plano estratégico do desenvolvimento da meteorologia 2013 -2016

Transcrição

República de Moçambique
Ministério dos Transportes e Comunicações
PLANO ESTRATÉGICO DO
DESENVOLVIMENTO DA
METEOROLOGIA
2013 -2016
0
Prefácio
O Plano Estratégico do Desenvolvimento da Meteorologia 2013-2016 com uma visão
projectada para 2020 é um instrumento de planificação a médio e longo prazo, que
pretende dar respostas a nível local aos desafios impostos pela variabilidade e mudança
climática, contribuir para o desenvolvimento sustentável e alcance dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milénio.
A visão do Instituto Nacional de Meteorologia (INAM) é de ser um instituto de prestação
de serviços e de investigação capaz de fornecer serviços de ponta sobre o clima e o tempo
para o público e diferentes sectores económicos para ajudar na tomada de decisão para a
sua segurança, bem-estar socioeconómico e contribuir para o alcance de um
desenvolvimento económico sustentável do país.
Moçambique está listado entre os 10 países no mundo mais vulneráveis aos efeitos da
variabilidade e mudança climática daí que o investimento no sector de meteorologia é
também um investimento para a redução dos índices de vulnerabilidade e para o
desenvolvimento económico e social do país.
O Plano Estratégico está organizado em 4 pilares que indicam uma aposta no
desenvolvimento de serviços de tempo e clima, para o reforço dos sistemas de aviso prévio,
para o sector dos transportes e para o público no geral, apostam também na pesquisa para
o desenvolvimento e melhoria dos serviços e na necessidade de melhorar o conhecimento
das necessidades dos utilizadores em termos de informação meteorológica e climática.
O INAM está confiante que a visão do sector de meteorologia será conseguida com a
implementação das acções propostas para cada um dos quatro pilares que compõem a
estratégia, tornando assim o país mais resiliente aos eventos extremos de tempo e clima.
O Director Nacional
Moisés Vicente Benessene
1
Índice
Prefácio .......................................................................................................................................................................... 1
1
O Papel dos Serviços Nacionais de Meteorologia e Hidrologia ................................................. 8
2 Desenvolvimento Técnico de SNHM Avançados.............................................................................. 9
3 Contribuições dos serviços meteorológicos à sociedade Moçambicana................................11
3.1 Salvamento de vidas e propriedade ..............................................................................................11
3.2 Segurança Alimentar .............................................................................................................................13
3.3 Gestão de Água.......................................................................................................................................14
3.4 Sector de Saúde.......................................................................................................................................14
3.5 Transporte .................................................................................................................................................14
3.6 Floresta .......................................................................................................................................................16
3.7 Construção e mineração .....................................................................................................................16
3.8 Comunicação ...........................................................................................................................................16
3.9 Sector de Energia ....................................................................................................................................16
3.10
Turismo ..................................................................................................................................................17
3.11 Protecção Ambiental.............................................................................................................................17
3.12
Público ....................................................................................................................................................18
3.13
Mídia .......................................................................................................................................................18
3.14
Mudanças Climáticas ........................................................................................................................19
4 Relação do Custo e Benefício ...................................................................................................................19
5 Estado actual do INAM...............................................................................................................................20
6 Missão e visão......................................................................................................................................................21
7 Pilares da Estratégia para melhorar os serviços do INAM ...........................................................22
8 Plano de Acção de Desenvolvimento ...................................................................................................25
8.1 Previsão de tempo.................................................................................................................................25
8.1.1
Visão 2020 .......................................................................................................................................25
8.1.2 Marco 2016......................................................................................................................................26
8.1.3 Plano de implementação da estratégia até 2016.............................................................27
8.2 Monitoria do tempo e clima.............................................................................................................28
8.2.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................28
8.2.2 Marco 2016......................................................................................................................................29
8.3 Gestão de dados .....................................................................................................................................32
8.3.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................32
8.3.2 Marco 2016......................................................................................................................................32
8.4 Tecnologias de informação e processamento de dados .......................................................33
8.4.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................33
8.4.2 Marco 2016......................................................................................................................................34
8.4.3 Plano para a implementação da estratégia até 2016.....................................................34
8.5 Pesquisa aplicada e comercial ...........................................................................................................35
8.5.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................35
8.6 Sistema de Gestão de Qualidade.....................................................................................................37
8.6.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................37
2
8.6.2 Marco 2016......................................................................................................................................37
8.7 Capacitação dos Recursos Humanos .............................................................................................38
8.7.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................39
8.8 Organização .............................................................................................................................................40
8.8.1 Visão 2020 .......................................................................................................................................40
8.9 Resumo .......................................................................................................................................................42
9 Sustentabilidade Financeira........................................................................................................................47
11 Referências ........................................................................................................................................................51
3
Abreviaturas
BM
DNA
DWD
ECMWF
EM-DAT
EMA
EUMETNET
FMI
SGO
GPRS
GRC
GTS
ICAO
INAM
ISO
MPNT
MTN
NTN
NAPA
NOAA
ODM
OMM
ONG
PARPA
P&D
PNT
PIB
RTN
SADC
SAWS
SAP
SGQ
SIG
SMS
SNM
SNMH
SOMA
TIC
UKMet Office
UN
UNISDR
WiMax
WIGOS
Banco Mundial
Direcção Nacional de Águas
Serviços meteorológicos nacionais da Alemanha
Centro Europeu de Previsão do Tempo a Médio Prazo
Dados de Emergência
Estação Meteorológica Automática
Rede de Serviços Meteorológicos Europeus Nacionais
Instituto Meteorológico da Finlândia
Sistema Global de Observação
Serviços de Rádio de Pacote Geral
Gestão de Riscos de Calamidades
Sistema Mundial de Telecomunicações
Organização Internacional da Aviação Civil
Instituto Nacional de Meteorologia
Organização Internacional de Padronização
Modelo de Previsão Numérica do Tempo
Rede Principal de Telecomunicações
Rede Nacional de Telecomunicações
Programa Nacional de Acção para de Adaptação
Administração Nacional Oceânica e Atmosférica
Objetivos de Desenvolvimento do Milénio
Organização Meteorológica Mundial
Organização Não-Governamental
Estratégia de Redução da Pobreza em Moçambique
Pesquisa e Desenvolvimento
Previsão Numérica do Tempo
Produto Interno Bruto
Rede de Regional Telecomunicações
Comunidade para o Desenvolvimento da África Austral
Serviços Meteorológicos da África do Sul
Sistema de Aviso Prévio
Sistema de Gestão da Qualidade
Sistema de Informação Geofísico
Serviços de Mensagens Curtas
Serviços Nacionais Meteorológicos
Serviços Nacionais Meteorológicos e Hidrológicos
Sistema de Observação Meteorológica Automatico
Tecnologias de Informação e Comunicação
Serviço Nacional de Meteorologia do Reino Unido
Nações Unidas
Estratégia Internacional para Redução de Desastres das Nações Unidas
Interoperabilidade Mundial para Acesso a Microondas
Sistema Integrado de Observação Global
4
Sumário Executivo
A informação sobre o tempo, clima e água contribui para a segurança e o bem-estar
público, e tem o potencial de proporcionar muitos benefícios sociais e económicos para a
sociedade.
O desenvolvimento económico de Moçambique, e o alcance das metas nacionais para o
Desenvolvimento do Milénio, é sensível ao clima, variabilidade climática, eventos climáticos
extremos e mudanças climáticas. Moçambique é muito vulnerável a desastres naturais, tais
como, seca, inundações, e ciclones tropicais, e a frequência de desastres hidrometeorológicos têm estado a aumentar nas últimas décadas. Para alcançar os objectivos
colocados para o desenvolvimento económico do país, é necessário continuar a reduzir a
vulnerabilidade económica e social aos desastres naturais, e efeitos adversos da
variabilidade e mudança climática. O futuro de qualquer SNMH reside na sua capacidade
de desenvolver e fornecer produtos e serviços hidro-meteorológicos para apoiar e
promover o desenvolvimento sustentável nacional e regional, protecção do ambiente e
adaptação às alterações climáticas.
Actualmente, o INAM não tem a capacidade de monitorar adequadamente o tempo e o
clima, e de produzir uma previsão do tempo e outra informação meteorológica relevante
com alta qualidade, resolução a fim de ajudar na planificação e tomada de decisão baseada
em ciência em diferentes sectores de modo a promover o desenvolvimento sustentável de
Moçambique ao nível esperado de um Serviço Nacional de Meteorologia (SNM) moderno.
Para o INAM atingir um nível no qual poderia promover o desenvolvimento económico
do país e também contribuir para a segurança e bem estar do público, é preciso fortalecer o
sistema integrado de ponta a ponta, a partir das observações aos produtos, a fim de
promover os quatro pilares básicos do desenvolvimento do INAM:
1) Serviços meteorológicos melhorados, em particular, o Sistema de Aviso Prévio,
aviação, marinha e público;
2) Serviços do clima e pesquisa aplicada melhorados;
3) Infra-estrutura (dados e serviços de informação) para o tempo e clima melhorada;
4) Melhor conhecimento das necessidades dos utilizadores e marketing.
Um dos maiores desafios do INAM é produzir e divulgar atempadamente as previsões
meteorológicas com qualidade e numa linguagem compreensível e simples para toda a
sociedade moçambicana até ao nível da base. Uma parte dos utilizadores será alcançada
através dos canais de mídia como rádio, TV, Internet, telefonia móvel (SMS), etc. É
fundamental a produção de produtos personalizados com um formato interessante e claro
para diferentes tipos de canais de comunicação.
Nas zonas agrícolas em particular, Rádio e TV Comunitários e de ONGs, projecto RANET e
as autoridades locais serão os canais utilizados para a divulgação da informação
meteorológica.
5
Este Plano Estratégico apresenta o estágio onde o INAM gostaria de estar em 2020 e
prioridades de acção necessárias para melhorar significativamente a sua capacidade até o
final de 2016.
A estimativa do investimento necessário até 2016 é de cerca de USD $ 11.4 milhões, a fim
de garantir os serviços técnicos adequados para que o INAM possa fornecer produtos e
serviços que são significativamente melhores em comparação com a situação actual. Além
disso o orçamento anual precisa de ser aumentado em cerca de USD $ 2 milhões, a fim de
cobrir os custos operacionais causados pelo pessoal adicional, principalmente especialistas
(cerca de USD $ 450,000) e outros custos operacionais necessários para assegurar uma
exploração adequada dos investimentos e desenvolvimento sustentável.
O processo de elaboração deste plano estratégico de desenvolvimento incluiu missões de
averiguação para avaliar o estado actual do INAM e as necessidades dos actuais e potenciais
clientes pelo consultor em estreita cooperação com o pessoal do INAM, consultas com
utilizadores, parceiros de governo e internacionais, contribuições dos serviços de
Meteorologia da Africa do Sul e da Organização Mundial da Meteorologia.
O plano de desenvolvimento do INAM baseia-se nas necessidades identificadas dos
utilizadores e as necessidades para o desenvolvimento dos serviços bem como sobre as
lições aprendidas das tarefas, actividades, serviços e capacidades de SNMH em outros
países.
Para a implementação deste plano de desenvolvimento, é necessário que o governo esteja
fortemente empenhado para o efeito, e que veja o desenvolvimento sustentável e
fortalecimento do INAM não como uma despesa mas sim como um investimento. Através
dos serviços e capacidade melhorada de produzir novos serviços comerciais será possível
aumentar a receita comercial que mais uma vez promove a sustentabilidade e
desenvolvimento do INAM.
6
Plano Estratégico do Instituto Nacional de Meteorologia 2013-2016
INAM Visão 2020
O INAM é um instituto de prestação de serviços e de investigação capaz de fornecer serviços
de ponta sobre o clima e o tempo para o público e diferentes sectores económicos para
ajudar na tomada de decisão para a sua segurança, bem-estar socioeconómico e contribuir
para o alcance de um desenvolvimento económico sustentável do país.
Missão
Valores
Fornecer informações meteorológicas necessárias para
garantir o desenvolvimento sustentável da economia
nacional e para mitigar os impactos negativos
relacionados com o clima sobre o bem-estar humano e
ambiente natural, e cumprir com as responsabilidades
nacionais e internacionais na partilha de dados.
Pillars
- Uma abordagem orientada para o
altamente profissional e científica
- Qualidade das observações e produtos
- Atitude certa
cliente,
Objectivos 2013 - 2016
Pillar 1.
 Desenvolvimento de capacidades orientadas no sentido de uso operacional dos
Serviços meteorológicos
modelos actualmente instalados no INAM ou, alternativamente exploração dos
melhorados,
em
produtos de modelos numéricos de previsão de tempo de outros centros, em
particular, o Sistema de
formato digital
Aviso Prévio, aviação,  Desenvolvimento de capacidades dos centros regionais e nacional para a previsão
marinha e público
do tempo a nível da mesoscala e detecção de tempestades severas
 Melhoria das previsões produzidas por modelos númericos, e produção da
previsão específica local de muito curto prazo(nowcasting- previsões de até 6
horas), que beneficiará os Sistemas de Aviso Prévio e muitos sectores económicos,
especialmente de transporte aéreo, maritímo, e o público em geral
 Produção automatizada de informação de tempo em formato adequado para
diferentes utilizadores
Pillar 2.
Serviços do
pesquisa
melhorados
 Estabelecimento de Base de Dados Integradas, política de recuperação dos dados
clima e
históricos, técnicas de preenchimento de falhas, controlo e qualidade dos dados
aplicada  Estabelecimento do Centro de Conhecimento e Pesquisa Aplicada sobre o Clima
para o desenvolvimento de novos produtos a serem utilizados operacionalmente
no INAM
Pillar 3.
 Recuperação e modernização da rede nacional de observações meteorológicas
Infra-estrutura (dados e
 Recuperação e modernização do sector de manuntenção e calibração de
serviços de informação)
instrumentos meteorológicos
para o tempo e clima
 Fortalecimento dos sistemas de comunicação e do sistema de gestão de dados
melhorada
Pillar 4.
 Desenvolvimento das capacidades do sector de Marketing
Melhor conhecimento  Melhoria da interação com os utilizadores da informação meteorológica e
das necessidades dos
climática
utilizadores e marketing  Melhoria dos formatos de apresentação da informação aos utilizadores
7
1
O Papel dos Serviços Nacionais de Meteorologia e Hidrologia
A maioria das actividades de desenvolvimento social e económico é influenciada pela
eficiência dos sistemas de processamento de dados e previsão do tempo e clima. Diferentes
sectores requerem uma ampla gama de produtos e serviços, informações meteorológicas,
hidrológicas e climáticas em diferentes escalas temporais e espaciais, e com diferentes
conteúdos de informação.
Os países estabeleceram os Serviços Nacionais de Meteorologia (SNM) e Serviços Nacionais
de Hidrololigia (SNH) ou combinação de Serviços Nacionais de Hidrologia e de
Meteorologia (SNMH). As funções básicas dos SNM são a monitoria do tempo e do clima e
provisão de previsões meteorológicas, avisos e outras informações para o bem-estar público
e para a protecção de vidas e bens. Ao fornecer informações altamente científicas sobre o
tempo e clima e serviços para as autoridades, negócios e o público no geral, os SNM
ajudam a garantir o desenvolvimento sustentável das sociedades. Eles são fundamentais
para as agências de Gestão de Riscos de Calamidades (GRC) e outros intervenientes de
Sistemas de Aviso Prévio (SAP) no que diz respeito à prevenção de desastres e prontidão,
mitigação dos seus impactos, resposta de emergência, recuperação e reconstrução.
Os SNMH avançados têm obrigações oficiais (sem ser entidades públicas) financiados pelo
governo (através de um ou mais ministérios) e serviços comerciais que sem princípio devem
ser financiados pelos clientes.
A receita com os serviços comerciais é parte do orçamento anual dos SNMH sob gestão dos
mesmos. Muitos dos produtos de tecnologia de ponta são desenvolvidos em cooperação
ou em parceria com o sector privado.
Em muitos países os SNMH são o principal fornecedor dos serviços (Comerciais)
meteorológicos ao sector de aviação. Em alguns países, entidades estatais ou privadas
prestam estes serviços. A situação pode mudar de forma significativa uma vez que a
prestação dos serviços ao sector da aviação será aberta a competição.
A qualidade da previsão do tempo global e regional e as análises de risco depende
fortemente da qualidade e densidade espacial e representatividade da rede de observação.
As redes Meteorológicas e hidrológicas de observação são estabelecidas não apenas para as
necessidades nacionais, mas também para ser uma parte do Sistema Global de Observação
(SGO) da OMM composto de medições padrão realizadas em horas constantes utilizando
estações de observação em terra, observações de altitude, medições oceanográficas e
observações por satélite. O intercâmbio internacional de dados é fundamental para a
monitoria e previsão meteorológica global, regional e nacional. Os dados históricos que
compreendem séries de períodos longos de medições precisas e representativas são
essenciais para os estudos climatológicos utilizados na planificação e tomada de decisão em
diferentes sectores. Os SNMH geralmente têm a responsabilidade de operacionalização de
redes nacionais de observação e intercâmbio internacional de dados.
A planificação das actividades e prestação de serviços dos SNMH tem sido cada vez mais
orientados para o cliente, o número de clientes que pagam pelos serviços aumentou para
muitos novos sectores económicos, consequentemente os serviços comerciais e P&D
passarm a ser parte significativa do orçamento anual dos SNMH. Os investimentos nas redes
8
de observação e sistemas de produção podem ser feitos em cooperação com o sector
privado.
Em princípio, os SNMH não fornecem serviços de meteorologia a outros países, embora
isso possa ser facilmente feito com a tecnologia moderna. Contudo, a liberalização do
mercado, crescente demanda para produzir melhores mais detalhados produtos com
utilização de tecnologia de ponta e muito cara assim como pessoal mais caro ligado às
necessidades de eficiência e melhores rendimentos, pode mudar a situação no futuro.
Empresas privadas também fornecem previsões meteorológicas a nível nacional ou mesmo
global via Internet ou através de contratos de serviços directamente aos clientes.
Normalmente as previsões produzidas pelo sector privado são adaptadas às necessidades
dos clientes e são apresentados de forma muito amigável com um formato agradável
usando tecnologia de ponta, colocando assim grandes desafios para os SNMH.
2
Desenvolvimento Técnico de SNHM Avançados
Os sectores de meteorologia e hidrologia conheceram um rápido desenvolvimento técnico
e a qualidade dos serviços disponíveis subiu bastante durante as últimas décadas. O normal
actualmente é ter sistemas de processos integrados com alta tecnologia de ponta a ponta
começando com observações e terminando com os produtos gerados automaticamente.
Com estes desenvolvimentos, os custos de funcionamento dos SNMH usando tecnologias
de ponta tornou-se cada vez mais elevado.
Os modelos de previsão numérica de tempo (PNT) de larga escala (globais) e de alta
resolução espacial, que exigem enormes recursos de computação, são corridos nos grandes
centros internacionais como Centro Europeu de Previsão do Tempo a Médio Prazo
(ECMWF) e por alguns SNMH muito grandes. Por exemplo, o ECMWF produz actualmente
previsões globais para vários dias a uma resolução de 7,5km, que há alguns anos atrás era
uma resolução muito alta para alguns SNMH médios e mesmo avançados, para o nível
nacional. Actualmente a maioria dos SNMH pequenos, médios e mesmo alguns avançados,
baixam os produtos do modelo PNT global ou regional via internet para ser usado
directamente nas previsões locais ou para seus modelos PNTde escala local. A fim de
responder a crescente demanda para previsões mais precisas, os SNMH avançados vão para
a meso-escala (resolução espacial de 1-3 km) de modelos PNT. Os SNMH mais avançados
com dados de observação on-line de diferentes fontes usam assimilação de dados nos seus
modelos PNT. Além disso, os diferentes tipos de modelos como dispersão de poluentes de
ar ou água e modelos de ondas oceanográficas estão ligados aos modelos de previsão do
tempo. Tudo isto, aumenta a demanda sobre as soluções científicas nos modelos,
capacidade de computação e gestão de dados. Hoje em dia, o desenvolvimento do modelo
de PNT é feito principalmente por consórcios de SNMH como HIRLAM ou AROME na
Europa. Alguns SNMH grandes como NOAA nos EUA, DWD na Alemanha e Serviços
Meteorológicos de Reino Unido, têm seus próprios modelos em diferentes escalas e
resoluções espaciais e verticais.
As previsões meteorológicas e avisos dependem de dados meteorológicos observados. Para
atender aos requisitos de dados, os SNMH estabelecem, mantêm e operam as redes
9
meteorológicas nacionais de observação que fazem parte do Sistema de Observação Global.
As redes de observação nacionais consistem em observações e medições feitas na superfície
da terra e no mar, observações aerológicas e medições oceanográficas. Os SNMH
avançados partilham muitos dados em tempo útil através do Sistema Global de
Telecomunicações da OMM.
As observações de superfície são feitas cada vez mais por sistemas automáticos. A
arquitectura de estações meteorológicas automáticas varia de sistemas muito simples, com
poucas medições (temperatura, humidade, pressão e vento) a sistemas de grande porte
compreendendo também medições de precipitação, altura das nuvens, visibilidade,
radiação solar, sensores de tempo presente, medições de vento em várias altitudes e
sensores subterrâneos. Os sistemas de observação automatizados proporcionam a
possibilidade de fazer as observações muito mais frequentes, de enviar dados em tempo
real on-line e de aumentar a densidade das redes de observação.
As imagens de satélites, radares e de detectores de relâmpagos sobre sistemas de tempo
severo, tornaram-se uma parte essencial de avisos sobre trovoadas, tempestades e ciclones.
Na Europa Ocidental, dados de redes de radar e de sistemas de detecção de relâmpagos são
partilhados entre países o que permite produzir produtos compostos que abarcam grandes
áreas e, assim, aumentando o valor das redes e observação.
Sistemas automatizados de análise e produção são utilizados para produzir previsões de
tempo mais específicas para determinado local directamente a partir dos resultados do
modelo PNT em formatos gráficos adaptados às necessidades de cada cliente.
Sistema de Informação Geofísica (SIG) tornou-se uma ferramenta muito importante e
generalizada com uma variedade de funções em diversas áreas de actuação científica e hoje
em dia muitos clientes querem os produtos em formato SIG. O SIG é amplamente e de
forma eficaz utilizado por SNMH nas suas actividades meteorológicas e climáticas.
A disseminação da informação é essencial para a visibilidade e a marca dos SNMH. A
Internet tornou-se um canal de comunicação muito importante e, os SNMH avançados têm
um número extremamente elevado de visitantes diários. Através da Internet existem
previsões meteorológicas bem desenhadas, com um bom visual e de forma detalhada para
praticamente qualquer lugar ou sítio no país. As páginas que compreendem as imagens
compostas de tempo real a partir de radares meteorológicos, sistemas de detecção de
relâmpagos, imagens de satélite, dados de 24 horas das estações meteorológicas e avisos
são muito visitados pelas autoridades governamentais, agricultores, indústria e o público.
Através de páginas da Internet também outras informações bem editadas sobre o tempo e o
clima são divulgadas.
O papel das comunicações para os SNMH é de facilitar o fluxo de dados e de produtos
processados para atender ao Programa Global de Observação Meteorológica da OMM de
forma rápida, fiável e de baixo custo. Para atender a esses requisitos, a OMM tem um
Sistema Global de Telecomunicações (GTS), que inclui a Rede Principal de
Telecomunicações (MTN), a Rede Regional de Telecomunicações (RTN) e cada Estado
membro criou uma Rede Nacional de Telecomunicações (NTN). Os SNMH avançados têm
uma boa comunicação de dados e sistemas de partilha. Para recolher dados das estações
10
automáticas, o Pacote Geral de Serviços de Rádio (GPRS) é cada vez mais usado, o que
reduz significativamente os custos de recolha de dados.
Aumentar a quantidade de dados, e a necessidade de garantir as operações 24/7, coloca
uma enorme pressão sobre os sistemas de comunicação e pessoal de Tecnologia de
Informação e Comunicação (TIC). Os SNMH avançados têm investido de forma
significativa para assegurar um número adequado de pessoal qualificado de TIC.
Hoje em dia, nos SNMH avançados, muitas das suas actividades têm reconhecimento, têm a
certificação ISO, e são marcas conhecidas nos seus países.
3
Contribuições dos serviços meteorológicos à sociedade Moçambicana
Dados climáticos longos e análises climatológicas são críticos para todos os sectores
dependentes das condições meteorológicas, a fim de avaliar potenciais vulnerabilidades e
riscos.
As actividades económicas bem como o público, beneficiam significativamente quando
incorporam correctamente boas informações do tempo e clima na sua planificação e
tomada de decisão.
3.1
Salvamento de vidas e propriedade
Devido à sua localização geográfica, Moçambique é altamente propenso a diferentes tipos
de riscos naturais de origem meteorológica e climática, tais como secas, cheias, inundações
repentinas, inundações costeiras, elevação temporária das águas costeiras devido a
tempestades (storm surges), relâmpagos, tempestades, chuvas fortes, deslizamentos de terra,
nevoeiro denso e queimadas descontroladas. Os ciclones tropicais, cheias e secas
apresentam as maiores ameaças à vida e à propriedade resultando em desastres naturais que
causam perdas de vidas humanas, estruturais e financeiros. Estima-se que mais de 25 por
cento da população Moçambicana enfrenta um alto risco de mortalidade devido aos
perigos naturais, e é classificado como o segundo país geograficamente mais exposto a
desastres naturais em África.
Os desastres resultam em prejuízos sociais, económicos e ambientais. O impacto social dos
desastres inclui a perda de meios de subsistência, bens (por exemplo, casas e animais), infraestruturas e sistemas de comunicação, e resulta em interrupção de programas de
desenvolvimento. O número de pessoas afectadas depende, em larga medida, do nível de
vulnerabilidade da população em causa. No geral, os desastres tendem a atingir mais os
mais pobres na sociedade. Este grupo tem pouca ou nenhuma resiliência física e financeira
e, portanto, tem de batalhar para reconstruir as suas vidas, meios de vida e bens depois de
uma catástrofe.
11
Durante os últimos 30 anos, o país sofreu pelo menos 501 incidentes de desastres naturais
causados por fenómenos meteorológicos. No início dos anos 80 a seca causou a morte de
milhares de pessoas. Em 1991-92, 1,2 milhão de pessoas tiveram que contar com a ajuda
alimentar para sobreviver. Em 1994, o ciclone tropical Nádia afectou cerca de 900 pessoas
e destruiu bens e campos agrícolas. Grandes cheias assolaram Moçambique no início de
2000, particularmente ao longo dos vales do Limpopo, Save e Zambeze. Cerca de 554.000
pessoas foram deslocadas e 5 milhões foram afectados. 689 pessoas perderam vidas. 10 por
cento da terra cultivada foi destruída, enquanto que 90 por cento da estrutura de irrigação
nas áreas afectadas foi danificada. O Banco Mundial estimou em perdas directas US$273
milhões, enquanto a produção perdida foi de US$ 247 milhões, e um declínio no
crescimento económico de 10 por cento do ano anterior para 1,5 por cento.
As inundações estão ligadas não só às chuvas fortes em Moçambique, mas também ao
escoamento das águas a montante nos países vizinhos.
No início de 2007, as inundações no centro de Moçambique deixaram 285.000 pessoas
desabrigadas, enquanto o ciclone Favio deslocou mais de 165.000 pessoas.
No entanto, durante estes desastres, a perdas de vidas foi evitada, graças aos radares
meteorológicos que estavam operacionais, ao sistema de recepção de imagens de satélite e
ao sistema de aviso prévio do INAM em colaboração com o SAWS.
O Índice de Perdas Económicas por Disastres Naturais de Maplecroft, coloca o Haiti e
Moçambique como os países mais expostos do mundo a perdas económicas devido a
disastres naturais no período 1980-2010. O Índice mede o impacto económico global em
termos de risco para as propriedades e infraestruturas a disastres como tremores de terra,
cheias, secas, deslisamentos de terra, epidemias, tsunamis e calor e frio extremos. Mais de
60 por cento da população Moçambicana vive em áreas costeiras, que são altamente
vulneráveis à inundação de água do mar ao longo de sua costa de 2.700 quilómetros.
“Storm surges” representam uma enorme ameaça para as infra-estruturas costeiras, uma vez
que pode temporariamente elevar o nível do mar em até 5m.
De acordo com as estatísticas de EM-DAT, o número de desastres naturais provocados por
secas, inundações, tempestades e ciclones tropicais aumentou significativamente na última
década quando se comparam os últimos 30 anos. E de acordo com os cenários das
mudanças climáticas, espera-se que a frequência e a intensidade desses fenómenos
continuará a aumentar.
O Governo de Moçambique reconhece os riscos de desastres naturais como um importante
factor que pode retardar o desenvolvimento do país por isso estes riscos foram incluídos
como um dos temas transversais na estratégia de redução da pobreza do país (PARPA II). O
sistema de Gestão de Desastres foi significativamente melhorado em 2000 com resultados
muito positivos. O INAM tem um papel importante nos sistemas de aviso prévio. Os
benefícios significativos de informações de satélites e radares meteorológicos, previsões
meteorológicas e cooperação regional entre os SNMH no sistema de aviso prévio e Gestão
de Risco de Desastres ficaram demonstrados na década passada.
1
De acordo com o critério da EM-DAT para um desastre a ser incluído na base de dados, deve verficar-se pelo
menos uma das condições seguintes: 10 ou mais pessoas são reportadas mortas; 100 são reportados como
afectadas; solicitação de ajuda internacional; declaração de estado de emergência
12
A missão fundamental do INAM é de contribuir para a protecção de vidas e meios de vida
das pessoas, fornecendo aviso prévio contra riscos hidro-meteorológicos e outros
relacionados para reduzir os riscos. Espera-se que o INAM preste um apoio crucial às
agências de Gestão de Riscos de Desastres e outros intervenientes do Sistema de Aviso
Prévio no que diz respeito à prevenção de desastres e prontidão, mitigação dos impactos de
desastres, resposta a emergências, recuperação e reconstrução. O papel do INAM inclui; a
observação sistemática e monitoria de parâmetros meteorológicos, provisão de dados
históricos e em tempo real com qualidade garantida, análises de risco e seu mapeamento,
bem como previsão de riscos meteorológicos e climáticos e as mudanças dos seus padrões.
Através do fornecimento de dados e análises fiáveis, previsões do tempo precisas e
atempadas e previsões sazonais, os riscos de desastres naturais podem ser impedidos de se
tornarem desastres. No entanto, actualmente a rede de observação do INAM, sistemas de
gestão de comunicação de dados, sistemas de partilha de dados e previsão não estão num
nível operacional que possa assegurar um apoio satisfatório à Gestão de Riscos de Desastres,
Prontidão e Aviso Prévio.
3.2 Segurança Alimentar
Em Moçambique, a agricultura é a base da economia e o país tem um grande potencial de
crescimento no sector. A agricultura emprega mais de 80 por cento da força laboral e
proporciona meios de vida para a maioria dos mais de 23 milhões de habitantes.
Agricultura contribuiu em 31,5 por cento ao PIB em 2009.
A agricultura é um sector altamente dependente das condições meteorológicas. A
insegurança alimentar é principalmente causada pela irregularidade da chuva, isto porque
apenas 1% da terra arrável é irrigada. Previsões de tempo de longo termo, previsões
sazonais, informações sobre precipitação e previsões de tempo precisas e específicas ao local
são necessárias para a preparação para resposta contra secas, planificação, escolha das
culturas, escolha do tempo de sementeira e colheita, optimização da irrigação, adubação,
protecção de plantas contra doenças, estimativa da produção, monitoria do
desenvolvimento da cultura e programação do trabalho de campo, gestão de animais, etc.
A falta de informações adequadas sobre o tempo e clima ou seu uso incorrecto, a nível
governamental, institucional e a nível da base por parte dos agricultores leva a perdas na
produção.
Mesmo sem informação disponível das perdas devido ao tempo e clima é claro que o
sector agrícola beneficiaria significativamente de melhores serviços de tempo e clima.
Os pequenos agricultores ocupam cerca de 97% da terra cultivada, o que torna um grande
desafio a divulgação de informações meteorológicas para este grupo. Por outro lado,
melhor informação do tempo e clima aumenta a produção. Até agora, não há nenhum
estudo disponível sobre os prejuízos directos e indirectos causados por condições
meteorológicas ou benefícios de uma melhor informação meteorológica e climática para o
sector agrícola em Moçambique.
13
3.3 Gestão de Água
Moçambique possui 104 bacias hidrográficas identificadas que escoam do planalto central
Africano para o Oceano Índico. A maioria dos rios têm um fluxo torrencial altamente
sazonal, com fluxos altos durante 3-4 meses e baixos fluxos para o restante do ano,
correspondendo a duas estações distintas, chuvosa e seca. Moçambique partilha nove bacias
hidrográficas com outros países.
A precipitação anual para todo o país é de cerca de 1,322 mm, variando significativamente
entre as diferentes partes do país. A estação chuvosa vai de Outubro a Abril.
O principal utilizador da água é o sector da agricultura, no entanto a água é também
extremamente importante para o sector energético em Moçambique, porque a produção
de energia depende quase inteiramente dos recursos hídricos.
Moçambique é afectado por inundações por vezes devastadoras. De acordo com os estudos
feitos pelo Conselho Nacional de Aviso Hidrológico (EUA) em 2006, a redução percentual
máxima prática nos danos causados pela inundação depende fortemente do espaço de
tempo do aviso, o ponto de saturação (cerca de 35%), sendo de 48 horas de aviso antes
do acontecimento
3.4 Sector de Saúde
Existe uma ligação estreita entre a saúde humana com o tempo e clima.
De todos os riscos relacionados com o clima nos países em desenvolvimento tropicais e
subtropicais, a malária é de longe a doença mais prejudicial. Moçambique é um país com
alta incidência de malária com 4 milhões de casos suspeitos notificados em cada ano. A
malária é responsável por mais de 40% das mortes em crianças menores de cinco anos e
cerca de 20% de todas as mortes maternas.
Os surtos de cólera e diarreia estão relacionados com as inundações.
A incidência da doença é afectada por períodos de seca ou chuvas fortes. Os modelos de
previsão climática permitem os cientistas prever quando e onde os surtos de malária são
prováveis de ocorrer.
Melhores antevisões e previsões de tempo podem ajudar a produzir avisos prévios para
malária e outras doenças relacionadas com o tempo, e assim apoiar as autoridades
governamentais a prepararem-se para enfrentar estes riscos.
3.5 Transporte
As redes de transporte são de grande importância para a economia. Os provedores de
transporte na indústria da aviação, marítima, ferroviária e rodoviária precisam de dados
climáticos e informações sobre o tempo específico a nível local, a fim de minimizar os riscos
e planificar melhor as operações.
14
Aviação
O sector de aviação e a sua segurança é extremamente sensível às condições
meteorológicas. Os serviços requeridos pelo sector da aviação civil estão especificados no
manual "Serviços Meteorológicos para Navegação Aérea Internacional" da ICAO. As
especificações são obrigatórias para todo o provedor de serviços meteorológico. Outros
serviços dependem principalmente da vontade do cliente em pagar. Os serviços básicos
incluem; as previsões de rotas, previsões de aeroporto, e observações meteorológicas online nos aeroportos. Os sectores da aviação civil e militar são clientes importantes que
pagam os provedores de serviços meteorológicos. O sector de meteorologia aeronáutica
vai se tornar mais aberto à concorrência, colocando exigências adicionais sobre a qualidade
e eficiencia dos provedores de serviços meteorológicos.
Previsões de curto tempo e de muito curto tempo (até 6 horas) são críticos para a
segurança da aviação e operações terrestres.
Observações em tempo real de superfície monitoria on-line de chuva, vento nas direcções
horizontal e vertical, de relâmpagos, e acesso a produtos de mesoescala de PNT são
essenciais para os meteorologistas, controladores de tráfego aéreo, gestores de operações
terresteres e outros decisores.
Marítimo
Moçambique possui uma costa extensa e o país tem uma localização estratégica na região
da SADC e seu sector de transportes.
Espera-se um forte crescimento no volume de transporte marítimo num futuro próximo.
O INAM tem responsabilidades de fornecer previsões meteorológicas e avisos para as áreas
marítimas nacionais em termos de navegação marítima e no âmbito da segurança da Vida
Humana no Mar (SOLAS).
Devido a falta de equipamento técnico, incluindo para observações no mar e recursos
humanos, o INAM não tem a capacidade de fornecer serviços meteorológicos marinhos
comerciais ao nível que possuia no passado.
Os Transportes ferroviário e rodoviário são também sensíveis às condições de tempo de
risco e a cheias. Em muitos países, as autoridades ferroviárias e rodoviárias e empresas de
transporte são clientes com peso económico significativo para os SNMH e empresas
privadas de previsão, uma vez que com informação e previsões meteorológicas detalhadas
e específicos podem aumentar a segurança e economizar os custos de transporte.
Tomando exemplos de outros países, os sectores ferroviário e de transporte rodoviário
beneficiam-se de serviços de informação de tempo e clima mais específicos, incluindo o
acesso em tempo real de dados de radar (animações e previsão de chuva baseada em
modelos númericos de previsão de tempo - PNT).
15
3.6 Floresta
As estimativas de área total coberta por florestas naturais variam dependendo da definição
usada de floresta. Segundo alguns dados, as florestas e outros tipos de vegetação lenhosa
cobrem 55 milhões de hectares da área total de terra em Moçambique. Da floresta total,
cerca de 70% é adequada para a produção da madeira. Existem empresas florestais em
várias formas e magnitudes. A floresta é um sector em crescimento em Moçambique, e o
governo tem grandes expectativas no seu valor económico crescente. Informação crítica
para os sectores das florestas compreendem a previsão de temperatura, humidade, chuva e
vento durante a época de incêndios e melhor ainda do índice de fogo florestal
(probabilidade de ocorrência de incêndios florestais).
3.7 Construção e mineração
As indústrias minerais e de carvão de Moçambique começam a ter um papel significativo na
economia do país. O sector da construção está também em franco crescimento e espera-se
que aumente significativamente a sua contribuição para o PIB.
Os dados meteorológicos e hidrológicos longos e séries temporais representativas das
condições climáticas do país, são cruciais para a produção de códigos e regulamentos de
construção adequados. Previsões de vento, calor, chuva e trovoadas permitem planificar
diariamente as obras de construção de forma mais eficiente. No entanto, as previsões
precisam de ser precisas no tempo e no espaço e disponíveis para o local pretendido das
obras, as previsões gerais não têm tido muito valor. Em muitos países, grandes empresas de
construção têm acordos comerciais duradouros com os provedores de previsões
meteorológicas.
Por exemplo; na África do Sul o sector de mineração é um cliente comercial importante
para os dados de detecção de relâmpagos e previsões de tempo.
3.8 Comunicação
O sector de comunicações é sensível especialmente a trovoadas e relâmpagos. Em muitos
países, o sector de comunicação é um cliente muito importante para os SNMH que
requerem dados específicos ao local sobre relâmpagos e previsões de tempo. Com esta
informação, podem obter poupança significativa em tempo de manutenção e despesas.
3.9 Sector de Energia
O sector de energia depende muito das condições climáticas e recursos hídricos.
Informações climáticas são essenciais na avaliação dos recursos, planificação e desenho de
infraestuturas. As previsões meteorológicas são muito importantes na gestão da energia a
curto e médio prazo. O uso crescente de energias renováveis, como eólica e solar, vai
tornar a produção e distribuição de energia ainda mais dependente do clima e condições
meteorológicas.
A principal fonte de energia para a maioria dos Moçambicanos é a biomassa. Apenas cerca
de 11 por cento dos agregados familiares têm acesso a electricidade. No entanto,
16
Moçambique é dotado de considerável potencial hidroeléctrico e rico em outras fontes de
energia renováveis adequadas para produção de electricidade.
Para produção hidroeléctricas, as estatísticas baseadas em observações fiáveis e as previsões
sazonais são fundamentais na planificação. Para os serviços diários, dados sazonais e as
previsões de curto prazo de precipitação, níveis de água subterrânea, evaporação, níveis de
água e descargas são obrigatórios. Como muitos dos rios são transfronteiriços seria vital ter
as previsões de precipitação e descarga também dos países vizinhos.
Para avaliar o potencial de energia eólica, para consideração o potencial na planificação de
uso de terra e para seleccionar os pontos certos para as instalações eólicas, as análises
usando base de dados do vento de longo prazo e modelaçãode fluxos de vento
continentais são importantes. No futuro, o INAM poderia fornecer previsões específicas do
local de produção para empresas de energia eólica.
3.10 Turismo
O sector do turismo foi no passado uma parte significativa da economia moçambicana, mas
actualmente, a sua parte do PIB é relativamente pequena (2,5% em 2003). O turismo é um
sector em crescimento, e as previsões climáticas e informação do tempo disponíveis na
Internet são importantes para os viajantes. Actualmente, os turistas conseguem previsão
meteorológica local detalhada e específica de páginas da web estrangeiras do que a partir
de informações que o INAM é capaz de fornecer.
Os riscos associados com as condições climáticas e meteorológicas podem afectar
gravemente a indústria do turismo e a segurança dos turistas.
Especialmente porque Moçambique possui cerca de 2700 km de extensão de costa, o que é
importante para a atração turística, mas tambémtorna o país muito vulnerável aos perigos
relacionados com o tempo.
Os serviços tipicamente solicitados pela indústria do turismo são dados climatológicos,
previsões de longo prazo (até 6 meses), avisos (especialmente na área marítima) e previsões
locais de tempo para de 1 -7 dias. Uma questão crítica é a disseminação da informação
meteorológica e o acesso à informação em tempo real.
3.11 Protecção Ambiental
O sector hidrometeorológico está fortemente associado ao ambiente e com a protecção
ambiental através do monitoramento do ozono, a gestão de água, fiscalização da qualidade
do ar e da água, a previsão da dispersão de poluentes transportados pelo ar e pela água, e
promoção do uso de fontes de energia renováveis.
Uma rede básica nacional de monitoria de qualidade de ar poderia produzir dados básicos
para o apoio na tomada de decisão no sector do ambiente. É vital medir a qualidade do ar
junto com as medições de chuva e de vento.
17
A qualidade do ar e áreas relacionadas com a qualidade do ar está a tornar-se um problema
de maior preocupação também em Moçambique. Actualmente as emissões de veículos,
industriais e residenciais são os principais contribuintes das emissões. No entanto, a
dispersão transfronteiriça também deve ser tomada em conta.
O desenvolvimento de modelos de dispersão para a indústria instalações de energia, tráfico
e derrames de petróleo são essenciais para garantir a segurança da população. As
trajectórias e previsões de dispersão dos poluentes transportados pelo ar e pela água
podem hoje em dia ser calculadas com modelos ligados directamente aos modelos de
previsão de tempo. Uma vez que a taxa de poluição do ar depende não apenas da emissão,
mas também das condições locais do tempo, torna-se cada vez mais importante prever as
condições de qualidade do ar.
3.12 Público
O público está mais interessado em previsões meteorológicas de curto e médio prazo. O
actual nível de serviços meteorológicos fornecidos pelo INAM pode satisfazer o público a
um certo nível, mas a experiência de outros países tem mostrado que também o público
rapidamente vai aprender a usar informação melhor e mais detalhada, e também passar a
exigir esta informação uma vez que se aperceber da disponibilidade desta.
Perguntar o público se está disposto em pagar pelos melhores serviços não é necessário,
uma vez que é difícil definir o que o público iria pagar na verdade. No entanto, exemplos
de vários países mostram que o público realmente está disposto a pagar por serviços
específicos, usando SMS e outros meios, mas isso requer tempo para o público aprender a
usar e tirar proveito desta informação.
A principal fonte de informação é a mídia. Para os canais de TV, as informações do tempo
nos horários nobres são bem-vindos uma vez que aumenta as suas receitas e, portanto, os
canais de TV também são bons clientes para os SNMH. Na medida em que o número de
telefones celulares e Internet está a aumentar, estes se tornarão fontes muito importantes
para a divulgação de informações não só para o público mas também para o sector
empresarial.
3.13 Mídia
A mídia é um utilizador significativo e importante e um canal de disseminação das previsões
meteorológicas e avisos. A mídia também pode apresentar diferentes problemas
hidrológicos e meteorológicos e das alterações climáticas para o público e sector
empresarial assim promovendo a consciência desta área e o reconhecimento do INAM.
Hoje em dia, a mídia quer produtos de informações sobre a previsão do tempo prontos
para divulgar e adaptados às suas necessidades, pois, este é o sistema com os SNMH
avançados e produtores privados de produtos de previsão de tempo.
18
3.14 Mudanças Climáticas
Observa-se que o clima em Moçambique mudou significativamente desde a década 60; a
precipitação média aumentou em cerca de 3%, o número de dias com chuvas intensas
aumentou em perto de 3%, a temperatura média em todo o país subiu de entre 1°C a
1,6°C, o número de dias quentes têm aumentado e a frequência das tempestades, ciclones e
inundações aumentou.
De acordo com as projecções das mudanças climáticas, prevê-se que até 2060, a
temperatura vai aumentar em 1,4-3,7°C, aumento da precipitação durante a estação seca e
aumento da precipitação na época chuvosa, o número de dias com chuvas intensas irá
aumentar, o número de dias quentes vai aumentar em todo o país por 17-35% e noites
quentes de 25-45%, e frequência de eventos extremos (secas, cheias e tempestades
tropicais) vai aumentar e tornarem-se mais intensos.
Sendo um país pobre, espera-se que Moçambique sofra o impacto das mudanças climáticas
mais do que muitos outros países.
O Programa Nacional de Acção para Adaptação (NAPA) de 2007, discute muitas áreas que
se interligam com as actividades do INAM, nomeadamente: melhorar o sistema de aviso
prévio, sustentabilidade agrícola, gestão de recursos hídricos, promoção da
consciencialização pública sobre as mudanças climáticas e integração das mudanças
climáticas na planificação e tomada de decisão.
A fim de proporcionar uma melhor informação sobre como se adaptar às mudanças
climáticas, são necessárias melhores projecções climáticas locais sobre as mudanças climáticas
bem como as análises do impacto em diferentes sectores económicos. Um bom exemplo da
tal abordagem e o papel importante dos SNMH é o Projecto Nórdico sobre "Mudanças
Climáticas e Energia".
4
Relação do Custo e Benefício
Hoje em dia, é muito normal estudar a relação de custo-benefício na planificação de novos
investimentos no sector público, incluindo os SNMH.
Os benefícios para a sociedade de um SNMH com um bom funcionamento são
significativos. Num país com alta tecnologia e altamente industrializado como a Finlândia,
que não é propenso a grandes riscos naturais, a relação do custo-benefício de ter um SNMH
modernizado está em torno de 1 a 5 ou 10. Isto significa que para cada 1$ gasto nos SNMH,
os SNMH paga de volta a comunidade 5 a 10 vezes mais. Nos países onde os desastres
naturais são mais frequentes e a estrutura económica é mais dependente do tempo, a
relação pode ser muito maior. Em Moçambique, os benefícios actuais são obviamente mais
baixos devido ao baixo nível de serviços que o INAM está apto a fornecer. A fim de
aumentar o impacto dos serviços meteorológicos, é necessário modernizar o INAM.
Segundo a OMM, e vários estudos socioeconómicos feitos para OMM e UNISDR pelo
autor deste documento, a relação do custo-benefício da modernização de um SNMH nos
países em desenvolvimento é, no geral a volta de 1 a 10, mas pode ser de até 1 a 30,
19
dependendo da estrutura económica do país e do tamanho de sectores dependente do
tempo. Também foi provado que os países que têm a capacidade de desenvolver
adequadamente os seus SNMH ou SNM têm tido mais sucesso na implementação de
programas de desenvolvimento de forma sustentável.
Em Moçambique, a percentagem de sectores económicos dependente do tempo no PIB é
muito alta, e maior do que em muitos países, que fizeram parte dos estudos de avaliação
supracitados da OMM e UNISDR.
5
Estado actual do INAM
De 1975 a 2000, a rede de observação do INAM tinha praticamente entrado em colapso, o
sistema de telecomunicações era ineficiente, a capacidade de manutenção era inadequada e
o número de pessoal qualificado estava abaixo do nível exigido.
Não havia possibilidades para melhorar a situação com o orçamento anual do governo
alocado ao INAM.
No início do ano 2000, o INAM foi significativamente reforçado, especialmente através da
cooperação com os países doadores como a Finlândia, Espanha e outros. A capacidade
técnica foi melhorada:







Sistemas modernos de telecomunicações incluindo ligações de Internet das capitais
provinciais e linhas alugadas da Beira, Nampula, aeroporto de Maputo a Central
GTS Regional da OMM em Pretória;
Novo sistema de banco de dados;
Dois radares meteorológicos foram instalados, um na Beira e outro em Xai-Xai;
9 estações meteorológicas automáticas, 6 estações automáticas de aeroportos, 10
estações sinópticas e 5 estações agro-meteorológicas foram instaladas;
Os modelos numéricos de previsão de tempo foram recebidos e instalados para a
produção de previsões de tempo a escala local 3 meteorologistas foram treinados
em modelação númerica de tempo;
Um sistema automático para edição, analise e produção de previsões de tempo
específicas e prontas para impressão foi instalado;
O número de pessoal qualificado aumentou fortemente através do processo de
formação dentro do INAM e contratação de novos funcionários com formação
universitária.
Actualmente, o INAM tem a capacidade muito limitada para a produção de serviços
adequados para o governo e as comunidades ou serviços comerciais para o sector privado.
O INAM não tem a capacidade de monitorar adequadamente o tempo e o clima, e de
entregar e comunicar as previsões do tempo e outras informações meteorológicas de alta
qualidade e resolução relevantes, oportunas e úteis (passado, presente e futuro), ao nível
esperado de um SNMH moderno a fim de ajudar na tomada de decisão e planificação
baseada na ciência em diferentes sectores.
20
Com a redução do apoio dos doadores, reduziu também a capacidade técnica do INAM,
uma vez que o financiamento governamental não é suficiente para garantir a
sustentabilidade dos sistemas ao seu dispor.
Devido à baixa capacidade técnica a possibilidade de aumentar os rendimentos através da
prestação de serviços ao sector empresarial torna-se também baixa.
Durante as missões de avaliação dos consultores do BM ao INAM em NovembroDezembro de 2011 e Março de 2012, notou-se que os modelos PNT e os sistemas de
produção não estavam em regime operacional, os sistemas de gestão de comunicações e de
dados fracassou, devido à falta de manutenção, os radares meteorológicos não estavam
operacionais e muitas das estações meteorológicas automáticas não estavam no nível
operacional adequado, por falta de um programa adequado de manutenção, o nível e a
resolução da previsão do tempo está longe do que se podia esperar hoje, e a capacidade
para produzir serviços comerciais é reduzida. As páginas de internet do INAM são de baixa
qualidade, com muito pouca informação e poucos visitantes diários. Transmitir informações
climáticas até ao nível da base é um dos grandes desafios para tornar as informações
climáticas e meteorológicas úteis e relevantes para as comunidades vulneráveis.
A capacidade para manter e operar a actual configuração tecnológica e manter-se
actualizado com a tecnologia em constante mudança, com os recursos limitados permanece
um grande desafio para o INAM.
Embora o INAM tenha meteorologistas bastante formados em comparação com muitos
outros SNMH, a falta de pessoal técnico altamente formado e especialistas em TIC é
significativo. A capacidade para produzir um Sistema de Gestão de Qualidade, que
actualmente é exigida globalmente ao sector de meteorologia, é fraca. Actualmente é difícil,
assegurar as certificações de ISO para as actividades do INAM.
6 Missão e visão
A Missão, Visão e Objectivos estabelecidos no Plano Estratégico do INAM, estão em
consonância com as prioridades e orientações do Governo da República de Moçambique.
O PE aqui apresentado é consistente com as políticas, os programas, os planos e as
estratégias nacionais e regionais relevantes ao desenvolvimento e desempenho da
meteorologia em Moçambique. O PE, responde também ao Plano de Acção para a
Redução da Pobreza (PARP) e ao Programa Quinquenal do Governo.
Missão
Fornecer informações meteorológicas necessárias para garantir o desenvolvimento
sustentável da economia nacional e para mitigar os impactos negativos relacionados com o
clima sobre o bem-estar humano e ambiente natural, e cumprir com as responsabilidades
nacionais e internacionais na partilha de dados.
Deveres:
 Formular e implementar a política nacional sobre a meteorologia;
21






Produzir previsões meteorológicas;
Manter e desenvolver os sistemas nacionais de observação meteorológica e bases de
dados;
Partilhar em tempo real ou quase em tempo rea,l dados a nível nacional e
internacional;
Cooperar com as instituições públicas, privadas e organizações relevantes;
Realizar pesquisas científicas e implementar projectos de pesquisas comerciais;
Providenciar serviços especiais para o interesse público e privado numa base
comercial;
Visão 2020
O INAM é um instituto de prestação de serviços e de investigação capaz de fornecer
serviços de ponta sobre o clima e o tempo para o público e diferentes sectores económicos
para ajudar na tomada de decisão para a sua segurança, bem-estar socioeconómico e
contribuir para o alcance de um desenvolvimento económico sustentável do país.
Valores
7
Uma abordagem orientada para o cliente, altamente profissional e científica;
Qualidade das observações e produtos;
Atitude certa.
Pilares da Estratégia para melhorar os serviços do INAM
O INAM está agora numa posição onde deve modificar e renovar a sua estratégia e práticas
operacionais para garantir a sua sobrevivência no futuro. A crescente necessidade de dados
sobre o tempo e clima, crescentes necessidades do sector privado por melhores serviços, a
capacidade de grandes SNMH e de outros centros meteorológicos em fornecer previsões
meteorológicas de alta resolução em qualquer parte do globo, novas empresas privadas
produtoras de previsões do tempo para locais desejados através da Internet, a liberalização
do mercado de serviços (incluindo serviços meteorológicos para aviação), onde o INAM
também tem de operar está a colocar uma forte pressão sobre o INAM para intensificar a
utilização da sua capacidade actual e os processos de trabalho, reforçar a sua capacidade
técnica e humana, e para racionalizar a sua organização.
O Plano Estratégico identifica quatro pilares, para responder a visão 2020:
1) Serviços meteorológicos melhorados, em particular, o Sistema de Aviso Prévio,
aviação, marinha e públicos;
2) Serviços do clima e pesquisa aplicada melhorados;
3) Infra-estrutura (dados e serviços de informação) para o tempo e clima, melhorada;
4) Melhor conhecimento das necessidades dos utilizadores e marketing.
22
Os princípios básicos para atingir os resultados pretendidos são os seguintes:









Redes de observação representativas com um bom funcionamento;
Dados de observação de qualidade garantida;
Comunicação de alta qualidade e sistemas de gestão de dados;
Capacidade de manutenção e gestão da rede nacional de observações;
Uso operacional dos modelos disponíveis no INAM ou aceder aos produtos
digitais dos modelos PNT dos grandes centros;
Profissionais altamente qualificados e motivados;
Parcerias com os principais clientes do sector público assim como privado;
Uma organização suave, reactiva e estimulante;
Atitude certa.
Os facilitadores tecnológicos são os processos de trabalho conducentes a automação. As
tecnologias ubíquas estão a conduzir a provisão de serviços em tempo real e adaptados às
necessidades do cliente. Esses impulsionadores, exigem das organizações níveis mais
elevados de ensino, mais especialistas em TIC e maior compreensão do mercado.
Sobre os pilares:
Serviços melhorados do tempo baseiam-se no uso operacional dos modelos actualmente
instalados no INAM ou, alternativamente explorar os produtos de modelos numéricos de
previsão de tempo em formato digital, em vez de actuais dados gráficos e sistemas manuais
de previsão. Os modelos numéricos de previsão do tempo são geridos por grandes centros
internacionais (modelos em escala regional e local) e o INAM (modelos em escala local e
meso). O formato digital, quando usado como ingrediente para um sistema computarizado
de edição e produção, permite a produção de previsões meteorológicas com uma resolução
muito maior em termos espaciais e temporais do que aquilo que o INAM pode produzir
actualmente. Também permite produzir serviços para serem divulgados através da Internet,
telemóveis, etc para qualquer local seleccionado em Moçambique. Os sistemas similares
para divulgar as informações sobre o tempo são usados por SNMH avançados Europeus.
Uma rede de observação avançada e modernizada constituída por uma rede de radares de
tempo operacionais, observações aerológicas, sistemas de detecção de relâmpagos e rede
melhorada de observação de superfície com sistemas de comunicação adequados para a
recolha de dados. Esta rede vai fornecer ferramentas aos meteorologistas para melhorar as
previsões produzidas por modelos PNT, e produzir previsão específica local de muito curto
prazo(nowcasting- previsões de até 6 horas), que beneficiará aos Sistemas de Aviso Prévio e
muitos sectores económicos, especialmente de transporte aéreo e rodoviário, bem como no
sector de construção e o público em geral.
Como resultado, o valor dos serviços de previsão do tempo vai aumentar de forma
significativa. Estas melhorias vão beneficiar todos os sectores sócio-económicos, incluindo a
produção de alimentos, gestão da água, sector da aviação, pesca, transporte marítimo,
construção, sector da saúde, o público, etc. Isto irá também permitir a produção de
previsões mais localizadas, atempadas e acertadas para a Gestão de Risco de Desastres.
23
O INAM terá então a possibilidade de produzir serviços comerciais adaptados ao sector
empresarial e ao público.
Serviços melhorados do clima: significa melhor informação (estatísticas e análises) sobre a
variabilidade e tendência climática que é fundamental para a concepção, planeamento e
tomada de decisão em todos os sectores da sociedade. O núcleo para os serviços do clima é
a rede de observação adequada e representativa, uma boa qualidade de dados e um banco
de dados de uso fácil. Exemplos de resultados de serviços melhorados do clima e de
exploração adequada destes serviços são: Sistemas de Aviso Prévio (SAP) melhorados,
redução de danos e prejuízos causados pelas condições meteorológicas e climáticas nos
sectores sensíveis ao tempo, aumento da produção e de segurança, um melhor
planeamento comunitário, bases para produção/melhoria dos regulamentos para uma
construção resiliente ao tempo e clima, melhor capacidade de avaliação de recursos
energéticos renováveis e uma melhor protecção ambiental.
Um banco de dados com dados de alta qualidade, capacidade para correr modelos PNT de
alta resolução, software adequado, pessoal qualificado e cooperação nacional e
internacional proporcional, bases para a investigação científica e aplicada. A pesquisa
aplicada pode abranger uma vasta gama de tópicos, dependendo do interesse e capacidade
do INAM e as necessidades da sociedade. A capacidade de desenvolver pesquisa aplicada
será do interesse do sector empresarial e projectos de investigação desenvolvidos de
maneira adequada irão beneficiar a tomada de decisão em empresas que variam desde o
ramo de produção de alimentos ao de seguros. A investigação aplicada pode se tornar uma
importante fonte de receitas para o INAM, assim como se tornou para muitos SNMH
virados para P & D. O Centro de Conhecimento e Pesquisa Aplicada sobre o Clima pode ser
um apoio importante para o desenvolvimento de novos produtos a serem utilizados
operacionalmente no INAM.
Um dos deveres do INAM é transformar dados meteorológicos em informação. A
qualidade da informação depende da qualidade dos dados recolhidos pela rede de
observação, produzido através dos modelos PNT ou por outros meios.
É fundamental melhorar e fortalecer a actual rede de observações, sistemas de comunicação
e o sistema de gestão de dados a fim de reforçar a capacidade do INAM em servir a
sociedade Moçambicana, contribuir para a Redução e Gestão do Risco de Desastres,
cumprir com as suas obrigações nacionais de partilha de dados com os membros da OMM e
promover a estratégia do INAM em melhorar os seus serviços.
Para ter a capacidade de produzir análises adequadas de dados de alto nível, previsões
meteorológicas e outros serviços para a comunidade, o INAM precisa ter um sistema de
observação e produção integrado, funcional de ponta a ponta, capacidade de produzir
produtos adaptados com base nas necessidades do usuário, pessoal cientificamente e
tecnicamente qualificado e um financiamento sustentável. O sistema integrado é composto
por rede de observação do INAM e observações em outros países – recolha de dados a
partir da rede do INAM através de sistemas de comunicação e de outros países via GTS da
OMM - sistema de computação para o processamento de dados - armazenamento em disco
para os produtos climáticos, radares, synop, agromet, produtos de PNT, dados aerológicos,
sistema de detecção de relâmpagos e de satélite - Sistema de produção de previsões, avisos,
alertas e outras informações.
24
Como resultado da melhoria dos dados, as informações e serviços à comunidade, público e
diferentes sectores sócio-económicos serão melhorados.
A fim de melhorar a exploração e o valor da informação meteorológica e climática, é
fundamental aumentar a consciencialização do governo, diferentes sectores sócioeconómicos, mídia e o público sobre a meteorologia e seus impactos e (potencial)
contribuição para o desenvolvimento sustentável da sociedade, segurança, bem-estar e a
possibilidade de contribuir para o crescimento da economia e o sucesso de diferentes ramos
de actividade empresarial. Esta é uma questão que pode ser significativamente melhorada
dentro do INAM sem grandes investimentos financeiros. A consciencialização acrescida
resultará de uma melhor valorização do sector de meteorologia e aumento da demanda
por melhores serviços dos diferentes sectores, o que culminará em melhores produtos pelo
INAM se tiver sido dada a capacidade de produzi-los. A consciencialização é uma questão
de marketing.
Os utilizadores de dados e informação meteorológica e, portanto, os clientes do INAM
vêm de todos os sectores sócio-económicos. As habilidades de marketing são necessárias
para identificar o cliente, satisfazer o cliente, e manter o cliente, a fim de promover um
negócio ao cliente e, assim, contribuir para o desenvolvimento económico do país, e
aumentar a receita do INAM, a fim de promover sua sustentabilidade. Antes de se fazer
comercialização, é necessário haja produtos e serviços produzidos economicamente
adequados. Isso só pode ser alcançado através de dados representativos e um sistema
moderno de gestão e processamento de dados. Como INAM é uma organização
especialista, é necessário que as habilidades de marketing sejam combinadas com as
qualificações científicas. Também é vital ensinar os usuários a utilizar os dados e
informações adequadamente. Para este efeito, uma cooperação com a mídia, treinamento
da mídia e cooperação com diversos sectores é fundamental.
8
Plano de Acção de Desenvolvimento
A fim de promover a implementação satisfatória dos quatro pilares estratégicos, várias
acções cruciais necessárias foram identificadas. Os objectivos a serem alcançados no âmbito
destas acções são colocados para o ano 2020 (visão 2020). No entanto, uma vez que
grandes investimentos significativos serão necessários, a capacitação, treinamento e
aumento significativo de financiamento governamental para sustentar o sistema, os marcos
foram colocados para o ano 2016, onde parte destes objectivos podem ser alcançados, o
que irá conduzir a uma melhoria significativa na qualidade do INAM em produzir serviços
esperados pela sociedade. No entanto, o posicionamento proposto para o ano 2016 ainda
vai deixar necessidades que precisarão de mais melhorias do INAM, a fim de trazê-lo no
mesmo nível com os SNM avançados em África e outros lugares.
8.1
8.1.1
Previsão de tempo
Visão 2020
O INAM tem em Maputo, um Centro de Previsão proporcionando avisos, previsões
públicas e comerciais (incluindo previsões meteorológicas para o sector da aviação) e
25
produtos adaptados para a mídia, o sector de negócios e outros clientes. As previsões estão
disponíveis na Internet para qualquer lugar selecionado disponível no mapa de
Moçambique. O processo de produção é automatizado, os meteorologistas têm
ferramentas de edição e produção, e as previsões de tempo de até 14 dias são baseadas no
uso de dados digitais a partir dos grandes centros de previsão e os modelos PNT de mesoescala do INAM (resolução espacial <3 km, resolução temporal <1h). Com o recurso a
assimilação de dados produzem previsões de até 5 dias. Por exemplo, os modelos de ondas
e dispersão podem ser ligados ao modelo PNT, e os parâmetros como índice de incêndios
florestais e semelhantes necessitados por diferentes sectores, são produzidos directamente a
partir dos modelos PNT.
O INAM tem um sistema de ponta para a previsão de muito curto prazo (nowcasting) para
áreas localizadas.
8.1.2 Marco 2016
Resultado-Chave
Novas tecnologias são implementadas com sucesso e exploradas e, portanto, serviços
meteorológicos públicos e para sectores de aviação, marinha e agrícultura são
significativamente melhorados em comparação com a actual qualidade de serviços. As
previsões meteorológicas são regularmente verificadas usando metodologia aceite pela
OMM.
Acções de previsão de tempo
O INAM baixa produtos em formato digital de modelos PNTcorridos em outros centros
globais através da internet em escalas espacial e temporal adequados às necessidades. Os
dados são utilizados para processar as previsões meteorológicas de parâmetros comuns e
calculados para qualquer local em Moçambique. Os meteorologistas têm acesso às
ferramentas de ponta para análise e edição, dados de satélite e de radar meteorológicos em
tempo real, dados de detectores de relâmpagos, e dados das estações meteorológicas
automáticas.
O INAM tem a capacidade para correr os seus modelos de alta resolução a escala meso se
for necessário por exemplo para fins de aviso prévio.
O INAM tem um sistema de aviso semelhante ao utilizado pelos países europeus integrados
na EUMETNET (METEOALARM) com valores de limiar fixados às condições locais.
As previsões são produzidas automaticamente para diferentes clientes, em formatos
adaptados (para a mídia num formato pronto a imprimir) e as previsões meteorológicas
estão disponíveis para qualquer local selecionado em Moçambique através da internet
(páginas do INAM), telefones celulares e outros dispositivos modernos.
26
Uma vez que a qualidade das previsões meteorológicas vai tornar estas cada vez mais
valiosas e úteis para diferentes sectores, nomeadamente; sector de produção de alimentos,
gestão da água, gestão de desastres e outros, os meios de comunicação e outros negócios
estarão dispostos a pagar por produtos específicos.
8.1.3 Plano de implementação da estratégia até 2016
Sistema de Gestão de Qualidade
Desenvolver e implementar procedimentos e normas para o sistema de gestão de qualidade
(SGQ) para os serviços meteorológicos no geral e especialmente para os serviços
meteorológicos para o sector da aviação. A certificação ISO é uma obrigação neste sector,
para o INAM se manter como principal provedor de serviços meteorológicos para a
aviação.
Modelos de Previsão Numérica de Tempo
O INAM vai testar e melhorar a utilização dos modelos de meso-escala que tem, de modo
a que possa correr estes modelos com alta resolução, quando solicitado (por exemplo, casos
de desastres naturais) e prepara-se para uso operacional dos modelos de meso-escala
usando as condições de fronteira a partir das fontes internacionais. O INAM aumenta a sua
cooperação com a Universidade Eduardo Mondlane em P & D de PNT.
O INAM passa a fazer uso dos produtos PNT globais e regionais disponibilizados por
centros de previsão do tempo maiores e mais avançados. Os parâmetros previstos
produzidos em pontos de grelha geográfica por um modelo PNT estão disponíveis num
formato digital a 7,5km de resolução espacial (ou melhor) 4 vezes por dia. É crucial
aumentar imediatamente a capacidade da Internet para fins PNT, pelo menos, até 4MB/s,
de modo que possa baixar os dados do modelo digital PNT dentro do tempo adequado
com vista a sua utilização no processo de previsão para a previsão atempada do tempo. O
sistema de gestão de dados tem de ser actualizado, com intuito de apoiar essas acções. A
capacidade adequada do disco é necessária para armazenar os produtos PNT.
Sistema de análise e visualização
O meteorologista precisa intervir no resultado da previsão automatizado através do acesso
aos dados e através de modificação dos resultados quando necessário. Os produtos de
modelo PNT são recebidos em formato digital em pontos de grelha geográficas, sempre que
necessário, o meteorologista modifica os valores. A apresentação final da grelha é
processada automaticamente em prognóstico, que é entregue ao cliente automaticamente.
O software inclui também séries temporais, mudança e moderação do tempo, edição do
ponto de controlo e visualização da combinação de dados de diferentes fontes.
Capacidade humana
O INAM tem meteorologistas formados. No entanto, o aumento de automação e processo
de edição significa uma grande mudança no trabalho do meteorologista, portanto, é
27
preciso um comprometimento dos mesmos de modo a beneficiarem-se cabalmente do
sistema. Requer-se um programa de formação.
Para descarregar os produtos PNT, é necessário não só aumentar a capacidade da Internet.
Especialistas adicionais em PNT e peritos em TIC são necessários.
8.2 Monitoria do tempo e clima
Séries temporais históricas de observações com qualidade controlada são necessárias para as
análises de risco, prognósticos de tempo, estudos climatológicos a serem utilizados na
planificação em diferentes sectores económicos e para a monitoria das mudanças climáticas.
As observações meteorológicas diárias e, especialmente, as observações aerológicas são
essenciais para a previsão do tempo global, regional e local e modelação numérica da
atmosfera. Os dados diários de satélite, outros dados de sensoriamento remoto, bem como
as observações a partir da rede de superfície também são importantes para os sistemas de
aviso prévio para riscos de desastres naturais.
As observações em tempo real, são cruciais para:
- Pronta reacção em situações de emergência ligadas as condições meteorológicas,
hidrológicas e de qualidade do ar;
- Redução da vulnerabilidade aos riscos relacionados com meteorologia, hidrologia e
ambientais;
- Uso por diferentes clientes de diferentes sectores sócio-económicos;
- Previsões de curto prazo;
- Validação de modelos de previsão;
- Melhoria na assimilação de dados, o que irá beneficiar a modelação PNT a nível
global, regional, local e de meso-escala.
A actual densidade das estações terrestres sinópticas é muito baixa, cerca de 1/10 ou 1/20
em comparação com os países Europeus avançados, e 1/4 em comparação com a África do
Sul. A densidade necessária das estações depende do clima, variações climáticas em todo o
país e as necessidades das comunidades, sectores económicos e a gestão de desastres. A
previsão de tempo a curto prazo com uma alta resolução espacial, exigem uma rede de
observação mais densa.
8.2.1 Visão 2020
O INAM tem uma rede de observação representativa produzindo dados de alta qualidade a
partir de 5 estações de radar meteorológico, 3 estações aerológicas, sistema de detecção de
relâmpagos, 200 estações em terra (150 on-line EMAs), 10 EMAs no mar ou semi-offshore,
11SOMAs com sensores de tempo actual e celilómetros e 150 estações climáticas de medição
de temperatura máxima e mínima e precipitação.
28
8.2.2 Marco 2016
O plano de longo prazo está parcialmente implementado tendo em conta o fundo
existente e a viabilidade. Todas as estações sinópticas e climatológicas existentes em 2012
estão operacionais e o INAM aumentou o número das estações automáticas de 12 para 60 e
estações convencionais de 29 para 40. 10 EMAs serão equipados com piranómetro.
20 EMAs (acústicos ou outros relevantes) estão estabelecidos em colaboração com a DNA
para se tornar parte da primeira rede integrada de precipitação. Cinco novas estações
automáticas agro-meteorológicas são abertas em colaboração com o sector agrícola e são
totalmente operacionais. As estacões manuais (convecionais) ainda são uma opção
utilizável. As estações convecionais fornecem observações em cada 3 horas durante as 24
horas. A rede de observação de sensoriamento remoto é composta por um sistema de
recepção de imagens de satélite, 3 radares meteorológicos e redes de estações para
detecção de raios. A disponibilidade de dados em tempo útil é de 90% EMAs e das estações
climáticas é de 95%.
Resultados-chave
Melhorado o sistema de aviso prévio e monitoria do clima e do tempo. Melhorada a
qualidade das observações e a cobertura da rede proposta é atingida. Os princípios WIGOS
da OMM são adoptados pelo INAM. Todas as estações de observação compilam e
transmitem dados meteorológicos / mensagens de acordo com os regulamentos da OMM.
Sistema de comunicação
Sem melhorar e garantir os actuais sistemas de comunicação para a recolha de dados, não
haveria muito sentido em aumentar o número de estações automáticas.
Os dados das estações automáticas sinópticas precisam de ser colectados em cada hora
directamente para Maputo com recurso a um sistema de comunicação fiável, eficaz e
economicamente sustentável (GPRS). É fundamental discutir as opções com os provedores
locais de serviços o mais rápido possível.
É fundamental que as estações convencionais estejam equipadas com sistemas de rádio o
mais rápido possível para o sistema de aviso prévio, previsão do tempo e monitoria do
clima.
Os sistemas de comunicação com ligação para Pretória, o centro de aviação em Maputo e 3
centros provinciais precisam de ser renovados com urgência. É também necessário reforçar
os sistemas de comunicação a nível provincial.
Rede de observação
O INAM tem grandes desafios em ter uma rede devidamente mantida e representativa de
observação que cobre todo o país. Moçambique é um país muito grande, comparado com
os países da União Europeia que têm redes densas de monitoria com tecnologia de ponta
29
dando a possibilidade de produzir apresentações compostas de diferentes parâmetros sobre
toda a região. Protocolos com a DNA, ARAs, MINAG e INAHINA para a integração das
redes de observação, padronização dos equipamentos e dos métodos de observação
deverão ser estabelecidos com vista a optimização da rede, melhoria de qualidade e
quantidade de informação climática disponível no país.
A aquisição e manutenção dos radares meteorológicos, o funcionamento das estações de
sondagem aerológica a aquisição e manutenção de estações automáticas de tempo são
onerosos. Por isso é necessário que a rede de observação seja melhorada e reforçada de
maneira que o INAM possa sustentar o sistema.
O plano de desenvolvimento da rede de observações deverá ser revisto em 2014 para
enquadrar os resultados do estudo sobre o “Fortalecimento da Rede Hidro-meteorológica e
Serviços em Moçambique” no âmbito do projecto de Desenvolvimento de Recursos
Hídricos.
Estacões sinópticas
É necessário planear o reforço da rede de observação sinóptica, incluindo a implantação de
estações em cooperação com os principais utilizadores (gestão da água, agricultura, INGC,
etc).
Propõe-se que até ao final de 2016, o número de EMA aumente até 41, as estacões agrometeorológicas até 6 e estações convencionais até 10. Tomando em conta o número de
estações pluviométricas entrou em colapso durante os anos 80 e 90, é necessário que todas
as novas estações estejam equipadas com medidores pluviométricos. Deve-se decidir se as
EMAs serão equipadas com anemómetros e cata-vento tradicionais ou vai-se comprar
anemómetros acústicos, que são um pouco mais caros, mas exigem menos manutenção.
É fundamental que se aumente o número de estações após o estabelecimento de sistemas de
comunicação e gestão de dados. Com vista a manter o funcionamento da rede e
investimentos, é necessário dividir os investimentos para um período de 3 anos, incluindo a
avaliação anual, antes de novos passos.
Manutenção das estacões sinópticas
Todas as medições precisam atender as exigências e recomendações da OMM. Um sistema
de acompanhamento electrónico para rastrear a origem de dados é necessária para garantir
a qualidade dos dados no banco de dados. Deve-se introduzir um novo protocolo de
manutenção o mais rápido possível, e o pessoal precisa de ser treinado e motivado a
implementá-lo.
Os sensores nas estações convencionais deverão ser renovados no início do período de
investimento. Devido ao tamanho do país, as longas distâncias, e más condições das vias,
muitas vezes é difícil ter acesso às estações, pelo que é necessário que 3 centros regionais
sejam estabelecidos e equipados com recursos humanos devidamente treinados, veículos
adequados, peças sobressalentes e kits de calibração.
Radares meteorológicos
Deve-se esperar que a manutenção preventiva dos dois radares meteorológicos existentes
(Xai-Xai e Beira) seja adequadamente financiada e implementada com vista a garantir o
30
funcionamento contínuo dos radares. Com o objectivo de melhorar o sistema de monitoria
aos ciclones tropicais e os serviços para o sector de aviação e tendo em conta a distribuição
populacional, é necessário instalar o terceiro radar meteorológico na província de Nampula
(Nacala). A cobertura espacial com os 3 radares meteorológicos não é adequada e esta
longe da densidade de radares requeridos, se compararmos com os SNM avançados, mas é
um passo muito importante.
Estacões aerológicas
Os dados de observações em altitude são cruciais para os modelos PNT. A rede de
observação operacional aerológica em África é muito escassa, assim tendo um impacto
negativo sobre a precisão dos modelos PNT. É fácil, e não muito caro actualizar e reabrir
uma das antigas três estações aerológicas em Moçambique. É caro assegurar duas, ou
mesmo uma sondagem por dia, durante vários anos. No entanto, é necessário dispor-se de
uma estação em funcionamento a partir do início do período de investimento.
Sistema de detecção de relâmpagos
O sistema de detecção de relâmpagos é muito importante em Moçambique no que tange a
monitoria e rastreamento de tempestades, uma vez que a rede de radares meteorológicos é
muito escassa. O sistema com os sensores é quase isento de manutenção. O melhor rácio do
custo-benefício seria alcançado se o INAM estabelecesse um memorandum com a SAWS
para este processar e fornecer dados processados em tempo real ao INAM.
Estacões climatológicas
As estações climatológicas não-operacionais serão mantidas e equipadas de modo que todas
as 158, em vez das actuais 38, estejam operacionais e a medir as temperaturas diárias
mínimas e máximas, e chuva. Os dados das estações climáticas são colectados/enviados aos
centros colectores uma vez por mês.
Capacidade humana
Devido ao tamanho do país, os requisitos para organizar e operar uma manutenção
adequada é um desafio. Numa primeira fase deverão ser sub-contractados serviços que
apoiem na organização do sector, desenho de um plano de instalação e manuntenção dos
sistemas de observação e treinamento do pessoal interno.
Tabela 1: Rede de observação
Ano
Estações aerológicas
Estações balão piloto
Estações sinópticas convencionais
Estações automáticas (AWOS)
Estações automáticas (AWS)
Estações agro meteorológicas
Estações climatológicas/AWS
Radares de tempo
Sistemas de detecção de
relâmpagos
Sumário
2012
0
0
29
6
2013
0
0
30
8
2014
2
0
33
10
2015
3
1
39
11
2016
3
1
39
11
12
12
15
15
15
14
14
14
18
18
7
7
10
15
15
2
0
2
0
3
7
3
7
3
7
70
74
94
112
112
31
8.3 Gestão de dados
Uma Gestão de dados dinâmica é crucial para o bom funcionamento de um sistema
automatizado de serviços meteorológicos.
8.3.1 Visão 2020
A comunicação e gestão de dados estão ao mesmo nível técnico com os actuais SNMH
avançados, como a SAWS.
8.3.2 Marco 2016
Maputo é o centro de recolha de dados de todos os sistemas de observação automática. O
INAM definiu quais são as funções de TI e de processamento de dados que serão feitas pela
instituição e quais serão comissionados com vista a maximizar a efectividade dos processos.
Sistemas eficientes de telecomunicações entre Maputo e as províncias reestabelecidos. Os
dados das EMAs são recolhidos via GPRS ou SMS e das estações sinópticas convencionais via
rádio, internet ou telefone. O INAM tem conexões com a Internet WiMax em escala. O
INAM conta com especialistas suficientes para realizar todas as tarefas relacionadas com a TI
e processamento de dados. A taxa de disponibilidade de dados recebidos em tempo útil é
de 90% para EMAs e 95% para as estações sinópticas convencionais.
O INAM tem um sistema de processamento de dados totalmente operacional com um
sistema automático de controlo de qualidade. Há capacidade suficiente de computação e
espaço adequado do disco para o processamento de dados, dados de radar, processamento
e entrega de produtos através das páginas da internet de INAM e para os sistemas PNT.
A base de dados é composta por dados verificados de ponto de vista de qualidade e são de
fácil uso e acesso e utilizáveis para fins de pesquisa.
Resultado-chave
Sistema de Aviso Prévio e previsões meteorológicas, partilha internacional de dados,
análises climáticas e sistema de processamento de dados melhorados, permitindo a
produção de serviços significativamente melhorados e especializados e produtos para todos
os intervenientes, consumidores, clientes e público em geral.
Comunicação de dados
É necessário ter uma nova estratégia de comunicação tendo em conta as crescentes
necessidades de reforço da rede de observações e aumento da procura dos dados
disponíveis pelos diferentes sectores.
32
Os sistemas de comunicação com ligação a Pretória, o centro de aviação em Maputo e 3
centros provinciais precisam ser renovados com urgência. É também necessário reforçar os
sistemas de comunicação a nível provincial.
O novo plano de comunicação para as EMAs é elaborado em cooperação com os
operadores dos sistemas de telecomunicações. É necessário que a fiabilidade da
comunicação de dados seja significativamente melhorada em comparação com a actual
situação. A utilização de GPRS vai diminuir os custos e aumentar a quantidade de dados a
serem enviados e recebidos.
As estações convencionais precisam de enviar os dados observados e medidos em cada três
horas. É necessário equipar as actuais e novas estações convencionais com sistemas
adequados de rádio.
Uma linha dedicada é necessária para o 3º radar meteorológico e suficiente ligação à
Internet para atender às necessidades da PNT.
Base de dados
É fundamental que todos os dados sejam canalizados directamente on-line ao banco de
dados e o sistema de banco de dados inclui um sistema adequado de controlo de
qualidade. Os dados precisam de uma monitoria on-line com vista a identificar os
problemas o mais rápido possível. É preciso um pessoal adequado para analisar os dados
manuais e controlar a qualidade.
É necessário um sistema digital de back-up do banco de dados.
O banco de dados precisa estar acessível para fins de P&D do INAM e deve ser de fácil uso
com vista a promover a P&D e produção de serviços diferentes.
Existem três opções: actualizar o actual sistema de banco de dados, comprar o sistema
CLIDATA da próxima geração ou criar um sistema de banco de dados totalmente novo
adaptado às exigências específicas do INAM. É necessário que o(s) gestor(es) do sistema de
banco de dados tenha(m) uma assistência on-line do produtor do sistema disponível.
Capacidade humana
É necessário fortalecer a capacidade humana com pelo menos 1 perito em comunicação e
um especialista em banco de dados.
8.4 Tecnologias de informação e processamento de dados
8.4.1 Visão 2020
O INAM tem um sistema com tecnologia de ponta baseado em automação para processar e
disseminar informações para diferentes tipos de utentes do clima e meteorologia, internos e
externos. O sistema de processamento automatizado produz previsões meteorológicas e
outros dados usando algumas línguas nacionais. As páginas de internet do INAM são de alta
33
qualidade e recebe cerca de 500 000 visitantes por dia. O INAM tem pessoal adequado
para lidar com os principais processos e actividades.
8.4.2 Marco 2016
Está claramente definido qual é a função da TIC que está a cargo do INAM e quais são as
funções que foram contratadas através de um processo de concurso. O INAM tem a
capacidade computacional adequada. A informação é fornecida via Internet directamente
para a mídia e outros clientes. Os dados, produtos, avisos e previsões meteorológicas estão
disponíveis nas novas páginas atrativas e de acesso fácil do INAM, através de telefones
celulares e outras tecnologias modernas em diferentes línguas faladas em Moçambique. Os
dados e outros produtos estão disponíveis em formato SIG.
Resultado-chave
Serviços que satisfazem os requisitos dos parceiros e clientes são produzidos. Os novos
serviços e produtos aumentam o uso das previsões e produtos de P&D. A satisfação dos
clientes é maior. A marca INAM é valorizada.
8.4.3 Plano para a implementação da estratégia até 2016
Processamento de Dados
O sistema meteorológico de processamento de dados é um sistema informático para
aquisição, processamento e distribuição de informações meteorológicas. A variedade de
informações é lançada rotineiramente no sistema, incluindo: dados de EMAs, imagens de
satélite, imagens de radar e produtos de modelo PNT. O sistema de processamento consiste
em hardware e software aplicativo para executar as diversas tarefas operacionais.
Uma vez que o INAM ainda não tem a capacidade para desenvolver um sistema de análise
e produção automatizada, é aconselhável adquir um sistema completo de um fabricante
bem conhecido que também possa garantir a sustentabilidade do sistema.
Tecnologias de informação
A divulgação de informação para a sociedade e até ao nível da base exige uma melhoria
significativa e investimentos até 2016, com vista a fortalecer a capacidade do INAM para
melhor monitorar o tempo e o clima e produzir melhores previsões meteorológicas e avisos
para que a sociedade Moçambicana possa se beneficiar .
Novos sistemas de processamento de dados permitem o desenvolvimento de produtos com
tecnologia de ponta para canais televisivos e jornais. As estaçõess de TV podem ter o seu
pessoal de TIC e outros especialistas com a função de formatar as apresentações. As
potencialidades de Internet precisam ser exploradas renovando as páginas de internet do
INAM ao nível que se verifica hoje nos SNMH avançados, incluindo a partilha interactiva
das previsões, dados e informações de observação. As informações nas páginas são
actualizadas on-line.
34
Capacidade humana
Até 2016, o INAM não terá pessoal suficiente e adequadamente treinado para gerir estas
actividades. Os processos são parcialmente subcontratados, mas o INAM precisa de
empregar pelo menos um Gestor de Informação responsável pelas páginas da Internet e
dois peritos em TIC que participam na produção de informação.
8.5 Pesquisa aplicada e comercial
A solicitação de diferentes tipos de produtos de investigação vai aumentar
significativamente a demanda dos diferentes sectores económicos. O sector de pesquisa
pode ser um actor significativo na promoção da marca e valorização do INAM, e também
pode ser um importante produtor de receitas, dependendo da sua capacidade de criar
novos projectos, encontrar fontes adequadas de financiamento para participar nos projectos
internacionais e cooperar com o sector empresarial Moçambicano.
Actualmente, o INAM não tem um plano claro de pesquisa para fins comerciais. Há muito
poucos contactos com o sector empresarial com vista a implementar uma pesquisa para este
fim.
8.5.1 Visão 2020
INAM possui uma unidade de pesquisa forte, que é capaz de produzir análises climáticas
básicas e análises específicas para diferentes sectores económicos, e capaz de participar em
projectos nacionais, regionais e internacionais de pesquisa em cooperação com outros
centros, em áreas como climatologia, mudanças climáticas, modelação, dispersão de
poluentes atmosféricos, avaliação do potencial de recursos energéticos renováveis,
agrometeorologia e campanhas de medição.
O INAM tem experiência, pessoal suficiente e outros recursos para implementar a produção
de estatísticas climatológicas "básicas" e algumas encomendas comerciais. A produção de
estatísticas anuais é operacional e automatizada.
Resultado-chave
Os serviços de clima e outros de pesquisas para diferentes sectores económicos públicos, e
capacidade para participar nos projectos de P&D, estão significativamente melhorados
permitindo o aumento da receita do sector comercial.
Actividades de pesquisa
Para a maioria das potenciais actividades de investigação, é obrigatório que haja dados de
boa qualidade com séries temporais longas. É fundamental fazer um levantamento da
qualidade dos dados actuais e diferentes parâmetros e preencher as lacunas, que são
passíveis de preencher de uma forma cientificamente correcta.
35
É necessário produzir estudos climatológicos básicos para todo o país e diferentes
províncias, a fim de promover o desenho e planificação nos diferentes sectores.
A P&D relacionada à qualidade do ar, monitoramento da qualidade do ar e modelaçãoda
dispersão de poluentes atmosféricos pode se tornar um ramo muito importante para o
INAM, assim como se tornou para alguns SNMH avançados. Equipamentos, modelos e
softwares para este fim estão disponíveis.
As metas governamentais que visam aumentar a exploração das fontes de energia
renováveis apresentam boas oportunidades para os projectos P&D implementados pelo
financiamento básico, externo ou comercial.
A fim de aumentar os serviços de Pesquisa e Desenvolvimento para o sector comercial, é
necessário criar e aumentar o número de referências.
Urge a necessidade de identificar as potenciais áreas para P&D, parcerias e clientes, e
produzir a política de pesquisa de curto e longo prazo.
Capacidade humana
Nenhuma informação ou serviços é produzido sem a capacidade humana adequada. Na
área de P&D o INAM requer melhorias não só da capacidade técnica mas também de
atitude, motivação e actividade da equipa de P&D.
Em princípio, existe pessoal academicamente muito bem formado (Mestres e Licenciados.)
para pesquisa aplicada, embora tenha que considerar o aumento do pessoal com o nível de
doutoramento. Assim, a obtenção de graus académicos poderia ser um dos pontos de
avaliação do INAM.
A equipa actual tem de participar em projectos internacionais e deve ter uma formação na
elaboração científica de documentos com vista a publicar os produtos da pesquisa.
Ao comprar um software especial, por exemplo, para as aplicações de vento (os modelos
WAsP, CFD), é necessário que o pessoal que vai utilizar o software esteja bem treinado,
através da participação nos cursos de formação proporcionados pelos produtores de
software. A fim de se beneficiar de tal software, é preciso que o pessoal certo seja
seleccionado para operar o software. É necessário treinar o pessoal-chave de pesquisa na
elaboração de propostas de projectos para diferentes fins, gestão de projectos, incluindo as
questões económicas e aumentar a consciência sobre o financiamento disponível para
investigação.
Capacidade técnica
É fundamental que o banco de dados esteja totalmente operacional composto por dados
de boa qualidade e que estejam num formato acessível ao utilizador. É necessário ter
softwares para produzir estatísticas e imagens relevantes como rosa dos ventos, dispersão
de poluentes no ar, e outras informações básicas e necessárias. O software tem de ser
comprado ou alugado para diferentes aplicações de P&D.
36
8.6 Sistema de Gestão de Qualidade
A crescente necessidade para a satisfação do cliente na prestação de serviços e produtos
meteorológicos requer a dinamização do processo de implementação do sistema de gestão
de qualidade (SGQ), introduzido em 2008 nas operações do INAM.
O SGQ pode ser apresentado como uma estrutura organizacional, procedimentos,
processos e recursos necessários para implementar a gestão de qualidade. A gestão da
qualidade geralmente envolve seguintes elementos: planificação da qualidade, controle da
qualidade, garantia da qualidade, melhoria da qualidade para atender as exigências dos
clientes, fazer as coisas de forma sistemática e pessoas certas a fazer coisas certas. "O que é
medido pode ser melhorado”.
8.6.1 Visão 2020
O INAM capaz de sustentar o seu SGQ e certificações ISO 9001:2008 e esses sistemas estão
totalmente adoptados em todo o INAM.
8.6.2 Marco 2016
O INAM tem um sistema interno de gestão da qualidade que satisfaz as exigências dos
requisitos de ISO 9001:2008 Padrões de Gestão de Qualidade com vista a cumprir os
requisitos regulamentares vigentes, nacionais e regionais e às necessidades dos clientes. O
INAM tem a certificação ISO para todos os seus serviços.
Resultado-chave
Ponto de vista interno:
Ponto de vista interno: Melhorada a gestão, protocolos e processos de trabalho
sistematizados, responsabilidades clarificadas, melhoda integração das diferentes acções e
departamentos. O SGQ aumenta o valor dos serviços e produtos do INAM.
Ponto de vista dos parceiros e clientes: Os parceiros e clientes têm mais respeito pelos
serviços do INAM, aumento da disposição para pagar por serviços e produtos específicos, e
a referência ao uso de P&D do INAM vai melhorar a credibilidade dos seus serviços e
produtos.
As necessidades dos clientes e o trabalho desenvolvido por serviços mais avançados como
SAWS têm de ser avaliado e levado em conta na planificação do SGQ. Os documentos do
SGQ devem se cingir nestas bases e é necessário implementar uma nova cultura de trabalho
37
em toda organização. O objectivo é realmente fazer na prática o que é expresso na
documentação produzida no processo de desenvolvimento do SGQ.
Observações e produtos
O INAM precisa manter, actualizar e renovar a infra-estrutura necessária para melhorar as
suas práticas de trabalho de modo a esclarecer as responsabilidades e criar uma monitoria
de qualidade e sistemas de prestação de relatórios de modo que possa estar em altura de
cumprir a sua função básica de recolha, partilha e processamento de dados, produção e
divulgação dos produtos.
Por exemplo, a Organização International da Aviação Civil (ICAO) exige que as principais
observações estejam sempre operacionais e respeitem as especificações, e que os Estados
membros façam inspecções regulares aos serviços meteorológicos aeronáutico nos
aeroportos (observações e produtos) para garantir que os serviços regulados pre-fornecidos
cumpram com o Anexo 3 da ICAO. É necessário implementar um sistema de auditoria
regular e transparente, a fim de responder a estes requisitos.
Capacidade humana
A disponibilidade dos recursos humanos com as qualificações adequadas e em número
necessário a todos os níveis, juntamente com o desenvolvimento de capacidades através da
formação contínua, são cruciais para a realização da missão, estratégia e desenvolvimento
sustentável do INAM.
Para o desenvolvimento e manuntenção do SGQ um gestor e uma equipa principal
precisam de ser empregues.
Os gestores e o pessoal devem ser treinados.
8.7 Capacitação dos Recursos Humanos
A existência de funcionários devidamente qualificados e motivados dentro do INAM, é um
factor que determina como as realizações técnicas e potencialidades podem ser exploradas
com êxito, os serviços produzidos e a estratégia implementada. É necessário aumentar a
proporção de funcionários com graus académicos de licenciaturas provenientes não só da
faculdade de meteorologia, mas também de engenharia e economia. Na medida em que as
actividades comerciais irão aumentar, é necessário reforçar a capacidade nos assuntos
jurídicos. Uma vez que a estratégia do INAM inclui um forte investimento em P&D, é
necessário que se aumente o número de funcionários com o grau de PhD. É também
fundamental investir na formação e gestão contínua interna de todos os grupos de pessoal
incluindo a direcção, e participar em acções de formação disponíveis nos centros de
formação da OMM e nos SNMH desenvolvidos.
O grande problema para a capacitação de recursos humanos no INAM, como em muitos
outros SNMHs, é que o número de meteorologistas, especialistas e observadores é muito
limitado, e a maioria deles trabalha em funções operacionais, sendo por isso muito difícil de
38
liberar para treinamentos, especialmente para treinamentos de longo tempo no estrangeiro,
assim como para cursos internos no país ou mesmo na instituição.
8.7.1 Visão 2020
O número de funcionários não qualificados ligeiramente reduzido em relação ao que se tem
hoje em dia. O número de pessoas não qualificadas que trabalham em tarefas de apoio
diminuiu para níveis marginais. O número de funcionários com graus académicos de
sectores relevantes, e outros peritos qualificados, aumentou significativamente
comparativamente a situação actual disponibilizando ao INAM a capacidade humana
necessária para realizar cientificamente e tecnicamente as tarefas. O pessoal está motivado,
inovador e adequadamente treinado. O nível de salário e o sistema salarial permite ao
INAM contratar e manter peritos em diferentes áreas necessárias para servicos de apoio e
meteorologistas qualificados.
Tomando em conta os investimentos técnicos, é crucial aumentar o número de especialistas
em TI/TIC e operadores. Como os serviços comerciais e as actividades de P&D irão
aumentar significativamente, é necessário investir na melhoria da formação académica dos
meteorologistas e contratação de economistas e juristas. A fim de manter a competência e
competitividade, e promover o desenvolvimento contínuo do staff é crucial investir na
elaboração e implementação de um programa de treinamento eficaz.
Tabela 2. Recursos humanos
Recursos humanos
Especialista da TICs
Técncicos Superiores de TICs
Tecnicos profissional de TICs
Técnicos Superiores com especialidade de SIGs
Meteorologistas Licenciados
Meteorologistas Mestretrados(MSc)
Meteorologistas doutorados (PhD)
Técnicos e Meteorologia/Observadores
Técnicos
Superiores
(Engenheiros
de
manutenção)
Técnicos
de
Meteorologia/Técnico
de
instrumentos Meteorológicos
Técnicos de Meteorologia / radares
Economistas
Juristas
Outro pessoal administrativo*
Totais
2012
0
1
0
0
48
6
1
140
0
2013
0
0
3
0
51
7
1
140
1
2014
1
2
6
1
53
9
1
150
3
2015
1
3
8
2
55
12
3
160
4
2016
1
4
10
3
55
14
4
160
5
4
4
6
6
8
0
0
1
52
253
4
0
1
52
264
6
1
2
55
295
6
1
2
55
318
9
2
2
55
332
*Não inclui o pessoal de apoio (motoristas, guardas, serventes, serralheiros e carpinteiros) e
nem do sector admnistrativo das delegações.
39
Os custos adicionais salariais anuais causados pelas novas contratações criticamente
necessários até 2015, a fim de tornar possível a implementação dos planos até o final de
2016 são USD $400.000 (quatrocentos mil doláres americanos – cerca de 11 milhões e
duzentos mil meticais).
O novo programa de formação para uma capacitação contínua foi elaborado e é composto
por:
- Encontros anuais com a mídia e outros clientes;
- Formação contínua para os gestores, incluindo a liderança, direcção, estratégia,
planos anuais de acção, economia governamental, parcerias públicas e privadas;
- Formação de meteorologistas no uso de produtos de PNT, dados meteorológicos de
radares, dados de relâmpagos e ferramentas de edição e visualização;
- Modelação numérica de previsão de tempo;
- TIC;
- Meteorologia do radar;
- Tecnologia de observação, metodologia e impacto dos dados de observação sobre
as previsões e serviços;
- Gestão de dados;
- Pesquisa climática;
- Gestão de projectos, contabilidade, fixação de preços de produtos, angariação de
financiamento externo e contratos;
- Parcerias com os SNMH avançados com o objectivo de aumentar a consciência dos
especialistas do INAM sobre as novas tecnologias, ferramentas, práticas de trabalho e
estágios;
- Participação activa em programas de capacitação da OMM;
- Programas de treinamento/formação especializados de para cada departamento,
unidade e equipa;
- Formação em línguas, especialmente em Inglês.
8.8 Organização
8.8.1 Visão 2020
INAM com uma organização moderna suportando a concretização de uma estratégia
flexível para atender as novas exigências e oportunidades fornecidas pela comunidade e
pelo sector empresarial. INAM com uma autonomia financeira parcial onde apenas o
serviço ligado a informação pública é financiado pelo orçamento do estado.
É fundamental que a estrutura organizacional suporte fortemente e de forma influente a
implementação da estratégia. Uma estrutura organizacional leve, promove um ambiente de
trabalho eficaz e motivador. É necessário construir uma organização de forma que seja fácil
reconhecer os serviços disponíveis, pessoa responsável para cada serviço e que as secções e
unidades se apoiem. A organização deve ser flexível com vista a encarrar os desafios cada
vez em mudança.
40
Hoje em dia, é necessário enfatizar os aspectos de serviço dos SNMH compostos por
serviços externos (os clientes devem ver o que está disponível e quais são as principais
funções) e serviços internos. Os departamentos e unidades devem se basear em tarefas que
se interligam naturalmente.
Com vista a melhorar a gestão, é crucial que os SGQ sejam implementados. O sistema de
gestão é baseado na “gestão por resultados”. Medidas de qualidade e progresso na
qualidade são os principais parâmetros no resultado anual e na negociação de
financiamentos com o governo. O INAM com um sistema de verficação para diferentes
parâmetros e acções. Auditoria internacional feita regularmente.
Tabela 3. Organização
Director Nacional e Gabinete do Director Nacional
Director Nacional Adjunto, Cooperação Internacional, Unidade de Informação,
Serviços
de Serviços
de Serviços
de Serviços
de Serviços
observação
Tempo
e Apoio a Aviação Manuntenção e comerciais
e
Unidades
ou segurança
Gestão de ICT
de pesquisa
equipas:
Unidades
ou Unidades
ou Unidades:
Unidades:
- Obs. Superfície
equipas:
equipas:
- Informática
- Clima
- Obs. aerológicas - Centro de
. Capacitação .
- Sensoriamento Prev.
Previsão em informática
Climatologia
rem.
. Maputo
aeronáuticas
. Helpdesk
. agromet
Gestão
de .
Centros
Serviços
e
dados
regionais
Observações prod.
-Solictações
.
Prev. aeronáuticas
.Sistema
de comerciais
Marítima
serviços
de - Marketing
- Modelos PNT
tempo
. Modelação
- Comunicações
. Verficação
- Manuntenção
. Calibrac. e
manunt.
Admnistração
Admn. Geral, Unidades ou Equipas: Recursos humanos e assuntos legais; Treinamento;
Finanças; Procurment; gestão patrimonial, Transporte
Nesta fase, é melhor que o serviço meteorológico para o sector de aviação seja uma
unidade separada, o que facilitaria a cooperação com as companhias de aviação civil. A
longo prazo, é mais eficaz unir todos os serviços meteorológicos numa unidade no mesmo
local. Se for necessário aumentar o valor acrescentado na prestação de serviços e o INAM,
podem ser criados no futuro centros regionais operacionais.
Resultados melhorados podem ser alcançados através da rotação de funções e postos
possíveis.
O nível salarial tem de ser adequado e comparável às outras entidades do governo. Deve
ser levado em conta que existem sectores como TIC, onde é difícil empregar peritos
qualificados ao actual nível salarial do INAM.
41
Um sistema flexível de remuneração é necessária para uma "gestão por resultados" bemsucedida, e muitos SNMH avançados utilizam este sistema. O sistema salarial é composto
por nível de salário base dependendo da ocupação e funções. A parte pessoal do salário
depende das qualificações pessoais, realização dos objectivos anuais e funções adicionais. O
bónus anual pode, e deve ser pago apenas quando os objectivos anuais e metas forem
alcançados com sucesso. A fim de medir e avaliar a realização dos objectivos deve-se
estabelecer uma metodologia do sistema de avaliação.
O processo de reestruturação do quadro e introdução de um sistema flexível de
remuneração pode levar algum tempo, por isso numa primeira fase deverão ser criados
mecanismos de comissionar ao sector privado especializado parte dos serviços de
observação e de gestão do ITC, para permitir uma rápida recuperação da sua rede de
observações e fluxo de informação com níveis que garantam serviços básicos de qualidade.
Este processo deverá ser acompanhado por um processo de capacitação humana
institucional com vista a que gradualmente o INAM retome a responsabilidade sobre estes
serviços.
8.9 Resumo
Se Moçambique pretende ter Serviços Nacionais de Meteorologia com capacidade para
produzir ao nível adequado os serviços básicos solicitados pelo governo e sociedade no
geral com vista a promover a segurança de vidas humanas e bens e promover o
desenvolvimento económico do país ao nível esperado, os investimentos acima
mencionados em tecnologia e capacidade humana representam o mínimo que deve ser
feito. Esses investimentos também fortalecem a base para posterior desenvolvimento do
INAM de modo que possa melhorar a sua prestação de serviços e cooperação com o sector
privado tendo em vista aumentar a sua receita com o sector empresarial.
A seguir são descritas algumas acções actualmente em curso no INAM que deverão ser
alinhadas com o desenvolvimento do PE:
i.
Projecto de Cooperação Trilateral Moçambique, Brasil e Alemanha – Este
projecto tem de entre as suas componentes a capacitação do sector de
Modelação para correr operacionalmente os modelos HRM e BRAMs
actualmente instalados no INAM. Associado a capacitação do sector de
Modelação está em formação ao nível de PhD 1 Meteorologista para a área de
PNT virado a meteorologia marinha (ondas e storm surge).
ii.
Projecto Radares Meteorológicos de Moçambique que visa a recuperação dos
radares meteorológicos instalados em Xai-Xai e Beira, capacitação de técnicos
para a manutenção dos radares, formação a nível de mestrado (em curso) de um
técnico para o desenvolvimento de produtos específicos para diferentes sectores
de actividade.
iii.
Projecto de recuperação de dados históricos e desenvolvimento do banco de
dados climáticos.Este projecto inclui a digitilazição de dados climáticos
42
arquivados em papel no INAM, colecta de dados em instituições com arquivos
de dados e controlo de qualidade e preenchimento de falhas.
iv.
Projecto de estudo de variabilidade e tendência climática em Moçambique e
Africa do Sul, com a participação de quatro meteorologistas afectos ao sector do
clima, o projecto visa aumentar e melhor a informação fornecida pelo sector do
clima aos utilizadores.
Estimativa de custos de investimentos para um período de 3 anos
A tabela abaixo compreende custos de investimento necessários para levar o INAM a um
nível técnico adequado para fornecer serviços e produtos que possam promover
significativamente a segurança contra os desastres naturais e para o desenvolvimento
económico e sustentável do país. O investimento total necessário para este período é de
cerca de 11.4 milhões de doláres americanos (equivalente a cerca de 320 milhões de
meticais).
Na medida em que o número de estacões de observação e a taxa de informatização e
automação aumentam, é necessário investir na renovação dos sistemas. O tempo de vida
típico de sistemas informáticos é de 4-5 anos, e para as EMAs e outros sistemas automáticos
de observação é de 20 anos. Os custos de licenças para os software necessários para a
administração e P&D são relativamente altos. O tempo de vida dos veículos usados para a
manuntenção é de entre 5 a 7 anos.
O custo anual de manuntenção/reposição dos sistemas informáticos é de cerca de 20% do
custo de aquisição. O aprovisionamento de sobressalentes para as EMAs e sensores deve ser
cerca de 5% do total das estações.
Estimativa de custos adicionais de funcionamento
Os custos de funcionamento correspondem a quantidade em dinheiro que é regularmente
gasto em despesas como salários, encargos sociais, manutenção, comunicação e outros
custos operacionais, energia e renda.
Os custos anuais de manutenção e informática vão aumentar significativamente com vista a
manter a qualidade das observações, serviços e produtos. Os custos de manuntenção dos
radares de tempo são altos, e seria importante ter um contracto de prestação de serviço
com o fabricante ou outra companhia para se puder manter o sistema operacional sem
períodos longos de avarias. Os sensores aerológicos são caros, e os custos de sondagem
serão significantes, mesmo considerando fazer apenas uma sondagem por dia. Com a
instalação de novas EMAs, os custos de comunicações irão subir significativamente, se estes
não puderem ser garantidos via GPRS ou outro sistema económico. O custo adicional
estimado de funcionamento atinge 2 milhões de doláres (cerca de 56 milhões de meticais).
43
Tabela 4 Estimativa de custos para soluções técnicas
1000
US$
Sistema de Gestão de Qualidade
- Finalização do processo com assistência do consultor
- Certificação
Custos adicionais anuais de funcionamento sem pessoal
Custos adicionais anuais para o pessoal (Sistema de gestão de qualidade - SGQ)
350
300
50
30
15
Sistemas de Comunicação
Investimentos
- Novo centro de TI
- Sistema de servidor com interfaces para Pretória, Centro de aviação e 3 centros
provinciais
- Actualização das ligações à Internet para baixar dados para Previsão numérica do
tempo (PNT)
- Reforço do sistema de comunicação a nível provincial
- 20 Sistemas de rádio para as actuais estações convencionais
Outras despesas anuais de funcionamento sem pessoal
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 engenheiro IT, 1 técnico)
355
60
70
25
50
150
150
28
Gestão de dados
Investimentos:
- Novo sistema de banco de dados, incluindo o sistema automático de Controlo de
Qualidade
- Espaço (disco) e um sistema de cópia de segurança
Outras despesas anuais de funcionamento sem pessoal (renovação da capacidade de
computação 20% / a)
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 engenheiro, 1 meteorologista)
600
500
100
20
Rede de observação de superfície e manutenção
Investimentos:
- 31 EMA (10 com piranómetros e celiometros, todos com pluviômetros)
- 6 Estações agrometeorológicas
- 10 Estações sinópticas convencionais sem os sistemas de rádio, os quais são
requeridos nas comunicações
- Modernização das estações climáticas
Outras despesas anuais de funcionamento sem pessoal (peças de sobressalentes,
circuitos alugados para a comunicação local,
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 engenheiro, 1 meteorologista, 2 técnicos, 10
obs., 100 Clim.)
2550
1800
300
150
300
75
150
Manutenção e calibração das estações de superfície
44
Investimentos:
- Maputo Modernização do sistema de calibração e manutenção - Maputo
- Fortalecer a calibração e manutenção dos equipamentos nas províncias
- 3 Veículos com tração
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 engenheiro, 1 técnico)
350
200
50
100
150
28
Sistemas de sensoriamento remoto
Investimentos:
- 1 radar meteorológico com torre - projeto completo
4350
3000
- Modernização de 1 estação aerológica
150
- Instalação de 2 novas centrais aerológicas
700
- 7 Sensores de detecção de relâmpagos incluindo planeamento e instalação
500
- Sondas + balões de gás = 200/por Est., manutenção, = 100, comunicação = 30,
- Manutenção de 3 radares
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 Perito em radar /1 técnico, 6 tecnicos de
sondas.)
1030
730
300
103
Previsão do Tempo
Investimentos:
- Utilização de produtos da previsão numérica do tempo (PNT) produzidos pelos
grandes SNMHs
- Computação e capacidade de armazenamento
150
50
100
75
Custos anuais adicionais para o pessoal (2 peritos PNT, 1 perito em informática)
45
Pesquisa e Desenvolvimento
Investimentos:
30
- Software, Computadores
Outras despesas anuais de funcionamento sem pessoal (licenças, renovação dos
Computadores)
Custos anuais adicionais para o pessoal (1 perito / meteorologista)
30
50
18
Sistema de produção automatizado
Investimentos:
600
- Sistema de edição e produção automatizada
200
- Geração automatizada de produtos através previsões derivadas da PNT
300
- Novo sistema da página da Internet
100
Custos anuais adicionais sem pessoal
50
Custos anuais adicionais para o pessoal (2 especialistas em TIC, 1 gestor de Internet,)
50
CUSTOS TOTAIS DE INVESTIMENTO
9335
45
Custos anuais adicionais sem pessoal
1600
Custos anuais adicionais para o pessoal
450
11385
Estimativa de custos externos para capacitação para um período de 3 anos
O custo de treinamento externo varia dependendo de quem fornece o treinamento, e
também se o treino é feito em Moçambique ou no exterior (centro regionais da OMM,
EMAs, outros serviços de meteorologia em outros países, companhias privadas em
Moçambique ou no estrangeiro, etc.). O custo típico diário para o treinamento em SNMH
avançados é por volta de 1500 doláres americanos, mais as passagens e acomodação.
Como os grupos a serem treinados serão pequenos, seria mais proveitoso enviar os técnicos
a alguns SNMH. É possível também incluir no programa de treinamento o uso de pacotes
de e-learning disponíveis por exemplo na UKMetOffice e EUMETNET. Para o INAM a
restricção para o uso destes treinamentos é a língua, no entanto existem também
numerosos cursos disponíveis em português organizados pela OMM.
Tabela 5 Estimativas de custo para capacitação
US$/3a
Reuniões anuais com os Mídea e outros clientes;
Formação para gestores, incluindo liderança, gestão, estratégia, planos
de acção anuais, economia governamental, parcerias públicas e
privadas;
SGQ para a parte respectiva do pessoal;
Impacto do tempo e clima para diferentes sectores sócio-económicos;
Cursos de formação de meteorologistas no uso de produtos da PNT,
dados de radar, dados de relâmpagos e ferramentas de edição e
visualização;
PNT, Modelação;
Tecnologias TIC;
Radar Meteorológico (2*6 meses);
Tecnologias de observação e metodologia e impacto dos dados de
observação em previsões e serviços;
Gestão de dados incluídos no banco de dados;
Pesquisa Climática;
Gestão de projetos, contabilidade, cálculo de preços de produtos,
aumento de financiamento externo, propostas e contratos;
Parcerias com SNMHs avançados a fim de aumentar a consciência dos
especialistas do INAM sobre as novas tecnologias, ferramentas e práticas
de trabalho;
Participação em programas de formação da OMM;
Marketing;
Gestão da Internet
INAM
5000
40000
INAM
2000
Consultor
Universidade
Universidade
No estrangeiro
42000
2000
2000
22000
INAM
Consultor
Consultor
Consultor
5000
0
22000
NHMS
WMO
Universidade
Universidade
35000
10000
5000
2000
22000
46
Programas de capacitação especializados para cada departamento,
unidade e equipe;
Formação em línguas, especialmente em Inglês.
Viagens internas e despesas de alojamento não estão incluídos.
9
INAM
Trainador
5000
3000
224000
Sustentabilidade Financeira
O actual financiamento do governo não é, e nunca foi adequado para sustentar o nível
técnico alcançado através do apoio dos doadores internacionais no período de 2002-2006,
nem para promover a capacitação e desenvolvimento de serviços.
O INAM nunca teve a capacidade e know-how suficiente para melhorar os serviços a um
nível onde poderia fornecer produtos comerciais e aumentar a receita com o sector
empresarial. O principal cliente, o sector da aviação civil, não paga actualmente pelos
serviços fornecidos.
Em princípio, o financiamento nacional deve ser baseado em três pilares: 1) O
financiamento básico via orçamento de estado, 2) o orçamento via outros ministérios e
sectores servidos (agricultura, transporte, gestão de calamidades etc.), referente a serviços
acordados e entregues, e 3) receitas provenientes do sector empresarial e do público.
Tendo em conta o facto de que Moçambique ainda é um dos países mais pobres, e
meteorologia é um ramo oneroso, é necessário ter doadores e parceiros de cooperação
para o desenvolvimento, a apoiarem firmemente na melhoria da tecnologias e processos de
produção de serviços. Seria fundamental que os doadores e parceiros também pudessem
cobrir alguns custos operacionais, pelo menos por alguns anos. No entanto, é crucial que o
financiamento nacional seja aumentado com vista a sustentar o desenvolvimento do INAM
alcançado por esses investimentos e melhorias.
47
Quadro de monitoria para o período 2013-2016
Resultados
Resultado 1
Novas tecnologias são
implementadas
com
sucesso e exploradas e,
portanto,
serviços
meteorológicos públicos e
para sectores de aviação,
marinha e agrícultura são
significativamente
melhorados
em
comparação com a actual
qualidade de serviços. As
previsões meteorológicas
são
regularmente
verificadas
usando
metodologia aceite pela
OMM.
Resultado 2
Melhorado o sistema de
aviso prévio e monitoria
do clima e do tempo.
Melhorada a qualidade
das observações e a
cobertura da rede
proposta é atingida. Os
princípios WIGOS da
OMM são adoptados pelo
INAM. Todas as estações
de observação compilam e
transmitem dados
meteorológicos /
mensagens de acordo com
os regulamentos da OMM.
Resultado 3
Sistema de Aviso Prévio e
previsões meteorológicas,
partilha internacional de
dados, análises climáticas e
sistema de processamento
de dados melhorados,
permitindo a produção de
serviços significativamente
melhorados e
especializados e produtos
para todos os
intervenientes,
consumidores, clientes e
público em geral.
Indicadores
Objectivamente
Verificáveis
% de acerto nas pervisões
N mensal de previsões
produzidas com base nas
novas
tecnologias,
dirigidas
a
sectores
específicos
Percentagem de tempo
que a linha de internet
esteve disponível com
mais de 80% da banda.
N
de
reabilitadas;
N de novas
instaladas;
estações
estações
% de dados transmitidos
ao GTS
N% de transmissões feitas
diariamente de forma
antempada que chegam
aos centros colectores.
% de crescimento da
velocidade de Internet
para centros nacionais,
regionais e provinciais e
de Pretória e de queda de
sinal;
Novo
plano
de
comunicações das EMAs
estabelecido
Quantidade
de
informação que flui das
EMAs usando o sistema
GPRS
Fontes de verificação
Hipótese
Relatórios mensais de
verficação das previsões
do CNPT
Investimento interno e
externo em tecnologias
de ponta
Relatórios anuais do
Sector de Marketing do
INAM
Previsões apresentadas
em diferentes meios de
comunicação
Relatórios
INAM
anuais
do
fluxo de informação
Relatórios de parceiros
e
utilizadores
de
informação
meteorológica
Sistema automatizado
de
verficação
de
previsões a funcionar
Acesso a linha de
internet
com
boa
velocidade e capaz de
baixar grandes volumes
de dados
Pessoal
qualificado,
motivado e engajado
no uso de modelos
númericos de maneira
operacional
Aumento do orçamento
de
investimentos
e
Funcionamento
do
INAM
Sistemas
comunicação
funcionar em pleno
de
a
Capacidade
de
manuntenção
melhorada no INAM
Novos contractos ou
protocolos
com os
provedores de Internet
Assistência técnica e
financeira
% de rádios operacionais
48
nas estações convencionais
e que enviam informação
aos centros colectores
Sistema de envio de dados
online directamente ao
banco de dados e controlo
automático
e
manual
estabelecidos
Relatórios sobre o fluxo
de dados para o banco
de dados do DOR
Relatórios
INAM
anuais
do
Novo sistema de banco de
dados instalado
Resultado 4
Serviços que satisfazem os
requisitos dos parceiros e
clientes são produzidos.
Os novos serviços e
produtos aumentam o uso
das previsões e produtos
de P&D. A satisfação dos
clientes é maior. A marca
INAM é valorizada.
Resultado 5
Os serviços de clima e
outros de pesquisas para
diferentes sectores
económicos públicos , e
capacidade para participar
nos projectos de P&D,
estão significativamente
melhorados permitindo o
aumento da receita do
sector comercial.
Novo sistema de
processamento de dados
instalado e operacional
(aquisição, processamento
e distribuição de
informações
meteorológicas)
INAM
% de dados com controlo
de qualidade feita e falhas
preenchidas
usando
métodos científicos
Relatórios do
DPAM/DOR
N
de
estudos
climatológicos
básicos
produzidos para o país e
diferentes provincias
Centro de
Pesquisa
Aplicada sobre o Clima
estabelecido
N de estudos ou de
projectos de monitoria da
qualidade
de
ar
e
modelção de dispersão de
poluentes
com
participação do INAM
Resultado 6
Ponto de vista interno:
Melhorada a gestão,
protocolos e processos de
trabalho sistematizados,
responsabilidades
clarificadas, melhorada
integração das diferentes
acções e departamentos. O
SGQ aumenta o valor dos
N de publicações do
INAM ou dos técnicos do
INAM
INAM com um Certificado
de Qualidade ISO
% de
sectores/departamentos a
trabalhar de acordo com
os procedimentos
descritos na
documentação do SGQ
Assistência técnica e
financeira
Estabelecimento
do
Centro de Pesquisa em
Clima
Publicações/monografias
produzidas
INAM
Funcionários com nível
adequado e motivados
para
desenvolver
pesquisa
Referências as
publicações
Relatórios de auditorias
internas e externas
Recursos
Financeiros
disponíveis
para
o
desenvolvimento
do
SGQ para todo o
Instituto
49
serviços e produtos do
INAM.
Ponto de vista dos
parceiros e clientes: Os
parceiros e clientes têm
mais respeito pelos
serviços do INAM,
aumento da disposição
para pagar por serviços e
produtos específicos, e a
referência ao uso de P&D
do INAM melhora a
credibilidade dos seus
serviços e produtos.
Novo dispositivo legal
estabelecido
N de inquéritos de
satisfação de clientes
realizados
Relatórios do DPAM &
inquéritos aos
utilizadores
50
11
Referências
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