avaliação e aprimoramento curricular
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avaliação e aprimoramento curricular
Presidente da República João Baptista de Oliveira Figueiredo Ministro da Educação e Cultura Eduardo Mattos Portella Secretário-Geral João Guilherme de Aragão Secretária de Ensino de 1° e 2° Graus Zilma Gomes Parente de Barros MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO E CULTURA SECRETARIA DE ENSINO DE 1° E 2°GRAUS AVALIAÇÃO E APRIMORAMENTO CURRICULAR Este documento foi elaborado por: • Thereza Penna Firme Tendo colaborado na sua confecção: • Julcelina Friaça Teixeira • lima Passos de Alencastro Veiga 2a. Edição Brasília - 1980 É proibida a reprodução total ou parcial deste livro, salvo com autorização da Secretaria de Ensino de 1? e 2? Graus do Ministério da Educação e Cultura, detentora dos direitos autorais. Foram depositados cinco exemplares deste volume no Conselho Nacional de Direitos Autorais e cinco exemplares na Biblioteca Nacional. Brasil. Ministério da Educação e Cultura. Secretaria de Ensino de 19 e 29 Graus. Avaliação e aprimoramento curricular. 2 a ed. Brasília 1980. 44 p. il. (Série Ensino Regular, 16). 1. Ensino de 1°grau - C u r r í c u l o . I. Título. I I . Série. APRESENTAÇÃO Os educadores brasileiros têm solicitado a reedição deste documento. Ele resume as exposições realizadas durante Seminário de Currículo, a cargo do antigo Departamento de Ensino Médio. A Secretaria de Ensino de 1? e 29 Graus sente satisfação em atender aos educadores brasileiros proporcionando-lhes a leitura, em segunda edição, deste documento útil à melhoria qualitativa do processo ensino-aprendizagem. Z I L M A GOMES PARENTE DE BARROS Secretária de Ensino de 1° e 2° Graus SUMARIO Apresentação A — Avaliação e Aprimoramento Curricular 1. Homem, ser em processo 7 9 2. Currículo num enfoque sistémico 15 3. Avaliação na Tomada de Decisões 19 3.1. Situação de Decisão 20 3.2. Tipos de Decisão 23 4. Tipos de Avaliação 25 5. Modelo de Avaliação 29 6. Relacionamento entre tipos de Avaliação: Propósitos — momentos sistémicos 33 7. Modelos de Avaliação e Planejamento Curricular - Ação Concomitante 37 8. Considerações Finais 41 B - Referências Bibliográficas 43 A - AVALIAÇÃO E APRIMORAMENTO CURRICULAR Sabedoria e experiência em estabelecer e usar critérios, detectar a abrangência limitada das informações a serem obtidas e as consequências potenciais que tais limitações acarretam, bem como formular e comunicar juízos, são habilidades mais importantes em Avaliação, que as habilidades de colher dados e analisá-los estatisticamente. Dados cientificamente produzidos são um valiosíssimo insumo em avaliação, mas não podem ser apreciados isoladamente, o seu resultado ou produto. O passo iminente na avaliação é pois, desenvolver os processos afetivo-cognitivos que são essenciais na utilização adequada de informações para a tomada de decisões. 0 planejamento curricular requer o embasamento de informações úteis fornecidas pela avaliação, quer na sua etapa intencional, quer na etapa real de execução. Currículo e Avaliação são, pois, processos concomitantes, cuja razão de ser é aquele que pode decidir, o homem. A preocupação em capacitá-lo para viver como ser integrado à sociedade, simultaneamente contribuindo para o melhoramento desse mesmo mundo-ambiente é a premissa que fundamenta as considerações que se seguem e que, em síntese, propõem a avaliação para o melhoramento do currículo, e ambos para o aperfeiçoamento do homem, seja ele educando ou educador. Currículo e avaliação são compromissos de um e de outro, no contexto da comunidade em que vivem. Qualquer tentativa de analisar um modelo de avaliação que sirva ao melhoramento curricular não teria sentido sem que primeiro o próprio processo avaliativo oferecesse, por sua própria natureza crítica, bases para questionar o significado humano do currículo, tal como é atualmente concebido. E é em função de um currículo humanizado que os modelos tanto de planejamento curricular como de avaliação adquirem significado. E portanto, numa visão tridimensional - homem, currículo, avaliação - - que o tema proposto é aqui abordado. E nessa perspectiva, o homem é o centro; ele é antes aquele que planeja seu currículo e se avalia, do que aquele que passivamente recebe um currículo e as decisões resultantes de uma avaliação que ele desconhece. Embora as limitações de tempo e espaço não permitam uma análise adequada da integração homem-currículo, avaliação, como se pretendeu, espera-se que o educador estabeleça as necessárias relações entre aqueles três fatores, de tal modo que se possa contribuir para melhorar o processo ensino-aprendizagem, no qual o educando se sinta agente e, não receptor passivo, autor e não sujeito, ator e não plateia de ambos os componentes do binómio, da mesma forma que o educador. Tanto educando como educador atuam ensinando e aprendendo. Numa tentativa, pois, de facilitar a visão integrada de homemcurrículo-avaliação, se procurou destacar um elemento comum que caracteriza os três: dinamismo. Assim, em oposição a uma consideração estática e rígida daqueles componentes e de como reuni-los dentro de um modelo funcional de avaliação e planejamento curricular, é que serão analisados os seguintes tópicos essencialmente vinculados a uma perspectiva de movimento e flexibilidade: 1. Homem, ser em processo. 2 Currículo num enfoque sistémico. 3. Avaliação na tomada de decisões. 4. Modelos de Avaliação e Planejamento Curricular: ação concomitante. 5. Considerações finais 1. HOMEM, SER EM PROCESSO: Visto como um ser em processo, crescendo e se desenvolvendo, o homem é processualmente orientado. Caracteriza-se pelo dinamismo e pela responsabilidade da mudança, interessa-se pelo passado em suas relações com o presente e o futuro; suas energias não se dispersam, mas se canalizam criativamente para operar modificações no conhecimento, na instituição e na pessoa; ocupa-se com o ético e não se estagna no acúmulo de aspectos não significativos da vida; vê a finalidade do que planeja por si mesmo e enfrenta a tensão e o desequilíbrio, como precursores de novas modalidades de organização e de novos sonhos e esperanças. (Berman, 1968). A escola deve preocupar-se em formar para a responsabilidade, propiciando condições para que os indivíduos saibam e desejem assumir o compromisso do seu próprio crescimento e dos que o rodeiam, inclusive seus educadores. A satisfação que naturalmente resulta deste envolvimento harmonioso, no processo de crescimento de uns e outros, está suficientemente documentada na literatura da educação e na experiência da vida. Numa visão processual do homem, Berman (1968) distingue oito processos fundamentais que, urgentemente, necessitam ser incorporados ao planejamento curricular como prioridade: perceber, comunicar, amar, conhecer, tomar decisões, estruturar, criar, avaliar. Um breve comentário sobre cada um deles, parece ser suficiente para despertar no educador, reflexões que venham inspirar um planejamento mais humanizado do currículo escolar. A maneira como as pessoas percebem, o que percebem, e porque percebem deste ou daquele modo, merece especial atenção por parte da escola, a fim de ajudar a cada indivíduo a ver o mundo sem distorções e captar toda riqueza que ele contém, ainda que invisível. As crianças e os adultos trazem à sala de aula, semelhanças e diferenças na sua percepção, provenientes do seu meio socioeconómico e de suas experiências pertinentes. 0 currículo não está ainda preparado para captar essas percepções. Percepção, processo de organizar e interpretar as sensações que o organismo recebe dos estímulos exteriores e interiores, (Russel, 1956) é base para outras funções humanas e melhora, à medida em que é exercitada. 0 homem tenta ser compreendido; quer ter a certeza de se haver comunicado claramente. Falar, escrever, cantar, orar e expressar-se por gestos ou fazer uso adequado do silêncio, são habilidades que, desenvolvidas na sua plenitude, garantem ao homem a capacidade inexorável de poder compartilhar seus significados pessoais. Embora ultimamente mais preocupada com a comunicação, a escola ainda enfatiza no processo os símbolos e a linguagem, e não os indivíduos. Para entender a pessoa que fala não é suficiente compreender suas palavras, mas também seu pensamento e sua motivação. E no processo de comunicação o agente e o receptor são igualmente importantes, porque a mensagem só se completa na sua assimilação consciente. É preciso que a escola penetre mais profundamente o fenómeno da comunicação, ensinando aos educandos que não só o que se ouve, se lê ou se vê é mensagem, mas é preciso compreender o que não se pensa nem se diz facilmente. Amar, vai além da simples aceitação; é uma experiência mutuamente recompensadora, uma co-resposta em que a integridade e a liberdade individuais são respeitadas por ambas as partes envolvidas no processo. 0 amor é um fenómeno total, focalizado primariamente nas qualidades interiores e envolve a espécie de interesse que nada pede em troca. Não se desgasta com o uso mas aumenta com ele; distribuir afeto a muitos não diminui a intensidade do amor. 0 amor é profundo. Suposições e ideias preconcebidas devem ser postas de lado para que se possa verdadeiramente compreender a vida interior do outro. A capacidade de amar cresce na medida em que aumentam a autoestima e a autoconfiança dos indivíduos. Que faz a escola para garantir este processo? Que oportunidades têm os alunos de receber e dar afeição? Quanto mais satisfatórias forem as relações que os alunos experimentem no âmbito escolar, maior será a sua capacidade de relacionamento com uma grande variedade de pessoas, no âmbito maior do mundo em que vivem. 0 amor triunfa, quando é correspondido. A escola triunfa se ensina aos educandos, aos jovens e mesmo aos adultos nela envolvidos, como encontrar "o outro" no nível que tenha significado para ele. Para poder pensar, criar, produzir, o individuo precisa ter à sua disposição recursos que favoreçam a satisfação de sua curiosidade em conhecer o ambiente que o rodeia. A crescente subdivisão e fragmentação do campo do conhecimento, vem tornando cada vez mais difícil o planejamento do conhecimento, a interrelação com os diversos componentes, e a comunicação entre os especialistas. Por outro lado, a maior parte dos conteúdos programáticos que o educando necessita conhecer são de natureza interdisciplinar, tornando o planejamento de currículo, tarefa cada vez mais difícil. Conhecer é um processo vital, ativo; é o resultado de uma transformação contínua da experiência e está estreitamente ligado ao processo de pensar. Sua finalidade última é a harmonia do homem com o seu próprio eu e com as ideias que recebe. A criança estimulada pela escola deve ir aumentando sua curiosidade, na medida em que vai passando de uma série a outra, de uma atividade a outra e tornando sua sede de conhecimento, insaciável. Deixando a escola, o educando deverá, em essência, descobrir o conhecer. Poucas funções humanas acionam um número tão grande de recursos humanos como a tomada de decisões, especialmente quando as consequências têm caráter duradouro, envolvem muitas pessoas e são irrevogáveis. 0 processo de tomada de decisões precisa ser estudado para que os indivíduos aprendam a avaliar a qualidade de uma decisão. O envolvimento no trabalho diário e a preocupação de levar a cabo muitas tarefas fazem com que as pessoas decidam, sem considerar as consequências dessas decisões e sem perceber o benefício que pode surgir de decisões bem ponderadas, afetando tanto quem decide, como os outros envolvidos no processo. Ê preciso ensinar aos educandos as técnicas e estratégias dos especialistas. Uma dessas é a habilidade de analisar, que é de extrema importância para a tomada de decisões e é indispensável saber que informações são essenciais e quais são superficiais para o problema em foco. Convém pois, planejar situações que promovam experiências diretas na tomada de decisões, como aspectos relacionados a prioridades entre tarefas em competição. Nessas oportunidades, devem ser discutidos e conscientizados os conceitos de escolha, responsabilidade e liberdade. É quase sempre mais importante ensinar ao educando o processo pelo qual foram formulados os planos e esquemas, que o produto em si mesmo, É preciso ensinar ao educando como estruturar. Não se pode esperar de uma pessoa uma grande síntese criativa se ela não aprendeu a combinar ideias mais simples e menos importantes, a desenvolver novas categorias e a saber quando as velhas já não são apropriadas. Sobretudo, será importante que os educandos aprendam como surgiram padrões ou sistemas relacionados com o comportamento humano e como uma pessoa pode garantir e proteger sua individualidade interior, ao mesmo tempo que se conforma disciplinadamente com um sistema exterior. Uma aprendizagem fundamental para os alunos, no processo de estruturação, será a de manter registros das novas relações observadas, e depois de certo tempo, identificar todas as descobertas que fizeram sobre si mesmos, na tentativa de sistematizar elementos até então não relacionados. Assim, a estruturação pode contribuir para dar coerência e ordem à vida da pessoa; ela tem início quando o educando classifica e categoriza as primeiras impressões e vai adquirindo, à proporção que o indivíduo cresce, uma certa totalidade que dá significado à vida. E mais fácil e mais cómodo lidar com hábitos de adaptação e ajustamento, que com comportamentos que inovam e criam, É preciso estimular o homem a usar sua capacidade de pensar livremente, a fim de criar e produzir ideias relevantes ao ambiente e à época em que vivem. A criatividade é um processo total, que vai desde a concepção de uma ideia até seu produto completo e, para isso, envolve a totalidade das pessoas, suas habilidades cognitivas, suas emoções, seus princípios morais e espirituais e seu ser físico. A sabedoria, para melhorar a vida das pessoas, privadas de vantagens materiais e sociais, está justamente em levá-las a encontrar significado e propósito na sua vida, identificando os aspectos em que podem realizar contribuições criativas que signifiquem algo para os outros. Por outro lado, é essencial que o medo do erro não bloqueie o processo criativo; os jovens devem adquirir confiança na sua própria iniciativa e acreditar que algo que hoje pareça erro, não o será mais tarde quando houver clima propício à assimilação daquela ideia. A esperança de preservar no homem o seu caráter de humano repousa, em grande parte, na maneira pela qual ele usa o seu potencial de criatividade. O desenvolvimento da afeição e da vontade deve ser incluído no currículo tão prioritariamente, como o do intelecto. A avaliação deve, pois ser reexaminada, para que seja o indivíduo considerado como pessoa total. As qualidades intelectuais, emocionais e volitivas se acham de tal modo entrelaçadas, que devem ser tratadas simultaneamente. Para isso, é necessário que os professores também atuem em harmonia, planejando oportunidades para um ensino coerente e estimulante daquelas capacidades, avaliando a aprendizagem de forma a preservar, e não bloquear, o desenvolvimento dessas mesmas capacidades. É essencial, no processo de avaliação, encorajar os educandos a refletirem sobre a sua própria vida, seu significado e as mudanças que se fazem necessárias, distinguindo o que podem, desejam ou devem realizar. Paralelamente ao seu crescimento individual, o aluno deve exercitar o respeito pelo eu interiorizado dos outros, na convicção de que ninguém pode viver independentemente de seu próximo. Esta atitude gera o respeito pela especialização do conhecimento e dos que a possuem, bem como o interesse em trabalhar interdisciplinarmente. Apesar de iniciados na formação de muitos valores, os jovens não têm oportunidade de refletir sobre eles e consolidá-los. Avaliação é essencialmente um processo centralizado em valores. Tão importante quanto avaliar bem o aluno, é ensiná-lo a se avaliar e, neste processo, tem capital importância o exemplo do professor. É principalmente copiando os procedimentos e critérios de avaliação utilizados pelo professor em sala de aula, que o aluno vai aprendendo a avaliar, É impossível medir o profundo significado do alcance dessa responsabilidade em nossas escolas. A hipótese principal de Berman (1968), é a de que se as escolas criarem um ambiente em que os alunos tenham a oportunidade de vivenciar plenamente os significados de perceber, comunicar, amar, conhecer, tomar decisões, estruturar, criar e avaliar, esses alunos terão condições de "orquestrar" os componentes da sociedade em que vivem e também, de "regear" o mundo Para atender às necessidades de um ser em processo, o planejamento curricular só terá significado se possuir, na sua essência, as características de dinamismo e flexibilidade. 2. CURRÍCULO NUM ENFOQUE SISTÉMICO A visão sistémica do currículo sugere um enfoque cíclico, em contínuo movimento de reajuste e modificação. Considerando como um complexo de decisões, o planejamento curricular necessitará de avaliações que embasem tais decisões. Um sistema pode ser caracterizado por quatro elementos ou etapas essenciais: seu contexto ou ambiente, suas entradas ou "inputs", seus processos, e suas saídas ou "outputs" (Chadwick, 1971). Contexto ou ambiente se refere ao meio físico ou estrutural, condicionamentos negativos e positivos, interfaces existentes e/ou desejadas, bem como necessidades e oportunidades do meio ambiente. Entradas ou "inputs" se referem aos recursos capazes de viabilizarem as metas e objetivos dos programas e projetos dentro do sistema. Processos se referem aos meios, postos em execução, para alcançar os objetivos do sistema. Saídas ou "outputs" se referem aos resultados alcançados no final do ciclo, bem como no decorrer das operações (produtos parciais). Cada uma dessas etapas mencionadas, envolve uma série de decisões, por meio das quais o sistema vai se ajustando e alcançando seus objetivos, ou talvez chegando a modificar tais objetivos. Uma descrição mais detalhada das decisões que constituem o ciclo de um sistema é dada por Lehmann (em Marks et alli, 1971) numa sequência de nove passos, os quais poderão ser aplicados ao desenvolvimento e consequente melhoramento curricular, uma vez que estamos considerando o planejamento curricular como sistema. São, pois, os seguintes, os passos de um modelo sistémico: a) Identificar necessidades, determinando que tipos de solução podem ser considerados, que grupos de indivíduos e áreas de conhecimento poderiam talvez satisfazer tais necessidades. b) Definir objetivos educacionais, especificando os comportamentos terminais desejáveis para os alunos, após terem completado uma experiência curricular de aprendizagem. c) Identificar obstáculos ou barreiras, detectando aquelas condições do meio ambiente que representam limitações que vão dificultar a consecução dos objetivos, e que precisam ser resolvidas. d) Gerar soluções alternativas, propondo opções de meio para alcançar os fins propostos as quais devem surgir de uma grande variedade de fontes. e) Iniciar a obtenção adequada de informações, considerando e analisando todas as alternativas, e definindo "a priori" os critérios a serem utilizados na Seleção da melhor alternativa. f) Selecionar a melhor alternativa, avaliando-a segundo os objetivos propostos e as limitações detectadas e comparando-a às demais alternativas. g) Implementar a alternativa selecionada, delineando atividades, cronogramas de execução e recursos necessários, bem como realizando uma testagem piloto, para minimizar o fator risco. h) Avaliar os resultados do desenvolvimento .do programa curricular, verificando a concordância ou discrepância entre os objetivos inicialmente estabelecidos e os comportamentos realmente alcançados. i) Modificar o planejamento curricular de aprendizagem por meio de "feedback", analisando possíveis causas de discrepância entre os resultados e os objetivos previstos e desenvolvendo um plano corretivo. 0 passo seguinte será recomeçar todo o ciclo, mas já incorporando toda a informação obtida no ciclo anterior. A figura 1, a seguir, ilustra o ciclo de análise de sistemas tal como foi descrito até aqui. Relacionando as quatro etapas de um sistema acima mencionadas (contexto, entrada, processo e saída), com as nove seguidas por Lehmann (1971), talvez se poderia considerar como contexto, etapas a e b, isto é, identificar necessidades e definir objetivos, respectivamente; entrada, etapas c, d, e e f, identificar obstáculos, gerar soluções alternativas, obtenção de informações e Seleção da melhor alternativa respectivamente; processo, etapa g, isto é, implementar a alternativa selecionada; e produto, as etapas h e i , isto é, avaliar resultados do desenvolvimento do programa e modificar o planejamento, respectivamente. 0 Quadro 1 apresenta esta relação entre os componentes de um e outro enfoque. QUADRO 1 - RELAÇÕES ENTRE COMPONENTES DO SISTEMA SEGUNDO CHADWICK E LEHMANN COMPONENTES DE UM SISTEMA SEGUNDO C H A D W I C K 1. Contexto — necessidades e oportunidades 2. Entrada — recursos e meios para viabilizar objetivos 3. Processo — meios em execução para alcançar objetivos 4. Produto — resultados alcançados em função dos objetivos SEGUNDO L E H M A N N a) b) c) d) e) f) g) Identificar necessidades Definir objetivos Identificar obstáculos Gerar soluções alternativas Obtenção de informações Seleção da melhor alternativa Implementar a alternativa selecionada h) Avaliar resultados i) Modificar o planejamento Identificadas as etapas ou os componentes do desenvolvimento ou planejamento curricular, incluindo sua elaboração, execução e avaliação, restaria aos planejadores a tarefa de operacionalizar cada etapa, segundo a situação específica de cada planejador, ou grupo encarregado da tarefa, e em função das necessidades e condições da clientela alvo. Seria então, este o momento culminante para a incorporação no currículo, dos objetivos que se refiram àqueles processos necessários à formação do homem, descritos em seção anterior deste documento. A própria elaboração do planejamento curricular deve ser objeto de estudo e análise por aqueles que dele se beneficiarão, especialmente o aluno, uma vez que os referidos processos estão plenamente em jogo na experiência de planejar um currículo de ensino-aprendizagem. 3. AVALIAÇÃO NA TOMADA DE DECISÕES A avaliação desempenha papel fundamental no processo de decisão o qual se constitui essencialmente de quatro fases: 1. Consciência, isto é, a percepção de que a decisão é necessária; 2. "Design", isto é, a estrutura ou o modelo a ser utilizado, para processar a situação de decisão; 3. Escolha, isto é, a Seleção entre alternativas ou opções de decisão; 4. Ação, isto é, a execução da alternativa selecionada (Phi Delta Kappa, 1971). Em cada uma destas fases, a avaliação está presente para oferecer subsídios essenciais a uma decisão lógica, quer delineando, obtendo ou provendo informações úteis. Na fase de consciência, identifica discrepâncias entre situações desejadas ou esperadas e a situação real dentro de um sistema; bem como identifica fora do sistema, oportunidades a serem utilizadas no futuro para melhorar a atuação dentro do sistema. Na fase de "Design", a avaliação delineia, obtém e provê informação útil ao que toma decisão, na especificação dos passos essenciais para estruturar a situação de decisão, incluindo: a) a formulação da pergunta fundamental a ser respondida e das decisões alternativas; b) a determinação dos responsáveis pela decisão, dos critérios a serem utilizados na análise das alternativas ou opções, e das regras de decisão a serem empregadas na Seleção da alternativa; c) a estimativa de tempo para a decisão. Na fase de Escolha, que é a mais central do processo de decisão, a avaliação coleta, organiza e analisa a informação necessária para cada alternativa. Na fase de Ação, a avaliação concorre com informações apropriadas e oportunas para prestar assistência ao que toma a decisão: a) na determinação dos que se responsabilizam pela ação; b) na operacionalizaçâo da alternativa selecionada, especificando procedimentos, recursos, etc; c) na reflexão sobre a eficácia da alternativa selecionada; d) na execução do plano, ou mesmo na sua rejeição ou modificação, se for o caso. Desta sua funcionalidade na tomada de decisões, decorre a definição operacional de avaliação como sendo .processo de delinar, obter e fornecer informações úteis para julgar decisões alternativas (Phi Delta Kappa, 1971). Tomadas as decisões, estas vão afetar as atividades do programa, projeto ou outra realização similar, as quais, por sua vez, serão avaliadas; o que contribuirá para novas decisões e assim continuamente se efetua o ciclo, mantendo-se a avaliação como o processo de delinear, obter e fornecer informações úteis, para julgar decisões alternativas. A Figura 2 ilustra este ciclo: 3.1. Situação de Decisão No campo educacional, são várias as situações em que uma decisão pode ocorrer: Metamorfismo, Homeostase, Incrementalismo e Neomobilismo. A cada uma destas situações, corresponde determinada estratégia de avaliação. A Figura 3 apresenta as diferentes situações de decisão (Worthem e Sanders, 1973, tradução e adaptação de Barroca e Brant, 1975) FIGURA 3: SITUAÇÃO DE DECISÃO S I T U A Ç Ã O DE DECISÃO 1. Metamorfismo 2. Homeostase A t i v . : Utópica A t i v . : Restauradora Propósito: Mudança Propósito: Manutenção Completa 3. Incrementalismo 4. Neomobilismo A t i v . : Desenvolvimento A t i v . : Inovadora Propósito: Aperfeiçoamento Propósito: Criar, testar e difundir soluções contínuo para problemas significativos Pequena MUDANÇA Grande As quatro situações se diferenciam pela interseção de dois eixos: pequena versus grande mudança pretendida e pouca versus muita informação captada para apoiar ou subsidiar a mudança. E a importância da decisão que vai determinar o rigor e a extensão da avaliação. Vale também ressaltar que, ao delinear a informação que ele vai obter e prover, o avaliador deve levar em conta a informação já existente, bem como a habilidade do que vai tomara decisão, em utilizar tal informação. A avaliação precisa ser mais extensa quando se dispõe de pouca informação, ou quando o que toma a decisão não pode usar a informação tal como se apresenta. (Phi Delta Kappa, 1971). A magnitude da mudança é determinada, não pela extensão em si, mas pela percepção da sociedade em termos de importância da mudança; a quantidade da informação se refere à existência de informação relevante e à capacidade do que toma a decisão, em utilizar tal informação para resolver problemas práticos. Assim, as quatro situações de decisão se originam da combinação das variáveis mudança e informação: 1. decisões para efetuar grandes mudanças subsidiadas por muita informação relevante e captável pelo que toma a decisão — metamorfismo (Figura 2 - Célula 1); 2. decisões para efetuar pequenas mudanças subsidiadas por muita informação relevante e captável - Homeostase (Figura 2 - Célula 2); 3. decisões para efetuar pequenas mudanças subsidiadas por pouca informação relevante e captável - incrementalismo (Figura 2 Célula 3); 4. decisões para efetuar grandes mudanças subsidiadas por pouca informação relevante e captável - neomobilismo (Figura 2 Célula 4). 1. Metamorfismo - é considerada uma situação utópica no campo educacional, já que combina o propósito de produzir mudanças profundas no sistema, baseadas no conhecimento completo de como produzir a mudança o que raramente ocorre. 2. Homeostase — se refere à manutenção do equilíbrio normal de um sistema educacional e se orienta por padrões técnicos, bem como procedimentos rotineiros de coleta de dados. As mudanças são pequenas e corretivas. A estratégia de avaliação mais apropriada a esta situação de decisão é o modelo "ideal sinótico" (Phi Delta Kappa, 1971). Tal modelo implica na consideração de todas as consequências possíveis para cada uma das alternativas, em termos dos critérios relevantes selecionados. Ao que toma a decisão, resta pois escolher a melhor das alternativas. 3. Incrementalismo - se refere a atividades de desenvolvimento, com o propósito de melhoramento contínuo do programa. Mudanças incrementais diferem das homeostáticas em dois aspectos: primeiro, as decisões incrementais se propõem a conduzir o programa a um novo equilíbrio normal, baseando-se em uma série de pequenas mudanças; enquanto que as homeostáticas corrigem o programa e o fazem voltar ao seu equilíbrio normal; segundo, as mudanças incrementais se baseiam em avaliação específica de determinado momento e são apoiadas por limitado campo de conhecimento; enquanto que as homeostáticas se embasam num contínuo suprimento de informações, coletadas rotineiramente. O modelo de avaliação empregado para essa situação de decisão é o "incremental disjunto", o qual pela natureza da situação assume que, o que se pretende, é uma pequena mudança, apenas diferente do "status q u o " e que se tem pouca informação relativa para poder alcançar tal mudança, É mais um método de resolução de problema e de sucessivas aproximações da solução. Não se requer uma análise exploratória de todas as alternativas para se escolher a melhor, mas sim, uma contínua exploração para ir melhorando os procedimentos, correntemente em uso. Busca-se uma mudança de tipo desenvolvimento e não restauradora ou inovadora. 4. Neomobilismo - se refere à situação que tem o propósito de criar, testar e difundir novas soluções para problemas significativos. Tal mudança é apoiada em pouca teoria ou conhecimento. Entretanto, a mudança exige informação, talvez de modo menos sofisticado nas primeiras fases, mas tornando-se mais estruturada e rigorosamente planejada, à medida em que se desenvolvem os estágios mais avançados do processo da avaliação, o qual se caracteriza pela utilização do modelo 'mudança planejada". Esforços para realizar grandes mudanças são geralmente acompanhados por um pequeno cabedal de informações, necessárias para efetuar tais mudanças; o referido modelo inclui a especificação de uma ampla gama de passos a seguir, sintetizados em termos de pesquisa exploratória, desenvolvimento, difusão e adoção. 3.2. Tipos de Decisão A construção de um modelo efetivo de avaliação, que subsidie a tomada de decisões, requer ainda um outro dado relevante quanto ao processo, É preciso distinguir as decisões relativas a fins ou meios, sejam eles intencionais ou reais. Desta forma, fins se relacionam com os objetivos ou resultados, sendo intencionais enquanto propostos, e reais enquanto alcançados. Meios se relacionam com os procedimentos para alcançar os objetivos, sendo intencionais enquanto propostos e reais quando em uso. Quatro tipos de decisão surgem em função de seus propósitos: 1. decisões de planejamento para determinar objetivos (fim intencional) ; 2. decisões de estrutura para especificar o "design" ou modelo (meio intencional); 3. decisões de implementação para utilizar, controlar e refinar procedimentos (meio real) e 4. decisões de reciclagem para julgar e reagir em vista dos resultados (fim real). 4. TIPOS DE AVALIAÇÃO A cada tipo de decisão, identificado dentro do sistema, corresponde um tipo de avaliação para delinear, coletar e prover informações úteis ao julgamento de decisões alternativas. A avaliação de contexto serve às decisões de planejamento para determinar objetivos; a avaliação de entrada serve às decisões de estrutura para determinar o "design" ou modelo do projeto; a avaliação de processo serve às decisões de implementação para controlar as operações de um projeto; e a avaliação de produto serve às decisões de reciclagem para julgar e reagir aos resultados do projeto. A Figura 4, ilustra os tipos de decisões e seus objetivos, bem como a relação, tipos de decisão e tipos de avaliação. FIGURA 4: TIPOS DE DECISÃO RELACIONADOS A TIPOS DE AVALIAÇÃO INTENCIONAIS REAIS Decisões de Planejamento Decisões de Reciclagem (baseadas na avaliação (baseadas na avaliação de produto) de contexto) — para determinar objetivos — para julgar e reagir em face dos resultados FINS Decisões de Estrutura MEIOS (baseadas na avaliação de entrada) Decisões de Implementação (baseada na avaliação de processo) - — para utilizar, controlar para definir procedimentos e refinar procedimentos No controle de um sistema, a avaliação de contexto é essencialmente global e sistemática, enquanto que as demais são específicas e "ad hoc". Elas só aparecem depois que as decisões de planejamento forem tomadas no sentido de se efetuar algum tipo de mudança. Os "designs" ou esquemas para cada um dos tipos de avaliação, entrada, processo ou produto variarão de acordo com a situação de decisão de mudança. Tanto maior a mudança e quanto menor quantidade de informações relevantes e captáveis tanto mais formal, abrangente e estruturada deve ser a avaliação. Cada tipo de avaliação tem, pois, os seus objetivos e características próprias: 1. Avaliação de Contexto - é dos quatro tipos, o mais fundamental; seu propósito é prover a base racional para a determinação de objetivos. A avaliação de contexto define o ambiente relevante, descreve as condições desejáveis e as reais do ambiente, identifica necessidades não satisfeitas, e oportunidades não utilizadas, bem como detecta os problemas que impedem, tanto a satisfação das necessidades, como a utilização das oportunidades. 2. Avaliação de Entrada — tem como propósito prover informações para determinar como utilizar recursos, para alcançar os objetivos propostos. Tal propósito se atinge por meio da identificação e da estimativa: a) das potencialidades relevantes da agência, entidade ou grupo responsável; b) das estratégias para alcançar os objetivos; c) dos "designs", esquemas ou modelos para implementar a estratégia selecionada. Na avaliação de entrada, são essencialmente analisados tais esquemas em termos de pessoal, tempo, custos e obstáculos potenciais, bem como estimadas as consequências da não superação desses obstáculos, ou as possibilidades e custos para superá-los. Finalmente, são considerados o potencial do "design" escolhido, e a sua relevância em relação aos objetivos do programa. 3. Avaliação de Processo - é necessário para prover "feedback" periódico ou realimentação às pessoas responsáveis pela implementação do plano e dos procedimentos, ela tem três propósitos essenciais: a) detectar ou antecipar desvios no esquema de procedimentos, ou na sua implementação; b) prover informações para as decisões programadas previamente, isto é, tomadas com antecipação em relação à época em que a escolha deve ser feita. Por exemplo, o levantamento e a listagem de escolas, dentre as quais serão escolhidas posteriormente as que formarão a amostra para uma testagem piloto de testes educacionais; c) manter o registro dos procedimentos à medida em que vão ocorrendo. 4. Avaliação de Produto — tem o propósito de medir e interpretar resultados, não somente ao final de um projeto ou ciclo, mas tão frequentemente quanto seja necessário, durante o período em que se desenvolve o projeto, para decidir se continuar, terminar, modificar ou reajustar uma mudança. A metodologia da avaliação de produto consiste, essencialmente, em delinear operacionalmente os objetivos da atividade, comparar estas medidas com predeterminados padrões; sejam eles absolutos ou relativos, e interpretar racionalmente os resultados, utilizando as informações de contexto, entrada e processo. "Enquanto a avaliação de contexto determina as especificações para a avaliação de produto, a avaliação de entrada provê as especificações para a avaliação de processo. Entretanto, a operacionalização de objetivos e especificação de critérios para estimar o grau em que estes objetivos foram alcançados — decisões servidas pela avaliação de entrada — são a base específica para esquematizar a avaliação de produto" (Phi Delta Kappa, 1971, p. 233). 5. MODELO DE AVALIAÇÃO A Figura 5, apresenta um modelo global de avaliação (Phi Delta Kappa, 1971, p. 236), relacionando todos os componentes até agora analisados: as três fases do processo de avaliação (delinear, obter e prover informações úteis à tomada de decisões) — situações de decisão (neomobilismo, incrementalismo e homeostase), tipos de decisões (planejamento, estrutura, implementação e reciclagem) e tipos de avaliação (contexto, entrada, processo e produto). Explicação da Figura (Phi Delta Kappa, 1971, Worthem e Sanders, 1973, Barroca e Brant, 1975): FIGURA 5: MODELO GLOBAL DE A V A L I A Ç Ã O 1. O pequeno símbolo , junto a cada bloco de avaliação, representa o processo de delinear, obter e prover informações; ocorre em qualquer tipo de avaliação. 2. A linha pontilhada, que circunda todo o modelo, representa a avaliação de contexto, cujo mecanismo é sistemático e contínuo, com o propósito de fornecer informações aos responsáveis pelo sistema, de modo que lhes permitam tomar decisões, seja para mudar o sistema, ou manter os procedimentos vigentes. 3. Se a avaliação de contexto não indica discrepância entre o pretendido e o real, ou entre possibilidades e probabilidades, o projeto prossegue sem alterações. Caso contrário, tomar-se-ão decisões que conduzam a efetivar mudanças. 4. As mudanças podem ser de três tipos: homeostática, incremental ou neomobilística. As mudanças metamórficas não foram incluídas no modelo, por carecerem de valor prático. 5. As decisões de planejamento definem o tipo de mudança esperada. 6. O tipo de avaliação requerido dependerá do tipo de mudança definido. 7. No caso da mudança homeostática, é desnecessário um estudo dispendioso cujos resultados seriam repetitivos. 8. As decisões de estrutura conduzem diretamente ao processamento da mudança do programa e o subsequente ajuste aos procedimentos da avaliação contínua e sistemática do contexto. 9. Se a mudança que se espera é neomobilística ou incremental, é necessário procecer aos tipos de avaliação "ad hoc" começando pela de entrada. 10. A avaliação de entrada, para mudanças neomobilísticas, é mais extensa que a que serve a mudanças incrementais. 11. Tomadas as decisões de estrutura, geralmente se faz um estudo piloto, pois a mudança é inovação não testada, e não pode ser introduzida em todo o sistema, nem sempre se faz esse estudo piloto. 12. As avaliações de processo e produto aparecem logo na fase de experimentação piloto, para subsidiar as decisões dessa fase. 13. A avaliação de processo provê informações para implantar o estudo piloto e, se for necessário, sugere modificações nas decisões de estrutura antes determinadas. 14. A avaliação de produto é simultânea à avaliação de processo, no decorrer da experimentação; e serve de embasamento às decisões de reciclagem. 15. A avaliação de produto pode levar a: reformulação da mudança, das estratégias e/ou procedimentos; supressão de mudança, ou introdução da inovação em todo o sistema. 16. Caso a inovação seja introduzida, aciona-se novamente o mecanismo de avaliação de contexto, a fim de permitir uma observação sistemática do novo elemento no sistema total, bem como apreciar o seu impacto. A utilização de outras terminologias para definir o significado da avaliação tem, por vezes, causado certa dificuldade na comunicação entre estudiosos da avaliação. A próxima seção tenta oferecer, embora em linhas gerais, um relacionamento entre os principais tipos de avaliação e os propósitos da avaliação no enfoque sistémico. 6. RELACIONAMENTO ENTRE TIPOS DE AVALIAÇÃO - PROPÓSITOS - MOMENTOS SISTÉMICOS Os quatro tipos de avaliação do modelo CEPP (Contexto, Entrada, Processo e Produto) estão identificados a) com os momentos sistémicos, isto é, análise, plano-desenvolvimento — execução, avaliação; b) com as formas mais apropriadas de propósitos de avaliação num sistema, isto é, diagnostica, formativa e somativa (Chadwick 1971). A Figura 6 ilustra esses relacionamentos FIGURA 6: ENFOQUE DE SISTEMAS/PROPÓSITOS E TIPOS DE AVALIAÇÃO ENFOQUE DE SISTEMAS PDK (Phi Delta Kappa) Propósitos da Avaliação PLANO-DESENVOLVIMENTO-EXECUÇÃO AVALIAÇÃO Contexto/ Entrada Processo Produto Diagnostica Formativa Somativa ANÁLISE Os tipos do modelo CEPP já foram caracterizados em seção anterior neste documento. Quanto às formas de propósitos da avaliação, estão caracterizadas e definidas como: a) diagnostica — tem o propósito de desenvolver informações sobre algum problema, deficiência de um programa, componente, processo e mesmo sistema escolar; b) formativa — tem o propósito de ministrar informações que con- duzam ao melhoramento constante do setor, ou programa que está sendo o enfoque da avaliação; c) somativa — tem o propósito de demonstrar o cumprimento, ou não, dos propósitos da unidade ou programa. Outra terminologia de tipos de avaliação é a que se adota no Modelo de Planejamento Curricular (DEM/MEC, 1975 - Doe. O - pag. 32) e que se define como: a) diagnostica:coletar, analisar e interpretar evidências a fim de determinar as necessidades educacionais que o currículo deve satisfazer; b)"ex-ante" julgar a eficácia das decisões do plano curricular, antes de colocá-lo em p r a t e ei "in-processu", julgar, durante a execução, se as operações estão sendo processadas, tal como foi previsto, para atender aos objetivos; d)"ex-post": julgar, após a operação de planejamento curricular, o grau de satisfatoriedade dos efeitos produzidos pela "operação" daquela variável. A avaliação diagnostica tal como se define no MPC, parece estar relacionada, tanto à avaliação de contexto como à de entrada, no modelo CEPP. A avaliação "ex-ante" não parece estar necessariamente no mesmo nível da avaliação de entrada; ela se situa melhor no momento que sucede à elaboração do plano, para revisá-lo e aprová-lo antes de ser posto em execução. A avaliação"in-processu"co incide com o significado das avaliações de processo e formativa. Finalmente, a avaliação "ex-post" parece também identificar-se em suas características e decisões principais, com as avaliações de produto e somativa. Assim, a inserção desta última terminologia na Figura 6 ficaria como segue: FIGURA 6: RELAÇÃO MODELO CEPP/MODELO PLANEJAMENTO CURRICULAR (DEM/MEC, 1975) ENFOQUE DE SISTEMA PDK Propósitos da Avaliação MPC ANÁLISE PLANO-DESENVOLVIMENTO-EXECUÇÃO AVALIAÇÃO Contexto/ Entrada Processo Produto Diagnostica Formativa Somativa Diagnostica/ Ex-ante In-processu Ex-post 7. MODELO DE AVALIAÇÃO E PLANEJAMENTO CURRICULAR - AÇÃO CONCOMITANTE Na tentativa de integrar o Modelo de Avaliação (Phi Delta Kappa, 1971) antes analisado, ao Modelo de Planejamento Curricular (DEM/ MEC, 1975), são aqui propostas algumas inter-relações essenciais que poderão ser futuramente discutidas, aprofundadas e mais detalhadas. Nesta oportunidade, são apenas traçadas as linhas principais de conexão entre os dois modelos. Considerando-se o modelo de Planejamento Curricular um complexo de decisões, a cada tarefa de planejar corresponde uma de avaliar, ambas intimamente relacionadas (DEM/MEC, 1975). Quatro ações principais reúnem as decisões curriculares em quatro grandes etapas: Refletir — sobre elementos informativos (filosóficos e científicos), que podem ser teóricos e factuais (descritivos e de previsão); 2. Decidir em relação a objetivos, conteúdos, metodologia e avaliação, dando origem ao plano curricular. 3. Executar o plano em relação às operações de ensaio e de teste, e 4. Julgar sobre os resultados, tendo eles sido antecipados ou não, no plano curricular. A primeira ação, refletir sobre as informações pode estar essencialmente em relação com as decisões de planejamento, pois se dirige às necessidades que o currículo deve satisfazer, ao fundamentar todo o sistema curricular. Tais decisões são embasadas pela avaliação de contexto. A segunda ação, decidir quanto a objetivos, conteúdos, metodologia e avaliação, se relaciona mais diretamente às decisões de estrutura, as quais especificam o plano nas suas estratégias, atividades e recursos, apesar de que os objetivos, segundo o Modelo de Avaliação considerado, são determinados por meio das decisões de planejamento apoiadas pela avaliação de contexto. Tal discrepância requereria maior análise, o que não seria oportuno neste momento. A segunda ação, portanto, ligada às decisões de estrutura é embasada pela avaliação de entrada. Segundo o equema de avaliação proposto, concomitantemente ao Modelo de Planejamento Curricular, seria a avaliação diagnostica responsável pelas informações oferecidas às duas ações ou etapas até aqui descritas. Ao concluir-se, porém,o plano, este seria revisado e aprovado como fruto da Avaliação ex-ante (DEM/MEC, 1975). A terceira ação,executar o plano, é o próprio teste do currículo e conduz à implementação de todo o planejamento curricular. Esta ação está pois, ligada às decisões de implementação, que são subsidiadas pela avaliação de processo (Phi Delta Kappa, 1971) ou in-processu (DEM/MEC, 1975). Finalmente a quarta ação, avaliar ou julgar os resultados está relacionada às decisões de reciclagem que, com base na avaliação de produto ou ex-post (DEM/MEC, 1975), conduzem o planejamento a modificações, término ou aprovação e consolidação. Qualquer explicação sobre o fluxo de atividades, decisões e avaliação dentro do Modelo de Avaliação, faz-se desnecessária por já ter sido oferecida em outra seção deste documento. A Figura 7 apresenta os dois modelos: de Avaliação e Planejamento Curricular, integrados. A sugestão aqui apresentada, em relação a currículo e avaliação, é apenas um estímulo a maiores análises e discussões, tal como o assunto merece pela sua relevância no processo educacional. Ficam, pois,em aberto os modelos de atuação concomitante e integrada, para serem devidamente completados e enriquecidos pela experiência dos especialistas, planejadores e professores. 8. CONSIDERAÇÕES FINAIS A falha em utilizar os resultados da avaliação na tomada de decisões, seja na realização de um projeto, programa, currículo ou atividade, decorre principalmente de dois grupos de fatores: aqueles relativos aos próprios sistemas ou organizações que requerem a avaliação, e aqueles relativos ao modo pelo qual a avaliação se processa (Weiss, 1972). As organizações educacionais quase sempre tendem ao conservadorismo e à inércia, bem como se caracterizam pelo medo das consequências desconhecidas da mudança. Outras vezes, ocorre a preocupação pela mera aquisição de "status" e o apego a habilidades, nas quais os indivíduos se empenharam durante um largo período da vida. Qualquer informação que venha sugerir modificações à acomodação tradicional é rejeitada. O outro tipo de fator que influencia a não-utilização dos resultados, está no próprio uso da avaliação. Ela requer imaginação, iniciativa, prudência e sobretudo capacidade crítica por parte das pessoas responsáveis. É muito comum que estas pessoas aceitem a tarefa proposta de avaliação, sem sequer conhecer o programa, objeto de estudo, ou definir princípios que guiem o processo da avaliação e esclareçam os tipos de decisão a serem tomadas. Certas precauções ou recomendações parecem, pois, ser necessárias para minimizar os problemas relativos à utilização de resultados: 1. Identificar com antecipação os utilizadores potenciais dos resultados da avaliação, e a Seleção dos aspectos de maior interesse e preocupação dos referidos utilizadores. 2. Envolver o pessoal administrativo e os executores do programa no processo de avaliação. 3. Terminar a tempo, a tarefa de avaliação a fim de prever os resultados às pessoas-alvo do processo. 4. Aplicar métodos eficientes para apresentação dos resultados e divulgação das informações. Fator comum em todas as recomendações antes mencionadas, é o caráter co-participativo da avaliação. Existe de fato uma crescente ênfase no relacionamento humano, como centro do processo avaliativo. A avaliação para o melhoramento do Currículo ou Programa salienta que aqueles que são responsáveis pelo planejamento curricular, tanto na sua elaboração como na sua execução, precisam estar ativamente envolvidos na avaliação. A não participação de tais indivíduos, leva a que pessoas que deveriam utilizar a avaliação, raramente lêem ou recebem toda a informação; e se por acaso a lêem, frequentemente as confudem com termos muitos académicos ou com o jargão da pesquisa, ficando assim sem poder"decifrar" o que a avaliação significa em termos de satisfazer às suas próprias necessidades. O processo avaliativo vem, pois, servir à educação, proporcionando a redução nas incertezas, dos que tomam as decisões; os quais não são unicamente as autoridades do sistema. Os alunos devem praticar na escola, como atividade fundamental do currículo, a responsabilidade de tomar decisões, embasadas em suas próprias avaliações. Alguém disse certa vez: 'Se se tratar a criança com confiança, ela aprende a buscar a Verdade; se se tratá-la com carinho, ela aprende a Amar..." E aqui se poderia acrescentar: Se se respeitar a criança no processo da avaliação, ela se deixará atrair pelo Ético. E só terá sentido a integração Homem — Currículo Avaliação, quando ela servir para equipar o aluno para a própria vida, despertando nele o desejo contínuo de aprender e crescer, assegurando-lhe a consciência do seu próprio valor, o qual, embora não seja captado na sua totalidade pela limitação dos instrumentos e técnicas de avaliação, deve ser reconhecido... "Só se vê bem com o coração, o essencial é invisível aos olhos... " (Saint-Exupéry) B - REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BERMAN, Louise M. Novas Prioridades para o Currículo. Porto Alegre: Edirota Globo, 1975. CHADWICK, Clifton. "Avaliação Educacional", Artigo divulgado pela Organização dos Estados Americanos, OEA, 1972. LEHMANN, Henry. "Eight Steps in the Design of an Education and Training System", in Marks James R. e outros. Handbook of Educational Supervision. Boston: Allyn and Bacon, In., 1971. MEC/DEM/COPED. Modelo de Planejamento Curricular: Natureza, Pressupostos e Formas de Execução (Documento 0 ) , Brasília, 1975. PHI Delta Kappa National Study Committecon Evaluation Daniel L. Stufflebean (Chefe do Comité). Educational Evaluation and Decision Making. Ilasca, Illionois: F. E. Peacok Publishers, Inc., RUSSEL, David. Children's Thinking. Walthan, Massachussets: Blaisdell. 1956. STUFFLEBEAM, Daniel L. "Educacional Evaluation and Decision Making" em Worthen, R. B. e Sanders J. R. Educational Evaluation: Theory and Practice Worthington Ohio: Charles A. Jones Publishing Company, 1973 - Tradução e adaptação por Barroca, Olga e Araújo Brant, Maria Eleonora, MEC/DEF, 1975. WEISS, Carol H. Evaluating Action Programs. Allyn and Bacon, Inc., Boston; Allyn and Bacon, 1972.