biznesis samarTali BUSINESS LAW

saqarTvelos saerTaSoriso urTierTobaTa universiteti
University of International Relations of Georgia
zaur amilaxvari, giorgi amilaxvari,
nino wereTeli
biznesis samarTali
(saxelmZRvanelo)
meore gamocema
BUSINESS LAW
(Textbook)
Second Edition
rekomendirebulia saxelmZRvanelod saqarTvelos
saerTaSoriso urTierTobaTa universitetis
samecniero kvleviTi centris gadawyvetilebiT
Tbilisi
2010
1
UDC (uak) 346.26+338.22
saxelmZRvanelo
momzadda
dReisaTvis
moqmedi
saqarTvelos
kanonmdeblobisa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebis gaTvaliswinebiT.
gankuTvnilia
umaRlesi
saswavleblis
studentebis,
magistrantebisa
da
doqtorantebisaTvis. is daexmareba aseve pedagogebs, biznesmenebs da am sakiTxiT
dainteresebul mkiTxvelTa farTo wres.
saxelmZRvaneloSi
ganxilulia
biznesis
mravalmimarTulebiani
urTierTobebis maregulirebeli ZiriTadi saqarTvelos kanonmdebloba,
saerTaSoriso samarTlebrivi normebi da aseve sxvadasxva qveynebis am sferos
samarTlebrivi sistemebi.
saxelmZRvanelos momzadeba da pirveli gamocema SesaZlebeli gaxda
USAID/Caucasus- is finansuri mxardaWeriT, granti #114-00-03-00057-00.
.
mTavari redaqtorebi:
mariam mesxiSvili, samarTlis doqtori;
kaxaber eraZe, ekonomikis doqtori.
recenzentebi:
giorgi loria, samarTlis doqtori;
zviad rogava, samarTlis doqtori;
daviT jalaRonia, ekonomikis doqtori;
nugzar xuWua, ekonomikis doqtori.
saxelmZRvanelo gamoica saqarTvelos saerTaSoriso urTierTobaTa
universitetis samecniero kvleviTi centris gadawyvetilebiT.
©
z. amilaxvari, giorgi amilaxvari, nino wereTeli.
ISBNB 978-9941-0-2322-4
2
sarCevi
winasityvaoba
4
Tavi 1. saxelmwifosa da samarTlis zogadi debulebebi
7
Tavi 2. biznesis cneba da misi maregulirebeli samarTlebrivi sistema
31
Tavi 3. biznesTan dakavSirebuli saqmianobis regulireba samoqalaqo samarTlebrivi
normebiT
62
Tavi 4. samewarmeo urTierTobebis samarTlebrivi regulireba
87
Tavi 5. vaWrobis roli, mniSvneloba da misi samarTlebrivi regulireba
119
Tavi 6. saqarTveloSi sagadasaxado da sabaJo saqmianobis regulirebis ZiriTadi aspeqtebi
143
Tavi 7. safinanso samarTlisa da biznesis finansuri uzrunvelyofis zogadi
debulebebi
215
Tavi 8. monopoliuri saqmianobisa da konkurenciis samarTlebrivi regulireba
249
Tavi 9. dazRevis samarTlebrivi regulireba
262
Tavi 10. gadazidvebis samarTlebrivi regulireba
272
Tavi
11.
miwis
sakuTrebasTan
da
gamoyenebasTan
dakavSirebuli
urTierTobebis
samarTlebrivi regulireba
284
Tavi 12. turistuli biznesis mniSvneloba da ganviTarebis Tanamedrove tendenciebi-290
Tavi 13. biznesis ganviTareba da bunebrivi garemos dacva
298
Tavi 14. fasiani qaRaldebis bazris samarTlebrivi regulireba
312
Tavi 15. inteleqtualuri sakuTrebis biznesi da misi samarTlebrivi regulireba
326
Tavi 16. auditoruli saqmianobis samarTlebrivi regulirebis zogadi debulebani_342
Tavi
17.
sawarmoTa
gadaxdisuunarobisa
da
iZulebiTi
aRsrulebis
samarTlebrivi
regulireba
350
Tavi 18. SromiTi urTierTobebis samarTlebrivi regulireba
368
Tavi 19. biznesTan dakavSirebuli samarTladarRvevaTa zogadi debulebani
379
Tavi 20. kerZo xasiaTis qonebrivi davebis ganxilva arbitraJis mier saqarTveloSi,
saerTaSoriso saarbitraJo sasamarTlosa da msoflio savaWro organizaciaSi
danarTebi
402
425
3
winasityvaoba
`qveyana imiT ki araa ubeduri, rom Raribia, aramed imiT, rom mcodne, gonebagaxsnili,
gulanTebuli kaci ar hyavs.~
ilia WavWavaZe
`vinc swavlas andomebs sicocxles, igi ar kvdeba.~
dekarti
msoflios ganviTarebuli qveynebis ekonomikurma Teoriam da praqtikam daadastura,
rom biznesis ganviTareba SeuZlebelia, samarTlebrivi normebiT daregulirebuli saerTaSoriso ekonomikuri urTierTobebis gareSe. nebismieri Tanamedrove saxelmwifos erT-erT
umniSvnelovanes da ZiriTad funqcias sagareo politikuri da ekonomikuri urTierTobebis
gafarToeba, aRebuli valdebulebebis ganuxreli Sesruleba, Sedegad ki msoflio TanamegobrobaSi Rirseuli adgilis damkvidreba warmoadgens. saqarTvelom damoukideblobis aRdgenis dRidan, msoflios mraval qveyanasTan, daamyara urTierTxelsayreli politikuri da
ekonomikuri kavSirebi, gaxda mravali saerTaSoriso da regionuli organizaciis wevri.
Tanamedrove etapze, saerTaSoriso ekonomikuri kavSirebis intensiuri ganviTareba
daaCqara msoflios mravali qveynis erovnuli sagareo-ekonomikuri sistemebis Camoyalibebam, saerTo samarTlebrivi da organizaciuli principebis gaTvaliswinebiT moxda samarTlebrivi, administraciuli da organizaciul-teqnikuri wesebis da saxelmwifos mier sagareo ekonomikuri regulirebis praqtikis Taviseburebis unifikacia. amis safuZvelze, mimdinareobs Tanamedrove saerTaSoriso sagareo ekonomikuri sistemis formireba da xorcieldeba erTiani samarTlebrivi, administraciuli da organizaciul-teqnikuri sivrcis Seqmnis intensiuri procesi, romlis farglebSi arseboben da viTardebian calkeuli qveynis sakorporacio da savaWro sistemebi.
msoflios globalizaciisa da integraciis pirobebSi, SeuZlebelia biznesis mravalmxrivi mimarTulebisa da saqmianobis warmarTva, daxvewili samarTlebrivi normebiT regulirebis gareSe. biznesTan dakavSirebuli urTierTobebi regulirdeba mravali saerTaSoriso xelSekrulebiT, SeTanxmebebiTa da konvenciebiT. amave dros, qveynis orientirebam sabazro ekonomikaze, TavisTavad moiTxova Sesabamisi samarTlebrivi bazis Seqmna.
saqarTvelos sakanonmdeblo organos mier miRebuli normatiuli aqtebis umravlesoba pirdapir exeba, an nawilobriv (arapirdapir) aregulirebs biznesTan dakavSirebul rTul da
mravalmxriv urTierTobebs. qarTveli mecnieri da praqtikosi iuristebis ZalisxmeviTa da
monawileobiT miRebul iqna saqarTvelos organuli kanoni “saerTo sasamarTloebis” da
“prokuraturis Sesaxeb”. kanoni “mewarmeTa Sesaxeb”, samoqalaqo samarTlis, sisxlis samarTlis, sagadasaxado da sabaJo kodeqsebi, zogadi administraciuli kodeqsi, samoqalaqo samarTlis, sisxlis samarTlis, administraciul_samarTaldarRvevaTa saproceso kodeqsebi,
kanonebi “erovnuli bankisa” da “komerciuli bankebis” Sesaxeb, kanoni “saxelmwifo qonebis
privatizaciis Sesaxeb”. sakanonmdeblo da aRmasrulebeli xelisuflebisa da adgilobrivi
TviTmmarTvelobisa organoebis mier miRebul iqna aseve mravali kanonqvemdebare normatiuli aqti. saqarTvelos parlamentis mier ratificirebulia mravali saerTaSoriso xelSekruleba, SeTanxmeba da konvencia, romelTa normebi aregulireben biznesTan dakavSirebul
saqmianobas.
aRsaniSnavia, rom saqarTvelos konstituciis me-6 muxlis Sesabamisad, “saqarTvelos
kanonmdebloba Seesabameba saerTaSoriso samarTlis sayovelTaod aRiarebul principebsa
da normebs. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebas an SeTanxmebas, Tu igi ar ewinaaRmdegeba saqarTvelos konstitucias, aqvs upiratesi iuridiuli Zala Sidasaxelmwifoebrivi
normatiuli aqtebis mimarT”. amave dros saerTaSoriso organizaciebSi gawevrianebiT saqarTvelos aRebuli aqvs valdebuleba, erovnuli kanonmdebloba moiyvanos SesabamisobaSi
saerTaSoriso samarTlebriv normebTan. msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianebasTan
dakavSirebiT, aqtiurad mimdinareobs muSaoba qveynis kanonmdeblobis saerTaSoriso samarTlebriv normebTan harmonizaciaSi mosayvanad.
sabazro ekonomikis pirobebSi, biznesTan dakavSirebuli am mravalmxrivi urTierTobebis,
rogorc samarTlebrivi, aseve organizaciul-teqnikuri problemebis mogvareba SeuZlebelia
maRalkvalificiuri, Tanamedrove msoflio standartebis doneze momzadebuli kadrebis gareSe. biznesis sferos menejerebis momzadebas, am dargSi momuSave kadrebis kvalifikaciis
amaRlebas, Sesabamis materialur–teqnikur bazasTan erTad, esaWiroeba biznesis samarTlis
4
saxelmZRvaneloebi da sxva damxmare literatura. 2003 wels ivane javaxiSvilis saxelobis
Tbilisis saxelmwifo universitetis yofili biznesis samarTlis kaTedris akademiuri
personalis mier USAID/CAUCASUS-is finansuri mxardaWeriT (granti #114-00-02-00057-00)
pirvelad gamoica biznesis samarTlis safuZvlebis saxelmZRvanelo qarTul enaze. bolo
wlebSi kanonmdeblobaSi Setanilma cvlilebebma moiTxova misi gadamuSaveba.
winamdebare saxelmZRvaneloSi qarTuli da ucxo qveynebis mecnieruli naSromebis,
aseve erovnuli da saerTaSoriso samarTlebrivi normebis gamoyenebis safuZvelze, ganxilulia saxelmwifosa da samarTlis warmoSobis ZiriTadi debulebani, kanonierebisa da marTlwesrigis cneba, marTlmsajulebis ganxorcielebis konstituciuri uflebebi, biznesisa da
vaWrobasTan dakavSirebuli samarTlebrivi regulirebis safuZvlebi, biznesisa da vaWrobis
cneba, biznesze moqmedi pirobebi da faqtorebi, eqsport-importis samarTlebrivi regulirebis sakiTxebi, biznesis samoqalaqo da samewarmeo samarTlebrivi urTierTobebis regulirebis ZiriTadi aspeqtebi, saqarTveloSi sagadasaxado da sabaJo saqmianobis samarTlebrivi
regulirebis ZiriTadi sakiTxebi, safinanso samarTlebrivi urTierTobebi, monopoliuri
saqmianobias da samarTlebrivi regulirebis ZiriTadi cnebebi, fasiani qaRaldebisa da safinanso bazris samarTlebrivi safuZvlebis sakiTxebi, dazRvevis samarTlebrivi regulirebis,
biznesis ganviTarebisa da bunebrivi garemos dacvis, turizmis organizaciis, saerTaSoriso
da adgilobrivi gadazidvebis, agraruli sferos, saerTaSoriso biznesis samarTlebrivi regulriebis, SromiTi urTierTobebis samarTlebrivi safuZvlebi da misi regulirebis ZiriTadi sakiTxebi, biznesis sferoSi samarTaldarRvevebis zogadi debulebani, inteleqtualuri
sakuTrebis biznesi, auditoruli saqmianobis samarTlebrivi regulireba, sawarmoTa
gadaxdisuunarobisa da iZulebiTi aRsrulebis samarTlebrivi regulireba, kerZo xasiaTis
qonebrivi davebis ganxilva arbitraJis mier saqarTveloSi, saerTaSoriso saarbitraJo
sasamarTlosa da msoflio savaWro organizaciaSi.
bunebrivia, saxelmZRvanelo dazRveuli ar iqneba xarvezebisagan. avtorTa koleqtivi
didi madlierebiT miiRebs yvela samarTlian da sayuradRebo SeniSvnasa da winadadebas.
sruli profesori zaur amilaxvari
5
Introduction
Practice of world’s developed countries and economic theory proved that development of business is
impossible without legal norms regulating international economic relations. One of the main functions of any
country is expansion of foreign political and economical relations, implementation of undertaken obligations and
as a result to become a worthy member among world’s nations. After gaining independence, Georgia established
mutual political and business communications with many countries and became a member of leading international
and regional organizations.
On modern stage, establishment of national foreign-economical systems within countries gave motivation
for intensive development of international economic relations. Taking into consideration general legal and
organizational principles, was committed unification of legal administrative and organizational technical rules. On
this basis, is going on intensive process of formation and execution modern international foreign economic system
and unified legal, administrative and organizational-technical space, were are existing and developing separate
countries corporate and trade systems.
In the process of globalization, it is practically impossible to hold business activities, without improved
legal regulations. Relations connected to business are regulated with dozens of international agreements and
conventions. Besides, countries orientation on market economy, accordingly requested establishment of legal
base. Legal normative acts adopted by parliament of Georgia directly or indirectly, regulate complex and
multilateral business issues. Parliament of Georgia, with participation of scientists and lawyers in this process,
adopted Georgian law’s on: “Court System”, “Prosecutor’s Office”, “Entrepreneur Law”, “Civil, Administrative,
Criminal, Tax and Customs codes”, “Civil, Administrative and Criminal procedures codes”, “Law on National
Bank”, “Law on Commercial Banks”, “Law about privatization of state property”. By legislative, executive
branches and local governments were adopted a group of normative acts. Also by parliament of Georgia were
ratified many international agreements and conventions, regulating issues and activities connected to business.
It has to be declared, article 6 of Georgian constitution underlines that Georgian legislation is in
accordance with declared international norms and principles. Georgia’s international agreement, if it does not
resists with constitution, has superior legal right over internal laws. Also, with membership in international
organizations, Georgia has taken obligation to harmonize its legislation with international legal norms and
standards.
In terms of market economy, solving of problematic issues related to business, as of legal, also
organizational-technical is impossible without highly qualified staff. Preparation of managers in business sphere
requires business law text books and other additional relevant literature. In 2003, by academic personal of former
business law department in Tbilisi State University, with financial support of USAID/CAUCASUS (grant #11400-02-00057-00) first time was published business law text book in Georgian. Within last years, many changes
were made in legislation, which required as a result publishing text book newly.
In the text book, on the basis of Georgian and foreign countries scientific works, also national and
international laws and legal acts, is discussed following thematic issues: “Origination of commonwealth and
judiciaries main aspects”, “Conception of legality”, “Constitutional right of fairness”, “Legal regulation
fundaments of business and trade”, “Concept of business and trade”, “Factors stressed on business”, “Legal
regulation of import-export issues”, “Main aspects of legal relations connected to civil and entrepreneur law”,
“Main issues of tax and customs legal regulations”, “Issues of financial law”, “Monopoly activities and legal
regulation”, “Basis of legal aspects of valuable papers and financial market”, “Legal regulations of insurance,
protection of environment, organization of tourism, international and local conveyances”, “Labor relations”,
“Main provisions of business law violations”, “Business of intellectual property”, “Legal regulations of audit
activities and execution issues”, “Discussion of private property litigations in Georgian arbitrage, international
arbitrage court and World Trade Organization”.
It is expected, that text book will include faults. Collective of authors will gratefully receive any fair-minded and
interesting comments and sentences.
Full Professor, Zaur Amilakhvari
6
Tavi 1
saxelmwifosa da samarTlis zogadi debulebebi
`xalxi, romelic bunebiT simarTles arRvevs, sakuTar simSvidesa da keTildReobas
saZirkvels
uTxris.~
graciusi
`saxelmwifo imisTvis ki ar iqmneba,rom icxovro, aramed upiratesad imisaTvis,rom bednierad icxovro.~
aristotele
winamdebare
TavSi
1. saxelmwifosa da samarTlis cneba
mokled ganxilulia saxelsaxelmwifo da samarTali erTmaneTTan mWidrod arian
mwifosa
da
samarTlis
dakavSirebuli. maTi warmoSobis Sesaxeb mravali SexedulewarmoSobis zogadi cnebeba arsebobs. saxelmwifos warmoSobis Sesaxeb erT-erTi uZbi. igi warmoadgens qarvelesi Teoriaa Teologiuri anu Teokratiuli, romlis
Tveli da ucxoeli mecniwarmomadgenlebi Tvlian, rom saxelmwifo Seiqmna da arseer-iuristebis Sromebis mibobs RvTis nebiTa da gavleniT. maTi azriT, RvTiuri warxedviT da saqarTvelos samoSobisaa aseve xelisuflebis struqturebi, romlebsac yvekanonmdeblo aqtebis sala usityvod unda emorCilebodes. es Teoria emsaxureboda
fuZvelze Sedgenil kompimonarqis Zalauflebis ganmtkicebas.
lirebul naSroms. saxelgansakuTrebiT gavrcelebuli iyo xelSekrulebis Teomwifosa
da
samarTlis
ria,
romlis Sesabamisad saxelmwifo Seiqmna adamianTa urwarmoSobis cnebebTan erTierTSeTanxmebisa
da sazogadoebrivi xelSekrulebis saTad, am TavSi, zogadad, mifuZvelze.
xelSekrulebis
dadebis gziT, adamianebma Tavianmoxilulia saxelmwifosa
Ti
uflebebis
nawili
gadasces
saxelmwifos, romelmac ikisda samarTlis istoriuli
ra valdebuleba daecva maTi qoneba, Tavisufleba da usaftipebi, saxelmwifos forma,
rTxoeba.
funqciebi, meqanizmi, polime-19 saukunis meore naxevarSi Seiqmna saxelmwifos
tikuri reJimi, qarTuli
warmoSobis Zalmomreobis anu dapyrobis Teoria, romlis
samarTlis Zeglebi, samarwarmomadgenlebi Tvlian, rom saxelmwifo warmoiSva dapTlebrivi urTierToba, samarTlis subieqtebi. es TayrobiTi da TavdacviTi omebis Sedegad. am Teoriis Tanaxvi aseve exeba samarTlis
mad, Zlieri saxelmwifoebi ipyrobdnen SedarebiT sust sasubieqtebis uflebaunariaxelmwifoebs da aqcevdnen TavianT morCilebad.
nobisa da qmedunarianobis,
arsebobda aseve patriarqaluri Teoria, romlis TasamarTlis normis cnebis,
naxmad saxelmwifo warmoiSva ojaxis gazrdisa da gafarToganmartebisa da precedenebis Sedegad. adamianebma Seqmnes ojaxebi, romelTa gazrdis
tis, kanonisa da samarTlis
Sedegad Seiqmna erTiani didi ojaxi, saxelmwifos saxiT da
analogiis sakiTxebs, kanoojaxis meTauris xelisufleba TandaTan gardaiqmna monarnierebisa da marTlwesriqis xelisuflebad.
gis, marTlzomieri qcevisa
saxelmwifo aris gansazRvrul teritoriaze arsebuli
da
samarTaldarRvevis
sazogadoebis sajaro xelisufleba, romelic sajaro
cnebebs. am TavSi mocemuxelisuflebisa da gansakuTrebuli aparatis meSveobiT,
lia agreTve normatiuli
axorcielebs Tavis suverenul uflebamosilebas, sazogadoaqtis saxeebi, ierarqia, miebis umravlesobis interesebis Sesabamisad darwmunebisa da
Rebisa da ZalaSi Sesvlis
iZulebiTi RonisZiebebis gamoyenebiT uzrunvelyofs, saSimeqanizmi,
saqarTveloSi
nao da sagareo amocanebis ganxorcielebas.damoukidebeli
marTlmsajulebis ganxorsaxelmwifos ZiriTadi damaxasiaTebeli niSnebia:
cielebis samarTleb_ mosaxleobis dayofa teritoriuli principis mixedrivi
safuZvlebi,saxelmviT. sajaro saxelmwifo xelisufleba xorcieldeba gansazwifoSi samarTlisa da
Rvruli teritoriis farglebSi, am saxelmwifos moqalaqeekonomikis
urTierTkavSiri.
ebsa da mis teritoriaze myof yvela adamianze;
_ saxelmwifo ar SeiZleba arsebobdes xelisuflebis gareSe. sajaro xelisufleba
gansxvavebulia im sazogadoebrivi xelisuflebisagan, romelic arsebobda pirvelyofil
Temur wyobilebaSi da romelsac mTeli sazogadoeba axorcielebda.
_ saxelmwifosaTvis damaxasiaTebelia sajaro anu politikuri xelisuflebis arseboba. am xelisuflebas sajaro ewodeba imitom, rom igi moqmedebs sazogadoebis saxeliT. sajaro xelisufleba xorcieldeba saxelmwifos gansakuTrebuli organoebis meSveobiT, saWiroebis SemTxvevaSi, iZulebiTi RonisZiebebis gamoyenebiT;
7
_ saxelmwifos erT-erTi Tvisebaa aseve suvereniteti, rac gulisxmobs qveynis uflebas, damoukideblad ganaxorcielos Tavisi saSinao da sagareo saqmeebi da ar dauSvas sxva
organizaciebis Careva Tavis saqmianobaSi;
_ saxelmwifos am ZiriTad niSnebTan mWidro kavSirSia legitimuroba, romelic gulisxmobs mxolod samarTlebrivi normebis safuZvelze da farglebSi xelisuflebis Seqmnas
da misi uflebamosilebis ganxorcielebiT saxelmwifo funqciebis Sesrulebas. amasTan erTad, didi da rTuli aparatis Sesanaxad, aseve moqalaqeTa socialur-ekonomikur moTxovnaTa dasakmayofileblad, saxelmwifo awesebs savaldebulo gadasaxadebs.
saxelmwifos warmoSobis Teoriebi samarTalsac exeba. samarTlis warmoSobis Teoriebi da Sexedulebebi ZvelTaganve arsebobda. maT Soris gavrcelebul Teorias warmoadgens bunebiTi samarTlis Teoria, romlis mimdevrebi Tvlidnen, rom saxelmwifos mier dadgenili da dakanonebuli samarTlis garda, arsebobs bunebiTi samarTali, romelic TviTon
bunebis mieraa adamianSi STanergili. adamiani faqtebsa da movlenebs marto oficialurad
dadgenili samarTlis poziciebidan ki ar atarebs da akontrolebs Tavis qcevas, aramed gamomdinareobs Tavad adamianis bunebidan.
me-19 saukunis dasawyisSi germaniaSi Seiqmna samarTlis istoriuli skola. am skolis
warmomadgenlebs miaCndaT, rom samarTali iqmneba da viTardeba istoriulad, saxelmwifo
xelisuflebis Caurevlad da vlindeba Cveulebebisa da kanonebis saxiT. kanonmdebeli mxolod imas asaxavs, rac xalxis cxovrebis istoriuli pirobebis ganviTarebis Sedegad gamovlinda.
me-19 da me-20 saukuneebis mijnaze Seiqmna samarTlis fsiqologiuri skola, romelic
samarTlis warmoSobasa da moqmedebas ukavSirebs adamianis fsiqologias. am skolis mimdevarTa rwmeniT, samarTali warmoiSoba da moqmedebs fsiqologiuri faqtorebis zegavleniT.
saxelmwifosa da samarTlis warmoSobis sakiTxebs mniSvnelovani adgili ukavia marqsistul moZRvrebaSi, romelic jer kidev gavrcelebulia zogierT qveyanaSi. marqsistuli
moZRvrebis mixedviT, pirvelyofili Temuri wyobilebis dasasruls, ar arsebobda kerZo sakuTreba, ar iyvnen mdidrebi da Raribebi. sawarmoo ZalTa ganviTarebis uaRresad dabali
donisa da imis gamo, rom adamianebs ar SeeZloT damoukideblad cxovreba, isini saerTo ZaliT moipovebdnen da awarmoebdnen yvelafers.
sawarmoo ZalTa ganviTarebasTan erTad, gaCnda kerZo sakuTreba, rasac xeli Seuwyo
Sromis sazogadoebrivma danawilebam. es imas niSnavda, rom adamianTa calkeulma jgufebma
daiwyes garkveuli saqmis Sesruleba (mesaqonleoba, xelosnoba, vaWroba). amiT iwyeba Temuri wyobilebis daSla da sazogadoebis fenebad dayofa _ mdidrebad da Raribebad, monaTmflobelebad da monebad.
ekonomikurad gabatonebulma umciresobam Seqmna saxelmwifo da samarTali, Tavisi
mdgomareobis SenarCunebisa da umravlesobis damorCilebis mizniT.
dRevandel msoflioSi, gansakuTrebiT evropul qveynebSi, gabatonebulia Teoriebi,
romlebic saxelmwifosa da samarTlis warmoSobas ukavSireben warmoebis ganviTarebas,
Sromis danawilebasa da sxva faqtorebs.
samarTali, rogorc istoriuli xasiaTis sazogadoebrivi movlena, saxelmwifosTan
erTad warmoiqmna ekonomikuri ganviTarebis gansazRvrul safexurze, rodesac gaCnda kerZo
sakuTreba da sazogadoeba gaiTiSa erTmaneTis mowinaaRmdege klasebad. samarTali ara marto warmoSobis mizezebiT, aramed SinaarsiT, daniSnulebiTa da istoriuli bediT dakavSirebulia saxelmwifosTan. samarTlis erT-erTi ZiriTadi niSani is aris, rom igi umravlesobis nebas gamoxatavs. es neba konkretulad gamoxatulia adamianTa qcevis wesebSi _ samarTlis normebSi. samarTlis norma damtkicebulia saxelmwifos mier, rogorc umravlesobisaTvis misaRebi qcevis wesi. samarTlis kidev erTi damaxasiaTebeli niSania is, rom misi Sesruleba uzrunvelyofilia darwmunebiTa da saxelmwifoebrivi iZulebiT. sazogadoebis wevrTa umravlesoba nebayoflobiT asrulebs samarTlis normebs, imis gamo, rom Segnebuli
aqvT maTi siswore da mizanSewoniloba. nawili ki am normebs asrulebs imis SiSiT, rom ar
daisajos saxelmwifos mier. amitom, iZulebiTi RonisZiebebis realurad gamoyeneba saxelmwifos uxdeba mxolod im SemTxvevaSi, rodesac samarTlis normebi irRveva.
samarTali aris qveynis sazogadoebrivi weswyobilebiT ganpirobebuli adamianTa
qcevis wesebis anu normebis erToblioba, romelic sazogadoebis wevrTa umravlesobis nebas
gamoxatavs. igi saxelmwifos mier aris dadgenili an sanqcionirebuli da misi Sesruleba uzrunvelyofilia darwmunebiTa da saxelmwifoebrivi iZulebiT.
sakontrolo kiTxvebi:
8
1.saxelmwifosa da samarTlis daxasiaTeba;
2.saxelmwifosa da samarTlis warmoSobis Teoriebi;
3.saxelmwifos ZiriTadi niSnebi: mosaxleobis dayofa teritoriuli principis mixedviT, sajaro xelisufleba, suvereniteti, legitimuroba.
1.2. saxelmwifosa da samarTlis istoriuli tipebi
saxelmwifom da samarTalma, warmoqmnidan dRemde, vrceli gza ganvlo. istoriulad
arsebobda sxvdasaxva tipis saxelmwifo da samarTali.
erTsa da imave sazogadoebriv-ekonomikuri formaciis farglebSi arsebul saxelmwifoebs saerTo damaxasiaTebeli niSnebi gaaCniaT, riTac isini gansxvvdebian sxva formaciaSi arsebuli saxelmwifoebisagan. es niSnebia: saerTo ekonomikuri safuZveli, sakuTrebis garkveuli forma da am formaciaSi arsebuli saxelmwifosaTvis damaxasiaTebeli erTi da igive socialuri Sinaarsi. es formaciebi TanmimdevrobiT cvlidnen erTmaneTs istoriaSi. aseve TanmimdevrobiT icvleboda saxelmwifo. saxelmwifos istoriuli tipis cnebaSi igulisxmeba erTsa da imave sazogadoeobriv-ekonomikur formaciaSi warmoSobili saxelmwifoebi, romlebic erTnairi socialuri SinaarsiT xasiaTdebian da erTi garkveuli klasis an fenis interesebs icaven. cnobilia saxelmwifos, iseve rogorc samarTlis Semdegi istoriuli tipebi: monaTmflobeluri, feodaluri, kapitalisturi da socialisturi. ama Tu im istoriuli tipis
samarTalsac gaaCnia saerTo ekonomikuri safuZveli, erTi da igive socialuri Sinaarsi da
Sesabamisi istoriuli tipis saxelmwifo.
adamianTa sazogadoebrivi ganviTarebisaTvis damaxasiaTebelia da marqsistuli moZRvrebis Teoriis Tanaxmad, saxelmwifos pirveli sami tipi _ monaTmflobeluri, feodaluri
da kapitalisturi (es ukanaskneli misi ganviTarebis pirvel etapze) iTvleba saxelmwifos eqspluatatorul tipebad. kapitalisturi saxelmwifo misi ganviTarebis Semdgom aRar SeiZleba mivakuTvnoT eqspluatatorul saxelmwifos, vinaidan moxda politikuri reJimis demokratizacia, ganxorcielda progresuli reformebi, dainerga samarTlebrivi saxelmwifos principebi da sxv. rac Seexeba socialistur saxelmwifos, unda aRiniSnos, rom socializmis idea
ganuxorcielebeli aRmoCnda. socialuri samarTlianobis, Tanasworobis, humanizmis, maRaldemokratiis cnebebiTa da dapirebebiT Seqmnilma socialisturma reJimma ver ganaxorciela
Tavisi programa, ver daakmayofila xalxis moTxovnebi da maTi ideebi. arc ekonomikurad,
arc politikurad, arc socialurad, arc saxelmwifo xelisuflebaSi xalxis realuri monawileobisa da adamianis uflebebis dacvis TvalsazrisiT, yofili sabWoTa da sxva saxelmwifoebi socializmis ideas ar asaxavdnen da am saxelmwifoTa umravlesobis mier is
uaryofili iqna.
gasaTvaliswinebelia isic, rom saxelmwifoTa aSkarad gamoxatuli istoriuli tipebis
garda, sazogadoebrivi ganviTarebis procesSi SeiZleba Camoyalibdes erTi istoriuli tipidan meoreze `gardamavali~ saxelmwifoebis Taviseburi sistema. marqsis-tuli Teoriis
Tanaxmad, iTvleboda, rom saxelmwifos erTi istoriuli formidan meoreze gadasvla
SesaZlebeli iyo mxolod revoluciis gziT. `gardamavali~ saxelmwifo ganixileboda,
rogorc droebiTi forma da uaryofili iyo misi evoluciuri ganviTarebis periodi,
romelic SeiZleba mimdinareobdes sakmaod xangrZlivi drois manZilze qveynis
demokratiuli, politikuri, ekonomikuri, socialur-kulturuli da sxva procesebis
aRmSeneblobis gaTvaliswinebiT.
sabWoTa kavSiris daSlis Semdeg, saqarTvelom airCia suverenuli ganviTarebis rTuli
da xangrZlivi gza. damoukideblobis aRdgenis Semdgomi periodi, samarTlebrivi saxelmwifos damkvidrebamde, ganisazRvreba rogorc gardamavali. Tavisufali saxelmwifos CamoyalibebasTan erTad, nacvlad sabWoTa kavSiris centris mier miRebuli normatiuli aqtebisa,
Seiqmna da ixveweba erovnuli samarTlebrivi baza, romlis mTavari amocanaa qveynis demokratiuli gziT ganviTarebis procesebis daCqareba.
sakontrolo kiTxvebi:
1 saxelmwifosa da samarTlis istoriuli tipebis daxasiaTeba;
2. „gardamavali“ saxelmwifos cneba.
1.3. qarTuli samarTlis Zeglebi
saqarTvelo erT-erTi uZvelesi qveyanaa, sadac samarTlis wignebi iwereboda. samwuxarod, me-9 saukunemde daweril samarTlis Zeglebs Cvenamde ar mouRwevia. antikuri xanis saqarTvelos Sesaxeb mniSvnelovania berZeni istorikosisa da geografis strabonis (I saukune,
9
Zveli welTaRricxvis 64 da axali welTaRricxvis 24) naSromi `geografia~, romelic saqarTvelos Sesaxeb mniSvnelovan informacias gvawvdis. strabonis mixedviT, iberia anu aRmosavleT saqarTvelo da kolxeTi anu dasavleT saqarTvelo civilizebul qveynadaa miCneuli. is
qalaqebiT da dabebiTaa dasaxlebuli, asaxelebs wiwamurs da armazcixes, faziss, dioskurias,
Sorapans da trapezuns. strabonis cnobiT, svaneTs marTavda samasi kacisagan Semdgari sabWo.
mogvianebiT berZeni istorikosi agaTa sqolastikosi Tavis naSromSi aRwers kolxeTis
mefis gubazis droindeli epoqis istoriuli movlenis (me-6 saukunis Sua periodi).
istorikosi am naSromSi did adgils uTmobs imdroindeli qarTveli xalxis sulieri
winamZRolis pietis, fartazis da kolxeTis mefis - gubazis mkvlelobis Taobaze gamarTul
sasamarTlo procesze gamosaxuli kolxi swavluli iuristebis oratorul xelovnebas, maT
gansakuTrebul
gaTviTcnobierebas
romauli
sasamarTlos
sistemaSi,
romelsac
1
araCveulebrivad ufardebdnen TavianT zogadsaxelmwifoebriv interesebs.
Cvenamde moRweuli qarTuli samarTlis ZeglebSi yvelaze adrindelia bagrat kurapalatis (bagrat III) samarTlis wignis fragmenti (61 muxli), romelic beqa-aRbuRas samarTlis
wignSia CarTuli. es fragmenti TariRdeba me-9 da me-10 saukuneebiT. masSi gaerTianebulia samarTlisa da samarTalwarmoebis normebi.
samarTlis wigniT mkacrad isjeboda mkvleloba, sxeulis dazianeba, qurdoba, Zarcva,
Seuracxyofa, sqesobrivi danaSauli da sxva. masSi mocemuli iyo agreTve normebi, romlebic
Seexeboda sasjels, rogoricaa: sikvdiliT dasja, dasaxiCreba, damnaSavis dazaralebulisTvis gadacema, qonebrivi sazRauri da sxva. sasamarTlo mtkicebulebebidan ZeglSi moxsenebulia fici da mowmis Cveneba.
beqa-aRbuRas samarTlis wignSi pirTa pasuxismgebloba gansazRvrulia pirovnebis wodebrivi, qonebrivi da Tanamdebobrivi mdgomareobis Sesabamisad.
giorgi brwyinvales `Zeglis dadeba~ me-14 saukunis ocdaaTian wlebSi aris dawerili.
es Zegli vaxtang VI samarTlis wignTa krebulidan iyo cnobili, magram ufro adrindeli
xelnaweri eqvTime TayaiSvilma aRmoaCina. Zeglis didi nawili dakargulad iTvleba. igi dawerilia ara mTeli saqarTvelosaTvis, aramed mxolod aragvis xeobis mTiuleTisaTvis. es
ganpirobebuli iyo imiT, rom saqarTvelos am mxareSi farTod iyo gavrcelebuli iseTi danaSaulebebi, rogoricaa mkvleloba, mixdoma-aoxreba, mekobreoba da sxv. giorgi V-s `Zeglis dadebaSi~ moxsenebulia darbazi, rogorc centraluri xelisuflebis mudmivmoqmedi organo, romelic mefesTan erTad wyvetda saerTo saxelmwifoebrivi mniSvnelobis sakiTxebs.
masSi aRwerilia darbazobis, didi dResaswaulebis, sapatio pirTa miRebis ceremoniali, gansazRvrulia Tanamdebobis pirTa uflebebi da movaleobebi, aseve sasamarTlo da adgilobrivi xelisuflebis uflebamosilebis sakiTxebi.
sisxlis samarTlis normiT isjeboda mkvleloba, janmrTelobis dazianeba, qurdoba,
Zarcva, meqrTameoba, qalis motaceba da sxv. samarTlis wignSi mocemulia sasjelis Semdegi
saxeebi: sikvdiliT dasja, sisxlis safasuris gadaxda, gaZeveba, SeCveneba, Serisxva, damnaSavis gadacema dazaralebulze, gamawbilebeli sasjeli da sxva. samoqalaqo samarTlidan aRsaniSnavia valdebulebiTi samarTali, sakuTrebis ufleba, nasyidoba, giravnoba, memkvidreoba,
sesxi, Cuqeba, ganqorwineba da sxva.
qarTuli samarTlis mniSvnelovani Zeglia aseve me 14 saukunis ,, saxelmwifos karis
garigeba“
mefe vaxtang VI-s samarTlis wigni me-18 saukunis dasawyisSi mefis xelmZRvanelobiT
specialuri komisiis, swavlul kacTa mier aris Sedgenili. samarTlis wigni 270 muxls Seicavs. igi Tavidan mxolod qarTlis samefosaTvis iyo dawerili, magram man gavrceleba hpova
mTel saqarTveloSi.
samarTlis wignSi gaerTianebulia rogorc sisxlis, ise samoqalaqo samarTlis normebi. masSi vrclad aris gadmocemuli batonymuri urTierTobebi, mosamarTlis movaleoba, sasamarTlo mtkicebuleba da sxva.
vaxtang VI-s kanonTa krebuli, mis mier Sedgenili samarTlis wignis garda, Seicavs sxva
samarTlis wignebsac: somxur samarTals, berZnul samarTals, ebraul samarTals, giorgi
brwyinvales `Zeglis dadebas~, beqa-aRbuRas samarTals da kaTalikosTa samarTals.
vaxtang VI-s samarTlis wignis im nawilma, romelic sisxlis samarTals exeboda, arseboba mas Semdeg Sewyvita, rac gauqmda qarTuli saxelmwifoebrioba, xolo samoqalaqo samarTlis normebi kidev didxans moqmedebda.
1 b. forCxiZe, o. mindaZe, samarTlis filosofiis aqtualuri problemebi, quTaisi 2009
10
meore wignic `dasturlamali~ vaxtang VI-s mier aris Sedgenili me-18 saukuneSi. saxelwodeba sparsul-arabulia da qarTulad dasturs, moqmedebas, garigebas niSnavs. igi Sedgeba
ori nawilisagan: mefis dasturlamalisa da dedoflis dasturlamalisagan. orive nawili
266 muxls Seicavs. wigni gankuTvnili iyo qarTlis samefosaTvis.
`dasturlamali~ saxelmwifo samarTlis normebs Seicavs. masSi mocemulia samefo darbazobis wesi. ZeglSi daxasiaTebulia gvianfeodaluri mefis xelisufleba, mmarTvelobis
centraluri da adgilobrivi organoebis uflebamosileba da sxv. wignSi didi adgili aqvs
daTmobili mosaxleobis aRwerisa da gadasaxadebis akrefis sakiTxebs.
saeklesio samarTlis Zeglebidan aRsaniSnavia `mcire sjulis kanoni~, romelsac saqarTveloSi savaldebulo Zala hqonda. Zegli warmoadgens saeklesio samarTlis normaTa krebuls, romelic msoflio saeklesio krebebis kanonebisa da berZnuli kanonikuri mwerlobis
wyaroebis mixedviTa da mibaZviT aris Sedgenili. igi Seadgina, qarTulad Targmna da sakuTari naazreviT safuZvlianad Secvala da Seavso cnobilma sasuliero moRvawem eqvTime
mwignobarma. krebuli me-11 saukunes unda ekuTvnodes. igi oTxi nawilisagan Sedgeba. masSi
qarTuli sinamdvilidan Setanil iqna bevri umniSvnelovanesi debuleba: magaliTad, cneba
bralis Sesaxeb, Tanamonawileobis sakiTxi da sxva.
saqarTveloSi sasuliero sakiTxebis gadasawyvetad, ZiriTadad, msoflio saeklesio
krebis mier miRebuli kanonebi gamoiyeneboda, magram saWiroebis SemTxvevaSi, saqarTvelos
saeklesio krebac iRebda kanonebs, romelTac savaldebulo Zala hqondaT. magaliTad, 1103
wels daviT aRmaSeneblis mier mowveulma ruis-urbnisis saeklesio krebam miiRo `Zeglis wera~. igi 15 muxlisagan Sedgeboda da emsaxureboda qarTuli saxelmwifoebriobis gaZlierebas, rac gamoixateboda ara marto RvTis msaxurebis siwmindis dacvaSi, aramed urC saeklesio msaxurTa alagmvaSi.
krebis momzadebasa da muSaobaSi gadamwyveti roli Seasrula cnobilma saeklesio moRvawem arsen iyalToelma da mwignobarTuxucesma giorgi Wyondidelma. ZeglSi mowesrigebuli iyo iseTi sakiTxebi, rogoricaa: meqrTameoba, saqorwino asaki (aranakleb 12 wlisa). akrZaluli iyo eklesiis gareSe qorwineba, aseve aikrZala marTlmadideblis qorwineba warmarTze da sxva.
sakontrolo kiTxvebi:
1.
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8.
bagrat kurapalatis (bagrat III) samarTlis wignis fragmenti.
giorgi brwyinvales `Zeglis dadeba~;
beqa-aRbuRas samarTlis wigni;
xelmwifis karis garigeba;
vaxtang VI-s samarTlis wigni;
dasturlamali;
mcire sjulis kanoni;
ruis-urbnisis saeklesio Zeglis wera.
1.4. saxelmwifos forma
calkeuli istoriuli tipis saxelmwifoebs, erTi da imave sazogadoebriv-ekonomikuri
formaciis farglebSi, gaaCniaT saerTo damaxasiaTebeli niSnebi, Tumca miuxedavad klasobrivi arsis igiveobisa, isini mainc gansxvvdebian erTmaneTisagan. amis gamo SemoRebulia saxelmwifos formis cneba, romlis mixedviTac xdeba saxelmwifoTa klasifikacia garkveuli
niSnebiT erTi da imave istoriuli tipis saxelmwifos SigniT. saxelmwifos formis qveS igulisxmeba, rogorc misi marTva-gamgeobis forma, ise saxelmwifo wyobilebis forma.
marTva-gamgeobis formaSi igulisxmeba saxelmwifo xelisuflebis umaRlesi organoebis
struqtura, maTi Seqmnis wesi da uflebamosileba.
marTva-gamgeobis formis mixedviT saxelmwifos yofen monarqiebad da respublikebad.
monarqiis dros saxelmwifos saTaveSi dgas erTi pirovneba _ monarqi, romlis Zalaufleba
memkvidreobiT gadadis. sxvadasxva qveyanaSi mas sxvadasxvagvarad uwodeben (mefe, imperatori, Sahi, sulTani da sxv). istoriulad arsebobda rogorc absoluturi anu SeuzRudavi monarqia (mag., aRmosavleTis despotiebi, feodalizmis epoqis absoluturi monarqiebi), aseve
SezRuduli anu konstituciuri monarqiebi (mag., kapitalizmis epoqis monarqiebi did britaneTSi, belgiaSi, espaneTSi).
respublikuri marTva-gamgeobis dros umaRlesi saxelmwifo xelisufleba garkveuli
vadiT arCeuli warmomadgenlobiTi organos xelSia (mag., safrangeTi, saqarTvelo, bulgareTi). respublika SeiZleba iyos ori saxis: saprezidento da saparlamento.
11
saprezidento respublikaSi prezidentis xelSi Tavmoyrilia saxelmwifos meTaurisa
da mTavrobis meTauris uflebamosileba. saxelmwifo xelisuflebis sxvadasxva Sto mniSvnelovnad damokidebelia erTmaneTTan. prezidenti irCeva xalxis mier, igi qmnis mTavrobas.
saparlamento respublikaSi gamocxadebulia parlamentis uzenaesoba. arsebobs ministrTa
kabineti, premier-ministris Tanamdeboba, romelsac irCevs parlamenti.
saxelmwifo wyobilebis formaSi igulisxmeba saxelmwifos Sinagani agebulebis teritoriul-organizaciuli Taviseburebani, is urTierToba, rac arsebobs saxelmwifos, rogorc
mTelsa da mis Semadgenel nawilebs Soris, xelisuflebis centralursa da adgilobriv organoebs Soris.
saxelmwifo wyobilebis formis mixedviT saxelmwifoebs yofen martiv anu unitarul da
federaciul anu rTul saxelmwifoebad. unitarul saxelmwifoSi arsebobs mTeli qveynisaTvis saerTo xelisuflebisa da mmarTvelobis organoebi. saxelmwifo iyofa administraciulteritoriul erTeulebad (olqi, gubernia, regioni, provincia da a.S). federaciaSi Semaval
wevr-saxelmwifos gaaCnia xelisuflebisa da mmarTvelobis umaRlesi organo (mag., aSS, kanada, meqsika). arsebobs aseve konfederaciis cnebac. konfederacia warmoadgens saxelmwifoTa
gaerTianebas maTi saqmianobis erT an ramdenime dargSi (savaWro, samxedro), risTvisac iqmneba saerTo organoebi da muSavdeba saerTo politika. konfederacia ar aris myari da
mudmivi gaerTianeba. igi an federaciaSi gadaizrdeba an calkeul saxelmwifoebad daiSleba.
istoriulad konfederacias warmoadgendnen aSS, germania, Sveicaria.
saxelmwifos forma ewodeba sazogadoebis mmarTveli fenis an mosaxleobis umravlesobis mier Tavisi Zalauflebis ganxorcielebisaTvis dadgenil an xalxis mier arCeul saxelmwifo organoebis struqturasa da organizacias, rac gamoxatulebas poulobs mmarTvelobis formasa da saxelmwifo wyobilebis formaSi.
saxelmwifos, rogorc sazogadoebis politikur organizacias, Tavisi saqmianobis procesSi uxdeba amocanebis ganxorcieleba.
saxelmwifos saqmianobis ZiriTad da mTavar mimarTulebebs, umniSvnelovanes saxeebsa
da mxareebs, rac misi socialuri SinaarsiT, mis winaSe mdgomi amocanebiT ganisazRvreba, saxelmwifos funqciebi ewodeba.
saxelmwifos saqmianoba metad farToa da moicavs sazogadoebis politikuri cxovrebis,
ekonomikis sakiTxebs, samxedro saqmes, sazogadoebrivi wesrigis dacvas da mosaxleobis
uSiSroebis uzrunvelyofas, saerTaSoriso urTierTobebsa da sxv. amitomac misi funqciebi
mravalia. zogierTi funqcia umniSvnelovanesi amocanebis ganxorcielebas emsaxureba da saxelmwifoSi ZiriTad funqciebs Seadgens. zogierTi ki konkretuli saxis saqmianobasTan aris
dakavSirebuli da araZiriTad funqciebs warmoadgens. saxelmwifos ZiriTadi funqciebi iyofa sagareo da saSinao funqciebad. saSinao funqciebi moicavs saxelmwifos saqmianobas qveynis SigniT, sagareo funqcia gulisxmobs saxelmwifos saqmianobas sxvadasxva qveyanasTan urTierTobaSi.
Tavisi funqciebis ganxorcielebisaTvis saxelmwifo qmnis aparats. igi warmoadgens metad rTul organizacias da Sedgeba sxvadasxva nawilisagan, romlebic mWidrod arian dakavSirebuli erTmaneTTan da erT mTlianobas warmoadgenen, miuxedavad gansxvvebuli kompetenciisa, funqciebisa da saqmianobis meTodebisa da formebisa.
saxelmwifos meqanizmi aris sxvadasxva organos, dawesebulebis, organizaciis sistema,
romlis meSveobiTac saxelmwifo axorcielebs Tavis saSinao da sagareo funqciebs.
saxelmwifos meqanizmia:
_ saxelmwifo xelisuflebis organoebi, romlebic iqmneba mosaxleobis mier, ama Tu im
qveyanaSi dadgenili wesis Sesabamisad. umetes SemTxvevaSi eseni arian arCeviTi warmomadgenlobiTi organoebi. Tavis mxriv, isini iyofa xelisuflebis umaRles organoebad (mag., parlamenti, kongresi) da adgilobriv organoebad (mag., sakrebulo).
_ saxelmwifos mmarTvelobis anu aRmasrulebeli organoebi, romelsac, rogorc wesi,
saxelmwifo xelisuflebis organoebi qmnian sxvadasxva gziT. saxelmwifo mmarTvelobis organoebi iyofa: mmarTvelobis umaRles organoebad (ministrTa kabineti, ministrTa sabWo) da
mmarTvelobis adgilobriv organoebad (meria, gamgeoba). zogierT qveyanaSi, sadac prezidents xalxi irCevs, prezidenti qmnis mTavrobas (mag., aSS, saqarTvelo).
_ samarTaldamcavi organoebi, maTgan calke unda gamovyoT sasamarTlo, rogorc marTlmsajulebis organo. samarTaldamcav organoebSi Sedis aseve prokuratura, Sinagan saqmeTa organoebi, uSiSroebis organoebi, sasjelaRmsrulebis organoebi da sxva.
_ adamianTa SeiaraRebuli organoebi (armia, policia). SeiaraRebul Zalebs gadamwyveti mniSvneloba aqvs qveyanaSi Zalauflebis ganxorcielebis saqmeSi, magram demokratiul sa12
xelmwifoSi armia ar unda iqnes gamoyenebuli qveynis saSinao saqmeebis gadasawyvetad. armia
aucilebelia sagareo funqciis Sesasruleblad. policiis meSveobiT xdeba qveynis SigniT sazogadoebrivi wesrigis dacva. policia atarebs aseve sxvadasxva saxis iZulebiT RonisZiebebs
(dapatimreba, Cxreka, demonstraciis daSla). saxelmwifo meqanizmis amave nawils miekuTvneba
dazvervis organoebi.
xelisuflebis aseTi danawilebis principi - sakanonmdeblo, aRmasrulebeli da
sasamarTlo, miRebulia dRevandeli msoflios umravles saxelmwifoSi, uZvelesi droidan
jer kidev platoni aRniSnavda, rom saxelmwifo apatarSi muSaoba unda emyarebodes Sromis
danawilebis princips: `TiToeuls SeuZlia kargad gaakeTos mxolod erTi da ara mravali
saqme; Tu vinme Seecdeba erTdroulad mravali saqmis keTebas, igi verafers miaRwevs.~
politikuri sistemis cneba ufro farToa, vidre saxelmwifo meqanizmis cneba. masSi,
garda saxelmwifos meqanizmisa, Sedian sxvadasxva saxis sazogadoebrivi organizaciebi (partiebi, kavSirebi, moZraobebi da sxva), romlebic aseve monawileoben saxelmwifos saqmeebSi
an gavlenas axdenen saxelmwifo organoebis formirebasa da saqmianobaze.
saxelmwifo formasTan dakavSirebulia politikuri reJimis cneba. erTsa da imave
marTva-gamgeobisa da saxelmwifo wyobilebis mqone qveynebSi SeiZleba arsebobdes sxvadasxva politikuri reJimi.
politikuri reJimi aris mmarTveli fenis mier Tavisi batonobis uzrunvelsayofad,
gansazRvruli xerxebis gamoyenebis Sedegad saxelmwifoSi damyarebuli wesrigi.
politikuri reJimis mixedviT ansxvveben totalitarul, avtoritarul da demokratiul
saxelmwifoebs. totalitarul saxelmwifoSi xalxis roli mTlianad ignorirebulia, adamianis pirad cxovrebaSi mTavrobis Careva SeuzRudavia, xelisufleba mTlianad diqtatorisa
da misi garemocvis xelSia.
avtoritarul saxelmwifoSi, Tumca SezRudulad, mainc funqcionirebs samarTlebrivi
institutebi, daculia kanoniereba da masTan erTad marTlwesrigi. Tumca, piradi diqtaturis
elementebic sakmaod Zlierad xorcieldeba.
demokratiul saxelmwifoSi arsebobs kanonis uzenaesoba, xalxi realurad monawileobs saxelmwifo xelisuflebis ganxorcielebaSi, dadgenili da garantirebulia adamianis
uflebebi da Tavisufleba.
imisaTvis, rom ganvsazRvroT rogori politikuri reJimia qveyanaSi, mniSvneloba eniWeba imas, Tu ramdenad monawileobs mosaxleoba xelisuflebis umaRlesi organoebis Seqmnasa da saqmianobaSi, ramdenad sargebloben uflebebiT saxelmwifoSi arsebuli avtonomiuri
erTeulebi, daculia Tu ara kanonierebis principi da yvela moqalaqis konstituciuri uflebebi da sxva.
faSisturi reJimis dros, marTalia formalurad arsebobda burJuaziuli demokratiisaTvis damaxasiaTebeli xelisuflebis umaRlesi organoebi, magram maT faqtobrivad dakarguli hqondaT yovelgvari mniSvneloba da mTeli xelisufleba Tavmoyrili iyo faSist-meTaurTa xelSi.
saxelmwifos formasa da politikur reJimze gavlenas axdens aseve politikuri mdgomareoba, mosaxleobis kulturis done, tradiciebi da sxva.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saxelmwifos marTva-gamgeobis formis cneba;
2. saxelmwifo wyobilebis formis daxasiaTeba;
3. saxelmwifos meqanizmis daxasiaTeba;
4. politikuri reJimis cneba.
1.5. samarTlebrivi urTierTobebi. samarTlis subieqtebi
sazogadoebrivi cxovreba rTuli da mravalferovania. adamianebi TavianTi cxovrebisa
da saqmianobis procesSi mravalmxriv urTierTobebs amyareben. maT axasiaTebT sxvadasxvagvari urTierToba ojaxSi, sazogadoebaSi, samuSao procesSi da sxva. samarTlebriv urTierTobebs amyareben, rogorc fizikuri, aseve iuridiuli pirebi.
samarTlebrivi urTierToba warmoiSoba samarTlis normis safuZvelze. samarTlis
normis gareSe ar SeiZleba arsebobdes samarTlebrivi urTierToba.
samarTlebrivi urTierTobis monawileebs gaaCniaT samarTlis normiT dadgenili uflebebi
da movaleobebi. es uflebebi da movaleobebi erTmaneTs Seesabameba. e.i. TiToeuli mxaris
13
uflebas, ganaxorcielos raime qmedeba an mosTxovos sxvas raime moqmedebis Sesruleba, rogorc wesi, Seesabameba meore mxaris movaleobas - daakmayofilos es moTxovna. samarTlebrivi urTierTobis damyareba dakavSirebulia garkveul iuridiul faqtebTan.
iuridiul faqts warmoadgens kanoniT gaTvaliswinebuli garemoeba, romelic warmoSobs, cvlis an wyvets konkretul samarTlebriv urTierTobas. samarTlis normebi TavisTavad ar warmoSobs samarTlebriv urTierTobas, amisaTvis saWiroa iuridiuli faqtis arseboba.
samarTlebrivi urTierToba iseTi sazogadoebrivi urTierTobaa, romlis monawileebs erTimeoris mimarT gaaCniaT samarTlis normiT gansazRvruli uflebebi da movaleobebi.
samarTlebrivi subieqti aris samarTlebrivi urTierTobis monawile, romelic samarTlis normis safuZvelze sargeblobs garkveuli uflebebiT da dakisrebuli aqvs garkveuli movaleobebi.
yvela konkretul samarTlebriv urTierTobaSi SeiZleba monawileobdes ramodenime samarTlis subieqti, magram aranakleb orisa, vinaidan es aris urTierToba mxareebs Soris. rogorc wesi, samarTlis subieqts erTdroulad gaaCnia uflebac da movaleobac. ufro iSviaTad samarTlis subieqts SeiZleba hqondes mxolod ufleba an daekisros mxolod movaleoba
(magaliTad, sesxis xelSekruleba). samarTlis subieqtis cnebaSi sxvadasxva istoriul epoqaSi sxvadasxva Sinaarsi iyo Cadebuli. monaTmflobelur saxelmwifoSi samarTlis subieqti
iyo mxolod Tavisufali moqalaqe. mona ar sargeblobda araviTari uflebebiT da ganixileboda, rogorc nivTi. arc feodalur saxelmwifoSi arsebobda Tundac formaluri Tanasworoba. batons SeeZlo yma-glexebis yidva-gayidva. mxolod burJuaziulma revoluciam gamoacxada yvelas Tanasworoba kanonis winaSe da yvela moqalaqe da kanoniT nebadarTuli organizacia samarTlis obieqtad CaTvala.
moqalaqe gamodis metad mravalricxovan samarTlebriv urTierTobaTa monawiled. es urTierToba SeiZleba warmoiqmnas moqalaqeebs Soris (mag., saojaxo samarTlebrivi urTierToba), moqalaqesa da saxelmwifo organos Soris (saarCveno samarTlebrivi urTierToba), moqalaqesa da saxelmwifo organizacias Soris (SromiTi samarTlebrivi urTierToba), moqalaqesa da sazogadoebriv organizacias Soris (partiis wevrobasTan dakavSirebuli samarTlebrivi urTierToba).
mravalferovani
samarTlebrivi
urTierTobebis
warmoiSoba
biznesTan
dakavSirebuli saqmianobis procesSi. nebismieri saqmianoba, romlis mizania mogebis miReba,
dawyebuli nedleulis mopovebiT, produqciis damzadebiT, xarisxis uzrunvel-yofiT, misi
realizaciiT, transportirebiT, damTavrebuli sxvadasxva momsaxurebis gaweviT, finansuri
urTierTobebiT, sagadasaxado da sxva valdebulebebis SesrulebiT, regulirdeba qveyanaSi
moqmedi samarTlebrivi normebiT.
saqarTveloSi moqmedi kanonmdeblobis safuZvelze samewarmeo saqmianobis
dasawyebad `mewarmeTa Sesaxeb~ kanonis Tanaxmad, piri valdebulia Camoyalibdes kanoniT
dadgenil erT-erTi organizaciul-samarTlebrivi formiT (Sps, individualuri mewarme,
saaqcio sazogadoeba da sxva), gaiaros registracia, gatardes samewarmeo reestrSi
gadasaxadis gadamxdelad. yovelive amis Semdeg piri (iqneba is fizikuri, Tu iuridiuli),
uflebamosilia ganaxorcielos nebismieri saqmianoba, rac akrZaluli ar aris qveyanaSi
moqmedi kanonmdeblobiT.
mravali
samarTlebrivi
normebiT
regulirdeba
biznesTan
dakavSirebuli
mravalmimarTulebiani saqmianoba. amasTan, mTeli rigi urTierToebi erovnul
samarTlebriv normebTan erTad mowesrigebulia saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT,
romlebic saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili wesiT moqmedeben saxelmwifos
teritoriaze.
saerTaSoriso biznesi, magaliTad saqonlis SeZena sazRvargareTis qveyanaSi
(importi) an saqarTveloSi warmoebuli saqonlis gatana (eqsporti) regulirdeba agreTve
sxva qveynis erovnuli kanonmdeblobiT saerTaSoriso samarTlebriv normebTan erTad. Tu
saqarTvelos fizikurma an iuridiulma pirma SeiZina germaniaSi nebismieri saqoneli,
pirvel rigSi germaniis teritoriaze am saqonlis Sesyidva xorcieldeba iq moqmedi
kanonmdeblobiTa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT, rogorc mravalmxrivi, ise
germaniasTan dadebuli saqarTvelos ormxrivi xelSekrulebebiT. Semdeg xorcieldeba
SeZenili saqonlis transportireba sxvadasxva qveynebis teritoriebze (tranzitiT),
romlebic agreTve regulirdeba am qveynebis kanonmdeblobiTa da moqmedi saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT.
14
yovelive aRniSnulidan naTlad aris warmodgenili is mravali urTierTobebi,
romlebic warmoiSoba biznesTan dakavSirebuli saqmianobis warmarTvis dros. am
samarTlebriv urTierTobebSi erTis mxriv monawileoben saxelmwifo subieqtebi (sajaro
samarTlis iuridiuli pirebi), meores mxriv kerZo sawarmoebi (kerZo samarTlis
iuridiuli pirebi, aseve fizikuri pirebi). biznesi SeiZleba ganxorcieldes, rogorc qveynis
SigniT CamoTvlili samarTlebrivi urTierTobebis subieqtebis monawileobiT, ise qveynis
gareT sxva saxelmwifoebis subieqtebTan urTierTobebiT erovnuli da saerTaSoriso
samarTlebrivi normebis safuZvelze.
sakontrolo kiTxvebi:
1. samarTlebrivi urTierTobebis daxasiaTeba;
2. iuridiuli faqtis cneba;
3. samarTlis subieqtis cneba.
4. samarTlebrivi urTierTobebi biznesis sferoSi
1.6. samarTlis subieqtis uflebaunarianoba da qmedunarianoba. samarTlis normis cneba, samarTlis wyaro, precedenti, kanonis ganmarteba
samarTlebriv urTierTobebSi yvela samarTlis subieqtis ZiriTadi niSania uflebaunarianoba da qmedunarianoba.
uflebaunarianoba aris piris unari anu iuridiuli SesaZlebloba, iqonios garkveuli
uflebebi da movaleobebi. e.i. iyos samarTlebrivi urTierTobis monawile anu subieqti.
pirovnebis samoqalaqo uflebaunarianoba aris misi SesaZlebloba, hqondes samoqalaqo
anu qonebrivi uflebebi da movaleobebi. calkeul urTierTobebSi fizikuri piri SeiZleba
yovelTvis gamodiodes, rogorc subieqti Casaxvidan da dabadebidan gardacvalebamde. magaliTad, memkvidreobis miReba, saxelis ufleba, qonebis mesakuTred cnoba da sxva samoqalaqo
samarTlebrivi urTierTobis monawile adamians, romelic samoqalaqo uflebaunarianobiT
sargeblobs, fizikur pirs uwodeben.
moqalaqis uflebaunarianobis cneba ufro farToa, vidre samoqalaqo uflebaunarianoba, vinaidan qonebrivi uflebaunarianobis garda Seicavs politikurs, SromiT da pirad uflebebs iseve, rogorc movaleobebs. uflebaunarianoba umTavresad SezRudulia pirovnebis
asakiT (magaliTad, arCevnebis dros kenWisyraSi monawileobis ufleba moqalaqes eZleva 18
wlis asakidan. SromiT urTierTobaSi monawileoba SeuZlia 14 wlis asakidan). fizikuri piris uflebaunarianoba ispoba mis gardacvalebasTan erTad. Cvens qveyanaSi garkveul farglebSi uflebaunarianobiT sargebloben ucxoeli moqalaqeebi da moqalaqeobis armqone pirebi (qonebrivi xasiaTis uflebaunarianoba), rac Seexeba politikur da zogierTi sxva saxis
uflebaunarianobas, ucxoelebi ar SeiZleba gaTanabrebuli iyvnen Cvens moqalaqeebTan.
qmedunarianoba aris fizikuri piris unari, Tavisi nebiTa da moqmedebiT sruli moculobiT SeiZinos da ganaxorcielos samoqalaqo uflebebi da movaleobebi.
qmedunarianoba gaaCnia mxolod im adamians, romelsac Tavisi asakobrivi da fsiqikuri
mdgomareobiT SeuZlia Segnebulad imoqmedos da Seafasos Tavisi moqmedebis mniSvneloba
da Sedegi. bavSvebi 7 wlamde marTalia uflebaunarianebi arian, magram maT ara aqvT qmedunarianoba. maT uflebebsa da movaleobebs axorcieleben mSoblebi an meurveebi. kanoniT
dadgenilia SezRuduli qmedunarianoba Svididan Tvramet wlamde. am asakis farglebSi arasrulwlovans SezRudulad SeuZlia ganaxorcielos Tavisi ufleba-movaleoba. magaliTad 14
wlidan dados SromiTi xelSekruleba, daxarjos miRebuli xelfasi da sxv. sruli qmedunarianoba moqalaqes eniWeba 18 wlis asakidan. zogjer srulwlovanic SeiZleba iyos qmeduunaro, magaliTad, suliT avadmyofi. mas SeuZlia hqondes qonebrivi uflebaunarianoba, magram ar SeeZlos Tavisi moqmedebiT ganaxorcielos uflebebi da movaleobebi. garda moqalaqeebisa, samarTlis subieqtebi arian aseve sawarmoo dawesebulebebi da organizaciebi. samarTlis subieqti SeiZleba iyos saxelmwifoc. igi, ZiriTadad, samarTlis subieqtad gamodis saerTaSoriso urTierTobebSi.
iuridiuli piri aris gansazRvruli miznis misaRwevad Seqmnili sakuTari qonebis
mqone organizaciuli warmonaqmni, romelic Tavisi qonebiT damoukideblad agebs pasuxs da
sakuTari saxeliT iZens uflebebsa da movaleobebs, debs garigebebs da SeuZlia sasamarTloSi gamovides mosarCeled da mopasuxed.iuridiuli piris damaxasiaTebeli niSnebia: garkveuli qonebis arseboba, romlis farglebSi mas SeuZlia damoukideblad agos pasuxi valdebulebis Sesrulebaze. igi gamodis sakuTari saxeliT samarTlebriv urTierTobaSi da sasamar-
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Tlo procesSi monawileobs rogorc erT-erTi mxare. mas gaaCnia sakuTari debuleba an wesdeba, aqvs Tavisi organizaciuli struqtura, romlis safuZvelze gaaCnia garkveuli uflebamosileba.
saqarTvelos kanonmdeblobiT iuridiuli piri aris ori saxis, sajaro samarTlis
iuridiuli piri da kerZo samarTlis iuridiuli piri. sajaro samarTlis iuridiuli piri
iqmneba kanonmdeblobis safuZvelze da maT miekuTvneba saxelmwifo dawesebulebebi. kerZo
samarTlis iuridiuli piri aris korporaciulad organizebuli, wevrobaze dafuZnebuli,
wevrTa mdgomareobaze damokidebuli an misgan damoukidebeli da misdevs an ar misdevs
mewarmeobas. aseT iuridiul pirebs ganekuTvneba `mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis
Sesabamisad Seqmnili SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba, saaqcio sazogadoeba,
solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba, komandituri sazogadoeba da kooperativi.
kerZo samarTlis iuridiul pirebs miekuTvneba aseve arasamewarmeo (arakomerciuli)
iurdiuli pirebi. kerZo samarTlis iuridiuli pirs (samewarmeo Tu arasamewarmeo, aseve
arakomerciuls) ufleba aqvs ganaxorcielos kanonmdeblobiT aukrZalavi nebismieri
saqmianoba, miuxedavad imisa, aris Tu ara es saqmianoba misi sadamfuZneblo dokumentebiT
gaTvaliswinebuli.
iuridiuli piris uflebaunarianoba warmoiSoba misi registraciis momentidan da
wydeba misi likvidaciis dasrulebis faqtis registraciis momentidan.
TiToeul iuridiul pirs aqvs rogorc uflebaunarianoba, ise qmedunarianoba. mas
specialur uflebaunarianobas uwodeben, vinaidan misi moculoba ganisazRvreba konkretuli
miznebiT da amocanebiT. Tavisebureba axasiaTebs aseve iuridiuli piris qmedunarianobas.
igi uSualod ar moqmedebs da Tavis uflebamovaleobebs axorcielebs Tavisi warmomadgenlis meSveobiT. samarTlebrivi urTierTobis erT-erT elements warmoadgens ufleba da movaleoba.
ufleba aris samarTlis subieqtis SesaZlebloba, samarTlis normis safuZvelze, Seasrulos garkveuli moqmedeba an mosTxovos sxva pirs raime moqmedebis Sesruleba. ufleba,
rogorc samarTlebrivi urTierTobis erT-erTi elementi, gansxvavdeba uflebaunarianobisagan. uflebaunarianoba samarTlis yvela subieqts gaaCnia, xolo uflebas subieqti iZens
konkretuli samarTlebrivi urTierTobebis damyarebisas. movaleobis Sesrulebis moTxovna
SeiZleba mimarTuli iyos konkretuli piris mimarT an pirTa ganusazRvreli wris mimarT.
movaleoba ewodeba samarTlis subieqtis iseT savaldebulo qcevas, rac man unda Seasrulos samarTlis normis safuZvelze uflebamosili piris moTxovnis Sesabamisad.
samarTlebriv urTierTobaSi monawile pirebs gaaCniaT rogorc uflebebi, ise movaleobebi
da isini mWidrod arian dakavSirebulni erTmaneTTan. magaliTad, saqorwino xelSekruleba.
calkeul SemTxvevaSi pirs SeiZleba gaaCndes mxolod ufleba an dakisrebuli hqondes mxolod movaleoba, magaliTad, sesxis xelSekruleba.
samarTlis norma aris saxelmwifos mier dadgenili an sanqcionirebuli qcevis wesi,
romlis dacva da Sesruleba uzrunvelyofilia darwmunebiTa da saxelmwifoebrivi iZulebiT.
sityva `norma~ laTinuri warmoSobisaa da niSnavs wess, nimuSs, models anu is adamianis mier SemoRebuli garkveuli qcevis wesia. nebismieri samarTlis norma awesrigebs da gansazRvravs sazogadoebis wevrTa saqmianobas da maT urTierTdamokidebulebas sazogadoebriv cxovrebaSi. samarTlis norma adgens, Tu rogor unda moiqces adamiani, ra SeuZlia gaakeTos da raze unda Seikavos Tavi. daumorCileblobis SemTxvevaSi dadgenilia iZulebiTi
RonisZiebebis gamoyeneba.
sazogadoebriv urTierTobebs awesrigeben uamravi samarTlis normebi, romlebic erTmaneTisagan gansxvvdebian imis mixedviT, sazogadoebrivi cxovrebis Tu romel mxares, ras
awesrigeben isini. am safuZvliT samarTlis normaTa klasifikacia dakavSirebulia samarTlis sxvadasxva dargTan.
samarTlis dargi warmoadgens samarTlis normebis erTobliobas, romlebic awesrigeben sazogadoebrivi urTierTobis erT romelime sferos. samarTlis ZiriTadi dargebia:
saxelmwifo anu konstituciuri samarTali, samoqalaqo samarTali, Sromis samarTali, administraciuli samarTali, sisxlis samarTali, sabaJo samarTali da sxv. moqmedi samarTlis
dargebi ki qmnian samarTlis erTian sistemas saxelmwifoSi.
samarTlis norma iyofa sam nawilad: hipoTeza, dispozicia da sanqcia. am samarTlis
normebis erTobliobas samarTlis normis struqtura ewodeba.
hipoTeza aris normis is nawili, romelSic gansazRvrulia, Tu ra pirobebisa da garemoebebis arsebobisas unda iqnes gamoyenebuli esa Tu is norma, xolo is nawili, romelic
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adgens uSualod qcevis wess, warmoadgens dispozicias. sanqcia ki gansazRvravs iZulebiTi xasiaTis RonisZiebebs, dispoziciiT dadgenili wesiT darRvevisaTvis. magaliTad, sisxlis samarTlis kodeqsis 411-e muxliT dadgenilia pasuxismgebloba saerTaSoriso humanitaruli
samarTlis normebis ganzrax darRvevisaTvis saxelmwifoTaSorisi an Sidasaxelmwifoebrivi
SeiaraRebuli konfliqtis dros, romlis darRvevisaTvis am muxlis pirveli nawilis Sesabamisad gansazRvrulia Tavisuflebis aRkveTa vadiT aTidan TxuTmet wlamde. am normaSi hipoTezas warmoadgens saxelmwifoTaSorisi an Sidasaxelmwifoebrivi konfliqtis dro, dispoziciaa saerTaSoriso humanitaruli samarTlis ganzrax darRveva, sanqcia ki Tavisuflebis
aRkveTaa aTidan TxuTmet wlamde.
rogorc cnobilia, samarTali warmoadgens sazogadoebis wevrebisadmi mimarTul
moTxovnas imis Taobaze, Tu ra moqmedeba unda Seasrulon maT da ra moqmedebisagan unda Seikavon Tavi. imisaTvis, rom es moTxovnebi sruldebodes da samarTaldamrRvevis mimarT saTanado zomebi iqnes gamoyenebuli, saWiroa am moTxovnebis Camoyalibeba garkveul formaSi
da sazogadoebis wevrebisadmi maTi dayvana. saxelmwifo Tavisi organoebis meSveobiT winaswar gansazRvravs aseT formebs.
samarTlis wyaro aris is specifikuri forma, romelSic saxelmwifo xelisufleba gamoxatavs samarTlis normas
saxelmwifo organoebis mier gamocemuli yvela aqti ar Seicavs samarTlis normas
anu zogadi xasiaTis qcevis wess. amitom es aqtebi ar warmoadgenen samarTlis wyaros. aseTi
aqtebiT wydeba konkretuli individualuri sakiTxebi. magaliTad, pirovnebis dajildoeba.
samarTlis wyaros warmoadgens kanoni da sxvadasxva saxis kanonqvemdebare normatiuli aqtebi. kanons umaRlesi iuridiuli Zala gaaCnia, yvela sxva saxis normatiuli aqtis winaSe. es
imas niSnavs, rom saxelmwifos sxvadasxva organos mier gamocemuli yvela aqti kanons unda
Seesabamebodes, winaaRmdeg SemTxvevaSi igi gauqmebulad CaiTvleba.
kanoni aris saxelmwifo xelisuflebis umaRlesi organos mier gansakuTrebuli wesiT
miRebuli normatiuli aqti, romelic Seexeba qveynis saSinao da sagareo urTierTobis umniSvnelovanes sakiTxebs.
sakanonmdeblo aqtebi Tavisi mniSvnelobis mixedviT iyofa: konstituciuri kanoni;
kostituciuri SeTanxmeba; organuli kanoni,
saqarTvelos kanoni da saqarTvelos
parlamentis reglamenti.
konstituciuri kanonebi adgenen qveynis sazogadoebrivi da saxelmwifo wyobilebis
sakiTxebs, moqalaqeobasa da moqalaqeTa ZiriTad uflebebsa da Tavisuflebebs, saarCevno
sistemis principebs da sxv. konstituciuri kanonebia, romlebsac cvlilebebi da damatebebi
Seaqvs konstituciaSi. magaliTad, saqarTvelos konstituciaSi miTiTebulia, rom mas Semdeg,
rac saqarTvelos mTel teritoriaze aRdgenili iqneba misi iurisdiqcia, konstituciuri kanonis mixedviT ganisazRvreba qveynis saxelmwifoebrivi mowyoba.
saqarTvelos parlamenti amtkicebs saqarTvelos konstituciur SeTanxmebas,
romelsac
saqarTvelos
samociqulo
avtokefalur
marTlmadidebel
eklesiasTan
saqarTvelos saxeliT debs saqarTvelos prezidenti. saqarTvelos konstituciuri
SeTanxmeba unda Seesabamebodes adamianis ZiriTad uflebaTa da TavisuflebaTa sferoSi
saerTaSoriso samarTlis sayovelTao aRiarebul principebsa da normebs.
organuli kanoni miiReba gansakuTrebiT mniSvnelovan da konstituciiT gansazRvrul
sakiTxebze. misi miRebis wesi garTulebulia (magaliTad, organuli kanoni saerTo sasamarTloebis Sesaxeb, saxalxo damcvelis Sesaxeb, prokuraturis Sesaxeb da sxv).
saqarTvelos kanoni anu mimdinare kanoni gamoicema konstituciis Sesabamisad qveynis
saxelmwifoebrivi cxovrebis sxvadasxva sakiTxze.
saqarTvelos parlamentis reglamentiT wesrigdeba qveyanaSi parlamentis saqmianoba
da sakanonmdeblo aqtebis miRebis meqanizmi.
qveynebi sagangebo an saomari mdgomareobis gamocxadebis dros prezidenti gamoscems
dekrets, romelsac aqvs kanonis Zala.
garda kanonebisa, samarTlis wyaros warmoadgens sxv normatiuli aqtebic, romlebsac kanonqvemdebare aqtebs uwodeben. aseTi aqtebia, magaliTad, parlamentis dadgenileba, prezidentis brZanebuleba, adgilobrivi organoebis TviTmmarTvelobis gadawyvetileba, meris, gamgeblis brZaneba da sxv.
samarTlis wyaros warmoadgens aseve xelSekruleba. saerTaSoriso samarTalSi igi
samarTlis ZiriTadi wyaroa. qveynis SigniT xelSekrulebis magaliTia koleqtiuri xelSekruleba, romelic ideba muSa-mosamsaxureebsa da dawesebulebisa da organizaciis administracias Soris.
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Cveulebas, rogorc samarTlis wyaros, umniSvnelo adgili ukavia. zogjer samarTlis
wyaros warmoadgens sazogadoebrivi organos mier miRebuli aqti. (magaliTad, misi wesdeba),
romelic damtkicebuli unda iyos saxelmwifo organos mier.
sasamarTlo gadawyvetileba da, saerTod, sasamarTlo praqtika ar warmoadgens samarTlis wyaros. sasamarTloebis mier konkretul saqmeze, konkretuli fizikuri da iuridiuli pirebis mimarT gamotanili gadawyvetileba ar Seicavs zogadi xasiaTis samarTlebriv
normas. igi savaldebuloa mxolod am pirebisa da organizaciebisaTvis, am konkretul saqmesTan dakavSirebiT. analogiuri saqmeebis ganxilvisas sxva sasamarTloebi valdebuli ar
arian ixelmZRvanelon am gadawyvetilebiT. aRniSnuli wesisagan gansxvavebiT, bevr qveyanaSi
sasamarTlo praqtika sasamarTlo precedentis saxiT farTod gamoiyeneba, rogorc samarTlis wyaro. is gulisxmobs sasamarTlo gadawyvetilebis savaldebulo gamoyenebas analogiuri saqmeebis ganxilvisas.
sazogadoebriv cxovrebaSi, xSir SemTxvevaSi, garkveuli urTierTobebi ar regulirdeba samarTlebrivi aqtiT, magram Tavisi iuridiuli xasiaTiT saWiroebs samarTlebriv regulirebas. iurisprudenciaSi cnobilia analogiis ori saxe _ kanonis analogia da samarTlis analogia. kanonis analogiis Sefardebis dros gamoiyeneba yvelaze msgavsi urTierTobebis maregulirebeli samarTlebrivi normebi. samarTlis analogias ki maSin aqvs adgili,
rodesac kanonmdeblobaSi xarvezebis arsebobis SemTxvevaSi, sazogadoebrivi urTierToba
regulirdeba moqmedi samarTlis mTeli sistemis zogadi principebis safuZvelze. dReisaTvis
saqarTveloSi analogia sisxlis samarTalSi ar gamoiyeneba normatiuli aqtebis subieqturi
interpretaciisa da, aqedan gamomdinare, kanonmdeblobis dacvisa da yovelgvari TviTnebobis aRkveTis mizniT.
samarTlis normis ganmarteba. samarTlis normis gamoyenebisas (Sefardebisas) erTerT mniSvnelovan sakiTxs warmoadgens samarTlis normis ganmarteba, romelic gulisxmobs
misi Sinaarsis logikur gaazrebas, imis garkvevas da dadgenas, Tu ras aregulirebs mocemuli samarTlebrivi norma, ra amocanebis gadasaWrelad aris miRebuli da ra azria masSi Cadebuli.
samarTlis normis ganmarteba es aris garkveuli SemecnebiTi procesi, romelsac adgili aqvs misi gamoyenebis yvela stadiaze, gansakuTrebiT ki konkretuli normis Sefardebis
procesSi. samarTlis TeoriaSi damkvidrebulia mosazreba imis Sesaxeb, rom ganmarteba esaWiroeba nebismier normatiul aqts. arsebobs aseve sapirispiro mosazreba, romlis mimdevrebi Tvlian, rom kanoni ar SeiZleba ganmartebul iqnes sxvadasxva subieqtis mier, is unda
gamoiyenebodes im saxiT, rogorc aris Sedgenili, an ganmarteba unda gamoyenebul iqnes mxolod maSin, rodesac kanoni Sedgenilia gaugebrad, misi normebi aris urTierTgamomricxavi.
im SemTxvevaSi, Tu kanoni wakiTxvisas gasagebia da misi Sinaarsi ar iwvevs gaurkvevlobas,
maSin araviTari ganmarteba TiTqos saWiro ar aris.
unda aRiniSnos, rom samarTlis normis ganmarteba, ZiriTadad, ganpirobebulia gramatikuli, logikuri da sakanonmdeblo teqnikis arasrulyofilebiT. sakanonmdeblo xelisuflebisa da normatiuli aqtebis mimRebi sxva saxelmwifo struqturebis maRalprofesiul
da efeqtian saqmianobasTan erTad, sagrZnoblad Semcirda sakanonmdeblo aqtebis ganmartebis saWiroeba.
imis mixedviT, Tu vin awarmoebs samarTlis normis ganmartebas (subieqtis mixedviT),
samarTlis TeoriaSi cnobilia oficialuri (legaluri) da araoficialuri ganmartebebi.
oficialuri (legaluri) ganmarteba iyofa avTentikur da delegirebul ganmartebad.
avTentikur ganmartebas iZleva samarTlis normis mimRebi organo. delegirebuli ganmartebis dros samarTlis normaSi pirdapir aris miTiTebuli, Tu romel organos aqvs ufleba
an evaleba am normatiuli aqtis ganmarteba.
samarTlis normis araoficialur ganmartebas iZlevian samecniero dawesebulebebi,
mecnierebi, advokatebi, iuristkonsultantebi da sxva praqtikosi muSakebi kanonis komentarebSi, saxelmZRvaneloebsa da monografiebSi, samecniero da praqtikuli daniSnulebis statiebsa da sxva naSromebSi.
iuridiul mecnierebaSi arsebobs sxvadasxva mosazreba ganmartebis xerxebsa da meTodebTan dakavSirebiT. mecnierTa umravlesoba miuTiTebs enobriv anu gramatikul (filologiur), logikur, sistematur da istoriul anu istoriul-politikur meTodebze.
enobrivi anu gramatikuli (filologiuri) ganmartebisas, normis Sinaarsi irkveva
normatiul aqtSi an muxlSi sityvebis, terminebis, cnebebisa da gamonaTqvamebis mniSvnelobis
mixedviT. sityvebsa da terminebs eZleva is mniSvneloba, ra azriTac is ixmareba literatu-
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raSi, iuridiul mecnierebasa da praqtikaSi. amasTan, sxvadasxva sityvebsa da terminebs ar unda mieces erTi da igive mniSvneloba.
logikuri ganmarteba xorcieldeba logikuri meTodebis gamoyenebiT. logikuri analizisa da gardaqmnis safuZvelze xdeba samarTlis normis teqstis gaazreba misi Sinaarsis
mniSvnelobisa da Semadgeneli nawilebis garkveviT.
sistematuri ganmartebis dros upirvelesad dgindeba samarTlis normis adgili samarTlis mTlian sistemaSi samarTlis dargebisa da institutebis mixedviT. sxva msgavsi urTierTobebis maregulirebeli samarTlebrivi normis logikuri kavSiris dadgeniT da misi
Sinaarsis SedarebiT, azrobrivad zustdeba im normis Semadgenloba, romelic eqvemdebareba
ganmartebas.
istoriuli (istoriul-politikuri) ganmartebis daniSnulebaa, gairkves is istoriuli viTareba, ekonomikuri da politikuri mdgomareoba, romlis drosas miRebuli iqna samarTlebrivi aqti. aseve unda gairkves ra mizans da amocanebs isaxavda misi SemuSaveba da miReba. gasaTvaliswinebelia is, rom istoriuli viTarebis Seswavla yovelTvis ar aris sakmarisi samarTlis normis Sinaarsisa da mTlianad misi arsis gasarkvevad. garkveul istoriul
periodSi Seqmnili konkretuli urTierToba SeiZleba daregulirdes kanonmdeblis mier samarTlebrivad sxvadasxva midgomiT. normatiuli aqtis miRebis dros istoriuli viTarebis
Seswavla mxolod aadvilebs am normis Sinaarsis gagebas.
sakontrolo kiTxvebi:
1. uflebaunarianobisa da qmedunarianobis cneba;
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
iuriudiuli piris cneba;
uflebisa da movaleobis cneba;
samarTlis normebis struqtura;
samarTlis wyaros zogadi cnebebi;
normatiuli aqtis saxeebi;
sasamarTlo precedenti, kanonisa da samarTlis analogia;
samarTlis normis ganmartebis saxeebi.
1.7. kanonierebisa da marTlwesrigis cneba. marTlzomieri qceva da samarTaldarRveva. samarTaldarRvevaTa saxeebi da iuridiuli pasuxismgebloba
kanonierebis cnebaSi igulisxmeba iseTi reJimis arseboba, romlis drosac adamianis
qceva zustad Seesabameba qveyanaSi miRebul kanonebs da sxva kanonqvemdebare aqtebSi gamoxatul samarTlis normebis moTxovnebs, aseve saxelmwifo organoebisa da Tanamdebobis pirebis moqmedebas kanonis farglebSi. dauSveblad iTvleba TviTneboba da mkacrad isjeba kanonis darRvevis yvela SemTxveva. aseTi reJimi ar arsebobda arc monaTmflobelur da arc feodalur wyobilebaSi. amitom burJuaziuli revoluciis erT-erTi moTxovna iyo cxovrebaSi
kanonierebis principis gatareba.
kanoniereba aris saxelmwifosa da misi organoebis, sazogadoebrivi organizaciebis,
Tanamdebobis pirebisa da moqalaqeebis saqmianobis saxelmZRvanelo principi, romlis mixedviTac isini valdebulni arian Seasrulon moqmedi kanonebi da sxva normatiuli aqtebi.
kanoniereba gulisxmobs, rom saxelmwifo organoebi unda moqmedebdnen samarTlis
normebiT dadgenil farglebSi, icavdnen moqalaqeTa uflebebs da kanonier interesebs. meore mxriv, kanoniereba aris kanonebis Sesrulebis movaleoba, romelic ekisreba yvela pirsa
da organizacias, yovelgvari gamonaklisis gareSe. aravin ar sargeblobs kanonis darRvevis
uflebiT. Seusruleblobis SemTxvevaSi, araviTari Tanamdebobrivi mdgomareoba da damsaxureba ar iZleva safuZvels piris pasuxismgeblobisagan gasaTavisufleblad. amasTan, cxadia
sazogadoebaSi unda arsebobdes Sesabamisi saSualebebi, romelTa meSveobiT uzrunvelyofili iqneba kanonierebis cnebis realurad moqmedeba. saxeldobr, saTanado ekonomikuri sistema, demokratiis maRali done, organizaciuli RonisZiebebis gatareba da sxv. samarTaldarRvevebis Tavidan acilebis da damrRvevTa winaaRmdeg sabrZolvelad mTavaria, rom moqmedi kanonmdebloba da sxva samarTlis normebi Seesabamebodes sazogadoebriv_politikuri
cxovrebis yvela sferos. kanonierebis dacvisa da ganmtkicebis mizniT, saxelmwifo axorcielebs sxvadasxva RonisZiebas, riTac igi iZleva kanonierebis gatarebis realur garantiebs.
amgvari RonisZiebebi SeiZleba daiyos sam jgufad: ideologiuri xasiaTis aRmzrdelobiTi
RonisZiebebi; zedamxedvelobisa da kontrolis zomebi; iZulebiTi RonisZiebebi.
19
aRmzrdelobiT RonisZiebaSi igulisxmeba saTanado muSaobis Catareba mosaxleobasa
da Tanamdebobis pirebTan, maT SegnebaSi kanonierebis principis Camoyalibebis mizniT.
zedamxedvelobisa da kontrolis zomebSi igulisxmeba saxelmwifos specialuri organoebis zedamxedveloba da kontroli saxelmwifo organoebis, dawesebulebebis, organizaciebisa da moqalaqeebis mier kanonierebis dacvaze. es zomebi aseve gulisxmobs zemdgomi organoebis kontrols, maTi qvemdgomi organoebis saqmianobaze, raTa maT Seasrulon saxelmwifo organoebis mier miRebuli normatiuli aqtebi. kanonierebis damrRvevi piris mimarT iZulebiTi RonisZiebebis gamoyeneba gamoixateba rogorc sasamarTlos mier sasjelis SefardebaSi, aseve administraciuli, disciplinaruli da samoqalaqo sanqciebis gamoyenebaSi, SedarebiT naklebi saSiSroebis Semcveli darRvevisaTvis. amasTan, moqalaqeebs ufleba eZlevaT
gaasaCivron sasamarTloSi Tanamdebobis piris saxelmwifo da sazogadoebrivi organizaciis
mier maT mimarT gamotanili ukanono gadawyvetileba.
kanonierebasTan dakavSirebulia marTlwesrigis cneba. marTlwesrigi aris samarTlis normebiT regulirebuli is sazogadoebrivi wesrigi, romelic myardeba kanonierebis
principis cxovrebaSi gatarebis Sedegad.
marTlwesrigi da kanoniereba mWidrod aris dakavSirebuli erTmaneTTan. marTlwesrigis ganmtkiceba kanonierebis ganmtkicebasac gulisxmobs da, piriqiT, kanonierebis Sesusteba iwvevs qveyanaSi marTlwesrigis darRvevis faqtebs.
kanonierebis moTxovnisa da marTlwesrigis dacvis aucilebel pirobas moqmedi samarTlis normebis Sesruleba warmoadgens.
marTlzomieri qceva aris adamianis iseTi qceva, romelic Seesabameba samarTlis normebis moTxovnas.
aqedan gamomdinare, samarTaldarRveva aris iseTi qceva, romelic ewinaaRmdegeba samarTlis normebis anu kanonebisa da sxva normatiuli aqtebis moTxovnebs. marTlzomieri
mxolod is qcevaa, romelic samarTlebrivi regulirebis CarCoebSia mowesrigebuli. amitom,
Tu igi samarTlebrivi normebiT ar aris mowesrigebuli, marTlzomiers ver vuwodebT, raoden sasargebloc ar unda iyos igi.
samarTaldarRvevad umetesad iTvleba moqmedeba, magram igi SeiZleba Cadenil iqnes
umoqmedobiTac, rodesac pirs samarTlis normiT evaleboda raime moqmedebis Sesruleba da
man igi ar Seasrula. adamianis qceva SeiZleba CaiTvalos samarTaldarRvevad mxolod im
SemTxvevaSi, Tu misi Camdeni piri Segnebulad moqmedebda da SeeZlo angariSi gaewia sakuTari qcevisaTvis. amitom, adamiani unda iyos garkveul asaks miRweuli da Seracxadi. garda
amisa, piris qceva unda iyos braleuli anu Cadenili ganzrax an gaufrTxileblobiT.
brali aris piris fsiqikuri damokidebuleba mis mier Cadenili qmedebisa da damdgari Sedegisadmi. ganzraxvas aqvs ori saxe: pirdapiri da arapirdapiri.
qmedeba pirdapiri ganzraxviTaa Cadenili, Tu pirs gacnobierebuli hqonda Tavisi
qmedebis marTlwinaaRmdegoba, iTvaliswinebda marTlsawinaaRmdego Sedegis dadgomis SesaZleblobas da surda, anda iTvaliswinebda aseTi Sedegis ganxorcielebis gardauvalobas.
qmedeba arapirdapiri ganzraxviT aris Cadenili, Tu pirs gacnobierebuli hqonda Tavisi qmedebis marTlwinaaRmdegoba, iTvaliswinebda marTlsawinaaRmdego Sedegis dadgomis
SesaZleblobas da ar surda es Sedegi, magram Segnebulad uSvebda an gulgrilad ekideboda
mis dadgomas.
gaufrTxileblobas aqvs ori saxe: TviTimedovneba da daudevroba.
qmedeba TviTimedovnebiTaa Cadenili, Tu pirs gacnobierebuli hqonda windaxedulobis normiT akrZaluli qmedeba, iTvaliswinebda marTlsawinaaRmdego Sedegis dadgomis SesaZleblobas, magram usafuZvlod imedovnebda, rom am Sedegs Tavidan aicilebda.
qmedeba daudevrobiTaa Cadenili, Tu pirs gacnobierebuli ar hqonda windaxedulebis
normiT akrZaluli qmedeba, ar iTvaliswinebda marTlsawinaaRmdgo Sedegis dadgomis SesaZleblobas, Tumca amis gaTvaliswineba mas evaleboda da SeeZlo kidec.
samarTaldarRveva ramdenime jgufad iyofa imis mixedviT, Tu ramdenad saSiSia is sazogadoebisaTvis da ramdenad mniSvnelovania is ziani, romelic SeiZleba man miayenos pirovnebas, dawesebulebas, organizacias da saxelmwifos. sazogadoebrivi saSiSroebis xarisxis mixedviT, ganasxvaveben sxvadasxva saxis samarTaldarRvevas: sisxlis samarTlebriv darRvevas anu danaSauls, romelic yvelaze maRali sazogadoebrivi saSiSroebiT xasiaTdeba,
aseve administraciul, disciplinarul da samoqalaqo samarTaldarRvevebs.
danaSauli aris sisxlis samarTlis kanoniT gaTvaliswinebuli marTlsawinaaRmdego
da braleuli qmedeba.
20
administraciul samarTaldarRvevad anu gadacdomad CaiTvleba saxelmwifo an sazogadoebrivi wesrigis, sakuTrebis, moqalaqeTa uflebebisa da Tavisuflebebis, mmarTvelobis dadgenili wesis xelmyofi marTlsawinaaRmdego da braleuli qmedeba, romlisTvisac kanoniT gaTvaliswinebulia administraciuli pasuxismgebloba.
disciplinuri samarTaldarRveva aris sajaro da kerZo sawarmos muSakis iseTi aramarTlzomieri qceva, romelic dakavSirebulia mis samsaxurebriv saqmianobasTan da ewinaaRmdegeba dadgenil Sinaganawess.
samoqalaqo samarTaldarRveva aris piris iseTi aramarTlzomieri qceva, romelic
arRvevs qonebrivi urTierTobis momwesrigebel normebs da qonebriv zians ayenebs fizikur
da iuridiul pirebs, agreTve araqonebrivi xasiaTis zogierT pirad urTierTobebs.
yvela samarTaldarRveva iwvevs iuridiul pasuxismgeblobas, rac gulisxmobs samarTaldarRvevaTa mimarT iZulebiTi RonisZiebebis gamoyenebas. samarTaldarRvevaTa saxeebis
Sesabamisad, arsebobs iuridiuli pasuxismgeblobis Semdegi saxeebi: sisxlis samarTlebrivi,
administraciuli, disciplinaruli da samoqalaqo samarTlebrivi pasuxismgebloba.
iuridiuli pasuxismgebloba gulisxmobs samarTaldamrRvevis mimarT iseT araxelsayreli da arasasurveli sxvadasxva saxis iZulebiTi RonisZiebebis gamoyenebas, romelic
samarTlis normebSia dadgenili saxelmwifos mier.
amgvari pasuxismgeblobis daweseba miznad isaxavs samarTaldamrRvevaTa saTanado
dasjas, maT mier miyenebuli zianis anazRaurebas, SemdgomSi samarTaldarRvevaTa Tavidan
acilebas da, saerTod, saxelmwifoSi kanonierebis da marTlwesrigis ganmtkicebas.
sakontrolo kiTxvebi:
1. kanonierebisa da marTlwesrigis cneba;
2. marTlzomieri qcevisa da samarTaldarRvevis daxasiaTeba;
3. samarTaldarRvevaTa saxeebi da iuridiuli pasuxismgebloba.
1.8. normatiuli aqtebis saxeebi, ierarqia, miReba da ZalaSi Sesvla
saqarTvelos kanoni `normatiuli aqtebis Sesaxeb~ miRebulia 1996 wlis 29 oqtombers.
am kanonis Tanaxmad, samarTlebrivi aqti ori saxisaa: normatiuli da individualuri.
normatiuli aqti aris uflebamosili saxelmwifo an adgilobrivi mmarTvelobis
organos (Tanamdebobis piris) mier kanonmdeblobiT dadgenili wesiT miRebuli
(gamocemuli) Sesasruleblad savaldebulo aqti,romelic Seicavs misi mudmivi an droebiTi
da mravaljeradi gamoyenebis qcevis zogad wess.
individualuri samarTlebrivi aqti erTjeradia da unda Seesabamebodes normatiul
aqts. is miiReba (gamoicema) mxolod normatiuli aqtis safuZvelze da mis mier dadgenil
farglebSi.
saqarTvelos normatiuli aqtebia: saqarTvelos konstitucia, konstituciuri kanoni,
konstituciuri SeTanxmeba, saqarTvelos saerTaSoriso xelSekruleba, organuli kanoni, saqarTvelos kanoni, saqarTvelos parlamentis reglamenti, prezidentis dekreti da brZanebulebebi, parlamentis dadgenileba, mTavrobis dadgenileba, erovnuli bankis sabWos dadgenileba, saqarTvelos safinanso zedamxedvelobis saagentos dadgenileba, safinanso
zedamxedvelobis saagentos ufrosis brZaneba, buRaltruli aRricxvis standartebis komisiis
dadgenileba, auditoruli saqmianobis sabWos kolegiis dadgenileba, centraluri saarCevno
komisiis dadgenileba, saqarTvelos energetikisa da wyalmomaragebis maregulirebeli
erovnuli komisiis dadgenileba, saqarTvelos komunikaciebis erovnuli komisiis
dadgenileba, erovnuli bankis prezidentis brZaneba, saqarTvelos finansuri monitoringis
samsaxuris ufrosis brZaneba, saqarTvelos kontrolis palatis Tavmjdomaris brZaneba,
saqarTvelos saxelmwifo Sesyidvebis saagentos Tavmjdomaris brZaneba, Tavisufali
vaWrobisa da konkurenciis saagentos ufrosis brZaneba, saqarTvelos energetikis
saministros saxelmwifo saqveuwyebo dawesebulebis – navTobisa da gazis erovnuli
saagentos ufrosis brZaneba, saxelmwifo dacvis specialuri samsaxuris ufrosis brZaneba,
saqarTvelos sagareo dazvervis specialuri samsaxuris ufrosis brZaneba, akreditaciis
erTiani erovnuli organos – akreditaciis centris generaluli direqtoris brZaneba,
standartebis, teqnikuri reglamentebisa da metrologies erovnuli saagentos generaluri
direqtoris brZaneba, saqarTvelos Sss saxelmwifo saqveuwyebo dawesebulebis –
saqarTvelos sasazRvro policiis ufrosis brZaneba, erTiani satransporto administraciis
ufrosis brZaneba, erovnuli profesiuli saagentos profesiuli sabWos dadgenileba, saqarTvelos ministrebisa da aRmasrulebeli xelisuflebis sxva saxelmwifo uwyebebis xelmZRva-
21
nelTa brZaneba, adgilobrivi mmarTvelobis organoebis gadawyvetileba, dadgenileba, brZaneba, umaRlesi saarCevno komisiis dadgenileba.
avtonomiur respublikaSi normatiuli aqtebia: maTi konstitucia, konstituciuri kanoni,
kanoni, avtonomiuri respublikis umaRlesi warmomadgenlobiTi organos reglamenti, umaRlesi warmomadgenlobiTi organos dadgenileba, mTavrobis dadgenileba, maTi ministrebisa
da aRmasrulebeli xelisuflebis sxva uwyebebis xelmZRvanelTa brZaneba, umaRlesi
saarCevno komisiis dadgenileba.
adgilobrivi mmarTvelobis organoebis normatiuli aqtebia: maTi warmomadgenlobiTi
organos (sakrebulo) gadawyvetileba da aRmasrulebeli organos (meria, gamgeoba) xelmZRvanelis brZaneba.
saqarTvelos sakanonmdeblo aqtebia: konstitucia, konstituciuri kanoni, organuli ka-
noni, saqarTvelos kanoni, saqarTvelos parlamentis reglamenti, prezidentis dekreti.
konstituciuri kanoni miiReba parlamentis mier saqarTvelos teritoriul-saxelmwifoebrivi mowyobis gansazRvrisas da konstituciis gadasinjvisas. konstituciuri kanoni saqarTvelos konstituciis ganuyofeli nawilia. organuli kanoni miiReba mxolod im sakiTxze,
romelTa mowesrigeba konstituciis Tanaxmad organuli kanonebiTaa gaTvaliswinebuli. saqarTvelos kanoni miiReba saqarTvelos gamgeblobaSi arsebul nebismier sakiTxze, Tu am sakiTxis gadawyveta ar aris gaTvaliswinebuli organuli kanoniT.
kodeqsi aris erTgvarovan sazogadoebriv urTierTobaTa momwesrigebeli samarTlis
normaTa sistematizebuli kanoni.
prezidenti sagangebo mdgomareobis arsebobisas iRebs dekrets, romelsac kanonis Zala
aqvs.
kanonqvemdebare normatiul aqtebSi unda gamovyoT: parlamentis dadgenileba da prezidentis brZanebuleba. normatiulia parlamentis mxolod is dadgenileba, romelic exeba reglamentis miRebas, gauqmebas an masSi cvlilebebis Setanas. prezidentis mier miRebuli brZanebuleba normatiuli aqtia. gamonaklisia brZanebuleba, mTavrobis wevris _ ministris Tanamdebobaze daniSvnis an gaTavisuflebis Sesaxeb, sakonstitucio sasamarTlos wevris daniSvnis
Sesaxeb da sxva sakiTxebze, romlebic exeba konkretul pirebs.
saqarTvelos sakanonmdeblo da kanonqvemdebaro normatiuli aqtebi qmnian saqarTvelos kanonmdeblobas.
Tanamedrove civilizebul msoflioSi saxelmwifoTa Soris urTierTobebi regulirdeba saerTaSoriso konvenciebiT, SeTanxmebebiTa da xelSekrulebebiT. damoukideblobis
aRdgenis dRidan saqarTvelos mier xelmowerili da qveynis parlaments ratificirebuli
aqvs mravali saerTaSoriso konvencia, xelSekruleba da SeTanxmeba. saqarTvelos konstituciis me-6 muxlis Tanaxmad, saqarTvelos kanonmdebloba Seesabameba saerTaSoriso samarTlis sayovelTaod aRiarebul principebsa da normebs. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebas an SeTanxmebas, Tu igi ar ewinaaRmdegeba saqarTvelos konstitucias, aqvs upiratesi
iuridiuli Zala Sidasaxelmwifoebrivi normatiuli aqtebis mimarT. aRniSnulidan gamomdinare Tu Cveni erovnuli sakanonmdeblo aqtebis debulebebi ewinaaRmdegeba da ar Seesabameba saqarTvelos parlamentis mier ratificirebul saerTaSoriso xelSekrulebebs, konvenciebs da SeTanxmebebs anu adgili aqvs kolizias, aseT SemTxvevaSi moqmedebs mxolod saerTaSoriso samarTlebrivi normebi.
kanons saxelmwifoSi umaRlesi iuridiuli Zala gaaCnia yvela sxva saxis normatiuli
aqtis winaSe. kanons iRebs umaRlesi warmomadgenlobiTi organo. zogierT qveyanaSi kanonis
miReba xdeba aseve sayovelTao saxalxo kenWisyriT anu referendumiT. kanonis wamyvani adgili da mniSvneloba ganapirobebs misi miRebis gansakuTrebul wess. es wesi SeiZleba dadgenil iqnes konstituciiT an specialuri kanoniT. kanonis miRebis wesi gulisxmobs ramodenime
safexuris Tanmimdevrobas, romelic erTiani sakanonmdeblo procesis stadiebs warmoadgens. es stadiebia: kanonproeqtis momzadeba, kanonproeqtis Setana, kanonproeqtis ganxilva,
kanonproeqtis miReba, kanonis gamoqveyneba.
kanonproeqtis Setana dakavSirebulia sakanonmdeblo iniciativasTan.sakanonmdeblo
iniciativa niSnavs ama Tu im organos an calkeuli piris uflebas _ sakanonmdeblo organoSi
gansaxilvelad Seitanos winadadeba kanonis miRebis, Secvlis an gauqmebis Sesaxeb. saqarTvelos konstituciis 67-e muxlis Sesabamisad, aseTi uflebebiT sargebloben: saqarTvelos prezidenti, mxolod gansakuTrebul SemTxvevaSi mTavroba, parlamentis wevri, saparlamento
fraqcia, parlamentis komiteti, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis umaRlesi
warmomadgenlobiTi organoebi da aranakleb 30000 amomrCeveli. sakanonmdeblo iniciativis
mqone organoTa da pirTa zustad gansazRvra kanoniT sulac ar niSnavs imas, rom sxvas ara
22
aqvs ufleba, Seitanos winadadeba ama Tu im kanonis miRebis Sesaxeb. amgvari winadadebis uSualo ganxilva ar xdeba parlamentSi. mas Seiswavlian sakanonmdeblo iniciativis mqone pirebi an organoebi da Tu mizanSewonilad CaTvlian, Seitanen parlamentSi gansaxilvelad.
`lobisturi saqmianobis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad, dadgenili wesiT
lobistad registrirebul iuridiul pirs an moqalaqeTa ormocdaaTkacian jgufs ufleba
aqvs aseve normatiuli aqtis proeqtis an normatiul aqtSi cvlilebebisa da damatebebis
Setanis proeqtis wardgenisa. kanonproeqtis ganxilva, Cveulebriv, iwyeba im organos warmomadgenlis moxsenebiT, romelsac Seaqvs kanonproeqti, xolo momxseneblad gamodis saTanado komitetis an mTavrobis warmomadgeneli. kanonproeqtis ganxilvaSi monawileobis miReba
SeuZlia parlamentis yvela wevrs da, zogierT SemTxvevaSi, gansaxilvel sakiTxTan dakavSirebiT mowveul specialistebs. ganxilvis stadia mTavrdeba momxseneblis saboloo sityviT.
esa Tu is kanonproeqti SeiZleba gamotanil iqnes mosaxleobis gansaxilvelad. kanonproeqtis miReba sakanonmdeblo procesis Semdgomi stadiaa. kenWisyra yovelTvis aris Ria an saxelobiTi, garda konstituciiT gaTvaliswinebuli SemTxvevebisa. sxvadasxva saxis kanonis misaRebad, maTi mniSvnelobidan gamomdinare, xmebis sxvadasxva raodenobaa saWiro. kanonis gamoqveyneba sakanonmdeblo procesis damamTavrebeli stadiaa. vinaidan kanoni ZalaSi Sedis
mxolod mas Semdeg, rodesac igi cnobili gaxdeba mosaxleobisaTvis. parlamentis mier miRebuli kanonproeqti xuTi dRis ganmavlobaSi gadaecema prezidents. igi 10 dRis vadaSi xels
awers da aqveynebs kanonproeqts an motivirebuli SeniSvnebiT ubrunebs parlaments. SeniSvnebis miRebis an miuReblobis SemTxvevaSi, kanonproeqti gadaecema prezidents, romelic 7
dRis ganmavlobaSi xels awers da aqveynebs mas. Tu prezidentma dadgenil vadaSi ar gamoaqveyna kanoni, mas xels awers da aqveynebs parlamentis Tavmjdomare. kanoni unda gamoqveyndes specialur beWdviT organoSi _ `saqarTvelos sakanonmdeblo macne~-Si, agreTve `saqarTvelos parlamentis uwyebebSi~. kanoni ZalaSi Sedis gamoqveynebidan me-15 dRes, Tu kanoniT sxva vada ar aris dadgenili.
kanoni SeiZleba Seefardos im urTierTobebs, romlebic warmoiSobian misi gamocemisa da ZalaSi Sesvlis Semdeg. kanonis moqmedeba droSi ganisazRvreba misi ZalaSi Sesvlisa
da moqmedebis Sewyvetis farglebiT. kanoni Zalas kargavs vadis gasvlis Semdeg, misi oficialurad gauqmebis Semdeg an, kidev, imave sakiTxebze axali kanonis miRebis SemTxvevaSi. zemoT
aRniSnuli saerTo wesidan arsebobs gamonaklisi, zogierT SemTxvevaSi kanons SeiZleba mieces ukuZala.
kanonis ukuZalad miiCneva misi moqmedebis gavrceleba im urTierTobebsa da faqtebze,
romlebsac adgili hqondaT am kanonis gamosvlamde. es moTxovna imdenad mniSvnelovania,
rom pirdapir aris miTiTebuli konstituciaSi, romelic 42-e muxlis Sesabamisad: `aravin ar
agebs pasuxs im moqmedebisaTvis, romelic misi Cadenis dros samarTaldarRvevad ar iTvleboda. kanons, Tu is ar amsubuqebs an ar auqmebs pasuxismgeblobas, ukuZala ara aqvs~. calke
unda ganvixiloT sakiTxi sisxlis samarTlis kanonis ukuZalis Sesaxeb. konstituciidan gamomdinare sisxlis samarTlis kanons ukuZala eZleva or SemTxvevaSi:

rodesac sisxlis samarTlis axali kanoni auqmebs ama Tu im dasjadobas;

rodesac axali kanoni amsubuqebs sisxlis samarTlis pasuxismgeblobas.
aqedan gamomdinare, sisxlis samarTlis kanons ar SeiZleba mieces ukuZala, Tu igi
danaSaulad acxadebs im moqmedebas, romelic manamde sisxlis samarTlis wesiT ar isjeboda.
rodesac axali kanoni adgens sasjels ama Tu im danaSaulisaTvis, kanonisaTvis ukuZalis miniWebis SemTxvevaSi pirdapir unda iyos miTiTebuli axali kanonis teqstSi. iSviaT SemTxvevaSi, kanons ukuZala SeiZleba mieces maSinac, rodesac xelisuflebis umaRlesma organom
specialuri aqtiT daadgina am kanonisaTvis ukuZalis micemis Sesaxeb. es wesi faqtobrivad
vrceldeba administraciuli da sxva samarTaldarRvevisaTvis pasuxismgeblobis sakiTxzec.
normatiuli aqtebis moqmedeba sivrceSi, ganisazRvreba im teritoriiT, romlis farglebSic mas aqvs savaldebulo Zala. amisaTvis unda dadgindes, Tu romeli organos mier
aris esa Tu is normatiuli aqti gamocemuli. saqarTvelos xelisuflebisa da mmarTvelobis
umaRlesi organos mier gamocemuli aqtebi moqmedeben saqarTvelos mTel teritoriaze, xolo adgilobrivi organos normatiuli aqtebi Sesabamisad am teritoriuli erTeulebis teritoriaze.
qveyanaSi moqmedi normatiuli aqtebi vrceldeba pirTa wris mimarT ara marto saqarTvelos moqalaqeebze, aramed ucxo qveynis moqalaqeebze da moqalaqeobis armqone pirebzec.
saerTaSoriso xelSekrulebebidan gamomdinare, saqarTvelos sakanonmdeblo aqtebi SeiZleba gavrceldes saqarTvelos im moqalaqeebzec, romlebmac sazRvargareT Caidines danaSauli.
23
normatiuli aqti moqmedebs uvadod, Tu kanonmdeblobiT an TviT am normatiul aqtiT
sxva ram ar aris dadgenili. normatiuli aqti an misi nawili SeiZleba miRebuli
(gamocemuli) iqnes gansazRvruli vadiT. am vadis gasvlis Semdeg normatiuli aqti an misi
nawili Zaladakargulad CaiTvleba, Tu am aqtis mimRebi (gamomcemi) organo dadgenili
wesiT ar miiRebs gadawyvetilebas vadis gagrZelebis Sesaxeb.
normatiuli aqtebis aRricxvisa da sistematizaciis, samarTlebrivi sistemis
sajaroobis uzrunvelyofis mizniT iqmneba saqarTvelos normatiuli aqtebis saxelmwifo
reestri, romelSic unda Sevides saqarTveloSi moqmedi yvela normatiuli aqti. aRniSnul
normatiul aqtebis saxelmwifo reestrs awarmoebs saqarTvelos iusticiis saministro,
romelic aniWebs mas saxelmwifo saregistracio kods.
qveyanaSi moqmedi samarTlebrivi sistemis sajaroobis uzrunvelyofis mizniT yvelas
aqvs ufleba gaecnos normatiuli aqtebis saxelwifo reestrSi Setanil monacemebs, garda
`saidumlo~ normatiuli aqtebisa. akrZalulia dawesdes raime saxis gadasaxadi an Seiqmnas
sxva saxis dabrkoleba normatiuli aqtis aslis misaRebad, aslis gadaRebisaTvis aucilebeli
Tanxis gadaxdevinebis garda.
sakontrolo kiTxvebi:
1. normatiuli aqtebis saxeebis daxasiaTeba;
2. kanonis miRebis wesi da stadiebi;
3. kanonis ZalaSi Sesvla da ukuZalis cneba;
4. normatiuli aqtis moqmedeba droSi, sivrceSi da pirTa wris mimarT;
5. normatiuli aqtebis saxelmwifo reestri.
1.9. samarTali da ekonomika
samarTlis zogadi daniSnulebaa mravalmxrivi sazogadoebrivi urTierTobebis daregulireba da mowesrigeba. samarTlebrivi normebi miiReba sazogadoebis moTxovnebidan
da misi interesebidan gamomdinare. samarTlis funqcia emTxveva saxelmwifos funqcias da Tavisi amocanebiTa da miznebiT isini erTmaneTTan pirdapir urTierTkavSirSia. samarTlis
normebiT (konstituciuri normebiT) ganisazRvreba saxelmwifos politikuri da ekonomikuri sistemebi, moqalaqeebis ZiriTadi uflebebi da garantiebi. samarTlis sxva dargebiT regulirdeba socialuri, samewarmeo, sagadasaxado, sabaJo, ekologiuri, samarTaldacviTi da
sxva urTierTobebi.
nebismier demokratiul saxelmwifoSi samarTali da ekonomika erTmaneTTan mWidrod arian dakavSirebuli. samarTlis buneba, misi daniSnuleba ganpirobebulia saxelmwifos
politikuri da ekonomikuri mimarTulebebiTa da sistemebiT. sabazro ekonomikis dros, kerZo sakuTrebis ZiriTad da prioritetul pirobebSi, samarTali upiratesad gamoxatavs umravlesobis interesebs. cnobilia, rom samarTlebrivi norma, romelic ar akmayofilebs sazogadoebis politikur, socialur da ekonomikur interesebs, rCeba mxolod qaRaldze da
Tavis funqcias ver asrulebs.
samarTlebrivi normebiT saxelmwifoSi regulirdeba ekonomikuri sakiTxebi rogorc qveynis SigniT, aseve mravalmimarTulebiani da mravaldargovani sagareo ekonomikuri urTierTobebi. sakanonmdeblo aqtebiT dgindeba saxelmwifoSi sakuTrebis forma, romelic dRevandel demokratiul qveynebSi ekonomikis ZiriTadi safuZvelia. samarTlebrivi
normebiT aris mowesrigebuli kerZo samarTlis iuridiuli pirebis SezRuduli
pasuxismgeblobis sazogadoebis (Sps), solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoebis (sps),
komandituri sazogadoebis (ks), saaqcio sazogadoebis (ss), kooperativisa da agreTve ara
iuridiuli pirebis – samewarmeo amxanagobisa da individualuri mewarmis saqmianoba,
zogadad qveynis samarTlebrivi sistemis formireba damokidebulia sazogadoebis
ganviTarebaze, saxelmwifoSi arsebul politikaze, socialur, ekonomikur da sxva
urTierTdamokidebul da ganmsazRvrel procesebze.
Tanamedrove pirobebSi saxelmwifos ganviTareba da maT Soris Tanamedrove
civiluri biznesis warmarTva SeuZlebelia samarTlebrivi normebis moTxovnebis dacvis
gareSe. biznesis ganviTareba Sesabamisad moiTxovs sistemur samarTlebriv cvlilebebs da
mis srulyofas. daxvewili, yvelasaTvis gasagebi da xelmisawvdomi maregulirebeli
samarTlebrivi normebis gareSe warmoudgenelia mravalferovani biznesTan dakavSirebuli
saqmianobis warmarTva, rogorc qveynis SigniT, ise qveynis gareT.
24
Sida saxelmwifoebrivi samarTlebrivi normebiT regulirdeba kerZo biznesis
dawyeba (saqarTvelos kanonmdeblobiT akrZalulia samewarmeo anu kerZo biznesis
warmarTva Sesabamisi organizaciul-samarTlebrivi formiT Camoyalibebisa da registracis
gareSe), urTierToba saxelmwifo institutebTan da sxva kerZo samarTlis subieqtebTan,
sakuTrebis SeZena da gasxviseba, mogebis miReba da ganawileba, SromiTi urTierTobebi
damsaqmebelsa da dasaqmebuls Soris da sxva mravalmimarTulebiani sakiTxebi.
saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT wesrigdeba sxva qveynis fizikur da
iuridiul pirebTan biznesTan dakavSirebuli saqmianoba. magaliTad, saqonlis SeZena an
gatana sxva qveyanaSi, finansuri sakiTxebis mogvareba, gadazidvebis ganxorcieleba,
dadgenili standartebiT saqonlis xarisxis uzrunvelyofa da sxva mravali saqmianoba.
saxelmwifos mxridan Tanamedrove biznesis momwesrigebeli samarTlebrivi
normebis miReba, mis aRsrulebaze mkacri kontrolis daweseba pirdapir kavSirSia
xelsayreli biznesis garemos SeqmnasTan, Sesabamisad misi masStabebis gafarToebasTan,
investiciebis mozidvasTan da mTlianobaSi ki qveynis ekonomikis ganviTarebasTan. samarTlebrivi normebiT aseve regulirdeba samewarmeo saqmianobis wamyvani mimarTulebebi dawyebuli nedleulis mopovebiT, misi gadamuSavebiT, Semdeg produqciis gamoSvebiT, aseve urTierTdamokidebuleba mwarmoebelsa da momxmarebels Soris, damTavrebuli am produqciis
faswarmoqmniT, savaWro obieqtebamde transportirebiTa da realizaciiT.
garda amisa, srulyofili samarTlebrivi bazis SeqmniT saxelmwifo icavs qveynis ekonomi-
kur suverenitets da ekonomikur usafrTxoebas, Sida bazars, xels uwyobs qveynis Sida ekonomikuri ganviTarebisa da sagareo ekonomikuri urTierTobebis stimulirebas, axorcielebs da wyvets qveynis saSinao da sagareo ekonomikuri politikis sxva mraval amocanas.
qveynis ekonomikis ganviTareba mniSvnelovnad aris damokidebuli konkretul periodSi saxelmwifoSi Seqmnili yvela faqtoris gaTvaliswinebiT, Rrma mecnierul prognozirebaze dafuZnebuli sagadasaxado kanonmdeblobis SemuSavebasa da miRebaze. qveyanaSi Seqmnili faqtorebis, misi ganviTarebis donis gaTvaliswinebiT SemuSavebuli da miRebuli samarTlebrivi normebi xels uwyobs ekonomikis ganviTarebas, winaaRmdeg SemTxvevaSi ki amuxruWebs mas, rac, bunebrivia, aisaxeba mosaxleobis keTildReobaze. TavisTavad, ganviTarebuli
da Zlieri ekonomika saxelmwifos politikuri sistemebis ganviTarebisa da stimulirebis safuZvelia.
saxelmwifoSi Seqmnil politikur da ekonomikur faqtorebTan erTad, samarTalze zegavlenas axdens agreTve mosaxleobaSi Camoyalibebuli zneoba da morali, kanonmorCileba,
kulturuli ganviTarebis done da sxva. adamianTa Soris myardeba mravalgvari urTierToba
yofacxovrebaSi, biznesis saqmianobaSi, ojaxSi, swavlis procesSi, politikur moRvaweobasa
da sxva yoveldRiuri saqmianobis sxvadasxva procesSi. aqedan, yvela mimarTuleba, samarTlebrivi normebiT ar regulirdeba. nawili urTierTobebisa mowesrigebulia CveulebiTi,
zneobrivi da moraluri normebiT. zneoba da morali SemuSavebulia xalxis mier da Camoyalibebulia saukuneebis manZilze da es normebi iqmneba sazogadoebrivi azris safuZvelze.
garda imisa, rom Cveulebebi, zneobrivi da moraluri normebi saxelmwifos mier misi sanqciiT xSir SemTxvevaSi gadaiqceva samarTlis normad (magaliTad, sisxlis samarTlis kodeqsiT
gaTvaliswinebuli pasuxismgebloba sabaJoO wesebis darRvevisaTvis, gadasaxadebisagan Tavis
aridebisaTvis), isini aseve xels uwyobs samarTlis normebis Sesrulebas sazogadoebaSi Camoyalibebuli iseTi Sexedulebebisa da warmodgenebis meSveobiT, rogoricaa: wesiereba,
uwesoba, boroteba, sindisi da patiosneba. samarTlis normis darRveva miuTiTebs kanonmdeblobisa da kulturis dabal doneze da ganixileba, rogorc uzneo saqcieli, romelic sazogadoebis mxridan, iuridiul pasuxismgeblobasTan erTad, gankicxvasac iwvevs.
saqarTveloSi miRebulia mravali sakanonmdeblo da kanonqvemdebare normatiuli aqti, romlebic aregulireben qveyanaSi sabazro ekonomikis principebze warmoSobil sxvadasxva urTierTobas. qveynis axali konstituciiT gansazRvrulia demokratiuli sazogadoebrivi weswyobileba, ekonomikuri Tavisufleba, saxelmwifos mxridan Tavisufali mewarmeobisa
da konkurenciis xelis Sewyobis principebi. mniSvnelovania aseve samoqalaqo kodeqsis, `mewarmeTa Sesaxeb~ kanonis, sisxlis samarTlis, sisxlis samarTlis saproceso, samoqalaqo
saproceso, administraciul_samarTaldarRvevaTa saproceso, zogadi administraciuli, sagadasaxado da sabaJo kodeqsebis, antimonopoliuri da sxva sakanonmdeblo aqtebis miReba. biznesTan dakavSirebuli saqmianoba aseve regulirdeba mravali kanoqvemdebare normatiuli
aqtiTa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT. CamoTvlili samarTlebrivi aqtebis daniSnulebaa rogorc qveynis ekonomikis ganviTarebis xelSewyoba, aseve biznesis saqmianobis
mowesrigeba, am sferoSi qaosis aRmofxvra da yvela monawile subieqtis uflebebis dacva.
25
sakontrolo kiTxvebi:
1. samarTlisa da saxelmwifos urTierTkavSiris cneba;
2. samarTlisa da ekonomikis urTierTdamokidebuleba;
1.10. marTlmsajulebis ganxorcielebis samarTlebrivi safuZvlebi
saqarTvelos konstituciiT gansazRvrulia marTlmsajulebis ganxorcielebis zogadi
safuZvlebi. saqarTvelos konstituciis 83-e muxlis Tanaxmad: marTlmsajulebas axorcieleben saerTo sasamarTloebi, maTi sistema da samarTlawarmoebis wesi ganisazRvreba
konstituciiTa da organuli kanoniT.
konstituciis 84-e muxlis Tanaxmad, mosamarTle Tavis saqmianobaSi damoukidebelia
da emorCileba mxolod konstitucias da kanons. nebismier gadawyvetilebas mosamarTle damoukideblad iRebs da raime zemoqmedeba mosamarTleze da Careva mis saqmianobaSi, gadawyvetilebis miRebaze zegavlenis mizniT, dauSvebelia da isjeba sisxlis samarTlis kanoniT.
baTilia yvela aqti, romelic zRudavs mosamarTlis damoukideblobas. sasamarTlos
gadawyvetilebis gauqmeba, Secvla an SeCereba SeuZlia mxolod sasamarTlos.
konstituciis 85-e muxliT sasamarTloSi saqme ganixileba Ria sxdomaze. saqmis ganxilvas Ria sxdomaze aRmzrdelobiTi mniSvneloba aqvs. sazogadoebas saSualeba eZleva, daeswros sasamarTlos sxdomebs da Tvalyuri adevnos marTlmsajulebis ganxorcielebas. amave dros, xorcieldeba zogadi prevenciis principi.
konstitucia iTvaliswinebs garkveuli saqmeebis ganxilvas daxurul sxdomaze. daxuruli sxdomis Catareba SeiZleba mxolod maSin, Tu saqmis Riad ganxilva zians ayenebs calkeul moqalaqes an saxelmwifos interesebs, magram yvela SemTxvevaSi sasamarTlos mier gamotanili ganaCeni an gadawyvetileba unda gamocxaddes Ria sxdomaze.
konstituciis amave muxliT, samarTalwarmoeba xorcieldeba saxelmwifo enaze. saqmis monawile im pirebs, romlebmac saxelmwifo ena ar ician, gamoeyofaT Tarjimani. saxelmwifo valdebulia uzrunvelyos saqmis ZiriTadi masalebis gacnoba maTTvis gasageb enaze.
marTlmsajulebis ganxorcielebis konstituciuri principia agreTve is, rom marTlmsajuleba xorcieldeba kanonis Sesabamisad da kanonis winaSe saqmeSi monawile yvela
piris Tanasworobis, agreTve SejibrebiTobis safuZvelze.
metad mniSvnelovan princips warmoadgens aseve udanaSaulobis prezumfcia. udanaSaulobis prezumfcia uSualod dakavSirebulia eWvmitanilis, braldebulisa da gansasjelis
uflebebis dacvasTan. saqarTvelos konstituciis me-40 muxlis Tanaxmad, adamiani
udanaSaulod iTvleba, vidre misi damnaSaveoba ar dadgindeba kanoniT dadgenili wesiT da
kanonier ZalaSi Sesuli sasamarTlos gamamtyunebeli ganaCeniT. aravin ar aris valdebuli
amtkicos Tavisi udanaSauloba. braldebis mtkicebis movaleoba ekisreba bralmdebels anu
sagamoZiebo samsaxursa da prokuraturas. braldebis safuZvelze gamotanili gamatyunebeli
ganaCeni unda emyarebodes utyuar mtkicebulebebs. yovelgvari eWvi, romelic ver
dasturdeba kanoniT dadgenili wesiT, unda gadawydes braldebulis sasargeblod.
sasamarTlo ganxilvis dros, damcvelis monawileoba aucilebelia, Tu saqmeSi monawileobs saxelmwifo bralmdebeli. aseve jgufuri danaSaulis dros, Tu arsebobs winaaRmdegoba braldebulTa interesebs Soris da Tu erT maTgans mainc hyavs damcveli. dacvis uflebaSi Sedis agreTve braldebulis mier saqmis masalebis gacnobis ufleba, SuamdgomlobaTa
aRZvris ufleba da sxva procesualur moqmedebaSi monawileoba.
`saerTo sasamarTloebis Sesaxeb~ saqarTvelos organuli kanonis Sesabamisad, marTlmsajuleba aris sasamarTlo xelisuflebis erT-erTi forma da mas samoqalaqo, administraciul da sisxlis samarTalwarmoebaTa meSveobiT axorcielebs saerTo sasamarTloebi.
saqarTvelos saerTo sasamarTloebia raionuli (saqalaqo) sasamarTlo, saapelacio sasamarTlo da saqarTvelos uzenaesi sasamarTlo.
saapelacio sasamarTloSi iqmneba samoqlaqo saqmeTa palata, sisxlis samarTlis
saqmeTa palata, administraciul saqmeTa palata da sagamoZiebo kolegia. sisxlis samarTlis
saproceso kodeqsis 45-e muxlis Tanaxmad, sasamarTlo saxelmwifo xelisuflebis
erTaderTi organoa, romelic uflebamosilia ganaxorcielos marTlmsajuleba.
`saerTo sasamarTloebis Sesaxeb~ organuli kanonis Sesabamisad, saqarTvelos iusticiis sabWo, romelic aris saqarTvelos prezidentis saTaTbiro organo Seqmnilia
sasamarTlo reformebis
gasatareblad winadadebebis
SemuSavebis, mosamarTleTa
Tanamdebobaze
dasaniSni
kandidaturebis
SerCevis,
wardgenis,
mosamarTleTa
26
Tanamdebobebidan gaTavisuflebis, sakvalifikacio gamocdebis organizebisa da kanoniT dadgenili sxva amocanebis Sesasruleblad. iusticiis sabWo Sedgeba Tormeti wevrisagan, mis SemadgenlobaSi, Tanamdebobis mixedviT, Sedian saqarTvelos uzenaesi sasamarTlos Tavmjdomare, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis umaRlesi sasamarTloebis Tavmjdomareebi. iusticiis sabWos oTx wevrs niSnavs saqarTvelos prezidenti, oTx wevrs, romelTagan parlamentis wevrTa raodenoba sams ar unda aRematebodes, irCevs saqarTvelos parlamenti, erT wevrs niSnavs saqarTvelos uzenaesi sasamarTlo. saqarTvelos parlamentis mier
iusticiis sabWos wevrad ar SeiZleba airCes saparlamento umravlesobis orze meti
warmomadgeneli.
`saqarTvelos uzenaesi sasamarTlos Sesaxeb~ saqarTvelos organuli kanonis Sesabamisad, saqarTvelos uzenaesi sasamarTlo dadgenili saproceso formiT zedamxedvelobs
marTlmsajulebis ganxorcielebas saqarTvelos saerTo sasamarTloebSi, axorcielebs saqarTvelos konstituciiTa da kanoniT gaTvaliswinebul sxva uflebamosilebebs.
sisxlis samarTlis saproceso kodeqsis 48-e muxlis Tanaxmad, saqarTvelos uzenaesi
sasamarTlos sisxlis samarTlis saqmeTa palatis gansjadia
sakasacio saCivrebi,
saqarTvelos saapelacio sasamarTloebis sisxlis samarTlis saqmeTa palatebis mier
gamotanil ganaCenebsa da sxva gadawyvetilebebze. aseve ganixilaven saCivrebs kanoniT
gaTvaliswinebul, pirveli instanciis sasamarTloebis mier gamotanil gadawyvetilebebze,
axorcieleben gadasinjvas ganCinebebsa da sxva sasamarTlo gadawyvetilebebze axlad
gamovlenil da axlad aRmoCenil garemoebaTa gamo.
saqarTvelos konstituciis 88-e da 89-e muxlebis da `saqarTvelos sakonstitucio sasamarTlos Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad, sakonstitucio sasamarTlo aris sakonstitucio kontrolis sasamarTlo organo, romelic uzrunvelyofs saqarTvelos konstituciis uzenaesobas, konstituciur kanonierebasa da adamianis konstituciuri uflebebisa da
Tavisuflebis dacvas. sakonstitucio sasamarTlo Sedgeba 9 mosamarTlisagan, romelTagan
airCeva Tavmjdomare, Tavmjdomaris ori moadgile da mdivani. sakonstitucio sasamarTlos
wevri SeiZleba iyos saqarTvelos moqalaqe 30 wlis asakidan, Tu mas aqvs umaRlesi
iuridiuli ganaTleba. sam wevrs niSnavs saqarTvelos prezidenti, sam wevrs_saqarTvelos
parlamenti, sam wevrs _ uzenaesi sasamarTlo. sakonstitucio sasamarTlos wevris
uflebamosilebis vada 10 welia. am sasamarTlos wevri ar SeiZleba iyos piri, romelsac
adre ekava es Tanamdeboba. sakonstitucio sasamarTlo Sedgeba plenumisa da ori kolegiisagan. sakonstitucio sasamarTlo konstituciuri sarCelis an konstituciuri warmodgenis safuZvelze:

iRebs gadawyvetilebebs saqarTvelos konstituciasTan, konstituciuri SeTanxmebebis,
saqarTvelos kanonebis, saqarTvelos prezidentis, mTavrobis, afxazeTisa da aWaris
avtonomiuri respublikebis umaRles organoTa normatiuli aqtebis Sesabamisobis sakiTxze;

ixilavs davas saxelmwifo organoebs Soris kompetenciis Taobaze;

ixilavs moqalaqeTa politikur gaerTianebaTa Seqmnisa da saqmianobis konstituciurobis sakiTxebs;

ixilavs referendumis, an arCevnebis momwesrigebeli normebis da am normebis
safuZvelze Catarebuli an Casatarebeli arCevnebis (referendumis) konstituciurobasTan dakavSirebul davebs;

piris sarCelis safuZvelze ixilavs normatiurli aqtebis konstituciorobas saqarTvelos konstituciis meore TaviT (saqarTvelos moqalaqeoba, adamianis ZiriTadi uflebani da Tavisuflebani) aRiarebul ZiriTad uflebebTan da TavisflebebTan
mimarTebT;

ixilavs saerTaSoriso xelSekrulebebis da SeTanxmebebis konstituciurobis sakiTxs;

ixilavs davas `aWaris avtonomiuri respublikis statusis Sesaxeb~ saqarTvelos
konstituciuri kanonis darRvevis Taobaze;

axorcielebs saqarTvelos konstituciiT da organuli kanoniT gansazRvrul sxva
uflebebs.
sakonstitucio sasamarTlos gadawyvetileba sabolooa. arakonstituciurad
cnobili normatiuli aqti an misi nawili kargavs iuridiul Zalas sakonstitucio
sasamarTlos Sesabamisi gadawyvetilebebis gamoqveynebis momentidan
Tu saerTo sasamarTloSi konstituciuri saqmis ganxilvisas sasamarTlo daaskvnis,
rom arsebobs sakmarisi safuZveli imisa, rom is kanoni an sxva normatiuli aqti, romelic
27
unda gamoiyenos sasamarTlom am saqmis gadawyvetisas, mTlianad an nawilobriv miCneul iqnes konstituciis Seusabamod, igi SeaCerebs saqmis ganxilvas da mimarTavs sakonstitucio sasamarTlos. saqmis ganxilva ganaxldeba sakonstitucio sasamarTlos mier am sakiTxis gadawyvetis Semdeg.
`prokuraturis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Tanaxmad, saqarTvelos prokuratura
aris saqarTvelos iusticiis saministros sistemaSi Semavali saxelmwifo saqveuwyebo
dawesebulebebi,
romelic
Tavis
uflebamosilebas
axorcielebs
saqarTvelos
kanonmdeblobiT gansazRvrul farglebSi. prokuratura kanoniT dadgenili wesiT:

axorcielebs sisxlissamarTlebriv devnas;

sisxlissamarTlebrivi
devnis
uzrunvelsayofad
axorcielebs
saproceso
xelmZRvanelobas winaswari gamoZiebis stadiaze;

kanoniT gaTvaliswinebul SemTxvevebSi sruli moculobiT atarebs winaswar
gamoZiebas;

zedamxedvelobs kanonis zust da erTgvarovan Sesrulebas operatiul-samZebro
organoebis saqmianobisas;

amowmebs TavisuflebaaRkveTil pirTa uflebebis darRvevis faqtebs da axorcielebs
saproceso movaleobebs dakavebis, winaswari patimrobis, Tavisuflebis SezRudvis an
aRkveTis adgilebsa da sxva dawesebulebebSi, romlebic aRasruleben sasjels an
sasamarTlos mier daniSnul sxva iZulebiT RonisZiebebs;

sasamarTloSi sisxlis samarTlis saqmis ganxilvisas monawileobs, rogorc mxare, da
mxars uWers saxelmwifo braldebas;

koordinacias uwevs danaSaulis winaaRmdeg brZolas;

saxelmwifos saxeliT, rogorc mosarCele, monawileobs reketuli dajgufebis,
reketiris, Tanamdebobis piris, qurduli samyaros wevris, adamianiT movaWris,
narkotikuli saSualebis gavrcelebis xelSemwyobis, agreTve winaswari cnobiT
ukanono Semosavlebis legalizaciis gziT mopovebuli nivTiT sargeblobiT, am nivTis
SeZenis an gasaRebiT msjavrdebuli piris ukanono da dausabuTebeli qonebisa da
reketuli
qonebis
saxelmwifosaTvis
gadacemis
Taobaze
samoqalaqo
samarTalwarmoebis wesiT gansaxilvel saqmeebSi;

saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili wesiT axorcielebs operatiul-samZebro
saqmianobas.
prokuraturis saqmianobis principebia;

kanoniereba;

fizikuri piris uflebebisa da Tavisuflebebis, iuridiuli piris uflebebis dacva da
pativiscema;

profesionalizmi da kompetenturoba;

obieqturoba da miukerZoebloba;

erTianoba da centralizacia, yvela qvemdgomi prokuroris da prokuraturis sxva
muSakis saqarTvelos iusticiis ministrisadmi daqvemdebareba;

politikuri neitraliteti.
prokuratura sisxlis samarTlis saproceso kanonmdeblobiT dadgenili wesiT da
dadgenil farglebSi axorcielebs sisxlissamarTlebriv devnas.
prokuratura
sisxlissamarTlebrivi devnis uzrunvelsayofad axorcielebs saproceso xelmZRvanelobas
winaswari gamoZiebis stadiaze. prokuratura danaSaulisa da sxva marTlsawinaaRmdego
qmedebaTa saqmeebze, sisxlis samarTlis saproceso kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul
SemTxvevebSi da dadgenili wesiT, sruli moculobiT atarebs winaswar gamoZiebas da
SeuZlia ganaxorcielos operatiul-samZebro saqmianoba. prokurori operatiul-samZebro
organoebis saqmianobisas, operatiul-samZebro saqmianobis Sesaxeb kanonmdeblobis
moTxovnaTa zusti da erTgvarovani Sesrulebis uzrunvelsayofad zedamxedvelobs
operatiul-samZebro organoebis mier ganxorcielebuli operatiul-samZebro RonisZiebebis
da am saqmianobis procesSi miRebuli gadawyvetilebebis kanonierebas. operatiuli
damuSavebis saqme da operatiul-samZebro aRricxvis saqmeebis saidumlo nawili ar aris
saprokuroro zedamxedvelobis sagani. operatiuli damuSavebis saqmis, operatiul-samZebro
aRricxvis saqmeebis saidumlo masalebis gacnobis ufleba aqvT: iusticiis ministrs, mTavar
prokurors da mis moadgileebs, mTavari prokuraturis Sesabamisi struqturuli
danayofebis ufrosebs da maT moadgileebs, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri
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respublikebis prokurorebsa da maT moadgileebs, saolqo prokurorebs da maT
moadgileebs, q. Tbilisis prokurors da mis moadgileebs da raionul prokurorebs
TavianTi samoqmedo teritoriebis mixedviT, agreTve iusticiis ministris, mTavari
prokuroris da misi moadgileebis, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis
prokurorebis, saolqo prokurorebis, q. Tbilisis prokurorisa da raionuli
prokurorebis mier gansazRvrul sxva prokurorebs.
pirTa uflebebis dacvis da saproceso movaleobaTa ganxorcielebis, dakavebulTa
moTavsebis, winaswari patimrobis, Tavisuflebis SezRudvis an aRkveTis adgilebSi
prokurors ufleba aqvs:

kanonis moTxovnaTa Sesasruleblad Caataros Semowmebebi dakavebulTa moTavsebis,
winaswari patimrobis, Tavisuflebis SezRudvis an aRkveTis adgilebsa da sxva
dawesebulebebSi, romlebic aRasruleben sasjels an sasamarTlos mier daniSnul sxva
iZulebiT RonisZiebebs;

aRniSnul uflebamosilebaTa gansaxorcieleblad Sesabamis dawesebulebebSi Sevides
nebismier dros;

gamokiTxos dakavebuli, dapatimrebuli, msjavrdebuli da pirebi, romlebsac
Sefardebuli aqvT iZulebiTi RonisZiebebi;

gaecnos dokumentebs, romelTa safuZvelzedac pirebi dakavebuli, dapatimrebuli
arian, ixdian sasjels an Sefardebuli aqvT iZulebiTi RonisZiebebi;

dauyovnebliv miiRos zomebi ukanonod dakavebuli, dapatimrebuli an sxva iZulebiT
RonisZiebebs daqvemdebarebuli piris gasaTavisufleblad.
prokuratura koordinacias uwevs danaSaulis winaaRmdeg brZolas, samarTaldamcavi
organoebis urTierTSeTanxmebul saqmianobas danaSaulis droulad gamovlenis, gamoZiebis,
gaxsnis, aRkveTisa da Tavidan acilebis, kriminogenuri viTarebis gaumjobesebis, danaSaulis
mizezebisa da xelSemwyobi pirobebis aRmofxvris mizniT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqarTveloSi marTlmsajulebis ganxorcielebis zogadi daxasiaTeba;
2. udanaSaulobis prezumfciis cneba;
3. saerTo sasamarTloebis sistema;
4. sakonstitucio sasamarTlo;
5. saqarTvelos prokuraturis sistema.
29
Tavi 2
biznesis cneba da misi maregulirebeli samarTlebrivi sistema
`dazogva didi Semosavalia, fulia yvela moqmedebis saTave da mizezi.~
ciceroni.
`WeSmariti qonebis sidide ki ar aris, aramed misi gamoyeneba.~
napoleon bonaparti.
`swrafva mogebisaken es aris swored is, rac resursebis yvelaze efeqtiani gamoyenebis SesaZlewblbas
iZleva.~
haieki.
2.1. biznesis cneba da misi maregulirebeli
saqarTvelos
samarTlebrivi sistema
mocemul
TavSi
ganxilulia biznesis cneba,
misi maregulirebeli saqarTvelosa da saerTaSoriso
samarTlebrivi
sistema. SedarebiT vrcladaa ganxiluli saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebebi
Tavisufali
vaWrobisa da saqonlis
(samuSaos,
momsaxurebis)
eqsportisa da iribi gadasaxadebiT
dabegvris
principebis
Sesaxeb
da
aseve samarTlebrivi daxmarebisa, kontrabandisa
da sabaJo wesebis darRvevis winaaRmdeg brZolis
sferoSi.
calkea
warmodgenili
eleqtronuli biznesis samarTlebrivi regulirebisa da
misi ganviTarebis perspeqtivebi.
biznesis
samarTlebrivi
garemos,
biznesTan dakavSirebuli
urTierTobebis
saxelmwifo regulirebisa da
saxelmwifos mier saqonlis
xarisxis
regulirebisa
da
sasaqonlo
bazarze
konkurenciis
uzrunvelyofis sakiTxebi
uZvelesi droidan kacobriobis ganviTareba, dawyebuli
kvebis produqtebisa da martivi sayofacxovrebo nivTebis jer
naturiT gacvliT, Semdgom periodSi ki misi realizaciiT,
damTavrebuli kosmosuri sivrcis biznesis miznebisaTvis
aTvisebiT,
dakavSirebulia
adamianebis
moTxovnilebis
dakmayofilebasTan, romlis mTavari mamoZravebel Zalasa da
mizans warmoadgens mogebis miReba, romelic ZiriTadad kvlav
warmoebis dafinansebiT emsaxureba axali produqciisaa da
sxva progresuli faseulobebis Seqmnas, isev adamianebis
dinamiurad mzardi moTxovnebis dasakmayofileblad.
biznesis ganviTarebis gareSe (romlis mamoZravebel
Zalas warmoadgens fizikuri da kerZo sakuTrebaze
daarsebuli fizikur pirTa gaerTianeba - sawarmoebi)
SeuZlebelia adamianTa moTxovnebis dakmayofileba da
saerTod Tanamedrove saxelmwifos arseboba. pozitiuri
gagebiT biznesi emsaxureba da mis socialur funqcias
warmoadgens
sazogadoebis
wevrTa
moTxovnebis
dakmayofileba. bolo wlebis msoflio qveynebis ganviTarebis
praqtikam daadastura, rom saxelmwifo xelisuflebas, kerZo
fizikuri pirebisa da maT kerZo sawarmoebSi gaerTianebis,
maTi Tavisufali iniciativisa da Semoqmedebis gareSe,
faqtiurad
ar
SeuZlia
sazogadoebis
moTxovnebis
dakmayofileba
da
mTlianobaSi
qveynis
ekonomikis
ganviTareba. amis naTeli magaliTia socialistur komunisturi saxelmwifoebi, maT Soris yofili sabWoTa
kavSiri, sadac faqtiurad ikrZaleboda kerZo pirebis mier
damoukideblad produqciis warmoeba da misi realizacia.
kriminalizebuli iyo saerTod Tavisufali mewarmeoba da
saqonlis yidva – gayidva -`spekulacia~ isjeboda sisxlis
samarTlis kodeqsiT 9 wlamde Tavisuflebis aRkveTiT.
socialisturi ideologiebis mier kritikuli TvalsazrisiT
biznesi ganixileboda, rogorc maqsimaluri mogebisa da
Semosavlebis miReba sxva pirebis eqspluataciis xarjze, rac
TiTqos qmnida mudmiv konfliqtur garemos da sabolood ki
Tavisufali
sabazro
ekonomikis
pirobebze
mdgari
kapitalistur saxelmwifoebs ar gaaCnda ganviTarebis
realuri safuZveli, TiTqos isini ver SeZleben ganviTarebas
da daemxobodnen.
aRniSnulma komunisturma ideologiam da filosofiam dReisaTvis Tavisi resursi
amowura, risi magaliTia sabWoTa imperiis daSla da yofili mokavSire qveynebis da sxva
socialisturi qveynebis gadasvla Tavisufal sabazro ekonomikis pirobebze. niSandoblivia,
rom dReisaTvis arsebuli CineTis saxalxo demokratiuli socialisturi saxelmwifo
30
`Tavisi Cinuri ganviTarebis modeliT~ faqtiurad gadasulia sabazro ekonomikis
pirobebze da romelsac msoflio ekonomikaSi mniSvnelovani adgili ukavia
mTel msoflioSi dReisaTvis safuZvlianadaa Camoyalibebuli biznesis ganviTarebis
pragmatuli Teoria, romlis Tanaxmad biznesis ganviTarebis gareSe SeuZlebelia
sazogadoebis wevrTa gazrdili moTxovnebis dakmayofileba. biznesis procesi TavisTavad
warmoSobs winaaRmdegobebs, magram jansaRi da saxelmwifos mier regulirebadi
konkurenciis xelSewyobis pirobebSi is xels uwyobs mTlianobaSi ekonomikis ganviTarebas.
sazogadoebis mravalferovani moTxovnebidan gamomdinare biznesi iwarmoeba
mravali saxiTa da mimarTulebiT. saqarTvelos kanonmdeblobisa da saerTaSoriso
samarTlebrivi normebis Sesabamisad, biznesis subieqtebs anu kerZo mewarme fizikur pirebs,
koorporaciebis Tanamflobelebsa da aseve firmebis kapitalis (aqciebis) mesakuTreebs
ufleba aqvT eweodnen nebismier saqmianobas, rac akrZaluli ar aris kanonmdeblobiT.
miuxedavad biznesis mravalsaxeobisa mas gaaCnia saerTo zaogadi niSnebi, romelic
ZiriTadad moicavs:







saqmianobis warmarTva mogebis miRebis mizniT;
biznesis subeqtebis iniciativas, aqtivobas, saqmiani interesebis dakmayofilebas da
axali inovaciuri procesebis ganviTarebas;
biznesis saqmianobis araerTjeradobas da sistematiur xasiaTs;
biznesis warmoebas damoukideblad da organizebulad;
biznesis warmarTvas sakuTari riskis safuZvelze;
piradi da mTlianad sazogadoebis pasuxismgeblobas kreditorebis winaSe;
sistematiurad arsebuli kanonmdeblobiT daSvebuli yvela resursebis gamoyenebas,
axali teqnologiebis danergvasa da menejmentis yoveldRiur gaumjobesebas.
Tanamedrove saxelmwifos erT-erTi mniSvnelovan da ZiriTad funqcias warmoadgens
sagareo ekonomikuri urTierTobebis politikis SemuSaveba, sxva saxelmwifoebTan mWidro
da xelsayreli ekonomikuri urTierTobebis damyareba, saerTaSoriso biznesis regulireba
da stimulireba, am mimarTebiT saerTaSoriso da erovnuli samarTlebrivi bazis Seqna.
amave dros msoflios ekonomikurad ganviTarebuli qveynebis specialistebis azriT,
sabazro ekonomikis principebidan gamomdinare saxelmwifom Tavi unda Seikavos sagareo
ekonomikur urTierTobebSi mkacri SezRudvebisa da akrZalvebisagan. saxelmwifo
yovelmxriv unda daexmaros, gaataros proteqcionisturi politika da stimulireba gauwios
saerTaSoriso biznesis ganviTarebis mniSvnelovan mimarTulebas, romlis gareSe Ria
sabazro sistemis pirobebSi SeuZlebelia ekonomikis aRorZineba da mosaxleobis socialuri
pirobebis gaumjobeseba. qveynis sameurneo subieqtebis ganviTarebisaTvis aucilebelia
erovnuli warmoebisa da gamoSvebuli produqciis eqsportis waxaliseba. amasTan
gasatarebelia Sida bazrisa da momxmarebelTa uflebebis dacvis kompleqsuri RonisZiebebi
satarifo da arasatarifo regulirebis meTodebis gamoyenebiT.
zemoT aRvniSneT, rom uZvelesi droidan saxelmwifoTa Soris mravaldargovan da
mravalferovan urTierTobebSi, rogorc monaTmflobelur, feodalur, kapitalistur da
socialistur istoriul-ekonomikuri formacebis arsebobis periodSi, aseve dRevandeli
msoflios demokratizaciis pirobebSi politikur, socialur, diplomatiur da sxva sagareo
kavSirebTan erTad gansakuTrebuli adgili ukavia iseT farTo urTierTsargeblianobis
speqtrs, rogoricaa sawarmoo, savaWro, satransporto, samecniero-teqnikuri, savalutosafinanso, sabaJo da a. S. es urTierTobebi xorcieldeba erToblivi, rogorc mcire da
saSualo, ise transnacionaluri korporaciebis SeqmniT, yidva-gayidviT (saqonlis eqsportimportiT), samuSaos Sesrulebis, teqnikuri daxmarebis gawevis formiT, sxvadasxva saxis
satransporto saSualebebiT mgzavrebisa da tvirTebis gadazidvebis ganxorcielebiT,
sabanko da sxva safinanso kreditebis gacemiT, urTierTxelsayreli sabaJo da sagadasaxado
politikis SemuSavebiT.
CamoTvlili am saerTaSoriso urTierTobebTan dakavSirebuli saqmianoba uZvelesi
droidan upirveles yovlisa mimarTuli iyo mxolod mogebis (Semosavali) miRebis mizniT.
am saqmianobas amerikisa da sxva inglisurenovan qveynebSi adreuli periodidan aRniSnaven
terminiT ~biznesi~ (Business). misi maregulirebeli samarTlebrivi normebi unificirebuli
31
saxiT warmodgenilia iseT saerTaSoriso samarTlis dargad (calkeuli avtorebi
moixsenieben qvedargad), rogoricaa biznesis samarTlis dargi (Business Law).1
unda aRiniSnos, rom miuxedavad saerTaSoriso savaWro palatis mier SemuSavebuli da
miRebuli ~savaWro terminebis ganmartebaTa saerTaSoriso wesebi~-sa (INCOTERMS) sagareo
ekonoikuri urTierTobebis maregulirebel saerTaSoriso samarTlebriv normebSi
gamoyenebulia sxvadasxva terminebi: ~ekonomikuri samarTali~; ~komerciuli samarTali~;
~savaWro samarTali~; ~korporaciuli samarTali~; ~samrewvelo samarTali~; ~biznesis
samarTali; ~samewarmeo samarTali~ da sxva.
saqarTvelos kanondeblobaSi da qarTvel mecnierTa naSromebSi agreTve
gamoiyeneba terminebi: samewarmeo samarTali; komerciuli samarTali; savaWro samarTali;
korporaciuli samarTali; biznesis samarTali da sxva. terminebis aseTi araerTgvarovani
gamoyeneba, rogorc saerTaSoriso, aseve erovnul samarTlebriv normebSi arTulebs maTi
Seswavlis, ganzogadebisa da Sedegad praqtikaSi gamoyenebis process.
dReisaTvis saerTaSoriso samarTlebriv normebSi, saqarTvelos kanonmdeblobaSi,
ucxoeTis qveynebisa da qarTvel mecnierTa naSromebSi ZiriTadad gamoiyeneba Semdegi
terminebi: korporaciuli anu igive samewarmeo samarTali; komerciuli anu igive savaWro
samarTali da biznesis samarTali. aseTive sxvadasxva dasaxelebiT qveynis umaRles
saswavleblebSi da am saswavleblebis sxvadasxva fakultetebze iswavleba CamoTvlili
dargebi.
aRsaniSnavia, rom ~mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelis 1994 wlis 28 oqtombris kanonSi
gamoyenebulia termini ~mewarme~ da ara ~korporacia~. es bolo termini saqarTvelos
arcerTi sakanonmdeblo aqtiT dadgenili an gamoyenebuli ar aris.
sityva ~biznesi~ amerikuli warmoSobisaa da sxva mraval inglisurenovan qveynebSi
ixmareba sxvadasxva mniSvnelobiT. lingvistikuri gagebiT termini `biznesi~ moiazreba
profesia saqmiani adamianebis, romlebic mogebis miRebis mizniT ewevian samewarmeo
saqmianobas, kerZod ki nedleulis mopovebas, produqciis gamoSvebas, gadazidvas, vaWrobas,
saqmianoben sabanko, turizmisa da momsaxurebis sxva sferoSi. igi gamoiyeneba profesiis,
mewarmeobis, garigebebis, Semosavlis da sxva saqmianobis aRsaniSnavad. umetes SemTxvevaSi
termini ~biznesi~ aris saqmiani urTierTobebis damyarebiT aqtiuri da araerTjeradi,
marTlzomieri moqmedeba, romlis mizania mogebis miReba.
bizness SeiZleba eweodes, rogorc fizikuri piri, agreTve iuridiuli piri. biznesi
SeiZleba iyos warmoebis sfero, produqciis damzadeba, samuSaos Sesruleba, momsaxureobis
gaweva, informaciis miwodeba. biznesi agreTve SeiZleba iyos komerciuli saqmianoba anu
saqonlisa da qonebis, maT Soris inteleqtualuri sakuTrebis yidva-gayidva da momsaxureba,
agreTve safinanso sferoSi valutisa da fasiani qaRaldebis yidva-gayidva, sabanko da
sadazRvevo saqmianoba.
yovelive aRniSnulidan gamomdinare biznesis cneba Tavisi mravalmxrivi
mimarTulebis gaTvaliswinebiT ufro farToa vidre mewarmeobis cneba. mecnierTa
umravlesoba miiCnevs, rom biznesis cneba moicavs saqonlis damzadebas, mis gadazidvas,
gayidvas anu miwodebas momxmareblamde da am procesebTan dakavSirebul mraval sxvadasxva
saqmianobas, romlebic regulirdeba uamravi saerTaSoriso da erovnuli samarTlebivi
normebiT.
warmatebuli biznesi SeuZlebelia saqmiani iniciativis, axali novatoruli da
gamarTlebuli gzebis Ziebisa da danergvis, aseve gamarTlebuli riskis gawevis,
momxmarebelTa momsaxureobis donis amaRlebis, koleqtivSi urTierTgagebisa da
TanamoazreTa klimatis Seqmnis, dasaxuli mTavari miznis _ maqsimaluri mogebis misaRebad.
saqarTveloSi damoukideblobis aRdgenis dRidan didi yuradReba aqvs daTmobili
Tavisufali sabazro ekonomikis Sesabamisi erovnuli da saerTaSoriso samarTlebrivi bazis
Seqmnas, mis Semdgom srulyofas da Sesrulebaze saTanado kontrolis dawesebas. suverenuli
saqarTvelos sakanonmdeblo da aRmasrulebeli xelisuflebis mier dRemde miRebulia
ormocdasami aTasze meti normatiuli aqti, romlebic aregulireben rogorc ekonomikur
saqmianobas, aseve qveyanaSi sxva saSinao da sagareo urTierTobebs.
1 Шустер Пауль. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. Москва 1995. стр. 81-86; Е. Василев.
Гражданское и торговое право капиталистических стран. Москва 1996. стр. 17-28; James introduction to English Law. London
1996. p. 7-12.
32
unda aRiniSnos, rom saerTaSoriso samarTlis specialistTa garkveuli nawilis
azriT, rom saerTaSoriso samarTlis sistemaSi, saerTaSoriso samarTlebriv normebTan
erTad Sedis agreTve erovnuli samarTlebrivi normebi.1 maTi argumentiT saerTaSoriso
xelSekruleba ar unda ewinaaRmdegebodes konkretuli qveynis konstitucias, winaaRmdeg
SemTxvevaSi is iTvleba iuridiuli Zalis armqoned mocemuli qveynis teritoriaze. amasTan
erTad saerTaSoriso samarTlebrivi normis safuZvelze dadebul xelSekrulebaSi
(kontraqtSi), rogorc wesi gaTvaliswinebulia Tu romeli monawile qveynis kanonmdebloba
gamoiyeneba ama Tu im wamoWrili romelime sakiTxis gadasawyvetad. dasabuTebisaTvis
moyvanilia amerikis SeerTebuli Statebis 1962 wlis erTgvarovani savaWro kodeqsi
(safrangeTSi pirveli savaWro kodeqsi miRebuli iqna 1807 wels, germaniaSi zogadi savaWro
kodeqsi 1861 wels), romlis Sesabamisad, rodesac garigebas kavSiri aqvs sxva qveyanaTan,
mxareebs eZlevaT uflebamosileba gamoiyenon nebismieri monawile mxaris samarTlebrivi
normebi. faqtiurad analogiurad gadawyvita miTiTebuli sakiTxi saqarTvelos 1998 wlis 29
aprilis kanonma saerTaSoriso kerZo samarTlis Sesaxeb, romlis me-4 muxlis Tanaxmad
mxareebs SeuZliaT airCion erT-erTi qveynis samarTali. kanonis 27-e muxli ki
iTvaliswinebs garigebis ZalaSi Sesvlis da namdvilobis gansazRvras im qveynis samarTliT,
romelic gamoyenebuli unda yofiliyo garigebis an misi romelime debulebis
namdvilobisaTvis.
saqarTvelos ZiriTadi kanonis _ konstituciis me-3 muxlis Sesabamisad mxolod
saqarTvelos umaRles saxelmwifo organoTa gansakuTrebul gamgeblobas miekuTvneba
sagareo politika da saerTaSoriso urTierTobani, sagareo vaWroba, sabaJo da satarifo
reJimebi, saxelmwifo finansebi da saxelmwifo sesxi, fulis moWra, sabanko, sakredito,
sadazRvevo da sagadasaxado kanonmdebloba.
konstituciiT aRiarebulia da uzrunvelyofilia sakuTrebisa da memkvidreobis
ufleba. dauSvebelia sakuTrebis SeZenis, gasxvisebis an memkvidreobiT miRebis sayovelTao
uflebis gauqmeba. aucilebeli sazogadoebrivi saWiroebisaTvis dasaSvebia am uflebaTa
SezRudva kanoniT dadgenil SemTxvevaSi. xelSeuvalia aseve inteleqtualuri sakuTrebis
ufleba (muxli 21, 23).
konstituciis Tanaxmad, saxelmwifo valdebulia xeli Seuwyos Tavisufali
mewarmeobisa da konkurenciis ganviTarebas, akrZalulia monopoliuri saqmianoba, garda
kanoniT daSvebuli SemTxvevebisa, momxmarebelTa uflebebi daculia kanoniT. saqarTvelos
moqalaqeni Tanasworni arian socialur, ekonomikur, kulturul da politikur cxovrebaSi
ganurCevlad maTi erovnuli, eTnikuri, religiuri Tu enobrivi kuTvnilebisa.
saqarTvelos
konstituciis
92-e
muxlis
Sesabamisad
parlamenti
sruli
Semadgenlobis umravlesobiT yovelwliurad iRebs saxelmwifo biujetis kanons. 94-e muxlis
Tanaxmad savaldebulo gadasaxadebisa da mosakreblebis struqturis, SemoRebis wess adgens
mxolod kanoni. gadasaxadebisagan ganTavisufleba, aseve saxelmwifo xazinidan xarjis
gaReba dasaSvebia mxolod kanoniT.
konstituciis Sesabamisad, qveyanaSi fulad-sakredito sistemis funqcionirebas
uzrunvelyofs saqarTvelos erovnuli banki. saxelmwifo saxsrebisa da saxelmwifos sxva
materialur faseulobaTa gamoyenebasa da xarjs zedamxedvelobs kontrolis palata. igi
uflebamosilia agreTve Seamowmos safinanso-sameurneo kontrolis sxva organoTa
saqmianoba, warudginos parlaments sagadasaxado kanonmdeblobis srulyofis winadadebebi
(muxli 95,97).
qveyanaSi qonebrivi uflebebis, valdebulebebis Sesrulebis, saxelSekruleblo
urTierTobebis, gadazidvebis, sabanko-sakredito saqmianobis, dazRvevis, inteleqtualuri
sakuTrebis, memkvidreobisa da sxva samoqalaqo urTierTobebs awesrigebs saqarTvelos
samoqalaqo kodeqsi, romelic ZalaSia 1997 wlis 25 noembridan.
1994 wlis 28 oqtombers saqarTvelos parlamentis mier miRebuli iqna kanoni
`mewarmeTa Sesaxeb~, romliTac gansazRvrulia mewarmeobis cneba, sawarmoTa organizaciulsamarTlebrivi formebi, maTi dafuZnebisa da registraciis pirobebi, partniorTa uflebamovaleobebi, sawesdebo kapitalisa da sazogadoebis qonebis arsi, samewarmeo saqmianobis
Semowmebisa da davebis regulirebis sakiTxebi.1
1 М. Зыкин. Договор по внешнеэкономической деятельности. Москва 1990. стр. 8-16; М. Богуславский. Международное
частное право. Москва 2004. стр. 28-34.
1 samewarmeo saqmianobasTan dakavSirebuli sakiTxebi ganxiluli iqneba calke TavSi ufro vrclad.
33
2004 wlis 22 dekembers miRebuli iqna rigiT meore kodificirebuli sagadasaxado
kodeqsi, romliTac dadginda saerTo-saxelmwifoebrivi da adgilobrivi gadasaxadis
saxeebi, gadasaxadis akrefisa da masTan dakavSirebuli urTierTobebi, gadasaxadis
gadamxdelebisa da sagadasaxado organoebis samarTlebrivi mdgomareoba, kanondeblobis
darRvevisaTvis pasuxismgebloba, sagadasaxado organoebisa da maTi Tanamdebobis pirebis
aramarTlzomeri qmedebaTa gasaCivrebis wesi da pirobebi.
2006 wlis 25 ivniss miRebuli iqna rigiT mesame saqarTvelos sabaJo kodeqsi,
ZalaSia 2007 wlis 1 ianvridan. kodeqsma gansazRvra sabaJo politikis miznebi da amocanebi,
saqonliTa da satransporto saSualebebiT saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTis
pirobebi. daadgina sabaJo reJimebis saxeobebi, sabaJo gadasaxdelebis saxeebi, sabaJo
SeRavaTebi, sabaJo gaformebisa da sabaJo kontrolis procedurebi, sabaJo brokerisa da
sabaJo gadamzidvelis funqciebi da uflebamovaleobani, sabaJo kanonmdeblobis darRvevebi
da pasuxismgeblobis sakiTxebi. sabaJo kodeqsiT agreTve dadgenilia sabaJo organoebis
sistema da ufleba-movaleobani.2
1998 wlis 18 Tebervals miRebuli iqna saqarTvelos kanoni sabaJo mosakrebelis
Sesaxeb. am kanoniT dadgenilia sabaJo procedurebis CatarebisaTvis da licenzirebis
gadacemisaTvis mosakreblebis saxeebi da ganakveTebi, maTi gadaxdis wesi da vadebi.
saqarTvelos parlamentis mier 2002 wlis 14 maiss miRebuli iqna kanoni samewarmeo
saqmianobis licenzirebisa da nebarTvebis gacemis safuZvlebis Sesaxeb, romlis Tanaxmad
samewarmeo saqmianobis licenzia aris administraciuli organos mier gamocemuli
administraciuli aqtis safuZvelze pirisaTvis miniWebuli ufleba, ganusazRvreli vadiT
ganaxorcielos saqarTvelos kanoniT gaTvaliswinebuli samewarmeo saqmianoba kanoniT
dadgenili pirobebis dacviT. samewarmeo saqmianobis nebarTva uflebas aZlevs pirs
ganaxorcielos samewarmeo saqmianoba gansazRvrul teritoriaze kanoniT dadgenili
pirobebis dacviT erTjeradad an/da garkveuli vadiT.
unda aRiniSnos, rom samewarmeo saqmianobis licenzirebisa da nebarTvebis
gacemasTan dakavSirebiT saqarTvelos parlamentis mier bolo wlebSi miRebuli iqna 12
kanoni, maT Sorisaa: 2003 wlis 8 maisis kanoni samedicino da farmacevtuli saqmianobis
licenzirebis Sesaxeb; 2003 wlis 20 ivnisis kanoni veterinaruli samewarmeo saqmianobis
licenziisa da nebarTvis gacemis Sesaxeb; 2003 wlis 8 maisis kanoni ekologiuri saqmianobis
licenziebis gacemis Sesaxeb; 2003 wlis 7 maisis kanoni samynobi, saTesle, sargavi masalis
warmoebaze licenziis gacemis Sesaxeb; 2003 wlis 7 maisis kanoni pesticidebis warmoebisa da
vaWrobaze licenziisa da eqsport-importze, aseve kontrols daqvemdebarebuli mcenareebis
warmoebis produqciis importisa da tranzitze nebarTvis gacemis Sesaxeb; 2003 wlis 7 maisis
kanoni kvebis produqtebisa da Tambaqos nawarmis licenziisa da nebarTvis gacemis Sesaxeb;
2005 wlis 24 ivniss kanoni licenzirebisa da nebarTvebis Sesaxeb, 2003 wlis 12 agvistos
kanoni salicenzio da sanebarTvo mosakreblis Sesaxeb, 1999 wlis 9 seqtembris kanoni
saproeqto-samSeneblo saqmianobis licenzirebis Sesaxeb da sxva.
1996 wlis 12 noembers miRebulia saqarTvelos kanoni sainvesticio saqmianobis
xelSewyobisa da garantiebis Sesaxeb, romliTac ganisazRvra investirebis xelSemwyobi
samarTlebrivi reJimi saqarTvelos teritoriaze, rogorc ucxouri, ise adgilobrivi
investiciebis ganxorcielebis samarTlebrivi safuZvlebi da maTi dacvis garantiebi. 2006
wels miRebuli iqna aseve kanoni investiciebis saxelmwifo mxardaWeris Sesaxeb.
1996 wlis 28 ivniss miRebuli iqna saqarTvelos kanoni grantis Sesaxeb. am kanoniT
xorcieldeba grantis gacemis, miRebisa da gamoyenebis saerTo principebi.
rogorc avRniSneT, 1998 wlis 28 aprils saqarTvelos parlamentma miiRo kanoni
saerTaSoriso kerZo samarTlis Sesaxeb, romliTac ganisazRvra saerTaSoriso
xelSekrulebebiT dadgenili wesebis upiratesi iuridiuli Zala am kanoniT gansazRvrul
wesebTan SedarebiT. garda zemoT miTiTebulisa dadginda saqarTvelos sasamarTloebis
saerTaSoriso kompetencia Semdeg SemTxvevebSi:

mopasuxe ramdenime piria da erT-erT maTgans sacxovrebeli adgili, rezidencia an
Cveulebrivi adgilsamyofeli saqarTveloSi aqvs;

xelSekrulebiT gansazRvruli valdebulebebis Sesrulebis adgili saqarTveloSia;

sarCeli exeba marTlsawinaaRmdego an masTan gaTanabrebuli qmedebiT miyenebul zians
da aseTi qmedebis Cadena an zianis miyeneba saqarTveloSi moxda;
2 qveyanaSi sabaJo saqmianobis regulirebis sakiTxebi ganxiluli iqneba detalurad calke TavSi.
34


dava exeba im sawarmos filials, romlis rezidencia saqarTveloSia;
mamobis dadgenis an alimentis gadaxdis saqmeebze bavSvis an alimentis mimRebis
sacxovrebeli adgili an Cveulebrivi adgilsamyofeli saqarTveloSia;

sarCelis sagania samemkvidreo uflebis dadgena, samemkvidreo qonebis gayofa da
memkvidrebels gardacvalebisas sacxovrebeli adgili, Cveulebrivi adgilsamyofeli
an samkvidro saqarTveloSi hqonda.
amave dros kanoniT dadgenilia saqarTvelos sasamarTloebis gansakuTrebuli
kompetencia im sarCelebze, romelc exeba:

uZrav qonebas, Tu es qoneba saqarTveloSia;

iuridiuli piris an misi organos gadawyvetilebaTa namdvilobas an Sewyvetas, roca
iuridiuli piris an misi organos rezidencia saqarTveloSia;

saqarTvelos sasamarTloebis an sxva organoebis mier iuridiuli piris registracias;

patentis, savaWro niSnis an sxva uflebis registracias, roca am uflebaTa registracia
an registraciis moTxovna saqarTveloSi ganxorcielda;

iZulebiTi aRsrulebis RonisZiebebs, roca maTi moTxovna an ganxorcieleba
saqarTveloSi moxda;
kanoniT aseve dadgenilia saqarTvelos sasamarTloebis kompetencia im SemTxvevebSi,
romlebic exeba ugzo-ukvlod dakargulad aRiarebas da gardacvlilad gamocxadebas,
qorwinebasTan dakavSirebul saqmeebsa da mSoblebsa da Svilebs Soris warmoSobil
urTierTobebs.
miTiTebuli kanoniT gansazRvrulia agreTve garigebis namdvilobis, garigebis
formis, sanivTo samarTlis, valdebulebiTi samarTlis da saxelSekruleblo da
kanonismieri valdebulebiTi urTierTobebis, saojaxo samarTlisa da saproceso normebiT
regulirebis sakiTxebi.
garda aRniSnulisa, saqonlis yidva-gayidvisas, samuSaos Sesrulebisas da
momsaxureobis gawevisas momxmarebelTa uflebebis dacvis mizniT 1996 wlis 20 marts
miRebulia kanoni momxmarebelTa uflebebis dacvis Sesaxeb. sazogadoebrivi interesebis,
momxmarebelTa uflebebis dacvis, arasaTanado reklamis Tavidan acilebis, jansaRi
konkurenciis ganviTarebisa da konkurentuli garemos CamoyalibebisaTvis Sesabamisi
pirobebis Sesaqmnelad 1998 wlis 18 Tebervals saqarTvelos parlamentis mier miRebulia
aseve kanoni reklamis Sesaxeb.
aRniSnulTan erTad mewarmeTa safinanso-ekonomikur saqmianobas, saxelmwifo
biujetTan angariSsworebis, kanonierebis dadgenis da mTlianobaSi mewarmis saqmianobis
kanonmdeblobasTan Sesabamisobis Semowmebis mizniT 2001 wlis 8 ivniss miRebulia kanoni
mewarmeTa saqmianobis kontrolis Sesaxeb. am kanonis Tanaxmad samewarmeo saqmianoba
SeiZleba gaakontrolos mxolod uflebamosilma makontrolebelma organom, romelic
Sesabamisi safuZvelis arsebobisas kontrols uwevs samewarmeo saqmianobas. mas ufleba aqvs
Sevides sawarmoSi, moiTxovos dokumentebi, SeaCeros sawarmos sawmianoba, daluqos
mewarmis kuTvnili qoneba, daaTvalieros sawarmo, Seamowmos mewarmis mier gamoSvebuli
saqonlis xarisxi, aseve sawarmoSi garemos dacvis kanonmdeblobasTan Sesabamisoba mxolod
mosamarTlis brZanebis safuZvelze, romelic gaicema administraciuli saproceso kodeqsis
moTxovnaTa dacviT. kanoniT gansazRvrulia is makontrolebeli organo, romelTac
gaaCniaT samewarmeo saqmianobis Semowmebis uflebamosileba mosamarTlis brZanebis gareSe.
1996 wels miRebuli iqna kanoni komerciuli bankebis Sesaxeb, 1998 wels fasiani
qaRaldebis bazris Sesaxeb, 1997 wels dazRvevis Sesaxeb, 1997 wels qonebis privatizaciis
Sesaxeb, 2002 wels salizingo saqmianobis xelSewyobis Sesaxeb, 2003 wels ukanono
Semosavlebis legalizaciis aRkveTis Sesaxeb, 2006 wels mikrosafinanso organizaciebis
Sesaxeb, 2008 wels gadaxdisuunarobis Sesaxeb da sxva, romlebiTac regulirdeba biznesTan
dakavSirebuli saqmianoba da romelzedac SedarebiT vrclad gveqneba saubari calke
konkretul TavebSi.
1995 wlis 15 ivniss miRebulia zogadi administraciuli kodeqsi, romliTac
gansazRvrulia administraciuli organoebis mier administraciul-samarTlebrivi aqtis
gamocemis da aRsrulebis, administraciuli saCivrisa da gancxadebis ganxilvis,
administraciuli garigebis momzadebis, dadebisa da Sesrulebis wesi. 1999 wlis 22 ivniss
miRebulia saqarTvelos sisxlis samarTlis kodeqsi, romliTac dadgenilia sisxlis
samarTlebrivi pasuxismgeblobis safuZvlebi, gansazRvrulia, Tu romeli qmedebaa
35
danaSaulebrivi da dawesebulia maT CadenisaTvis Sesabamisi sasjeli da sxva saxis sisxlis
samarTlebrivi sanqciebi.
jer kidev 1985 wlis 1 ivnisidan ZalaSia da dResac moqmedebs Sesabamisi
cvlilebebiTa da damatebebiT saqarTvelos administraciuli samarTaldarRvevaTa kodeqsi,
romliTac gansazRvrulia Tu romeli moqmedeba an umoqmedoba warmoadgens administraciul
samarTaldarRvevas, romeli administraciuli saxdeli, romeli organos (Tanamdebobis
piris) mier da ra wesiT SeiZleba daedos administraciuli samarTaldarRvevis Camdens.
1997 wlis 14 noembers miRebuli iqna saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsi,
romeliTac dadgenilia saerTo sasamarTloebSi samoqalaqo saqmeebis ganxilvis wesebi. 1998
wlis 20 Tebervals miRebulia sisxlis samarTlis saproceso kodeqsi, romelic adgens
sisxlis samarTlis saqmis samarTalwarmoebis wesebs. 1999 wlis 23 ivniss miRebulia
saqarTvelos administraciuli saproceso kodeqsi, romelic adgens saerTo sasamarTloebis
mier administraciuli saqmeebis ganxilvisa da gadawyvetis saproceso wesebs.
amasTan erTad, rogorc zemoT avRniSneT damoukideblobis aRdgenis dRidan
saqarTvelos parlamentisa da aRmasrulebeli xelisuflebis Sesabamisi struqturebis mier
miRebuli iqna mravali normatiuli aqti, romlebic aregulireben sabazro ekonomikis
ganviTarebis pirobebSi qonebrivi da araqonebrivi sakuTrebis, saxelmwifo qonebis
privatizaciisa da yidva-gayidvis, turizmis, bunebaTsargeblobisa da bunebis dacvis, Sida
saxelmwifoebrivi da saerTaSoriso gadazidvebis, safinanso-sabanko saqminobis, dazRvevis,
samewarmeo, sabaJo da sagadsaxado da sxva uamrav urTierTobebs. es normatiuli aqtebi
pirdapir an iribad dakavSirebulia mogebis miRebis mizniT biznesTan dakavSirebul
mravalferovan saqmianobasTan.
sakontrolo kiTxvebi:
1. biznesis cneba
2. biznesis maregulirebeli saqarTvelos
samarTlebrivi sistemis Sesabamisoba
saerTaSoriso samarTlebriv normebTan.
3. biznesis maregulirebeli erovnuli samarTlebrivi normebis zogadi daxasiaTeba.
2.2. biznesis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis cneba da
sistema
pirvelyofili Temuri wyobilebis ngrevis Sedegad Camoyalibebuli qveynebi Tavidanve
cdilobdnen daemyarebinaT erTmaneTTan saxelmwifoTaSorisi urTierTobebi TavianTi
politikuri, ekonomikuri, kulturuli da sxva pirobebis gaumjobesebis mizniT. uZvelesi
droidan arsebuli es sagareo urTierTobebi regulirdeboda miRweuli da saTanado wesiT
gaformebuli SeTanxmebebiT, romlebiTac dgindeboda garkveuli uflebebi da movaleobebi
(qcevis wesebi) da romelTa Sesruleba uzrunvelyofili iyo am saxelmwifoebis an sxva
saxelmwifoebis mier individualurad an koleqtiurad.
swored
saxelmwifoebisa
da
saerTaSoriso
samarTlis
subiqtebis
mier
xelSekrulebebiT (konvenciebiT, SeTanxmebebiT) dadgenili qcevis wesebi warmoadgenen
saerTaSoriso samarTlis normebs. saxelmwifoebis ganviTarebasTan erTad ixveweboda da
Rrmavdeboda sagareo urTierTobebi da Sesabamisad am urTierTobebis maregulirebeli
saerTaSoriso samarTlebrivi normebi.
qveynis erovnuli samarTlebrivi normebisagan gansxvavebiT, saerTaSoriso samarTals
axasiaebs Semdegi Taviseburebani:1

mxolod saxelmwifoebi warmoadgenen saerTaSoriso samarTlis subieqtebs. (fizikur
da kerZo saerTaSoriso samarTlis iuridiul pirs calkeul SemTxvevebSi eniWeba
SezRuduli saerTaSoriso samarTlebrivi ufleba-movaleobani.)2

mxolod saxelmwifos mTavrobaTSorisi urTierTobebi regulirdeba saerTaSoriso
samarTlis normebiT.

saerTaSoriso samarTlis ZiriTad obieqtad SeiZleba gamodiodes mxolod
saxelmwifos moqmedeba an moqmedebisagan Tavis Sekaveba da saxelmwifo teritoria.
amrigad, saerTaSoriso samarTali aris saxelmwifoTa an saerTaSoriso samarTlis
sxva subieqtTa SeTanxmebebis Sedegad dadgenili qcevis wesi, romelTa Sesruleba
1 l. aleqsiZe. Tanamedrove saerTaSoriso samarTali. Tbilisi 1998., gv. 3-7.
2 М. Богуславский. Международное частное право. Москва 1994., стр. 3-5.
36
uzrunvelyofilia am saxelmwifoebis an sxva subieqtebis mier individualurad an
koleqtiurad.
saerTaSoriso samarTlis wyaroebs warmoadgens saxelmwifoTaSorisi an
saerTaSoriso samarTlis sxva subieqtebis SeTanxmebis Sedegad Camoyalibebuli qcevis
wesebi anu samarTlis normebi, romelTa Sesruleba uzrunvelyofilia am saxelmwifoebis an
sxva subieqtebis mier individualurad an koleqtiurad.
saerTaSoriso xelSekrulebebTan erTad saerTaSoriso samarTlis wyaros
warmoadgens saerTaSoriso-samarTlebrivi Cveuleba anu dauwereli qcevis wesi, romelic
yalibdeba saxelmwifoTaSorisi praqtikis safuZvelze garkveuli periodis ganmavlobaSi da
romelsac saxelmwifoebi sagareo urTierTobebSi iyeneben TavianTi
surviliT ~keTili
nebis~ gamoxatviT an acxadeben amis Sesaxeb oficialurad deklaraciebis da sxva aqtebis
saxiT.
saerTaSoriso samarTlis TeoriaSi cnobilia
agreTve
saerTaSoriso
samarTlis
damxmare
wyaroebi, romlebTac miekuTvneba is Sida saxelmwifoebrivi
kanonebi, romelTac aRiareben sxva saxelmwifoebi. specialistTa garkveuli jgufi
saerTaSoriso samarTlis damxmare
wyaroebs miakuTvneben aseve saerTaSoriso
organizaciebis dadgenilebebs, sasamarTlo precendentebsa da mecnierTa Sromebs. 3
rogorc aRvniSveT, saerTaSoriso samarTali warmoadgens saxelmwifoTa Soris
samarTals, mxolod saxelmwifoebs gaaCniaT iyvnen saerTaSoriso samarTlebrivi
urTierTobebis monawile, anu mxolod isini arian uflebamosilni TviTon Seqmnan es
normebi, flobdnen am saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT dadgenil uflebebsa da
movaleobebs da uzrunvelyofdnen maT Sesrulebas. e. i. saxelmwifoebi arian saerTaSoriso
samarTlis mTavari subieqtebi.
saerTaSoriso samarTlis subieqts gaerTianebuli erebis organizaciis wesdebis
Tanaxmad warmoadgens (muxli 1, $ 2 da muxli 55) TavisuflebisaTvis mebrZoli eri da xalxi,
romelTac gaaCniaT am normebis Sesabamisi TviTgamorkvevis ufleba.
gansakuTrebuli adgili saerTaSoriso samarTlis subieqtebs Soris eTmoba saerTaSoriso
gaerTianebebsa (gaerTianebuli erebis organizacia, msoflio safosto kavSiri, samoqalaqo
aviaciis saerTaSoriso organizacia, janmrTelobis dacvis msoflio organizacia, msoflio
savaWro organizacia, sabaJo kavSiri da sxva) da regionalur (evropis gaerTianeba, evropis
kavSiri, damoukidebel saxelmwifoTa Tanamegobroba, afrikis erTobis organizacia,
amerikis saxelmwifoTa organizacia, arabTa liga, CrdiloeT atlantikis xelSekrulebis
organizacia - NA NATOO da sxva) saerTaSoriso organizaciebs.
saerTaSoriso samarTlis specifikuri subieqtia vatikani (teritoria 0.44 kv. km.
mosaxleoba 1 aTasi), romelic 1929 wlidan italiasTan dadebuli xelSekrulebis safuZvelze
aris aRiarebuli damoukidebel saxelmwifod. am xelSekrulebis Tanaxmad italia ar ereva
vatikanis saSinao da sagareo saqmeebSi. vatikani aris mTeli rigi samTavroboTaSorisi
organizaciis wevri da amave dros saerTaSoriso xelSekrulebis monawile.
garda aRniSnulisa, saerTaSoriso samarTlis TeoriaSi specialistebis mier
gamoTqmulia mosazreba imis Sesaxeb, rom saerTaSoriso samarTlis subieqts warmoadgens
agreTve fizikuri da saerTaSoriso kerZo samarTlis iuridiuli piri, rasac asabuTeben
adamianTa uflebaTa dacvis mizniT sxva qveynis saSinao saqmeSi Carevis mcdelobiTa da
Tanamedrove msoflio globalur ekonomikur sivrceSi trans-nacionaluri giganturi
korporaciebis SeqmniT, romelTac dadebuli aqvT ormxrivi an mravalmxrivi
xelSekrulebebi saxelmwifoebTan Tanamedrove saerTaSoriso samarTlebrivi normebis
miRebis yvela procedurebis dacviT. saerTaSoriso samarTlis Teoriis specialistTa
umravlesoba sapirispirod asabuTebs rom fizikuri da kerZo samarTlis iuridiul pirs
ar gaaCnia saerTaSoriso samarTlis subieqtis iseTi ZiriTadi niSani, rogoricaa
saerTaSoriso xelSekrulebebis dadeba da xelSek-rulebiT gaTvaliswinebuli uflebamovaleoba anu saerTaSoriso samarTlis normis Seqmnisa da misi aRsrulebis meqanizmi.
fizikuri da saerTaSoriso kerZo samarTlis iuridiuli piri mxolod sargeblobs
saxelmwifoebis mier miRebuli saerTaSoriso samarTlis normebiT, misi uflebebis dacvas
3 Г. Игнатенко, О. Тиунов. Международное право. Москва 2000., стр. 6-20.
право. Москва 2004. стр. 5-104.
37
М. Богуславский. Международное частное
awarmoebs ara TviTon fizikuri da saerTaSoriso kerZo samarTlis iuridiuli piri,
aramed saxelmwifo.1
saerTaSoriso kerZo samarTlis specialistebi da aseve saerTaSoriso ekonomikuri
samarTlis, saerTaSoriso savaWro samarTlis, saerTaSoriso komerciuli samarTalis,
saerTaSoriso samrewvelo samarTlis, saerTaSoriso sabaJo samarTlis, saerTaSoriso
inteleqtualuri samarTlis saxelmZRvaneloebis avtorebi asabuTeben, rom saerTaSoriso
samarTlis subieqtebi arian agreTve sagareo ekonomikur urTierTobebSi monawile
iuridiuli pirebi. aRniSnuli mecnierebi miuTiTeben,
rom ekonomikuri ganviTarebis
pirobebSi, SeuZlebelia saxelmwifos ekonomika ganviTardes sagareo-ekonomikuri
urTierTobebis gaRrmavebis gareSe mxolod erTi qveynis SigniT. sagareo-ekonomikur
urTierTobebSi gansakuTrebuli adgili ukavia multinacionalur (mravalnacionalur) anu,
rogorc mas xSir SemTxvevaSi uwodeben transnacionalur korporaciebs. maT Sorisaa
~jenerals motorsi~, ~ford motorsi~, ~folksvageni~, ~filipsi~, ~simensi~, ~nestle~ da sxva
kompaniebi, romlebic TavianT saqmianobas awarmoeben ramodenime qveyanaSi, sadac
dafuZnebulia maT mier e.w. qaliSvili-kompaniebi.1
am iuridiuli pirebis saerTaSoriso samarTlis subieqtebad aRiarebis avtorebi 2
miuTiTeben, rom es kompaniebi TavianT saqmianobas sxvadasxva qveynebSi warmarTaven,
rogorc saxelmwifoTaSorisi samarTlebrivi normebis Sesabamisad, aseve am qveynebis
kanonmdeblobis safuZvelze. transnacionaluri iuridiuli pirebisa da ori an meti qveynis
monawileobiT Seqmnil erToblivi sxva sameurneo subieqtebis saqmianoba regulirdeba,
rogorc saxelmwifoTaSorisi ormxrivi da mravalmxrivi xelSekrulebebiT, agreTve am
saxelmwifos mier dafuZnebuli saerTaSoriso organizaciebis mier miRebili samarTlebrivi
normebiT. aseT saerTaSoriso organizaciebs miakuTvneben gaeros ekonomikur da socialur
sabWos, ekonomikuri TanamSromlobisa da ganviTarebis organizacias, saerTaSoriso
savaWro palatas, gaeros saerTaSoriso vaWrobis samarTlis komisias, msoflios savaWro
organizacias, saerTaSoriso kooperaciul alianss, sabaJo TanamSromlobis sabWos,
saerTaSoriso savaluto fonds, rekonstruqciisa da ganviTarebis saerTaSoriso banks,
saerTaSoriso
finansur
korporacias,
sainvesticio
uTanxmoebis
daregulirebis
saerTaSoriso centrsa da sxva mudmivmoqmed saerTaSoriso organizaciebis dawesebulebebs,
romlebic
uflebamosilni
arian
miiRon
sagareo
ekonomikuri
urTierTobebis
maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis Semcveli dokumentebi da
ganmarton isini da miscen rekomendaciebi adre miRebuli saerTaSoriso samarTlebrivi
normebis Sesrulebis mizniT.
CamoTvlili
saerTaSoriso
organizaciebisa
da
maTi
specializirebuli
dawesebulebebis mier miRebuli saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT dadgenilia
sagareo ekonomikur urTierTobebSi erTiani wesebi da standartebi, moTxovnebi erovnuli
kanonmdeblobis saerTaSoriso samarTlebriv normebTan Sesabamisobis Sesaxeb (magaliTad
tranzitis sabaJo reJimiT moZravi saqonlis ganTavisufleba sabaJo gadasaxadisagan, iribi
anu arapirdapiri gadasaxadebiT ormagi dabegvrisagan Tavis acileba da sxva), davebis
saarbitraJo gadawyvetilebis erTiani wesebi da sxva mravalmxrivi sagareo ekonomikuri
urTierTobebi.
dRevandeli
msoflios
qveynebSi
saxelmwifoTaSoriso
urTierTobebSi
gansakuTrebuli adgili aqvs daTmobili sagareo ekonomikur urTierTobebs. am mimarTebiT
saerTaSoriso kavSirebis gafarToebas da samarTlebrivi normebis mowesrigebas.
saerTaSoriso samarTlis specialistebis garkveuli nawili miiCnevs, rom Tanamedrove
saerTaSoriso samarTali anu rogorc sxvagvarad moixseneben, saerTaSoriso ~zogadi~
samarTali an saerTaSoriso ~sajaro~ samarTali iyofa Semdeg dargebad:

saerTaSoriso sisxlis samarTali;

saerTaSoriso civiluri (humanitaruli) samarTali;

saerTaSoriso saxelSekruleblo samarTali;

saerTaSoriso kerZo samarTali;

saerTaSoriso ekonomikuri samarTali;
1 v. qarumiZe. saerTaSoriso organizaciebi. Tbilisi 2003., gv. 17-41, Г. Игнатенко, О. Тиунов. Международное право
Москва 2005., стр. 44-48, М. Богуславский. Международное частное право. Москва 2004, стр. 3-104.
2 М. Богуславский. Международное частное право. Москва 2004. стр. 3-104
38




saerTaSoriso diplomatiuri da sakonsulo samarTali;
saerTaSoriso sazRvao samarTali;
saerTaSoriso sahareo samarTali;
saerTaSoriso kosmosuri samarTali da sxva.1
saerTaSoriso samarTlis Teoretikosebis jgufi agreTve gamoTqvams mosazrebas imis
Sesaxeb, rom saerTaSoriso kerZo samarTali (nawili miakuTvnebs saerTaSoriso
ekonomikur samarTals) iyofa Semdeg qvedargebad:

saerTaSoriso savaWro samarTali;

saerTaSoriso samrewvelo samarTali;

saerTaSoriso satransporto samarTali;

saerTaSoriso sabaJo samarTali;

saerTaSoriso savaluto-safinanso samarTali;

saerTaSoriso inteleqtualuri samarTali.
calkeul
saxelmZRvaneloebSi
avtorebi
CamoTvlil
dargebs
gamoyofen
saerTaSoriso samarTlis damoukidebel dargebad.2
saerTaSoriso da Sidasaxelmwifoebrivi samarTlebrivi normebi damoukidebeli
samarTlebrivi sistemebia. isini erTmaneTisagan gansxvavdebian, rogorc miRebis wesiT da
regulirebis obieqtiT, aseve misi aRsrulebis meqanizmiT. Sidasaxelmwifoebrivi
samarTlebrivi normebi miiReba saxelmwifos Sesabamisi sakanonmdeblo da aRmasrulebeli
xelisuflebis
mier,
saerTaSoriso
samarTlebrivi
normebi
ki
dgindeba
saxelmwifoTaSorisi
SeTanxmebebis
Sedegad.
miuxedavad
maTi
avtonomiurobisa
saerTaSoriso da Sidasaxelmwifoebrivi samarTlebrivi normebi urTierT-SeTanxmebulia
da mWidro urTierTkavSirSia erTmaneTTan. upirvelesad maTi urTierTSeTanxmebuloba
ganpirobebulia saxelmwifos politikuri, ekonomikuri da socialuri mdgomareobiT,
rogorc saerTaSoriso, aseve Sidasaxelmwifoebrivi samarTali konkretuli saxelmwifos
nebis gamoxatvis Sedegia im gansxvavebiT, rom saerTaSoriso samarTlebrivi normebSi
gamoxatulia ori an meti saxelmwifos neba-survili, xolo Sida saxelmwifoebrivi
samarTlebrivi normebi gamoxataven konkretuli qveynis mosaxleobis umravlesobis nebasurvils.3
garda amisa saerTaSoriso da Sidasaxelmwifoebrivi samarTlebrivi normebi
mWidrodaa dakavSirebuli erTmaneTTan. xSir SemTxvevebSi saerTaSoriso samarTlebrivi
normebi pirdapir gamoiyeneba Sidasaxelmwifoebrivi urTierTobebis mosawesrigeblad. ase
magaliTad, saqarTvelos mier mTel rig qveynebTan dadebuli xelSekrulebebi ~Tavisufali
vaWrobis Sesaxeb~ iTvaliswinebs sabaJo gadasaxadisagan ganTavisuflebas Tu saqoneli
warmoSobilia erT-erTi xelSemkvreli mxris teritoriaze da gankuTvnilia mosaxmareblad
meore xelSemkvreli mxris teritoriaze. saqarTvelos kanondebloba aseT ganTavisuflebas
ar iTvaliswinebs da Sesabamisad moqmedebs saerTaSoriso samarTlebrivi norma anu am
SemTxvevaSi saerTaSoriso xelSekruleba ~Tavisufali vaWrobis Sesaxeb~. saqarTvelos
saerTaSoriso organizaciebSi gawevrianebasTan dakavSirebiT da sxva saerTaSoriso
samarTlebrivi
movaleobebidan gamomdinare valdebulia SesabamisobaSi moiyvanos saerTaSoriso
samarTlebriv normebTan erovnuli kanonmdebloba.
aRniSnulTan erTad saqarTvelos konstituciiT dadgenilia saerTaSoriso
samarTlebrivi normebis upiratesi iuridiuli Zala Sidasaxelmwifoebrivi normatiuli
aqtebis mimarT.
saqarTvelos konstituciis me-6 muxlis Sesabamisad ~saqarTvelos
kanonmdebloba Seesabameba saerTaSoriso samarTlis sayovelTaod aRiarebul principebsa
da normebs. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebas an SeTanxmebas, Tu igi ar
1 Л. Шестаков. Понятие международного права. Москва 2003., стр. 61-74, М. Колесов, В. Кузнецов. Международное право.
Москва 1998., стр. 22-29. Г. Вельяминов. Основы международного экономического права. Москва 1998. стр. 33-41
2 aleqsiZe. Tanamedrove saerTaSoriso samarTali. Tbilisi 1998. gv. 51-55.
3 Г. Игнатенко, О. Тиунов. Международное право. Москва 2002. стр. 44-48, Г. Тункин. Международное право.
Москва 1994. стр. 17-26, М. Богуславский. Международное частное право. Москва 1994. стр. 3-5, А. Шишаев.
Регулирование международной торговли товарами. Москва 2004. стр. 21-34.
39
ewinaaRmdegeba
saqarTvelos
konstitucias,
aqvs
upiratesi
iuridiuli
Zala
Sidasaxelmwifoebrivi normatiuli aqtebis mimarT.~
saqarTvelos konstituciiT aRiarebul saerTaSoriso samarTlebrivi normebis
primats Sidasaxelmwifoebrivi normatiuli aqtebis mimarT iTvaliswinebs saqarTvelos
sisxlis samarTlis, sagadasaxado da sabaJo kodeqsebi da sxva sakanonmdeblo aqtebi.
kerZod, saqarTvelos sisxlis samarTlis kodeqsis pirveli muxlis me-2 nawilis Tanaxmad
sisxlis samarTlis ~kodeqsi Seesabameba saqarTvelos konstitucias, saerTaSoriso
samarTliT sayovelTaod aRiarebul principebsa da normebs~. sagadasaxado kodeqsis me-4
muxlis me-8 nawiliT dadgenilia, rom Tu saqarTvelos mier dadebuli da ratificirebuli
saerTaSoriso xelSekrulebebiT (anu saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT) dadgenilia
saqarTvelos sagadasaxado kanonmdeblobisagan gansxvavebuli normebi, maSin gamoiyeneba
saerTaSoriso xelSekrulebis normebi. sabaJo kodeqsis pirveli muxlis me-4 nawili
gansazRvravs, rom saqarTvelos sabaJo politika viTardeba sayovelTaod aRiarebul
saerTaSoriso samarTlebriv normebsa da praqtikasTan harmonizaciisa da unifikaciis
mimarTulebiT. saqarTvelo sabaJo politikis sferoSi iswrafvis aqtiur saerTaSoriso
TanamSromlobas.
Tanamedrove
msoflios
mravali
saxelmwifos
konstituciiT
dadgenilia
saerTaSoriso
samarTlebrivi
normebis
upiratesi
iuridiuli
Zala
erovnuli
kanonmdeblobis mimarT da es saerTaSoriso samarTlebrivi normebi aRiarebulia
Sidasaxelmwifoebrivi kanonmdeblobis ganuxrel nawilad. ukrainis konstituciis me-9
muxlis Sesabamisad ukrainis moqmedi saerTaSoriso xelSekrulebebi, romlebic
ratificirebulia ukrainis umaRlesi radis mier, aRiarebulia erovnuli kanonmdeblobis
Semadgenel nawilad. espaneTis konstituciis 96-e muxlis Tanaxmad saerTaSoriso
xelSekrulebebi gamocxadebulia Sidasaxelmwifoebrivi samarTlebrivi sistemis Semadgenel
nawilad. igive debulebaa dadgenili germaniis, saberZneTis, bulgareTis da sxva qveynebis
konstituciebiT.
aRniSnulidan gamomdinare SeiZleba gavakeToT daskvna imis Sesaxeb, rom
Tanamedrove
saerTaSoriso
samarTlebrivi
normebi
aregulireben,
rogorc
saxelmwifoTaSoris
warmoqmnil
urTierTobebs,
aseve
garkveul
SemTxvevebSi
Sidasaxelmwifoebriv sferos mraval mimarTulebebs. saerTaSoriso da erovnuli
samarTlebrivi
sistemebi
warmoSobili
mravalmimarTulebiani
urTierTobebis
daregulirebis mizniT gamoiyeneba urTierTSeTanxmebulad da erToblivad.
amave dros saxelmwifoebis mier saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT
dadgenili valdebulebebis keTilsindisieri Sesruleba TavisTavad poulobs asaxvas
erovnul
kanonmdeblobaSi.
saerTaSoriso
samarTlebriv
normebTan
erovnuli
kanonmdeblobis SesabamisobaSi moyvanis gareSe SeuZlebelia saxelmwifoTaSorisi
valdebulebebis ganuxreli Sesruleba. saerTaSoriso urTierTobebSi saxelmwifoebis
pozicia dafiqsirebulia venis 1969 wlis konvenciaSi ~saerTaSoriso xelSekrulebaTa
samarTlis Sesaxeb~, romlis 27-e muxlis safuZvelze monawile saxelmwifos ara aqvs ufleba
miuTiTos da daeyrdnos erovnul samarTlebriv normebs xelSekrulebebiT dadgenili
valdebulebebis Seusruleblobis gamarTlebisaTvis. igive midgomaa im SemTxvevaSic,
rodesac erovnuli kanonmdebloba ar iTvaliswinebs da ar aregulirebs saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT dadgenil urTierTobebs. am dros Sidasaxelmwifoebrivi
urTierTobebis mosawesrigeblad, rogorc zemoT mivuTiTeT moqmedebs saerTaSoriso
samarTlebrivi norma.
amasTan erTad 1966 wels saerTaSoriso paqti adamianis samoqalqo da politikuri
uflebebis Sesaxeb avaldebulebs monawile saxelmwifoebs Seqmnan iseTi erovnuli
kanonmdebloba, romliTac ganxorcieldeba am paqtiT adamianis samoqalaqo da politikuri
uflebebi. dReisaTvis aRiarebulia, rom saerTaSoriso da erovnuli samarTlebrivi
sistemebis urTierTSeTanxmebuloba da urTierTkavSiri myari garantiaa aRebuli sagareo
valdebulebebis ganuxreli SesrulebisaTvis.
saerTaSoriso samarTlis specialistTa garkveuli nawili miiCnevs, rom dRevandel
msoflioSi sagareo ekonomikuri urTierTobebis gafarToebam, samrewvelo kapitalis
gaerTianebam da giganturi transnacionaluri erToblivi korporaciebis Seqmnam,
samecniero-teqnikur da kulturul dargebTan erTad kosmosis aTvisebam da misi
komerciuli mizniT gamoyenebam, kosmosuri Tanamgzavrisa da sxva sakomunikacio
saSualebebiT Tavisuflad informaciis miRebis SesaZleblobam safuZveli Cauyara
40
kontinentebis daaxloebasa da saerTo adamianuri urTierTobebis damyarebas civilizebuli
formiT. es mecnierebi gamoTqvamen mosazrebas imis Sesaxeb, rom CamoTvlili urTierTobebi
regulirdeba, rogorc saerTaSoriso sajaro (anu zogadi saerTaSoriso samarTali), aseve
kerZo saerTaSoriso samarTlis normebiT. amasTan dominirebuli koncefciis Tanaxmad
kerZo saerTaSoriso samarTali warmoadgens yoveli saxelmwifos erovnul samarTlebrivi
sistemis Semadgenel nawils. kerZo saerTaSoriso samaTlis regulirebis sagans
miakuTvneben sxvadasxva saxelmwifoebis iuridiuli pirebis da moqalaqeebis urTierTobebs,
romlebic cildeba erTi saxelmwifos sazRvrebs. sajaro samarTlis regulirebis sagans ki
miakuTvneben mxolod saxelmwifoTaSoris urTierTobebs.1
saxelmwifoebi Tavisi warmoSobis dRidan da Semdgomi ganviTarebis periodSi
iswrafvodnen daeregulirebinaT saerTaSoriso biznesTan dakavSirebuli saqmianoba
dadebuli SeTanxmebebiT. dReisaTvis saerTaSoriso samarTlis mTavari subieqtis
saxelmwifoebisa da sxva subieqtebis mier miRebulia da moqmedebaSia mravali
saerTaSoriso samarTlebrivi norma, romlebic aregulireben biznesTan dakavSirebul
mravaldargovan da mravalferovan saqmianobas.
saerTaSoriso biznesis samarTali aris im principebisa da samarTlebrivi normebis
erToblioba, romlebic aregulireben saxelmwifoTaSoris da saerTaSoriso samarTlis
sxva subieqtebis urTierTobas biznesis saqmianobasTan dakavSirebiT.
saerTaSoriso biznesis maregulirebel universalur samarTlebriv normas warmoadgens
1947 wels miRebuli generaluri SeTanxmeba tarifebsa da vaWrobaze (G GATTA), romelic
iTvaliswinebda qcevis wesebis kompleqsur RonisZiebebs saerTaSoriso vaWrobaSi. Semdgomi
SeTanxmebebis Sedegad, romlebic aregulirebda saerTaSoriso vaWrobis liberalizaciis
sakiTxebs safuZveli Caeyara 1994 wels mudmivmoqmedi msoflio savaWro organizaciis
Seqmnas. amave dros generalurma SeTanxmebam tarifebsa da vaWrobaze SeinarCuna iuridiuli
Zala da masSi Setanili iqna mniSvnelovani cvlilebebi da damatebebi.
aRniSnuli SeTanxmeba iTvaliswinebs sagareo vaWrobaSi upiratesi xelSewyobis
principis damkvidrebas, yvela monawile qveynis Tanasworobas da
erTgvarovani
sagadasaxado reJimis Seqmnas, satranzito saqonlis Tavisufal gadaadgilebas da sabaJo
gadasaxadisagan
ganTavisuflebas,
antidempinguri
da
sakompensacio
gadasaxadis
SemoRebisagan Tavis aridebas,
sabaJo miznebisaTvis
saqonlis Sefasebis meTodikas
(sabaJo Rirebulebis gansazRvra),
saqonlis
warmoSobis
qveynis
dadgenis
wess,
kvotirebis da licenzirebis problemebs (arasatarifo regulireba), davebis gadawyvetis
procedurebs saarbitraJo sasamarTloSi da sagareo vaWrobasTan dakavSirebul sxva
mniSvnelovan sakiTxebs.
msoflio savaWro organizaciis ZiriTad funqciebs Seadgens:

saerTaSoriso vaWrobasTan dakavSirebuli yvela SeTanxmebebis Sesrulebaze
zedamxedvelobis uzrunvelyofa;

saerTaSoriso vaWrobis sakiTxebze axali molaparakebebis organizeba SeTanxmebebis
miRebis mizniT;

sagareo vaWrobaSi arsebuli davebis gadawyvetaSi xelis Sewyoba;

wevri qveynebis erovnuli savaWro politikaze kontrolis daweseba;

sxva saerTaSoriso organizaciebTan TanamSromloba, romlebic monawileoben
globaluri ekonomikuri politikis SemuSavebaSi.
dReisaTvis saerTaSoriso vaWrobis sakiTxebi regulirdeba GA GATT - isa da msoflio
savaWro organizaciis 61 dokumentiT, romelTa Soris 29 SeTanxmeba exeba konkretulad
vaWrobis sakiTxebs. maT Soris mniSvnelovani maregulirebeli funqcia sagareo vaWrobaSi
akisria SeTanxmebebs:
 vaWrobaSi teqnikuri barierebis Sesaxeb;
 sanitaruli da fitosanitaruli zomebis gamoyenebis Sesaxeb;
 gadazidviswina inspeqciis Sesaxeb;
 warmoSobis wesebis Sesaxeb;
 importis procedurebis licenzirebis Sesaxeb;
 vaWrobaSi sainvesticio zomebis Sesaxeb da a.S.
1
.
М. Богуславский. Международное частное право. Москва 1994., стр. 62-68;
международном частном праве. Москва 1992. стр.46-61.
41
О. Садинов. Императивные нормы в
saqarTvelo am SeTanxmebebs SeuerTda 2000 wlis 20 aprils parlamentis # 265-11
dadgenilebiT.
garda aRniSnulisa sagareo-ekonomikuri urTierTobebis maregulirebeli samarTlebrivi
normebi miRebulia saerTaSoriso saxelmwifoTaSorisi organizaciis _ gaerTianebuli
erebis organizaciis (gaero, UN ) mier. (gaero Seiqmna meore msoflio omis damTavrebisas
1945 wlis 24 oqtombers 50 qveynis mier, dReisaTvis misi wevri 180 saxelmwifoa. saqarTvelo
gaeros wevri gaxda 1992 wlis 31 ivliss). maT Soris sagareo-ekonomikuri urTierTobebis
ZiriTad samarTlebriv dokuments warmoadgens 1974 wels miRebuli konvencia saqonlis
saerTaSoriso yidva-gayidvis xandazmulobis vadis Sesaxeb, 1980 wlis konvencia saqonlis
saerTaSoriso yidva-gayidvis xelSekrulebis Sesaxeb, 1980 wlis konvencia Sereuli
saerTaSoriso gadazidvebis Sesaxeb, 1978 wlis konvencia sazRvao gadazidvebis Sesaxeb, 1988
wlis konvencia saerTaSoriso gadaricxvebis da saerTaSoriso ubralo veqsilis Sesaxeb,
1983 wlis konvencia saerTaSoriso finansuri lizingis Sesaxeb da sxva.
amave dros sagareo ekonomikur urTierTobebSi wamoWrili davebis gadawyvetis
mizniT 1958 wels miRebulia konvencia ucxoeTis qveynebis saarbitraJo gadawyvetilebebis
cnobisa da maTi aRsrulebis Sesaxeb, 1961 wlis evropis konvencia sagareo vaWrobis
arbitraJis Sesaxeb, 1975 wlis konvencia amerikis kontinentis saerTaSoriso komerciuli
arbitraJis Sesaxeb, 1998 wels miRebuli iqna tipiuri kanoni saerTaSoriso
savaWro
arbitraJis Sesaxeb.
saerTaSoriso vaWrobis samarTlebriv uzrunvelyofaSi mniSvnelovani adgili ukavia
gaerTianebuli erebis organizaciis ganviTarebisa da vaWrobis konferencias (UN UNKTADAD),
romlis meSveobiT SemuSavebulia da damkvidrebulia saerTaSoriso
vaWrobis iseTi
reJimebi,
rogoricaa
upiratesi
xelSewyobis,
erovnuli,
aradiskriminaciuli,
urTierTmomgebiani da preferenciuli reJimebi. am konferenciis egidiT eqsportis
xelSewyobis da saerTaSoriso bazris regulirebis mizniT miRebulia saerTaSoriso
sasaqonlo SeTanxmeba (МТС). dReisaTvis am SeTanxmebis Tanaxmad Seqmnilia da
funqcionirebs saerTaSoriso sasaqonlo organizaciebi, saerTaSoriso organizacia yavis,
bambis, naturaluri kauCukis, Saqris, kakaos, tropikuli merqnis, xorblis, zeTis, cinkis,
aluminis, nikelis, rkinis madnis da a. S. amasTan erTad gaeros sasursaTo da sasoflosameurneo organizaciebis meSveobiT Seqmnilia samTavroboTaSorisi muSa jgufebi bananis,
citrusebis, Tevzis, xorblis, tyavis, xorcis, cximis, brinjis, Cais da sxva.
CamoTvlili saerTaSoriso organizaciebis meSveobiT saerTaSoriso vaWrobis
regulirebis mizniT SemuSavebulia da miRebulia Sesatyvisi samarTlebrivi baza da wesdeba
Sesabamisi kontroli am saerTaSoriso samarTlebrivi normebis Sesrulebaze.
zemoT CamoTvlil saxelmwifoTaSoris mravalmxriv saerTaSoriso samarTlebriv
normebTan erTad saqarTvelos sagareo ekonomikuri urTierTobebi regulirdeba aseve
konkretulad saxelmwifosTan dadebuli ormxrivi xelSekrulebebiT.
saqarTvelo damoukideblobis aRdgenis pirvel etapze gaxda gaerTianebuli erebis
organizaciis, msoflio savaWro organizaciis, evrokavSirisa da sxva saerTaSoriso da
regionaluri organizaciis wevri.
saqarTvelos sagareo ekonomikur urTierTobebSi mniSvnelovan rols asrulebs
saxelmwifoTaSorisi
iseTi
ormxrivi
xelSekrulebebi,
rogoricaa
ekonomikur
urTierTobaTa safuZvlebis Sesaxeb, Semosavlebisa da kapitalze ormagi dabegvris Tavidan
acilebis Sesaxeb, Tavisufali zonebis Sesaxeb, inteleqtualuri sakuTrebis uflebebis
vaWrobasTan dakavSirebuli aspeqtebis Sesaxeb, satranzito gadazidvebis regulirebis
sferoSi TanamSromlobis Sesaxeb, humanitaruli da teqnikur ekonomikuri daxmarebis
xelSewyobisaTvis TanamSromlobis Sesaxeb da sxva. 1
saerTaSoriso samarTlis ZiriTad subieqtebs saxelmwifoebisa da saerTaSoriso
samarTlis sxva subieqtebis mier miRebuli sagareo ekonomikuri
saqmianobis
maregulirebeli
samarTlebrivi
normebiT garantirebulia am urTierTobebSi yvela
monawilis Tanasworoba, saqmianobaSi upiratesi xelSewyobis principi, wamoWrili davebis
molaparakebebis
gziT
gadauwyvetlobis
SemTxvevaSi
saarbitraJo
sasamarTlo
uzrunvelyofis meqanizmi.
1 miTiTebuli da sxva sagareo ekonomikuri urTierTobebis maregulirebeli dokumentebis ZiriTadi paketi
saqarTvelos mier xelmowerilia da Sesabamisi procedurebi Catarebis Semdeg miRebulia 1992-1996 w.w.)
42
sakontrolo kiTxvebi:
1. saerTaSoriso kerZo da sajaro samarTlis cneba.
2.biznesis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis daxasiaTeba.
2.3. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebebi Tavisufali vaWrobisa da saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) eqsportisa da importis iribi gadasaxadebiT dabegvris principebis Sesaxeb
sabWoTa xelisuflebis dros, ekonomikis socialisturi centraluri dagegmis pirobebSi sagareo ekonomikuri urTierTobebi xorcieldeboda mxolod sakavSiro sagareo ekonomikuri urTierTobebis saministros mier. mokavSire respublikebi uflebamosili ar iyvnen,
damoukideblad daemyarebinaT sazRvargareTis qveynebTan, Tundac umniSvnelo, savaWro da
sxva ekonomikuri kavSirebi.
saqarTveloSi damoukideblobis aRdgenis Semdeg, qveynebis ekonomikis sabazro principebze orientaciam safuZveli Cauyara sagareo_ekonomikuri urTierobebis ganviTarebas.
dReisaTvis msoflios yvela qveynis xelisufleba da maT Soris saqarTvelos xelisuflebac
cdilobs daamyaros sxva qveynebTan urTierTxelsayreli ekonomikuri kavSirebi. am mizniT
iqmneba iseTi samarTleblivi baza, romelic daainteresebs da stimuls miscems rogorc saxelmwifo, ise kerZo struqturebs, damoukideblad iTanamSromlon ucxoeTis partnior sawarmoebTan.
ekonomikuri urTierTTanamSromlobis, maT Soris mravalmxrivi sagareo_savaWro urTierTobebis Tanasworobisa da savaWrobis msoflio organizaciis sxva miznebisa da principebis gaTvaliswinebiT, suverenuli saqarTvelos mTavrobis mier xelmowerilia damoukidebel saxelmwifoTa Tanamegobrobis qveynebTan ormxrivi saerTaSoriso xelSekrulebebi Tavisufali vaWrobis Sesaxeb, romlebic ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier da
ZalaSi SesvlisaTvis Sesrulebulia kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli sxva Sidasaxelmwifoebrivi procedurebi.
am saxis xelSekrulebebi dReisaTvis xelmowerilia azerbaijanis, ukrainis, somxeTis,
yazaxeTis, moldovas respublikebTan, TurqmenistanTan, ruseTis federaciul respublikasTan da TurqeTTan, aqtiurad mimdinareobs muSaoba evrokavSiris qveynebTan xelSekrulebis
xelmoweraze.
yvela am xelSekrulebas xeli moewera 1993_1997 w.w. da rogorc iuridiuli Zalis mqone saerTaSoriso samarTlebrivi aqtebi, misi normebiT xelmZRvaneloben sabaJo da sxva saxelmwifo uwyebebi saqonlis importisa da eqsportis dros.
CamoTvlil qveynebTan dadebuli miTiTebuli xelSekrulebebi Tavisi iuridiuli SinaarsiT ZiriTadad erTmaneTis msgavsia da iTvaliswinebs sabaJo gadasaxadisagan ganTavisuflebas. am normebiT dadgenilia, rom xelSemkvreli mxareebi ar gamoiyeneben diskriminaciul
zomebs saqonlis eqsportisa da importis mimarT raodenobrivi SezRudvebisa da sxva ekvivalenturi RonisZiebebiT. regularulad gacvlian informacias miRebuli normatiuli aqtebis
Sesaxeb, romlebic aregulirebs sagareo urTierTobebs, aseve statistikur informacias ormxrivi ekonomikuri TanamSromlobis, satarifo da arasatarifo xelSekrulebis Sesaxeb.
xels Seuwyoben TavianTi qveynis teritoriaze SeuzRudavi da daubegravi satranzito tvirTebis gatarebas. xelSekrulebebSi gaTvaliswinebulia agreTve sagareo ekonomikuri urTierTobebis sxva urTierTxelsayreli sakiTxebi.
kerZod, 1994 wlis ianvarSi saqarTvelos respublikis mTavrobasa da ukrainis mTavrobas Soris dadebulia ormxrivi xelSekruleba `Tavisufali vaWrobis Sesaxeb”, romelic
ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier 1996 wlis 2 aprilis #177 dadgenilebiT
iTvaliswinebs, rom xelSemkvreli mxareebi ar iyeneben saeqsporto da/an saimporto sabaJo
gadasaxadebs, aseve begarebs da anakrebebs, romlebsac gaaCniaT sabaJo gadasaxadebis ekvivalenturi moqmedeba im saqonlis mimarT, romlis warmoSobis adgili aris erT-erTi xelSemkvreli mxaris sabaJo teritoria da gankuTvnilia meore xelSemkvreli mxaris sabaJo teritoriaze misawodeblad. amasTanave, am savaWro reJimis farglebSi SeTanxmebuli saqonlis
nomenklaturidan gamonaklisi formdeba dokumentebiT, romlebic warmoadgens am SeTanxmebis ganuyofel nawils, Tu xelSemkvreli mxareebi amas saWirod CaTvlian.
xelSekrulebaSi aseve miTiTebulia, rom mxareebi:

pirdapir an iribad ar dabegraven xelSemkvreli mxaris teritoriaze warmoSobil saqonels qveynis Sida gadasaxadebiT an anakrebebiT, romlebic aRemateba im Sesabamis gadasaxadebs an anakrebebs, riTac ibegreba Sida warmoebis analogiuri saqoneli an mesame qveyanaSi warmoebuli saqoneli. mxareebi agreTve ar gamoiyeneben meore xelSem43
kvrel qveyanaSi warmoebuli saqonlis dasawyobebis, gadazidvis, Senaxvis, agreTve gadaxdisa da gadaricxvis mimarT sxvagvar wesebs, vidre iseTs, romlebic analogiur SemTxvevebSi gamoiyeneba sakuTari saqonlis, an mesame qveynebSi warmoebuli saqonlis mimarT.

xelSemkvreli mxareebi urTierTvaWrobaSi Tavs Seikaveben diskriminaciuli zomebis
gatarebisagan, SeTanxmebis farglebSi saqonlis eqsportis da/an importis mimarT raodenobrivi SezRudvebis an ekvivalenturi RonisZiebebis gamoyenebisagan.

mxareebs SeuZliaT calmxrivad daadginon raodenobrivi an sxva specialuri SezRudvebi gonivrul farglebSi da mkacrad gansazRvruli vadiT. naxsenebi SezRudvebi unda
atarebdes gansakuTrebul xasiaTs da SeiZleba gamoyenebul iqnes savaWrobis msoflio
organizaciis farglebSi miRebuli SeTanxmebebiT gaTvalisiwinebul SemTxvevebSi.

xelSemkvreli mxare, romelic gamoiyenebs raodenobriv SezRudvebs, SesaZleblobisdagvarad, winaswar warudgens meore xelSemkvrel mxares amomwurav informacias aRniSnuli SezRudvebis SemoRebis ZiriTadi mizezebisa da gamoyenebis SesaZlo vadebis Sesaxeb, ris Semdegac iniSneba konsultaciebi.
xelSekruleba aseve iTvaliswinebs xelSemkvreli mxareebis mier informaciis regularul gacvlas: kanonebisa da sxva normatiuli aqtebis Sesaxeb, romelic dakavSirebulia
ekonomikur moRvaweobasTan, maT Soris vaWrobis sakiTxebSi, investiciebSi, dabegvraSi, sabanko da sadazRvevo saqmianobasa da sxva finansur momsaxurebaSi, satransporto da sabaJo
sakiTxebSi, sabaJo statistikis CaTvliT. xelSemkvreli mxareebi dauyovnebliv acnobeben erTmaneTs erovnul kanonmdeblobaSi cvlilebebis Sesaxeb, romlebsac SeuZlia imoqmedos am
SeTanxmebis Sesrulebaze.
xelSekrulebiT gaTvaliswinebulia, rom tranzitis Tavisuflebis principebis dacva
warmoadgens SeTanxmebis miznebis miRwevis umniSvnelovanes pirobas. amasTan dakavSirebiT,
TiToeuli xelSemkvreli mxare uzrunvelyofs meore xelSemkvreli mxaris da/an mesame qveynebis sabaJo teritoriaze warmoebuli da meore xelSemkvreli mxaris an nebismieri mesame
qveynis sabaJo teritoriisaTvis gankuTvnili saqonlis SeuzRudav da daubegrav tranzits Tavis teritoriaze, da eqsportiorebs, importiorebs uzrunvelyofs Tavis gankargulebaSi arsebuli tranzitisaTvis aucilebeli saSualebebiTa da momsaxurebiT.
aRsaniSnavia, rom sagadasaxado kodeqsiT gaTvaliswinebuli ar aris sabaJo gadasaxadebisagan ganTavisufleba im qveynebSi warmoSobil da CvenTan importirebuli saqonlisa,
romlebsac iTvaliswinebs Tavisufali vaWrobis Sesaxeb ormxrivi xelSekrulebebi. miuxedavad amisa, xeSekrulebebiT gaTvaliswinebuli sabaJo gadasaxadebisagan ganTavisufleba xorcieldeba saqarTvelos konstituciis me_6 muxlis safuZvelze, romlis Tanaxmad parlamentis
mier ratificirebulia saerTaSoriso xelSekrulebebi, Tu isini ar ewinaaRmdegeba saqarTvelos konstitucias, aqvs upiratesi iuridiuli Zala Sida saxelmwifoebrivi normatiuli
aqtebis mimarT, rac am SemTxvevaSi miuTiTebs, rom saerTaSoriso samarTlebrivi norma Tavisi ierarqiiT ufro maRla dgas organul kanonebTan da kanonebTan SedarebiT. aRsaniSnavia, rom 1998 wlamde gaurkveveli motiviT Tavisufali vaWrobis Sesaxeb saqarTvelos mier
dadebuli xelSekrulebebis safuZvelze, sabaJo gadasaxadisagan ar Tavisufldeboda am qveynebSi warmoSobili importuli saqoneli, ris Sedegad importiorebs 1998_1999ww. daubrundaT saxelmwifo biujetidan ukanonod gadaxdili ZiriTadi Tanxisa da maTze daricxuli sauravis saxiT daaxloebiT Tormeti milioni lari.
garda zemoT aRniSnulisa, saqarTvelos dadebuli aqvs sazRvargareTis ramdenime
qveyanasTan samTavrobo xelSekrulebebi saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) eqsportisa da
importisas iribi gadasaxadebiT dabegvris principebis Sesaxeb.
am xelSekrulebebis Tanaxmad:

mxareebi iribi gadasaxadebiT ar dabegraven erTi mxaris teritoriidan meore mxaris
teritoriaze eqsportirebul saqonels (samuSaos, momsaxurebas).

erTi mxaris teritoriaze importirebuli saqoneli (samuSao, momsaxureba), romelic
eqsportirebulia meore mxaris teritoriidan, ibegreba iribi gadasaxadebiT importior qveyanaSi misi kanonmdeblobis Sesabamisad. gadasaxadiT dabegvra ganxorcieldeba
sabaJo organoebis mier am mxaris sabaJo teritoriaze saqonlis Semozidvisas.

importirebuli saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) dabegvrisas, romelic eqsportirebulia meore mxaris teritoriidan, mxareebi gamoiyeneben gadasaxadebis ganakveTebis,
SeRavaTebis da gadasaxadis imave wess, romelic dadgenilia maT Sida bazarze warmoebuli (realizebuli) analogiuri saqonlisaTvis (samuSaosaTvis, momsaxurebisaTvis).
44
sakontrolo kiTxvebi:
1. Tavisufali vaWrobis Sesaxeb
saqarTvelos samTavrobo xelSekrulebebis
regulirebis sfero;
2.saqarTvelos mier dadebuli xelSekrulebebis arsi da mniSvneloba saqonlis
(samuSaos, momsaxurebis) eqsportisa da importis iribi gadasaxadebiT dabegvris
principebis Sesaxeb.
2.4. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebebi samarTleblivi daxmarebis, kontrabandisa
da sabaJo wesebis darRvevebis winaaRmdeg brZolis sferoSi
qveyanaSi ekonomikuri integraciis ganviTarebam, migraciuli da emigraciuli procesebis gaRrmavebam, transnacionaluri tranzituli marSrutebis Camoyalibebam, garkveulwilad,
Seqmna xelsayreli garemo sxvadasxva samarTaldarRvevis, maT Soris kontrabandisa da sabaJo wesebis danaSaulis CadenisaTvis, romelTa zrdis tendenciam, samwuxarod, bolo wlebSi
sagrZnob masStabebs miaRwia.
gasul wlebSi aRuricxavi produqciis saqarTveloSi Semodinebam, calkeuli saqonlis
saxeobebis mixedviT, misi saerTo raodenobis moxmarebis gaTvaliswinebiT 50_60 procents
miaRwia. aseT viTarebaSi SeuZlebelia erTma romelime qveyanam, urTierTxelsayreli samarTleblivi da sxva daxmarebis gareSe, ebrZolos am samarTaldarRvevebs da miaRwios sasurvel Sedegs. gaiTvaliswina ra qveyanaSi arsebuli mZime mdgomareoba, saqarTvelom xeli moawera an SeuerTda mraval saerTaSoriso xelSekrulebas samarTlebrivi daxmarebis Sesaxeb, rogorc sisxlis samarTlis, aseve samoqalaqo saqmeebze. maT Soris mniSvnelovania minskis 1993 wlis mravalmxrivi xelSekruleba samarTlebrivi daxmarebis Sesaxeb sisxlis samarTlisa da samoqalaqo saqmeebze, 2000 wlis 23 ivniss saqarTvelos generalur prokuraturis, Sinagan saqmeTa saministros, sagadasaxado Semosavlebis saministros da didi britaneTisa da irlandiis gaerTianebuli samefos Sesabamis samsaxurebs, maTi qveynebis ekonomikuri, fiskaluri da socialuri interesebidan gamomdinare, xelmowerili aqvT urTierTgagebis memorandumi samarTlebrivi daxmarebis Sesaxeb, romelic ZalaSia imave dRidan.
bevr qveyanasTan saqarTvelos damyarebuli aqvs ormxrivi samTavrobo xelSekruleba,
kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevis winaaRmdeg brZolis sferoSi. am SeTanxmebebis
Sesabamisad, monawile mxareebi maT saxelmwifoSi moqmedi kanonebisa da wesebis dacviT TanamSromloben. kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevis Tavidan acilebisa da aRkveTis
mizniT mxareebi gacvlian:
 informacias moqmedi sabaJo kanonmdeblobis Sesaxeb;
 informacias kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevebis winaaRmdeg, brZolis meTodebis Sesaxeb, agreTve im monacemebs, romlebic xels Seuwyoben kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevebis gaxsnas, aRkveTas an Tavidan acilebas;
 kontrolis teqnikuri saSualebebisa da specialurad gawvrTnili ZaRlebis gamoyenebis
gamocdilebas;
 publikaciebs, samecniero, profesionalur da saswavlo Sromebs kontrabandisa da sabaJo
wesebis darRvevis winaaRmdeg brZolis sakiTxebze;
 informacias kontrabandis saxeobebisa da marSrutebis Sesaxeb;
 informacias narkotikuli da fsiqotropuli nivTierebebis axali saxeobisa da warmoebis
adgilebis, maTi ukanonod gadazidvis marSrutebis, maTi identifikaciisa da laboratoriuli analizis Sedegebis Sesaxeb.
xelSekrulebiT aseve gaTvaliswinebulia, rom SeTanxmebis monawile mxareebs, sakuTari iniciativiT an moTxovniT, SeuZliaT erTmaneTs warudginon operatiuli monacemebi:

im pirebze, romelTa Sesaxeb cnobilia, rom isini ewevian kontrabandas an narkotikebiT araregularul vaWrobas, an eWvmitanilni arian amgvar qmedebaSi;

satransporto saSualebebis, tvirTis da safosto gzavnilebis Sesaxeb, romlebic gamoiyeneba kontrabandis gadazidvisaTvis;

kontrabandis sagnebis aRmoCenis faqtebis Sesaxeb.
xelSekrulebebSi agreTve gaTvaliswinebulia informaciis gacvla Semdeg sakiTxebze:

sabaJo samsaxuris rolze erovnul ekonomikasa da saerTaSoriso vaWrobis sferoSi;
45

sabaJo kontrolis meTodebis Sesaxeb saqonlis, satransporto saSualebebis, bargis,
safosto gzavnilebebisa da sxva nivTebis am qveynebis teritoriaze Setana-gamotanis
dros;

harmonizebuli sistemisa da Sefasebis meTodebis gamoyenebis Sedegad miRebuli gamocdilebis Sesaxeb;

kontrabandis ZiriTad formebze, kontrabanduli sagnebis damalvis meTodebze, kontrabandis Tavidan acilebis meTodebsa da Sedegebze;

sabaJo kanonebsa da wesebze;

sabaJo marTvis modernizaciisa da sxva mowinave teqnikuri saSualebebis gamoyenebis
Sesaxeb;

sabaJo saqmeSi kompiuterebisa da sxva mowinave teqnikuri saSualebebis gamoyenebis Taobaze;

axali sabaJoebis Seqmnis Taobaze sabaJo personalis momzadebis Sesaxeb;

saerTaSoriso organizaciebis gamocdilebisa da saerTaSoriso konvenciebis Sesrulebis Taobaze;

im sxva sakiTxebze, romlebic SeTanxmebis monawile mxares daainteresebs.
amasTan, erT-erTi mxaris TxovniT, meore mxares Tavisi kompetenciisa da SesaZleblobis farglebSi SeuZlia gansazRvruli periodiT specialuri dakvirveba:

pirebze, romlebic SemCneulni arian mTxovneli mxaris sabaJo wesebis darRvevaSi;

gansazRvrul tvirTebze, romelTa Sesaxeb mTxovnelma mxarem ganacxada maTi sabaJo
darRvevis Taobaze;

satransporto saSualebebze (aviacia, avtomobilebi da sxv.), romelTa Sesaxeb arsebobs
informacia, rom maT sabaJo kanonmdeblobis darRvevisas iyeneben.
SeTanxmebis monawile TiToeuli mxaris sakuTari TaosnobiT an meore monawile
mxaris TxovniT, SeuZlia mTxovnel mxares warudginos yovelgvari informacia, romelic daexmareba mas sxvadasxva saxis sabaJo wesebis, gansakuTrebiT iseTi darRvevebis, romlebic dakavSirebulia narkotikul da fsiqotropul nivTierebebTan, iaraRTan, asafeTqebel nivTierebebTan da sabrZolo masalebTan, mxatvruli, kulturuli da arqeologiuri Rirebulebis
mqone sagnebTan. amave dros, xelSekrulebebSi gaTvaliswinebulia, rom miRebuli nebismieri
sadazvervo dakvirveba, dokumentebi da sxva informacia SeTanxmebis farglebSi ganixileba
rogorc konfidencialuri da mxolod SeTanxmebis miznebisaTvis gamoiyeneba. mxareebi SeTanxmebis interpretaciis dros wamoWril sadavo sakiTxebs megobruli urTierTgagebisa da TanamSromlobis safuZvelze konsultaciebis gziT gadawyveten.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebebSi samarTlebrivi daxmarebis Sesaxeb.
2.ekonomikuri danaSaulis, maT Soris kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevis
winaaRmdeg brZolis sferoSi. samTavrobo xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli
samarTlebrivi daxmarebis arsi da mniSvneloba.
2.5. eleqtronuli biznesis samarTlebrivi regulireba da misi ganviTrebis perspeqtivebi
bolo wlebSi
qveynebs Soris sagareo ekonomikuri
urTierTobebis mkveTrma
gafarToebam da erTiani sainformacio qselis teqnologiuri procesebis ganviTrebam,
safuZveli Cauyara eleqtronuli biznesisa da komerciis Camoyalibebasa da biznesTan
dakavSirebul saqmianobaSi mis praqtikul gamoyenebas.
kompiuteruli erTiani sainformacio qseli (WORLD WIDE WEB- WWW) SemuSavda
pirvelad 1988 wels. internet gverdebis ganTavseba am qselis saerTaSoriso organizaciis
mier piradi domenuri saxelebis miniWebasa da servisis provaiderebis meSveobiT daiwyo
1990 wels, romlis momxmareblebi yoveldRiurad farTovdeba da dReisaTvis msoflio
masStabiT maTi ricxvi erT miliards aRemateba. eleqtronuli komerciis moculoba bolo
wlebSi Seadgens asobiT milion dolars da sagrZnobia misi mkveTri zrdis tendencia.
msoflios did qalaqebSi Seiqmna da warmatebiT funqcionirebs eleqtronuli maRaziebi,
romelic saSualebas iZleva saxlidan gausvlelad, yovelgvari fizikuri datvirTvis, drois
ekonomiis, samgzavro da sxva Tanmdevi xarjebis gareSe, SeZenili iqnes sasurveli saqoneli.
46
biznesis mravalsaxeobidan gamomdinare, kompaniebsa da fizikur pirebs dReisaTvis
saSualeba eZlevaT internetis meSveobiT, moiZion sxvadasxva qveynebSi warmoebuli
produqcia da momsaxureoba, romlebic ganTavsebulia internetis saitebze, monawileoba
miiRon gamocxadebul tenderebSi, moaxdinon angariSsworeba da miiRon Sesyiduli saqoneli
Tu momsaxureobis produqti winaswar gansazRvruli raodenobiT, xarisxiTa da fasebiT.
amasTan erTad, Tanamedrove sainformacio–sakomunikacio qselebis teqnologiebi
saSualebas iZleva usafrTxod da saimedod ganxorcieldes eleqtronuli biznesis
mravalmimarTulebiani saqmianoba. miuxedavad eleqtronuli biznesis mravalsaxeobisa, es
saqmianoba SeiZleba daiyos Semdeg mimarTulebebad:

internetis meSveobiT sasurveli produqciis moZieba, Sesabamisi momsaxureobis
produqtisa da aseve sxvadasxva gamocxadebuli tenderebis pirobebis gacnoba
Sesabamisi gadawyvetilebis misaRebad;

SerCeuli produqciisa, Tu sxva saqmianobis fasebisa da sxva pirobebis SeTanxmeba
konkretulad mis mwarmoeblebTan da gamyidvelebTan;

kontraqtebis dadeba internetis meSveobiT yvela mxaris mier uflebamosili pirebis
xelmoweriTa da beWdis damowmebiT;

kontraqtiT gaTvaliswinebuli angariSsworebis gadazidvisa da sxva pirobebis
ganxorcieleba Sesabamisi monawile mxareebis mier;

eleqtro auqcionebis gamarTva da masSi monawileobis miReba;

specializirebul eleqtronul maRaziebSi sasurveli produqciis moZieba da SeZena;

Sesyiduli produqciisa da momsaxurebis produqtis miReba;

saWiroebis SemTxvevaSi kontraqtiT gansazRvrul vadaSi pretenziebis wardgena;
miuxedavad eleqtronuli biznesis warmarTvis garkveuli Tanmdevi riskisa, misi
usafrTxoeba da saimedooba garantirebulia saerTaSoriso samarTlebrivi moTxovnebiTa
da praqtikaSi damkvidrebuli eTikuri normebiT. pirvel rigSi yvela kompania Tu mewarme
fizikuri piri ufrTxildeba, rogorc saerTaSoriso ise Sida bazarze Tavis reputaciasa da
imijs. saerTaSoriso sabanko sakredito urTierTobebi mowesrigebulia samarTlebrivi
normebiT, romlebic garkveul garantias iZlevian internetis meSveobiT dadebuli
xelSekrulebis (kontraqtis) pirobebis Sesasruleblad. amasTan erTad darRveul uflebebis
aRsadgenad nebismier pirs SeuZlia mimarTos msoflio savaWro organizaciaSi davis
ganmxilvel organos, saerTaSoriso saarbitraJo sasamarTloebsa da saerTaSoriso
sasamrTlos miyenebuli pirdapiri materialuri zianis, mosalodneli
da misaRebi
Tanxebisa da agreTve moraluri zianis anazRaurebis moTxovniT.
bolo wlebSi msoflio masStabiT eleqtronuli biznesis warmarTvis mkveTrma
gafarToebam moiTxova misi samarTlebrivi regulireba. 1996 wels msoflio savaWro
organizaciis pirvel konferenciaze singapurSi xelmowerili iqna wevri qveynebis mier
deklaracia ,,informaciuli teqnologiebis saqonliT vaWrobis Sesaxeb”. msoflios bevr
qveyanaSi
miRebulia
erovnuli
samarTlebrivi
normebi
internetis
saSualebiT
eleqtronuli biznesis ganxorcielebis mosawesrigeblad. 1997 wels germaniaSi miRebuli
iqna pirveli kanoni ,,cifruli xelmowerebis Sesaxeb”. aSS-sa da evropis qveynebSi miRebulia
kanonmdebloba saqonlis miwodebis da momsaxurebis gawevis Sesrulebis, angariSsworebis
uzrunvelyofis, sagadasaxado valdebulebebis Sesrulebis, saarbitraJo da sxva
sasamarTloebis meSveobiT dacvis garantiebis Sesaxeb.
gaerTianebuli erebis organizaciis mier miRebuli iqna 1980 wlis 11 aprilis venis
konvencia `saqonlis saerTaSoriso yidva-gayidvis xelSekrulebaTa Sesaxeb~ (Convention on the
International Sale of Goods-CISG), romelic dReisaTvis warmoadgens ZiriTad saerTaSoriso
samarTlebriv normas sxvadasxva qveynebis fizikuri da iuridiuli pirebis mier
ganxorcielebuli savaWro garigebebis mosawesrigeblad.
dReisaTvis msoflio praqtikaSi eleqtronuli vaWrobaSi monawile subieqtebis
mixedviT aRniSnuli urTierTobebi dayofilia Semdeg saxeebad:
eleqtronuli vaWroba, romelic xorcieldeba kompaniebs Soris (Business to Business CCommerce), romelsac B B2 BB -iT aRniSnaven;
eleqtronuli vaWrobis ganmaxorcielebel kompaniasa da momxmarebels Soris warmoebuli
urTierTobebi (Business to consumer e-Commerce) SemoklebiT aRniSnaven C 2 C
saxelwodebiT;
momxmarebels Soris warmoSobili urTierTobebis mixedviT (Consumer to consumer e- Commerce),
romelsac SemoklebiT aRniSnaven C2 C
47
saxelwodebiT.
saerTaSoriso
valdebulebebidan
gamomdinare,
saqarTveloSi
miRebulia
eletronuli biznesis saqmianobasTan da mis momijnave uflebebTan dakavSirebiT
saerTaSoriso samarTlebrivi normebis Sesatyvisi normatiuli aqtebi.
,,eleqtronuli komunikaciebis Sesaxeb” saqarTvelos 2005 wlis 2 ivnisis kanoniT
gansazRvrulia sxvadasxva sainformacio signalebis eleqtronuli damuSavebis, da
misamarTebis (komutaciis) gatarebisa da gadacemis
sistema, romelic moicavs sxva
teqnologiur saSualebasTan erTad internetis saSuelbiT sxvadsxva saxis informaciis
gadacemas.
,,eleqtronuli xelmowerebisa da eleqtronuli dokumentebis Sesaxeb” saqarTvelos
2008 wlis 14 martis kanoniT dadgenilia eleqtronuli dokumentbrunvis sistemis da misi
eleqtronuli xelmoweris gamoyenebis samarTlebrivi safuZvlebi. kanoniT eleqtronul
dokumentebad miCneulia eleqtronuli, optikuri an sxva msgavsi saSulebebis gamoyenebiT
Seqmnili, gagzavnili, miRebuli an Senaxuli werilobiTi informacia, romelic adasturebs
iuridiuli mniSvnelobs faqts an iuridiuli mniSvnelobis armqone faqts.
eleqtronul dokumentze piradi xelmoweris Tanabari iuridiuli Zalis mqoned
aRiarebulia cifruli xelmowerebi, romlis ufleba aqvs specialuri sertifikatis mqone
pirs. amasTan erTad kanoniT dadgenilia, rom nebismier sainformacio sistemidan
gamoTxovil eleqtronul dokuments aqvs iuridiuli Zala, Tu sistema uzrunvelyofs
eleqtronuli dokumentis dadasturebas avtomatur reJimSi.
aRniSnulTan erTad 2009 wlis saqarTvelos kanoniT saqarTvelos iusticiis
saministros sistemaSi Seiqmna sajaro samarTlis iuridiuli piri – monacemTa gacvlis
saagento, romlis saqmianobis sferoa, informaciuli sistemis SemuSaveba, misi usafrTxoebis
uzrunvelyofa, cifruli xelmowerebis sertifikatis gamcemis usafrTxoebis sakiTxebis
monitoringi da sxva sakiTxebi, romlebic dakavSirebulia informaciuli teqnologiebis
sistemasTan.
2006 wlis 28 ivnisis saqarTvelos prezidentis #398 brZanebulebiT damtkicebuli
iqna debuleba ,,oficialuri dokumentebis apostiliT damowmebis Sesaxeb”, romelic gauqmda
saqarTvelos prezidentis 2009 wlis 14 ivnisis #404 brZanebulebiT da romliTac damtkicda
,,dokumentebiT apostiliT damowmebis wesi”.
aRniSnuli wesi vrceldeba im saxelmwifoebis mier apostiliT damowmebul
dokumentebze, romlebic arian haagis 1961 wlis 15 oqtombris ,,ucxoeTis oficialuri
dokumentebis legalizaciis moTxovnis gauqmebis Sesxeb” konvenciis wevri. aRniSnulTan
erTad apostiliT damowmebisas dasturdeba saqarTvelos
teritoriaze Sedgenil
dokumentebze arsebuli xelmoweris namdviloba, xelmomweri piris uflebamosileba, beWdis
an Stampis auTenturoba.
aRniSnuli wesis Tanaxmad, apostiliT mowmdeba
Sromis, janmrTelobisa da
socialuri
dacvis, ganTlebisa da mecnierebis saministroebis, sasamarTloebis,
administraciuli organoebis mier gacemuli dokumentebi da agreTve sanotaro aqtebi.
dokumentebis apostiliT damowmebis uflebamosili organoebia:

saqarTvelos iusticiis saministros samoqalaqo reestris saagento;

saqarTvelos ganaTlebisa da mecnierebis saministro;

saqarTvelos uzenaesi sasamarTlo;

saqarTvelos Sromis, janmrTelobisa da socialuri dacvis saministro;

administraciuli organoebi maT mier gacemul dokumentebze;
eleqtronuli
sainformacio
qselebis
ganviTareba,
misi
yoveldRiuri
teqnologiuri srulyofa, msoflio mosaxleobis internetiT sargeblobis qselis
gafarToeba, dReisaTvis da axlo momavalSi sakmaod myar safuZvels warmoadgens
eleqtronuli biznesis ganviTarebisaTvis. Tanamedrove mwarmoebeli da sxvadasxva
momsaxureobis gamwevi kompaniebi sakuTari veb gverdebisa
da eleqtronuli fostis
meSveobiT awarmoeben TavianTi saqmianobis reklamas. ganTavsebuli aqvT kompiuterul
saitebze gamoSvebuli produqciis fotomasalebi, aRwerilia am produqciis maxasiaTeblebi,
Semadgenloba da mocemulia sxva teqnikuri parametrebi, romlebic uzrunvelyofen adgilze
produqciis fizikuri daTvalierebis gareSe, mis realur Sefasebas, dainteresebuli pirebis
mier. msurvels aqvs saSualeba monawileoba miiRos gamocxadebul tenderebSi sabirJo
vaWrobebSi yovelgvari brokerebis gareSe.
48
yvelasaTvis
xelmisawvdomia
agreTve
internetis
meSveobiT
sasurveli
momsaxureobis pirobebis gacnoba, sxvadasxva gamocxadebul tenderebSi
monawileobis
miReba da biznesTan dakavSirebuli nebismieri saqmianobis warmarTva. naklebi danaxarjebiT
SesaZlebelia sxvadasxva operaciebis mokle droSi ganxorcieleba, rac saboloo jamSi
amcirebs gasayidi produqciis fassa da Sesabamisad akmayofilebs momxmareblis moTxovnebsa
da interesebs.
Tanamedrove eleqtronuli sainformacio qseli saSualebas iZleva internetis
meSveobiT Catardes marketinguli kvleva, moZiebuli iqnes sasurveli informacia da rac
mTavaria internetis meSveobiT ufasod milionobiT dainteresebul pirs miewodos biznesis
ganviTarebisTvis saWiro informacia reklamiebis mizniT sxvadasxva mravalferovani
gamosaxulebebiTa da teqstebis saxiT.
farTodaa gavrcelebuli bolo wlebSi eleqtronuli swavleba, romelic
saSualebas iZleva distanciur kursebze studentebma onlainSi miiRos Sesaswavlili
sakiTxebSi da Semdeg Caabaros gamocdebi. yvela kreditis aTvisebis Semdeg studentze
gaicema dadgenili wesiT Sesabamisi sertifikati an diplomi.
bolo periodSi dasaqmebis problemebis gadasawyvetad farTod gavrcelda samuSaos
moZieba internetis meSveobiTa da aseve konkretuli samuSaos Sesruleba da damkveTisaTvis
am Sesrulebuli samuSaosaTvis Sedegebis Cabareba.
eleqtronuli sainformacio qseliT xorcieldeba kreditorebTan angariSsworeba,
momsaxure bankebTan finansuri operaciebi, sxvadasxva komunaluri gadasaxadebis gadaxda,
gadamxdelebis mier sagadasaxado deklaraciebis wardgena sagadasaxado organoebSi,
sasurveli informaciis miReba sajaro da samewarmeo reestrebidan.
saqarTvelos finansTa ministries 2007 wlis 16 agvistos #1000 brZanebiT damtkicda
eleqtronuli formiT sagadasaxado deklarirebis wesi, romlis Tanaxmad, gadasaxadis
gadamxdels ufleba mieca uSualod an warmomadgenlis meSveobiT ganaxorcielos
sagadasaxao deklaraciebis wardgena eleqtronuli formiT – saqarTvelos finansTa
saministros Semosavlebis samsaxuris internet-momsaxurebis portalis gamoyenebiT, onlain
reJimSi. aRniSnuli normatiuli aqtis safuZvelze gadamxdelis mier eleqtronuli formiT
wardgenil deklaracias gaaCnia iseTive iuridiuli Zala, rogorc werilobiTi formiT
wardgenil, piradi xelmoweriTa da beWdiT damowmebul deklaracias.
miuxedavad yovelive aRniSnulisa, eleqtronuli biznesis ganviTarebis dadebiTi
mxareebisa, misi usafrTxoeba, mosalodneli sxvadasxva riskebis Tavidan acileba, moiTxovs
samarTlebrivi garantiebiT myar da saimedo uzrunvelyofas, misi procesebis detalur
reglamentirebas, rogorc saerTaSoriso ise erovnuli kanonmdeblobiT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. eleqtronuli biznesis mniSvneloba da misi ganviTrebis perspeqtivebi;
2. eleqtronuli biznesis maregulirebeli samarTlebrivi normebi;
2.6. biznesis samarTlebrivi garemo
biznesis saqmianobis ganxorcieleba, misi srulyofa da ganviTreba pirdapir
kavSirSia
im garemosTan, romlebSic is funqcionirebs da romlebTanac mas uxdeba
urTierTkavSiri yoveldRiur saqmianobaSi. nebismier saxelmwifoSi, miuxedavad ganviTrebis
donisa, formisa da politikuri reJimisa, saSinao da sagareo funqciis ganxorcieleba, maT
Soris biznesTan dakavSirebuli saqmianoba regulirdeba da wesrigdeba kanonmdeblobiT,
romelic Tanamedrove qveynebis mier miiReba, sazogadoebis umravlesobis moTxovniTa da
maTi interesebidan gamomdinare.
biznesTan dakavSirebuli nebismieri saqmianoba ganicdis, rogorc Sida ise gare
faqtorebis zemoqmedebas. Sida garemos miekuTvneba materialuri da finansuri resursebi,
biznesis adgilmdebareoba, warmoebis teqnologiuri procesi, adamianuri resursebi,
menejmentisa da marketingis sakiTxebi da sxva mravali.
gare garemos miekuTvneba yvela is uamravi faqtori da garemo, romelSic biznesi
viTardeba da urTierTobaSia sistematurad. qveynis ekonomikis ganviTrebaSi, biznesis
rolis mniSvnelobidan gamomdinare, yvela xelisufleba cdilobs Seqmnas mimzidvali da
xelsayreli garemo, romelic Ria da Tavisufali sabazro ekonomikis pirobebSi aZlierebs
da stimuls aZlevs kerZo iniciativis ganviTrebas. yovelive ki maqsimaluri mogebis miRebis
49
mizniT, safuZvels uqmnis kerZo seqtors daiwyon da ganaviTaron nebismieri saqmianoba, rac
akrZaluli ar aris kanonmdeblobiT. saxelmwifom unda uzruvelyos, rom xelSeuxebeli da
daculi iqnas kerZo sakuTreba, yovelTvis xelmisawvdomi gaxdes da gamartivdes sawarmoTa
saregistracio pirobebi, SemoRebul iqnas liberaluri sagadasaxado da sabaJo
kanonmdebloba, dawesdes samarTliani da efeqturi sxvadasxva SeRavaTebi, xeli Seewyos
kanonieri konkurenciis ganviTrebas da garantirebul iqnas kanonmdeblobiT dadenili
uflebamosilebis ganxorcieleba, dacul iqnas biznesi kriminaluri zemoqmedebisagan.
imis gaTvaliswinebiT, rom Tanamedrove pirobebSi biznesis ganviTreba scildeba
erTi qveynis sazRvrebs, saxelmwifoebi Sesatyvisi Sida erovnuli kanonmdeblobis
miRebasTan erTad cdiloben daamyaron erTmaneTTan urTierTxelsayreli kavSirebi
xelSekrulebis safuZvelze. saerTo interesebidan gamomdinare, Seqmnan saerTaSoriso
organizaciebi, romlebic xels Seuwyoben saxelmwifoTaSoris biznesis ganviTarebas.
yovelive aRniSnuli naTlad miuTiTebs, rom dRevandeli biznesis garemo yalibdeba ara
marto erovnuli kanonmdeblobiT, aramed saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT,
romlebic miiReba ormxrivi da mravalmxrivi xelSekrulebebis, SeTanxmebisa da
konvenciebis saxiT.
damoukideblobis mopovebis dRidan, Ria da Tavisufali sabazro ekonomikis
pirobebze orientaciiT, saqarTveloSi iqmneba biznesis ganviTrebis xelsayreli garemo,
xeli ewyoba kerZo iniciativis waxalisebas, sxva qveynebis fizikuri da iuridiuli pirebis
monawileobiT iqmneba erToblivi kompaniebi, garkveuli SeRavaTebi aqvs miniWebuli ucxour
investiciebs. amasTan Tanabari uflebamosileba gaaCniaT, rogorc saqarTvelos ise ucxo
qveynis fizikur da iuridiul pirebs, romlebic axorcieleben biznesTan dakavSirebul
saqmianobas qveyanaSi.
suverenuli saqarTvelos gegmiuri ekonomikidan
Ria da Tavisufal sabazro
pireobebze orientaciam ganapiroba Sesatyvisi samarTlebrivi bazis Seqmna. biznesTan
dakavSirebuli saqmianoba, misi mravalsaxeobidan gamomdinare, reglamentirebulia da
regulirdeba mTeli rigi erovnuli da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT. pirvelive
wlebSi iqna miRebuli kerZo iniciativaze dafuZnebuli samewarmeo saqmianobis
momwesrigebeli
samarTlebrivi
normebi.
miRebuli
kanonmdeblobis
safuZvelze
xorcieldeba saxelmwifo qonebis privatizacia. Seiqmna sagadasaxado da sabaJo
kanonmdebloba. miRebul iqna aseve mravali sakanonmdeblo aqti sxvadasxva mimarTulebis
biznesis saqmianobis gansaxorcieleblad. ameve dros
kanonmdeblobiT uflebamosili
saxelmwifo dawesebulebebis mier miRebulia mravalricxovani biznesis saqmianobis
momwesrigebeli normatiuli kanonqvemdebare aqtebi.
damoukidebeli saqarTvelo miuerTda da mraval qveyanasTan xeli moawera
saerTaSoriso xelSekrulebebs, SeTanxmebebsa da konvenciebs, romlebic awesrigeben
biznesTan dakavSirebul saqmianobas. amasTan erTad, qveyana gawevrianda mraval
saerTaSoriso organizaciaSi, romelTa daniSnulebas Seadgens saxelmwifoTaSirisi
ekonomikuri urTierTobebis mogvareba da Sesabamisad biznesis ganviTarebis Sesabamisi
garemos Seqmna.
Tanamedrove biznesis ganviTrebis, misi samarTlebrivi garemos Camosayalibebad
saqarTveloSi miRebuli samarTlebrivi normebi, Tavisi ierarqiis mixedviT, sqematurad
SeiZleba warmovadginoT Semdegi saxiT:
saqarTvelos konstitucia
konstituciuri
kanonebi
konstituciuri SeTanxmebebi
da
saerTaSoriso samarTlebrivi normebi
organuli kanonebi, kanonebi,
saqarTvelos parlamentis reglamenti,
prezidentis dekreti, kanonqvemdebare
50
normatiuli aqtebi
,,normatiuli aqtebis Sesaxeb” saqarTvelos
1996 wlis 29 oqtombris kanonis
Sesabamisad, saqarTvelos kanonmdebloba iyofa normatiuli da aranormatiuli xasiaTis
aqtebad. normatiuli aqti aris uflebamosili saxelmwifo da adgilobrivi mmarTvelobis
organos (Tanamdebobis piris) mier kanonmdeblobiT dadgenili wesiT miRebuli
(gamocemuli) samarTlebrivi
aqti, romelic Seicavs misi mudmivi an droebiTi da
mravaljeradi gamoyenebis qcevis zogad wess. am ganmartebidan gamomdinare normatiuli
aqti Seicavs samarTlis normebs da Sesabamisad is samarTlis wyaros warmoadgens.
aranormatiuli anu individualuri samarTlebrivi aqti erTjeradia. is miiReba
mxolod normatiuli aqtis safuZvelze. misi daniSnulebaa, romelime konkretuli da
erTjeradi sakiTxis gadawyveta. magaliTad prezidentis, rogorc umaRlesi mTavarsardlis
brZanebebi da brZanebulebebi umaRlesi samxedro da specialuri wodebebis, aseve sapatio
wodebebis
miniWebis,
sakonstitucio
sasamarTlos
wevrebis
daniSvnis
Sesaxeb.
premier_ministrisa da ministrebis brZanebebi Tanamdebobis pirebis daniSvnis da sxva
konkretul-individualuri sakiTxebis erTjeradi gadawyvetis Sesaxeb.
saqarTvelos sakanonmdeblo da kanonqvemdebare normatiuli aqtebi
qmnian
saqarTvelos kanonmdeblobas. saqarTvlos kanonmdeblobis CamoTvlili ierarqia, maTi
adgili da mniSvneloba samarTlis wyaroebs Soris ganpirobebulia maTi miRebis
gansakuTrebuli wesiT, romelic dadgenilia qveynis konstituciiT da sxva normatiuli
aqtebiT.
saqarTvelos konstitucia saxlmwifos uzenaesi kanonia. mas aqvs upiratesi
iuridiuli Zala sxva samarTlebrivi aqtebis mimarT. yvela sxva samarTlebrivi aqti unda
Seesabamebodes konstitucias. konstituciis zogadi an nawilobrivi gadasinjvis,
kanonproeqtis Setanis ufleba aqvT:

prezidents;

parlamentis wevrTa sruli Semadgenlobis naxevarze mets;

aranakleb 200 000 amomrCevels.
konstituciis gadasinjvis kanonproeqti waredgineba saqarTvelos parlaments,
romelic aqveynebs mas sayovelTao-saxalxo ganxilvisaTvis. parlamentSi kanonproeqtis
ganxilva iwyeba misi gamoqveynebidan erTi Tvis Semdeg. kanonproeqti miRebulad CaiTvleba,
Tu mas mxars dauWers saqarTvelos parlamentis sruli Semadgenlobis sul cota ori
mesamedi.
saqarTvelos
konstituciuri
kanoni
miiReba
saqarTvelos
teritoriul_saxelmwifoebrivi mowyobis gansazRvrisas uflebamosilebaTa gamijvnis
principebis safuZvelze da konstituciis gadasinjvisas.
organul kanons aqvs upiratesi iuridiuli Zala kanonis, saqarTvelos prezidentis
dekretisa da kanonqvemdebare aqtebis mimarT. organuli kanoni miiReba mxolod im
sakiTxebze, romelTa mowesrigebac saqarTvelos konstituciis Tanaxmad organuli
kanoniTaa gaTvaliswinebuli. magaliTad, konstituciis
me-2 muxlis me-4 nawili
iTvaliswinebs rom saqarTvelos moqalaqeebi adgilobrivi mniSvnelobis saqmeebs
awesrigeben TviTmmarTvelobis meSveobiT, saxelmwifos suverenitetis Seulaxavad.
adgilobrivi TviTmmarTvelobis Seqmnis wesi, uflebamosileba da saxelmwifo organoebTan
urTierToba ganisazRvreba organuli kanoniT. konstituciis 43-e muxliT dadgenilia, rom
saxalxo damcvelis uflebamosileba ganisazRvreba organuli kanoniT, 83-e muxlis
Sesabamisad sakonstitucio kontrolis sasamarTlo organoa saqarTvelos sakonstitucio
sasamarTlo. misi uflebamosileba, Seqmnisa da saqmianobis wesi ganisazRvreba konstituciiT
da organuli kanoniT, konstituciis 91-e muxlis safuZvelze prokuraturis uflebamosileba,
organizacia da saqmianobis wesi ganisazRvreba organuli kanoniT. 95-e muxli adgens, rom
erovnuli bankis ufleba-movaleoba, saqmianobis wesi da damoukideblobis garantia
ganisazRvreba organuli kanoniT. dReisaTvis yvela am sakiTxze miRebulia organuli
kanonebi.
saqarTvelos konstituciiT agreTve dadgenilia, rom organuli kanonis proeqti
miRebulad iTvleba, Tu mas mxars dauWers parlamentis siiTi Semadgenlobis naxevaze meti,
anu 118 parlamentari.
51
saqarTvelos kanoni SeiZleba miRebul iqnes saqarTvelos gamgeblobaSi arsebul
nebismier sakiTxze Tu konstituciiT sxva ram ar aris dadgenili. amave dros "normatiuli
aqtebis Sesaxeb" saqarTvelos kanoniT dadgenilia, rom dauSvebulia kanoniT gadawydes
iseTi sakiTxebi, romelTa mowesrigebac saqarTvelos konstituciis Tanaxmad organuli
kanoniTaa gaTvaliswinebuli. saqarTvelos konstituciis 66-e muxlis Tanaxmad parlamentSi
kanonproeqti an dadgenileba miRebulad iTvleba, roca mas mxars dauWers damswreTa
umravlesoba, magram ara nakleb parlamentis sruli Semadgenlobis erTi mesamedisa, Tu
konstituciiT sxva ram ar aris dadgenili.
mxolod saqarTvelos sakanonmdeblo aqtiT SeiZleba ganisazRvros:

sakiTxebi, romelTa gadawyvetac konstituciis Tanaxmad organuli kanoniT an kanoniT
aris gaTvaliswinebuli;

adamianis ZiriTad uflebaTa da TavisuflebaTa ganxorcielebisa da dacvis pirobebi
da wesi, adamianis iuridiuli pasuxismgeblobis da iZulebis zomebis gamoyenebis
sakiTxebi;

samoqalaqo reestrSi Sesatani moqalaqeTa personaluri monacemebis CamonaTvali;

sajaro samarTlis iuridiul pirTa Seqmnis pirobebi da maTi saqmianobis zogadi wesi;

saqarTveloSi moqmedi gadasaxadebisa da mosakreblebis saxeebi, struqtura, odenoba,
maTi SemoRebisa da gadaxdis wesi;

masobrivi informaciis saSualebaTa samarTlebrivi statusi;

saxelmwifo xelisuflebisa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiT
organoTa arCevis wesi;

sisxlis, sisxlis samarTlis saproceso, samoqalaqo, samoqalaqo samarTlis
saproceso. administraciuli, sasjelaRsrulebiTi kanonmdebloba.
saqarTvelos prezidenti uflebamosilia gamosces dekreti, romelic kanonis Zalis
mqone normatiuli aqtia da gamoicema mxolod sagangebo mdgomareobis dros. parlamentis
daTxovnis SemTxvevaSi axladarCeuli parlamentis pirvel Sekrebamde, gansakuTrebul
SemTxvevaSi, prezidenti uflebamosilia sagadasaxado d sabiujeto sakiTxebze gamosces
kanonis Zalis mqone aqti-dekreti, romelic Zalas kargavs Tu axladarCeuli parlamenti
pirveli Sekrebidan erTi Tvis ganmavlobaSi ar daamtkicebs am dekrets. konstituciis 93-e
muxliT aseve dadgenilia, rom saxelmwifo biujetis daumtkiceblobis SemTxvevaSi
parlamentis daTxovnisas, prezidenti dekretiT amtkicebs saxelmwifo biujets da
axladarCeuli parlamentis uflebamosilebis cnobidan erT TveSi warudgens mas
dasamtkiceblad. saqarTvelos prezidentis dekreti ar unda ewinaaRmdegebodes saqarTvelos
konstitucias, konstituciur kanons, saerTaSoriso xelSekrulebas da SeTanxmebas, aseve
organul kanons.
saqarTvelos konstituciis 67-e muxliT dadgenilia, rom sakanonmdeblo iniciativis
ufleba aqvs saqarTvelos prezidents mxolod gansakuTrebul SemTxvevaSi, parlamentis
wevrs, mTavrobas, saparlamento fraqcias, parlamentis komitets, afxazeTisa da aWaris
respublikebis
umaRles warmomadgenlobiT organoebs, aranakleb 30 000 amomrCevels.
amasTanave saqarTvelos prezidentis moTxovniT mis wardgenil kanonproeqts parlamenti
ganixilavs riggareSe.
rogorc zemoT avRniSneT, saqarTvelos prezidentis brZanebuleba, parlamentis
dadgenileba, ministrTa kabinetis dadgenileba da gankarguleba, aWarisa da afxazeTis
avtonomiuri respublikis umaRlesi sabWosa da ministrTa sabWos dadgenilebebi,
ministrebisa da sxva saxelmwifo uwyebebis xelmZRvanelis brZanebebi, agreTve sakrebulos
gadawyvetileba, gamgeobis, meriis dadgenileba da gamgeblis (meris) brZanebebi
warmoadgenen kanonqvemdebare normatiul aqts, vinaidan isini unda Seesabamebodnen kanons
da maTi miReba SeiZleba mxolod sakanonmdeblo aqtis Sesasruleblad da im SemTxvevaSi, Tu
is pirdapir aris gaTvaliswinebuli sakanonmdeblo aqtiT. kanonqvemdebare normatiuli
aqtebi (sxvadasxva debulebebi, instruqciebi, wesebi) warmoadgenen samarTlis wyaros
mniSvnelovan da SedarebiT mravalricxovan saxes nebismieri qveynis samarTlis sistemaSi.
kanonmdeblobiT dadgenilia rom kanonqvemdebare aqtis proeqti gadaecema
iusticiis saministros, romelic ori kviris vadaSi iZleva daskvnas, misi sakanonmdeblo
aqtebTan da saqarTvelos prezidentis brZanebulebebTan Sesabamisobis Sesaxeb.
normatiuli aqtis proeqts amzadebs sakanonmdeblo iniciativis mqone subieqti,
romelsac ufleba aqvs daukveTos normatiuli aqtis proeqtis momzadeba saxelmwifo da
52
arasaxelmwifo organizacias, calkeul specialistsa da specialistTa jgufs (maT Soris
ucxoels).
saqarTvelos parlamenti kanonproeqtis ganxilvas iwyebs mxolod parlamentis
Sesabamisi komitetis daskvnis arsebobisas. komitetis uaryofiTi daskvna ar SeiZleba iyos
dabrkoleba parlamentis mier plenarul sxdomaze kanonproeqtis ganxilvis dawyebisaTvis.
saqarTvelos sakanonmdeblo aqtis miRebis TariRad iTvleba saqarTvelos
parlamentis mier misi saboloo redaqciiT miRebis dRe. kanonqvemdebare aqtis miRebis
TariRad ki iTvleba uflebamosili Tanamdebobis piris mier misi xelmoweris dRe.
sakanonmdeblo aqti ZalaSi Sedis misi oficialur organoSi gamoqveynebidan me-15 dRes, Tu
am sakanonmdeblo aqtiT sxva vada ar iqna dadgenili. kanonqvemdebare normatiuli aqti ki
ZalaSi Sedis misi oficialur organoSi gamoqveynebidan me-15 dRes, Tu am sakanonmdeblo
aqtiT sxva vada ar iqna dadgenili.
yovelive aRniSnuli samarTlebrivi normebi qmnian qveynebSi biznesis ganviTarebis
safuZvels, mis samarTlebriv garemos, romlis srulyofa pirdapir kavSirSia mis
mimzidvelobasTan, maT Soris ucxouri investiciebis mozidvasTan, sabolood ki yovelive
aRniSnuli ganapirobebs saxelmwifos ekonomikis ganviTarebas.
garda zemoT miTiTebuli biznesTan dakavSirebuli saqmianobis samaTrlebrivi
garemosi, masze zegavlenas axdens:

bazris iseTi stiqiuri Zalebi, rogoricaa saqonlis mowodebisa da moxmarebis
Tanafardoba;

mwarmoeblebisa da sxva monawile pirebis mier biznesTan dakavSirebuli nakisri
valdebulebebis ganuxreli Sesruleba, rogorc qveynis SigniT fizikuri da iuridiuli
pirebis mier, ise sxva qveynebis partniorebTan urTierTobisas;

xelisuflebis mier iseTi saxelmwifo politikis SemuSaveba, romelic garkveuli
SeRavaTebis miniWebiTa da sxvadasxva barierebis moxsniT waaxalisebs biznesis
ganviTrebas;

qveynis ekonomikuri ganviTrebis done, misi bunebrivi resursebi, satransporto
komunikaciebi, ekologiuri mdgomareoba;

mosaxleobis demografiuli da raodenobrivi maxasiaTeblebi, socialuri pirobebi,
maTi myidvelobiTi unarianoba;

saxelmwifos mxridan kanonmdeblobis moTxovnebis Sesrulebis uzrunvelyofa
sazogadoebis
yvela wevris mier, romliTac daculi iqneba biznesi sxvadasxva
kriminaluri da sxva arakanonieri zemoqmedebisagan;

biznesis yvela monawile subieqtis mier dReisaTvis civilizebul samyaroSi
Camoyalibebuli eTikur-moraluri normebis dacva da sxva mravali Tanmdevi
faqtorebi da pirobebi;

regionuli da saerTaSoriso konfliqtebis, saomari mdgomareobisa da sxvadasxva
politikuri dapirispirebebis, Sida areulobebisa da masiuri sazogadoebrivi wesrigis
daucveloba.
biznesTan dakavSirebul garemos saqmianobaze moqmedi CamoTvlili da sxva mravali
faqtorebi da pirobebi ganicdian mudmiv cvlilebas, romlebic Sesabamisad saWiroeben
sistematur da adekvaturi gadawyvetilebebis miRebas, romelTa gareSe SeuZlebelia biznesis
Semdgomi ganviTareba.
sakontrolo kiTxvebi:
1. biznesis samarTlebrivi garemos daxasiaTeba
2. biznesis garemoze moqmedi sxva faqtorebi da pirobebi
2.7. biznesTan dakavSirebuli urTierTobebis saxelmwifo regulireba
Tanamedrive
msoflios
qveynebi
cdiloben
daamyaron
erTmaneTTan
urTiermomgebiani sagareo ekonomikuri kavSirebi. saxelmwifo interesebidan gamomdinare
SeimuSaveben garkveul politikas, qmnian Tavisufal Ria sabazro ekonomikis pirobebisaTvis
adekvatur erovnul da saerTaSoriso samarTlebriv normebs da axorcieleben saTanado
kontrols maT Sesrulebaze.
saxelmwifo Tavisi bunebiTa da daniSnulebiT awesrigebs sazogadoebriv da maT
Soris ekonomikur urTierTobebs, rogorc qveynis SigniT, aseve sxva qveynebTan kavSirebis
damyarebiT. saxelmwifo ar SeiZleba TviTon eweodes samewarmeo saqmianobas. sajaro
53
samarTlis samTavrobo da saqveuwyebo dawesebulebebi, sajaro samarTlis saxelmwifo
moxeleebi ar qmnian kerZo sawarmoebs da ar uSveben produqcias, ar asruleben samuSaosa
da ar ewevian momsaxurebas sistematurad mogebis miRebis mizniT.
dasavleTis ganviTarebuli qveynebis specialistebis erTi jgufi miiCnevs, rom
Tavisufali mewarmeoba gamoxatavs saxelmwifos maqsimalur Carevas am saqmianobaSi. isini
Tvlian, rom samewarmeo saqmianobaze zemoqmedebas unda axdendes ara pirdapir, aramed
iribad sakredito-safinanso berketebis gamoyenebiT, riTac unda uzrunvelyos Tavisufali
bazris efeqturi funqcionireba kerZo sakuTrebisa da mogebis xelSeuxeblobis myari
garantiiT.1
specialistebis meore jgufs miaCnia, rom saxelmwifom unda areguliros bazari,
vinaidan stiqiur bazars ar SeuZlia daareguliros qveynis ekonomika da Sesabamisad
saxelmwifom unda daawesos pirdapiri SezRudvebi.2 mogvianebiT am mosazrebas
specialistebis mier ewoda ekonomikis did organizmSi, `qirurgiuli Carevis” Teoria,
vinaidan jansaRi, Tavisufali, Ria sabazro ekonomika saxelmwifos pirdapir Carevas ar
saWiroebs.
dReisaTvis msoflios umravlesi qveynis mTavrobis yvelaze did politikur da
ekonomikur problemas warmoadgens sabazro ekonomikaSi saxelmwifos Carevis optimaluri
pirobebisa da moculobis dadgena. saxelmwifom Tavisi SezRudvebiT ar unda Seaferxos
ekonomikuri ganviTareba, piriqiT unda waaxalisos da stimuli misces kerZo interesebis
gaRrmavebas, risTvisac saWiroa SeimuSavos da miiRos Sesatyvisi maregulirebeli
samarTlebrivi normebi.
damoukideblobis aRdgenis dRidan saqarTvelo cdilobs Seqmnas Tavisufali
sabazro ekonomika, ganaxorcielos integracia msoflio TanamegobrobaSi da rasakvirvelia
unda daicvas is wesebi, rac damaxasiaTebelia msoflio Tavisufali, Ria sabazro
ekonomikisaTvis.
Tanamedrove msoflios mravali qveynis mTavrobebi cdiloben ganaxorcielon
saxelmwifo qonebis privatizacia da sawarmoebi gadascen kerZo seqtors. msoflio praqtikam
naTlad dagvanaxa, rom kerZo sawarmoebi aRweven ekonomikuri zrdis maRal tempebs,
romlebic moqalaqeebs ufro iaf da xarisxian produqcias da SesaZleblobas sTavazoben,
saxelmwifo ki Tavisufldeba finansurad didi subsidiebisagan.
sabazro ekonomikaze saxelmwifos zemoqmedebis done mkacrad unda iyos
reglamentirebuli sakanonmdeblo aqtebiT, romelTa moTxovnebi ganuxrelad unda
Seasrulos yvela saxelmwifo dawesebulebam da yvela sajaro Tanamdebobis pirma.
msoflio praqtika gvaCvenebs, rom yoveli damoukideebeli saxemwifo sagareo
ekonomikuri urTierTobebis dros axorcielebs ekonomikuri suverenitetisa da
ekonomikuri usafrTxoebis dacvas, qveynis ekonomikis, maT Soris adgilobrivi warmoebisa
da sagareo vaWrobis stimulirebasa da atarebs Sida bazris dacvis kompleqsur
RonisZiebebs.
am mizniT da erovnuli interesebis gaTvaliswinebiT saxelmwifo aregulirebs
import-eqsportis operaciebs, atarebs Sesabamis RinisZiebebs qveyanaSi Semotanili da
qveynidan gatanili saqonlis zusti odenobis dasadgenad, iswrafvis rogorc Sida, aseve
msoflio bazarze samamulo saqonlis konkurentunarianobis asamaRleblad. adgiobrivi
warmoebis proteqcionizmis mizniT awesebs sxvadasxva SeRavaTebs da aregulirebs
gadasaxadis ganakveTebs, icavs saxelmwifo ekonomikr sazRvrebs, ebrZvis aRuricxavi
(kontrabanduli) saqonlis saxelmwifo sazRvarze gadaadgilebas, rogorc importis, aseve
eqsportis operaciis ganxorcielebisas.
CamoTvlili am mniSvnelovani funqciis misaRwevad damoukideblobis aRdgenis
dRidan. suverenuli saqarTvelos saxelmwifos mier miRebulia mravali sakanonmdeblo da
kanonqvemdebare normatiuli aqti, romlebic awesrigeben biznesTan dakavSirebul
saqmianobas amve dros saqarTvelom xeli moawera an miuerTda mraval saerTaSoriso
xelSekrulebebs an konvencias, romliTac agreTve regulirdeba sagareo-ekonomikuri
urTierTobebis es mniSvnelovani mimarTuleba.
saqarTvelos konstituciiT (muxli 3) dadgenilia, rom mxolod saqarTvelos
umaRles saxelmwifo organoTa gansakuTrebul ganmgeblobas ganekuTvneba biznesTan
1 M. Friedman. Carctalisin and Freedom. Chicago. 1992.p. 89
2 Дм. Н. Кейнс. Теория занятости, процента и денег. Москва 1999.с. 455
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dakavSirebuli iseTi saqmianoba rogoricaa: sagareo vaWroba da satarifo reJimebi,
saxelmwifo finansebi da saxelmwifo sesxi, fulis moWra, sabanko, sakredito, sadazRvevo da
sagadasaxado kanonmdebloba, standartebi da etalonebi, saxelmwifo statistika, TevzWera
okeanesa da Ria zRvaSi, saxelmwifoebrivi mniSvnelobis rkinigza da saavtomobilo gzebi,
sasazRvro-sanitaruli kordoni, inteleqtualuri sakuTrebis kanonmdebloba miwis,
wiaRiseulis da bunebrivi resursebis kanonmdebloba. konstituciiT (muxli 21) aseve
gansazRvrulia,
rom
sakuTreba
da
memkvidroeobis
ufleba
aRiarebulia
da
uzrunvelyofilia. dauSvebelia sakuTrebis, misi SeZenis, gasxvisebis an memkvidreobiT
miRebis sayovelTao uflebis gauqmeba. muxli 23 adgens inteleqtualuri Semoqmedebis
Tavisuflebis da am saukuTrebis uflebis xelSeuvalobas. 30-e da 31-e muxlebis Sesabamisad
saxelmwifo valdebulia xeli Seuwyos Tavisufali mewarmeobisa da konkurenciis
ganviTarebas. is zrunavs qveynis mTel teritoriaze Tanabari socialur-ekonomikuri
ganviTarebisaTvis. akrZalulia monopoliuri saqmianoba garda kanoniT daSvebuli
SemTxvevebisa. momxmarebelTa uflebebi daculia kanoniT. konstituciiT agreTve dadgenilia
finansebisa da kontrolis sistema, saxelmwifo biujetis sakiTxebi, fulad-sakredito
sistema, erovnuli bankisa da kontrolis palatis funqcionirebis sakiTxebi. 94-e muxli
adgens, rom savaldebuloa gadasaxadebisa da mosakreblebis gadaxda kanoniT dadgenili
odenobiTa da wesiT. gadasaxadebisa da mosakreblebis struqturas, SemoRebis wess adgens
mxolod kanoni. gadasaxadebisagan ganTavisufleba, agreTve saxelmwifo xazinidan xarjis
gaReba dasaSvebia mxolod kanoniT.
qveynis umaRlesi kanonis am debulebis Sesabamisad saxelmwifoSi damkvirebuli
Tavisufali sabazro ekonomikis pirobebSi, nebismier, maT Soris ucxo qveynis moqalaqeebsa
da moqalaqeobis armqone pirebs, miuxedavad erovnuli, eTnikuri, religiuri da enobrivi
kuTvnilebisa ufleba aqvT eweodnen kanonmdeblobiT dadgenili wesiT saqarTvelos mTel
teritoriaze da saqarTvelos farglebs gareT nebismier saqmianobas mogebis miRebis mizniT,
romelic akrZaluli ar aris saqarTvelos, Sesabamisad ucxo qveynis kanonmdeblobiTa da
saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsi da samoqalaqo saproceso kodeqsi aregulirebs
qonebrivsa da piradi araqonebrivi xasiaTis urTierTobebs da agreTve aRniSnuli
urTierTobebidan wamoWrili davebis sasamarTlo gadawyvetis procesualur sakiTxebs.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis me-7, me-8 da 115-e muxlebis Sesabamisad kerZo
samarTlebrivi urTierTobebis obieqti SeiZleba iyos qonebrivi da araqonebrivi
Rirebulebis materialuri da aramaterialuri sikeTe, romelic kanoniT dadgenili wesiT
brunvidan ar aris amoRebuli. kerZo samarTlebrivi urTierTobebis subieqti ki SeiZleba
iyos nebismieri fizikuri an iuriduli piri. amasTan, es wesi gamoiyeneba rogorc
samewarmeo, aseve arasamewarmeo, saqarTvelosa Tu sxva qveynebis mimarT. am kodeqsis
moTxovnaTa Sesabamisad samarTlebrivi urTierTobebis monawileni valdebulni arian
keTilsindisierad ganaxorcielon TavianTi uflebebi da movaleobani. samoqalaqo
samarTlebrivi ufleba unda ganaxorcieldes marTlzomierad, dauSvebelia am uflebis
gamoyeneba im mizniT, rom ziani miadges sxva pirs.
samoqalaqo kodeqsis am zogadi moTxovnidan gamomdinare sagareo ekonomikuri
urTierTobebis nebismieri saqmianobis obieqti SeiZleba iyos, rogorc qonebrivi
(materialuri anu uZravi da moZravi qoneba), ise araqonebrivi (aramaterialuri anu
sxvadasxva momsaxureobis gaweva, inteleqtualuri sakuTreba da sxva) sikeTe, romlebic ar
aris brunvidan dadgenili wesiT amoRebuli da am saqmianobis monawile SeiZleba iyos
rogorc saqarTvelos, ise ucxo qveynisa da moqalaqeobis ar mqone fizikuri piri da
agreTve iuridiuli piri Tanaswori ufleba-movaleobiT, romlebic keTilsindisierad da
marTlzomierad axorcieleben kanoniT nebadarTul saqmianobas.
`mewarmeTa Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gansazRvrulia sawarmoTa organizaciulsamarTlebrivi firmebi, maT dafuZnebis, registraciis pirobebi, sawarmoTa marTvisa da
xelmZRvanelobis kapitalis Seqmnis, dafinansebis, fuladi da arafuladi Senatanebis,
sawesdebo kapitalisa da sazogadoebis saqonebis, samewarmeo saqmianobis Semowmebisa da
davebis regulirebis sakiTxebi.
CamoTvlili am ZiriTadi da sxva Sida saxelmwifoebrivi da saerTaSoriso
samarTlebrivi aqtebiT saxelmwifo aregulirebs sazogadoebriv urTierTobebs da maT
Soris biznesTan dakavSirebul saqmianobas Semdegi saSualebebisa da meTodebis gamoyenebiT:

samewarmeo saqmianobis reglamentacia da misi saxelmwifo registracia;
55

samewarmeo saqmianobis calkeuli SezRudvebis daweseba, maT Soris minimaluri
sawesdebo kapitalis gansazRvra, calkeul saqmianobis licenzireba da sxva;

Sida bazris dacvis RonisZiebebis ganxorcieleba, romelic gulisxmobs yvela mewarme
subieqtis, maT Soris mcire da msxvilis sawarmosaTvis erTnairi konkurentunariani
pirobebis Seqmnas, adgilobrivi sawarmoebis mimarT proteqcionizmis ganxorcielebasa
da saeqsperto produqciis damzadebis stimulirebas;

gamoSvebuli produqciis xarisxis saxelmwifo regulireba;

buRaltruli aRricxva-angariSgebis organizeba;

saxelmwiifo sabiujeto gadasaxadebis savaldebulobas;

biznesTan dakavSirebiT sabaJo saqamianobis regulireba.
yovelive aRniSnulidan gamomdinare SegviZlia davaskvnaT, rom saxelmwifo SeimuSavebs
sagareo ekonomikuri urTierTobebis ganviTarebis, misi usafrTxoebis mTavar prioritetul
mimarTulebebs, erovnuli da saerTaSoriso samarTlebrivi normebis miRebiT awesrigebs
biznesTan dakavSirebul saqmianobas.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saxelmwifos roli saerTaSoriso biznesis ganviTarebaSi;
2. Ria sabazro ekonomikis pirobebSi saerTaSoriso biznesis maregulirebeli
saqarTvelos kanonmdeblobisa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebis zogadi
daxasiaTeba.
2.8. saxelmwifos mier saqonlis xarisxis regulireba da sasaqonlo bazarze konkurenciis
uzrunvelyofa
sabazro ekonomikis pirobebSi saqonlis, agreTve Sesrulebuli samuSaos,
momsaxurebis xarisxs gansazRvravs bazari, romlis moTxovnazea damokidebuli saqonlis
warmoeba, xarisxi da fasi. bazris moTxovna zemoqmedebas axdens mewarmeebis interesebze,
maqsimaluri mogebis miRebis mizniT aucilebelia konkurentunariani, xarisxiani produqciis
damzadeba da rac SeiZleba dabali gasayidi fasebiT. praqtikuli saqmianobiT
dadasturebulia, rom produqciis xarisxis gaumjobesebaze zemoqmedeba mewarmeebis piradi
interesebidan gamomdinare ufro efeqturia, vidre saxelmwifos mier gatarebuli mkacri
administraciuli zomebi da meTodebi.
Ria sabazro ekonomikis pirobebSi produqciis xarisxi ZiriTadad regulirdeba da
dgindeba xelSekrulebis safuZvelze. misi xarisxi unda Seesabamebodes xelSekrulebiT
gaTvaliswinebul moTxovnebs. calkeul SemTxvevebSi saxelmwifo adgens standartebs,
romelic gansazRvravs gamoSvebuli produqciis xarisxs.
ganviTarebadi qveynebis saerTaSoriso standartizaciis organoebis mier
dReisaTvis SemuSavebulia produqciis standartebisa, teqnikuri Sesabamisobisa da Sefasebis
procedurebis gamoqveynebis zogadi wesebi. msoflio savaWro organizaciis wevri
saxelmwifoebis mier miRebulia SeTanxmeba `vaWrobaSi teqnikuri barierebis Sesaxeb”1,
romliTac saxelmwifoebma aiRes valdebuleba SeimuSaon iseTi teqnikuri reglamenti da
standartebi, romlebic uzrunvelyofen produqciis Sesabamisobas mocemul moTxovnebTan
adamianTa janmrTelobis, sicocxlisa da usafrTxoebis, aseve cxovelTa da mcenareTa dacvis
mizniT. amave dros ar Seaferxeben da xels Seuwyoben sagareo vaWrobis ganviTarebas.
am SeTanxmebis Tanaxmad, msoflio savaWro organizaciis wevri saxelmwifoebis mier
Seiqmna vaWrobaSi teqnikuri barierebis komiteti, romlis SemadgenlobaSi Sedis yvela
saxelmwifos warmomadgeneli. aRniSnuli komiteti ganixilavs SeTanxmebas monawile
saxelmwifoebis mier SemuSavebul teqnikur reglamentsa2 da standartebs3, ris safuZvelze
saxelmwifoebs aZlevs Sesabamis winadadebasa da rekomendaciebs sagareo vaWrobis
ganviTarebis xelSewyobis mizniT.
1 saqarTvelo SeurTda 2000 wlis 20 aprils, parlamentis #265-11s dadgenilebiT
2 wesi, romelic dgindeba produqciis da masTan dakavSirebuli warmoebis Sesabamisoba dadgenil
moTxovnebTan da romlis dacva savaldebuloa (SefuTva, markireba, etiketebis moTxovnebi da a.S.).
3 dokumenti, romelsac amtkicebs kompetenturi organo da moicavs mravaljeradi sazogado gamoyenebis
wesebs, an produqciisa da masTan dakavSirebuli warmoebis procedurebisa da meTodebis daxasiaTebebs,
romlebic aris sarekondacio da romlis dacva savaldebulo ar aris
56
saqarTvelo SeuerTda parlamentis 2000 wlis 20 aprilis #265-11-s dadgenilebiT
SeTanxmebebs `importis licenzirebis procedurebis Sesaxeb” da `saqonlis warmoSobis
wesebis Sesaxeb”. am saerTaSoriso samarTlebrivi normebis safuZvelze msoflio savaWro
organizaciis wevri qveynebi Tavs Seikaveben sagareo vaWrobaSi sxvadasxva SezRudvebis
SemoRebisagan, ar Seqmnian usargeblo barierebsa da xels Seuwyoben saqmiani kontaqtebis
damyarebis sagareo vaWrobaSi. monawile subieqtebs Soris.
qveynis Sida bazrisa da momxmarebelTa uflebebis dacvis, importirebuli saqonlis
xarisxis uzrunvelyofis, adamianebis, cxovelebisa da mcenareebis sicocxlisa da
janmrTelobis mdgomareobis gaumjobesebis da amave dros saerTaSoriso biznesSi
xelovnuri dabrkolebebisa da SezRudvebis aRmofxvris mizniT, msoflio savaWro
organizaciis wevri qveynebis mier miRebulia SeTanxmeba `sanitaruli da fitosanitaruli
zomebis gamoyenebis Sesaxeb”, romelsac saqarTvelo miuerTda 2000 wlis 20 aprilis
parlamentis zemoT miTiTebuli dadgenilebiT.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 1010 muxliT dadgenilia, rom produqti iTvleba
uxarisxod, Tu igi ar uzrunvelyofs im saimedobas, romelic yvela garemoebis
gaTvaliswinebiT mosalodneli iyo am produqciisagan. amave kodeqsis 1009 muxlis
Sesabamisad uxarisxo produqciis mwarmoebeli pasuxs agebs am produqciiT gamowveuli
zianisaTvis. miuxedavad imisa, imyofeboda Tu ara igi saxelSekrulebo urTierTobaSi
dazaralebulTan.
zianis anazRaurebis pirobebSi dadgenilia aseve saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis
411-e muxliT, romlis Tanaxmad ziani unda anazRaurdes ara mxolod faqtobrivad damdgari
qonebrivi danaSaulisaTvis, aramed miuRebeli Semosav-lisaTvisac. gamyidvelis movaleobas
naklis mqone nivTis gayidvisas iTvaliswinebs am kodeqsis 490-e muxli, romlis Sesabamisad
Tu gayiduli nivTi naklis mqonea, gamyidvelma an unda gamoasworos es nakli, an Tu saqme
exeba gvarovnul nivTs, Secvalos nivTi saamisod aucilebel vadaSi. amasTanave gamyidvels
ekisreba naklis gamosworebisaTvis aucilebeli xarjebis anazRaureba, maT Soris
transportirebis, gzis, samuSaos Sesrulebis da masalis Rirebulebis xarjebi.
saqarTvelos 1999 wlis 25 ivlisis kanoni `standartizaciis Sesaxeb” gansazRvravs
produqciis da
gaweuli momsaxurebis SeTavsebadobisa da vargisianobas garkveul
pirobebSi erToblivi gamoyenebisaTvis, romelic unda akmayofilebdes Sesabamis moTxovnebs
da isini ar gamoiwveven arasasurvel urTierTmoqmedebas da Sedegs.
miTiTebuli kanoni adgens, rom saqarTveloSi moqmedi erovnuli standartis da
mewarme subieqtis standartisadmi moTxovnebi unda Seesabamebodes saerTaSorso
standartebs, romelic miRebulia standartizaciis saerTaSoriso organizaciis mier da
xelmisawvdomia momxmarebelTa farTo wrisaTvis. standartizaciis mizans warmoadgens
produqciisa da momsaxureobis usafrTxoebis uzrunvelyofa _ garemos, adamianis sicocxlis,
janmrTelobis dacva, aseve vaWrobaSi teqnikuri dabrkolebebis aRmofxvra, produqciis an
momsaxurebis konkurentunarianobis amaRleba da momxmarebelTa uflebebis gaTvaliswineba
saqarTveloSi standartTan produqciis an momsaxureobis Sesabamisoba SeiZleba
dadasturdes produqciis da momsaxurebis Sesabamisobis niSniT.
standartebis dadgenaze kontrolsa da zedamxedvelobas axorcielebs 2004 wlis 10
seqtembris saqarTvelos mTavrobis #78 dadgenilebiT Camoyalibebuli sajaro samarTlis
iuridiuli piri _ standartebis, teqnikuri reglamentisa
da metrologiis erovnuli
saagento, romlis saxelmwifo kontrols axorcielebs saqarTvelos ekonomikuri
ganviTarebis saministro. am mizniT 2002 wlis 14 maiss saqarTvelos parlamentis mier
miRebulia kanoni `samewarmeo saqmianobis licenziisa da nebarTvis gacemis safuZvlebis
Sesaxeb”. kanoniT dadgenilia licenzirebadi da sanebarTvo saqmianobis saxeebis amomwuravi
CamonaTvali. licenzia gaicema ormoc sxvadasxva saqmianobaze, nebarTva ki ormocdaoTx
saqmianobaze.
saqarTvelos prezidentis 2002 wlis 27 ivnisis # 313 brZanebulebiT `saqarTveloSi
savaldebulo sertifikaciidan nebayoflobiT sertifikaciaze etapobrivad gadasvlis
RonisZiebaTa
Sesaxeb”
damtkicebulia
saqarTveloSi
savaldebulo
sertifikacias
daqvemdebarebuli produqciisa da momsaxureobis sarekomendacio nusxa. am nusxaSi
Setanilia kvebis produqtebi da sxva saqoneli.
Tanamedrove pirobebSi mrewvelobisa da soflis meurneobis intensiurma
ganviTarebam gamoiwvia adamianis janmrTelobisaTvis mavne qimiuri nivTierebebis
narCenebis garemoSi gamofrqveva, romelic gansakuTrebiT gavlenas axdenen sakveb
57
produqtebze. amasTan erTad soflis meurneobaSi asobiT qimiuri da biologiuri
warmoSobis sxvadasxva perbicidebi, romlebic xvdebian kvebis produqtebSi, romlis xarisxi
warmoadgens Tanamedroveobis umniSvnelovanes problemas.
momxmarebelTa interesebis dacvis mizniT umravlesi qveynis kanonmdebloba
savaldebulo wesiT moiTxovs produqciis etiketze misi qimiuri Semadgenlobis miTiTebas.
2003 wels saqarTvelos parlamentis mier miRebuli iqna kanoni, importirebuli kvebis
produqtebis qarTul enaze markirebis Sesaxeb.
amasTan erTad, saqarTvelos sabaJo kanonmdebloba iTvaliswinebs saqonlis sabaJo
sazRvris gadakveTisas sabaJo kontrolTan erTad samedicino-sanitaruli, veterinaruli,
fitosanitaruli, teqnikuri standartebisadmi Sesabamisobisa da xarisxis kontrolis
ganxorcielebas. miuxedavad aRniSnulisa da arasrulyofili kontrolis Sedegad jer kidev
adgili aqvs qveyanaSi uxarisxo produqciis imports, romlebic xSirad saSiSroebas uqmnis
mosaxleobis janmrTelobas da sicocxles.
saxelmwifos mier sasaqonlo bazarze jansaRi konkurenciis uzrunvelyofa
momxmarebelTa uflebebis dacvis mniSvnelovan garants warmoadgens.
dRevandeli msoflios umravles qveynebSi kanonmdeblobiT akrZalulia bazarze
ekonomikuri agentis mier monopoliuri mdgomareobis Seqmna da monopoliuri saqmianoba.
ekonomikuri Teoriis Tanaxmad bazarze, romelzedac moqmedebs erTi gamyidveli iwodeba
monopolistad. es monopoliuri mdgomareoba am gamyidvels saSualebas aZlevs SezRudos
warmoeba da produqciis gamoSveba. vinaidan am saxis saqoneli bazarze ar arsebobs
saqonlis mwarmoebeli da gamyidveli ar cdiloben produqciis xarisxis gazrdaze, maT
saSualeba eZlevaT maqsimalurad gazardon fasebi da miiRon didi mogeba. yovelive es
mwarmoebls stimuls ukargavs sawarmoSi danergos axali teqnologiebi, gazardos misi
efeqturoba da izrunos xarisxiani produqciis gamoSvebaze. yovelive amiT zaraldeba
momxmarebelTa uflebebi. monopoliuri bazris maCveneblad miiCneva:

bazarze moqmedebs erTi gamyidveli;

gamyidvelis produqciis msgavsi an misi Semcvleli produqcia am bazarze ar arsebobs
amitom momxmarebels ara aqvs saSualeba igi Secvalos sxva raime saqonliT;

arsebobs mniSvnelovani barieri, romlebic sxva firmebs ar aZleven saSualebas
Sevidnen am bazarze. jansaRi konkurencia stimuls aZlevs mewarmes izrunos xarisxiani
produqciis gamosaSvebad, danergos sawarmoSi axali teqnologiebi, gazardos
saqonlis warmoebis moculoba da rac mTavaria miiRos maqsimaluri zomebi
sarealizacio fasebis Sesamcireblad. yovelive es ki ganapirobebs momxmarebelTa
dainteresebis dacvas.
dReisaTvis sabazro ekonomikis umravles qveynebs sasaqonlo
bazarze
konkurentuli garemos Seqmnisa da SenarCunebisaTvis, aseve momxmarebelTa uflebebis
dacvis mizniT miRebuli aqvT antimonopoliuri kanonmdebloba, romelsac safuZveli Caeyara
amerikis SeerTebul StatebSi, sadac federalur doneze jer kidev 1890 wels miiRes pirveli
antimonopoliuri samarTlebrivi aqti `Sermanis aqtad” wodebuli. 1947 wels iaponiaSi
miRebuli iqna kanoni `monopoliebis akrZalvis Sesaxeb”. qveynebs Soris sagareo
ekonomikuri
urTierTobebis
gafarToebam,
dRis
wesrigSi
daayena
erTiani
antimonopoliuri SezRudvebis SemoRebis sakiTxi. 1957 wels evropis ekonomikurma
gaerTianebam xeli moawera romis SeTanxmebas, romelic iTvaliswinebda am gaerTianebis
yvela qveynisaTvis erTiani antimonopoliuri wesebis damkvidrebas.4
saqarTveloSi antimonopoliuri regulirebisa da momxmarebelTa uflebebis dacvis
mizniT 1992 wels saxelmwifo sabWos mier miRebuli iqna dekreti `monopoliuri
saqmianobisa da konkurenciis Sesaxeb”.
1996 wels saqarTvelos parlamentma miiRo kanoni `monopoliuri saqmianobisa da
konkurenciis Sesaxeb”, romlis mTavar amocanad ganisazRvra mewarmeobis xelSewyoba,
sasaqonlo bazarze konkurentuli garemos Seqmna da momxmarebelTa uflebebis dacva5 amave
dros 1996 wels parlamentis mier aseve miRebuli iqna kanoni `momxmarebelTa uflebebis
dacvis Sesaxeb”, romliTac ganisazRvra momxmarebelTa uflebebis dacvis sakiTxebi saqonlis
gayidvisas, samuSaos Sesrulebisas da momsaxureobis gawevisas. 1998 wels miRebuli iqna
1 sakorporacio da savaWro samarTali. (avtorTa koleqtivi) Tbilisi, 2003, gv 174
1 aRniSnuli kanoni gauqmebulia 2005 wlis 3 ivnisis #1550 kanoniT `Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis
Sesaxeb
58
saqarTvelos kanoni `reklamis Sesaxeb”, romelic faqtiurad warmoadgens antimonopoliuri
kanonmdeblobis samarTlebriv normas da awesrigebs reklamis sferoSi jansaRi
konkurenciis ganviTarebas.
CamoTvlili sakanonmdeblo aqtebis safuZvelze miRebuli iqna mTeli rigi
kanonqvemdebare normatiuli aqtebi sasaqonlo bazarze konkurentuli garemos Seqmnis
uzrunvelyofis mizniT. 1998 wlis 22 Tebervlis saqarTvelos prezidentis brZanebulebiT
damtkicda debulebebi `bunebrivi monopoliebis subieqtebis saxelmwifo reestris Sesaxeb”
da `bunebrivi monopoliebis subieqtebis regulirebisa da danaxarjebis kontrolis Sesaxeb”.
2000 wlis 30 dekembris prezidentis brZanebulebiT damtkicda debuleba `saqarTvelos
sasaqonlo bazarze monopoliuri mdgomareobis mqone ekonomikuri aqtebis saxelmwifo
reestris Sesaxeb”. saqarTvelos mier msoflios savaWro organizaciaSi gawevrianebasTan
dakavSirebiT, aRebuli valdebulebebidan gamomdinare damtkicda standartebis, teqnikuri
reglamentebisa da Sesabamisobis Sefasebis procedurebis moqmedi dokumentebisa da maTi
proeqtebis Sesaxeb SetyobinebaTa gagzavnisa da informaciis gacvlis wesi.
saqarTvelos mTavrobis 2009 wlis #170 dadgenilebiT damoukidebel saqarTveloSi
sasaqonlo bazarze konkurentuli garemos uzrunvelyofaze da dacvaze, agreTve `reklamis
Sesaxeb” saqarTvelos kanonis moTxovnebis aRsrulebaze kontrols axorcielebs
samTavrobo dawesebulebis specialuri saqveuwyebo samsaxuri. 2005 wlis 3 ivniss miRebuli
kanonis safuZvelze, `Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb~, romliTac
saqarTvelos ekonomikuri ganviTarebis saagentoSi Seiqmna Tavisufali vaWrobisa da
konkurenciis saagento da romlis funqcionirebaSi Sedis monopoliuri mdgomareobis
akrZalva, damrRvevebis mimarT Sesabamisi zomebis miReba da bazarze Tavisufali
konkurenciis pirobebis Seqmna. saagentos ZiriTad amocanebs da mimarTulebebs zemoT
moyvanili normatiuli aqtebis safuZvelze warmoadgens:
 saqarTvelos sasaqonlo da momsaxureobis bazarze konkurenciis ganviTarebisaTvis
xelsayreli pirobebis Seqmna da maT dacvaze kontrolis ganxorcieleba;
 monopoliuri saqmianobisa da monopoliuri mdgomareobis borotad gamoyenebis
aRkveTa;
 arakeTilsindisieri konkurenciis Tavidan acilebis mizniT winadadebebis SemuSaveba
da winaswari RonisZiebebis gatareba;
 momxmarebelTa uflebebis dacva da maTze saxelmwifo kontrolis ganxorcieleba.
sxva amocanebis ganxorcieleba, romlebic dakavSirebulia sasaqonlo da
samomxmareblo bazarze monopoliuri saqmianobisa da monopoliuri mdgomareobis aRkveTad
da arakeTilsindisieri konkurenciis Tavidan asacileblad.
sakontrolo kiTxvebi:
saxelmwifos roli produqciis xarisxis regulirebaSi;
saerTaSoriso da erovnuli samarTlebrivi normebi, romliTac regulirdeba
sasaqonlo bazarze produqciis xarisxi;
3.
antimonopoliuri da momxmarebelTa uflebebis dacvis samarTlebrivi normebis
zogadi daxasiaTeba.
1.
2.
59
Tavi 3
biznesTan dakavSirebuli saqmianobis regulireba samoqalaqo samarTlebrivi normebiT
`biznesi is aris TamaSi, udidesi TamaSi-Tu iciT am TamaSis wesebi.~
Uotsoni
`araferi ise cudad ar viciT, rac yvelam kargad unda vicodeT.~
balzaki
`naxevari codna zogjer ucodinarobaze uaresia.~
pasteri
biznesTan
dakavSire-buli
mravali
mimarTulebebi
regulirdeba
saqarTvelos
samoqalaqo
kodeqsiTa
da
saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsiT.
am
TavSi
ganxilulia
samoqalaqo samarTlis cneba,
misi moqmedebis sfero, kerZo
samarTlis
subieqtebi
da
obieqtebi, garigebis samarTlebrivi buneba, xandazmu-lobis
vadebi, qonebis, mflo-belobisa
da
sakuTrebis
zoga-di
sakiTxebi, aRnagoba, uzu-fruqti,
servituti,
gira-vnoba
da
ipoTeka samoqalaqo samarTlSi,
saxelSekrulebo
samarTali,
nasyidoba,
ijara,
lizingi,
qiravnoba, sesxi, Suamavlobis
instituti
da
biznesis
saqmianobis
maregu-lirebeli
sxva mniSvnelovani sakiTxebi.
es Tavi exeba aseve sasamarTlo instanciebSi samoqalaqo davebis ganxilvis zogad
debulebebs,
saproceso
xarjebs, vadebs, mxareTa saproceso
uflebebs,
sasamarTlo
gadawyvetilebis
gasaCivrebis
sakiTxebs
da
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
pirebs.
3.1. samoqalaqo samarTlis cneba, misi regulirebis
sfero, meTodi, subieqtebi da obieqtebi.
samoqalaqo samarTlis normebiT regular-deba
kerZo qonebrivi da piradi araqonebrivi xasiaTis
urTierTobebi,
romelic
damyarebulia
mxareTa
uflebrivi Tanasworobis principze, maT qonebriv
damoukideblobaze. es urTierTobebi dafuZnebulia
piradi iniciativis gamoCenaze, rac TavisTavad
iTvaliswinebs gareSe pirTa Caurev-lobas maT mier
gadawyvetilebis
miRebaSi
da
saer-Tod
maT
saqmianobaSi. samoqalaqo samarTlebrivi normebiT
regulirdeba biznesTan dakavSirebuli mravali kerZo
samarTlebrivi
urTierTobebi,
romlebSic
monawileoben fizikuri da iuridiuli pirebi.
kerZo samarTlebrivi urTierTobebis obieqti anu
materialuri sikeTe SeiZleba iyos, rogorc qonebrivi
(Senoba – nagebobebi, miwa, nivTebi, fuli, fasiani
qaRaldebi da sxva faseulobebi) da qoneb-rivi
uflebebi, agreTve aramaterialuri iseTi sikeTe,
rogoricaa inteleqtualuri sakuTreba (saavtoro
uflebebi, samrewvelo da sapatento, komerciuli
aRniSvnisa
da
sasaqonlo
uflebebi,
nou-hau).
aramaterialur sikeTes ganekuTvneba agreTve piris
sicocxle, janmrTeloba, misi pativi, Rirseba, saqmiani
reputacia da sxva sikeTe, romlebic aRiarebulia
saqarTvelos konstitu-ciiTa da sxva saerTaSoriso da
erovnuli samar-Tlebrivi normebiT.
kerZo samarTlebrivi urTierTobebis subieqtebad SeiZleba gamodiodes nebismieri fizikuri piri,
rogorc saqarTvelos moqalaqe, aseve sxva qveynis
moqalaqe da moqalaqeobis armqone piri, romlebic
kanonierad imyofebian saqarTveloSi da maT biznesTan
dakavSirebul saqmianobaSi Tanabari uflebebi da
movaleobebi
gaaCniaT.
biznesTan
dakavSirebuli
saqmianobis
gansaxircieleblad
kanonmdeblobiT
gaTvalis-winebulia fizikuri piris registracia
samewarmeo
reestrSi,
romelsac
awarmoebs
saqarTvelos finansTa saministros Semosavlebis
samsaxuris regionaluri centrebi (sagadasaxado
inspeqciebi). 2010 wlis 1 ianvridan saqarTvelos
iusticiis saministros momsaxurebis saagento.
am urTierTobebSi monawileoben agreTve iuridiuli pirebi, rogorc samewarmeo,
ise arasamewarmeo (arakomerciuli), romlebic dadgenili wesiT SeiZleba iyvnen
registrirebuli saqarTveloSi da aseve sxva qveynebSi. samewarmeo saqmianobis subieqtebi
arian
`mewarmeTa
Sesaxeb~
saqarTvelos
kanonis
Sesabamisad
Seqmnilni:

SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba (Sps);

komandituri sazogadoeba (ks);
60



solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba (sps);
saaqcio sazogadoeba (ss);
kooperativi.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli pirebi iqmneba garkveuli saqmianobis
gansaxorcieleblad, romlebsac kanonmdeblobiT miniWebuli aqvs ufleba damatebiT
eweodnen nebismier samewarmeo saqmianobas, rac akrZaluli ar aris kanonmdeblobiT. aseTma
iuridulma pirebma miRebuli mogeba unda moixmaros sazogadoebis dasaxuli miznebis
ganviTarebas da dauSvebelia am mogebis ganawileba dividendebis saxiT damfuZneblebs
Soris.
sakontrolo kiTxvebi:
1. samoqalaqo samarTlis cneba, misi moqmedebis sfero;
2. samoqalaqo samarTlis obieqtebi
3. samoqalaqo samarTlis subieqtebi
3.2. garigebebis samarTlebrivi buneba da xandazmulobis vadebi
samoqalaqo samarTlebriv urTierTobebSi garigeba aris nebis gamovlena, romelic
iwvevs iuridiul Sedegs anu samarTlebrivi urTierTobebis warmoSobas, Secvlas an
Sewyvetas da romlis Sesruleba uzrunvelyofilia sanqciis gamoyenebiT. magaliTad,
garkveuli Tanxis gamsesxebels am Tanxis msesxebelma dadgenil vadaSi Tu ar daubruna
Sesabamisi Tanxa, SeiZleba mas daekisros garkveuli procentisa da sauravis gadaxda an
pirgasamtexlo, agreTve SesaZlebelia dadgenili wesiT gaiyidos ipoTekiT datvirTuli
qoneba, Tu garigeba aseTs iTvaliswinebs.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 50-e muxlis Tanaxmad, garigebebi SeiZleba iyos:

calmxrivi;

ormxrivi;

mravalmxrivi.
calmxriv garigebebSi monawileobs erTi piri, romlis nebis gamovleniT xdeba
samarTlebrivi urTierTobebis warmoSoba, Secvla an Sewyveta. aseTi garigebis klasikur
formas ganekuTvneba anderZiT pirisaTvis qonebis gadacema mindobilobis (rwmunebis)
gadacema da garkveuli uflebebis miniWeba warmomadgenlisaTvis, calmxrivad dadebuli
xelSekrulebis Sewyveta da sxva.
ormxrivi garigebebi samoqalaqo samarTalSi SedarebiT gavrcelebuli formaa
vidre calmxrivi da is iTvaliswinebs Tavisufal nebis gamovlenas or pirs Soris,
romlebic ama Tu im xelSekrulebis mxareebs warmoadgenen. ormxrivi garigebis dros
erTerTi mxaris nebis gamovlena calke garigebas ar warmoadgens. am garigebis dros
saWiroa orive mxaris Tanxmoba, maTi neba erTmaneTs unda emTxveodes, winaaRmdeg
SemTxvevaSi xelSekruleba ar Sedgeba da Sesabamisad, dadebulad ar CaiTvelba. ormxrivi
garigebis dros, TiToeul mxares gaaCnia konkretuli uflebebi da movaleobebi, magaliTad,
myidvelma SeiZina miwis nakveTi gamyidvelisagan. myidveli movalea xelSekrulebiT
gaTvaliswinebuli Tanxa gadasces gamyidvels, gamyidveli ki valdebulia saTanado
dokumentebis safuZvelze myidvels gadasces miwis nakveTi, romelic unda daregistrirdes
sajaro reestrSi.
mravalmxrivi garigebebis dros, SesaZlebelia garigeba miRebuli iyos yvela mxaris
monawileobiT (konsensusiT) an SeiZleba dadgenili iyos gadawyvetilebis miReba xmaTa
umravlesobiT. SesaZlebelia
dadgenili iyos agreTve gadawyvetilebis miReba wilis
odenobis gaTvaliswinebiT.
garigebebi obieqtebis mixedviT SeiZleba iyos sanivTo (qonebrivi), valdebulebiTi,
saavtoro da momijnave uflebebis, saojaxo, memkvidreobiTi da sxva mravali mimarTulebiT.
samoqalaqo samarTali iTvaliswinebs garigebis zepir da werilobiT formas.
garigebis zepiri formis klasikuri magaliTia fizikuri piris mgzavroba saavtomobilo
tranportiT, romlis drosac piri valdebulia gadaixados garkveuli Tanxa, xolo
gadamzidveli (mZRoli) valdebulia es piri miiyvanos daniSnulebis adgilze.
rogorc wesi da umetes SemTxvevebSi mxareebi TviTon irCeven ra formiT dadon
garigebebi. SesaZlebelia ganisazRvros xelSekrulebebis xelmowera mxareebis mier, faqsiT
an eleqtrofostiT gadagzavna. kanonmdebloba iTvaliswinebs garigebis dadebis rTul
61
formebs. saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 69- e muxlis me-3 nawili iTvaliswinebs
calkeuli garigebebis sanotaro damowmebas. magaliTad, uZRavi qonebis SeZena. amave
kodeqsis 1106-e muxli iTvaliswinebs qorwinebis registracias specialur saxelmwifo
organoSi. kanonmdeblobiT imperatiulad dadgenili garigebis formis Secvla iwvevs
gauqmebas (baTilobas).
kanonmdebloba iTvaliswinebs garigebis dadebas warmomadgenlis meSveobiT,
romelTa uflebamosileba gamomdinareobs samoqalaqo kodeqsidan an eniWeba specialuri
davalebiT (mindobilobiT). garigebis mxare xelSekrulebas debs ara piradad (Tavisi
saxeliT), aramed warmomadgenlis (sxva piris) saxeliT. Tu warmomadgenlis uflebamosileba
gamomdinareobs kanonidan, maSin saxezea kanonieri warmomadgeneli, Tu es mxaris nebazea
damokidebuli, aseT SemTxvevaSi warmomadgenloba warmoiSoba davalebis (mindobilobis)
safuZvelze. warmomadgeneli aris ori saxis:

pirdapiri warmomadgeneli;

arapirdapiri warmomadgeneli.
pirdapiri warmomadgenlobis dros garigebaSi marTalia uSualod monawileobs
garegnulad warmomadgeneli, magram am urTierTobebis Sedegi dgeba mxolod
warmomadgeneli piris mimarT.
arapirdapiri warmomadgenlobis dros ki warmomadgeneli moqmedebs sakuTari
saxeliT. samarTlebrivi urTierTobebis Sedegi jer mis mimarT dgeba Semdeg ki
warmodgenili piris mimarT.1
samoqalaqo samarTliT dadgenilia drois gansazRvruli periodi, romelic
dakavSirebulia ama Tu im iuridiuli Sedegis dadgomasTan. erT SemTxvevaSi am vadis
dadgomis Semdeg warmoiSoba garkveuli uflebebi da valdebulebebi, meore SemTxvevaSi es
uflebebi da valdebulebebi wydeba. TavianTi daniSnulebiTa da safuZveliT vadebi iyofa
Semdeg saxeebad:

samoqalaqo uflebis warmoSobis vadebi;

samoqalaqo uflebis ganxorcielebis vadebi;

samoqalaqo uflebis arsebobis vadebi;

sagarantio vadebi;

sapretenzio vadebi;

xandazmulobis (uflebis dacvis) vadebi.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 128-e muxlis Tanaxmad, sxva pirisagan raime
moqmedebis Sesrulebis an moqmedebisagan Tavis Sekavebis moTxovnis uflebaze vrceldeba
xandazmuloba. garkveuli vadis gasvlis Semdeg pirs aRar aqvs ufleba moiTxovos iZulebiT
sasamarTlos an sxva organos meSveobiT darRveuli uflebebis aRdgena. amasTan, kanoni ar
avrcelebs xandazmulobis iseT moTxovnebze, rogoricaa piradi araqonebrivi uflebebi, Tu
kanonmdeblobiT sxva ram ar aris gaTvaliswinebuli. xandazmulobis vadebi agreTve ar
vrceldeba meanabreTa moTxovnaze banks da sxva sakredito dawesebulebebSi Setanil
anabrebze.
kanoniT saerTo xandazmulobis vada gaTvaliswinebulia aTi wliT.
samoqalaqo kodeqsiT aT wliani saerTo xandazmulobis vadis garda dadgenilia
specialuri vadebi. saxelSekrulebo moTxovnilebis xandazmulobis vada Seadgens sam wels,
xolo uZrav nivTebTan dakavSirebuli saxelSekrulebi moTxovnis vada ki Seadgens eqvs
wels. xandazmulobis vada im moTxovnisa, romelic warmoiSoba periodulad Sesasrulebeli
valdebulebebidan, Seadgens sam wels. kanoniT SeiZleba gaTvaliswinebuli iyos sxva
vadebic. saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 920-e muxliT dadgenilia, rom fasian
qaRaldebTan dakavSirebuli moTxovnebis xandazmulobis vada Seadgens ocdaaT wels. ama
kodeqsis 968-e muxlis Tanaxmad, saziaro uflebis gauqmebis moTxovna saerTod ar
eqvemdebareba xandazmulobas.
xandazmuloba iwyeba moTxovnis warmoSobis momentidan, rodesac pirma Seityo an
unda Seetyo uflebis darRvevis Sesaxeb. kanonis imperatiuli moTxovniT, mxareTa
SeTanxmebiT xandazmulobis vadebisa da maTi gamoTvlis wesis Secvla dauSvebelia.
sakontrolo kiTxvebi:
1 l. Wanturia. Sesavali samoqalaqo samarTlis zogad nawilSi. Tbilisi 1997 w.
62
1.
2.
3.
4.
garigebis cneba;
garigebis saxeebi;
warmomadgenloba samoqalaqo samarTalSi;
xandazmuloba samoqalaqo kanonmdeblobiT.
3.3. sanivTo (qonebrivi) samarTali, mflobeloba da sakuTreba
qoneba samoqalaqo kodeqsis mixedviT aris yvela nivTi da aramaterialuri
qonebrivi sikeTe, romelTa floba, sargebloba da gankargva SeuZliaT rogorc fizikur, ise
iuridiul pirebs da romelTa SeZenac SeiZleba SeuzRudavad, Tuki es akrZaluli ar aris
kanoniT an ar ewinaaRmdegeba dadgenil zneobriv normebs.
samoqalaqo urTierTobebSi arsebuli yvela nivTi aris moZravi da uZravi, uZrav
nivTs miekuTvneba miwis nakveTi masSi arsebuli wiaRiseuliT, miwaze aRmocenebuli
mcenareebi, agreTve Senoba-nagebobebi, romelic myarad dgas miwaze.
aramaterialuri qonebrivi sikeTe aris is moTxovnebi da uflebebi, romlebic
SeiZleba gadaeces sxva pirebs, an gamiznulia saamisod, rom maT mflobels Seeqmnas
materialuri sargebeli, anu mieniWos ufleba mosTxovos sxva pirebs raime sargebeli.
mflobeloba warmoiSoba nivTze faqtobrivi batonobis mopovebiT da wydeba Tu misi
mflobeli samudamod flobs nivTs an sxva gziT kargavs masze faqtobriv batonobas.
mflobelad ar iTvleba is piri, romelic SeiZleba axorcielebdes faqtobriv
batonobas nivTze, magram moqmedebdes sxva piris sasargeblod, romlidanac uflebamosileba
aqvs miniWebuli.
mesakuTres SeuZlia Tavisuflad flobdes da sargeblobdes qonebiT (nivTiT).
uflebamosilia ar dauSvas sxva piris mier am qonebiT sargebloba, gankargos igi, Tuki amiT
ar ilaxeba mezoblebis an sxva mesame pirTa uflebebi, an es moqmedeba ar warmoadgens
uflebis borotad gamoyenebas, romliTac sxva pirebs adgebaT ziani ise, rom ar aris
gamokveTili mesakuTris interesis upiratesoba da misi moqmedebiT upiratesoba
gaumarTlebelia.
samoqalaqo samarTlis dadgenilia, rogorc piradi sakuTrebis, aseve saerTo
sakuTrebis forma.
saerTo (Tanabari da wiladi) sakuTreba warmoiSoba kanonis ZaliT an garigebis
safuZvelze, romlis movlisa da Senaxvis xarjebi TanamesakuTreebs ekisrebaT Tanabrad, Tu
kanoniT an xelSekrulebiT sxva ram ar aris gaTvaliswinebuli. magaliTad mravalbinian
sacxovrebel saxlebSi saerTo sakuTrebas warmoadgens kibis ujredi, saxlis saxuravi,
romlis Senaxvisa da remontis xarjebi unda gadaixados yvela binis mesakuTrem wilobrivad
mis mier dakavebuli farTis Sesabamisad.
yovel TanamesakuTrebs aqvs saerTo sakuTrebis upiratesi Sesyidvis ufleba.
uZrav nivTze sakuTrebis SeZenis safuZvels warmoadgens notariulad an sajaro
reestris mier damowmebuli sabuTi, romelic unda daregistrirdes sajaro reestrSi
SemZenis an gamsxviseblis mier.
moZrav nivTze sakuTrebis uflebis gadasacemad aucilebelia, rom mesakuTrem
namdvili uflebis safuZvelze gadasces SemZens nivTi. nivTis gadacemad ki iTvleba
SemZenisaTvis nivTis Cabareba pirdapir mflobelobaSi.
sakontrolo kiTxvebi:
1. qonebis cneba;
2. mflobelobis cneba;
3. saerTo sakuTreba;
4. nivTze sakuTrebis SeZenis safuZveli.
3.4. aRnagoba, uzufruqti, servituti, giravnoba da ipoTeka samoqalaqo samarTalSi
saqarTvelos
samoqalaqo
kodeqsiT
sxvisi
sakuTrebiT
SezRuduli
sargebloba
iTvaliswinebs qonebis gadacemas aRnagobiT, uzufruqtiTa da servitutiT.
aRnagobiT qonebis gadacema niSnavs miwis nakveTis gadacemas sxva pirze vadian
sargeblobaSi ise, rom mas hqondes am nakveTze an mis qveS raime nagebobis aRmarTvis
ufleba, aseve am mocemuli uflebis gasxvisebis, memkvidreobiT gadacemis, Txovebisa da
gaqiravebis ufleba. aRnagobis uflebis vada ganisazRvreba mxareTa SeTanxmebiT, magram is
63
ar unda aRematebodes ormocdacxramet wels. aRnagobis ufleba registrirdeba sajaro
reestrSi.
uzufruqtis safuZvelze, uZravi nivTi SeiZleba sxva pirs gadaeces sargeblobaSi ise,
rom igi uflebamosilia, rogorc mesakuTrem, gamoiyenos es nivTi da ar dauSvas mesame
pirTa mier misiT sargebloba, magram mesakuTrisagan gansxvavebiT, mas ara aqvs am nivTis
gasxvisebis, ipoTekiT datvirTvis an memkvidreobiT gadacemis ufleba. am nivTis gaqiravebis
an ijariT gadacemisaTvis saWiroa mesakuTris Tanxmoba.
samoqalaqo samarTlis nmormebiT dadgenilia uzufruqtis Semdegi saxeebi:

sasyidliani uzufruqti;

usasyidlo uzufruqti;

droebiTi uzufruqti;

uzufruqti gacemuli misi mimRebis sicocxlis manZilze;
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis Tanaxmad, servitutis safuZvelze, miwis nakveTi
an sxva uZravi qoneba SeiZleba sxva miwis nakveTis an sxva uZravi qonebis mesakuTris
sasargeblod ise iqnas gamoyenebuli (datvirTuli), rom am mesakuTres ufleba hqondes
calkeul SemTxvevebSi isargeblos am nakveTiT, an aikrZalos am nakveTze zogierTი
moqmedebis ganxorcieleba, anda gamoiricxos datvirTuli nakveTis mesakuTris zogierTi
uflebis gamoyeneba sxva nakveTis mimarT.
samoqalaqo samarTlebrivi normebiT dadgenilia, rom sakuTreba, rogorc
moTxovnis uzrunvelyofis saSualeba SeiZleba gamoyenebuli iqnas giravnobisa da ipoTekis
saxiT.
giravnobis safuZvelze, movalis an mesame piris moZravi nivTi an/da
aramaterialuri qonebrivi sikeTe, romlis gadacemac sxva pirisaTvis dasaSvebia, SeiZleba
gamoyenebul iqnes, rogorc fuladi ise arafuladi moTxovnis uzrunvelyofis saSualebad
ise, rom kreditori (mogiravne) iZens uflebas, daikamayofilos moTxovna dagiravebuli
qonebis (giravnobis sagnis) xarjze movalis mier valdebulebis Seusruleblobis an
arajerovnad Sesrulebis SemTxvevaSi. mogiravnes giravnobis sagnidan aqvs Tavisi
moTxovnis upiratesi dakmayofilebis ufleba sxva kreditorebTan SedarebiT.
giravnobis saxeebia:

mflobelobiTi giravnoba;

registrirebuli giravnoba.
moZrav nivTze mflobelobiTi giravnoba warmoiSoba mxareTa SeTanxmebisa da
nivTis mogiravnis an mogiravnis mier gansazRvruli mesame piris mflobelobaSi gadacemis
gziT. Tu nivTi ukve imyofeba mogiravnis an mogiravnis mier Sesabamisad uflebamosili
piris mflobelobaSi, giravnobis warmoSobisaTvis sakmarisia mxareTa SeTanxmeba.
registrirebuli giravnobis warmoSobisaTvis aucilebelia sanotaro wesiT
damowmebuli sabuTi da misi registracia sajaro reestrSi. am SemTxvevaSi moZravi nivTis
mogiravnis mflobelobaSi gadacema savaldebulo ar aris.
ipoTekis dros uZravi nivTi SeiZleba moTxovnis dasakmayofileblad ise iqnas
gamoyenebuli (datvirTuli), rom kreditors mieces ufleba, sxva kreditorebTan SedarebiT
pirvel rigSi miiRos Tavisi moTxovnis dakmayofileba am nivTidan.
ipoTeka aseve SeiZleba gamoyenebul iqnas samomavlo an pirobiT moTxovnebTan
dakavSirebiT, Tuki ipoTekis dadgenis momentisaTvis SeiZleba am moTxovnis gansazRvra.
aseve SeiZleba ganisazRvros is zRvruli Tanxa, romlis farglebSi unda moxdes uZravi
nivTidan moTxovnis dakmayofileba. es Tanxa ganisazRvreba sajaro reestrSi SetaniT. is
moTxovna, romelic uzrunvelyofilia ipoTekiT, SeiZleba Seicvalos sxva moTxovniT.
amisaTvis saWiroa mesakuTrisa da kreditoris (ipoTekaris) SeTanxmeba da am SeTanxmebis
registracia reestrSi.
ipoTeka warmoiSoba sajaro reestrSi registraciis Sedegad. registracia xdeba
dadgenili wesis mixedviT uZravi nivTis mesakuTrisa da ipoTekaris mier sanotaro wesiT
damowmebuli sabuTebis wardgeniT. maTSi unda aRiniSnos uZravi nivTis mesakuTre,
ipoTekari, savaraudo movale mesame piri, aseve uzrunvelyofili moTxovnis sidide,
sargebeli da Sesrulebis vada.
sakontrolo kiTxvebi:
1. aRnagobis cneba
2.uzufruqtis cneba da saxeebi
64
3. servitutis cneba
4. giravnobisa da ipoTekis cneba
3.5. saxelSekrulebo samarTlis zogadi debulebani
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis safuZvelze, kerZo samarTlis subieqtebs
SeuZliaT, kanonis farglebSi, Tavisuflad dadon xelSekrulebebi da gansazRvron am
xelSekrulebaTa Sinaarsi. maT SeuZliaT, dadon iseTi xelSekrulebebic, romlebic kanoniT
gaTvaliswinebuli ar aris, magram ar ewinaaRmdegeba mas. Tu sazogadoebis an pirovnebis
arsebiTi interesebis dacvisaTvis xelSekrulebis namdviloba damokidebulia saxelmwifos
nebarTvaze, maSin es unda mowesrigdes calke kanoniT. xelSekruleba SeiZleba iyos:

zepiri;

werilobiTi.
xelSekruleba dadebulad iTvleba, Tu mxareebi mis yvela arsebiT pirobaze
SeTanxmdnen saamisod gaTvaliswinebuli formiT. arsebiTad CaiTvleba xelSekrulebis is
pirobebi, romlebzedac erT-erTi mxaris moTxovniT miRweuli unda iqnas SeTanxmeba, anda
romlebic aseTad miCneulia kanonis mier. xelSekrulebiT SeiZleba warmoiSvas momavali
xelSekrulebis dadebis valdebuleba.
Tu kanoniT xelSekrulebis namdvilobisaTvis dadgenilia gansazRvruli forma, an
mxareebma xelSekrulebisaTvis gaiTvaliswines aseTi forma, maSin xelSekruleba ZalaSi
Sedis mxolod am formis Sesaxeb moTxovnis Sesrulebis Semdeg. Tu mxareebi SeTanxmdnen
werilobiT formaze, xelSekruleba SeiZleba daidos mxareTa mier xelmowerili erTi
dokumentis SedgeniT. formis uzrunvelsayofad aseve sakmarisia satelegrafo Setyobineba,
teleasli an werilebis urTierTgacvla.
lizingis xelSekrulebis safuZvelze, xelSekrulebiT lizingis gamcemi valdebulia,
lizingis mimRebs gadasces sargeblobaSi gansazRvruli qoneba xelSekrulebiT daTqmuli
vadiT. lizingis mimRebi valdebulia, gadaixados sazRauri dadgenili periodulobiT.
lizingis xelSekrulebiT lizingis mimRebs SeiZleba daekisros valdebuleba an
mieniWos ufleba, xelSekrulebis vadis gasvlis Semdeg iyidos lizingis sagani an daiqiravos
igi, Tuki xelSekruleba sagnis sruli amortizaciiT ar mTavrdeba. saboloo Rirebulebis
gamoTvlisas yvela SemTxvevaSi gaTvaliswinebuli unda iqnas amortizaciis faqti. lizingis
xelSekruleba ideba werilobiT. xelSekruleba unda Seicavdes:

mTlian fass;

salizingo sazRauris Tanxasa da gadaxdis vadebs;

saboloo gadaxdis Tanxas, xolo xelSekrulebis vadamde Sesrulebisas misi gamoTvlis
wess.
ijaris xelSekrulebis Tanaxmad, meijare movalea, gadasces moijares gansazRvruli
qoneba droebiT sargeblobaSi da saijaro drois ganmavlobaSi uzrunvelyos nayofis
miRebis SesaZlebloba, Tu igi miRebulia meurneobis swori gaZRolis Sedegad Semosavlis
saxiT. moijare movalea gadauxados meijares daTqmuli saijaro qira. saijaro qira
SeiZleba ganisazRvros rogorc fuliT, ise naturiT. mxareebs SeuZliaT SeTanxmdnen
saijaro qiris gansazRvris sxva saSualebebzedac.
moijares ar aqvs qveijaris ufleba meijaris Tanxmobis gareSe. meijares SeuZlia
uari ganacxados saijaro qonebis calkeuli nawilebis gaqiravebaze, Tu amiT mas
mniSvnelovani ziani miadgeba.
moijare pasuxs agebs meijaris winaSe imisTvis, rom qvemoijarem an damqiravebelma
nivTi sxvanairad gamoiyena, vidre es meijaeis mier iyo nebadarTuli. meijares SeuZlia
uSualod SeaCeros qvemoijaris an damqiraveblis mier qonebis amgvarad gamoyeneba.
frenSaizingi aris inglisuri sityva (FranchisF), romelic SeRavaTs, privilegias niSnavs. es
instituti pirvelad amerikis SeerTebul StatebSi damkvidrda me-19 saukuneSi da Semdeg
gavrcelda sabazro ekonomikis qveynebSi.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 607-e muxlis Tanaxmad, frenSaizingi aris
grZelvadiani xelSekrulebiTi urTierToba, romliTac damokidebuli sawarmoebi
ormxrivad kisruloben, saWiroebis mixedviT, specifikur valdebulebaTa Sesrulebis gziT
xeli Seuwyon saqonlis warmoebas, gasaRebasa da momsaxureobis ganxorcielebas.
frenSaizis gamcemi valdebulia, frenSaizis mimRebs warudginos mis mier
gamoyenebuli formiT aramaterialuri qonebrivi uflebebi, sasaqonlo (savaWro) niSnebi,
nimuSebi, SefuTva, saqonlis warmoebis,SeZenis, gasaRebisa da saqmianobis organizaciis
65
koncefcia, aseve sxva informacia, roemlic saWiroa gasaRebisaTvis xelSesawyobad.
frenSaizis mimcemi aseve valdebulia daicvas erTiani moqmedebis sistema mesame pirTa
Carevebisagan, ganuwyvetliv ganaviTaros igi da saqmiani Cvevebis gaziarebiT, informaciebis
miwodebiTa da kvalifikaciis amaRlebiT mxari dauWiros frenSaizis mimRebs.
frenSaizis mimRebi valdebulia, gadaixados sazRauri, romlis odenobac arsebiTad
gamoiTvleba frenSaizis sistemis ganxorcielebaSi Setanili wvlilis gaTvaliswinebiT,
keTilsindisieri mewarmis gulisxmierebiT aqtiurad ganaxorcielos saqmianoba, miiRos
momsaxureba da SeiZinos saqoneli franCaizis mimcemis an mis mier dasaxelebul pirTa
meSveobiT, Tuki es uSualod kavSirSia xelsekrulebis mizanTan.
frenSaizingi saSualebas iZleva bazarze damkvidrebuli da maRali imijis mqone
sawarmos mier gamoSvebuli produqcia Tavisi savaWro niSniT damzadebis teqnologiebis
procesis gaTvaliswinebiT, warmoebuli da realizebuli iqnas erTi qveynis sxva regionSi an
sxva qveyanaSi
dReisaTvis msoflioSi damkvidrebulia frenSaizingis Semdegi formebi:

sasaqonlo (savaWro) niSniT sargeblobis frenSaizingi;

mza produqciis gayidvis frenSaizingi;

saqonlis warmoebis frenSaizingi;

saqmianobis saxeobis frenSaizingi; romlis dros frenSaizingis mimRebis mier
gamoiyeneba frenSaizingis gamcemi kompaniis saxelwodeba misi saqmianobis
gagrZelebiT.1
sakontrolo kiTxvebi:
1. saxelSekrulebo urTierTobaTa cneba;
2. lizingis samarTlebrivi buneba;
3. ijaris cneba
4. frenSaizingis samarTlebrivi buneba
3.6. nasyidobis, qiravnobis, sesxisa da Suamavlobis samarTlebrivi buneba da
regulirebis obieqtebi
samoqalaqo samarTlebrivi normebiT regulirdeba nasyidobis instituti. igi Tavisi
mravali mimarTulebiTa da raodenobrivi ganzomilebiT erT-erTi mniSvnelovani da
uZvelesi uTierTobaa biznesis sferoSi da fizikur pirTa pirad saojaxo saqmianobaSi.
nasyidobis xelSekrulebiT gamyidveli movalea, gadasces myidvels sakuTrebis
ufleba qonebaze, masTan dakavSirebuli sabuTebi da miawodos saqoneli. myidveli movalea,
gadauxados gamyidvels SeTanxmebuli fasi da miiRos nayidi qoneba. Tu xelSekrulebaSi
fasi pirdapir ar aris miTiTebuli, mxareebi SeiZleba SeTanxmdnen misi gansazRvris
saSulebebze.
gayiduli nivTis gadacemasTan dakavSirebuli xarjebi, kerZod, awonis, gazomvisa da
SefuTvis xarjebi, ekisreba gamyidvels, xolo xelSekrulebis dadebis adgilidan sxva
adgilze saqonlis miRebisa da gadagzavnis xarjebi – myidvels, Tu xelSekrulebiT sxva ram
ar aris gaTvaliswinebuli. miwis nakveTisa da sxva uZravi nivTis myidvels ekisreba
nasyidobis xelSekrulebis gaformebis, sakuTrebis uflebis gadacemis sanotaro damowmebis,
sajaro reestrSi registraciisa da amisaTvis aucilebeli sabuTebis wardgenis xarjebi.
gamyidvelma myidvels unda gadasces nivTobrivi da uflebrivi naklisagan
Tavisufali nivTi. nivTi nivTobrivad unakloa, Tu igi SeTanxmebuli xarisxisaa. Tu xarisxi
ar aris winaswar SeTanxmebuli, maSin nivTi unaklod CaiTvleba, Tuki igi vargisia
xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli an Cveulebrivi sargeblobisaTvis. nakls uTanabrdeba,
Tu myidveli gadascems nivTis mxold erT nawils, sul sxva nivTs, mcire raodenobiT, an Tu
nivTis erTi nawili naklis mqonea, garda im SemTxvevisa, roca nakli arsebiT gavlenas ver
moaxdens xelSekrulebis Sesrulebaze.
myidvels ufleba aqvs uari Tqvas saqonlis miRebaze, Tu gamyidvelma mas miawoda
saqoneli imaze naklebi raodenobiT, vidre es xelSekrulebiT iyo gaTvaliswinebuli. Tu
myidveli miiRebs aseT saqonels, maSin fass gadaixdis saxelSekrulebo fasis
proporciulad. Tu saqonlis raodenoba aRemateba xelSekrulebiT gaTvaliswinebuls, maSin
1 T. Sengelia, biznesis administrirebis safuZvlebi, Tbilisi, 2008
66
myidvels SeuZlia miiRos es raodenoba da movalea, gadaixados saxelSekrulebo fasis
proporciulad, an miiRos mxolod is raodenoba, rac xelSekrulebiTaa gaTvaliswinebuli,
xolo zedmeti daabrunos ukanve gamyidvelis xarjze.
Tu nivTis nakliT an xelSekrulebiT gansazRvruli sxva pirobebis darRveviT
miyenebuli ziani anazRaurdeba zogadi wesebis darRveviT, myidvels ar warmoeSoba uflebebi
nivTis naklis gamo, Tu xelSekrulebis dadebis momentSi man icoda amis Sesaxeb. Tu myidveli
mewarmea, is valdebulia, dauyovnebliv Seamowmos nivTi. Tuki igi naklis aRmoCenidan
Sesabamis vadaSi an im vadaSi, romlis ganmavlobaSic cnobili unda yofiliyo misTvis
naklis arseboba, ar warudgens gamyidvels pretenzias, mas erTmeva nivTis naklis gamo
moTxovnis ufleba. Tu gamyidveli nivTis vargisianobis vadas gansazRvravs, maSin
ivaraudeba, rom am vadis ganmavlobaSi gamovlenili nakli myidvels aZlevs moTxovnis
uflebas.
qiravnoba erT-erTi mniSvnelovani samoqalaqo samarTlebrivi urTierTobaa.
qiravnobis xelSekrulebiT, gamqiravebeli movalea, damqiravebels sargeblobaSi gadasces
nivTi gansazRvruli vadiT. damqiravebeli movalea, gamqiravebels gadauxados daTqmuli
qira. gamqiravebeli movalea, gadasces damqiravebels gaqiravebuli nivTi xelSekrulebiT
gaTvaliswinebuli sargeblobissaTvis vargis mdgomareobaSi da qiravnobis mTeli drois
ganmavlobaSi SeinarCunos nivTis es mdgomareoba. gamqiravebelma unda gadasces
damqiravebels uflebrivad da nivTobrivad unaklo nivTi.
gaqiravebuli nivTi nivTobrivad unakloa, Tu mas aqvs daTqmuli Tvisebebi. Tu es
Tvisebebi ar aris daTqmuli, maSin gaqiravebuli nivTi miiCneva unaklod, Tu igi vargisia
xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli saqmianobisaTvis an Ceveulebrivi gamoyenebisaTvis.
Tu daqiravebuli nivTi mTlianad an nawilobriv gadaecema damqiravebels
dagvianebiT, an Tu SemdgomSi mas waerTva sargeblobis ufleba, maSin damqiravebels
SeuZlia, uari Tqvas xelSekrulebaze im vadis dacvis gareSe, rac gaTvaliswinebulia
xelSekrulebis moSlisaTvis. uari xelSekrulebaze daiSveba mxolod maSin, Tu
gamqiravebeli damqiraveblis mier gansazRvrul vadaSi ar aRkveTs sargeblobisaTvis
xelSemSlel garemoebebs. vadis gansazRvra ar aris saWiro, Tu im garemoebaTa Sedegad,
romlebic xelSekrulebaze uaris Tqmis safuZvels iZlevian, damqiravebelma dakarga
interesi am xelSekrulebisadmi.
gaqiravebuli
nivTis
cvlilebebis
an
gauaresebisaTvis,
rac
gamowveulia
xelSekrulebiT gavaliswinebuli sargeblobiT, damqiravebeli pasuxs ar agebs. mimdinare
remontis Catareba, Cveulebriv evaleba damqiravebels. mas ara aqvs sacxovrebeli sadgomis
gadakeTebis an rekonstruqciis ufleba gamqiravebelis Tanxmobis gareSe. damqiravebeli
movalea, es samuSaoebi Seasrulos sakuTari xarjebiT.
damqiravebels ar aqvs ufleba, gaqiravebuli nivTi gamqiraveblis Tanxmobis gareSe
gadasces mesame pirs (qveqiravnoba). mesame pirebad ar miiCnevian damqiraveblis ojaxis
wevrebi. damqiravebels ar SeuZlia uari Tqvas sacxovrebeli sadgomis qveqiravnobaze, Tu
sapatio mizezis arsebobisas damqiravebels surs miaqiraos mesame pirs daqiravebuli
sacxovrebeli sadgomi mTlianad an misi nawili. es wesi ar gamoiyeneba maSin, Tu
gamqiravelisaTvis qvemoqiravne warmoadgens misTvis arasasurvel pirovnebas, an
sacxovrebeli sadgomi zedmetad gadaitvirTa an Tu sxva mizezebis gamo gamqiraveblisaTvis
miuRebelia qveqiravnoba.
qira gadaxdil unda iqnas qiravnobis xelSekrulebis vadis damTavrebisas. Tu qiris
gadaxda drois monakveTebiT ganisazRvreba, maSin igi gadaxdil unda iqnas drois am
monakveTebis gasvlis Semdeg. damatebiTi xarjebis gadaxda mxolod maSin aris savaldebulo,
Tu amis Taobaze mxareTa Soris arsebobs SeTanxmeba.
Tanamedrove
pirobebSi
biznesis
saqmianobis
warmatebas
garkveulwilad
ganapirobebs sesxTan dakavSirebuli urTierTobebi. sesxis xelSekrulebiT, gamsesxebeli
sakuTrebaSi gadascems msesxebels fuls an sxva gvarovnul nivTs, xolo msesxebeli
kisrulobs daabrunos imave saxis, xarisxisa da raodenobis nivTi. sesxis xelSekruleba
ideba zepirad. mxareTa SeTanxmebiT SeiZleba gamoyenebul iqnas werilobiTi formac. zepiri
xelSekrulebis dros misi namdviloba ar SeiZleba dadgindes mxolod mowmeTa CvenebebiT.
sesxisaTvis mxareebma SeiZleba gaiTvaliswinon procenti, rac gonivrul
SesabamisobaSi unda iyos erovnuli bankis an bankTaSorisi sakredito auqcionis mier
dadgenil zRvrul odenobasTan. am wesis darRveviT procentis Sesaxeb dadebuli SeTanxmeba
baTilia. Tu valis dabrunebis vada gansazRvruli ar aris, maSin vali dabrunebul unda
67
iqnas kreditoris an movalis mier xelSekrulebis Sewyvetisas. xelSekrulebis Sewyvetis
vada Seadgens sam Tves. Tu procentebi ar aris Sepirebuli, movales SeuZlia vali
daabrunos vadamde. procentiani sesxis vadamde dabruneba dasaSvebia mxolod mxareTa
winaswari SeTanxmebiT an gamsesxeblis TanxmobiT. procentebi gadaxdil unda iqnas yoveli
wlis gasvlis Semdeg. Tu sesxi winaswar aris
vadiT gansazRvruli, maSin valica da
procentic gadaxdil unda iqnas vadis dadgomisas.
gamsesxebels ufleba aqvs dauyovnebliv moiTxovos valis dabruneba Tu msesxeblis
qonebrivi mdgomareoba arsebiTad uaresdeba, riTac safrTxe Seeqmneba sesxis dabrunebis
moTxovnas. es ufleba maSinac arsebobs, Tu msesxeblis qonebrivi mdgomareobis gauareseba
win uswrebda xelSekrulebis dadebas, xolo gamsesxeblisaTvis igi cnobili gaxda mxolod
xelSekrulebis dadebis Semdeg.
dRevandel msoflioSi biznesis ganviTarebis mniSvnelovani xelSemwyobi faqtoria
sabanko
urTierToba.
angariSsworebis
xelSekrulebiT
sakredito
dawesebuleba
valdebulia Tavisi klientis saangariSsworebo angariSidan awarmoos gadaxdebi angariSze
arsebuli Tanxebis farglebSi da Semosuli Tanxebi Caricxos angariSSi. SesaZlebelia,
angariSis mflobelis miTiTebis safuZvelze, igive operaciebi ganxorcieldes naRdi fuliT.
mxareTa SeTanxmebiT angariSis mflobels SeiZleba daekisros momsaxurebis xarjebis
gadaxda.
sakredito
dawesebuleba
valdebulia,
rogorc
naRdi,
aseve
unaRdo
angariSsworebaTa Sesaxeb awarmoos sabuRaltro wigni. sakredito dawesebuleba
valdebulia, xelSekrulebiT gaTvaliswinebul vadebSi miawodos angariSis mflobels
informacia angariSis mdgomareobis Sesaxeb (angariSis amonawerebi); xolo angariSis
mflobeli uflebamosilia, nebismier dros mosTxovos informacia angariSis mdgomareobisa
da kredit-debetis sabuRaltro Canawerebis Sesaxeb.
sakredito dawesebuleba valdebulia, angariSidan fuladi saxsrebis Camowera
awarmoos misi mflobelis nebarTvis an miTiTebis safuZvelze. winaaRmdeg SemTxvevaSi, igi
valdebulia, miyenebuli ziani da arasworad gadaricxuli Tanxa kvlav Seitanos angariSis
mflobelis aqtivSi. angariSis mflobels ufleba aqvs
gaauqmos sakredito
dawesebulebisaTvis micemuli davaleba, vidre gadaricxva realurad ar momxdara. sxva
SemTxvevaSi sakredito dawesebuleba movalea, Sesrulebaze uaris Sesaxeb dauyovnebliv
Seatyobinos saTanado pirebs. davalebis droulad gauqmebis SemTxvevaSi sakredito
dawesebuleba movalea kvlav aRadginos
Tanxa mflobelis angariSze. sakredito
dawesebuleba aseve valdebulia, daicvas angariSTan dakavSirebuli da sxva iseTi faqtebis
saidumloeba, romlebic cnobili gaxda misTvis angariSis mflobelTan saqmiani
urTierTobisas, garda im SemTxvevbisa, rac kanoniTaa gaTvaliswinebuli, an Tu saqme exeba
Cveulebriv sabanko informacias, romliTac ar ilaxeba angariSis mflobelis interesebi.
sakredito dawesebulebis es movaleoba ZalaSia xelSekrulebis Sewyvetis Semdegac.
sabanko kreditis xelSekrulebiT kreditis gamcemi aZlevs an movalea, misces
msesxebels sasyidliani krediti sesxis formiT. mxareTa SeTanxmebiT kreditorisaTvis
SeiZleba ganisazRvros myari an cvalebadi saprocento ganakveTi. Tu SeTanxmebiT
gaTavliswinebuli cvalebadi saprocento ganakveTisa da misi sididis gansazRvra SeeZlo
kreditis gamcems, igi valdebulia, es gansazRvros samarTlianobis safuZvelze, igi aseve
movalea, sabazro saprocento ganakveTis gazrdas an Semcirebas Seusabamos Tavisi
saprocento ganakveTi. procentis cvalebadoba unda Seesabamebodes saqarTvelos erovnuli
bankis sadiskonto ganakveTs an bankTaSoris sakredito auqcionze dafiqsirebul ganakveTs.
sakredito xelSekrulebis dadebisas unda ganisazRvros
saprocento
ganakveTis zrdisa da Semcirebis zRvari da cvlilebaTa minimaluri Sualedi. kreditis
gamcemi movalea, misaRebi formiT Seatyobinos msesxebels kreditisaTvis saprocento
ganakveTis Sesaxeb. Tu wliuri saprocento ganakveTi ar aris miTiTebuli, maSin gamoiyeneba
mxolod kanoniT gaTvaliswinebuli wliuri procenti. Tuki xarjebis dakisreba ar iyo
gaTavliswinebuli wliuri procentis gamoTvlisas, maSin es xarjebi ar anazRaurdeba.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis aseve iTvaliswinebs sabanko dawesebulebaSi
anabris Setanis pirobebs. fuladi Tanxis SetaniT (anabari) sakredito dawesebuleba
moipovebs masze sakuTrebis uflebas da valdebulia, vadis dadgomisas imave valutaSi
daabrunos miRebuli Tanxa. Tu vada ar aris gansazRvruli, maSin fuladi Tanxa SeiZleba
nebismier dros iqnas gamoTxovili. anabrebs Sesabamisad unda daericxos procentebi.
68
Suamavlis instituti erT-erTi uZvelesia samoqalaqo samarTlebriv urTierTobebSi,
romelic dakavSirebulia garkveul momsaxureobis gawevasTan saTanado anazRaurebiT. piri,
romelic sxvas pirdeba gasamrjelos xelSekrulebis dasadebad gaweuli SuamavlobisaTvis,
valdebulia, gadaixados es gasamrjelo mxolod maSin, Tu xelSekruleba am Suamavlobis
Sedegad daido. Tu xelSekruleba ideba gadadebis pirobiT, gasamrjelo SeiZleba
moTxovnil iqnas mxolod am pirobis dadgomis Semdeg. Tu gasamrjelos odenoba
gansazRvruli ar aris, SeTanxmebulad iTvleba Cveulebriv moqmedi gasamrjelo. SemkveTis
sazianod dadebuli SeTanxmeba baTilia.
makleris mier xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli im momsaxurebisaTvis, romelic
ar Sedis saSuamavlo saqmianobaSi, gasamrjelo SeiZleba SeTanxmebul iqnas imisgan
damoukideblad, daideba Tu ara xelSekruleba. maklers xarjebi aunazRaurdeba mxolod
maSin, Tu es SeTanxmebuli iyo. amasTan, baTilia SeTanxmeba, romliTac gaTvaliswinebulia
anazRaureba im xarjebisa, romelbic ar aris saWiro saSuamavlo xelSekrulebis
ganxorcielebisaTvis.1
sakontrolo kiTxvebi:
1. nasyidobis samarTlebrivi buneba
2. qiravnobis cneba
3. sesxis cneba, sabanko momsaxureba
4. Suamavlobis samarTlebrivi buneba
5.
3.7. biznesis saqmianobis samoqalaqo samarTlebrivi normebiT mowesrigebuli sxva calkeuli
institutebis ZiriTadi aspeqtebi
a. erToblivi saqmianoba. aRniSnuli saqmianobis xelSekrulebiT, ori an ramdenime
piri kisrulobs erToblivad imoqmedos saerTo sameurneo an sxva miznebis misaRwevad
xelSekrulebiT gansazRvruli saSualebebiT, iuridiuli piris Seuqmnelad. erToblivi
saqmianobis xelSekruleba SeiZleba daidos werilobiT an zepirad. Tu xelSekruleba
dadebulia werilobiT, maSin igi unda Seicavdes:

monawileTa dasaxelebasa da misamarTs;

monacemebs erToblivi saqmianobis saxeobisa da miznis Sesaxeb;

monawileTa uflebebsa da movaleobebs;

marTvis organoTa struqturasa da funqciebs;

monawileTa Soris Semosavlebisa da zianis ganawilebis wessa da pirobebs;

xelSekrulebidan gasvlis wess;

saqmianobis xangrZlivobas;

xelSekrulebis moSlasa da darCenili qonebis ganawilebis wess.
monawileebma unda Seitanon xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli Sesatanebi. Tu
xelSekrulebiT ar aris gansazRvruli Sesatanis odenoba, TiToeuli monawile movalea
Seitanos igi Tanabrad. Sesatani SeiZleba Setanil iqnas rogorc qonebiT, aseve momsaxurebis
gaweviT. Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs, Sesatanebi warmoadgens monawileTa
saerTo sakuTrebas. wili qonebis an uflebis saxiT ar SeiZleba gadaeces measme pirs
xelSekrulebis sxva monawileTa Tanxmobis gareSe. uari Tanxmobaze daiSveba mxolod
pativsadebi mizezis arsebobisas. xelSekrulebis danarCen monawileebs aqvT mesame
pirisaTvis gadasacemi wilis upiratesi Sesyidvis ufleba.
Tu xelSekruleba sxva raimes ar iTvaliswinebs, xelSekrulebis monawileebi
erToblivad uZRvebian saqmeebs da warmoadgenen amxanagobas mesame pirebTan urTierTobaSi.
yoveli garigebis dadebisas saWiroa xelSekrulebis yvela monawilis Tanxmoba. Tu
xelSekruleba iTvaliswinebs, rom gadawyvetilebis misaRebad sakmarisia
xmaTa
umravlesoba, igi ganisaRvreba xelSekrulebis monawileTa saerTo raodenobis mixedviT da
ara Sesatanis odenobiT. Tu saqmeebis marTva xelSekrulebiT dakisrebuli aqvs erToblivi
saqmianobis erT an ramdenime monawiles ise, rom TiToeuls ufleba aqvs imoqmedos
damoukideblad, maSin TiToeul maTgans SeuZlia edavos meores garigebis dadebisas. aseTi
Sedavebis SemTxvevaSi garigeba ar daideba.
1 saqarTvelos samoqalaqo kodeqsi, Tbilisi 2009
69
Tu xelSekrulebiT amxanagobis saqmeebis gaZRola dakisrebuli aqvs erTerT
monawiles, saeWvoobisas is warmoadgens amxanagobas mesame pirebTan urTierTobaSi da mis
mier dadebuli garigeba namdvilia. erToblivi saqmianobis monawiles SeiZleba CamoerTvas
saqmeebis marTvis uflebamosileba xmaTa umravlesobiT da mxolod im SemTxvevaSi, Tu igi
uxeSad daarRvevs xelSekrulebiT masze dakisrebul movaleobebs. xelSekrulebis monawiles
ufleba aqvs uari Tqvas saqmeebis marTvaSi monawileobaze. aseT pirs SeuZlia gamgeobas
nebismier dros mosTxovos misTvis saWiro informacia.
Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs Semosavlebi monawileTa Soris
nawildeba maTi wilis Sesabamisad. TiToeul monawiles ufleba aqvs mosTxovos yovel
monawiles
erToblivi
saqmianobidan
gamomdinare
movaleobaTa
keTilsindisieri
Sesruleba..
xelSekrulebis monawileebi erToblivi saqmianobidan warmoSobili valebisaTvis
pasuxs ageben solidarulad. erTmaneTTan urTierTobaSi pasuxismgeblobis odenoba
ganisaRvreba
monawileTa wilis Sesabamisad, Tu xelSekruleba sxva rames ar
iTvaliswinebs. erToblivi saqmianobis monawileebi valdebuli arian ar gaaxmauron am
saqmianobis Sedegad miRebuli konfidencialuri informacia.
erToblivi saqmianobis Sewyvetis safuZvelia:

erToblivi saqmianobis SeTanxmebuli vadis gasvla;

monawileTa gadawyvetileba;

erToblivi saqmianobis qonebaze sagakotrebo saqmis warmoebis gaxsna.
Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs, erToblivi saqmianobis Sewyvetis
safuZvlebia agreTve:

xelSekrulebis erT-erTi monawilis gardacvaleba;

erT-erTi monawilis qonebaze sagakotrebo saqmis warmoebis gaxsna;

xelSekrulebis moSla.
erToblivi saqmianobis Sewyvetisas unda damTavrdes jer kidev Seusrulebeli
garigebebi, Sedges sainventarizacio nusxa, xolo darCenili qoneba ganawildes monawileebs
Soris maTi wilis Sesabamisad. qonebis ganawilebisas
unda daifaros
erToblivi
saqmianobis warmoSobili valebi. Tu qoneba sakmarisi ar aris valebis dasafaravad,
xelSekrulebis monawileebi valdebuli arian gaistumron valebi TavianTi wilis
Sesabamisad.
b. samoqalaqo samarTlebrivi normebiT regulirdeba deliqturi valdebulebebis
sakiTxebi. piri, romelic sxva pirs marTlsawinaaRmdego, ganzraxi an gaufrTxilebeli
moqmedebiT miayenebs zians, valdebulia, aunazRauros, mas es ziani. Tu piri ganzrax an
gaufrTxileblad avrcelebs an axmaurebs sxva pirisaTvis qonebrivi zianis momtan faqtebs,
valdebulia, aanazRauros aqedan warmoSobili ziani, Tu es faqtebi aSkarad arasworia.
amasTan erTad, zianis anazRaurebis valdebuleba ar warmoiSoba iseTi gamonaTqvamebisas,
romlebic emsaxureba kanonieri, sazogadoebrivi interesebis dacvas.
aTi wlis asaks miuRweveli piri ar agebs pasuxs im zianisaTvis, romelic man sxvas
miayena. mSobeli an aTi wlis asaks miuRweveli piris meTvalyureobaze valdebuli sxva
pirebi movaleni arian, aanazRuron ziani, romelic am pirma marTlsawinaaRmdego
moqmedebiT miayena sxvas. maTi pasuxismgebloba gamoiricxeba, roca meTvalyureobaze
valdebul pirebs ar SeeZloT zianis Tavidan acileba. aT welze meti asakis, magram
arasrulwlovani piri pasuxs agebs im zianisaTvis, romelic man sxvas miayena, garda im
SemTxvevebisa, roca zianis miyenebisas mas ar SeeZlo Tavisi moqmedebis mniSvneloba gaego.
im SemTxvevaSi, roca am pirs ara aqvs sakmarisi qoneba an Semosavali miyenebuli zianis
asanazRaureblad, damatebiTi pasuxismgebloba ekisrebaT mis warmomadgenlebsac.
Tu Wkuasusti an suliT avadmyofi piri marTlsawinaaRmdego moqmedebiT miayenebs
zians sxva pirs, mas ar ekisreba zianis anazRaurebis valdebuleba. Tu pirs ekisreba
meTvalyureoba zianis mimyenebelze, maSin igi valdebulia aanazRauros ziani, garda im
SemTxvevebisa, roca SeuZlebeli iyo am zianis Tavidan acileba.
droebiT ugono an sulieri moSlilobis mdgomareobaSi myofi piri pasuxs ar agebs
miyenebuli zianisaTvis. Tu pirma TviTon Caiyena Tavisi Tavi aseT mdgomareobaSi
alkoholuri sasmelis an msgavsi saSualebebis gamoyenebiT, igi ar Tavisufldeba
pasuxismgeblobisagan, garda im SemTxvevbisa, roca bralis gareSe aRmoCnda am
mdgomareobaSi.
70
piri valdebulia aanazRuros ziani, romelic miadga mesame pirs misi muSakis
marTlsawinaaRmdego
moqmedebiT
Tavisi
SromiTi
(samsaxurebrivi)
movaleobis
Sesrulebisas. pasuxismgebloba ar dadgeba, Tu muSaki moqmedebda bralis gareSe.
mgzavris gadayvanisa da tvirTebis gadazidvisaTvis
gaTvaliswinebuli
satransporto saSualebis mflobeli, Tu misi satransporto saSualebis eqsploatacias
mohyva adamianis sikvdili, dasaxiCreba an janmrTelobis moSla, anda nivTis dazianeba,
valdebulia dazaralebuls aunazRuros aqedan warmoSobili ziani.
Tu saxelmwifo mosamsaxure ganzrax an uxeSi gaufrTxileblobiT arRvevs Tavis
samsaxureobriv movaleobas sxva pirTa mimarT, maSin saxelmwifo an is organo, romelSic
mosamsaxure muSaobs, valdebulia, aanazRauros damdgari ziani. ganzraxvis an uxeSi
gaufrTxileblobis dros mosamsaxure saxelmwifosTan erTad solidarulad agebs pasuxs.
reabilitirebuli pirisaTvis ukanono
msjavrdebis, sisxlis samarTlis
pasuxisgebaSi ukanonod micemis, aRkveTis RonisZiebis saxiT patimrobis an gausvlelobis
xelwerilis ukanonod gamoyenebis, patimrobis an gamasworebeli samuSaoebis saxiT
administraciuli saxdelis arasworad dakisrebis Sedegad miyenebuli ziani anazRaurdeba
saxelmwifos mier mokvlevis, winaswari gamoZiebis, prokuraturis organoebisa da
sasamarTlos
Tanamdebobis
pirTa
bralis
miuxedavad.
ganzraxvis
an
uxeSi
gaufrTxileblobisas es pirebi saxelmwifosTan erTad solidarulad ageben pasuxs.
dazaralebulis gardacvalebis SemTxvevaSi zianis mimyenebelma sarCos dawesebiT
unda aunazRauros ziani im pirebs, romelTa rCenac dazaralebuls evaleboda. es
valdebuleba ZalaSia, vidre dazaralebuli valdebuli iqneboda exada sarCo. sarCos
sanacvlod dazaralebuls SeuZlia moiTxovos erTjeradi anazRaureba, Tuki arsebobs amis
mniSvnelovani safuZveli.
samedicino dawesebulebaSi mkurnalobisas (qirurgiuli operaciis an araswori
diagnoziT damdgari Sedegi da sxva) piris janmrTelobisaTvis miyenebuli ziani
anazRaurdeba saerTo safuZvlebiT. zianis mimyenebli Tavisufldeba pasuxis-mgeblobisagan,
Tu daamtkicebs, rom zianis dadgomaSi mas brali ar miuZRvis. deliqtiT gamowveuli zianis
anazRaurebis moTxovnis uflebis xandazmulobis vada aris sami weli im momentidan, roca
dazaralebulma Seityo zianis an zianis anazRaurebaze valdebuli piris Sesaxeb.
g. saqarTvelos samoqalaqo kodeqsiT dadgenilia pasuxismgebloba uxarisxo
produqciis gamoSvebiT damdgari zianisaTvis. uxarisxo produqtis mwarmoebeli pasuxs agebs
am produqtiT gamowveuli zianisaTvis, miuxedavad imisa, imyofeboda Tu ara igi
saxlSekrulebo urTierTobaSi dazaralebulTan, garda im SemTxvevisa, roca:

mas es produqti ar gautania sarealizaciod;

saqmis garemoebidan gamomdinare, SeiZleba imis varaudi, rom nakli, romelmac ziani
gamoiwvia, produqts ar hqonda sarealizaciod gatanisas;

mwarmoebels produqti ar uwarmoebia arc gasayidad an sxva komerciuli mizniT, arc
Tavisi profesiuli saqmianobis farglebSi;

produqts aqvs nakli, romelic sarealizaciod misi gatanisas Sesabameboda im dros
moqmed normebs anda SeuZlebeli iyo naklis aRmoCena mecnierebisa da teqnikis im
donis gaTvaliswinebiT, romelic arsebobda sarealizaciod produqtis gatanis dros.
produqtis nawilis mwarmoeblis pasuxismgebloba aseve gamoricxulia, Tu nakli
gamowveulia im produqtis konstruqciiT, romlis Semadgenelic gaxda es nawili.
mwarmoeblis zianis anazRaurebis movaleoba mcirdeba an saerTod gamoiricxeba, Tu zianis
dadgoma gamoiwvia dazaralebulis an mis nacvlad pasuxismgebeli piris braleulma
moqmedebam. mwarmoeblis pasuxismgebloba ar mcirdeba, Tu ziani gamowveulia produqtis
nakliT da imavdroulad mesame piris moqmedebiT.
produqti iTvleba uxarisxod, Tu igi ar uzrunvelyofs im saimedoobas, romelic
yvela garemoebis gaTvaliswinebiT mosalodneli iyo produqtisagan. produqti ar miiCneva
uxarisxod mxolod imis gamo, rom mogvianebiT ufro ukeTesi produqti iqna brunvaSi
Setanili.
uxarisxo produqtiT miyenebuli zianisaTvis pasuxismgeblobis mtkicebis tvirTi
ekisreba dazaralebuls. Tu erTi da imave zianis anazRaurebis valdebuleba ekisreba
ramdenime mwarmoebels, isini pasuxs ageben, rogorc solidaruli movaleebi.
d. samoqalaqo samarTlebrivi normebiTa da ,,mewarmeTa Sesaxeb”
saqarTvelos
kanoniT mowesrigebuli qonebis gadacemis sakiTxebi memkvidreebze.
71
gardacvlili piris (mamkvidreblis) qonebis gadasvla sxva pirebze (memkvidreebze)
xorcieldeba kanoniT an anderZiT, anda orive safuZvliT. kanoniT memkvidreoba
gardacvlilis qonebis gadasvla kanonSi miTiTebul pirebze – moqmedebs, Tu mamkvidrebels
ar dautovebia anderZi, an Tu anderZi moicavs samkvidros nawils, an Tu anderZi mTlianad
an nawilobriv baTilad iqneba cnobili. memkvidreebi SeiZleba iyvnen:

kanoniT memkvidreobis dros – pirebi, romlebic cocxlebi iyvnen mamkvidreblis
sikvdilis momentisaTvis da agreTve mamkvidreblis Svilebi, romlebic misi
gardacvalebis Semdeg cocxali ibadebian;

anderZiT memkvidreobisas – pirebi, romelbic cocxlebi iyvnen mamkvidreblis
sikvdilis momentisaTvis, agreTve isini,
romlebic Caisaxnen mis sicocxleSi da
daibadnen misi gardacvalebis Semdeg, miuxedavad imisa, misi Svilebi arian isini Tu
ara, aseve iuridiuli pirebi;
qorwinebisgareSe obili bavSvi mamis memkvidred CaiTvleba, Tu mamoba aRiarebulia
kanoniT dadgenili wesiT. Tuki igi mamaze adre gardaicvleba, mis Svilebs SeuZliaT
moiTxovon wili am samkvidrodan, romlebic maT mamas ekuTvnoda.
arc kanoniT da arc anderZiT memkvidre ar SeiZleba iyos piri, romelic ganzrax
xels uSlida mamkvidrebels misi ukanaskneli nebis ganxorcielebaSi da amiT xels uwyobda
Tavisi an misi axloblis pirebis mowvevas memkvidreebad an samkvidroSi maTi wilis
gazrdas, anda Caidina ganzraxi danaSauli an sxva amoraluri saqcieli moanderZis mier
anderZSi gamoTqmuli ukanaskneli nebasurvilis sawinaaRmdegod, Tu es garemoebani
dadasturebuli iqneba sasamarTlos mier (uRirsi memkvidre).
Svilebis kanoniT memkvidreebad ver iqnebian mSoblebi, romlebsac CamoerTmevaT
mSoblis ufleba da samkvidros gaxsnis dRisTvis ar arian aRdgenili an uflbebSi. kanoniT
memkvidreebi ver iqnebian agreTve pirni, romlebic borotad Tavs aridebdnen maTze
dakisrebul movaleobebs, erCinaT mamkvidrebeli, Tu es garemoeba dadasturebulia
sasamarTlo wesiT. garemoeba, romelic uRirsi memkvidrisaTvis memkvidreobis uflebis
CamorTmevis safuZvels warmoadgens, dadgenil unda iqnes sasamarTlos mier im piris
sarCeliT, romlisTvisac memkvidreobis uflebis CamorTmeva uRirsi memkvidrisaTvis
gansazRvrul qonebriv Sedegebs iwvevs.
samkvidro ixsneba piris gardacvalebis an sasamarTlos mier gardacvlilad misi
gamocxadebis Sedegad. samkvidros gaxsnis drod iTvleba mamkvidreblis gardacvalebis dRe
an piris gardacvlilad gamocxadebis Sesaxeb sasamarTlos gadawyvetilebis ZalaSi Sesvlis
dRe.
samkvidros gaxsnis adgilad iTvleba mamkvidreblis sacxovrebeli adgili, xolo
Tu igi cnobili ar aris – samkvidros adgilsamyofeli. samkvidros gaxsnis adgils
saqarTvelos moqalaqis gardacvalebis Semdeg, romelic droebiT cxovrobda sazRvargareT
da iq garadaicvala, warmoadgens sazRvargareT gamgzavrebamde saqarTveloSi
misi
sacxovrebeli adgili, xolo Tu igi cnobili ar aris, maSin, samkvidros an misi ZiriTadi
nawilis adgilsamyofeli.
Tu memkvidre ramdenimea, maT Soris samkvidros gayofamde igi erTiani qonebis
saxiT ekuTvnis yvela Tanamemkvidres. am qonebidan SeiZleba gadaxdil iqnas mamkvidreblis
movlisa da ukanaskneli avadmyofobis mkurnalobis, dakrZalvis, samkvidros dacvisa da
marTvis, xelfasis gastumrebis, anderZis aRsrulebis aucilebeli xarjebi. es moTxovnebi
unda dakmayofildes samkvidros Rirebulebidan yvela sxva, maT Soris, ipoTekisa da sxva
giraoTi uzrunvelyofili moTxovnebis upiratesad.
kanoniT
memkvidreeobis
dros
Tanaswori wilis uflebiT memkvidreebad iTvlebian:

pirvel rigSi – gardacvlilis Svilebi, gardacvlilis Svili, romelic daibada misi
sikvdilis Semdeg, meuRle, mSoblebi (SviliSvilebi);

naSvilebi da misi STamomavlebi, rogorc mSvileblis an misi naTesavebis memkvidreebi,
gaTanabrebuli arian mSvileblis SvilebTan da STamomavlebTan. naSvilebi aRar
miiCneva kanoniT memkvidred misi mSoblebisa da aRmavali xazis sxva RviZli
naTesavebis, agreTve debisa da Zmebis gardacvalebis Semdeg;

SvilisSvilebi, SviliSvilis Svilebisa da da am ukanasknelTa Svilebi kanoniT
memkvidreebad CaiTvlebian, Tu samkvidros gaxsnis droisaTvis cocxali aRar aris
maTi mSobeli, romelic mamkvidreblis memkvidre unda yofiliyo da Tanasworad
iReben im wils, romelic kanoniT memkvidreobis dros maT gardacvlil mSobels
ergeboda.
72
SvilisSvilebi, SviliSvilis Svilebisa da da am ukanasknelTa Svilebi ver gaxdebian
memkvidreebi, Tu maTma mSoblebma uari Tqves samkvidros miRebaze. mSvilebeli da misi
naTesavebi, rogorc naSvilebisa da misi STamomavlobis memkvidreebi, gaTanabrebuli arian
naSvilebis mSoblebsa da sxva RviZl naTesavebTan. naSvilebis mSoblebs, aRmavali xazis sxva
RviZl naTesavebsa da da-Zmebs aRar ekuTvniT kanoniT memkvidreoba naSvilebis an misi
STamomavlebis garadacvalebis Semdeg.

meore rigSi – gardacvlilis debi da Zmebi. mamkvidreblis diswulebi da Zmiswulebi
da maTi Svilebi kanoniT memkvidreebad CaiTvlebian, Tu samkvidros gaxsnis
droisaTvis cocxali aRar iyo maTi mSobeli, romelic mamkvidreblis memkvidre
iqneboda. isini Tanasworad iReben samkvidros im wils, romelic kanoniT
memkvidreobis dros maT gardacvlil mSoblebs ergeboda;

mesame rigSi – bebia da papa, bebiis ded-mama da papis ded-mama, rogorc dedis, ise mamis
mxridan. bebiis ded-mama da papis ded-mama kanoniT memkvidreebad iTvlebian, Tu
samkvidros gaxsnis droisaTvis bebia da papa cocxlebi aRar arian;

meoTxe rigSi – biZebi (dedis Zma da mamis Zma), deidebi da mamidebi;

mexuTe rigSi – biZaSvilebi, deidaSvilebi da mamidaSvilebi, xolo Tu es ukanasknelni
ar arian, maSin – maTi Svilebi.
wina rigis Tundac erT-erTi memkvidris arseboba gamoricxavs Semdgomi rigis
memkvidreobas. Tu arc kanoniT da arc anderZiT memkvidreebi ar arian, an arc erTma
memkvidrem ar miiRo samkvidro, anda roca yvela memkvidres CamoerTva memkvidreobis
ufleba, umkvidro qoneba gadadis saxelmwifoze, xolo Tu mamkvidrebeli moxucTa,
invalidTa, sakurnalo, aRmzrdelobiTi da socialuri dacvis sxva dawesebulebaTa rCenaze
imyofeboda, maSin - maT sakuTrebaSi. umkvidro qoneba samewarmeo sazogadoebaSi an
kooperativSi wilis, aqciis an pais saxiT gadadis maT xelSi, Tu kanoniT sxva ram ar aris
gaTvaliswinebuli.
fizikur pirs SeuZlia sikvdilis SemTxvevisaTvis Tavisi qoneba an misi nawili
anderZiT dautovos erT an ramdenime pirs, rogorc memkvidriTa wridan, ise gareSe
pirebsac. moanderZe SeiZleba iyos srulwlovani, qmedunariani piri, romelsac anderZis
Sedgenis momentSi SeuZlia gonivrulad gansajos sakuTari moqmedeba da naTlad gamoxatos
Tavisi neba. anderZi unda Seadginos piradad moanderZem. anderZis Sedgena warmomadgenlis
meSveobiT ar daiSveba.
moanderZes SeuZlia anderZiT gansazRvros anderZiT daniSnul memkvidreTa wili
samkvidrodan, an miuTiTos, Tu romel memkvidreze konkretulad romeli qoneba gadava. Tu
anderZSi aseTi miTiTeba ar aris maSin samkvidro Tanabrad nawildeba memkvidreebs Soris.
Tu anderZiT ramdenime memkvidrea daniSnuli, magram masSi mxolod erTi maTganis wilia
gansazRvruli, sxvebisa ki – ara, maSin ukanaskneli Tanabrad miiReben danarCen qonebas.
samoqalqo
samarTlebrivi
normebiT
regulirdeba
agreTve
biznesTan
dakavSirebuli iseTi mniSvnelovani urTierTobebi, rogoricaa gadazidvebi, dazRveva,
fasiani qaRaldebis brunvidan warmoSobili valdebulebani da inteleqtualuri sakuTrebis,
turistuli momsaxureobis sakiTxebi, romlebic ganxiluli iqneba calke TavebSi.
sakontrolo kiTxvebi:
1.
erToblivi saqmianobis cneba
2.
deliqturi valdebuleba;
3.
memkvidreobis samarTlebrivi buneba
3.8. samoqalaqo uflebaTa ganxorcieleba da dacvis saSualebebi
samoqalaqo uflebebis ganxorcieleba aris kanonmdeblobiT an am kanonmdeblobis
safuZvelze dadebuli xelSekrulebiT miniWebuli SesaZleblobebis realizacia, romelsac
piri axorcielebs Tavisi SexedulebiT da damoukideblad. magaliTad, Tu nebismieri
fizikuri an iuridiuli piri eweva biznesTan dakavSirebul saqmianobas da axorcielebs
saqonlis yidva-gayidvas, is TviTon damoukideblad irCevs Tu ra iyidos, visgan iyidos,
Semdeg gadamzidvelTan dadebuli tvirTis gadazidvis xelSekrulebis safuZvelze sad
miitanos, daazRvios Tu ara es tvirTi samoqalaqo kodeqsiTa da `dazRvevis Sesaxeb~
saqarTvelos kononiT dadgenili pirobebiT, da bolos, ra fasSi gayidos es saqoneli.
amasTan, saxelmwifo qmnis Sesabamis pirobebsa da garantiebs, rom am pirma ganaxorcielos
miTiTebuli samoqalaqo uflebebi.
73
kanonmdeblobiT gaTvaliswinebulia miniWebul uflebebTan erTad garkveuli
movaleobebis Sesrulebac. mocemul SemTxvevaSi pirma unda gadaixados kanoniT dadgenili
gadasaxadebi. xelSekruleba SeiZleba iTvaliswinebdes garkveuli movaleobis Sesrulebas,
romlis darRvevisaTvis SeiZleba dadgenili iyo Sesabamisi sanqciebi. magaliTad, tvirTis
gadazidvis
xelSekrulebiT
SeiZleba
ganisazRvros
gadamzidvelisa
da
mimRebis
pasuxismgebloba erTi – erTi mxaris mier am xelSekrulebiT dadgenili pirobebis iseTi
darRvevisTvis, rogoricaa am saqonlis warudgenloba SeTanxmebul drosa da adgilze
(satransporto saSualebebis mocdena), Tanxis aradrouli gadaxda, meore mxaris mier
gansazRvrul dros satransporto saSualebebis warudgenloba tvirTis dasatvirTad,
saqonlis dakargva, dazianeba gadazidvis dros da sxva xelSekrulebiT dadgenili pirobebi,
romliTac SeiZleba ziani miadges monawile mxareebs.
samoqalaqo uflebaTa ganxorcielebis mTavar saSualebas warmoadgens piris
aqtiuri moqmedeba, romlis dros piri TviTon Tavisi aqtiuri saqmianobiT axorcielebs
Tavis uflebas. binis myidveli TviTon irCevs Tavisi SexedulebiT sad da ra farTis bina
iyidos, Semdeg TviTon icxovros am binaSi, Tu ijariT gasces is, an aCuqos sxvas. sxva
SemTxvevaSi samoqalaqo urTierTobebis mravalferovnebidan gamomdinare sakmarisi ar
aris marto erTi piris (erTi mxaris) mxolod aqtiuri moqmedeba, saWiroa aseT
moqmedebasTan erTad sxva pirTa moqmedebac, magaliTad qorwineba ver ganxorcieldeba
erTi mxaris aqtiuri moqmedebiT, tvirTis gadazidva ver ganxorciledeba erTi mxaris
moqmedebiT da a.S1
samoqalaqo uflebaTa dacvis formebia:

iurisdiqciuli;

araiurisdiqciuli.
iurisdiqciuli formiT piris uflebaTa dacva gulisxmobs, rom darRveuli uflebebis
aRsadgenad mas SeuZlia mimarTos saxelmwifos kompetentur organoebs an sasamarTlo
xelisuflebas sasarCelo moTxovniT.
araiurisdiqciuli formiT uflebebis dacvis dros piri darRveuli uflebebis aRsadgenad
mimarTavs ara sasamarTlo xelisuflebas an sxva saxelmwifo kompetentur organoebsa
da aseve saarbitraJo sasamarTlos, aramed Tavisi moqmedebiT damoukideblad xdeba
uflebebis dacva. es aris aucilebeli mogerieba, rodesac piri Tavisi uflebebis
dasacavad ayenebs zians sxva pirs da TviTdaxmareba, romlis dros Tu kompetenturi
organoebis daxmareba droulad ver iqneba aRmoCenili da arsebobs realuri safrTxe,
rom piris ufleba ver ganxorcieldeba an arsebiTad garTuldeba. magaliTad, Tanxis
msesxebeli, romelic ar ubrunebs Tanxas da is apirebs mimalvas. msesxebel pirs
SeuZlia is daakvos da warudginos saxelmwifo kompetentur organoebs.
samoqalaqo kanonmdeblobiT dadgenilia uflebaTa dacvis Semdegi saxeebi:

uflebis cnoba;

pirvandeli mdgomareobis aRdgena;

uflebis darRvevis aRkveTa;

uflebis dacva naturiT dakisrebiT;

zianis anazRaureba da kompensacia;

uflebebis dacva samarTlebrivi urTierTobebis SewyvetiT an SecvliT da sxva.
samoqalaqo kanonmdeblobiT xorcieldeba, rogorc zemoT aRniSnuli materialuri sikeTe,
ise aramaterialuri sikeTis dacva. aramaterialuri sikeTe SeiZleba iyos:

piradi araqonebrivi ufleba (saxelis, pativis, Rirsebis ufleba, saqmiani reputacia da
sxva);

piradi fizikuri xelSeuxeblobis uflebebi (sicocxle, janmrTeloba, Tavisufleba,
sacxovrebeli adgilis arCeva da sxva);

piradi araqonebrivi iseTi uflebebi, rogoricaa piradi saidumloeba, ojaxuri
saidumloeba, komerciuli saidumloeba, pirad cxovrebaSi Caurevloba da sxva.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsi iTvaliswinebs moraluri zianis anazRaurebas
saxelis, pativis, Rirsebis, piradi cxovrebis xelSeuxeblobisa da saidumloebis, saqmiani
reputaciis braleuli xelyofis SemTxvevaSi. am zianisaTvis mxarem, romelsac miadga ziani
SeiZleba moiTxovos fuladi anazRaureba.
1 a. kobaxiZe. samoqalaqo samarTali. wigni I, zogadi nawili, Tbilisi, 2001w.
74
sakontrolo kiTxvebi:
1.
samoqalaqo uflebis ganxorcielebis cneba;
2.
samoqalaqo uflebebis dacvis formebi;
3.
samoqalaqo uflebaTa dacvis saxeebi;
4.
moraluri zianis anazRaureba.
3.9. sasamarTlo instanciebSi samoqalaqo davebis ganxilvis zogadi debulebani
sabazro ekonomikis ganviTarebam, romelmac safuZveli Seuqmna kerZo subieqtebis
urTierTobebis mravalmimarTulebian gafarToebas, warmoSva sxvadasxva konfliqtebi
mxareTa mier aRebuli valdebulebebis Seusruleblobis gamo. darRveuli uflebebis
aRsadgenad mxares SeuZlia mimarTos iseT specialur saxelmwifo organoebs, rogoricaa
samoqalaqo aqtebis registraciis organoebi, notariusi, specialurad Seqmnili sxvadasxva
komisiebi da sxva, agreTve saerTo sasamarTloebsa da saarbitraJo sasamarTlos.
kanonmdeblobiT da xelSekrulebiT gansazRvruli darRveuli uflebebis aRdgenis
mizniT, mxares ufleba aqvs mimarTos sasamarTlos gancxadebiT, saCivriT an sarCeliT
(mosarCele) da moiTxovos damrRvevi pirisagan (mopasuxe) miRebuli zianis anazRaureba.
nebismier pirs aqvs konstituciuri ufleba mimarTos sasamarTlos Tu is CaTvlis, rom
meore mxarem daarRvia misi uflebebi. saqarTvelos konstituciis 42-e muxlSi miTiTebulia,
rom `yovel adamians ufleba aqvs Tavis uflebaTa da TavisuflebaTa dasacavad mimarTos
sasamarTlos~.
saerTo sasamarTloebSi samoqalaqo saqmeebis saqmiswarmoeba xorcieldeba
saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsis safuZvelze, romlis me-2 muxlSi aRniSnulia,
rom `yoveli pirisaTvis uzrunvelyofilia uflebebis sasamarTlo wesiT dacva. saqmis
ganxilvas sasamarTlo Seudgeba im piris gancxadebiT, romelic mimarTavs mas Tavisi
uflebis an kanoniT gaTvaliswinebuli interesebis dasacavad~.
samoqalaqo saqmeebis ganxilva saerTo sasamarTloebSi saqarTvelos samoqalaqo
saproceso kodeqsis safuZvelze mimdinareobs garkveuli TanmimdevrobiT, romelic moicavs
Semdeg stadiebs:

saqmis aRZvra sasamarTloSi sarCelis, saCivris an gancxadebis SetaniT. am stadiaze
mosamarTle ganixilavs da iRebs saqmes warmoebaSi;

meore stadias warmoadgens saqmis masalebis momzadeba sasamarTlos mTavar sxdomaze
gansaxilvelad, romlis mizania saqmis drouli ganxilva da gadawyveta;

mesame stadiaze iwyeba saqmis ganxilva sasamarTlos sxdomaze, sadac ixileba saqme
arsebiTad da miiReba Sesabamisi gadawyvetileba an mTavrdeba gadawyvetilebis
gamotanis gareSe an kidev warmoeba saqmeze SeCerdeba Sesabamisi safuZvelis arsebobis
SemTxvevaSi;

Semdeg stadiaze SesaZlebelia saqmeze gamotanili gadawyvetilebis gasaCivreba, Tu
saqmis sasamarTloSi ganxilvisas darRveuli iqna kanonmdeblobis moTxovnebi.
sasamarTlo gadawyvetilebis gasaCivreba SeuZlia saqmeSi monawile yvela mxares.
pirveli instanciis sasamarTlos gadawyvetileba saCivrdeba saapelacio anu meore
instanciis sasamarTloSi, romlis gadawyvetileba SeiZleba gasaCivrdes mesame
instanciis sakasacio an Tu uzenaes sasamarTloSi, romlis gadawyvetileba aris
saboloo da aRar saCivrdeba;

Semdeg stadiaze xorcieldeba kanonier ZalaSi Sesuli gadawyvetilebebis, ganCinebebisa
da dadgenilebebis saqmis ganxilva axlad aRmoCenil iseT garemoebaTa gamo, romelic
ar iyo cnobili sasamarTlo ganxilvis dros;

bolo stadias warmoadgens miRebuli gadawyvetilebis iZulebiTi wesiT aRsruleba anu
saaRsruleblo warmoeba, romelic reglamentirebulia aseve `saaRsruleblo
warmoebaTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniT.1
saqarTvelos konstituciis 85-e muxlis safuZvelze sasamarTloebSi saqmis warmoeba
xorcieldeba mxareTa Tanasworobisa da SejibrobiTobis proncipis safuZvelze, romlis
Tanaxmad, saqmis ganxilvis safuZvelia mxolod dainteresebuli mxaris moTxovna.
1 a. kobaxiZe, samoqalaqo saproceso samarTali, Tbilisi 2003 weli.
75
mtkicebulebaTa Segroveba xorcieldeba mxolod mxareebis mier. sasamarTlos ara aqvs
ufleba gascdes mxareTa moTxovnis farglebs da gamoikvlios is faqtebi da mtkicebulebebi,
rac ara aqvT gacxadebuli mxareebs.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saerTo sasamarTloebSi davebis ganxilvis zogadi wesi;
2. saerTo sasamarTloebSi samoqalaqo saqmis ganxilvis Tanmimdevroba (stadiebi);
3. samoqalaqo saqmeebis ganxilva SejibrebaTobis principiT.
3.10. mxareTa saproceso uflebamovaleobani, saproceso xarjebi da vadebi
saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsiT dadgenilia mxareTa uflebebi da
moavaleobani. mosarCele valdebulia daasabuTos mis mier wardgenil sarCelSi moyvanili
garemoebebi, warmoadginos mtkicebulebani da ganaxorcielos sarCelis ganxilvasTan
dakavSirebuli sxva moqmedebebi. mopasuxe uflebamosilia uaryos wardgenili sarCeli da
daasabuTos am moTxovnis usafuZvloba. saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsis 83-e
muxliT dadgenilia, rom mxareebi sargebloben Tanabari saproceso uflebebiT, maT ufleba
aqvT gaecnon saqmis masalebs, gaakeTon amonawerebi am masalebidan, gadaiRon aslebi,
ganacxadon acilebani, waradginon mtkicebulebani, monawileoba miiRon mtkicebulebaTa
gamokvlevaSi, SekiTxvebi dausvan mowmeebis, eqspertebs, specialistebs, ganacxadon
sasamarTlos winaSe Suadgomlobebi, miscen sasamarTlos zepiri da werilobiTi axsnaganmarteba, waradginon TavianTi daskvnebi da gamoTqvan TavianTi mosazrebebi saqmis
ganxilvis dros wamoWril yvela sakiTxze, uaryon meore mxaris Suamdgomlobebi, daskvnebi
da mosazrebebi, gaasaCivron sasamarTlos gadawyvetilebebi da ganCinebebi, isargeblon
samoqalaqo saproceso kodeqsiT miniWebuli yvela sxva uflebiT.
sasamarTloSi saqmis ganxilvisas uflebebTan erTad mxareebs ekisrebaT garkveuli
movaleobebi. saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsis 103-e muxlis Tanaxmad,
TiToeuli mxare valdebulia waradginos mtkicebulebani, 102-e muxli ki avaldebulebs
daamtkicon garemoebani, romelzedac is amyarebs sarCels an Sesagebels. mxareebi aseve
valdebulni arian daemorCilon samoqalaqo saproceso kodeqsiT dadgenil reglaments,
Tavis droze waradginon dokumentebi dadgenili formiTa da dadgenil vadaSi, gadaixadon
saproceso xarjebi da sxva.
saproceso vadebi. saerTo sasamarTloebSi saqmeebis srulad da droulad ganxilvis
mizniT dadgenilia kanoniT an TviTon adgens sasamarTlo drois monakveTs, romlis
ganmavlobaSi TiToeul mxares da amave dros sasamarTlos ekisreba valdebuleba
Seasrulos garkveuli saproceso moqmedeba.
samoqalaqo saproceso kodeqsis 59-e muxliT dadgenilia, rom samoqalaqo saqmeebs
sasamarTloebi ganixilaven gancxadebis miRebis dRidan ara ugviane 2 Tvisa, xolo
gansakuTrebiT rTuli kategoriis saqmeebze ganmxilveli sasamarTlos gadawyvetilebiT es
vada SeiZleba gagrZeldes ara umetes 5 Tvisa, garda alimentis gadaxdevinebis, dasaxiCrebiT
an janmrTelobis sxva dazianebiT, agreTve marCenalis sikvdiliT gamowveuli zianis
anazRaurebis, SromiTi urTierTobebidan da `sacxovrebeli sadgomiT warmoSobili
urTierTobebis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonidan gamomdinare moTxovnis Sesaxeb saqmeebisa,
romlebic ganxiluli unda iqnes ara ugvianes 1 Tvisa. dauSvebelia sasamarTlo
gadawyvetilebebisa da ganCinebis gasaCivrebis vadis, romelic saapelacio saCivarze
Seadgens 14 dRes da sakasacio saCivarze 1 Tves, gagrZeleba an aRdgena.
samoqalaqo saproceso kodeqsis 193-e muxliT dadgenilia, rom gancxadeba sarCelis
uzrunvelyofis Sesaxeb sasamarTlos mier gadawyvetili unda iqnes erTi dRis vadaSi,
mopasuxisaTvis Seutyobineblad. amave kodeqsis 183-e muxli iTvaliswinebs, rom mosamarTle
valdebulia gancxadebis miRebidan 5 dRis vadaSi gamoitanos ganCineba am sarCelis
warmoebaSi miRebis Sesaxeb, Tu aRniSnul vadaSi sasamarTlo ganCinebas ar gamoitans, maSin
sarCeli miRebulad iTvleba. samoqalaqo kodeqsiT dadgenilia sasamarTlo procesis
warmoebis sxva vadebi, romlebic unda daicvas, rogorc sasamarTlom, ise mxareebma.
saproceso xarjebi. saproceso xarjebs miekuTvneba yvela is xarjebi, romlebic
kanonmdeblobiT dadgenili odenobiT unda gadaixados mosarCelem da calkeul
SemTxvevebSi mopasuxem. sasamarTlo xarjebs warmoadgens:

saxelmwifo baJi, romelic dadgenilia `saxelmwifo baJis Sesaxeb~ saqarTvelos
kanoniT;
76




sasamarTlos ganxilvasTan dakavSirebuli sxva xarjebi, romlebsac ganekuTvneba
mowmeebis, Tarjimnebis, specialistebisa da eqspertebisaTvis misacemi Tanxebi,
adgilobrivi daTvalierebis xarjebi, sasamarTlo gadawyvetilebis aRsrulebasTan
dakavSirebuli xarjebi da advokatis momsaxurebisaTvis biujetTan gadaxdili Tanxebi.
saxelmwifo baJis odenoba ganisazRvreba Semdegi odenobiT:
pirveli instanciis sasamarTloSi davis sagnis Rirebulebis 3 procents, magram
aranakleb 100 larisa, amasTan fizikuri pirebisaTvis ar unda aRematebodes 3000 lars
da iuridiuli pirebisaTvis 5000 lars;
saapelacio sasamarTloSi davis sagnis Rirebulebis 4 procents, magram aranakleb 150
larisa, amave dros fizikuri pirebisaTvis ar unda aRematebodes 5000 lars da
iuridiuli pirebisaTvis 7000 lars;
sakasacio saCivarze davis sagnis Rirebulebis 5 procents, magram aranakleb 300 lars.
dadgenilia Tanxis maqsimaluri odenoba, romelic ar unda aRematebodes fizikuri
pirebisaTvis 6000 lars da iuridiuli pirebisaTvis 7000 lars.
sakontrolo kiTxvebi:
1. mxareTa saproceso uflebebi;
2. mxareTa saproceso movaleobebi;
3. saproceso vadebi;
4. saproceso xarjebi.
3.11. samoqalaqo saqmeebis warmoeba pirveli instanciis sasamarTloSi
pirveli instanciis sasamarTloSi samoqalaqo saqmeebis aRZvris safuZvelia fizikuri
an iuridiuli piris sarCeli, agreTve kanonmdeblobiT dadgenil SemTxvevaSi gancxadeba.
sarCeli unda Sedges werilobiTi formiT, rogorc wesi, nabeWdi saxiT da unda pasuxobdes
samoqalaqo saproceso kodeqsiT dadgenil moTxovnebsa da
saqarTvelos iusticiis
umaRlesi sabWos mier damtkicebuli formis nimuSs.
sarCelSi unda aRiniSnos:

sasamarTlos dasaxeleba, romelSic SeaqvT sarCeli;

mosarCelis, misi warmomadgenlis (Tu sarCeli Seaqvs warmomadgenels), mopasuxis,
mowmis, sxdomaze mosawvevi sxva piris
saxeli, gvari (saxelwodeba), ZiriTadi
misamarTi
(faqtobrivi
adgilsamyofeli),
agreTve
arsebobis
SemTxvevaSi
alternatiuli misamarTi, samuSao adgilis misamarTi, telefoni, maT Soris mobiluri,
eleqtronuli fosta, faqsi, sarCelSi, SesaZloa, mosarCelem an misma warmomadgenelma
aseve miuTiTos sakontaqto piris monacemebi;

davis sagani;

sarCelis fasi;

konkretuli faqtebi da garemoebebi, romlebzedac mosarCele amyarebs moTxovnebs;

mtkicebulebebi, romlebic adasturebs mosarCelis mier miTiTebul garemoebebs;

mosarCelis moTxovna;

samarTlebrivi safuZvelebi, romlebzedac mosarCele amyarebs Tavis moTxovnebs.
arsebobis SemTxvevaSi, mosarCelis Suamdgomlobebi:

sasamrTlom daavalos mopasuxes im mtkicebulebaTa warmodgena, romlebic masTan
inaxeba da romlebzedac mosarCele amyarebs Tavis moTxovnebs;

sasamarTlom misces miTiTeba Sesabamis dawesebulebebs, raTa maT warudginon
sasamarTlos
yvela is werilobiTi da nivTieri sabuTi da masala, romlebsac
SeuZliaT daadasturon sarCelSi aRniSnuli garemoebebi da romelTa gacemazedac
aramarTlzomierad uTxres uari mosarCeles;

sasamarTlom droulad Seatyobinos da sasamarTlo sxdomaze gamoiZaxos mowmeebi,
romlebsac SeuZliaT daadasturon sarCelSi aRniSnuli garemoebebi;

vin SeiZleba Caebas procesSi Tanamonawiled an mesame pirad;

sxva saxis Suamdgomlobebi;

sarCelisaTvis darTuli dokumentebis nusxa;

saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsiT 180-e muxliT gaTvaliswinebuli
iuridiuli interesi, Tu aRZrulia aRiarebiTi sarCeli;
77

mosarCelis mosazreba saqmis zepiri mosmenis gareSe ganxilvis Taobaze;
sarCels
unda daerTos warmomadgenlis uflebamosilebis damadasturebeli
dokumenti, Tu sarCeli sasamarTloSi Seaqvs warmomadgenels.
mosarCele valdebulia, sarCels daurTos masSi miTiTebuli yvela mtkicebuleba.
Tu mosarCeles sapatio mizeziT ar SeuZlia sarCelTan erTad mtkicebulebaTa wardgena,
igi valdebulia, amis Sesaxeb miuTiTos sarCelSi. mosarCele uflebamosilia,
mtkicebulebaTa wardgenisaTvis moiTxovos gonivruli vada.
mosarCele misi warmomadgeneli (Tu sarCeli Seaqvs warmomadgenels) valdebulia,
zustad miuTiTos sarCelSi sakuTari, mopasuxis, mowmis, aseve
sxdomaze mosawvevi sxva
piris misamarTebi.
sarCels xels awers mosarCele an misi uflebamosili warmomadgeneli.
sarCelis warmoebaSi miRebis Semdeg mosamarTle valdebulia, moamzados saqme
mTavar sxdomaze gansaxilvelad. am stadiaze mowmdeba is yvela sakiTxi, romliTac dgindeba
saqmis arsebiTad ganxilvis safuZvlianoba. wardgenilia Tu ara yvela mtkicebuleba, xom ar
arsebobs acilebis safuZveli, SesaZlebelia
Tu ara saqmis ganxilva im pirebis
monawileobiT, romelTa mowvevas uTiTebs mosamarTle. Tu saqmes erTpirovnulad ixilavs
mosamarTle saqmes amzadebs TviTon, Tu ixileba saqme kolegilurad, maSin saqmes amzadebs
sasamarTlos erT-erTi wevri. mosamarTlem saqmis ganxilvisaTvis momzadeba SeiZleba
daavalos TanaSemwes.
saqmis mTavr sxdomaze ganxilvisaTvis mosamarTles SeuZlia:

daavalos mxareebs Seavson, xolo saWiroebis SemTxvevaSi ganmarton maT mier
warmodgenili werilobiTi masalebi, winadadeba misces maT warmoadginon saqmisaTvis
mniSvnelobis mqone nivTebi da dokumentebi;

gamoiTxovos mxareTa TxovniT mtkicebulebani sxvadasxva dawesebulebidan Tu
moqalaqeebisagan, romelTa miRebac Tavad mxareebma ver SeZles;

gadawyvitos sasamarTlo procesSi mesame pirebis miRebisa da Tanamonawileebis
daSvebis sakiTxi;

Seamowmos mtkicebulebebi, Tu es sasamarTloSi saqmis arsebiTi ganxilvisas Zneli
iqneba an gaaWianurebs saqmis ganxilvas;

Caataros adgilze daTvaliereba;

misces sasamarTlo davalebebi;

moaxdinos sarCelis uzrunvelyofa;

daniSnos eqspertiza, gadawyvitos eqspertis mowvevis sakiTxi;

gadawyvitos specialistis mowvevis sakiTxi;

daibaros mowmeebi, agreTve eqspertebi
da specialistebi sasamarTlo sxdomis
dRisTvis;
mosamarTles SeuZlia sxva moqmedebebis Sesrulebac, romlebic xels Seuwyoben
sasamarTlos mTavar sxdomaze gansaxilvelad saqmis momzadebas.
saqmis arsebiTad ganxilvis dawyebisas pirvelad sasamarTlo ekiTxeba mxareebs, xom
ar surT saqmis morigebiT damTavreba, ris Semdegac mosamarTle moaxsenebs sasamarTlos
saqmis
Sesaxeb, mokled gadmoscems sarCelsa da SesagebelSi miTiTebul ZiriTad
garemoebebs, romlebic unda emyarebodes saqmeSi arsebul masalebs. mosamarTlem unda
Camoayalibos faqtebi, romlebic safuZvlad daedo mopasuxis Sesagebels, faqtebi,
romlebzedac ar davoben da is faqtebic, romlebic sadavoa, agreTve mxareebis mier
warmodgenili mtkicebulebebi, romlebic daerTvis saqmes. mosamarTle saqmis moxsenebis
Semdeg ekiTxeba mxareebs, xom ar surT raimes damateba an/da dazusteba.
mosamarTlis moxsenebis Semdeg pirvelad sasamarTlo moismens sarCelisa da mis
mxareze monawile mesame piris axsna-ganmartebebs, xolo Semdeg – mopasuxisa da mis mxareze
monawile mesame piris axsna-ganmartebebs.
mosamarTle mxares sityvisaTvis an/da saqmis ganxilvis TiToeuli etapisaTvis
ganusazRvravs dros. gansakuTrebul SemTxvevaSi, saqmis sirTulidan gamomdinare,
sasamarTlo uflebamosilia, mxares ganusazRvros damatebiTi dro, romelic ar gamoiwvevs
saqmis ganxilvis gaWianurebas.
pirveli instanciis sasamarTlos dadgenileba, romliTac saqme wydeba arsebiTad,
sasamarTlos gamoaqvs gadawyvetilebis formiT. Tu gadawyvetileba gamoaqvs kolegialur
sasamarTlos, igi dadgenil unda iqnes xmebis umravlesobiT. arc erT mosamarTles ara
78
aqvs ufleba Tavi Seikavos xmis micemisagan. Tavmjdomare xmas aZlevs mosamarTleebis
Semdeg. mosamarTles, romelic ar eTanxmeba umravlesobas, SeuZlia werilobiT
Camoayalibos Tavisi gansxvavebuli azri. gansxvavebuli azri daerTvis saqmes, magram
sasamarTlo sxdomis darbazSi ar gamocxaddeba. mosamarTleebs ufleba ar aqvT gaaxmauron
TaTbiris dros gamarTuli msjeloba.
gadawyvetilebis gamotanisas sasamarTlo afasebs mtkicebulebebs, gansazRvravs, Tu
saqmisTvis arsebiTi mniSvnelobis mqone romeli garemoebebia dadgenili da romeli –
daudgeneli, romeli kanoni unda iqnas gamoyenebuli am saqmeze da dakmayofilebul unda
iqnas Tu ara sarCeli.
gadawyvetilebas
werilobiTi
formiT
Camoayalibebs
mosamarTle.
Tu
gadawyvetileba gamoaqvs kolegiur sasamarTlos, gadawyvetilebas Camoayalibebs am
sasamarTlos Tavmjdomare an erT-erTi mosamarTle da xels awers yvela mosamarTle,
romlebic monawileobdnen mis dadgenaSi, maT Soris gansxvavebuli azris mqone mosamarTle.
gadawyvetilebaSi Setanil Sesworebas SeniSvna unda gaukeTdes mosamarTleTa xelmowerebis
win.
sasamarTlos ufleba ara aqvs miakuTvnos Tavisi gadawyvetilebiT mxares is, rac mas
ar uTxovia, an imaze meti, vidre is moiTxovda. gadawyvetileba Sedgeba Sesavalis,
aRwerilobiTi, samotivacio da sarezolucio nawilebisagan.
gadawyvetilbis Sesaval nawilSi aRiniSneba misi gamotanis dro da adgili,
gadawyvetilebis gamomtani sasamarTlos dasaxeleba da Semadgenloba, sasamarTlo sxdomis
mdivani, mxareebi, warmomadgenlebi, davis sagani.
gadawyvetilebis aRwerilobiT nawilSi mokled unda mieTiTos
mosarCelis
moTxovna, mopasuxis pozicia mosarCelis moTxovnasTan dakavSirebiT, sasamarTlos mier
dadgenili garemoebebi, mtkicebulebani, romlebsac emyareba sasamarTlos daskvnebi,
mosazrebebi, romlebiTac sasamarTlo uaryofs ama Tu im mtkicebulebas.
gadawyvetilebis samotivacio nawilSi unda aRiniSnos samarTlebrivi Sefaseba da
kanonebi, romelbiTac sasamarTlo xelmZRvanelobda.
gadawyvetilebis sarezolucio nawili unda Seicavdes sasamarTlos daskvnas
sarCelis dakmayofilebis an sarCelze mTlianad an nawilobriv uaris Tqmis Sesaxeb,
miTiTebas sasamarTlo xarjebis ganawilebis Taobaze, agreTve miTiTebas gadawyvetilebis
gasaCivrebis vadasa da wesze.
udavo warmoeba. udavo warmoebis wesiT sasamarTlo ganixilavs saqmeebs:

iuridiuli mniSvnelobis mqone faqtebis dadgenis Sesaxeb;

moqalaqis ugzo-ukvlod dakargulad aRiarebisa da moqalaqis gardacvlilad
gamocxadebis Sesaxeb;

moqalaqis qmeduunarod da SezRudul qmedunarianad aRiarebis Sesaxeb;

dakargul sawarmdgenlo fasian qaRaldsa da saordero fasian qaRaldze uflebis
aRdgenis Sesaxeb (gamowveviTi warmoeba);

qonebis upatronod cnobis Sesaxeb;

Svilad ayvanis Sesaxeb;

bavSvis mitovebulad aRiarebis Sesaxeb;
sakontrolo kiTxvebi:
1. pirveli instanciis sasamarTloSi saqmis aRZvris samoqalaqo sasarCelo forma;
2. sasamarTlos mTavari sxdoma;
3. sasamarTlos gadawyvetileba;
4. udavo warmoeba.
3.12. sasamarTlo gadawyvetilebebis gasaCivreba saapelacio da sakasacio wesiT
im SemTxvevaSi Tu romelime mxare ar eTanxmeba pirveli instanciis sasamarTlos
gadawyvetilebas, is uflebamosilia, Seitanos saCivari meore – saapelacio instanciis
sasamarTloSi, romelic valdebulia, pirveli
instanciis sasamrTlos mier miRebuli
gadawyvetileba Seamowmos ara marto arsebiTad anu samarTlebrivad ramdenad kanonieria
is, aramed arsebiTad im faqtobrivi garemoebebis gamokvleviT, romelic an ar gamoikvlia
pirveli instanciis sasamarTlom an araswori Sefaseba misca maT.
79
saapelacio saCivris Setana raionuli (saqalaqo) sasamarTlos gadawyvetilebebze
SeuZliaT mxareebs, romelic werilobiTi formiT Seitaneba gadawyvetilebis gamomtan
sasamarTloSi 14 dRis vadaSi. pirveli instanciis sasamarTlo valdebulia, masalebi
saCivarTan erTad gadaugzavnos saapelacio sasamarTlos.
kanoniT dadgenilia winapiroba, romlis gaTvaliswinebiT Seitaneba saapelacio
saCivari. saqarTvelos samoqalaqo saproceso kodeqsis 365-e muxlis Tanaxmad, saapelacio
saCivari qonebriv-samarTlebriv davaSi dasaSvebia im SemTxvevaSi, Tu davis sagnis
Rirebuleba aRemateba 1000 lars. es Rirebuleba ganisazRvreba imis mixedviT, Tu
gasaCivrebuli gadawyvetilebis ra zomiT Secvlaze Seaqvs saCivari mxares.
saapelacio saCivari unda Seicavdes:

im sasamarTlos dasaxelebas, romlis saxelzedac aris Sedgenili saCivari;

im piris dasaxelebasa da misamarTs, romelsac Seaqvs saCivari;

gasaCivrebuli gadawyvetilebebis zust dasaxelebasa da miTiTebas am gadawyvetilebis
gamomtan sasamarTloze;

miTiTebas imis Taobaze, Tu gadawyvetilebis ra nawilia gasaCivrebuli;

miTiTebas, Tu raSi mdgomareobs gadawyvetilebis usworoba da konkretulad ras
moiTxovs saapelacio saCivris Semtani piri;

miTiTebas garemoebebze, romlebic asabuTeben saapelacio saCivars da mtkicebulebebze,
romlebic adastureben am garemoebebs;

saapelacio saCivarze darTul werilobiTi masalebis nusxas;

miTiTebas xom ar surs saapelacio saCivris warmdgens saqmis zepiri mosmenis gareSe
ganxilva.
saapelacio saCivari, agreTve damatebiT Semosuli masalebi sasamarTlos
waredgineba imdeni aslis darTviT, ramdeni monawilec aris saqmeSi. saapelacio saCivars
xels awers misi Semtani piri an warmomadgeneli.
Tu uflebamosilebis damadasturebeli sabuTi saqmeSi ar aris, warmomadgenlis
mier Setanil saapelacio saCivars unda daerTos saapelacio saCivris Setanaze misi
uflebamosilebis damadasturebeli mindobiloba.
Tu saapelacio saCivari ar upasuxebs zemoCamoTvlil moTxovnebs an saxelmwifo
baJi ar aris gadaxdili, sasamarTlo avalebs saCivris Semtan pirs Seavsos xarvezi,
risTvisac mas vadas uniSnavs, Tu am vadaSi xarvezi ar iqneba Sevsebuli, saapelacio saCivari
aRar miiReba. saapelacio sasamarTlo saqmis ganxilvisas SeiZleba moyvanil iqnas axali
faqtebi da wardgenil iqnas axali mtkicebulebebi. saapelacio sasamarTlo ar miiRebs axal
faqtebsa da mtkicebulebebs, romlebic mxares SeeZlo waredgina jer kidev pirveli
instanciis sasamarTloSi saqmis ganxilvisas, magram arasapatio mizeziT ar waradgina.
saapelacio sasamarTlos gadawyvetilebis Sesaval nawilSi unda mieTiTos:

gadawyvetilebis gamotanis dro da adgili;

sasamarTlos dasaxeleba da Semadgenloba;

saapelavcio saCivris Semomtani piris dasaxeleba;

gasaCivrebuli gadawyvetileba.
saapelacio sasamarTlos gadawyvetileba aRwerilobiTi da samotivacio nawilebis
nacvlad unda Seicavdes:

saapelacio saCivris Semomtani piris moTxovnas;

saqmis garemoebebTan dakavSirebiT gasaCivrebuli gadawyvetilebis daskvnebze
miTiTebas, SesaZlo cvlilebebis an damatebebis gaTvaliswinebiT;

gasaCivrebuli gadawyvetilebis Secvlis dasabuTebas. Tu saapelacio sasamarTlo
eTanxmeba pirveli instanciis sasamarTlos calkeul Sefasebas saqmis faqtobriv an/da
samarTlebriv sakiTxebTan dakavSirebiT, maSin dasabuTeba icvleba masze miTiTebiT.
gadawyvetilebis sarezolucio nawili unda Seicavdes sasamarTlos daskvnas
saapelacio saCivris mTlianad an nawilobriv dakmayofilebis Sesaxeb, miTiTebas
sasamarTlo xarjebis ganawilebis, agreTve gadawyvetilebis gasaCivrebis vadasa da wesis
Taobaze.
saapelacio sasamarTlos gadawyvetilebebi mxareebma da mesame pirebma
damoukidebeli sasarCelo moTxovniT SeiZleba kanoniT dadgenil vadaSi gaasaCivron
sakasacio sasamarTloSi.
80
sakasacio saCivris sagnis Rirebuleba ganisazRvreba imis mixedviT, Tu
gasaCivrebuli gadawyvetilebis ra zomiT Secvlaze Seaqvs saCivari mxares. Tu am
Rirebulebis odenoba eWvs iwvevs, sakasacio saCivris Semtanma pirma es Rirebuleba
sarwmunod unda daadasturos.
araqonebriv-samarTlebriv davebSi sakasacio saCivari dasaSvebia sityvisa da
gamoxatvis TavisuflebasTan dakavSirebul davebze
sakasacio saCivari sxva qonebriv da araqonebriv davebSi dasaSvebia, Tu:

saqme mniSvnelovania samarTlis ganviTrebisa da erTgvarovani sasamarTlo praqtikis
CamoyalebebisaTvis;

saapelacio sasamarTlos gadwyvetileba gansxvavdeba am kategoriis saqmeebze
saqarTvelos uzenaesi sasamarTlos manamde arsebuli praqtikisgan;

saapelacio sasamarTlos mier saqme ganxilulia mniSvnelovani saproceso darRveviT,
romelsac SeeZlo arsebiTad emoqmeda saqmis ganxilvis Sedegze;

gasaCivrebulia saapelacio sasamarTlos meore dauswrebeli gadawyvetileba an
ganCineba dauswrebeli gadawyvetilebis ucvlelad datovebis Taobaze.
samoqalaqo saqmeebze sakasacio saCivris warmoebaSi miRebisa da gadawyvetilebis gamotanis
vadaa 6 Tve. sakasacio saCivari SeiZleba efuZnebodes mxolod imas, rom
gadawyvetileba kanonis darRveviTaa gamotanili. samarTlis normebi darRveulad
iTvleba, Tu sasamarTlom:

ar gamoiyena kanoni, romelic unda gamoeyenebina;

gamoiyena kanoni, romelic ar unda gamoeyenebina;

arasworad ganmarta kanoni.
saproceso samarTlis normebis darRveva mxolod maSin SeiZleba gaxdes gadawyvetilebis
gauqmebis safuZveli, Tu am darRvevis Sedegad saqmeze araswori gadwyvetileba iqna
gamotanili.
sakasacio saCivari unda Seicavdes:

im sasamarTlos dasaxelebas, romlis saxelzedac Sedgenilia saCivari;

im piris dasaxelebasa da misamarTs, romelsac Seaqvs saCivari;

gasaCivrebuli gadawyvetilebis zust dasaxelebasa da miTiTebas am gadwyvetilebis
damdgen sasamarTloze;

miTiTebas imis Taobaze, Tu gadawyvetilebis ra nawilia gasaCivrebuli;

miTiTebas, Tu ra moculobiT saCivrdeba gadawyvetileba. gasaCivrebis safuZvlebs
(kasaciis mizezebi) da ganmarteba imis Taobaze, moiTxovs Tu ara momCivani
gadawyvetilebis gauqmebasa Tu Secvlas (kasaciis ganacxadi);

miTiTebas im faqtebsa da mtkicebulebebze, romlebic adastureben saproceso
samarTlis normebis darRvevas, Tu sakasacio saCivari saproceso normebis darRvevas
emyareba;

sakasacio saCivarze darTul werilobiTi masalebis nusxas;

sakasacio saCivris Semtani piris xelmoweras.
warmomadgenlis mier Setanil sakasacio saCivars unda daerTos mindobiloba,
romelic adasturebs warmomadgenlis uflebamosilebas sakasacio saCivris Setanaze, Tu
aseTi uflebamosilebis damadasturebeli sabuTi saqmeSi ar aris.
Tu sakasacio saCivari ar upasuxebs aq CamoTvlil moTxovnebs an saxelmwifo baJi ar
aris gadaxdili, sasamarTlo avalebs saCivris Semtan pirs, Seavsos xarvezi, risTvisac
uniSnavs mas vadas. Tu am vadaSi xarvezi ar iqneba Sevsebuli an sakasacio saCivari ar aris
Setanili kanoniT dadgenil vadaSi, sakasacio saCivari ganuxilveli darCeba.
sakasacio sasamarTlo amowmebs gadawyvetilebas sakasacio saCivris farglebSi.
sakasacio sasamarTlos ganxilvis sagani SeiZleba iyos agreTve sasamarTlos is ganCinebani,
romlebic win uswrebs sasamarTlos saboloo gadawyvetilebas, imisgan damoukideblad,
dasaSvebia Tu ara maT mimarT kerZo saCivris Setana.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saapelacio sasamarTloSi saqmis ganxilva
2. sakasacio sasamarTlos saqmis ganxilva, misi farglebi
81
3.13. arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piri da registrirebuli kavSiri
(gaerTianeba)
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis)
saxelmwifo da sagadasaxado registracia xorcieldeba saxelmwifo reestrSi saTanado
CanawerebiT, saidentifikacio nomris miniWebiT, saxelmwifo da sagadasaxado registraciis
mowmobis (administraciul-samarTlebrivi aqtis) gacemis safuZvelze. arasamewarmeo
(arakomerciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis) erTian saxelmwifo
reestrs awarmoebs saqarTvelos finansTa saministros uflebamosili organo.1
arasamewarmeo (arakomeciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis)
saxelmwifo reestrs saqarTvelos saministros uflebamosili organo aqveynebs oficialuri
beWdviT organoSi TveSi erTxel, ara ugvianes momdevno Tvis 5 ricxvisa.
registraciis moTxovnis ufleba arsebobs maSin, rodesac saregistracio ganacxadi
Seesabameba kanonis moTxovnebs da registraciisaTvis wargenili arasamewarmeo
(arakomerciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis) miznebi ar ewinaaRmdegeba
moqmed samarTals, aRiarebul zneobriv normebs an saqarTvelos konstituciursamarTlebriv principebs.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis)
registracia xorcieldeba saregistracio ganacxadis safuZvelze, romelic mowmdeba
sanotaro wesiT.
saregistracio ganacxadi waredgineba arasamewarmeo (arakomerciuli)
iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis) maregistrirebel organos arasamewarmeo
(arakomerciuli) iuridiuli piris, filialis (warmomadgenlobis) adgilsamyofelis
mixedviT.
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
pirebis
registraciisaTvis
,,saregistracio mosakreblis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT dadgenili wesiT gadaixdevineba
sregistracio mosakrebeli.
saqarTvelos finansTa saministros
saxelmwifo reestris mwarmoebelma
uflebamosilma organom gadawyvetileba arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris,
filialis (warmomadgenlobis) saxelmwifo da sagadasaxado registraciis Sesaxeb unda
miiRos ganacxadis Setanidan sami samuSao dRis ganmavlobaSi. Tu am vadaSi saxelmwifo da
sagadasaxado registracia ar ganxorcieldeba an ganmcxadebels werilobiT ar ecnobeba
motivirebuli uaris Sesaxeb, arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piri, filiali
(warmomadgenloba) registrirebulad CaiTvleba.
saqarTvelos finansTa saministros
saxelmwifo reestris mwarmoebeli uflebamosili organo valdebulia, registrirebul
arasamewarmeo (arakomerciul) iuridiul pirs, filials (warmomadgenlobas) mianiWos
saidentifikacio nomeri da dauyovnebliv gasces saxelmwifo da sagadasaxado registraciis
mowmoba.
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
pirisaTvis,
filialisaTvis
(warmomadgenlobisaTvis) gadasaxadis gadamxdelis saidentifikacio nomris miniWeba
xorcieldeba saqarTvelos sagadasaxado kanonmdeblobiT dadenili wesiT.
registraciaze uari unda iyos dasabuTebuli da unda iTvaliswinebdes gasaCivrebis
SesaZleblobasa da wess. registraciaze uari SeiZleba gasaCivrdes sasamarTloSi.
1. arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris saregistracio ganacxadi unda
Seicavdes:

im maregistrirebeli organos dasaxelebas, romelsac unda waredginos saregistracio
ganacxadi; saregistracio ganacxadis wardgenis TariRs;

saregistracio ganacxadis warmdgeni piris (pirebis) vinaobas;

arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris saxelwodebas;

monacemebs arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris adgilsamyofelis
(iuridiuli misamarTis) Sesaxeb;

arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris saqmianobis mizans;

monacemebs
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
piris
damfuZneblis
(damfuZneblebis) Sesaxeb (fizikuri piris SemTxvevaSi – saxeli, gvari, dabadebis
1. 2010 wlis 1 ianvridan aRniSnul reestrs awarmoebs saqarTvelos iusticiis saministros momsaxurebis
saagento.
82
TariRi, (ricxvi, Tve, weli), sacxovrebeli adgilis misamarTi, piradi nomeri, xolo
iuridiuli piris SemTxvevaSi – sruli saxelwodeba, organizaciul-samarTlebrivi
forma, registraciis rekvizitebi, warmomadgenlobaze uflebamosili piri (pirebi),
TiToeuli damfuZneblis Sesaxeb monacemebi Seitaneba cal-calke);

monacemebs arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris xelmZRvaneli organos
(organoebis) Sesaxeb;

arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
piris
xelmZRvanel
organos
(xelmZRvaneli piris) Seqmnis (arCevis) wessa da uflebamosilebis vadas;

monacemebs arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris xelmZRvaneli piris
Sesaxeb (saxeli, gvari, dabadebis TariRi (ricxvi, Tve, weli), sacxovrebeli adgilis
misamarTi, piradi nomeri);

arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
piris
xelmZRvaneli
organos
(xelmZRvaneli piris) mier gadawyvetilebis miRebis wessa da proceduras;

arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris warmomadgenlobaze uflebamosil
pirs (pirebs), misi arCevis wessa da uflebamosilebis vadas;

monacemebs warmomadgenlobaze uflebamosili piris (pirebis) Sesaxeb (saxeli, gvari,
dabadebis TariRi (ricxvi, Tve, weli), dabadebis adgili, saxovrebeli adgilis
misamarTi, piradi nomeri);

arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris wevrad miRebis, wevrobidan gacvlis
da garicxvis wess, Tu igi wevrobaze dafuZnebuli arasamewarmeo (arakomerciuli)
iuridiuli piria;

reorganizaciisa da likvidaciis Sesaxeb gadawyvetilebis mimRebi organos (piris)
dasaxelebasa da gadawyvetilebis miRebis wessa da proceduras;

saregistracio
ganacxadisaTvis darTuli sabuTebis nusxasa da
furclebis
raodenobas;

im notariusis vinaobasa da misamarTs, romelmac daamowma arasamewarmeo
(arakomerciuli) iuridiuli piris sadamfuZneblo dokumentebi.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris saregistracio ganacxads xels unda
awerdnen
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
piris
damfuZnebeli
(damfuZneblebi) da warmomadgenlobaze uflobamosili piri (pirebi). saregistracio
ganacxadi mowmdeba notariusis xelmoweriTa da beWdiT.
saregistracio ganacxads unda daerTos:

arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris damfuZneblis sanotaro wesiT
damowmebuli aqti (oqmi);

erovnuli sportuli federaciebis, qonebrivi uflebebis koleqtiur safuZvelze
mmarTveli organizaciebis an profesiuli kavSirebis registraciis SemTxvevaSi maTi sanotaro wesiT damowmebuli wesdebebi;

saregistracio mosakreblis gadaxdis damadasturebeli dokumenti;

xelmoweris
nimuSi,
romelsac
xelmZRvanelebisa
da
warmomadgenlobiTi
uflebamosilebis mqone piri (pirebi) gamoiyenebs saqmian urTierTobebSi;

cnoba arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris adgilsamyofelis mesakuTris
sanotaro wesiT dadasturebuli Tanxmoba an adgilsamyofliT sargeblobis Taobaze
dadgenili wesiT gaformebuli Sesabamisi xelSekruleba.
arasamewarmeo
(arakomerciuli)
iuridiuli
piris
damfuZnebeli
(wevri)
uflebamosilia erT pirs mianiWos saqmeebis erTpirovnulad gaZRolis uflebamosileba
anda daawesos ori an orze meti piris erToblivi xelmZRvaneloba da warmomadgenloba.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piri uflebamosilia Tavisi organizacia
da struqtura moawesrigos wesdebiT, romelic saWiroebs sanotaro wesiT damowmebas.
araregistrirebuli kavSiris (gaerTianebis) mowyobisa da sruqturis sakiTxebi
ganisazRvreba mis wevrTa urTierTSeTanxmebiT. araregistrirebuli kavSiri (gaerTianeba)
ar aris iuridiuli piri.
wevrTa sawevro Sesatanebi da am SesatanebiT SeZenili qoneba Seadgens
araregistrirebuli kavSiris (gaerTianebis) saerTo qonebas.
araregistrirebuli
kavSiri
(gaerTianeba)
SeiZleba
sasamarTloSi
an
sasamarTlosgare urTierTobaSi warmodgenili iyos Tavisi wevrebiT an saamisod
uflebamosili pirebiT.
83
kreditorebis moTxovnebi SeiZleba dakmayofildes araregistrirebuli kavSiris
(gaerTianebis) saerTo qonebidan. amasTanave, personalurad da, rogorc solidaruli
movaleebi, pasuxs ageben agreTve is pirebi, romelbic moqmedebdnen araregistrirebuli
kavSiris (gaerTianebis) saxeliT.
sakontrolo kiTxvebi:
1.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris sagadasaxado registracia;
2.
arasamewarmeo (arakomerciuli) iuridiuli piris registraciisaTvis warsadgeni
dokumentebi;
3.
araregistrirebuli kavSiri (gaerTianeba).
84
Tavi 4
samewarmeo urTierTobis samarTlebrivi regulireba
`xelebs nu ikref gulzeda, saqmes nu agdeb RmeTzeda, TviT upatroneT Tavis Tavs, saqmes
nu agdebT sxvebzeda.~
VaJa fSavela
`ar aris ukvdaveba ekonomikuri Tavisuflebis gareSe.~
lipsici
winamdebare TavSi ganxilulia, sabazro ekonomikis formirebis pirobebSi,
qveyanaSi miRebuli samewarmeo saqmianobis maregulirebeli ZiriTadi samarTlebrivi normebi, agreTve
samewarmeo saqmianobis cneba da misi niSnebi.
mokled aris daxasiaTebuli sawarmoTa organizaciul-samarTlebrivi formebi
(subieqtebi), maTi dafuZnebis, registraciis pirobebi,
samewarmeo reestris cneba.
iuridiuli pirebis arsi.
Tavi aseve exeba sawarmoTa marTvisa da xelmZRvanelobis sakiTxebs. partniorTa ufleba-movaleobebs.
sawarmoTa kapitalis Seqmnis, dafinansebis, fuladi
da arafuladi Senatanis, sawesdebo kapitalisa da sazogadoebis qonebis cnebebs. samewarmeo saqmianobis Semowmebisa da davebis regulirebis sakiTxebs. saqarTvelos
fizikuri
da
iuridiuli
piris
qmed-unarianobas
sazRvargareT
da
ucxo
qveynis moqalaqe-ebisa da
iuridiuli
piris
samarTlebriv statuss saqarTveloSi. aseve, erTpirovnuli sawarmoebisa da
mewarmeTa gaerTia-nebebis
samarTlebriv re-gulirebas
sazRvargare-Tis qveynebSi.
4.1. samewarmeo saqmianobis cneba, misi regulirebis samarTlebrivi safuZvlebi,
samewarmeo saqmianobis regulireba da sawarmoTa
organizaciul _ samarTlebrivi formebi (subieqtebi),
maTi dafuZneba, registraciis pirobebi, partniorTa
ufleba-movaleobebi, aseve samewarmeo saqmianobasTan
dakavSirebuli sxva mravali sakiTxebi ZiriTadad, dafuZnebulia `mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonze,
romelic saqarTvelos parlamentis mier miRebul iqna
1994 wels. kanonis pirveli muxlis Sesabamisad, igi awesrigebs samewarmeo saqmianobis subieqtTa mxolod samarTlebriv formebs da ara samewarmeo saqmianobaSi warmoSobil yvela urTierTobas. amasTan, kanonis Tanaxmad,
samewarmeo saqmianobad iTvleba ara nebismieri, aramed
marTlzomieri da araerTjeradi saqmianoba, romelic
xorcieldeba mogebis miRebis mizniT damoukideblad da
organizebulad.
aRniSnulidan gamomdinare, samewarmeo saqmianobis ZiriTadi niSnebia:
 marTlzomieri saqmianoba;
 araerTjeradi saqmianoba;
 mogebis miReba;
 saqmianobis ganxorcieleba damoukideblad;
 saqmianobis organizebulad warmarTva.
zogadad, samarTlis TeoriaSi, marTlzomierad miiCneva nebismieri saqmianoba, Tu igi ar ewinaaRmdegeba
qveyanaSi moqmed samarTlebriv normebsa da aseve, sazogadoebaSi Camoyalibebul, sayovelTaod damkvidrebul
da aRiarebul zneobriv normebs, Cveulebebsa da tradiciebs. saqarTvelos kanonmdeblobiT pirdapir aris akrZaluli calkeuli saqmianoba, magaliTad, sisxlis samarTlis kodeqsis 257-e muxlis Sesabamisad, dasjadia
pornografiuli nawarmoebis an sxva sagnis ukanonod
damzadeba an gasaReba, 265-e muxliT ki narkotikuli saSualebebis Semcveli mcenaris ukanonod daTesva, moyvana
an kultivireba da a.S. aRniSnulidan gamomdinare, SeiZleba davaskvnaT, rom marTlzomieria nebismieri saqmianoba, Tu normatiuli aqtiT pirdapir ar aris akrZaluli.
kanoni adgens, rom mewarmeobad miiCneva mxolod iseTi saqmianoba, romelic atarebs
araerTjerad xasiaTs, anu mewarmeoba aris sistematurad da mizanmimarTulad ganxorcielebuli saqmianoba.
nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT Seqmnili sawarmos mizania wesdebiT gaTvaliswinebuli da kanonmdeblobiT nebadarTuli saqmianobis ganxorcieleba sistematurad da ganusazRvreli vadiT. registraciis procesis dasruleba, faqtobrivad, adasturebs
85
sawarmos damfuZneblebis ganzraxvas araerTjeradad anu sistematurad awarmoon TavianTi
saqmianoba mogebis miRebis mizniT, saqarTveloSi moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisad, rac
imavdroulad dakavSirebulia garkveul riskTan. amasTan erTad, samewarmeo saqmianobad kanonmdeblobis Sesabamisad aseve CaiTvleba, mogebis miRebis mizniT Tundac erTxel ganxorcielebuli komerciuli an sxva saqmianoba. magaliTad, saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis
2705 muxlis Tanaxmad, sabaJo gadasaxadisagan gaTavisuflebulia fizikuri piris mier piradi
moxmarebis mizniT 500 laramde Rirebulebis, saerTo woniT araumetes 30 kilogramisa
kvebis produqtebis importi. sxva saqoneli ki 1000 laramde Rirebulebis (sahaero
transportiT Semotanisas 3000 larame) da 50 kilogramamde saerTo woniT. aRniSnulis
zemoT saqonlis Semotana ganixileba komerciul saqmianobad da ibegreba saerTo wesiT
moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisad.
samewarmeo saqmianobis damaxasiaTebeli ZiriTadi niSania mogebis miReba. rogorc
fizikur, aseve iuriudiul pirs Tavisi samewarmeo saqmianobisas ganzraxuli aqvs miiRos rac
SeiZleba meti mogeba, anu Seqmnas da daagrovos Sesabamisi kapitali warmoebis ganviTarebisaTvis, socialuri da sxva moTxovnebis dasakmayofileblad. miuxedavad imisa, rom samewarmeo saqmianobis ganxorcielebisaTvis fizikuri Tu iuridiuli piri yovelTvis ver aRwevs
sasurvel Sedegs _ miiRos mogeba, maTi mTavari mizani da ganzraxva mogebis miRebaa. am procesSi samewarmeo saqmianobis damoukidebloba gulisxmobs ara yovelmxriv damoukideblobas, aramed samarTlebriv damoukideblobas. samewarmeo saqmianobis subieqti TviTon iRebs
moqmedi kanonmdeblobis farglebSi nebismier gadawyvetilebas, SezRuduli ar aris airCios
Tavisi saqmianobis saxe da mimarTuleba, Seadginos biznes gegmebi, TviTon gadawyvitos da
Seqmnas mmarTvelobiTi organoebi, daniSnos direqtori da damoukideblad ganaxorcielos
sxva saqmianoba kanonmdeblobiT dadgenili wesiT.
samewarmeo saqmianobis organizebulad ganxorcieleba gulisxmobs `mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis meore muxlis Sesabamisad nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT Camoyalibebas, mmarTvelobiTi organos Seqmnas da samewarmeo reestrSi registracias.
kanonis pirveli muxlis Sesabamisad, samewarmeo saqmianobad ar CaiTvleba fizikuri
piris saxelovnebo, samecniero, samedicino, arqiteqturuli, saadvokato da sanotaro, saaudito, sakonsultacio (maT Soris sagadasaxado konsultantTa), sasoflo-sameurneo an satyeo-sameurneo saqmianoba. registracia ki savaldebuloa, Tu warmoebaSi mudmivad dasaqmebulia ojaxis arawevri xuTi piri mainc.
kanonis es moTxovna vrceldeba mxolod fizikur pirebze. iuridiuli pirebis mier
ganxorcielebuli CamoTvlili saqmianoba ganixileba samewarmeo saqmianobad. dReisaTvis
solidaruli da SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis organizaciul-samarTlebrivi
formiT Seqmnilia mravali saadvokato, arqiteqturuli, auditoruli, samedicino sazogadoebebi.
saqarTveloSi damoukideblobis aRdgenis Semdeg, garda `mewarmeTa Sesaxeb~ kanonisa, miRebul iqna samewarmeo saqmianobis maregulirebeli sxvadasxva sakanonmdeblo da kanonqvemdebare normatiuli aqti. maT Soris Tavisufali samewarmeo saqmianobis ganviTarebaSi mniSvnelovani roli Seasrula 1991 wlis kanonma `samewarmeo safuZvlebis Sesaxeb~, 1992
wlis ministrTa kabinetis dadgenilebam `calkeuli saxeobis samewarmeo saqmianobaze nebarTvis gacemis droebiTi wesis Sesaxeb~, 1993 wlis saxelmwifo meTauris brZanebulebam `saqarTveloSi kerZo mewarmeobis ganviTarebis gadaudebel RonisZiebaTa Sesaxeb~, 1997 wlis prezidentis gankargulebam `saqarTveloSi mewarmeobisa da biznesis ganviTarebis saxelmwifoebrivi mxardaWeris zogierT RonisZiebaTa Sesaxeb~, 2001 wlis kanonma `samewarmeo saqmianobis kontrolis Sesaxeb~, 2002 wlis kanonma `samewarmeo saqmianobis licenziisa da nebarTvis
gacemis safuZvlebis Sesaxeb~ da sxva normatiulma aqtebma.
sakontrolo kiTxvebi:
1. samewarmeo saqmianobis cneba.
2. samewarmeo saqmianobis ZiriTadi niSnebis daxasiaTeba.
3. samewarmeo saqmianobis regulirebis samarTlebrivi safuZvlebi.
4.2 sawarmoTa organizacul-samarTlebrivi formebi (subieqtebi), maTi dafuZneba, registracia. marTva da xelmZRvaneloba
86
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad, dadgenilia sawarmoTa Svidi
organizaciul-samarTlebrivi forma subieqtebi:
individualuri mewarme, solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba (sps), komandituri sazogadoeba (ks), SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba (Sps), saaqcio sazogadoeba
(ss), korporacia da kooperativi.
individualuri sawarmos mflobeli aris fizikuri piri, individualuri mewarme,
romlis samewarmeo saqmianobisaTvis aucilebelia samewarmeo wesiT mowyobili organizacia, sakaso da sabuRaltro saqme. samewarmeo urTierTobebSi igi gamodis Tavisi saxeliT.
miuxedavad imisa, rom `mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Tanaxmad individualuri sawarmo ar aris iuridiuli piri, individualuri mewarme anu fizikuri piri gamodis
sakuTari saxeliT, rogorc damoukidebeli piri. is samewarmeo saqmianobasTan dakavSirebul saqmianobas wyvets erTpirovnulad da kreditorebis winaSe piradad aris pasuxismgebeli Tavisi qonebiT. individualuri mewarme SeiZleba iyos kanonmdeblobiT dadgenili formiT, rogorc mcire da saSualo, aseve msxvili sawarmos mflobeli da sargeblobdes imave
uflebebiT, romlebic miniWebuli aqvT iuridiul pirebs. amasTan erTad, uflebamosilia eweodes nebismier saqmianobas, rac akrZaluli ar aris saqarTveloSi moqmedi kanonmdeblobiT.
niSandoblivia, rom saqarTvelos kanonmdeblobiT samewarmeo saqmianobis ganxorcielebisaTvis erTi da igive uflebamovaleobani gaaCnia, rogorc saqarTvelos moqalaqeebs, aseve moqalaqeobis armqone pirebs da ucxo qveynis moqalaqeebs, Tu isini dadgenili wesiT arian registrirebuli. sagadasaxado da sabaJo kanonmdebloba, gadasaxadebis odenoba
da reJimi, saqarTvelos moqalaqeebze, ucxo qveynis moqalaqeebze da moqalaqeobis armqone
pirebze, aseve, individualur sawarmoebsa da iuridiul pirebze erTnairad vrceldeba.
dReisaTvis moqmedi kanonebis Sesabamisad, individualuri mewarme registrirebuli
unda iyos sacxovrebeli adgilis mixedviT saqarTvelos iusticiis saministros
momsaxureobis saagentos mier warmoebul samewarmeo reestrSi. igi valdebulia awarmoos
ganxorcielebuli saqmianobis aRricxva, anu mowesrigebuli hqondes sakaso da sabuRaltro
saqme. individualuri mewarme ar aris iuridiuli piri. saqmian urTierTobebSi Tavis
ufleba-movaleobebs axorcielebs, rogorc fizikuri piri. Tavis samewarmeo saqmianobidan
warmoSobili valdebulebebisaTvis kreditorebis winaSe pasuxs agebs piradad, mTeli
Tavisi qonebiT.
individualuri mewarmis registraciisaTvis ar gadaixdevineba saxelmwifo baJi,
mosakrebeli an sxva raime gadasaxdeli.
solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba (sps) warmoadgens iuridiul pirs. kanonis me-20 muxlis Sesabamisad solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba aris sazogadoeba,
romelSic ramdenime piri (partniori) erToblivad, erTiani safirmo saxelwodebiT, eweva
araerTjerad da damoukidebel samewarmeo saqmianobas da partniorebi sazogadoebis valdebulebebisaTvis kreditorebis winaSe pasuxs ageben rogorc solidaruli movaleebi uSualod, pirdapir, mTel valdebulebebze, SeuzRudavad mTeli Tavisi qonebiT.
solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoeba SeuZlia daafuZnos orma an metma fizikurma da iuridiulma pirma erToblivad, erTiani safirmo saxelwodebiT samewarmeo saqmianobis araerTjeradad da damoukideblad ganxorcielebis mizniT. sazogadoebis kreditorebis winaSe pasuxs agebs TiToeuli partniori uSualod, mTlianad da pirdapir, SeuzRudavad
da solidarulad mTeli Tavisi qonebiT. amasTan, kreditori uflebamosilia valis gadaxdis
moTxovna wauyenos mTel sazogadoebas, gadaxdis SeuZleblobis SemTxvevaSi ki konkretul
partniors. kreditoris valis gadaxda uzrunvelyofil, rogorc sazogadoebis, aseve partniorebis qonebiT. kanonis Sesabamisad, kreditori uflebamosilia valis gadaxdis moTxovna
wauyenos nebismier partniors, miuxedavad imisa, miiRo Tu ara am partniorma monawileoba
kreditorTan uSualod samewarmeo garigebaSi an sxva saqmianobaSi. valis gadaxdis Semdeg
partniors ufleba aqvs Segebebuli moTxovna wauyenos uSualod im partniors, romlis qmedebiTac sazogadoebaSi warmoiSva es vali.
partniors SeuZlia uari Tqvas kreditoris moTxovnaTa dakmayofilebaze, sanam
sazogadoeba uflebamosilia idavos garigebaze, romelic safuZvlad udevs sazogadoebis
valdebulebas. igive ufleba aqvs partniors manam, sanam kreditoris moTxovna SeiZleba
dakmayofildes sazogadoebis vadamosuli sapirispiro moTxovnis SesrulebiT (Semxvedri
moTxovnebis urTierTCaTvliT). partnioris qonebaze iZulebiTi gadaxdevinebis miqcevis
mizniT kreditori valdebulia, sazogadoebis winaaRmdeg mimarTul saaRsrulebo
87
furcelTan erTad moipovos aseve saaRsrulebo furceli partniorebis mimarT.
sazogadoebis xelmZRvanelobaze uflebamosili pirebi da maTi uflebamosilebis
farglebi ganisazRvreba
`mewarmeTa Sesaxeb~ kanoniTa da sazogadoebis wesdebiT.
nebismier partniors (maT Soris, im partniors, romelic ar monawileobs sazogadoebis
xelmZRvanelobaSi) SeuZlia piradad gaecnos sazogadoebis saqmeebs da am mizniT Seamowmos
sazogadoebis wignebi da sabuTebi. mas ufleba aqvs, mosTxovos sxva partniorebs
sazogadoebis mimarT arsebul valdebulebaTa Sesruleba da am Sesrulebis gamo sakuTari
saxeliT waradginos sarCeli.
Tu wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili, yoveli sameurneo wlis bolos balansis
safuZvelze dgindeba wliuri mogeba an zarali da gamoiTvleba masSi yoveli partnioris
wili. erT-erTi partnioris wilis mogeba miemateba missave Senatans, Tu is ar iyo srulad
Setanili. partnioris ziari zarali da sameurneo wlis ganmavlobaSi Senatanidan
gaxarjuli fuli Camoiwereba mogebidan.
partnioris sazogadoebidan gasvlis wesi ganisazRvreba sawarmos wesdebiT da
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniT. Tu sps-is partniori gamoTqvams sawarmodan
gasvlis survils, an sawarmos mimarT ixsneba gadaxdisuunarobis saqmis warmoeba, an
sawarmoSi Sedis axali partniori, sawarmos mimarT xorcieldeba `mewarmeTa Sesaxeb~
saqarTvelos
kanoniT
gaTvaliswinebuli
sawarmos
reorganizaciis
RonisZiebebi.
sazogadoebidan partnioris gasvlis SemTxvevaSi misi wili sazogadoebis qonebaSi
nawildeba sxva danarCen partniorebze. danarCeni partniorebi valdebuli arian,
sazogadoebidan gamsvleli partniori gaaTavisuflon sazogadoebis valebisagan da
gadauxadon is, rasac igi sazogadoebis likvidaciis SemTxvevaSi miiRebda.
partnioris gardacvalebisas yovel memkvidres SeuZlia gaxdes sazogadoebis
partniori, Tu es gaTvaliswinebulia sazogadoebis wesdebiT, an Tu yvela partniori
Tanaxmaa. sazogadoebis wesdeba SeiZleba iTvaliswinebdes, rom erT an ramdenime memkvidres
SeuZlia gaxdes partniori. aseT SemTxvevaSi sazogadoebaSi partniorad Semsvleli piri
valdebulia, sxva memkvidreebs gadauxados Sesabamisi kompensacia. sazogadoebis wesdeba
SeiZleba ar iTvaliswinebdes kompensaciis valdebulebas.
komandituri sazogadoeba (ks) aris solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoebis
msgavsi sazogadoeba. mTavar ganmasxvavebel faqtors warmoadgens komanditur sazogadoebaSi partniorTa ori kategoriis arseboba _ komanditebisa da komplementarebis _ komanditis
pasuxismgebloba sazogadoebis kreditorebis winaSe Semoifargleba sagarantio Tanxis gadaxdiT. komplementarebi personalurad pasuxismgebeli pirebia da maTi pasuxismgebloba
SezRuduli ar aris.
komandituri sazogadoebis cnebidan gamomdinare, misi damfuZneblebi unda iyos sul
cota erTi komplementari anu personalurad pasuxismgebeli partniori da erTi komanditi,
romlis pasuxismgebloba kreditorebis winaSe Semoifargleba sagarantio Tanxis gadaxdiT.
komandituri sazogadoeba aris sazogadoeba, romelSic ramdenime piri erTiani
safirmo saxelwodebiT eweva samewarmeo saqmianobas, Tu sazogadoebis kreditorebis winaSe
erTi an ramdenime partnioris pasuxismgebloba gansazRvruli sagarantio Tanxis gadaxdiT
Semoifargleba – SezRuduli partniorebi (komanditebi), xolo sxva partniorebis
pasuxismgebloba SezRuduli ar aris – sruli partniorebi (komplementarebi).
sruli
partniorebi (komplementarebi) sazogadoebis kreditorebis winaSe pasuxs ageben, rogorc
solidaruli movaleebi, – mTeli Tavisi qonebiT, pirdapir da uSualod. komandituri
sazogadoebis mimarT zogadi nawilis wesebTan erTad gamoiyeneba solidaruli
pasuxismgeblobis sazogadoebis Sesabamisi wesebi, Tu kanoniT sxva ram ar aris
gaTvaliswinebuli.
komandituri sazogadoebis partniori SeiZleba iyos rogorc fizikuri, ise
iuridiuli piri. komandituri sazogadoebis wesdebis miRebis, masSi da saregistracio
monacemebSi
cvlilebebis
Setanis
ufleba
aqvT
mxolod
srul
partniorebs
(komplementarebs). Tu sruli partniori (komplementari) gamoTqvams sawarmodan gasvlis
survils, an sawarmos mimarT ixsneba gadaxdisuunarobis saqmis warmoeba, an sawarmodan
gadis yvela SezRuduli partniori (komanditi), an sawarmoSi Sedis axali partniori,
sawarmos mimarT xorcieldeba sawarmos reorganizaciis RonisZiebebi.
SezRudul partniorebs (komanditebs) ufleba aqvT, moiTxovon wliuri angariSis
asli da sazogadoebis finansuri dokumentaciis gacnobiT Seamowmon wliuri angariSis
siswore.
mniSvnelovani safuZvlebis arsebobisas sasamarTlos SeuZlia erT-erTi
88
SezRuduli partnioris (komanditis) gancxadebis safuZvelze nebismier dros moiTxovos
sabalanso da wliuri angariSis monacemebis, sxva msgavsi informaciis, sazogadoebis
finansuri dokumentebis wardgena.
SezRuduli
partniorebi
(komanditebi)
ar
monawileoben
sazogadoebis
xelmZRvanelobaSi; maT ar SeuZliaT gamovidnen Cveulebrivi sawarmoo saqmianobis
farglebSi sruli partniorebis (komplementarebis) mier ganxorcielebuli moqmedebis
winaaRmdeg. SezRuduli partniorebi xmis uflebiT sargebloben mxolod sazogadoebis
wesdebiT gansazRvrul SemTxvevebSi. Tu erT-erT SezRudul partniors (komandits) sawarmos
wesdebiT miniWebuli aqvs uflebamosileba, ganaxorcielos iuridiuli mniSvnelobis
moqmedebani, romlebic scildeba Cveulebrivi mindobilobis farglebs, igi pasuxs agebs
mewarmeTa Sesaxeb kanonis me-9 muxlis me-6 punqtiT dadgenili wesebis mixedviT.
yoveli sameurneo wlis bolos balansis safuZvelze dgindeba wliuri mogeba an
zarali da gamoiTvleba masSi yoveli partnioris wili. mogebisa da zaralis gaangariSebis,
periodulobis da ganawilebis wesi ganisazRvreba sazogadoebis wesdebiT. SezRuduli
partniori (komanditi) zaralis anazRaurebaSi monawileobs mxolod Tavisi SenataniT,
xolo Tu pasuxismgebloba dadgeba Sesatanis srulad Setanamde, – jer kidev Seutaneli
SesataniTac. Tu wesdebiT an am kanoniT sxva ram ar aris dadgenili, SezRudul partniors
(komandits) aqvs mxolod kuTvnili mogebis miRebis moTxovnis ufleba. mas ar SeuZlia am
mogebis moTxovna, vidre misi Senatani daTqmul Tanxaze naklebia. SezRuduli partniori
(komanditi) valdebuli ar aris, daabrunos miRebuli mogeba Semdgomi zaralis gamo.
SezRuduli partnioris (komanditis) sagarantio Tanxa sazogadoebis kreditorebis mimarT
ganisazRvreba wesdebaSi miTiTebuli Tanxis odenobiT, Tu es Tanxa ukve Setanilia.
SezRuduli partnioris (komanditis) wili SeiZleba gasxvisdes an memkvidreobiT
gadaeces sxva partniorebis Tanxmobis gareSe, Tu wesdeba sxva rames ar iTvaliswinebs.
wilis daTmobisas saWiroa notarialurad damowmebuli werilobiTi xelSekruleba.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba (Sps) aris sazogadoeba, romlis pasuxismgebloba misi kreditorebis winaSe Semoifargleba mTeli misi qonebiT. sazogadoebis partniori ar aris pasuxismgebeli sazogadoebis valdebulebebze, Tu man pasuxismgeblobis SezRudvis samarTlebri-vi formebi borotad ar gamoiyena.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis am cnebidan gamomdinare, igi iqmneba partniorebis mier kapitalis gaerTianebis Sedegad. Sesatani kapitali SeiZleba iyos rogorc
fuladi, aseve arafuladi qoneba. sazogadoebis pasuxismgebloba kreditorebis winaSe SezRudulia da igi pasuxs agebs mxolod Tavisi qonebiT. partniorebi sazogadoebis kreditorebis
winaSe pasuxs piradad ar ageben. sazogadoebis valebis dafarvaSi partniorebis monawileoba gamoixateba sazogadoebis sawesdebo kapitalSi Cadebuli qonebiT.
sazogadoeba aris iuridiuli piri, misi damfuZneblebi SeiZleba iyvnen, rogorc
erTi, ise ramdenime fizikuri pirebi, aseve iuridiuli pirebi. sazogadoebis damfuZnebeli
SeiZleba iyos saxelmwifoc.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis kapitali dayofilia wilebad. wili aris
mimoqcevadi ufleba. SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis kapitali SeiZleba
ganisazRvros nebismieri odenobiT. partniorTa ufleba-movaleobebi da wilebis
Tavdapirveli ganawilebis wesi ganisazRvreba sawarmos wesdebiT (partniorTa SeTanxmebiT).
wesdebiT SeiZleba ganisazRvros, rom gadawyvetilebis miRebisas partniorTa xmis ufleba
an/da partniorTa Soris mogebis/zaralis ganawileba ar aris maTi wilebis proporciuli.
Sps-is partniorebs ufleba aqvT, gaasxvison an datvirTon (daagiravon) wili sazogadoebis
kapitalSi, Tu wesdebiT SezRudva ar aris dawesebuli. direqtorebma partnioris moTxovnis
safuZvelze dauyovnebliv unda miawodon mas informacia sazogadoebis saqmianobis Sesaxeb
da neba darTon, gaecnos sazogadoebis wignebsa da Canawerebs. sawarmos partniorebi
mmarTvelobiT uflebamosilebas axorcieleben partniorTa saerTo krebis meSveobiT, Tu
wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili.
marTvis organoebis struqtura, Semadgenloba da saqmianobis wesi ganisazRvreba
sawarmos wesdebiT. weliwadSi erTxel marTvaze an/da warmomadgenlobaze uflebamosili
piri maregistrirebel organoSi waradgens informacias (wina wlis 31 dekembrisaTvis
arsebuli mdgomareobiT) sawarmoSi partniorebis wilobrivi monawileobis Sesaxeb.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis partniorebs, sameurneo wlis bolos,
wilis proporciulad, mogebis miRebis ufleba aqvs. amas¬Tan, sazogadoebis wesdeba SeiZleba
89
iTvaliswinebdes, rom mogeba partniorebs Soris ki ar ganawildeba, aramed Seiqmneba
rezervebi da moxmardeba sazogadoebis ganviTarebas.
saaqcio sazogadoeba aris sazogadoeba, romlis kapitali dayofilia wesdebiT
gansazRvruli klasisa da raodenobis aqciebad. aqcia aris aramaterializebuli saxelobiTi
fasiani qaRaldi, romelic adasturebs saaqcio sazogadoebis valdebulebebs partnioris
(aqcioneris) mimarT da aqcioneris uflebebs saaqcio sazogadoebaSi. saaqcio sazogadoebis
wesdebiT SeiZleba ganisazRvros is Rirebuleba, romelze naklebi RirebulebiTac
dauSvebelia am klasis aqciebis pirveladi ganTavseba (aqciebis nominaluri Rirebuleba).
saaqcio sazogadoebis pasuxismgebloba misi kreditorebis winaSe Semoifargleba mTeli misi
qonebiT. saaqcio sazogadoebis aqcioneri pasuxs ar agebs saaqcio sazogadoebis
valdebulebebisaTvis.
saaqcio sazogadoebis dafuZnebisas kapitali SeiZleba ganisazRvros nebismieri
odenobiT. aqcioneris sakuTrebis ufleba aqciaze dasturdeba saaqcio sazogadoebis aqciaTa
reestrSi CanaweriT an nominaluri mflobelis CanaweriT. aqcioners unda mieces amonaweri
sazogadoebis aqciaTa reestridan an nominaluri mflobelis amonaweri.
saaqcio
sazogadoeba, romlis aqcionerTa raodenoba 50-ze metia, valdebulia, aqciaTa reestri
awarmoos damoukidebeli registratoris meSveobiT, masTan dadebuli xelSekrulebis
safuZvelze. Tu aqcionerTa raodenoba 50 an 50-ze naklebia, sazogadoebas SeuZlia awarmoos
reestri TviTon an damoukidebeli registratoris meSveobiT.
im sawarmos aqciebis
gadacema, romlis aqciaTa reestrsac damoukidebeli registratori awarmoebs, xdeba
„fasiani qaRaldebis bazris Sesaxeb“ saqarTvelos kanoniT gaTvaliswinebuli wesebis
mixedviT. sxva SemTxvevebSi aqciebis gadacema xdeba sazogadoebis aqciaTa reestrSi
Sesabamisi cvlilebis SetaniT, romelic damowmebuli unda iyos reestris warmoebaze
pasuxismgebeli piris mier.
Tu wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili, aqciebi SeiZleba iyos Cveulebrivi da
privilegirebuli. erTi Cveulebrivi aqcia uzrunvelyofs erTi xmis uflebas aqcionerTa
saerTo krebaze, xolo privilegirebuli aqcia ar iZleva xmis uflebas. privilegirebuli
aqcia uzrunvelyofs dividendis miRebas dadgenili ganakveTiT. dividendis odenoba da
miRebis wesi ganisazRvreba sawarmos wesdebiT. wesdebiT SeiZleba dadgindes gansxvavebuli
wesi, romelic uzrunvelyofs Cveulebrivi da privilegirebuli aqciebis uflebaTa
sxvagvarad gansazRvras. erTi klasis aqciebi Tanabari uflebebiT uzrunvelyofen maT
mflobelebs. dividendebis uciloblad gacemis Sepireba baTilia. garda Cveulebrivi da
privilegirebuli aqciebisa, aqcionerTa saerTo krebis gadawyvetilebiT SeiZleba
gamoSvebuli iqnes sxva klasis aqciebic. saaqcio sazogadoebas SeuZlia kanoniT dadgenili
wesiT gamouSvas aqciebSi konvertirebadi sxva fasiani qaRaldebi. aqcioneris erTaderTi
movaleobaa, Seitanos Sesatani kuTvnili raodenobis aqciebis misaRebad. baTilia saaqcio
sazogadoebis wesdebiT aqcionerisaTvis kanoniT gauTvaliswinebeli movaleobis dakisreba.
aqcionerebis wili mogebaSi ganisazRvreba aqciaTa raodenobisa da klasis Sesabamisad.
Sesatanebi, romlebic srulad ar aris Setanili, monawileoben mogebis ganawilebaSi
Senatanis sididis proporciulad, Tu wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili.
aqcioners ufleba aqvs, saerTo krebaze dRis wesrigis TiToeuli punqtis gamo
mosTxovos ganmartebebi direqtorebsa da sameTvalyureo sabWos da gamoTqvas Tavisi azri.
Tu moTxovna werilobiT iqneba wardgenili saerTo krebamde 10 dRiT adre, maSin igi unda
Sesruldes an ganxilul iqnes dRis wesrigis erT-erT sakiTxad. informaciis gacemaze uaris
Tqma SeiZleba mxolod sawarmos arsebiTi interesebis safuZvelze, rac werilobiT unda
iqnes dasabuTebuli. aqciebis 5%-is mflobel aqcionerebs ufleba aqvT, moiTxovon
sameurneo moqmedebebis an mTlianad wliuri balansis specialuri Semowmeba, Tu isini
miiCneven, rom adgili aqvs darRvevebs. nebismieri klasis aqciebis 5%-is mflobel
aqcionerebs an aqcionerTa jgufs ufleba aqvT, sawarmos wesdebiT gansazRvrul organos
(sameTvalyureo sabWos an direqtorebs) mosTxovon sawarmos aqcionerTa riggareSe krebis
Catareba. moTxovna werilobiT unda iqnes wardgenili da Seicavdes dRis wesrigis
sakiTxebs, romelTa Sinaarsi unda Seesabamebodes saqarTvelos kanonmdeblobas da
gonivrul SesabamisobaSi unda iyos sazogadoebis miznebsa da saqmianobis xasiaTTan. aseT
SemTxvevaSi sameTvalyureo sabWo an direqtorebi valdebuli arian, werilobiTi moTxovnis
miRebidan ara ugvianes 3 Tvisa Caataron saerTo kreba. sameTvalyureo sabWo an
direqtorebi, nebismieri klasis aqciebis 5%-is mflobeli aqcionerebi an aqcionerTa jgufi
uflebamosili arian Seitanon damatebebi aqcionerTa mier warmodgenil dRis wesrigSi.
90
nebismieri klasis aqciebis 5%-is mflobel aqcionerebs an aqcionerTa jgufs riggareSe
krebis mowvevis moTxovnis dayenebis ufleba aqvT bolo krebis Catarebidan ara uadres 1
Tvisa. Tu sameTvalyureo sabWos mier riggareSe krebis Catarebis moTxovnidan 20 dRis
vadaSi ar iqna mowveuli riggareSe kreba, maSin am krebis Catarebis ufleba aqvT krebis
iniciatorebs, romlebmac am moTxovniT mimarTes sazogadoebis wesdebiT gansazRvrul
organos (sameTvalyureo sabWos an direqtorebs). am SemTxvevaSi krebis iniciatorebi
sazogadoebis yvela aqcioners dazRveuli weriliT ugzavnian riggareSe saerTo krebis
Catarebis Sesaxeb mosawvevs, dRis wesrigis erTaderTi sakiTxis miTiTebiT. dauSvebelia
dRis wesrigSi damatebiTi sakiTxis Setana. am SemTxvevaSi riggareSe kreba uflebamosilia,
Tu mas eswreba xmaTa saerTo raodenobis aranakleb 75%-is mqone partniori (partniorebi).
Tu kvorumi ar Sedga, krebis iniciatorebs SeuZliaT xelaxla moiwvion kreba ara uadres
pirveli krebis mowvevidan 20 dRisa. es kreba uflebamosilia, Tu mas eswreba xmaTa saerTo
raodenobis aranakleb 75%-is mqone partniori (partniorebi). Tu kvorumi ar Sedga, krebis
iniciatorebs ufleba aqvT, mimarTon sasamarTlos sazogadoebis iuridiuli misamarTis
mixedviT, romelic sazogadoebis wesdebiT gansazRvrul organos (sameTvalyureo sabWos an
direqtorebs) avalebs riggareSe krebis gadawyvetilebis miRebidan 3 TveSi Catarebas.
xmebis 5%-is mflobel aqcionerebs ufleba aqvT, Sesabamisi mmarTvelobis
organosgan moiTxovon sazogadoebis saxeliT dadebuli garigebis aslebi an/da informacia
dasadebi garigebebis Sesaxeb. aqcionerebs SeuZliaT TavianTi xmis ufleba gamoiyenon
sakuTari interesebisaTvis, garda im SemTxvevebisa, roca mosalodneli gadawyvetileba
exeba maTTan garigebis dadebas an maTi angariSis damtkicebas. Tu saqarTvelos teritoriaze
arsebuli saaqcio sazogadoebis dominantma aqcionerma ganzrax gamoiyena Tavisi
dominanturi mdgomareoba saaqcio sazogadoebis sazianod, man danarCen aqcionerebs unda
gadauxados Sesabamisi kompensacia. dominantad iTvleba aqcioneri an erTad moqmed
aqcionerTa jgufi, romelTac aqvT praqtikuli SesaZlebloba, gadamwyveti zegavlena
moaxdinon saaqcio sazogadoebis saerTo krebis kenWisyris Sedegze. Tu saaqcio
sazogadoebam ar ganaxorciela Tavisi moTxovna mesame piris mimarT, aqcioners SeuZlia
sazogadoebis nacvlad da mis sasargeblod Tavisi saxeliT Seitanos sarCeli aRniSnuli
moTxovnis gansaxorcieleblad. igi miiCneva saTanado mosarCeled, Tu sazogadoeba
aqcioneris werilobiTi moTxovnis miRebidan 90 dRis ganmavlobaSi ar aRZravs sarCels
mesame piris winaaRmdeg an ver daasabuTebs, rom aseTi sarCelis aRZvra ewinaaRmdegeba
sazogadoebis interesebs. sasamarTlos mier aqcioneris sarCelis dakmayofilebis
SemTxvevaSi sazogadoeba valdebulia aunazRauros aqcioners sarCelTan dakavSirebuli,
keTilgonierebis farglebSi gaweuli sasamarTlosgareSe xarjebi, advokatis xarjebis
CaTvliT. sazogadoeba Tavisufldeba am xarjebis anazRaurebis movaleobisagan, Tu igi
daamtkicebs, rom sarCelis dakmayofileba saziano aRmoCnda sazogadoebisaTvis. Tu
aqcioneri miCneul iqna arasaTanado mosarCeled an sarCeli ar dakmayofilda, aqcioners
ekisreba sazogadoebis mier keTilgonierebis farglebSi gaweuli im xarjebis anazRaureba,
romlebic warmoiSva aqcioneris moTxovnasTan dakavSirebiT. aqcioneris qonebrivi
mdgomareobis gaTvaliswinebiT sasamarTlos SeuZlia gadauvados aqcioners sasamarTlo
xarjebis gadaxda. aqcioners ufleba aqvs, sazogadoebas mosTxovos Tavisi aqciebis Sefaseba
da gamosyidva, Tu man saerTo krebaze mxari ar dauWira iseT gadawyvetilebas, romelic
arsebiTad laxavs aqcioneris uflebebs, an exeba sawarmos reorganizacias.
Tu saaqcio sazogadoebis wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili, yovelwliurad,
wliuri balansis Sedgenidan 2 Tvis vadaSi tardeba morigi saerTo kreba, romelzedac
ganixileba wliuri Sedegebi da dRis wesrigis sxva SesaZlo sakiTxebi. sxva SemTxvevebSi
tardeba riggareSe saerTo kreba direqtorebis an sameTvalyureo sabWos an kanoniT
gansazRvrul sxva SemTxvevaSi – aqcionerebis moTxovniT. sameTvalyureo sabWo adgens
saerTo krebis saaRricxvo dRes, romelic ar SeiZleba iyos krebis mowvevamde 45 dReze
adre da krebis mowvevis gamocxadebis TariRze gvian. saerTo krebaSi monawileobis ufleba
aqvT mxolod im aqcionerebs, romlebsac aqciaze sakuTrebis ufleba hqondaT saaRricxvo
dRisTvis. saerTo krebis mowveva ar aris aucilebeli, Tu xmebis 75%-ze metis mflobeli
aqcioneri miiRebs gadawyvetilebas gansaxilvel sakiTxTan dakavSirebiT. es gadawyvetileba
krebis oqmis tolfasia da iTvleba krebis gadawyvetilebad. am SemTxvevaSi danarCen
aqcionerebs egzavnebaT Setyobineba miRebuli gadawyvetilebis Sesaxeb.
saerTo krebis muSaobas xelmZRvanelobs sameTvalyureo sabWos Tavmjdomare, misi
aryofnisas – moadgile, moadgilis aryofnisas ki – erT-erTi direqtori. maTi aryofnisas
91
krebis Tavmjdomares xmaTa ubralo umravlesobiT irCevs saerTo kreba. Tu wesdebiT sxva
ram ar aris dadgenili, saerTo kreba gadawyvetilebaunariania, Tu masze warmodgenilia
xmebis naxevarze metis mqone partniori (partniorebi). Tu kreba ar aris
gadawyvetilebaunariani, maSin Tavmjdomaris mier gansazRvrul vadaSi imave dRis wesrigiT,
moiwveva axali kreba, romelic gadawyvetilebaunariania, Tu masze warmodgenilia xmebis
aranakleb 25%-is mqone partniori (partniorebi). Tu kreba kvlav ar aris
gadawyvetilebaunariani, maSin Tavmjdomaris mier gansazRvrul vadaSi imave dRis wesrigiT,
am muxlis me-2 punqtiT gaTvaliswinebuli proceduris Tanaxmad moiwveva axali kreba,
romelic gadawyvetilebaunariania warmodgenili xmis mqone partnioris (partniorebis)
raodenobis miuxedavad. saerTo kreba uflebamosilia:
•
miiRos cvlilebebi saaqcio sazogadoebis wesdebaSi;
•
miiRos gadawyvetileba sazogadoebis reorganizaciis an likvidaciis Sesaxeb;
•
mTlianad an nawilobriv gaauqmos aqcioneris mier fasiani qaRaldebis upiratesi
Sesyidvis ufleba (fasiani qaRaldebis gamoSvebis gziT kapitalis gazrdis¬
SemTxvevaSi);
•
miiRos an uaryos sameTvalyureo sabWos an direqtorebis winadadeba mogebis
gamoyenebis Sesaxeb, xolo roca es organoebi ver iZlevian erTian winadadebas –
miiRos gadawyvetileba wminda mogebis gamoyenebis Sesaxeb;
•
miiRos gadawyvetileba sameTvalyureo sabWos Seqmnis Sesaxeb (garda im SemTxvevisa,
roca sameTvalyureo sabWos Seqmna gaTvaliswinebulia am kanoniT);
•
airCios sameTvalyureo sabWos wevrebi an gamoiwvios isini sameTvalyureo sabWodan,
gansazRvros sameTvalyureo sabWos wevris arCevis vada;
•
daamtkicos direqtorebisa da sameTvalyureo sabWos angariSebi;
•
gadawyvitos sameTvalyureo sabWos wevrTa Sromis anazRaurebis sakiTxi;
•
airCios auditori;
•
miiRos gadawyvetilebebi sameTvalyureo sabWosa da direqtorebis winaaRmdeg
sasamarTlo procesSi monawileobis Sesaxeb, am procesisaTvis warmomadgenlis
daniSvnis CaTvliT;
•
miiRos gadawyvetilebebi sazogadoebis qonebis SeZenis, gasxvisebis (an erTmaneTTan
dakavSirebuli aseTi garigebebis) an datvirTvis Sesaxeb, romelTa Rirebuleba
Seadgens sazogadoebis aqtivebis Rirebulebis naxevarze mets, Tu wesdebiT sxva ram ar
aris gansazRvruli, garda iseTi garigebebisa, romlebic warmoadgens Cveul
samewarmeo saqmianobas.
Tu saaqcio sazogadoeba „fasiani qaRaldebis bazris Sesaxeb“ saqarTvelos kanonis
mixedviT aris angariSvaldebuli sawarmo, romlis fasiani qaRaldebi savaWrod aris
daSvebuli fasiani qaRaldebis birJaze, an saaqcio sazogadoeba saqarTvelos safinanso
zedamxedvelobis saagentos mier aris licenzirebuli, an saaqcio sazogadoebis
aqcionerTa raodenoba aRemateba 100-s, savaldebuloa sameTvalyureo sabWos Seqmna
aranakleb 3 da ara umetes 21 wevrisagan. yvela sxva SemTxvevaSi sameTvalyureo sabWos
Seqmna ar aris savaldebulo.
im sazogadoebaSi, romelSic saxelmwifo flobs xmaTa saerTo raodenobis 50%-ze
mets, direqtorebis daniSvna da maTi gamowveva sameTvalyureo sabWom unda SeuTanxmos
sazogadoebis xmebis 50%-ze metis mflobel aqcioners. sameTvalyureo sabWosa da
aqcionerebs Soris SeuTanxmeblobis SemTxvevaSi direqtoris daniSvnisa da gamowvevis
gadawyvetilebas iRebs saerTo kreba. sameTvalyureo sabWos Tavmjdomares ar SeuZlia
Seitanos sarCeli am sazogadoebis direqtorebis winaaRmdeg, Tu igi Tavad aris direqtori.
aseTi sarCelis Setana SeuZlia sameTvalyureo sabWos im wevrs, romelic ar aris am
sazogadoebis direqtori. direqtorebis funqciebi SeiZleba gadaeces sameTvalyureo sabWos,
wesdebiT gaTvaliswinebul SemTxvevebSi.
fasiani qaRaldebis saxeebi, aqcionerTa uflebebi da movaleobebi, aqciaTa gamosyidvis wesi, wliuri angariSi, mogebis gamoyeneba, reviziis Catarebis, kapitalis SeZenis pirobebi da saaqcio sazogadoebis marTvasTan dakavSirebuli sxva sakiTxebi ufro farTod ganxiluli iqneba saxelmZRvanelos sxva TavebSi.
kooperativi aris wevrTa SromiT saqmianobaze dafuZnebuli an wevrTa meurneobis
ganviTarebisa da Semosavlis gadidebis mizniT Seqmnili sazogadoeba, romlis amocanaa wevrTa interesebis dakmayofileba da igi mimarTuli ar aris upiratesad mogebis miRebaze.
92
kanonis am cnebidan gamomdinare, kooperativis mTavar amocanas warmoadgens wevrTa
interesebis dakmayofileba, magram es ar gulisxmobs, rom kooperativs ara aqvs mogebis miRebis ufleba.
kooperativebi Tavisi saqmianobis sagnis mixedviT iyofa Semdeg jgufebad:

nedleulis mompovebeli kooperativebi, romlebic am formiT nedleuls moipoveben sakuTari wevrebisaTvis;

sasoflo-sameurneo an sarewao produqciis erToblivi gasaRebis kooperativebi;

sasoflo-sameurneo produqciis mwarmoebeli da sxvadasxva sagnis damamzadebeli da
erToblivi xarjebiT maTi realizaciis kooperativebi (sasoflo-sameurneo da sawarmoo kooperativebi);

masobrivi moxmarebis saqonlis sabiTumo wesiT SemZeni da sacalo vaWrobiT maTi sarealizacio kooperativebi;

sasoflo-sameurneo warmoebis an sarewebisaTvis aucilebeli materialur-teqnikuri
resursebis SeZena-warmoebisa da maTi erToblivi gamoyenebis kooperativebi;

sasoflo-sakredito kooperativebi;

samomxmareblo (mravaldargovani) kooperativebi, romelTa samarTlebrivi, ekonomikuri da socialuri safuZvlebi regulirdeba “samomxmareblo kooperaciis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT.
kooperativi Tavis valdebulebebze kreditoris winaSe pasuxs agebs mxolod Tavisi
qonebiT. sazogadoebis valze kooperativis wevrebi pasuxs ar ageben. kanoniT dasaSvebia kooperativisaTvis wevris monawileoba sxva kooperativSi, Tu es ukanaskneli mowodebulia emsaxuros pirveli kooperativis wevrTa Semosavlis miRebis an maTi meurneobis ganviTarebis
xelSewyobas.
kooperativis wevrebi SeiZleba iyvnen rogorc fizikuri, ise iuridiuli pirebi. kanonis Sesabamisad kooperativis wevrebi SeiZleba iyvnen rogorc damfuZneblebi, aseve kooperativis dafuZnebis Semdeg damatebiT miRebuli pirebi.kooperativis wevris minimaluri
pais odenobas gansazRvraven damfuZneblebi. kooperativis erT wevrs SeiZleba hqondes
ramdenime pai. samewarmeo reestrSi kooperativis registraciis Semdeg kooperativSi wevrad
misaRebad aucilebelia Sesvlis msurvelis mier xelmowerili gancxadeba kooperativSi
Sesvlis Taobaze.
gancxadeba araorazrovnad unda asaxavdes kooperativis wevris
valdebulebas, rom igi wesdebis Sesabamisad Seitans dadgenil Sesatans (pais). Tu wesdebiT
gansazRvrulia, rom kooperativis wevrebma SeuzRudavad an SezRudulad sagarantio Tanxis
odenobiT damatebiTi Sesatanebi unda Seitanon, maSin gancxadebaSi unda aRiniSnos, rom
kreditorTa dasakmayofileblad wevrad Semsvlelebi gadaixdian damatebiT Sesatans
SeuzRudavad an wesdebaSi daTqmul sagarantio Tanxamde odenobiT. yovel wevrs aqvs
kooperatividan gasvlis ufleba amis Sesaxeb gancxadebis safuZvelze. kooperatividan
gasvlis wesi da procedura ganisazRvreba wesdebiTsaerTo kreba amtkicebs wliur balanss.
igi iRebs gadawyvetilebas wliuri mogebis gamoyenebis an wliuri danaklisis dafarvis
Taobaze, agreTve gadawyvetilebas gamgeobisa da sameTvalyureo sabWos angariSis
damtkicebis Sesaxeb. saerTo kreba unda Catardes sameurneo wlis damTavrebidan 3 Tvis
ganmavlobaSi. wliuri balansi, mdgomareobis Sesaxeb moxseneba da sameTvalyureo sabWos
moxseneba krebis Catarebamde sul cota 1 kviriT adre unda gamoikras kooperativis ofisSi
an gamgeobis mier gansazRvrul sxva adgilas, raTa wevrebi gaecnon maT. yovel wevrs aqvs
ufleba, sakuTari xarjiT moiTxovos wliuri balansis, mdgomareobis Sesaxeb moxsenebisa da
sameTvalyureo sabWos moxsenebis aslebi.
mxolod saerTo krebas SeuZlia miiRos
gadawyvetileba wesdebaSi cvlilebebis Setanis Taobaze, amasTanave, gadawyvetileba
notarialurad unda iqnes damowmebuli. qvemoT mocemuli cvlilebebis Sesatanad saWiroa
kenWisyraSi monawileTa xmebis ubralo umravlesoba (Tu wesdebaSi sxva ram ar aris
miTiTebuli):
•
pais gazrda;
•
ramdenime savaldebulo paiT monawileobis SemoReba an gafarToeba;
•
damatebiTi Sesatanis Setanis movaleobis SemoReba an gafarToeba;
•
rezervebSi gamsvlel wevrTa monawileobis SemoReba an gafarToeba;
•
ramdenime xmis uflebis daweseba an gafarToeba;
•
pais dayofa;
Tu kooperativis wevrTa raodenoba xuTasze metia, saerTo krebis nacvlad moiwveva
warmomadgenelTa kreba. Tu wevrTa raodenoba orasze metia, SeiZleba wesdebiT
93
ganisazRvros, rom saerTo krebis nacvlad Catardes warmomadgenelTa kreba.
warmomadgenlad SeiZleba arCeul iqnes yoveli qmedunariani fizikuri piri, romelic
kooperativis wevria, magram ar aris arc gamgeobaSi da arc sameTvalyureo sabWoSi.
warmomadgenelTa kreba Sedgeba sul cota 50 warmomadgenlisagan, romlebsac irCeven
kooperativis wevrebi. warmomadgenlebs ara aqvT ufleba, TavianTi uflebamosileba sxva
pirebs gadascen. warmomadgenlebi airCeva sayovelTao, pirdapiri, Tanaswori arCevnebis
safuZvelze, faruli kenWisyriT; piri warmomadgenlad ar SeiZleba arCeul iqnes oTx welze
meti vadiT.
wesdebiT unda ganisazRvros:
•
ramden wevrze modis erTi warmomadgeneli;
•
warmomadgenlobis dro.
sxva, ufro dawvrilebiTi debulebebi arCevnebis wesis Sesaxeb, Sedegebis gansazRvris
CaTvliT, SeiZleba Camoyalibdes gamgeobisa da sameTvalyureo sabWos mier erToblivad
miRebul saarCevno debulebaSi. amisaTvis saWiroa saerTo krebis Tanxmoba. gamgeoba
gadawyvetilebebs iRebs erTxmad.
wliuri angariSis damtkicebisas kooperativis wevrebisaTvis gaTvaliswinebuli
sameurneo wlis mogeba an zarali unawildebaT kooperativis wevrebs. pirveli sameurneo
wlisaTvis ganawileba xdeba maT mier Setanili Senatanebis proporciulad, yoveli
momdevno wlisaTvis ki – mogebis mimatebiT da zaralis Camoweris gziT wina sameurneo wlis
bolosaTvis arsebuli pais saerTo Tanxis proporciulad. mogebis mimateba gagrZeldeba
manam, sanam ar iqneba miRweuli pais odenoba. wesdeba SeiZleba iTvaliswinebdes mogebisa da
zaralis ganawilebis sxva wesebs. sanam ar miiRweva zaralis gamo Semcirebuli pais odenoba,
mogeba ar ganawildeba. wesdeba an saerTo krebis dadgenileba SeiZleba iTvaliswinebdes,
rom mogeba mTlianad an nawilobriv daericxos rezervs.
garda aRniSnulisa, 1997 wlis 15 maiss miRebul iqna kanoni `samomxmareblo
kooperaciis Sesaxeb~, romlis Tanaxmad, samomxmareblo kooperativebi da maTi kavSirebi
emyarebian wevrobis nebayoflobiTobis, demokratiis, socialuri samarTlianobis,
urTierTdaxmarebisa da TanamSromlobis, urTierTpasuxismgeblobis, sazogadoebaze zrunvis
principebs, wevrTa erovnebis, politikuri Sexedulebebisa da religiuri mrwamsis
ganurCevlad.
samomxmareblo kooperativisa da maTi kavSirebis organizaciul-samarTlebrivi
forma aris kooperativi. isini Seqmnilad iTvlebian saxelmwifoebrivi registraciis
dRidan. registracia xorcieldeba am kanonisa da `mewarmeTa Sesaxeb~ kanonis Sesabamisad.
samomxmareblo kooperaciis organizaciebi axorcieleben sacalo da sabiTumo
vaWrobas, kvebiTi da sayofacxovrebo daniSnulebis momsaxurebas, saxalxo moxmarebis
saqonlis da sasoflo-sameurneo saqonlis warmoebas, aseve aRniSnuli saqonlis Sesyidvas,
gadamuSavebasa da realizacias.
samomxmareblo kooperaciebi iqmneba nebayoflobiT principis gaTvaliswinebiT,
warmoadgens mravaldargovan samomxmareblo kooperativebisa da maTi kavSirebis
erTobliobas, romelic saqarTvelos kanonmdeblobiT nebadarTul saqmianobas warmarTavs
Tavisi wevrebisa da mosaxleobis moTxovnilebaTa dasakmayofileblad.
kanonis Tanaxmad, samomxmareblo kooperativis wevrebi - mepaieebi SeiZleba iyvnen,
rogorc saqarTvelos, ise ucxo qveynis fizikuri da iuridiuli pirebi.
aRniSnuli kanoniT samomxmareblo kooperaciis saqmianoba ZiriTadad regulirdeba
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis safuZvelze Seqmnili kooperativis organizaciulsamarTlebrivi formis msgavsad.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 39-e muxli iTvaliswinebs araregistrirebuli
kavSiris (gaerTianebis) Seqmnas. araregistrirebuli kavSiris (gaerTianebis) mowyobisa da
struqturis sakiTxebi ganisazRvreba mis wevrTa urTierTSeTanxmebiT. araregistrirebuli
kavSiri (gaerTianeba) ar aris iuridiuli piri. wevrTa sawevro Sesatanebi da am SesatanebiT
SeZenili qoneba Seadgens araregistrirebuli kavSiris (gaerTianebis) saerTo qonebas.
araregistrirebuli kavSiri (gaerTianeba) SeiZleba sasamarTloSi an sasamarTlosgare
urTierTobebSi warmodgenili iyos Tavisi wevrebiT an saamisod uflebamosili pirebiT.
kreditorebis moTxovnebi SeiZleba dakmayofildes araregistrirebuli kavSiris
(gaerTianebis) saerTo qonebidan. amasTanave, personalurad da, rogorc solidaruli
movaleebi, pasuxs ageben agreTve is pirebi, romlebic moqmedebdnen araregistrirebuli
kavSiris (gaerTianebis) saxeliT.
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amasTan,
saqarTvelos
samoqalaqo
kodeqsiT
dadgenilia
erToblivi
saqmianobisaTvis amxanagobis Seqmna. erToblivi saqmianobis (amxanagobis) xelSekrulebiT
ori an ramdenime piri kisrulobs erToblivad imoqmedos saerTo sameurneo an sxva
miznebis misaRwevad xelSekrulebiT gansazRvruli saSualebebiT, iuridiuli piris
Seuqmnelad. erToblivi saqmianobis xelSekruleba SeiZleba daidos werilobiT an zepirad.
Tu xelSekruleba dadebulia werilobiT, maSin igi unda Seicavdes:
•
monawileTa dasaxelebasa da misamarTs;
•
monacemebs erToblivi saqmianobis saxeobisa da miznis Sesaxeb;
•
monawileTa uflebebsa da movaleobebs;
•
marTvis organoTa struqturasa da funqciebs;
•
monawileTa Soris Semosavlebisa da zianis ganawilebis wessa da pirobebs;
•
xelSekrulebidan gasvlis wess;
•
saqmianobis xangrZlivobas;
•
xelSekrulebis moSlisa da darCenili qonebis ganawilebis wess.
monawileebma unda Seitanon xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli Sesatanebi. Tu
xelSekrulebiT ar aris gansazRvruli Sesatanis odenoba, TiToeuli monawile movalea
Seitanos igi Tanabrad.
Sesatani SeiZleba Setanil iqnes rogorc qonebiT, aseve
momsaxurebis gaweviT.
Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs, Sesatanebi
warmoadgens monawileTa saerTo sakuTrebas. monawileTa saerTo sakuTrebas Seadgens isic,
rac SeZenilia saerTo sakuTrebaSi arsebuli uflebis safuZvelze, anda miRebulia
anazRaurebis saxiT saerTo qonebis ganadgurebis, dazianebis an amoRebis gamo.
wili
qonebis an uflebis saxiT ar SeiZleba gadaeces mesame pirs xelSekrulebis sxva monawileTa
Tanxmobis gareSe. uari Tanxmobaze daiSveba mxolod pativsadebi mizezis arsebobisas.
xelSekrulebis danarCen monawileebs aqvT mesame pirisaTvis gadasacemi wilis upiratesi
Sesyidvis ufleba.
Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs, xelSekrulebis monawileebi
erToblivad uZRvebian saqmeebs da warmoadgenen amxanagobas mesame pirebTan urTierTobaSi.
yoveli garigebis dadebisas saWiroa xelSekrulebis yvela monawilis Tanxmoba. Tu
xelSekruleba iTvaliswinebs, rom gadawyvetilebis misaRebad sakmarisia xmaTa
umravlesoba, igi ganisazRvreba xelSekrulebis monawileTa saerTo raodenobis mixedviT,
da ara Sesatanis odenobiT.
Tu saqmeebis marTva xelSekrulebiT dakisrebuli aqvs erToblivi saqmianobis erT
an ramdenime monawiles ise, rom TiToeuls ufleba aqvs imoqmedos damoukideblad, maSin
TiToeul maTgans SeuZlia Seedavos meores garigebis dadebisas. aseTi Sedavebis
SemTxvevaSi garigeba ar daideba.
Tu xelSekrulebiT amxanagobis saqmeebis gaZRola
dakisrebuli aqvs erTerT monawiles, saeWvoobisas is warmoadgens amxanagobas mesame
pirebTan urTierTobaSi da mis mier dadebuli garigebebi namdvilia. erToblivi saqmianobis
monawiles SeiZleba CamoerTvas saqmeebis marTvis uflebamosileba xmaTa umravlesobiT da
mxolod im SemTxvevaSi, Tu igi uxeSad daarRvevs xelSekrulebiT masze dakisrebul
movaleobebs.
xelSekrulebis monawileebi erToblivi saqmianobidan warmoSobili valebisaTvis
pasuxs ageben solidarulad. erTmaneTTan urTierTobaSi pasuxismgeblobis odenoba
ganisazRvreba monawileTa wilis Sesabamisad, Tu xelSekruleba sxva rames ar
iTvaliswinebs. erToblivi saqmianobis monawileebi valdebulni arian ar gaaxmauron am
saqmianobis Sedegad miRebuli konfidencialuri informacia. Tu xelSekruleba pirdapir ar
gansazRvravs erToblivi saqmianobis vadas, yovel monawiles nebismier dros SeuZlia uari
Tqvas erTobliv saqmianobaSi monawileobaze. xelSekrulebidan gasvla dauSvebelia iseT
dros an iseT garemoebaSi, romelic saziano iqneba erToblivi saqmianobisaTvis. Tu
monawileTa SeTanxmebiT gansazRvrulia erToblivi saqmianobis vada, xelSekrulebidan
gasvla daiSveba mxolod pativsadebi mizezebis arsebobisas. erT-erTi monawilis gasvla
iwvevs erToblivi saqmianobis Sewyvetas.xelSekruleba SeiZleba iTvaliswinebdes erT-erTi
monawilis gasvlas erToblivi saqmianobis Seuwyvetlad. aseT SemTxvevaSi gamsvleli
monawilis wili nawildeba sxva monawileebs Soris. gamsvlel monawiles wilis kompensacia
miecema fuladi saxiT. amasTan, mxedvelobaSi miiReba gasvlis droisaTvis Seusrulebeli
garigebebi. Tu gasvlis momentisaTvis saerTo qoneba veRar faravs saerTo valebs,
gamsvleli valdebulia danarCen monawileebs gadauxados Tavisi wilis Sesabamisi Tanxa.
gamsvlelis valdebuleba gasvlis momentSi arsebuli kreditorebis winaSe ucvlelia.
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baTilia SeTanxmeba, romelic auqmebs an zRudavs xelSekrulebidan monawilis gasvlis
uflebas.
erToblivi saqmianobis Sewyvetis safuZvlebia:
•
erToblivi saqmianobis SeTanxmebuli vadis gasvla;
•
monawileTa gadawyvetileba;
•
erToblivi saqmianobis qonebaze sagakotrebo saqmis warmoebis gaxsna;
•
erToblivi saqmianobis miznebis ganxorcielebis SeuZlebloba.
Tu xelSekruleba sxva rames ar iTvaliswinebs, erToblivi saqmianobis Sewyvetis
safuZvlebia agreTve:
•
xelSekrulebis erT-erTi monawilis gardacvaleba;
•
erT-erTi monawilis qonebaze sagakotrebo saqmis warmoebis gaxsna;
•
xelSekrulebis moSla.
erToblivi saqmianobis Sewyvetisas unda damTavrdes jer kidev Seusrulebeli
garigebebi, Sedges sainventarizacio nusxa, xolo darCenili qoneba ganawildes monawileebs
Soris maTi wilis Sesabamisad.
qonebis ganawilebisas unda daifaros erToblivi
saqmianobis dros warmoSobili valebi. Tu qoneba sakmarisi ar aris valebis dasafaravad,
xelSekrulebis monawileebi valdebulni arian gaistumron valebi TavianTi wilis
Sesabamisad.
sakontrolo kiTxvebi:
1. sawarmoTa organizaciul-samarTlebrivi formebis _ individualuri sawarmos,
samewarmeo amxanagobis, solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoebis, komandituri
sazogadoebis, SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis, saaqcio sazogadoebis da
kooperativis cneba;
2. araregistrirebuli kavSiris (gaerTianebis) erToblivi saqmianobis pirobebi da
samianobis ganxorcielebis wesi.
4.3. partniorTa ufleba-movaleobani. umravlesobis kontroli da umciresobis uflebebis
dacva
partniorebis mier xelmZRvanelobis kontrolis mizniT, kanoniT dadgenilia sazogadoebis xelmZRvanelobis uflebamosilebaTa SezRudva, sazogadoebis xelmZRvanelobaze uflebamosili pirebisaTvis gadawyvetilebis miRebisaTvis sazogadoebis krebis an sameTvalyureo
organos aucilebeli Tanxmobis dawesebiT. xelmZRvanelobis uflebamosilebis es wesi SeiZleba ganisazRvros agreTve sazogadoebis SinaganawesiT.
kanoniT dadgenilia partnioris mier informaciis miRebis, kontrolisa da Semowmebis moTxovnis ufleba, sazogadoebis wliuri angariSis aslis moTxovnis ufleba. mas SeuZlia Seamowmos wliuri angariSis siswore da am mizniT gaecnos sazogadoebis sabuRaltro
wignebs, rogorc uSualod, ise damoukidebeli eqspertis daxmarebiT. partniors aseve ufleba aqvs sazogadoebis xelmZRvanel organoebs wliuri angariSis damtkicebamde mosTxovos
Sesabamisi ganmartebebi mis Sesaxeb. partnioris kontrolisa da Semowmebis uflebebis gazrda SesaZlebelia sazogadoebis wesdebiT an sxva kanoniT. kanoni aseve gansazRvravs partnioris valdebulebebs. komandituri sazogadoebis komanditi, SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis partniori, saaqcio sazogadoebis damfuZnebeli aqcioneri, kooperativis damfuZnebeli wevri Sesatanis saboloo Setanamde sazogadoebis kreditorebis winaSe pasuxs agebs
mis mier Seutaneli Sesatanis odenobiT. solidaruli pasuxismgeblobis sazogadoebis partniorebi da komandituri sazogadoebis komplementarebi sazogadoebis valdebulebebze
kreditorebis winaSe pasuxs ageben solidarulad.
partniors nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT Seqmnil samewarmeo sazogadoebaSi aqvs kanonmdeblobiT miniWebuli uflebebi da movaleobebi. SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebaSi direqtorebma partnioris moTxovnis safuZvelze dauyovnebliv
unda miawodon maT informacia sazogadoebis saqmianobis Sesaxeb da neba darTon gaecnon
sazogadoebis wignebsa da Canawerebs. saaqcio sazogadoebis aqcionerebi TavianT uflebebs _
xmis uflebas, informaciis miRebis, kontrolis, riggareSe saerTo krebis mowvevis, aseve saerTo krebis gasaCivrebis uflebas, axorcieleben saerTo krebaze. amasTan, aqcioners ufleba aqvs saerTo krebaze dRis wesrigis TiToeul punqtTan dakavSirebiT direqtorebsa da sameTvayureo sabWos mosTxovos ganmarteba da gamoTqvas Tavisi azri. Tu moTxovna werilobiT iqna dayenebuli saerTo krebamde aTi dRiT adre, maSin igi unda Sesruldes an ganixi-
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lon dRis wesrigis erT-erT sakiTxad. informaciis gacemaze uari SeiZleba mxolod sawarmos arsebiTi interesebis safuZvelze, rac werilobiT unda dasabuTdes.
saaqcio sazogadoebaSi sawesdebo kapitalis xuTi procentis mflobel aqcionerebs
ufleba aqvT moiTxovon sameurneo moqmedebis an mTlianad wliuri balansis specialuri Semowmeba, Tu isini miiCneven, rom adgili aqvs darRvevebs Tu saerTo kreba amgvar moTxovnas
ar daakmayofilebs, maSin gadawyvetileba specialuri Semowmebis Catarebis Sesaxeb SeiZleba
miiRos im sasamarTlom, romlis teritoriazec aqvs sazogadoebas adgilsamyofeli. maT aseve ufleba aqvT moiTxovon sawarmos interesebis Sesabamisad riggareSe krebis Catareba.
moTxovna werilobiT unda iqnes dasabuTebuli. Tu direqtorebi moTxovnidan oci dRis ganmavlobaSi ar moiwveven krebas, maSin am krebis Catarebis ufleba aqvs krebis iniciatorebs,
romlebmac am moTxovniT mimarTes sazogadoebis wesdebiT gansazRvrul organis
(sameTvalyureo sabWos an direqtorebs).
im SemTxvevaSi, Tu saaqcio sazogadoebam ar ganaxorciela Tavisi moTxovna mesame
piris mimarT, aqcioners SeuZlia sazogadoebis nacvlad da mis sasargeblod, Tavisi saxeliT
Seitanos sarCeli aRniSnuli moTxovnis gansaxorcieleblad. igi CaiTvleba saTanado mosarCeled, Tu sazogadoeba aqcioneris werilobiTi moTxovnis miRebidan 90 dRis ganmavlobaSi
ar aRZravs sarCels mesame piris winaaRmdeg, an ver daasabuTebs, rom aseTi sarCelis aRZvra
ewinaaRmdegeba sazogadoebis interesebs. sasamarTlos mier aqcioneris sarCelis dakmayofilebis SemTxvevaSi, sazogadoeba valdebulia aqcioners aunazRauros sarCelTan dakavSirebuli keTilgonierebis farglebSi gaweuli sasamarTlos xarjebi, advokatis xarjebis CaTvliT. sazogadoeba Tavisufldeba am xarjebis anazRaurebis movaleobebisagan, Tu igi daamtkicebs, rom sarCelis anazRaureba sazianoa sazogadoebisaTvis. Tu aqcioneri miCneul iqna
arasaTanado mosarCeled an sarCeli ar dakmayofilda, aqcioners ekisreba sazogadoebis mier gaweuli im xarjebis anazRaureba, romelic warmoiSva aqcioneris moTxovnasTan dakavSirebiT.
kanoniT aseve dadgenilia aqcioneris pasuxismgeblobis sakiTxi, Tu man ganzrax gamoiyena Tavisi mdgomareoba saaqcio sazogadoebis interesebis sazianod. am SemTxvevaSi aqcionerma danarCen aqcionerebs unda gadauxados Sesabamisi kompensacia.
sakontrolo kiTxvebi:
1. sazogadoebis marTvisa da xelmZRvanelobis ZiriTadi principebi;
2. partniorTa uflebebi da movaleobebi;
3. sazogadoebis kontrolis sistema.
4.4. sawarmos kapitali da dafinanseba
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniT nebismieri samarTlebrivi formiT
Seqmnil sawarmoSi sawesdebo kapitalis maqsimaluri odenoba dadgenili ar aris, rogorc
wesi, igi ganisazRvreba damfuZneblebis mier maTi finansuri mdgomareobisa da sazogadoebis
saqmianobis miznebisa da amocanebis gaTvaliswinebiT.
kanoniT dadgenilia, rom fuladi Senatanis dros Tanxa SeiZleba ganisazRvros nebismieri valutiT, magram sazogadoebis sabuRaltro wignSi igi aucileblad unda aRiniSnos
erovnuli valutiT, erovnuli bankis mier dadgenili kursis Sesabamisad. partniorebi valdebulni arian droulad Seitanon Sesatani. isini ar SeiZleba ganTavisufldnen Sesatanis Setanisagan. Sesatanis ukan dabruneba komanditur, SezRuduli pasuxismgeblobis, saaqcio sazogadoebisa da kooperativebSi daiSveba mxolod sawesdebo kapitalis Semcirebis gziT.
rogorc zemoT mivuTiTeT, kanoniT dadgenilia, rom sawesdebo kapitalSi Sesatani
SeiZleba warmodgenil iqnes, rogorc fuladi, aseve sxva qonebrivi da araqonebrivi obieqtis saxiT anu arafuladi Sesatani. partniorebis mier, rogorc fuladi, ise arafuladi Sesatani aRiniSneba sazogadoebis wesdebaSi. arafuladi Senatanisas aucilebelia qonebis Sefaseba damoukidebeli auditoris mier, sadac unda mieTiTos am qonebis saxeoba da misi sabazro
Rirebuleba. es qoneba aucileblad unda gadavides sazogadoebis realur mflobelobaSi da
warmoadgendes samoqalaqo-samarTlebrivi brunvis sagans im TvalsazrisiT, rom sazogadoebis xelmZRvanelobas SeeZlos kreditorebis moTxovnebis dakmayofileba.
arafuladi Senatanis saxiT SeiZleba gamoyenebul iqnes rogorc uZravi da moZravi
qoneba, Senoba-nagebobebi, manqana-danadgarebi, satransporto saSualebebi da sxv. aseve aramaterialuri aqtivebi.
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`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-3 muxli adgens, rom individualuri
mewarme Tavisi samewarmeo saqmianobidan warmoSobili valdebulebebisaTvis kreditorebis
winaSe pasuxs agebs piradad, mTeli Tavisi qonebiT.
solidaruli pasuxismgeblobis
sazogadoebis partniorebi da komandituri sazogadoebis personalurad pasuxismgebeli
partniorebi – sruli partniorebi (komplementarebi) sazogadoebis valdebulebebisaTvis
kreditorebis
winaSe
pasuxs
ageben
solidarulad,
anu
TiToeuli
partniori
valdebulebebisaTvis pasuxs agebs mTeli Tavisi qonebiT, pirdapir da uSualod.
partniorebs Soris sxvagvari SeTanxmeba baTilia mesame pirisaTvis.
komandituri
sazogadoebis SezRuduli partniorebi (komanditebi), SezRuduli pasuxismgeblobis
sazogadoebis, saaqcio sazogadoebisa da kooperativis partniorebi sazogadoebis
valdebulebebisaTvis kreditorebis winaSe pasuxs ar ageben. komandituri sazogadoebis
SezRuduli partniorebi, SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis, saaqcio sazogadoebisa
da kooperativis partniorebi kreditorebis winaSe pasuxs ageben maT mier Seutaneli
SesataniTac, Tu pasuxismgebloba dadga partniorTa mier SeTanxmebuli Senatanis srulad
Setanamde. sazogadoebis dafuZnebisas partniorebi unda SeTanxmdnen wilebis ganawilebaze
da daTqvan kapitalSi maTi Senatanis odenoba. Senatani SeiZleba iyos materialuri da
aramaterialuri qoneba, samuSaos Sesruleba an/da momsaxurebis gaweva.
Tu wesdebis
cvlileba exeba partnioris xmis uflebas, mogebaSi/zaralSi wils an likvidaciisas mis
uflebebs, aRniSnuli cvlileba miRebuli unda iqnes erTxmad, Tu wesdebis Sesabamisi
nawiliT, romelic partniorebis mier erTxmad iyo miRebuli, sxva ram ar aris dadgenili.
komandituri
sazogadoebis
SezRuduli
partniori,
SezRuduli
pasuxismgeblobis
sazogadoebis, saaqcio sazogadoebisa da kooperativis partniorebi sazogadoebis
kreditorebis winaSe pasuxs ageben piradad, Tu isini borotad gamoiyeneben
pasuxismgeblobis SezRudvis samarTlebriv formebs. partniorebs SeuZliaT wesdebiT
gaTvaliswinebul SemTxvevaSi gansazRvron TiToeuli partnioris Senatanis Setanis wesi da
vada. vadis uSedegod gasvlis SemTxvevaSi partniori, romelmac ar ganaxorciela gadaxda,
kargavs wils da nawilobriv Sesrulebul valdebulebaTa Sedegebsac, Tu wesdebiT sxva ram
ar aris dadgenili. Tu sawarmos dominantma partniorma ganzrax gamoiyena Tavisi
dominanturi mdgomareoba am sazogadoebis sazianod, man danarCen partniorebs unda
gadauxados Sesabamisi kompensacia. dominantad iTvleba partniori an erTad moqmed
partniorTa jgufi, romelsac aqvs praqtikuli SesaZlebloba, gadamwyveti zegavlena
moaxdinos partniorTa krebis kenWisyris Sedegze. sps-is, ks-is, Sps-is, ss-is da kooperativis
partniorebs Tanabar pirobebSi Tanabari ufleba-movaleobebi aqvT, Tu am kanoniT an
wesdebiT sxva ram ar aris dadgenili. wesdebiT SesaZlebelia maT mier Setanili
Senatanebisagan damoukideblad ganisazRvros gansxvavebuli ufleba-movaleobebi. yovel
partniors aqvs wliuri angariSis aslisa da sazogadoebis yvela publikaciis miRebis
ufleba. garda amisa, mas ufleba aqvs, Seamowmos wliuri angariSis siswore da am mizniT
gaecnos sazogadoebis dokumentacias uSualod an auditoris meSveobiT da sawarmos
organoebs mosTxovos ganmartebebi wliuri angariSis wardgenis Semdeg, magram am angariSis
damtkicebamde. Tu aRmoCndeba, rom angariSSi arsebiTi Secdomaa, am angariSis Semowmebis
xarjebi ekisreba sawarmos. kontrolisa da Semowmebis es uflebebi SeiZleba SeizRudos
mxolod am kanoniT, gafarToeba ki SesaZlebelia wesdebiT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. sawesdebo kapitalis cneba;
2. fuladi da arafuladi Senatanis cneba;
3. partniorebis pasuxismgebloba sawesdebo kapitalis aradroulad Setanis an nawilobrivi SetanisaTvis;
4. sawesdebo kapitalis ukan dabrunebis pirobebi.
4.5. samewarmeo saqmianobis Semowmebis pirobebi da davebis regulireba
~mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis mixedviT, nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT Seqmnili sazogadoebis partniorebs aqvT Tanabari uflebebi da movaleobebi,
Tu kanoni sxva rames ar gansazRvravs. yovel partniors aqvs wliuri angariSis aslisa da
sazogadoebis yvela publikaciis miRebis ufleba. kanoniT dadgenilia, rom sazogadoebis
xelmZRvanelebi valdebulni arian aTi wlis ganmavlobaSi Seinaxon sabuRaltro wignebi, sainventarizacio aRweriloba, balansi, aseve maTi gagebisaTvis aucilebeli instruqciebi da
98
sxva organizaciuli dokumentebi, sabuRaltro wignSi Canawerebis damadasturebeli buRaltruli dokumentebi, aseve miRebuli da gagzavnili saqmiani korespondencia.
kanoni gansazRvravs xandazmulobisa da gasaCivrebis vadebs. pretenziis xandazmulobis
vada xuTi welia maTi warmoSobidan, sazogadoebis likvidaciidan an partnioris gasvlidan,
Tu kanoni sxva rames ar iTvaliswinebs. amave dros dauSvebelia partniorTa krebis, saerTo
krebis, agreTve sameTvalyureo sabWos gadawyvetilebaTa gasaCivreba krebis oqmis Sedgenidan ori Tvis gasvlis Semdeg.
sasamarTloSi sarCelis Setanis SemTxvevaSi, sasamarTlos SeuZlia sakuTari iniciativiT an romelime mxaris gancxadebis safuZvelze moiTxovos erT-erTi modave mxaris sabuRaltro wignebi. sasamarTlos SeuZlia mxareTa TandaswrebiT am wignebis Sinaarsis gacnoba,
Tu isini davis sagans Seexeba. aucileblobis SemTxvevaSi SesaZlebelia maTi amonawerebis gakeTeba. sabuRaltro wignebis sxva monacemebi sasamarTlos SeiZleba waredginos im SemTxvevaSi, Tu es aucilebelia buRaltruli aRricxvis sisworis Sesamowmeblad. qonebrivi davis
dros, kerZod, memkvidreobis, sazogadoebis qonebrivi gayofis saqmeebze sasamarTlos SeuZlia moiTxovos yvela wignis wardgena, maTi sruli Sinaarsis gacnobis mizniT. mxareebs SeuZliaT sakuTari xarjebiT warmoadginon Sesabamisi dokumentebis audio-video da sxva teqnikuri saSualebebiT Sesrulebuli Canawerebi. aucileblobis SemTxvevaSi unda daibeWdos es
dokumentebi an sasamarTlos waredginos iseTi reproduqcia, romlis wakiTxvac SesaZlebeli iqneba.
garda aRniSnulisa `samewarmeo saqmianobis kontrolis Sesaxeb~ saqarTvelos 2001
wlis 8 ivnisis kanonis Tanaxmad, yvelas aqvs ufleba Tavisuflad eweodes samewarmeo saqmianobas. misi SezRudva saqarTvelos konstituciis Sesabamisad SeiZleba mxolod kanoniT.
am kanonis mixedviT samewarmeo saqmianobis kontroli aris kanonmdeblobiT mowesrigebuli saxelmwifo, adgilobrivi TviTmmarTvelobisa da mmarTvelobis, agreTve sxva administraciul organoTa saqmianoba, romlis mizania mewarmis safinanso-ekonomikuri saqmianobisa da masze dakisrebuli movaleobebis Sesrulebis Semowmeba, agreTve mewarmis saqmianobis kanonmdeblobasTan Sesabamisobis dadgena, mis saqmianobaSi samarTaldarRvevebis gamovlena an Sesabamisi sanqciebis dadeba.
samewarmeo saqmianoba SeiZleba gaakontrolos mxolod kanonis Sesabamisad uflebamosilma makontrolebelma organom. Sesabamisi safuZvlis arsebobisas mewarmis samewarmeo
saqmianobis Semowmebis winadadebiT sxva saxelmwifo organom SeiZleba mimarTos makontrolebel organos an sasamarTlos. makontrolebeli organo uflebamosilia kontroli gauwios samewarmeo saqmianobas (maT Soris, Sevides sawarmoSi, moiTxovos dokumentebi, SeaCeros
sawarmos saqmianoba, daluqos mewarmis kuTvnili qoneba, daaTvalieros sawarmo, Seamowmos
mewarmis mier gamoSvebuli saqonlis xarisxi an sawarmoSi garemos dacvis kanonmdeblobasTan Sesabamisoba) mxolod mosamarTlis brZanebis safuZvelze, romelic gaicema administraciuli saproceso kodeqsis moTxovnaTa dacviT.
mewarmis saqmianobis Semowmebis Sesaxeb mosamarTle brZanebas gascems mxolod im
SemTxvevaSi, Tu makontrolebeli organo warudgens mas Sesabamis informacias dasabuTebuli da safuZvliani eWviT mewarmis mier kanonmdeblobis moTxovnebis darRvevis Sesaxeb. Tu
mosamarTle ar gascems brZanebas mewarmis saqmianobis Semowmebis Sesaxeb, mewarmis Semowmeba ar ganxorcieldeba. Tu mewarmis Semowmeba ukve dawyebulia, mosamarTlis mier Semowmebis Sesaxeb brZanebis gacemaze uaris Tqmis SemTxvevaSi igi dauyovnebliv unda Sewydes da mewarmes upirobod daubrundes makontrolebeli organosaTvis, agreTve saxelmwifo an adgilobrivi biujetis sasargeblod gadaxdili Tanxa an sxva gacemuli qoneba Tu dokumenti. xolo Tu es SeuZlebelia, mewarmes miecema saTanado da sruli anazRaureba. amasTan, kanonis
darRveviT ganxorcielebuli Semowmebis Sedegad miRebul mtkicebulebebs iuridiuli Zala
ara aqvs. makontrolebeli organo uflebamosilia Seamowmos mewarme mxolod im sakiTxTan
dakavSirebiT, romlis Sesaxebac arsebobs mosamarTlis brZaneba.
kanoni adgens, Tu mewarme Seamowma uflebamosilma makontrolebelma organom, dauSvebelia saqmianobis imave sakiTxTan dakavSirebiT igi Seamowmos sxva makontrolebelma
organom. makontrolebeli organo valdebulia kontrolis ganxorcielebamde mewarmes gadasces misi uflebebisa da movaleobebis werilobiTi CamonaTvali.
mosamarTlis brZaneba ar aris saWiro:

sagadasaxado da sabaJo organoebis mier kanonmdeblobiT dadgenili wesiT ganxorcielebul sagadasaxado kontrolis RonisZiebebze;

saqarTvelos erovnuli bankis mier kanoniT gaTvaliswinebul saqmianobaze;
99

saqarTvelos kontrolis palatis mier kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul saqmianobaze;

sajaro samarTlis iuridiuli piris – saqaTvelos finansuri monitoringis samsaxuris
kanoniT gaTvaliswinebul saqmianobaze;

damoukidebeli maregulirebeli erovnuli komisiebis kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul saqmianobaze.

saqarTvelos energetikis saministrosa da saqarTvelos zedamxedvelobis saxelmwifo
inspeqciis kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli saqmianobaze;

erTiani satransporto administraciis mier saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisad,
saaviacio da sazRvao transportis dargebSi moqmedi teqnikuri reglamentebis
Sesrulebaze zedamxedvelobis mizniT ganxorcielebul RonisZiebebze.
yvela makontrolebel organos ekrZaleba mewarmes mosTxovos iseTi informaciis
wardgena, romelic scildeba misi uflebamosilebis farglebs. kontrolis palata sxva saxelmwifo organoTa Semowmebisas uflebamosilia Sesabamisi organosagan moiTxovos biujetTan angariSsworebis amsaxveli dokumentebisa da informaciis wardgena, maTi kameraluri wesiT Semowmebis mizniT.
amasTan erTad dadgenilia, rom am kanonis moqmedeba ar vrceldeba ~operatiul-samZebro saqmianobis Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniTa da saqarTvelos sisxlis samarTlis saproceso kodeqsiT gaTvaliswinebul moqmedebaze. is makontrolbeli organo, romelic samewarmeo saqmianobis kontrols axorcielebs operatiul-samZebro saqmianobis ganmaxorcielebeli organos TxovniT, Semowmebis uflebas moipovebs mosamarTlis brZanebiT.
sasamarTloSi Semowmebis Sesaxeb SuamdgomlobiT Sedis gamoZiebis organo, romelic mosamarTles warudgens Sesabamis informacias mewarmis mier kanonmdeblobis darRvevis Sesaxeb. mosamarTle sakiTxs ixilavs erTpirovnulad, daxurul sasamarTlo sxdomaze,
mxareTa monawileobis gareSe.
makontrolebeli organo valdebulia saqarTvelos prezidents da saqarTvelos
parlaments yoveli wlis 25 ianvramde warudginos angariSi gasuli wlis ganmavlobaSi brZanebebis odenobisa da mosamarTlis brZanebebis safuZvelze ganxorcielebuli Semowmebis Sedegebis Sesaxeb.
amrigad, rogorc zemoT aRvniSneT, `mewarmeTa Sesaxeb~ da `samewarmeo saqmianobis
kontrolis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonebi awesrigeben nebismier organizaciul-samarTlebrivi formiT Seqmili sawarmos partniorebisa da saxelmwifos mier Semowmebis formebsa da
procesebs. saerTod, yvela civilizebul samarTlebriv saxelmwifoSi normatiuli aqtebis
sistemis bunebidan gamomdinare, samewarmeo saqmianobis procesSi wamoWrili yvela dava unda gadawydes urTierTSeTanxmebiT da molaparakebis gziT. SeTanxmebis miuRwevlobis SemTxvevaSi, mxareebs SeuZliaT mimarTon rogorc arbitraJs, aseve saqarTvelos da saerTaSoriso sasamarTloebs. sasamarTloSi samewarmeo saqmianobasTan warmoSobili davebi regulirdeba rogorc erovnuli samarTlebrivi, aseve saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT
saerTo wesiTa da safuZvlebiT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. `mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad partniorebis uflebebi davebis gadawyvetasTan dakavSirebiT;
2. `samewarmeo saqmianobis kontrolis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad samewarmeo saqmianobis kontrolis ganxorcielebis pirobebi;
3. samewarmeo saqmianobasTan dakavSirebiT wamoWrili davebis gadawyvetis saerTo wesi.
4.6. saqarTvelos fizikuri da iuridiuli piris qmedunarianoba sazRvargareT da ucxo
qveynis moqalaqeebisa da iuridiuli piris samarTlebrivi statusi saqarTveloSi
kerZo samarTlis normebiT regulirdeba rogorc qonebrivi, ise piradi
araqonebrivi, saojaxo, SromiT da sxva urTierTobebTan dakavSirebuli sakiTxebi.
ucxoelTa es urTierTobebi regulirdeba, erTis mxriv im qveynis kanonmdeblobiT, romlis
teritoriazec imyofeba ucxo qveynis moqalaqe da meores mxriv Tavisi qveynis
kanonmdeblobiTa da agreTve saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT. swored
samarTlebrivad es sammagi daqvemdebareba gansazRvravs ucxoelis samarTlebriv
mdgomareobas.
100
saqarTvelos moqalaqeebis samarTlebriv mdgomareobas sazRvargareTis qveynebSi
aregulirebs, rogorc saqarTvelos kanonmdebloba, agreTve im qveynis kanonmdebloba,
romlis teritoriazec saqarTvelos moqalaqe imyofeba. saqarTvelos moqalaqis
mdgomareoba sazRvargareT aseve regulirdeba ormxrivi da mravalmxrivi saerTaSoriso
xelSekrulebebiT, SeTanxmebebiTa da konvenciebiT, romlis monawilec saqarTveloa.
saqarTvelos moqalaqe, romelic imyofeba ucxo qveynaSi, eqceva im saxelmwifos
iurisdiqciis qveS, magram misi urTierToba saqarTvelosTan grZeldeba da is inarCunebs
saqarTvelos moqalaqeobas.
saqarTvelos konstituciiTa da sxva sakanonmdeblo aqtebiT saqarTvelos
moqalaqes sazRvargareT icavs da mfarvelobs saxelmwifo. kerZod, konstituciis me-13
muxlis Tanaxmad saqarTvelo mfarvelobs Tavis moqalaqeebs, ganurCevlad misi
adgilsamyofelisa. qveynis umaRlesi kanoniT moqalaqeobis CamorTmeva dauSvebelia.
saqarTvelodan saqarTvelos moqalaqis gaZeveba aseve dauSvebelia. akrZaluli da
dauSvebelia agreTve, saqarTvelos moqalaqis ucxo saxelmwifosaTvis gadacema, garda
saerTaSoriso xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli SemTxvevebisa.
saxelmwifos mier sazRvargareT saqarTvelos moqalaqis dacvisa da mfarvelobis
sakiTxebi dadgenilia saqarTvelos kanoniT `saqarTvelos moqalaqeobis Sesaxeb”, romlis
me-6 muxlis Tanaxmad ucxoeTSi saqarTvelos moqalaqeTa uflebebs, Tavisuflebebsa da
kanonier interesebs, rogorc Tavis teritoriaze, aseve mis farglebs gareT icavs
saqarTvelo.
sazRvargareTis qveynebSi saqarTvelos moqalaqeTa uflebebis samarTlebrvi dacvis
sakiTxebi wesrigdeba agreTve, saqarTvelos kanonebiT `diplomatiuri samsaxuris Sesaxeb”
da `saqarTvelos moqalaqeebis saqarTvelodan droebiT gasvlas da saqarTveloSi
Semosvlis wesis Sesaxeb”, agreTve saqarTvelos respublikis kanonebiT `emigracis Sesaxeb”
da `imigraciis Sesaxeb”.
dRevandeli msoflios umravles qveyanaSi demokratiuli procesebis gafarToebam
ganapiroba erovnul kanonmdeblobaSi ucxoelebis samarTlebrivi dacvis sakiTxebis
gaTvaliswineba da misi Semdgomi srulyofa saerTaSoriso samarTlebrivi normebis
gaTvaliswinebiT.
adamianis uflebebis dacvis sakiTxebi ganmtkicebulia iseTi saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT, rogoricaa 1948 wlis deklaracia `adamianis uflebaTa Sesaxeb”.
gaeros generaluri asambleis mier 1966 wels miRebuli iqna ori paqti `moqalaqeobriv da
politikur uflebaTa Sesaxeb” da saerTaSoriso paqti `ekonomikuri, socialuri da
kulturuli uflebebis Sesaxeb”. adamianis uflebebis dacvis sakiTxebs adgens, aseve venis 1963
wlis konvencia `diplomatiuri urTierTobebis Sesaxeb” da venis 1963 wlis konvencia
`sakonsulo urTierTobebis Sesaxeb”.
adamianis uflebaTa dacvis Tanamedrove saerTaSoriso samarTlebrivi
principebi ganmtkicebulia 1975 wels helsinkiSi mowveuli sruliad evropis TaTbiris
daskvniT aqtSi, romelsac xeli moawera evropis 33 saxelmwifom, da maT Soris amerikis
SeerTebuli Statebis, kanadis saxelmwifoebisa da mTavrobebis meTaurebma.
saqarTveloSi Ria sabazro ekonomikuri principebis damkvidrebam ganapiroba
sagareo ekonomikuri urTierTobebis gafarToeba. dReisaTvis SeuZlebelia nebismieri erTi
saxelmwifos sazRvrebSi warmatebuli biznesis ganxorcieleba da qveynis ekonomikis
ganviTareba. msoflio qveynebi stimuls aZleven adgilobriv sawarmoebs ganaviTaron
sagareo ekonomikuri urTierTobebi, rac asaxvas povebs, rogorc erovnul, ise ormxriv da
mravalmxriv saerTaSoriso samarTlebriv normebSi. am erovnul da saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT daculia, rogorc ucxoel moqalaqeTa, ise ucxo qveynis iuridiul
pirTa qonebrivi, finansuri, sakuTrebis, Sromis da sxva urTierTobasTan dakavSirebuli
saqmianoba. dReisaTvis ucxouri finasebis gamoyenebiT mraval qveyanaSi funqcionirebs iseTi
transnacionaluri kompaniebi, rogoricaa `jeneral motorsi”, `ford motorsi”, `zingeri”,
`filipsi”, `simensi”, `nestle” da sxva giganturi sawarmoebi.
saqarTvelos kanonis `saerTaSoriso kerZo samarTlis Sesaxeb” 21-e muxlis
Tanaxmad ucxo qveynis fizikur da iuridiul pirebs, aseve mqalaqeobis armqone pirebs
iseTive uflebaunarianoba da qmedunarianoba aqvT, rogorc saqarTvelos moqalaqeebs. am
samarTlebriv normebiTa da saqarTvelos sxva sakanonmdeblo aqtebiT ucxoeli fizikuri da
iuridiuli pirebi sargebloben saqarTveloSi imave uflebebiT, rogorc saqarTvelos
moqalaqeebi da saqarTvelos kerZo samarTlis iuridiuli pirebi. aRniSnulidan
101
gamomdinare ucxoel fizikur da iuridiul pirebs ara aqvT ufleba moiTxovon saqarTvelos
moqalaqeebze da kerZo samarTlis saqarTvelos iuridiul pirebisTvis miniWebulze meti
uflebebi, Tu saqarTvelos kanonmdeblobiT ar aris dadgenili ase magaliTad, `navTobisa
da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT, sagadasaxado da sabaJo kodeqsebiT, `sabaJo
tarifisa da gadasaxadis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT, `sainvesticio saqmianobis
xelSewyobisa da garantiebis Sesaxeb kanoniT” da sxva saqarTvelos normatiuli aqtebiTa da
saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT dadgenilia ucxour investor iuridiul da fizikur
pirTa, aseve saqarTveloSi ucxo qveynis diplomatiur da maTTan gaTanabrebul
dawesebulebaTa, diplomatiur, administraciul, teqnikur personalTa da maTi ojaxis
wevrTa mimarT damatebiTi SeRavaTebi.
saqarTveloSi
myofi
ucxoelebis
samarTlebrivi
uflebebis
gaTanabreba
saqarTvelos moqalaqeebTan dadgenilia saqarTvelos konstituciis 47-e muxliT, romlis
Tanaxmad `saqarTveloSi mcxovreb ucxoel moqalaqeebs da moqalaqeobis armqone pirebs
saqarTvelos moqalaqis Tanabari uflebani da movaleobani aqvT, garda konstituciiTa da
kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli gamonaklisebisa”.
aRniSnulidan da saqarTvelos sxva sakanonmdeblo aqtebidan gamomdinare,
ucxoelebi SeiZleba iyvnen saqarTveloSi uZravi da moZravi qonebis mesakuTreni, Seqmnan
`mewarmeTa
Sesaxeb”
kanonis
Sesabamisad
sawarmoebi
nebismieri
organizaciulsamarTlebrivi formiT da eweodnen nebismier saqmianobas, rac akrZaluli ar aris
saqarTveloSi, amave dros sagadasaxado da sabaJo kanonmdeblobiT dadgenili
gadasaxedelebis ganakveTebi, misi gadaxdis wesi erTnairad vrceldeba, rogorc
saqarTvelos moqalaqeebze da mewarmeebze, aseve ucxo qveynis moqalaqeebze da maT mier
uSualod, an maTi monawileobiT saqarTveloSi Seqmnil sawarmoebze.
dReisaTvis saqarTveloSi warmatebiT funqcionirebs ucxour kapitalTa da
ucxoelebis monawileobiT iseTi sawarmoebi, rogoricaa: `koka-kola”, `makdonaldsi”,
`mineraluri wylebis kompania”, `kasteli”, `madneuli”, sxva sabanko da sadazRvevo
kompaniebi.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqarTvelos fizikuri da iuridiuli pirebis samarTlebrivi statusi sazRvargareT;
2.ucxo qveynis moqalaqeebisa da iuridiuli pirebis samarTlebrivi mdgomareoba
saqarTveloSi.
4.7. erTpirovnuli sawarmoebisa
regulireba sazRvargareTis qveynebSi
da
mewarmeTa
gaerTianebebis
samarTlebrivi
ganviTarebuli qveynebis samarTlebriv sistemaSi mniSvnelovani adgili ukavia qveynis SigniT
samewarmeo saqmianobis da sagareo-ekonomikuri urTierTobebis maregulirebel samarTlebriv
normebs, romlebsac saerTaSoriso samarTlis specialistTa erTi jgufi Tvlis kerZo
samarTlis nawilad, xolo specialistTa meore jgufi miiCnevs, rom am urTierTobebis
maregulirebeli samarTlebrvi normebi aris samarTlis calke dargi, romelsac umravles
qveyanaSi uwodeben biznesis samarTals (Business Law)1
msoflios umravlesi qveynebis samarTlebrivi normebis safuZvlze biznesTan
dakavSirebul saqmianobas warmarTaven, rogorc fizikuri, ise iuridiuli pirebi.
amerikis SeerTebuli Statebis
kanonmdeblobiT gaTvaliswinebulia samewarmeo
saqmianobis ganxorcieleba individualuri mewarmis (romelsac sakuTrebaSi SeiZleba
gaaCndes iseTi sawarmoebi, romlebic oficialuri statistikiT ganekuTvnebian kerZo
sawarmoebs, aseve partniorebis sruli amxanagobebi da SezRuduli pasuxismgeblobis
amxanagobebi) da korporaciebis mier. aSS-s erTiani savaWro kodeqsi biznesmenad
(komersantad) miiCnevs pirs, romelic axorcielebs garkveuli saxis saqonlis mimarT
sxvadasxva operaciebs da gaaCnia am saqmianobasTan dakavSirebiT gansakuTrebuli codna
(unar-Cvevebi) an biznesTan dakavSirebul saqmianobas eweva agentebis, brokerebis an piradi
warmomadgenlis meSveobiT, romlebsac gaaCniaT am saqmianobis warmatebisaTvis Sesabamisi
codna da gamocdileba.
1 В. Попондопуло. (с другими авторами) Коммерческое право. Часть 1. Москва 2002. Стр. 61-84
102
fizikurma pirma mewarme biznesmenis statusis mosapoveblad saWiroa mimarTos
romelime Statis adgilobriv organos licenziis misaRebad, romelic iRebs nebarTvas
awarmoos garkveuli saxis biznesi.
sruli amxanagoba (partniorebi) SezRuduli pasuxismgeblobiT (PartnershipP) efuZneba dadebul
xelSekrulebas da ar warmoadgens iuridiul pirs. damfuZnebeli partniorebi SeiZleba iyvnen,
rogorc fizikuri pirebi, ise korporaciebi. partniorTa xelSekruleba unda iTvaliswinebdes
Semdeg pirobebs:

partniorebs Soris mogebisa da zaralis ganawilebas Tanabrad;

biznesis erTobliv kontrols da amxanagobis saqmianobaSi aqtiur
monawileobas;

partniorebis Tanabar pasuxismgeblobas kreditorebis winaSe mTeli Tavisi
qonebiT.
sruli amxanagobebi SezRuduli pasuxismgeblobiT, rogorc wesi iqmneba
maRalkvalificiuri specialistebis mier iuridiuli, arqiteqturuli, safinanso-sabuRaltro,
samedicino da momsaxureobis sxva sferoSi.
SezRuduli pasuxismgeblobis amxanagobis (L LLGLG) partniorebi SeiZleba iyvnen sruli
pasuxismgeblobiT kreditorebis winaSe da aseve SeiZleba maTi pasuxismgebloba da monawileoba
Semoifarglos Setanili Tanxis proporciulad. aseTi organizaciul-samarTlebrivi formis
sawarmoebi ZiriTadad iqmneba samSeneblo-samontaJo, bunebrivi resursebis aTvisebisa da
gamoyenebis, uZrav qonebasTan dakavSirebiT da saqmianobis sxva sxferoSi. sagadasaxado
kanonmdeblobiT dadgenilia, rom gadasaxadebs ixdis ara sawarmo, aramed partniorebi miRebuli
Semosavlis proporciulad.
amerikis SeerTebul StatebSi korporaciebis samarTlebrvi mdgomareoba
reguliredeba kanonmdeblobiT. misi registraciisaTvis saWiroa Statis mdivanTan
gancxadebisa da kooperativis wesdebis Setana. wesdebiT korporaciis sagansa da mizans
SeiZleba warmoadgendes nebismieri saqmianoba, rac akrZaluli ar aris aSS-s
kanonmdeblobiT. wesdebiT gaTvaliswinebuli unda iyos korporaciis dasaxeleba (asociacia,
kompania, korporacia, klubi, dawesebuleba, fondi, instituti, sazogadoeba, kavSiri,
sindikati da sxva) wesdebaSi agreTve aucileblad unda iyos gaTvaliswinebuli korporaciis
ofisis zusti misamarTi, damfuZneblebi da maTi sazogadoebis adgilis misamarTi, agreTve
direqtorebi da maTi misamarTi. korporacia, rogorc iuridiuli piri Seqmnilad iTvleba
Statis mdivanTan wesdebis registraciis Semdeg. korporaciis wesdebiT SeiZleba
gaTvaliswinebuli iyos aqciebis gamoSveba. am SemTxvevaSi wesdebiT dadgenili unda iyos
aqciis kapitalis odenoba, aqciis klasi da aqciis nominaluri Rirebuleba. wesdebiT
dgindeba agreTve, direqtorebisa da aqcionerebis uflebamosileba. korporaciis wesdebis
safuZvelze muSavdeba Sinaganawesis reglamenti, romelSic gaTvaliswinebulia korporaciis
saqmianobasTan da mis marTvasTan dakavSirebuli sakiTxebi. korporaciis marTvas
axorcielebs saerTo kreba. direqtorTa sabWoSi wesdebiT SeiZleba gaTvaliswinebuli iyos
korporaciis mmarTvelobis Tanamdeboba. am Tanamdebobaze piri airCeva saerTo krebis mier
an iniSneba direqtorTa sabWos gadawyvetilebiT.
didi britaneTis kanonmdeblobis Sesabamisad fizikur pirebs SeuZliaT awarmoon biznesTan
dakavSirebuli saqmianoba individualurad an gaerTiandnen srul amxanagobaSi _ partniorobaSi
(PartnershipP). imisaTvis, rom fizikuri piri gaxdes biznesmeni (komersanti) amisaTvis araviTari
damatebiTi registracia saWiro ar aris. Tu kanonmdeblobiT, im saqmianobisaTvis, romlis
ganxorcieleba aqvs ganzraxuli fizikur pirs dadgenilia licenzireba, am SemTxvevaSi
aucilebelia licenziis miReba.
sruli amxanagobis Sesaxeb did britaneTSi miRebulia specieluri kanoni (Partnership Act 1890).
biznesis am formiT warmoeba dakavSirebuli ar aris iuridiuli piris statusTan. sruli
amxanagoba inglisis kanonmdeblobis Tanaxmad ar warmoadgens iuridiuli pirs da misi
dafuZnebisaTvis raime saxiT saxelmwifo registracia saWiro ar aris. amxanagobis saqmianoba
ganisazRvreba partniorTa xelSekrulebiT. kreditorTa winaSe partniorebi pasuxs ageben
solidurad mTliani Tanxis gayofiT partniorTa raodenobaze.
inglisis kanonmdebloba, kerZod ki (Limited Partnership Act 1907) iTvaliswinebs komandituri
amxanagobis (Limited Partnership) organizaciul-samarTlebriv formas.
yvelaze gavrcelebul kerZo sawarmos warmoadgenen kompaniebi. inglisis kanonmdeblobis
safuZvelze (Companies Act 1985) kompaniebi aris iuridiuli piri, romlis damfuZneblebi SeiZleba
iyos ar nakleb ori pirisa, iqneba es fizikuri Tu iuridiuli piri. kanonmdeblobiT dadgenilia
kompaniebis Semdegi saxeobani:
103



SezRuduli pasuxismgebloba sawesdebo kapitaliT (A Company Limited by sharesA)
SezRuduli pasuxismgebloba sagarantio TanxiT (A Company Limited by guarantee)
SezRuduli pasuxismgeblobiT (An Unlimited Company)

sajaro kompaniebi
yvelaze gavrcelebulia sawesdebo kapitaliT SezRuduli pasuxismgeblobis kompaniebi, romlebic
SemoklebiT iwereba `L LTDD~ da Tavisi iuridiuli bunebiT igivea, rac `mewarmeTa Sesaxeb~
saqarTvelos kanoniT dadgenili organizaciul-samarTlebrivi
forma _ SezRuduli
pasuxismgeblobis sazogadoeba (Sps).
sajaro kompaniebad iTvleba iseTi kompaniebi, rodesac misi sajaroebis Sesaxeb
pirdapir aris miTiTebuli sadamfuZneblo dokumentSi _ memorandumSi. aseT kompaniebs
aucileblad unda gaaCndeT sawesdebo kapitali da kreditorebis winaSe isini
pasuxismgebelni arian mxolod am sawesdebo kapitaliT. kanonmdeblobiT dadgenilia
sawesdebo kapitalis odenoba, romelic ar unda iyos 50 aTas funt sterlingze naklebi.
kerZo kompaniebisaTvis aucileblobas ar warmoadgens dafuZnebis dros sawesdebo
kapitalis arseboba da ar aris gansazRvruli agreTve misi Setanis SemTxvevaSi sawesdebo
kapitalis minimaluri odenoba. CamoTvlili kompaniebi, rogorc kerZo, ise sajaro aris
iuridiuli piri da rogorc wesi isini ewevian mcire da saSualo bizness.
am kompaniebis sadamfuZneblo dokuments warmoadgens memorandumi da Sinaganawesis
reglamenti. memorandumSi miTiTebulia kompaniis saxelwodeba, ofisis misamarTi da
saqmianobis sagani. Tu kompanias gaaCnia sawesdebo kapitali amis Sesaxeb unda iyos
miTiTebuli reglamentSi TiToeuli damfuZneblis wilis odenobis gansazRvriT.
Sinaganawesis reglamentiT dadgenilia marTvis sistema. kompaniebis saxelmwifo
registracias axorcielebs registraciis biuros oficialuri piri _ kompaniis
registratori. registraciisaTvis saWiroa saregistrcio da simbolikis (gerbis)
mosakreblis gadaxda. registraciisaTvis aucilebelia, aseve sadamfuZneblo dokumentebisa
da dadgenili formis gancxadebis wardgena, agreTve monacemebi im pirebisa, romlebic
iniSnebian pirvel direqtorebad da pirvel mdivnebad. registraciis momentidan kompania
iTvleba iuridiul pirad da masze gaicema specialuri mowmoba.
kompania valdebulia wesdebaSi aranakleb erTxel moiwvios kreba, romelic
iTvleba kompaniis umaRles mmarTvel organod. kompaniis uSualo xelmZRvanelobas
axorcielebs direqtorTa sabWo. direqtorebi sajaro kompaniebSi ar unda iyos orze
naklebi. kanonmdeblobiT dadgenilia, rom direqtorebi SeiZleba iyvnen, rogorc kerZo
pirebi, agreTve iuridiuli pirebic. direqtorTa sabWo axorcielebs kompaniis marTvas,
awarmoebs direqtorebis, mdivnebis da korporaciis wevrebis Jurnals. warmarTavs
kompaniis sabuRaltro aRricxvas da angariSgebas, adgens mogebisa da zaralis balanss.
yoveldRiurad avsebs savaWro Jurnals finansebis moZraobis, Sesyiduli da realizebuli
saqonlisa da naSTis Sesaxeb.
safinanso dokumentebi inaxeba kompaniis ofisSi. kerZo kompaniebisaTvis dadgenilia
safinanso dokumentebis Senaxvis vada 3 weli, sajaro kompaniebisaTvis ki 6 weli.
inglisis kanonmdeblobiT kompaniebs, romlebic registrirebuli arian ofSorul centrebSi
(Offshore Centres) da sagadasaxado havanebSi (Tax Havens) gaaCniaT mniSvnelovani sagadasaxado
SeRavaTebi. is kompaniebi, romlebic mxolod daregistrirdnen am ofSorul centrebSi da
sagadasaxado havanebSi da am teritoriaze ar ewevian biznesTan dakavSirebul saqmianobas ixdian
mxolod umniSvnelo erTjerad gadasaxads.
safrangeTis kanonmdebllobiT iuridiuli pirebi (Pengonnes morales) iyofian kerZo
samarTlis iuridiul pirebad da sajaro samarTlis iuridiul pirebad. kerZo samarTlis
iuridiuli pirebi arian komerciuli (biznesis) samarTlis iuridiuli pirebi anu komersantebi.
im SemTxvevaSi Tu sajaro samarTlis iuridiuli piri eweva komerciul saqmianobas maTze
vrceldeba komerciuli samarTlis normebi. iuridiuli pirisa da komersantis cnebebi mocemulia
safrangeTis savaWro kodeqsSi, romlis Tanaxmad komersanti aris piri, romelis ZiriTad
profesias warmoadgens samewarmeo (biznesTan dakavSirebuli) saqmianoba. am saqmianobis
ganxorcielebisaTvis piri unda gatardes registraciaSi da Setanili iqnes savaWro reestrSi
savaWro mosamarTlis an saerTo sasamarTlos mosamarTlis mier. komersanti SeiZleba iyos
komandituri amxanagobis wevri an sakuTrebaSi gaaCndes kerZo (individualuri) sawarmo.
(Centreprcse individuelle) komersanti pasuxismgebelia kreditorebis winaSe mTeli Tavisi qonebiT.
safrangeTis kanonmdeblobis Tanaxmad ucxoelebs ufleba eZlevaT eweodnen
komerciul saqmianobas, amisaTvis damatebiT saWiroa sacxovrebeli adgilis mixedviT
policiidan miiRon specialuri ucxouri komersantis mowmoba.
104
kerZo samarTlis iuridiuli piris statusi ZiriTadad gansazRvrulia
safrangeTis 1966 wlis kanoniT `savaWro sazogadoebis Sesaxeb~ imave dasaxelebis 1967 wlis
dekretiT. am normatiul aqtebis safuZvelze dadgenilia kerZo samarTlis iuridiuli
pirebis Semdegi organizaciul-samarTlebrivi formebi:
 mTliani (SeuzRudavi pasuxismgeblobis) sazogadoeba;
 komandituri sazogadoeba;
 saaqcio komanditi;
 SezRuduli pasuxismgeblbis sazogadoeba;
 saaqcio sazogadoeba
mTliani (SeuzRudavi pasuxismgeblobis) sazogadoeba (Societe en nom collectic) aris iuridiuli
piri. misi wevrebi pasuxs ageben kreditorebis winaSe mTliani moculobiT da solidarulad ara
marto sazogadoebis funqcionirebis periodSi, aramed misi likvidaciis Semdeg xuTi wlis
ganmavlobaSi. sazogadoebis SeqmnisaTvis minimaluri kapitalis odenoba dadgenili ar aris.
komandituri sazogadoebis (Societe en commandete simple) damfuZneblebi SeiZleba iyvnen,
rogorc iuridiuli pirebi, aseve individualuri komersantebi. komanditebi kreditorebis winaSe
pasuxs ageben Tavisi Senatanis proporciulad. kanonmdebloba iTvaliswinebs sazogadoebis
wevrTa siebis gamoqveynebas. sawesdebo kapitalis minimaluri odenoba am sazogadoebaSic
dadgenili ar aris.
saaqcio komanditi (societe e commandite pan action) aris iuridiuli piri, romlis damfuZnebeli
unda iyos ara nakleb erTi komersantisa da sami aqcionerisa. saaqcio komanditis im
sazogadoebaSi, romelic ar axorcielebs aqciebze sajaro xelmoweras, sawesdebo kapitali unda
iyos ara nakleb 250 aTasi frankisa. sazogadoeba, romelic awarmoebs aqciebze sajaro
xelmoweras minimaluri sawesdebo kapitali unda iyos aranakleb 1,5 milioni franki.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba (Societe a responsadilite- SARL) kreditorebis winaSe
pasuximgebelia Tavisi qonebiT, minimaluri sawesdebo kapitali dadgenili 50 aTasi franki.
damfuZneblebi SeiZleba iyvnen, rogorc fizikuri, aseve iuridiuli pirebi. Tu damfuZnebeli
erTi piria mas ewodeba `SezRuduli pasuxismgeblobis erTpirovnuli sawarmo~. damfuZnebelTa
maqsimaluri raodenoba ar unda aRematebodes 50-s, Tu damfuZnebelTa raodenoba gaxda 50-ze
meti, maSin ori wlis ganmavlobaSi is unda gadakeTdes saaqcio sazogadoebad. umaRlesi marTvis
organoa damfuZnebelTa kreba. Tu damfuZnebelTa raodenoba aRemateba 20-s, aucilebelia
yovelwliurad krebis mowveva da kolegiuri organos _ sameTvalyureo sabWos Seqmna aranakleb
sami piris SemadgenlobiT. sazogadoebis yovelwliur saqmianobas warmarTavs aRmasrulebeli,
romelic SeiZleba iyos arCeuli sazogadoebis wevrisagan, an SeiZleba iyos mowveuli.
saaqcio sazogadoeba (Societe Anonyme - SA) uflebamosilia gamouSvas Cveulebrivi da
privilegirebuli aqciebi, misi sawesdebo kapitali igivea, rac dadgenilia saaqcio komanditis
sazogadoebisaTvis. saerTo kreba aris sazogadoebis marTvis umaRlesi organo. krebebs Soris
funqcionirebs sameTvalyureo sabWo an administraciuli sabWo, romelsac xelmZRvanelobs
prezidenti an generaluri direqtori. sameTvalyureo sabWos Semadgenloba gansazRvrulia 3-dan
12 piramde sazogadoebis kapitalisa da saqmianobis moculobis gaTvaliswinebiT. saaqcio
sazogadoeba valdebulia gamoaqveynos balansi, mogeba, zarali da sazogadoebis saboloo
wliuri Sedegebi.
saxelmwifo da kerZo Sereuli sawarmoebis formas iTvaliswinebs safrangeTis
kanonmdebloba. saxelmwifo sawarmoebi iwodeba sajaro sawarmoebad da mTlianad ekuTvnis
saxelmwifos. maT marTvas axorcielebs administraciuli sabWo, romlis SemadgenlobaSi
Sedis am sawarmos mosamsaxureebi. generaluri direqtori iniSneba prezidentis an premierministris mier. saxelmwifo sawarmoebis saqmianoba regulirdeba komerciuli samarTlis
normebiT. Sereul sawarmoebSi saxelmwifo kuTvnileba (wili) Seadgens aranakleb 51%.
aseTi sawaarmoebis generaluri direqtori an prezidenti iniSneba qveynis prezidentis an
premier-ministris mier.
kooperativi iqmneba sxvadasxva warmoebis, relizaaciis, momaragebis, soflis
meurneobis, fulad-sakredito, samomxmareblo da sacxovrebeli binebis mSeneblobis
biznesisa da sxva sferoebSi. safrangeTis kanonmdeblobiT kooperativebs miniWebuli aqvT
specialuri samarTlebrivi statusi.
safrangeTis kanonmdeblobiT Tavisufali profesiis sazogadoeba SeiZleba ewodos
samewarmeo saqmianobas. aseTi sazogadoeba SeiZleba Seiqmnas mxolod oTxi organizaciulsamarTlebrivi formiT: SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba; saaqcio sazogadoeba;
saaqcio komanditebi da sazogadoebebi Seqmnili erToblivi saqmianobisaTvis. miuxedavad
imisa, rom am sazogadoebebs gaaCniaT komerciuli saqmianobis ufleba, maTi gaerTianebis
105
mTavar mimarTulebas waarmoadgens profesiuli saqmianobis ganviTareba. aseT profesiul
sazogadoebas warmoadgens msaxiobTa, mxatvarTa, iuristTa, eqimTa, arqiteqtorTa, mweralTa
da sxva gaerTianebebi.
safrangeTis kanonmdeblobis Tanaxmad, komerciuli sazogadoebis sadamfuZneblo
dokuments warmoadgens sadamfuZneblo xelSekruleba da sazogadoebis wesdeba.
sadamfuZneblo dokumentebi da sazogadoebis wesdeba miiReba saerTo krebaze, romelSic
aRiniSneba sazogadoebis saxelwodeba, misi adgilsamyofeli, monacemebi filialebis Sesaxeb,
saqmianobis sagani, mmarTvelobis organoebi, monacemebi sawesdebo kapitalis Sesaxeb,
aqciebis raodenoba da misi nominaluri Rirebuleba.
gadawyvetileba sazogadoebis Seqmnis ganzraxviT gamoqveynebuli unda iqnes
oficialur gamocemaSi, romelic igzavneba yvela savaWro-samrewvelo palataSi da
xelmisawvdomia yvela dainteresebuli pirisaTvis. amave dros damfuZneblebma TavianTi
xemoweriT unda daadasturon, rom yvela maTi qmedeba axali sazogadoebis dafuZnebisaTvis
Seesabameba safrangeTis kanonmdeblobas. sazogadoebis dafuZnebis Sesaxeb informaciis
gamoqveynebidan erTi Tvis Semdeg notariulad damowmebuli sadamfuZneblo dokumentebi
waredgineba savaWro-samrewvelo palatas, romlis saTanado proceduruli Semowmebebis
Semdeg axali kerZo samarTlis iuridiuli piri Seaqvs savaWro reestrSi, romlis Semdeg
xdeba uflebaunariani da SeuZlia warmarTos biznesTan dakavSirebuli saqmianoba.
nebismieri formiT Seqmnili yvela iuridiuli piri da komersanti valdebulia
awarmoos savaWro wigni, romelis monacemebi iTvleba komerciul saidumloebad da misi
gacnoba SesaZlebelia mxolod sasamarTlo gadawyvetilebis safuZvelze. dokumentaciis
Senaxvis saerTo vada Seadgens 10 wels.
germaniis kanonmdeblobis mixedviT kerZo samarTlis iuridiuli pirebi iyofa kavSirebad
an sazogadoebad (Vemeine) da dawesebulebebad (Stiftugen). dadgenilia sawarmoTa Semdegi
organizaciul-samarTlebrivi formebi:




savaWro sazogadoeba (amxanagoba);
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba;
saaqcio sazogadoeba;
kooperativi.
germaniis kanonmdeblobiT savaWro sazogadoebebi (amxanagobebi) ar warmoadgenen
iuridiul pirebs, magram maT gaaCniaT garkveuli uflebaunarianoba, isini SeiZleba
gamovidnen sasamarTloSi mosarCeleebad da mopasuxeebad. samewarmeo saqmianobaSi
SeiZleba ganaxorcielon individualurad, isini SeiZleba iyvnen erTpirovnulad sawarmos
mflobelebi, rogorc wesi es sawarmoebi aris mcire da saSualo. maTi saqmianoba
regulirdeba
germaniis
samoqalaqo
kanonmdeblobiT.
savaWro
sazogadoebebis
(amxanagobebis) samarTlebrivi forma msgavsia saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 930-940
muxlebiT dadgenili erToblivi saqmianobis (amxanagobis) formisa. kerZod, erToblivi
saqmianobis (amxanagobis) xelSekrulebiT ori an ramdenime piri kisrulobs erToblivad
imoqmedos saerTo sameurneo an sxva miznebis misaRwevad, romlebic valdebulni arian
saerTo miznebis misaRwevad Seitanon xelSekrulebiT dadgenili Senatanebi. miRebuli
Semosavlebi monawileebs Soris nawildeba maTi wilis Sesabamisad.
germaniis kanonmdebloba iTvaliswinebs ori saxis savaWro (samewarmeo)
amxanagobebs: 1. savaWro sazogadoeba (amxanagoba) mTeli moculobiT da 2. komandituri
amxanagoba. savaWro sazogadoeba (amxanagobebi) aris erTiani miznis misaRwevad Seqmnili
erToblivi sawarmoebi. damfuZneblebis pasuxismgebloba kreditorebis winaSe SezRuduli ar
aris, _ isini pasuxismgeblebi aran sazogadoebis (amxanagobis) yvela valze mTlianad da
solidarulad. sazogadoebis qoneba warmoadgens damfuZnebelTa pirad sakuTrebas
solidarulad.
komandituri sazogadoeba (amxanagoba) kreditorebis winaSe pasuxismgebelni arian
mTliani moculobiT, magram komanditebi pasuxs ageben kreditorebis winaSe mxolod
TavianTi Senatanebis proporciulad.
germaniis
kanonmdebloba
agreTve
iTvaliswinebs
sajaro
(daxuruli)
sazogadoebebis (amxanagobis) organizaciul-samarTlebriv formas. im SemTxvevaSi Tu
biznesSi monawileobs piri mxolod Tavisi qonebrivi da fuladi SenatanebiT, romelic
cnobili ar aris mesame pirisaTvis da ar aris gamocxadebuli sajarod, aseTi sawarmo aris
ara sajaro, aramed daxuruli formis. biznesSi, romelSic monawileobs piri ara sajarod
mas gaaCnia igive uflebebi, rac sajaro monawileebs, is pasuxismgebelia kreditorebis
106
winaSe mTeli moculobiT solidarulad da aqvs mogebis da dividendebis miRebis ufleba
Tanabarwilad.
SezrRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis saqmianoba germaniaSi regurdeba jer
kidev 1892 wels miRebuli kanoniT SezRuduli pasuximgeblobis Sesaxeb. es sazogadoebebi
aris yvelaze popularuli da gavrcelebuli. gasuli saukunis bolos germaniaSi
regitrirebuli iyo xuTasi aTasze meti SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba, maSin
rodesac saaqcio sazogadoebebi iyo mxolod sami aTasamde. SezRuduli pasuxismgeblobis
sazogadoeba warmoadgens iuridiul pirs da gaaCnia sruli ufebaunarianoba da
qmedunarianoba.
sadamfuZneblo dokuments warmoadgens partniorTa xelSekruleba, romelic
saWiroebs notarialurad damowmebas. masSi miTiTebuli unda iyos safirmo dasaxeleba,
adgilmdebareoba saqmianobis sagani, sawesdebo kapitalis odenoba, TiToeuli damfuZnebeli
partniorebis fuladi Senatani. SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebis sawesdebo
kapitali ar unda iyo ormocdaaTi aTas germanul markaze naklebi. Tavisufali
damfuZneblebis mier Setanili Tanxa miTiTebuli unda iyos xelSekrulebaSi da is unda
Seadgendes ara nakleb 500 germanul markas. yvela es CamoTvlili monacemebi Seitaneba
sajaro reestrSi. sazogadoebis marTvis organos warmoadgens saerTo kreba da
direqtorati. SesaZlebelia Seiqmnas agreTve sameTvalyureo sabWo, Tu amis Taobaze
miTiTebulia sadamfuZneblo dokumentebSi.
saaqcio sazogadoebis samarTlebrivi mdgomareoba regulirdeba 1965 wlis kanoniT
saaqcio sazogadoebis Sesaxeb. saaqcio sazogadoebis damfuZneblebi ar SeiZleba iyos xuTze
naklebi. misi saqmianobis sagani SeiZleba iyos, rogorc biznesi, ise, nebismieri sxva
samoqalaqo saqmianoba. sadamfuZneblo dokuments warmoadgens saaqcio sazogadoebis
wesdeba, romelSic miTiTebuli unda iyos safirmo dasaxeleba, saqmianobis sagani
damfuZneblebi da misamarTi.
germaniis kanonmdeblobis Tanaxmad saaqcio sazogadoebis minimaluri sawesdebo
kapitali ar unda Seadgendes asi aTas gemanul markaze naklebs. amave dros erTi aqciis
minimaluri odenoba unda Seesabamebodes ara nakleb 50 germanul markas. aqciebi aris
saxelobiTi da priviligirebuli, rogorc xmis uflebiT, ise xmis uflebis gareSe.
saaqcio sazogadoebis wesdebas amtkicebs aqcionerebi da saWiroebs notariul
damowmebas. wesdebaSi miTiTebulia aqciebis raodenoba misi saxeobebis mixedviT da
nominaluri Rirebuleba, sawesdebo kapitalis odenoba, konkretuli saqmianobis sagani.
saaqcio sazogadoebis registracia xorcieldeba savaWro reestrSi SetaniT, romlis Semdeg
sazogadoeba iZens uflebaunarianobas da warmoadgens iuridiul pirs.
saaqcio sazogadoebis marTvas axorcielebs aqcionerTa saerTo kreba, romelTac
irCevs sameTvalyureo sabWos es ukanaskneli ki qmnis gamgeobas da akontrolebs mis
saqmianobas. gamgeoba axorcielebs biznesTan dakavSirebul yvela saqmianobas, warmoadgens
sazogadoebis interesebs, rogorc sxva iuridiul pirebTan, aseve saxelmwifsTan
urTierTobaSi. pasuxismgebelia sameTvalyureo sabWosa da aqcionerebis winaSe.
samewarmeo kooperativebis saqmianoba regulirdeba 1989 wlis kanoniT samrewvelo
da sameurneo kooperativebis Sesaxeb. kooperativis wevrTa raodenoba SezRuduli ar aris,
maT mizans warmoadgens saerTo biznesis warmarTva mogebis miRebis mizniT. saqmianobis
sagnidan gamomdinare kanonmdebloba iTvaliswinebs kooperativis Semdeg saxes:
 sakredito safinanso kavSiri;
 nedleulis mopovebisa da damuSavebis kavSiri;
 sasoflo sameurneo produqciis damamzadebeli kavSiri;
 saqonlis damamzadebeli da realizaciis kavSiri;
 saqonlis sabiTumo Semsyidveli da misi sacalo realizaciis kavSiri;
 sacxovrebeli binebis samSeneblo kavSiri.
kooperativis wevrTa raodenoba ar unda iyos Svidze naklebi. kooperativis
marTvis organos warmoadgens gamgeoba da sameTvalyureo sabWo. sadamfuZneblo dokumenti
aris kooperativis wesdeba, romelic registrdeba sasamarTlos mier kooperativis
reestrSi.
ruseTis federaciaSi samewarmeo saqmianoba regulirdeba samoqalaqo kodeqsiT,
komerciuli sazogadoebis Sesaxeb federaluri kanoniT da sxva normatiuli aqtebiT.
samoqalaqo kodeqsiT dadgenilia mewarmeTa organizaciul-samarTlebirivi Semdegi
formebi:
107



individualuri mewarme;
sruli da komandituri amxanagobebi;
sameurneo
sazogadoebebi
(SezRuduli
pasuxismgeblobis
da
damatebiTi
pasuxismgeblobis);

saaqcio sazogadoebebi (Ria da daxuruli);

kooperativi;

saxelmwifo da municipalur sawarmoebi.
ruseTis federaciaSi yvelaze martiv organizaciul-samarTlebriv formas warmoadgens
individualuri mewarme, romelic moqmedebs erTpirovnulad da ar aris iuridiuli piri.
individualuri mewarmis registracia xorcieldeba sacxovrebeli adgilis mixedviT. is
piradad aris pasuxismgebeli kreditorebis winaSe mis sakuTrebaSi arsebuli mTeli Tavisi
qonebiT. kanonmdeblobiT dadgenilia buRaltruli aRricxvis gamartivebuli forma da
sagadasaxado SeRavaTebi individualuri mewarmisTvis, romlebic ixdian individualuri
saqmianobis sapatento gadasaxads.
sruli amxanagoba aris ramodenime mewarmisa da komerciuli organizaciis
gaerTianeba erT firmaSi erToblivi saqmianobis warmarTvis mizniT. isini gamodian am
firmis saxeliT da pasuxismgeblebi arian kreditorebis winaSe solidarulad mTeli Tavisi
qonebiT. sruli amxanagobis dafuZnebisaTvis saWiroa damfuZnebelTa xelSekrulebis
Sedgena. sawesdebo kapitalis minimaluri odenoba kanonmdeblobiT dadgenili ar aris.
komandituri amxanagoba iqmneba ramodenime pirisa da maTi kapitalis gaerTianebis
safuZvelze, romelic registrirdeba dadebuli xelSekrulebis safuZvelze. damfuZneblebi
komendatebi, romelTa pasuxismgebloba kreditorebis winaSe Semoifargleba TavianTi
SenatanebiT da sruli partniorebi, romlebic pasuxismgeblebi arian kreditorebis winaSe
mTeli Tavisi qonebiT.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba aris samewarmeo sazogadoebaTa Soris
yvelaze gavrcelebuli forma, warmoadgens iuridiul pirs. misi damfuZneblebi SeiZleba
iyos fizikuri da iuridiuli pirebi. saxelmwifo da adgilobrivi TviTmmarTvelobis
orgnoebi ar SeiZleba iyvnen am sazogadoebis damfuZneblebi. misi damfuZnebeli SeiZleba
iyos erTi fizikuri piric. damfuZneblebi ar SeiZleba iyos 50-ze meti, Tu damfuZnebelTa
raodenoba gadaaWarbebs am zRvars, maSin is unda gardaiqmnas Ria tipis saaqcio
sazogadoebad an samewarmeo kooperativad. damfuZnebelebi pasuxs ageben kreditorebis
winaSe sazogadoebis qonebiT. sadamfuZneblo dokumentebs warmoadgens xelSekruleba da
sazogadoebis wesdeba.
damatebiTi pasuxismgeblobis sazogadoeba SeiZleba dafuZndes erTi an ramdenime
fizikuri an iuridiuli piris mier. saxelmwifo da adgilobrivi TviTmmarTvelobis
organoebs ekrZalebaT iyvnen sazogadoebis damfuZneblebi. Tavisi iuridiuli bunebiT
damatebiTi
pasuxismgeblobis
sazogadoeba
msgavsia
SezRuduli
pasuxismgeblobis
sazogadoebis organizaciul-samarTlebrivi formisa. ZiriTadi da mkveTri gansxvaveba
gamoixateba kreditorebis winaSe pasuxismgeblobis sakiTxebSi. damatebiTi pasuxismgeblobis
sazogadoebaSi damfuZneblebi pasuxs ageben ara marto sazogadoebis qonebiT, aramed mTeli
Tavisi qonebiT, romelic moicavs agreTve pirad sakuTrebaSi arsebul qonebas.
saaqcio sazogadoebis funqcionirebis ZiriTadi samarTlebrivi safuZvelia ruseTis
federaciis samoqalaqo kodeqsi da federaluri kanoni saaqcio sazogadoebis Sesaxeb.
saaqcio sazogadoebis kapitali dayofilia ori saxis aqciebad: 1. Ria aqciebi, romlis SeZena
SeuZlia nebismier pirs da daxuruli aqciebi, romlis SeZena SuZlia mxolod sazogadoebis
damfuZneblebs.
kanonmdeblobiT dadgenilia, rom daxurul saaqcio sazogadoebaSi damfuZnebel
aqcionerTa raodenoba ar unda aRematebodes ormocdaaTs. Tu isini gadaaWarbeben am cifrs,
maSin unda gardaiqmnan Ria saaqcio sazogadoebad. aqcionerebis pasuxismgebloba
kreditorTa winaSe Semoifargleba mxolod maT sakuTrebaSi arsebuli aqciebis
RirebulebebiT. saaqcio sazogadoebis damfuZneblebi SeiZleba iyvnen fizikuri da
iuridiuli pirebi. sazogadoeba SeiZleba dafuZndes erTi piris mier. sadamfuZneblo
dokunets warmoadgens sazogadoebis wesdeba. damfuZneblebi aseve adgenen werilobiT
xelSekrulebas, romeliTac ganizazRvreba sazogadoebis saqmianobis sagani, sawesdebo
kapitali, aqciebis saxe da misi nominaluri Rirebuleba.
108
saaqcio sazogadoebis umaRles mmarTvel organos warmoadgens aqcionerTa kreba,
romelic moiwveva weliwadSi ara nakleb erTxel. sazogadoebis marTvas axorcielebs aseve
direqtorTa sabWo (an gamgeoba) da sadamfuZneblo sabWo.
kooperativi iqmneba erToblivi saqmianobis ganxorcielebis mizniT. kooperativis
wevrebi samuSao procesSi iReben pirad monawileobas da kooperativSi SeaqvT sapaio
Senatani. amave dros isini ar iTvlebian daqiravebul pirebad da monawileobas iReben
kooperativis marTvaSi. kanonmdeblobiT dadgenilia, rom kooperativis wevrTa raodenoba
ar unda iyos xuTze naklebi. kooperativis sadamfuZneblo dokuments warmoadgens
sazogadobis wesdeba, romelic mtkicdeba koperativis wevrebis mier. sazogadoebis
mmarTvelobas axorcielebs saerTo kreba da aRmasrulebeli organo _ gamgeoba.
saxelmwifo da municipaluri sawarmoebi ar floben pirad sakuTrebaSi qonebas.
isini axorcieleben gadacemuli qonebis operatiul marTvas. mflobelis mier qonebis
gadacema xorcieldeba werilobiT. xelSekrulebiT, romlis vada dadgenilia ara nakleb
sami weli. qonebis mflobeli uflebamosili saxelmwifo an adgilobrivi TviTmmarTvelobis
organo amtkicebs sawarmos wesdebas. gadacemuli qoneba warmoadgens saxelmwifos
sakuTrebas da dauSvebelia misi gadacema an ganawileba sxva pirebze mesakuTris nebarTvis
gareSe.
yovelive aRniSnulidan gamomdinare SeiZleba davaskvnaT, rom dReisaTvis
saqarTveloSi kerZo sawarmoTa da saerTod biznesTan dakavSirebuli saqmianobis
samarTlebrivi regulireba, sawarmoTa funqcionirebis, maTi organizaciul-samarTlebrivi
formebi, TiTqmis Seesabameba ganxiluli qveynebis kerZo samarTlis subieqtebis mowyobis
zogad principebs, saqmianobis sagansa da formebs. saqarTvelos gardamavali ekonomikis
pirobebis
gaTvaliswinebiT
gansxvavebulia
calkeuli
sakiTxebis
samarTlebrivi
regulirebis meTodebi da prqtikuli ganxorcielebis mimarTulebebi.
saerTod Ria sabazro ekonomikis sxvadasxva qveynebSi kanonmdeblobiT dadgenili
sawarmoTa kerZo organizaciul-samarTlebrivi formebi, maTi iuridiuli buneba,
saqmianobis mimarTuleba, dafuZnebisa da kapitalis Senatanis pirobebi, safinanso
aRricxvisa da angariSgebis wesi, sawarmoTa mmarTvelobis organoebi, kreditorebis winaSe
pasuxismgeblobis sakiTxebi ZiriTadad erTmaneTis msgavsia, aRniSnuli mTavari principebi
sxvadasxva qveynebSi ekonomikuri, politikuri, demokratiuli da sxva faseulobebis
ganviTarebis gaTvaliswinebiT, umniSvnelod gansxvavdeba erTmaneTisagan, aseTi identuri
midgoma ganpirobebulia civilizebuli msoflio qveynebis erTgvarovani ekonomikuri da
socialuri pirbebiTa da sayovelTaod aRiarebuli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis
primatiT Sida saxelmwifoebrvi normatiuli aqtebis mimarT.
msoflios mowinave qveynebis praqtikuli saqmianobiT damtkicebulia, rom
warmatebuli biznesisa da saerTod ekonomikis ganviTareba SeuZlebelia, romelime erTi
saxelmwifos SigniT sagareo ekonomikuri urTierTobebis gaRrmavebisa, kerZod ki
kapitalis gaerTianebisa da regionaluri ekonomikis ganviTarebis gaTvaliswinebis gareSe.
gaerTianebuli
erebis
organizaciis
bolo
monacemebiT
dReisaTvis
msoflioSi
funqcionirebs samoci aTasze meti transnacionaluri kompania, orasi aTasamde
sazRvargareTuli filialiT, rac msoflio ekonomikis internacionalizaciisa da
globalizaciis Sedegia.
sakontrolo kiTxvebi:
1. erTpirovnuli
regulireba:





sawarmoebi
da
mewarmeTa
gaerTianebebis
samarTlebrivi
amerikis SeerTebul StatebSi;
did britaneTSi;
safrangeTSi;
germaniSi;
ruseTis federaciaSi.
4.8. fizikuri da iuridiuli piris sakuTrebis samarTlebrivi mdgomareoba
109
yvelasaTvis aris cnobili, rom
warmatebuli biznesi
damyarebulia pirad
sakuTrebaSi arsebul qonebaze. Sesabamisi qonebisa da dafinansebis gareSe SeuZlebelia
yvelaze martivi saqmianobis warmarTva. yovelive amis gaTvaliswinebiT‚ sagareo
ekonomikur urTierTobebSi gansakuTrebuli mniSvneloba eniWeba qonebrivi mdgomareobis
samarTlebrivi regulirebis srulyofis sakiTxebs.
"mewarmeTa Sesaxeb" saqarTvelos kanonis me-3 muxli sazogadoebis dafuZnebisas
iTvaliswinebs sawesdebo kapitalis Senatanis aucileblobas nebismieri valutiT. Sesatani
SeiZleba aseve qonebrivi da araqonebrivi obieqtis saxiT‚ romelsac unda Seafasos
damoukidebelma auditorma. amasTan erTad Sesatanis naxevari Setanil unda iqnas wesdebis
xelmowerisTanave.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 147-e muxlis Sesabamisad, qoneba aris yvela
nivTi (moZravi da uZravi) da aramaterialuri qonebrivi sikeTe (inteleqtualuri sakuTreba
da sxva qonebrivi sikeTe‚ mag. kreditis gadacema mesame pirze‚ valis gadakisreba‚ sxvadaxva
saxis gamogonebebi da samecniero aRmoCenebi‚ sasaqonlo nimuSebi‚ sasaqonlo niSnebi da
sxva)‚ romelTa floba‚ sargebloba da gankargvac SeuZliaT fizikur da iuridiul pirebs da
romelTa SeZenac SeiZleba SeuzRudavad‚ Tuki es akrZaluli ar aris kanoniT an ar
ewinaaRmdegeba zneobriv normebs.
kodeqsiT dadgenilia‚ uZravi qonebis sruli CamonaTvali‚ romelsac miekuTvneba
miwis nakveTi masSi arsebuli wiaRiseuliT, miwaze aRmocenebuli mcenareebi‚ aseve Senobanagebobani‚ romlebic myarad dgas miwaze.
fizikur da iuridiul pirebs qoneba SeiZleba gaaCndes mflobelobaSi da
sakuTrebaSi. mflobeloba warmoiSoba nivTze faqtobrivi batonobis mopovebiT. calkeul
SemTxvevaSi pirs qoneba SeiZleba gaaCndes gansazRvruli vadiT (droebiT)‚ flobdes da
iyenebdes mas da ar iyos misi mesakuTre.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 170-e muxlis safuZvelze mesakuTres SeuZlia
Tavisuflad flobdes da sargeblobdes qonebiT‚ ar dauSvas sxva piris mier qonebis
sargebloba da gankargva. kodeqsiT aseve dadgenilia‚ uZravi nivTis (qonebis) SeZenis
safuZvlebi‚ romlisTvisac aucilebelia sanotaro wesiT damowmebuli sabuTi da SemZenis
registracia sajaro reestrSi.
saqarTvelos kanoni `saxelmwifo qonebis privatizaciis
Sesaxeb“, romlis
Sesabamisad SemuSavebuli da saqarTvelos prezidentis brZanebulebiT damtkicebulia
`saqarTvelos erovnuli meurneobis calkeul dargebSi privatizebis gnxorcielebis“ 20022005 wlebis erTiani gegma iTvaliswinebs saxelmwifo qonebis privatizebis ganxorcielebis
pirobebs. am normatiuli aqtebis Sesabamisad nebismieri saqarTvelos da ucxo qveynis
moqalaqes‚ aseve moqalaqeobis armqone fizikur pirs da agreTve iuridiul pirs‚ SeuZlia
dadgenili wesiT SeiZinos ganusazRvreli Rirebulebis qoneba‚ romelTa privatizeba
saqarTvelos kanonmdeblobiT akrZaluli ar aris.
saqarTvelos konstituciis 21-e muxliT aRiarebuli da uzrunvelyofilia
sakuTrebisa da memkvidreobis ufleba. konstitucia dauSveblad miiCnevs da krZalavs
sakuTrebis‚ misi SeZenis‚ gasxvisebis an memkvidreobiT miRebis sayovelTao uflebis raime
saxiT gauqmebas. es wesi vrceldeba‚ rogorc saqarTvelos moqalaqeebze‚ aseve ucxoelebze‚
moqalaqeobis armqone pirebze da saqarTvelosa da ucxo qveynis iuridiul pirebze.
didi britaneTis kanonmdeblobiT gaTvaliswinebulia rogorc uZravi‚ ise moZravi qonebis
flobis ufleba. uZrav qonebas miekuTvneba miwis nakveTi‚ romelic regulirdeba specialuri
kanoniT (Land Law) sacxovrebeli bina da sxva.
moZravi qoneba iyofa or jgufad _ qoneba mflobelobiT (Choses in possession)‚ romelsac
miekuTvneba manqanebi‚ aveji‚ wignebi da sxva yoveldRiuri moxmarebis nivTebi da qoneba
moTxovniT (Choses in action), aseT nivTebs miekuTvneba patenti‚ firmis saxelwodeba‚ sasaqonlo
niSani‚ nawarmoebis gamoqveynebis ufleba. qonebis am saxes ganekuTTvneba aseve sasaqonlo
da finansuri fasiani qaRaldebi‚ sakredito veqsilebi‚ romlebzedac vrceldeba kanoni
`veqsilebis Sesaxeb“.
qonebis mflobelobis gansakuTrebul saxes warmoadgens mindobilobiTi sakuTreba (Trust)‚
romelic farTod gamoiyeneba advokatsa da klientTan samoqalaqo samarTlebriv
urTierTobaSi‚ saqvelmoqmedo organizaciebSi‚ korporaciebisa da kooperativebis
urTierTobebSi‚ fasiani qaRaldebis operaciebis‚ investiciebisa da sxva samewarmeo
urTierTobebisas.
110
safrangeTSi qonebrivi sakiTxebis instituti regulirdeba samoqalaqo kodeqsiT‚
romliTac dadgenilia kerZo sakuTrebisa da sxvisi qonebis mflobelobis instituti.
safrangeTis samoqalaqo kodeqsis 544 muxlis Tanaxmad‚ sakuTreba aris qonebis gamoyenebis
da flobis iseTi absoluturi ufleba‚ romlis drosac sakuTrebis ufleba kanoniT an
reglamentiT ar aris akrZaluli. sakuTrebis uflebis mopovebis (qonebis SeZenis)
aucilebel winapirobad
dadgenilia
kanonieri mflobelis keTilsindisieri‚ Ria‚
mSvidobiani da uwyveti qonebrivi sakuTrebis faqtis dadastureba. uZravi qonebis SeZenis
xandazmulobis vada Seadgens 30 wels‚ moZravi qonebisaTvis misi saxeobis mixedviT
xandazmulobis vada dadgenilia 10-dan 20 wlamde.
safrangeTSi mflobelobis instituti farTod aris gavrcelebuli‚ romlis drosac
pirs SeuZlia qonebis mesakuTris garkveuli pirobebis gaTvaliswinebiT gankargos mis
mflobelobaSi arsebuli qoneba‚ magaliTad‚ arendiT aRebuli Senoba-nageboba‚ miwis
nakveTi, satransporto eqspediciisaTvis miRebuli saqoneli da sxva.
safrangeTis
kanonmdeblobiT uZravi qonebis pirvel saxes miekuTvneba iseTi
qoneba‚ romelic Tavisi bunebiT aris uZravi‚ miwis nakveTi da rac maszea ganTavsebuli.
uZravi qonebis meore saxes ki miekuTvneba qoneba‚ romelic saWiroa am
qonebis
eqspluataciisaTvis _ sasoflo-sameurneo teqnika da danadgarebi‚ samrewvelo manqanadanadgarebi, momsaxureobis gawevisaTvis saWiro qoneba (satransporto momsaxureobisaTvis
_ satransporto saSualebebi; mSeneblobisaTvis _ samSeneblo teqnika da sxva) qonebis am
saxes miekuTvneba‚ aseve Sinauri pirutyvi.
sakuTrebis gansakuTrebul formas warmoadgens inteleqtualuri sakuTreba.
kanonmdeblobiT dadgenilia aseve samrewvelo sakuTreba‚ romelsac miekuTvneba safirmo
saxelwodeba‚ savaWro saxeli (ufleba)‚ samrewvelo biznesi‚ sasaqonlo niSani‚ produqciis
saxelwodeba da produqciis warmoSobis (damzadebis) adgili.
safrangeTis kanonmdeblobiT dadgenilia sawarmoTa gansakuTrebuli sakuTrebis
forma‚ romelic moicavs ara marto miwis nakveTsa da masze aRmarTul Senoba-nagebobebs‚
manqana danadgarebsa da sxva samrewvelo saSualebebs‚ aseve inteleqtualur sakuTrebas‚
kadrebs‚ anu personals (specialistebs) da am sawarmos Camoyalibebul klientebs
(nedleulis momwodeblebs‚ gamoSvebuli produqciis myidvelebs da sxva dakavSirebul
pirebs). warmoebis SeZenisas mxedvelobaSi miiReba ara marto misi Senoba-nagebobebi miwa da
sva materialur-teqnikuri bazis Rirebuleba‚ aramed warmoebisa da misi produqciis
reputacia bazarze‚ mosamsaxureTa kvalifikacia‚ mogeba da sxva. materialuri da
aramaterialuri faqtorebi.
germaniis samoqalaqo kanonmdeblobiT aRiarebulia qonebis sakuTrebis ufleba‚
romlis mflobeli uflebamosilia gankargos is Tavisi SexedulebiT. miwis mesakuTres
ekuTvnis mTeli sivrcis zemoT da miwis qveS arsebuli wiaRiseuli. gansakuTrebiT daculia
kanonmdeblobiT sakuTrebis ufleba.
arsebobs qonebis flobis ori forma. pirveli CemTvis (Cemi interesebisaTvis) anu
piradi sakuTreba‚ da meore‚ sxva pirisaTvis. am SemTxvevaSi qonebis mflobelia sxva piri
(ijariT aRebuli qoneba‚ sawarmos qoneba‚ romelsac iyeneben mosamsaxureebi da a.S.).
qonebis SesaZenad saWiroa SeTanxmeba mflobelsa da myidvels Soris. qoneba
SeZenilad iTvleba misi gadacemis momentidan. uZravi qonebis SeZenisaTvis kanonmdebloba
iTvaliswinebs damatebiT moTxovnebs. kerZod‚ SeZenili uZravi qonebis gatarebis e.w. miwis
wignSi‚ romlis gareSe qoneba ar iTvleba Sesyidulad.
dRevandeli msoflios Ria sabazro ekonomikis qveynebSi saxelmwifos iuridiuli da
fizikuri pirebis qonebis sakuTrebis ufleba
ZiriTadad regulirdeba erovnuli
(nacionaluri) kanonmdeblobiTa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT. Cvens mier
saqarTvelos‚ inglisis‚ safrangeTis da germaniis kanonmdeblobis analizis safuZvelze
ganxilulia sakuTrebis
samarTlebrivi regulirebis sakiTxebi, qonebis sakuTrebis
formebi‚ misi SeZenisa da registraciis wesi.
saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT regulirdeba sazRvargareTis qveynebSi
arsebuli diplomatiuri da maTTan gaTanabrebuli organizaciebis qoneba‚ romelic
warmoadgens saelmwifo sakuTrebas da romelzedac vrceldeba venis 1961 wlis konvenciiT
`diplomatiur urTierTobaTa Sesaeb“ da venis 1963 wlis konvenciiT `sakonsulo
urTierTobaTa Sesaxeb“
dadgenili imuniteti. garda diplomatiuri dawesebulebebis
qonebisa saxelmwifos sakuTrebaSi SesaZlebelia gaaCndes qoneba sxva qveyanaSi‚ rogorc
wesi‚ am qonebasTan dakavSirebuli yvela sakiTxi regulirdeba im qveynis samarTlebrivi
111
normebiT‚ sadac es qoneba imyofeba. igive wesi vrceldeba fizikuri pirebis da kerZo
samarTlis iuridiuli piris qonebaze‚ romlis adgilsamyaofelia sxva qveynis teritoria.
saqarTvelos iuridiul pirebs da fizikur pirebs gaaCniaT uflebamosileba
nebismier sazRvargareTis qveyanaSi SeiZinos qoneba‚ flobdes mas‚ gankargos mTeli
moculobiT da Tavisi SexedulebiT qonebis adgilsamyofeli qveyanaSi arsebuli
kanonmdeblobis Sesabamisad. saerTaSoriso kerZo samarTlis normebis Sesabamisad fizikuri
piris moqalaqeobisa da iuridiuli pirebis ama Tu im qveynis kuTvnilebas mniSvneloba ara
aqvs. sanivTo (qonebrivi) urTierTobebi regulirdeba im qveynis kanonmdeblobiT‚ romel
qveyanaSic es nivTi (qoneba) imyofeba. magaliTad‚ saqarTvelos moqalaqis mier germaniaSi
msubuqi avtomanqanis SesyidvasTan dakavSirebul yvela proceduruli sakiTxi wydeba
germaniis kanonmdeblobis Sesabamisad.
avtomanqanis saqarTveloSi Semoyvanis Semdeg
(saqarTvelos sazRvris gadmokveTis momentidan) masze vrceldeba saqarTvelos
kanonmdebloba.
qonebis sakuTrebis regulirebis samarTlebriv sakiTxebs exeba haagis 1955 wlis
konvencia moZravi qonebis yidva-gayidvis Sesaxeb, haagis 1958 wlis konvencia saerTaSoriso
vaWrobaSi saqonlis sakuTrebis uflebis gansazRvris samarTlebrivi normebis gamoyenebis
Taobaze‚ saerTo bazarSi Semavali qveynebis mier 1980 wels miRebulia konvencia
saxelSekrulebo valdebulebebSi gamosayenebeli samarTlis Sesaxeb da haagis 1985 wlis
konvencia saerTaSoriso nasyidobis xelSekrulebebSi gamosayenebeli samarTlis Sesaxeb‚
romelTa Sesabamisad qonebis samarTlebrivi regulireba xdeba ara marto misi
adgilsamyofeli saxelmwifos kanonmdeblobiT‚ aramed im qveynis samarTlebrivi
normebiTac‚ romelic xelSekrulebiT aris gansazRvruli da iyeneben sagareo ekonomikuri
urTierTobebis monawileni‚ anu sxvagvarad rom vTqvaT‚ qonebis SeZenasTan da
sakuTrebasTan dakavSirebuli sakiTebi wesrigdeba im qveynis kanonmdeblobiT‚ romelic
winaswar aris dadgenili yidva-gayidvis xelSekrulebiT.
saqarTvelos 1998 wlis 29 aprilis kanoni saerTaSoriso kerZo samarTlis Sesaxeb
aregulirebs qonebrivi
da araqonebrivi uflebebis sakiTxebs. kanonis 32-e punqtis
Sesabamisad nivTze uflebis warmoSoba‚ Secvla da Sewyveta wesrigdeba im qveynis
samarTliT‚ sadac es nivTi imyofeba. am qveynis sanivTo samarTlebrivi normebi gamoiyeneba
im SemTxvevaSi‚ roca am kanonis miTiTebuli normis mixedviT sxva qveynis samarTali unda
iqnes gamoyenebuli. Tu sxva qveyanaSi aRmoCnda nivTi‚ romelzedac warmoiSva ufleba‚ maSin‚
am uflebis Sedegebi eqvemdebareba im qveynis samarTals‚ sadac gadaitanes es nivTi.
es kanoni agreTve gansazRvravs
satransporto saSualebebis‚ gayiduli da
gadazidvaSi myofi saqonlis samarTlebriv mdgomareobas. sahaero‚ wylis da sarkinigzo
satransporto saSualebebze vrceldeba im qveynis samarTlebrivi normebi‚ romlebsac
isini ekuTvnis. am satransporto saSualebebSi ganTavsebuli gadasazidi saqonlis mimarT
gamoiyeneba saboloo daniSnulebis qveynis samarTali‚ anu romelic qveynis rezidentsac
ekuTvnis es saqoneli.
msoflios mraval qveyanaSi
ucxour investiciebTan dakavSirebuli saqmianoba
regulirdeba erovnuli (nacionaluri)
samarTlebrivi normebiT.
1982 wlis CineTis
saxalxo respublikis konstituciis Tanaxmad, sazRvargareTis qveynebis sawarmoebs‚
dawesebulebebs da moqalaqeebs ufleba eZlevaT kavSirebi daamyaron CineTis sawarmoebTan‚
Seqmnan erToblivi an mTliani ucxouri kapitalis dafinansebiT sawarmoebi. ruseTis
federaciis 1991 wlis kanonis Tanaxmad `ucxouri investiciebis Sesaxeb“ ucxouri kapitaliT
SeiZleba Seiqmnas erToblivi sawarmoebi ruseTis federaciis iuridiuli pirebisa da
moqalaqeebis monawileobiT an Seiqmnas sawarmoebi, romlebic mTlianad iqneba
dafinansebuli ucxouri investiciebiT (ucxouri sawarmoebi). ucxoelebes ufleba eZlevaT
SeiZinon ruseTis federaciaSi sawarmoebi‚ qonebis kompleqsi‚ aqciebi‚ obligaciebi da sxva
fasiani qaRaldebi da ganaxorcielon investiciebTan dakavSirebuli sxva saqmianoba,
romelic ar ikrZaleba kanonmdeblobiT.
1973 wels meqsikaSi‚ miRebuli iqna kanoni sainvesticio saqmianobasTan dakavSirebiT‚
romliTac regulirdeba
ucxouri investiciebiT Seqmnili sawarmoebis statusi‚
investiciebiT SeZenili qonebisa da mogebis qveynidan gatanis sakiTxebi.
saqarTveloSi damoukideblobis aRdgenis dRidan gansakuTrebuli yuradReba aqvs
daTmobili ekonomikuaSi ucxouri investiciebis mozidvis problemas. ucxouri investiciebis
regulirebasTan dakavSirebiT miRebuli iqna kanoni 1992 wels‚ Semdeg 1995 wels dReisaTvis
moqmedi kanoni `sainvesticio saqmianobis xelSewyobisa da garantiebis Sesaxeb“ miRebulia
112
1996 wels‚ romliTac dadgenilia ucxouri da adgilobrivi investiciebis ganxorcielebis
safuZvlebi‚ maTi dacvis garantiebi da xelSemwyobi reJimi.
kanonis Tanaxmad‚ investorad miiCneva yvela saxis qonebrivi‚ inteleqtualuri
sakuTreba an ufleba‚ romelic dabanddeba da gamoiyeneba SesaZlo mogebis miRebis mizniT
saqarTvelos teritoriaze ganxorcilebul samewaermeo saqmianobaSi. ucxoel investorad
miiCneva ucxo qveynis moqalaqe‚ moqalaqeobis armqone piri‚ romelic ar cxovrobs
saqarTveloSi da saqarTvelos moqalaqe‚ romelic mudmivad cxovrobs sazRvargareT‚
agreTve ucxo qveyanaSi registrirebuli iuridiuli piri. investiciebi SeiZleba iyos
fuladi saxsrebi‚ wili‚ aqciebi da sxva fasiani qaRaldebi. investiciebiT SeiZleba SeZenili
iqnas uZravi qoneba‚ maT Soris miwa‚ bunebrivi resursebiT sargeblobis ufleba‚ kanoniT
aRiarebuli sxva qonebrivi da inteleqtualuri faseuloba da ufleba. investoris ufleba
da garantiebi ar SeiZleba iyos im uflebebze da garantiebze naklebi‚
romliTac
sargeblobs saqarTvelos fizikuri da iuridiuli piri‚ garda kanonmdeblobiT dadgenili
SemTxvevebisa. investors ufleba aqvs qoneba gadasces sxva iuridiul da/an fizikur pirs
kanoniT dadgenili wesiT da moaxdinos miRebuli mogebis (Semosavlis) SeuzRudavi
repatriacia sazRvargareT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. fizikuri da iuridiuli pirebis sakuTrebis samarTlebrivi
mdgomareoba
saqarTveloSi.
2.fizikuri da iuridiuli pirebis
sakuTrebis samarTlebrivi mdgomareoba
sazRvargareTis qveynebSi.
3. saerTaSoriso samarTlebrivi normebi sakuTrebis samarTlebrivi mdgomareobis
regulirebis Sesaxeb.
4.9
sakuTrebis samarTlebrivi mdgomareobis koliziisa da nacionalizaciis sakiTxebi
Tanamedrove Ria sabazro ekonomikis pirobebSi biznesTan dakavSirebuli sxvadasxva
saqmianobis warmatebiT ganxorcielebisaTvis, aucilebelia sxvadasxva qveynebis‚ rogorc
fizikur‚ ise iuridiuli pirebs Soris myari urTierTmomgebiani ekonomikuri kavSirebis
damyareba. biznesTan dakavSirebuli mravalmxrivi saqmianoba‚ romlis subieqtebad gamodian
sxvadasxva qveynebis fizikuri da iuridiuli pirebi‚
regulirdeba saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT da erovnuli (nacionaluri) kanonmdeblobiT. xSir SemTxvevaSi
ama Tu im erTgvarovani saqmianobis
mowesrigeba sxvadasxva qveyanaSi xorcieldeba
samarTlebrivad gansxvavebuli meTodebiT‚ formiTa da midgomiT. magaliTad‚ firmebis
registracia da filialebis daarseba, saqonlisa da sxva moZrav-uZravi qonebis Sesyidvis‚
gadazidvis‚ dazRvevis pirobebi‚ sagadasaxado ganakveTebis odenoba da gadaxdis wesi‚
sainvesticio da biznesTan dakavSirebuli sxva mravalferovani
saqmianoba sxvadasxva
qveynis kanonmdeblobiT regulirdeba sxvadasxvagvarad.
erTidaigive anu msgavsi (erTgvarovani urTierTobebis) saqmianobis samarTlebrivi
normebiT gansxvavebulad regulirebas samarTlis TeoriaSi kolizias anu konfliqts
uwodeben. koliziis SemTxvevaSi erTi da igive urTierToba sxvadasxva qveynebis
kanonmdeblobiT, an Tundac erTi qveynis kanonmdeblobiT sxvadasxvanairad wydeba‚
sxvagvarad rom vTqvaT‚ aSkara winaaRmdegobaSi an arsebiT gansxvavebaSi arian
erTmaneTTan.
kolizia aris laTinuri sityva da niSnavs `Sejaxebas~. saerTaSoriso kerZo
samarTalSi
koliziuri samarTlebrivi norma gansazRvravs Tu romeli qveynis
kanomdebloba unda iqnes gamoyenebuli saerTaSoriso urTierTobebis mosawesrigeblad.
saerTaSoriso
biznesTan
dakavSirebul mravalferovan
saqmianobaSi
mniSvnelovania imis gansazRvra Tu romeli qveynis kanonmdebloba iqnes gamoyenebuli
mocemul konkretul SemTxvevaSi‚ ama Tu im sakiTxis gadasawyvetad.
saerTaSoriso biznesis praqtikaSi
sxvadasxva qveynis
kanonmdeblobiT
gansxvavebuli midgomaa iuridiuli piris cnebis da maTi adgilsamyofelis anu‚ rogorc
sxvagvarad uwodeben erovnulobis gansazRvris TvalsazrisiT. magaliTad‚ Cvens mier
zemoT ganxilul sxvadasxva qveynebis sawarmoTa organizaciul samarTlebrivi forma
`sruli amxanagoba“ britaneTis kanonmdeblobiT ar warmoadgens iuridiul pirs‚ xolo
safrangeTis kanonmdeblobiT igive dasaxelebis organizaciul-samarTlebrivi forma aris
iuridiuli piri. imis dasadgenad aris Tu ara mewarmeTa organizaciul-samarTlebrivi
113
forma `sruli amxanagoba“ iuridiuli piri, pirvel rigSi unda gairkves romel saxelmwifos
ekuTvnis. saerTaSoriso kerZo samarTalSi iuridiuli piris erovnulobis gansazRvra‚ anu
romel qveyanas ekuTvnis iuridiuli piri (misi kuTvnilbis sakiTxi)‚ sxvadasxva qveynebis
nacionaluri
kanonmdeblobis
safuZvelze
xorcieldeba
Semdegi
kriteriumebis
gaTvaliswinebiT: amerikis SeerTebuli Statebisa da didi britaneTis kanonmdeblobis
Tanaxmad iuridiuli piri ekuTvnis im qveyanas‚ sadac is dafuZnda‚ anu romeli qveynis
kanonmdeblobiT dafuZnda da sad ganxorcielda misi wesdebis registracia (inkorporaciis
principi); kontinenturi evropis qveynebis (germania‚ safrangeTi) kanonmdebloba iuridiuli
piris `erovnulobis“ gansazRvris kriteriumad iTvleba misi mmarTvelobis organos
(gamgeobis) adgilsamyofeli‚ anu romel qveyanaSi mdebareobs iuridiuli piris
mmarTvelobis organos sameTvalyureo sabWo‚ gamgeoba‚ direqtorati‚ mTavari ofisi.
italiisa da umetesi ganviTarebadi qveynebis kanonmdebloba iuridiuli piris
`erovnulobis“ sakiTxis gadawyvetisas xelmZRvanelobs iuridiuli piris funqcionirebis
adgilis mixedviT.
miuxedavad aRniSnuli kriteriumebisa‚ msoflio sasamarTlo praqtikaSi xSirad
gaZnelebulia iuridiuli piris erovnulobis gansazRvra. rogorc aRvniSneT‚ iuridiuli
piri iqmneba nacionaluri kanonmdeblobiT‚ konkretul qveyanaSi. magram misi saqmianoba ar
Semoifargleba erTi qveynis teritoriiT. dReisaTvis msoflioSi Seqmnilia 40 aTasze meti
transnacionaluri kompania‚ romelic biznesTan dakavSirebul saqmianobas eweva msoflios
mraval qveyanaSi‚ sadac maT mier Seqmnilia 600 aTasamde `qaliSvili kompaniebi“ da
filialebi. aseT SemTxvevebSi iuridiuli piris `erovnulobis“ misi uflebaunarianobis da
samarTalsubieqtis gansazRvrisas sasamarTlo xelmZRvanelobas
dadebuli ormxrivi
xelSekrulebiT.
saerTaSoriso kerZo samarTalSi garda iuridiuli piris erovnulobis sakiTxisa ( lex
societatis), gamoiyeneba nivTis adgilmdebareobis kanoni (lex rei sitae)‚ garigebis adgilis dadebis
kanoni (lex loci contractus)‚ xelSekrulebis damdebi piris mier arCeuli kanoni (lex voluntatis) da
aqtis Sesrulebis anu garigebis dadebis Sesrulebis adgilis kanoni (lex loci actus)1
fizikuri piris uflebaunarianobisa da qmedunarianobis gansazRvris
drois
gamoyeneba moqalaqeobisa da sacxovrebeli adgilis principi.
saerTaSoriso samarTlis Tanaxmad, moqalaqeobis SeZena ZiriTadad xdeba
dabadebiT da naturalizaciiT.
dabadebiT moqalaqeobis SeZena xdeba `sisxlis uflebis“ principiT‚ anu mniSvneloba
ara aqvs romeli qveynis teritoriaze daibada piri‚ mas moqalaqeoba eniWeba misi mSoblebis
moqalaqeobis gaTvaliswinebiT da `niadagis uflebis“ principiT‚ romlis dros mniSvneloba
ara aqvs‚ romeli qveynis moqalaqeebi arian axalSobilis mSoblebi‚ mas eniWeba im
saxelmwifos moqalaqeoba‚ romel qveyanaSic daibada.2
naturalizaciis dros piri iZens sxva qveynis moqalaqeobas misi gancxadebisa da
Txovnis safuZvelze am qveynis kanonmdeblobis moTxovnebis dacviT. naturalizaciis wesiT
moqalaqeobis misaRebad sxvadasxva qveynis kanomdeblobiT dawesebulia garkveuli
pirobebi.
garda aRniSnulisa‚ gansxvavebuli uflebrivi mdgomareoba gaaCniaT moqalaqeobis
armqone pirebs (papatridebi)‚ ori moqalaqeobis mqone pirebs (bipadridebi) da saerTod
moqalaqeobis daudgenel pirebs.
saerTaSoriso samarTlebrivi normebis Sesabamisad piris sacxovrebel adgilad
iTvleba is adgili‚ romelsac piri Cveulebrivad irCevs mudmivad sacxovreblad. mas
SeuZlia garkveuli periodi imyofebodes sxva adgilas‚ romelic warmoadgens `Cveulebriv
adgilsamyofels“.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis me-20 muxlis
Tanaxmad, fizikuri piris
sacxovrebel adgilad miiCneva adgili‚ romelsac igi Cveulebriv sacxovreblad irCevs.
amasTan pirs SeiZleba hqondes ramodenime sacxovrebeli adgili. arasrulwlovanis
sacxovrebel adgilad iTvleba mSoblebis sacxovrebeli adgili‚ xolo sameurveo pirisa‚ meurvis sacxovrebeli adgili. piris sacxovrebeli adgili uqmdeba‚ Tu igi iZulebiTi wesiT
an saxelmwifoebrivi movaleobis Sesasruleblad gansazRvruli vadiT tovebs am adgils. am
kodeqsis 27-e muxlis Tanaxmad, iuridiuli piris adgilsamyofelad iTvleba misi
1 T. liluaSvili‚ saerTaSoriso kerZo samarTali‚ Tbilisi‚ 2001‚ gv. 35-40.
2 l. aleqsiZe‚ Tanamedrove saerTaSoriso samarTali‚ Tbilisi‚ 2001‚ gv. 186.
114
administraciis mdebareobis adgili. iuridiul pirs SeiZleba hqondes mxolod erTi
adgilsamyofebi (iuridiuli misamarTi)‚ iuridiuli piris sxva adgilsamyofeli CaiTvleba
misi filialis adgilsamyofelad. mewarmeTa Sesaxeb saqarTvelos kanonisa da sagadasaxado
kodeqsisa da sxva sakanonmdeblo aqtebis Tanaxmad kerZo samarTlis iuridiuli piris
misamarTad iTvleba misi adgilsamyofelis adgili‚ anu ofisis misamarTis mixedviT is
registrirdeba dadgenili wesiT sasamarTloSi da registraciaSi tardeba imave raionis
momsaxure sagadasaxado inspeqciaSi.
fizikuri da iuridiuli piris adgilsamyofelis‚ mis kuTvnilebasa da erovnulobis
sakiTxis garkvevas didi mniSvneloba eniWeba sasamarTloebSi samoqalaqo da
samarTalwarmoebis sxva saqmeebis ganxilvis dros. saerTaSoriso kerZo samarTlis Sesaxeb
saqarTvelos kanonis me-8 muxlis Tanaxmad saqarTvelos sasamarTloebs aqvT saerTaSoriso
kompetencia‚ Tu mopasuxes
saqarTveloSi aqvs sacxovrebeli adgili‚ rezidencia an
Cveulebrivi adgilsamyofeli. am kanonis Sesabamisad fizikuri piris uflebamunarianoba da
qmedunarianoba ganisazRvreba im qveynis samarTliT‚ romelsac es piri ganekuTvneba. xolo
iuridiuli piris uflebaunarianoba da qmedunarianoba ganisazRvreba im qveynis samarTliT‚
sadac iuridiuli piris administracias aqvs faqtiuri adgilsamyofeli. es wesi vrceldeba
iuridiuli piris filialis mimarTac.
am kanoniT mowesrigebulia agreTve‚ biznesTan dakavSirebuli saqmianobis‚ kerZod
ki‚ garigebis, sanivTo da valdebulebiTi samarTlis koliziuri normebis gamoyenebis
safuZveli. garigebis namdviloba ganisazRvreba im qveynis samarTliT‚ romelic
gamoyenebuli iyo konkretuli garigebis dadebis dros. nivTze ki uflebis warmoSoba‚
Secvla da Sewyveta wesrigdeba im qveynis samarTliT‚ sadac es nivTi imyofeba. Tu sxva
qveyanaSi aRmoCnda nivTi‚ romelzedac warmoiSva ufleba‚ maSin am nivTTan dakavSirebuli
sakuTrebisa da sxva uflebrivi sakiTxebi wydeba im qveynis samarTliT‚ sadac gadaitanes
nivTi. rac Seexeba saxelSekrulebo urTierTobebidan gamomdinare ufleba-movaleobebis
gansazRvras‚ kerZod xelSekrulebaTa ganmartebas‚ mis Sesrulebas‚ Sewyvetas‚ agreTve
baTilobis Sedegebs da valdebulebaTa darRvevas, wesrigdeba mxareebis mier arCeuli
qveynis samarTliT. amasTan arCeuli qveynis samarTali mxareTa SeTanxmebiT SeiZleba
Seicvalos sxva qveynis samarTliT xelSekrulebis dadebis Semdegac. Tu mxareebs ar
aurCeviaT romelime qveynis samarTali‚ gamoiyeneba im qveynis koliziuri samarTlebrivi
normebi‚ romelTanac saxelSekrulebo valdebuleba yvelaze mWidrodaa dakavSirebuli‚ anu
xelSekrulebis dadebisas im qveyanaSi hqonda Cveulebrivi adgilsamyofeli an
administraciis rezidencia.
deliqturi valdebulebis warmoSobisas zianis anazRaurebas eqvemdebareba:

dazaralebulisaTvis ufro xelsayreli qveynis samarTals;

im qveynis samarTals‚ sadac adgili hqonda im moqmedebas an garemoebas‚ romelic
safuZvlad daedo zianis anazaRaurebis moTxvonas;

im qveynis samarTals‚ sadac samarTliT dacul interess ziani miadga.
kanoni iTvaliswinebs agreTve im qveynis samarTlis gamoyenebas‚ sadac mosarCelesa
da mopasuxes hqondaT Cveulebrivi adgilsamyofeli.
sakontrolo kiTxvebi:
1. samarTlebrivi koliziis cneba saerTaSoriso samarTalSi;
2. fizikuri da iuridiuli pirebis sakuTrebis samarTlebrivi mdgomareobis
nacionalizaciisa da erovnulobis gansazRvris saerTaSoriso samarTlebrivi
wesebi.
3. davebis SemTxvevaSi koliziuri samarTlis gamoyenebis wesebi.
115
Tavi 5
vaWrobis roli, mniSvneloba da misi samarTlebrivi regulireba
`araferia imaze Sesabralisi, rom Rirseuli adamiani umoqmedod iyos.~
goeTe
`iTxoveT da mogeceT, eZiebdeT da hpovebdeT, daakakuneT da gageRebaT.~
maTes saxareba
winamdebare TavSi mocemulia vaWrobis cneba da yidva-gayidvis
ganxorcielebisaTvis saWiro pirobebi, Camoyalibebulia vaWrobis ZiriTadi funqcia, daxasiaTebulia
vaWrobis organizaciuli formebi da maTi mniSvneloba, gaSuqebulia komerciuli saqmianobis arsi da komerciuli sa-
bazro kavSirebis ZiriTadi operaciebi.
gaSuqebulia savaWro garigebis arsi, saqarTvelos samoqalaqo
kodeqsSi Camoyalibebuli cnebis Tanaxmad, misi ganxorcielebisaTvis
saWiro pirobebi, xelSekrulebebis dadebis wesebi, kontraqtis struqtura, xelSekrulebis mxareTa uflebebisa da movaleobebis gansazRvris safuZveli.
ganxilulia aseve vaW-robis maregulirebeli samarTlebrivi normebi,
generaluri SeTanxmeba tarifebsa da vaWrobaze (G GATTA-47), msoflio
savaWro organizaciis funqciebi da amocanebi vaWrobis gan-viTarebasa
da samarTl-ebriv uzrunvelyofaSi.
116
5.1. vaWrobis arsi da mniSvneloba1
vaWroba qveynis meurneobis erT-erTi umniSvnelovanesi da umsxvilesi sferoa. Tanamedrove
etapze misi Semdgomi ganviTareba dakavSirebulia
sabazro urTierTobaTa
Camoyalibebasa da damkvidrebasTan, romelmac
unda uzrunvelyos adamianis materialur moTxovnilebaTa
maqsimaluri
dakmayofileba SezRuduli sawarmoo resursebis
efeqtiani gamoyenebis pirobebSi.
vaWroba
gacvlis
procesia, romelic xorcieldeba fulis meSveobiT
sasaqonlo-fulad
urTierTobaTa safuZvelze. Tavis mxriv, gacvla
gulisxmobs saqonlis gasxvisebas anu masze sakuTrebis uflebis gadacemas
bazarze arsebuli moTxovna-miwodebis Tanafardobis safuZvelze.
gacvlisaTvis saWiroa garkveuli pirobebi:
 minimum ori mxare;
 yoveli mxare unda flobdes iseT rames,
rac meore mxarisaTvis
faseulobas warmoadgens;
 yovel mxares unda SeeZlos komunikaciisa
da Tavisi saqonlis miwodebis organizacia;
 yoveli mxare unda iyos absoluturad Tavisufali meore mxaris
winadadebis miRebaSi an uaryofaSi;
 yoveli mxare darwmunebuli unda iyos meore mxaresTan saqmis daWeris mizanSewonilobaSi an sasurvelobaSi.
mis gacvlis gansaxorcieleblad saWiroa: 1. myidvelis
moZebna; 2. masTan garigeba _ xelSekrulebis dadeba, romelSic daTqmuli iqneba yvela piroba (saqoneli, misi raodenoba, xarisxi, fasi da a.S.); 3. xelSekrulebis Sesruleba.
vaWroba, Tavisi arsiT, sazogadoebis ganviTarebis saerTo kanonzomierebaTa produqti da gamovlenis formaa.
yidva-gayidvis procesSi Camoyalibebuli urTierTobani moicavs sazogadoebis sameurneo da socialur-ekonomikur
sferoebs.
sabazro urTierTobaTa pirobebSi vaWrobis ZiriTadi,
monistikuri funqciaa saqonelmimoqceva anu `saqoneli-fuli”
da `fuli-saqoneli”, vinaidan am SemTxvevaSi xdeba ara marto
saqonlis Rirebulebisa da misi sargeblianobis realizacia,
aramed SesaZlebelia savaWro saqmianobis mTavari miznis
miRweva: maqsimaluri mogebis miReba.
1 l. yorRanaSvili. biznesis
samarTlis
safuZvlebi,
Tbilisi, 2003, gv.122-123
117
vaWrobis yvela sxva funqcia mimoqcevis funqciidan gamomdinareobs. magaliTad,
gacvlis procesSi maqsimaluri mogebis uzrunvelsayofad vaWrobam unda ganaxorcielos
mwarmoeblidan momxmareblamde saqonlis dayvanis funqcia. maqsimaluri mogebis miRebis
survili vaWrobas aiZulebs aqtiuri monawileoba miiRos saqonelsa da momsaxurebaze mosaxleobis moTxovnis formirebasa da dakmayofilebaSi. es, Tavis mxriv, uSualodaa dakavSirebuli kapitalis dagrovebis procesis momsaxurebis funqciebTan.
miReba vaWroba, rogorc meurneobis damoukidebeli dargi, uzrunvelyofs mwarmoeblidan momxmareblamde saqonlisa da momsaxurebis dayvanas. igi moicavs or organizaciul
formas: sabiTumo da sacalo vaWrobas. sabiTumo vaWroba samrewvelo da savaWro sawarmoTa, agreTve TviT savaWro sawarmoTa damakavSirebeli Sualeduri rgolia. yidva-gayidvis
obieqtia saqonlis msxvili partiebi. sabiTumo sawarmoebis, firmebis, seqtorebis ZiriTadi
funqciaa saqonlis msxvili partiebis yidva sakuTari xarjebiT da, rogorc wesi, misi Senaxva
da im sawarmoebisaTvis miyidva, romlebic awarmoeben mis xelaxal gayidvas, sawarmoo gadamuSavebas da sawarmoo mizniT gamoyenebas. aRniSnulidan gamomdinare, sabiTumo vaWrobaSi
Sedis gadayidvis an profesiuli gamoyenebis mizniT saqonlis gayidvasTan dakavSirebuli
saqmianoba.
sacalo vaWroba saqonelmimoqcevis bolo fazaa. igi uzrunvelyofs saqonlisa da
momsaxurebis realizacias myidvelTa fulad Semosavlebze gacvlis gziT. sacalo vaWrobaSi
myidvelebi saqonels yiduloben sakuTari saWiroebisaTvis da ara gadayidvisaTvis.
vaWrobas gansakuTrebuli adgili ukavia qveynis ekonomikaSi. igi xels uwyobs bazris ganviTarebas, moTxovnis formirebas, warmoebis masStabebis zrdas, zemoqmedebs kapitalis dagrovebaze, akavSirebs warmoebisa da moxmarebis sferoebs. vaWroba monawileobs
erovnuli Semosavlis SeqmnaSi, mis ganawilebasa da moxmarebaSi. igi uSualo kavSirSia sakredito sistemasa da fulis mimoqcevasTan, akavSirebs sofelsa da qalaqs, regionebs da a.S.
savaWro saqmianobis ganxorcielebisaTvis mimoqcevis sferoSi iqmneba savaWro organizaciebisa da sawarmoebis qseli. maTi organizaciul-samarTlebrivi formebi ganisazRvreba
kanoniT `mewarmeTa Sesaxeb”.
savaWro sawarmoTa funqcionireba sabazro urTierTobaTa pirobebSi saWiroebs maTi komerciuli saqmianobis kardinalur gaumjobesebas: igi momxmareblis interesebze anu
bazris primatze unda iyos agebuli.
sakontrolo kiTxvebi:
1. vaWrobis arsi da funqciebi;
2. vaWrobis roli qveynis ekonomikaSi;
5.2. vaWrobis maregulirebeli samarTlebrivi normebis zogadi mimoxilva saxelmwifoebs
Soris
Tavisufali
savaWro
urTierTobebis
ganviTarebaekonomikuri
aRmavlobis
mniSvnelovan winapirobas warmoadgens. uZvelesi droidan saxelmwifoebi iwsrafodnen
daemyarebinaT
erTmaneTTan
urTierTmomgebiani
savaWro
kavSirebi,
romelic
Tavdapirvelad xorcieldeboda bazris moTxovnilebebidan gamomdinare ZiriTadad zepiri
garigebis formiT. mogvianebiT, vaWrobis masStabebis gafarToebasTan erTad urTierToba
saxelmwifoebs Soris gaxda SedarebiT civilizebuli da saqonliT vaWroba xorcieldeboda
ormxrivi da mravalmxrivi SeTanxmebebiT. vaWrobis maregulirebeli pirveli universaluri
saerTaSoriso samarTlebrivi normebi xelSekrulebebis saxiT miRebuli iqna jer kidev me17 saukuneSi.
saerTaSoriso vaWrobis ganviTarebam gansakuTrebiT ki me-20 saukuneSi,
moiTxova Sesabamisi samarTlebrivi regulireba saqonlis miwodebis pirobebis,
angariSsworebis, Tavisufali savaWro da sabaJo zonebis Seqmnis, sabaJo kavSirebis,
investiciebisa da erTiani sagadsaxado politikis SemuSavebis, inteleqtualuri sakuTrebis
dacvisa da sxva mimarTebiT.1
dReisaTvis moqmedi vaWrobis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi
normebi ZiriTadad miRebulia me-2 msoflio omis Semdeg, romelTa SemuSavebaSi
mniSvnelovani roli ekuTvnis 1945 wels 24 oqtombers 50 saxelmwifos mier Seqmnil
gaerTianebuli erebis organizacias.2 saxelmwifoTa Soris vaWrobis samarTlebrivi
mowesrigebis mizniT generaluri asambleis XXI sesiis mier 1966 wels Cmoyalibda gaeros
specializirebuli saerTaSoriso savaWro samarTlis komisia (U UNCITRALAL), romlis
mTavar miznad daisaxa saerTaSoriso savaWro samarTlis unifikaciisa da harmonizaciis
procesis xelSewyoba. amasTan saerTaSoriso savaWro samarTali ganisazRvra, rogorc
118
kerZo samarTlebrivi urTierTobebis maregulirebel normaTa erToblioba ,,romelic
Seexeba sxvadasxva qveynebs’’3 am komisiis amocanas Seadgens aseve sagareo vaWrobis
maregulirebeli saerTaSoriso konvenciebis proeqtebis SemuSaveba, saxelmwifoebis mier
tipiuri da erTgvarovani kanonebis misaRebad daxmarebis gaweva, saerTaSoriso savaWro
terminebisa da damkvidrebuli Cveulebebis ganmarteba, savaWro samarTlis normebis
gamoyenebis praqtikis Seswavla da ganzogadoeba. saerTaSoriso savaWro urTierTobebis
maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis erTgvarovan gamoyenebaze
daxmarebis gaweva2. saerTaSoriso vaWrobis samarTlebriv regulirebaSi, mis ganviTarebasa
da sxvadasxva qveynebis erTgvarovan midgomaSi mniSvnelovani wvlili Seaqvs aseve
gaerTianebuli erebis konferenciis vaWrobisa da ganviTarebis Sesaxeb (UNK UNKTADAD),
romlis pirvel sesiaze 1964 wels ganxiluli iqna sakiTxi saqonlis saerTaSoriso
vaWrobaSi upiratesi xelSewyobis principis gamoyenebis Sesaxeb. am sesiaze miRebuli iqna
agreTve dokumenti saerTaSoriso savaWro urTierTobisa da savaWro politikis
ganviTarebis principebis Sesaxeb, romlis Tanaxmad saerTaSoriso vaWroba unda
ganviTardes erovnuli urTierTxelsayreli upiratesi xelSewyobis reJimiT da Tavisufali
unda iyos iseTi RonisZiebebisagan, romlebmac SeiZleba ziani miayenos sxva ers.
garda gaeros am specializirebuli organoebisa ,,unistralisa” da ,,unktadi”-sa
saerTaSoriso yidva-gayidvis samarTlebriv regulirebaSi aqtiur monawileobas Rebuloben
sxva iseTi saerTaSoriso institutebi, rogoricaa msoflio savaWro organizacia 5 haagis
saerTaSoriso kerZo samarTlis konferencia, saerTaSoriso savaWro palata (mdebareobs
parizSi), kerZo samarTlis unificirebis saerTaSoriso institute (ganTavsebulia romSi) da
sxva.
saerTaSoriso savaWro samarTlis specialistebis umravlesoba miiCnevs, rom
samarTlis es dargi aerTianebs iseT sakiTxebs, rogoricaa fizikur da iuridiul pirTa
samarTlebrivi statusis, sawarmoTa organizaciul-samarTlebrivi formis, saerTaSoriso
garigebis yidva-gayidvis, saerTaSoriso fulad-sakredito, sakuTrebis maregulirebel,
gadazidvis, dazRvevis, savaWro arbitraJisa da sxva sakiTxebs.
specialistTa garkveuli nawilis mosazrebiT, saerTaSoriso savaWro samarTlis
wyarod miCneulia mxolod am sferos maregulirebeli konvenciebi, da tipiuri kanonebi,
romlebic erovnuli kanonmdeblobis msgavsad saerTaSoriso donezea SemuSavebuli da
miRebuli, agreTve saerTaSoriso vaWrobaSi damkvidrebuli Cveulebebi: aRsaniSnavia, rom
sxvadasxva qveynebSi savaWro samarTali moiazreba terminebiT ,,komerciuli samarTali”,
,,biznesis samarTali”, ,,korporaciuli samarTali”, ,,samewarmeo samarTali” da a.S. amasTan,
calkeul qveynebSi savaWro samarTali miiCneva saoqalaqo samarTlis Semadgenel nawilad,
sxva qveynebSi (germania, safrangeTi, iaponia da a.S.) dualizmims TeoriiT miCneulia
samarTlis damoukidebel dargad da viTardeba samoqalaqo da samarTlis sxva
institutebTan erTad paralelurad.
rogorc aRiniSna, savaWro samarTlis mniSvnelovan wyaros warmoadgens
saerTaSoriso konvenciebi, xelSekrulebebi da SeTanxmebebi. gasuli saukunis samociani
wlebis daswyisidan miRebuli iqna saerTaSoriso vaWrobis maregulirebeli mTeli rigi
normatiuli aqtebi.
1964 wels haagis konferenciis mier miRebuli iqna ori konvencia6
 modeluri kanoni saqonlis saerTaSoriso nasyidobis Sesaxeb (ULISU);
 modeluri kanoni saqonlis saerTaSoriso nasyidobis xelSekrulebaTa Sesaxeb (U
ULFLF).
1974 wels niu-iorkSi miRebuli iqna aseve konvencia saqonlis saerTaSoriso
yidva-gayidvisas sarCelis xandazmulobis vadis Sesaxeb. 1983 wels miRebuli iqna aseve
Jenevis konvencia - saqonlis saerTaSoriso yidva-gayidvaSi warmomadgenlobis Sesaxeb. unda
aRiniSnos, rom am CamoTvlilma konvenciebma msoflio masStabiT farTo gavrceleba ver
SeZlo, bolo miTiTebuli Jenevis konvencia ki saerTod ar Sesula ZalaSi, vinaidan
amisaTvis TviTon konvenciis Tanaxmad saWiro iyo 10 saxelmwifos mier ratificireba an
mierTeba., faqtiurad ki misi ratificireba ganaxorciekla mxolod oTxma saxelmwifom.
ar amoqmedebula agreTve haagis 1986 wlis konvencia saqonlis saerTaSoriso
yidva-gayidvis xelSekrulebis gaformebis dros gamoyenebuli samarTlis Sesaxeb. igive
119
dasaxelebis 1955 wlis haagis konvencia Sevida ZalaSi, magram misi ratificireba
ganaxorciela mxolod Svidma saxelmwifom.1
saerTaSoriso
vaWrobis
praqtikaSi
farTod
gamoiyeneba
saerTaSoriso
organizaciebis mier SemuSavebuli da rekomendirebuli saqonlis yidva-gayidvis
xelSekrulebis sxvadasxva pirobebi. gaerTianebuli erebis organizaciis evropis
ekonomikuri komisiis mier SemuSavebulia sxvadasxva saqonlis yidva-gayidvis saerTo
pirobebi, saxeldobr:
 xangrZlivi gamoyenebis samomxmareblo saqonlisa da sxva seriuli warmoebis
liTonis nakeTobebis importisa da eqsportis yidva-gayidvis saerTo pirobebi;
 manqanis danadgarebis eqsportis mowodebis saerTo pirobebi;
 liTonis, sawvavis, xis masalis, xorblis da citrusebis tipiuri xelSekruleba
(kontraqti).
saqonlis yidva-gayidvis xelSekrulebis (kontraqtis) standartebi SemuSavebulia
aseve saerTaSoriso savaWro palatis mier. saerTaSoriso praqtikaSi aseve
gamoiyeneba calkeuli firmebis mier SemuSavebuli tipiuri xelSekrulebebi
(kontraqtebi),
romlebic
specializirebuli
arian
konkretuli
sqonlis
saertaSoriso yidva-gayidviT. aseTi saxis tipiuri xelSekrulebebi (kontraqtebi) ar
warmoadgenen savaldebulo formas, maTi gamoyeneba SeiZleba, rogorc am saxis
dokumentis nimuSi, im SemTxvevaSi, Tu damkvidrebul savaWro praqtikaSi isini
Seesabamebian saerTaSoriso saqmian urTierTobebs, SeiZleba Sefasdes, rogorc
CveulebiTi norma da farTod iqnes gamoyenebuli.
sagareo vaWrobis maregulirebeli CamoTvlili samarTlebrivi normebisa da
saremendacio dokumentebis simravlis miuxedavad, gasuli saukunis 60-70-iani wlebis
,,civi omis” pirobebSi, msoflios bevr qveyanaSi isini aRiarebuli ar iqna da
saerTaSoriso vaWrobis sakiTxebi ZiriTadad regulirdeba Sidasaxelmwifoebrivi,
koliziuri samarTlebrivi normebiTa da saerTaSoriso vaWrobis praqtikaSi
damkvidrebuli CveulebebiT.
yovelive aRniSnulma ganapiroba vaWrobis maregulirebeli axali universaluri
samarTlebrivi normis SemuSaveba, romelic uzrunvelyofda saerTaSoriso savaWro
urTierTobebSi monawile yvela subieqtis interesebis dacvasa da amave dros xels
Seuwyobda vaWrobis ganviTarebas. 1980 wels SemuSavebuli da miRebuli iqna gaeros
,,unistralis” komisiis mier konvencia
- saqonlis saerTaSoriso nasyidobaTa
xelSekrulebis Sesaxeb (CIGSG), romelic xelmowerili iqna 62 saxelmwifos mier da
praqtikaSi saxeldeba, rogorc venis nasyidobis konvencia.7
miTiTebuli konvencia Sedgeba 101 muxlisagan da awesrigebs saqonlis yidvagayidvasTandakavSirebul mniSvnelovan urTierTobebs. misi miRebiT SesaZlebeli
gaxda sxvadasxva saxelmwifoSi gansxvavebuli midgomiT saqonlis vaWrobis
momwesrigebeli samarTlebrivi normebis SedarebiT erTian CarCoSi moqceva, anu
saerTaSoriso vaWrobaSi erTgvarovani wesebis gamoyeneba.
konvenciis Tanaxmad nasyidobis xelSekrulebiT gamyidveli valdebulia myidvels
gadasces saqoneli Sesabamis dokumentebTan erTad, myidveli ki valdebulia
gadaixados
saqonlis
Rirebuleba
da
ganaxorcielos
xelSekrulebiT
gaTvaliswinebuli xelSewyoba.
konvenciis pirveli muxlis Tanaxmad yidva-gayidvis xelSekruleba unda iyos
saerTaSoriso dam as kavSiri unda gaaCndes xelmomwer saxelmwifosTan, anu
xelSekrulebis subieqtebi unda iyvnen sxvadasxva saxelmwifos warmomadgenlebi. da
am saxelmwifos mier ratificirebuli unda iyos es konvencia. amasTan garigeba unda
1 В. Попондопуло, Международное коммерческое право. 2004, стр. 212-246.
2
l. aleqsiZe Tanamedrove saerTaSoriso samarTali, 2001, gv. 98-106
3 i. SafaqiZe, saerTaSoriso nasyidobis xelSekrulebis samarTlebrivi problemebi, 2000, gv. 6-21
4 Н. Васильев, Договорное право в международном обороте, 2002, стр. 32
5 msoflio savaWro organizaciis Camoyalibebas win uswrebda SeTanxmeba tarifebsa da vaWrobaze
(GATT-47), romlebic qvemoT calke sakiTxebad iqneba ganxiluli. Н. Васильев, Договорное право в
международном обороте, 2002, стр. 32
120
daidos mxareebs Soris, romelTa komerciuli sawarmoebi mdebareoben sxvadasxva
qveynebSi.
miuxedavad imisa, rom konvenciaSi ar aris gansazRvruli ,,yidva-gayidvis
xelSekrulebisa” da ,,saqonlis” cneba, pirvel SemTxvevaSi is gamomdinareobs
konvenciis pirvel muxlSi miTiTebuli myidvelisa da gamyidvelis valdebulebidan
(saqonlis gadacema da Rirebulebis anazRaureba) da meore SemTxvevaSi konvenciis me2 muxli krZalavs safondo qaRaldebis, brunvadi dokumentebis, sazRvao da sahaero
xomaldebis, sahaero baliSebze moqmedi xomaldebisa da eleqtroenergiis gayidvas,
ris safuZvelze unda miviCnioT, rom sxva saqonliT vaWroba, romelic akrZaluli ar
aris saerTaSoriso da erovnuli samarTlebrivi normebiT regulirdeba am
konvenciiT. konvenciis moqmedebis sferoSi ar Sedis agreTve saqonlis barteri
(gacvlis xelSekrulebebi, kontraqtebi) sakompensacio garigebebze.
konvenciis me-2, me-14, me-16, me-18 muxlebi iTvaliswineben ofertisa da aqceptis
gamoyenebas saerTaSoriso yidva-gayidvis dros. me-14 muxlis Tanaxmad oferentma
unda gansazRvros adresati, is unda iyos mimarTuli konkretuli pirisadmi. Sinaarsi
ganzraxvisa gamoxatos naTlad da gasagebad, mieTiTos saqonlis saxeoba,
standartebi, raodenoba, Rirebuleba. ofertSi unda aRiniSnos aqceptis gamogzavnis
vada, aseve SesaZlebelia tu ara misi gamoTxova. aqcepti, rogorc wesi, gamoixateba
ofertis moTxovnis formis farglebSi. me-5 muxliT dadgenilia, rom aqcepti
SeiZleba gascdes moTxovnis formis farglebs da ganxorcieldes garkveuli iseTi
moqmedebebi, rogoricaa saqonlis gagavna, Tanxis gadaxda da a.S. konvenciis 23-e
muxlis safuZvelze aqceptis ZalaSi Sesvla iTvaliswinebs xelSekrulebis dadebas.
xelSekrulebis pirobebis darRvevis SemTxvevaSi, daregulirebulia aseve davebis
gadwyveta, rogorc saerTo, ise saarbitraJo sasamarTloebSi, Tu mxareebma ver
miaRwies SeTanxmebas molaparakebebisa da konsesusis gziT.
konvenciiT gansazRvrulia sagareo-savaWro xelSekrulebiT kontraqtis
tipiuri forma, misi struqtura, romelic iwyeba Sesavali nawiliT da gaaCnia Semdegi
Sinaarsi.
 Sesavali (preambula) mxareTa gansazRvra:
 xelSekrulebis sagani (saqonlis asortimenti, xarisxi) mxareTa uflebebi da
movaleobebi;
 fasebi da kontraqtis saerTo Rirebuleba;
 xelSekrulebis kontraqtis Sesrulebis vadebi da adgili, Rirebulebis
gadaxdis pirobebi;
 saqonlis raodenoba;
 saqonlis SefuTva da markireba;
 pretenziebis (reklamaciebis) wayenebisa da davebis ganxilvis wesi, sajarimo
sanqciebis gamoyeneba;
 dauZleveli Zalis garemoebebi fors-maJori;
 xelSekrulebis ZalaSi Sesvla misi Secvla da gauqmebis pirobebi;
 mxareTa xelmowerebi;
unda aRiniSnos, rom konvenciis me-6 muxlis Tanaxmad misi gamoyeneba xelSemkvreli
mxarisaTvis yovelTvis ar aris savaldebulo. aseT SemTxvevaSi nasyidobis xelSekrulebaSi
pirdapir unda mieTiTos Tu romeli konkretuli qveynis koliziuri samarTali iqneba
gamoyenebuli xelSekrulebiT (kontraqtiT) gaTvaliswinebuli pirobebis Sesasruleblad da
misi darRvevis SemTxvevaSi, Tu romeli sasamarTlos ganxilvas daeqvemdebareba.
garda aRniSnulisa saerTaSoriso savaWro urTierTobebi regulirdeba agreTve
gaerTianebubuli erebis 1978 wlis konvenciiT sazRvao gadazidvebis Sesaxeb, romelic
sxvagvarad praqtikaSi hamburgis wesebiT ixmareba da romliTac regulirdeba sazRvao
transportiT gadazidvebi da saerTaSoriso sasaqonlo dokumentis konosamentis
gamoyenebisa da daniSnulebis pirobebi. vaWrobis maregulirebel mniSvnelovan
samarTlebriv normas miekuTvneba agreTve gaeros mier SemuSavebuli niu-iorkis 1965 wlis
konvencia im saxelmwifoTa satranzito vaWrobis Sesaxeb, romliTac ar aqvT gasasvleli
zRvaze.8
am
konvenciiT
aRiarebulia
saerTaSoriso
vaWrobis
xelSewyoba
im
saxelmwifoebisaTvis, romlebsac ara aqvT TavianTi teritoriidan gasasvleli zRvaze,
121
agreTve tranzituli reJimiT moZravi saqonlis Tavisufali gadaadgileba da misi
gaTavisufleba yovelgvari gadasaxadebisagan.2
saerTaSoriso savaWro urTierTobebi mniSvnelovnad aris dakavSirebuli finansur
uzrunvelyofasTan, romelic am sferos specifikis gaTvaliswinebiT gansakuTrebul
yuradRebas imsaxurebs. Rogorc wesi, myidveli da gamyidveli imyofebian sxvadasxva
qveynebSi, myidveli araa garantirebuli, rom is mTlianad miiRebs Sesyidul imave saqonels
xarisxisa da raodenobbis gaTvaliswinebiT, da gamyidveli xSir SemTxvevaSi ar aris
bolomde garantirebuli, rom mTlianad da droulad miiRebs saqonlis Rirebulebasa da
gaweul
sxva
xarjebs.
aRniSnulis
gaTvaliswinebiT
saerTaSoriso
praqtikaSi
samartlebrivad aris mowesrigebuli angariSsworebis sakiTxebi da SemoRebulia mTeli
rigi damcavi meqanizmebi (saakreditivo sistema, saerTaSoriso konosamenti, Tamasuqi da
sxva), romelic Cvens mier calke iqneba ganxiluli.
saerTaSoriso vaWrobis ganviTrebaSi mniSvnelovani wvlili Seaqvs gaeros
specializirebul dawesebulebas saerTaSoriso savaluto fonds (IMF), romelic Seiqmna 1994
wels, breton-vudsSi. wesdebis Tanaxmad savaluto fondi xels uwyobs saerTaSoriso
vaWrobis gafarToebasa da saerTaSoriso savaluto TanamSromlobas. gaerTianebuli erebis
organizaciis specializirebuli dawesebulebaa agreTve rekonstruqciisa da ganviTarebis
saerTaSoriso banki (IBRD), romelic Seiqmna 1945 wels aseve breton-vudsSi. wesdebis
Tanaxmad es saerTaSoriso banki finansur daxmarebas uwevs qveynebs ekonomikis aRdgenaSi,
gascems garantiebs grZelvadian sesxebze da axalisebs ucxour kapitaldabandebebs. 1956 wels
Siqmna saerTaSoriso finansuri korporacia (IFGG), romelic warmoadgens rekonstruqciisa
da ganviTarebis saerTaSoriso bankis filials da romlis funqcia aris kerZo
kapitaldabandebaTa dafinanseba upiratesad ganviTrebad qveynebSi. saerTaSoriso savaWro
urTierTobebi regulirdeba egreTve regionaluri saerTaSoriso organizaciebis mier
SemuSavebuli da miRebuli sarekomendacio xasiaTis dokumentebiTa da normatiuli aqtebiT,
romlebic Seqmnilia rogorc evropis, aseve msoflios sxva regionebSi.
damoukidebel
saxelmwifoTa
Tanamegobrobis
mier
miuxedavad
vaWrobis
maregulirebeli mTeli rigi samarTlebrivi normebisa da sarekomendacio dokumentebis
miRebisa, am mniSvnelovani sferos gaaqtiureba ar gamouwvevia, ris Sedegad wevr
saxelmwifoebs Soris vaWrobis done sagrZnoblad dabalia da yovelwliurad SeimCneva misi
Semcirebis tendencia, rac ZiriTadad ganpirobebulia ekonomikis dabali doniTa da
saeqsporto produqciis arakonkurentunarianobiT.
dsT-s qveynebis mier 1992 wels q. minskSi xeli moewera SeTanxmebas saqonlis
miwodebis zogadi wesebis Sesaxeb, romliTac ganisazRvra sameurneo saqmianobis subieqtebi
(sawarmoebi nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT da aseve fizikuri pirebi,
romelTac nacionaluri kanonmdeblobis Sesabamisad miniWebuli aqvT mewarmis statusi) da
saqonlis miwodebis pirobebi. SeTanxmebiT ganisazRvra, rom myidvelsa da gamyidvels Soris
daideba xelSekruleba (kontraqti), romelSic unda mieTiTos saqonlis asortimenti,
raodenoba, xarisxi, mowodebis vadebi da pirobebi, saqonlis Rirebuleba da sagadasaxado
rekvizitebi. SeTanxmebiT dadgenilia, xelSekrulebis calmxrivad moSlis Semdegi pirobebi:
 arastandartuli, uxarisxo, teqnikurad gaumarTavi saqonlis miwodeba;
 erT-erTi mxaris bankrotad gamocxadeba;
 bazarze fasebis momateba, romelic erTi Tvis vadaSi unda ecnobos meore mxares.
SeTanxmebiT
gansazRvrulia
aseve
xelSekrulebis
(kontraqtis)
pirobebis
darRvevisaTvis davebis gadawyveta saarbitraJo sasamarTloSi momwodeblis
adgilsamyofelis mixedviT.2
dsT-s saxelmwifoebis mier (monawilea saqarTvelo) 1994 wlis 15 aprils miRebuli iqna
SeTanxmeba Tavisufali savaWro zonis Seqmnis Sesaxeb3 romelSidac Setanili iqna
cvlilebebi 1999 wlis 2 aprilis oqmiT. Tavisufali savaWro zonis Seqmnis Sesaxeb me-3
muxlis Tanaxmad xelSemkvreli mxareebi ar iyeneben eqvivalenturi moqmedebis mqone sabaJo
gadasaxdelebsa da mosakreblebs, agreTve raodenobriv SezRudvebs im saqonlis Semotanasa
6
d. kereseliZe, saqonlis saerTaSoriso nasyidobis xelSekrulebaTa Sesaxeb gaerTianebuli
erebis organizaciis konvenciis gamoyenebis sfero da pirobebi. Jurnali qarTuli samarTlis
mimoxilva, meore-mesame kvartali, 1998, gv. 99-107
7 saqarTvelo aRniSnul konvencias SeuerTda 1994 wlis 24 ianvars, am sakiTxze parlamentis
dadgenileba ZalaSi Sevida 1995 wlis pirveli seqtembridan.
122
da/an gatanaze, romelic xorcieldeba erT-erTi xelSemkvreli mxaris sabaJo teritoriidan
da gankuTvnilia sxva xelSemkvrel mxareTa sabaJo teritoriisaTvis. mocemuli sabaJo
reJimidan gamonaklisi formdeba dokumentebiT, romlebic warmoadgenen am SeTanxmebis
ganuyofel nawils.
amave xelSekrulebaSi 1999 wels Setanili cvlilebebis Tanaxmad xelSemkvreli
mxareebi urTierTvaWrobisas ar begraven iribi gadasaxadebiT (dRg, aqcizebi) saqonels
(samuSaos, momsaxurebas), romlebic eqsportirebulia erT-erTi xelSemkvreli mxaris sabaJo
teritoriidan meore xelSemkvreli mxaris sabaJo teritoriaze. amasTan xelSekrulebaSi
dazustebulia, rom dRg-sa da aqcizisagan gaTavisufleba unda ganxorcieldes eqsportior
qveyanaSi.
aRniSnulTan erTad, saqarTvelos mier 1991-1994 wlebSi dsT-s sivrcis wevr
qveynebTan (azerbaijani, somxeTi, ukraina, ruseTi, yazaxeTi, moldova, TurqmeneTi),
xelmowerili aqvs ormxrivi SeTanxmebebi Tavisufali vaWrobis Sesaxeb, romlis Tanaxmad
erT-erTi xelSemkvreli mxaris teritoriaze warmoSobili saqoneli Tu is gankuTvnilia
meore xelSemkvreli mxaris teritoriaze mosaxmareblad gaTavisuflebulia sabaJo da
masTan gaTanabrebuli gadasaxadebisagan. sayuradReboa, rom 2000 wlis 30 noembers dsT-s
mTavrobebis sabWos gadawyvetilebiT damtkicda saqonlis warmoSobis qveynis gansazRvris
wesi, Tanxmad Tavisufali vaWrobis SeTanxmebebiT dadgenili SeRavaTebi sabaJo
gadsaxadisagan gaTavisuflebis Sesaxeb gavrceldeba mxolod im SemTxvevaSi, Tu saqonlis
eqsportsa da imports awarmoeben mxolod xelSemkvreli mxareebis rezidenti fizikuri an
iuridiuli pirebi.
garda aRniSnulisa, 1995 wlis 5 noembers dsT-s wevri qveynebis mier (saqarTvelo
aris erT-erTi monawile) xelmowerili iqna SeTanxmeba – damoukidebel saxelmwifoTa
Tanamegobrobis sagareo-ekonomikuri saqmianobis erTiani sasaqonlo nomenklaturis
Sesaxeb, romelic emyareba 1983 wlis 14 ivnisis briuselis konvencias saqonlis aRwerisa da
kodirebis harmonizirebuli sistemis Taobaze.1
sasaqonlo nomenklaturis Seqmna ganapiroba vaWrobis masStabebis gafarToebam da
saqonlis saxeebis mravalferovnebam, ramac obieqturad moiTxova yvela saxis saqonlis
klasificireba da dayofa iseT jgufebad da aseve maTi garkveuli wesiT kodireba, romelic
gasagebi da misaRebi iqneboda yvela qveynisaTvis.harmonizirebul sistemaSi saqonelis
klasifikaciis 6 donea.2
1) ganyofileba (kari);
2) jgufebi
3) qvejgufebi
4) sasaqonlo poziciebi
5) subpoziciebi
6) qvesubpoziciebi
saqonlis klasifikacias safuZvlad udevs misi maxasiaTebeli iseTi niSnebi, rogoricaa
saqonlis saxeoba, warmoSoba, daniSnuleba, qimiuri Semadgenloba. klasifikaciis umaRles
dones warmoadgens ganyofilebebi da jgufebi. Samoqalaqo brunvaSi arsebuli yvela
saqoneli dayofilia 21 ganyofilebad da 97 jgufad, romelTa gansazRvrisaTvis
gamoyenebulia maTi damzadebis principi, Tu romeli nedleulidan da naxevarfabrikatidan
aris warmoebuli mza produqcia, misi damuSavebis xarisxi, sqonlis daniSnuleba, im masalis
saxeoba, romlisganac is damzadebulia da agreTve saqonlis daniSnuleba msoflio
vaWrobaSi. am niSnebiT klasificirdeba saqoneli agreTve sasaqonlo poziciebis,
subpoziciebisa da qvesubpoziciebis mixedviT.
Saqonlis klasifikacia xorcieldeba kodirebis meSveobiT, romelic saSualebas
iZleva msoflio brunvaSi arsebuli yvela saqonlis raime niSnis an niSanTa jgufis
gaTvaliswinebiT dayofas. sagareo-ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturaSi
gamoyenebulia cifruli aRniSvnebi, amasTan ganyofilebebi aRiniSneba romauli cifrebiT,
sxva doneebi (jgufebi, qvejgufebi, sasaqonlo poziciebi, subpoziciebi) ki arabuli cifrebiT.
harmonizirebuli sistemis sasaqonlo nomenklaturaSi TiToeul saqonels
miniWebuli aqvs cxraniSna cifruli kodi. aqedan pirveli ori cifri miuTiTebs da aRniSnavs
sasaqonlo jgufs, oTxi cifri saqonlis qvejgufs, eqvsi cifri sasaqonlo pozicias, me-7 da
123
me-8 cifri miuTiTebs evropis ekonomikuri gaerTianebis kombinirebulinomenklaturis
sasaqonlo kods, xolo me-9 cifri gankuTvnili erovnuli kodisaTvis.3
zemoT
moyvanilisaerTaSoriso
samarTlebrivi
normebis
moTxovnebidan
gamomdinare, qveynebs ekrZaleba Secvvalon saqonlis kodebi pirveli eqvsi cifris
farglebSi, vinaidan is erTgvarovnad unda gamoiyenebodes msoflios yvela qveyanaSi,
romelic monawileobas iRebs sagareo-savaWro urTierTobebSi.
sagareo-ekonomikuri urTierTobebis sasaqonlo nomenklatura klasificirdeba
Semdegi saxiT:
Klasifikaciis done
ganyofileba (kari)
jgufebi
qvejgufebi,
sasaqonlo
poziciebi
subpoziciebi
qvesubpoziciebi
Kkodi aRiniSneba
arabuli cifriT
2 cifri
4
6
9
raodenoba
21
97
1241
5019
9506
sagareo-ekonomikuri urTierTobebis harmonizebuli sasaqonlo nomenklaturis
gamoyenebas saerTaSoriso vaWrobaSi aqvs didi samarTlebrivi da praqtikuli mniSvneloba.
saxelmwifo sazRvarze gadaadgilebul nibismier saqonels mieniWeba sakuTari koduri
nomeri harmonizirebuli nomenklatyris mixedviT, romelzedac damokidebulia sabaJo
gadasaxadebisagan sruli ganTavisuflebac. harmonizebuli sasaqonlo nomenklaturis swori
gamoyeneba pirdapir kavSirSia aseve saxelmwifos mier ganxorcielebul arasatarifo iseT
RonisZiebebTan, rogoricaa kvotireba, licenzireba an saerTod konkretulisaqonlis
eqsportis da importis akrZalva.
amave dros sasaqonlo nomenklaturis gamoyeneba xels uwyobs sagareo-savaWro
urTierTobebis statistikis analizis warmoebas da mis safuZvelze sagareo-ekonomikuri
urTierTobebis politikis saxelmwifo interesebis gaTvaliswinebiT ganxorcielebas.
1
saqarTvelo miuerTda 1999 wlis parlamentis dadgenilebiT, ZalaSia amave wlis 2 ivnisidan.
2 dsT-s wevri qveynebis mier aseve Seqmnilia ekonomikuri sasamarTlo, romelic dReisaTvis
faqtiurad ar funqcionirebs.
3 ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier 2002 wlis 6 dekembris A# 1832 dadgenilebiT.
xelmowerilia aseve dsT-s Tormetive wevri qveynis mier da dReisaTvis yvela qveyanaSi ZalaSia.
1 es saerTaSoriso konvencia ZalaSi Sevida 1988 wlidan;
2 T. ZegligaSvili, sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklatura da sabaJo
gadasaxdelebi. 2003., gv. 3-15.
124
sakontrolo kiTxvebi:
1. sagareo vaWrobis roli da mniSvneloba.
2. sagareo vaWrobis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebis zogadi
mimoxilva.
5.3. generaluri SeTanxmeba tarifebsa da vaWrobaze (G GATTA-47), misi roli
saerTaSoriso savaWro urTierTobebis samarTlebriv daregulirebaSi
msoflio qveynebi uZvelesi droidan cdilobdnen daemyarebinaT erTmaneTTan
urtierTxelsayreli da momgebiani savaWro urTierTobebi, rac TavisTavad xels ueyobda
aramarto
mosexleobis
socialur-yofiTi
moTxovnebis
dakmayofilebas,
aramed
saxelmwifoebbis politikuri da ekonomikuri winsvlis erT-erT mniSvnelovan safuZvels
warmoadgenda.
bolo saukuneebSi saxelmwifoTaSoris ganviTarebulma saqonliT vaWrobis
masStabebma moiTxova misi maregulirebeli samarTlebrivi bazis SemuSaveba da gazrdili
urTierTobebis gaTvaliswinebiT Semdgomi adekvaturi srulyofa. Tavdapirvelad
saxelmwifoTaSorisi savaWro urTierTobebi ZiriTadad mowesrigebuli iyo ormxrivi
saerTaSoriso xelSekrulebebiT, romlebiTac ganisazRvreboda vaWrobaSi mxareTa
valdebulebebi da ixsneboda arsebuli SezRudvebi da barierebi.
aRsaniSnavia, rom Tanamedrove saerTaSoriso savaWro samarTali warmoadgens,
rogorc erovnuli anu koliziuri normebis, ise saerTaSoriso samarTlebrivi normebis
erTobliobas, vinaidan sagareo vaWrobasTan warmoSobili urTierTobebi regulirdeba,
rogorc Sida saxelmwifoebrivi kanonmdeblobiT, aseve saerTaSoriso unificirebuli
materialuri normebiT. amasTan gasaTvaliswinebelia, rom erovnuli anu koliziuri
samarTlebrivi normebi xSir SemTxvevaSi Seicaven urTierTgamomricxav wesebs, rac
sagrZnoblad arTulebs saxelmwifoTaSoris savaWro urTierTobebis samarTlebriv
mowesrigebas da uaryofiTad moqmedebs am sferos ganviTarebaze. yovelive aRniSnulis
gaTvaliswinebiT, saxelmwifoebida saerTaSoriso organizaciebi mTeli ZalisxmeviTa da
rudunebiT cdiloben SiemuSavon saerTaSoriso vaWrobis momwesrigebeli samarTlebrivi
normebi da ganaxorcielon maTi moTxovnebis ganuxreli Sesruleba. gaerTianebuli erebis
organizaciis generaluri asambleis XXI-e sesiaze 1996 wels miRebuli iqna # 2205
gadawyvetileba, romelSic aRiniSna, rom sxvadasxva saxelmwifoTa kanonmdeblobis
Seusabamoba saerTaSoriso vaWrobaSi iwvevs vaWrobis ganviTarebis Seferxebas.
msoflio savaWro urTierTobebis momwesrigebel universalur kodificirebul
pirvel dokumets warmoadgens 1947 wels JenevaSi xelmoweriliSeTanxmeba vaWrobisa da
tarifebis Sesaxeb (GATT – 47 General Agreement of Tariffs and Trade), romelmac Tavisi moqmedebi
periodSi 1947-1994 wlebSi mniSvnelovani wvlili Seitana saerTaSoriso savaWro
urTierTobaTa mowesrigebaSi, kerZod vaWrobis liberalizaciasa da savaWro politikis
yvela saxelmwifosaTvis misaRebad warmarTvaSi.1
miTiTebuli SeTanxmebis miRebas win uswrebda gasuli saukunis 30-ian wlebSi
msoflio wamyvani qveynebis mcdeloba Seqmniliyo msoflio savaWro sistema, risTvisac
saWirod Tvlidnen msoflio savaWro organizaciis (ITO) Camoyalibebas, romlis SeqmniT
saxelmwifoebs surdaT xeli SeewyoT msoflio vaWrobis liberalizaciisaTvis, moexsnaT an
SeerbilebinaT satarifo da arasatarifo RonisZiebebi da SeecvalaT vaWrobaSi arsebuli
proteqcionisturi zomebi.2
meore msoflio omis Semdeg 1945 wlis noemberSi amerikis SeerTebuli Statebis
departamentma SeimuSava da warmoadgina winadadebebi ,,msoflio vaWrobisa da dasaqmebis
gafarToebisaTvis”. 1946 wlis Tebervlis TveSi gaeros ekonomikurma da socialurma sabWom
miiRo gadawyvetileba Caetarebina konferencia vaWrobisa da dasaqmebis saerTaSoriso
organizaciis Seqmnis mizniT, romelic daiwyo 1948 wlis noemberSi da dasrulda 1948 wlis
martSi. am konferenciaze 54 saxelmwifos xelmoweriT miRebuli iqna saerTaSoriso savaWro
organizaciis havanis qartia, romlis ratificireba bevr qveyanaSi sxvadasxva mizezebis gamo
ar ganxorcielda da is faqtiurad ar amoqmedebula.
amave periodSi mimdinareobda msoflio qveynebis intensiuri molaparakebebi, rom
samarTlebrivad
moewesrigebinaT saerTaSoriso vaWrobaSi koliziuri normebiT
SemoRebuli satarifo da arasatarifo SezRudvebi, gaeuqmebinaT isini an SeemcirebinaT
specialuri universaluri saerTaSoriso SeTanxmebiT. swored aseTi mcdelobis Sedegs
warmoadgens zemoT miTiTebuli mravalmxrivi saerTaSoriso generaluri SeTanxmeba
125
4vaWrobasa
da tarifebze (GATTG-47), romelsac xeli moawera Tavdapirvelad 23
1947 wels 30 oqtombers JenevaSi da romelic ZalaSi Sevida 1948 wlis 1
saxelmwifom3
ianvars.
unda aRiniSnos, rom Tavdapirvelad xelSemkvrelma saxelmwifoebma generaluri
SeTanxmeba vaWrobasa da tarifebze miiRes, rogorc droebiTi gamoyenebis samarTlebrivi
norma, romlis Semdgom unda Camoyalibebuliyo msoflio savaWro organizacia da es
SeTanxmeba gaxdeboda misi Semadgeneli struqturuli nawili. miuxedavad amisa, msoflio
savaWro organizaciis Seqmnis idea gaWianurda 1994 wlamde. am SedarebiT xangrZliv
periodSi generalurma SeTanxmebam vaWrobasa da tarifebze (G GATTA-47) didi pozitiuri
roli Seasrula msoflio vaWrobis masStabebis gafarToebasa da mis erTgvarovan
warmarTvaSi.
vaWrobasa da tarifebze generaluri SeTanxmebis (G GATTA-47) miReba miznad isaxavda
qveynebis ekonomikuri
dapirispirebebis Serbilebas, satarifo
da arasatarifo
RonisZiebebis gauqmebas an liberalizacias, globaluri saerTaSoriso savaWro sistemis
formirebas urTierTSeTanxmebuli da yvelasaTvis misaRebi samarTliani wesebis
safuZvelze.
vaWrobasa da tarifebze generaluri SeTanxmebis saqmianobis ZiriTad principebad
ganisazRvra:
 sagareo vaWrobis yvela monawilis Tanasworoba da diskriminaciis
dauSvebloba;
 upiratesi xelSewyobis reJimis damkvidreba;
 wevri saxelmwifoebis valdebulebaa ar daaweson urTierTmisawodebel
saqonelze imaze didi sabaJo tarifi, romelic dadgenilia mesame qveynis
mimarT. gamonaklisi daSvebulia ganviTarebadi qveynebis mimarT.
 sagareo vaWrobis regulirebis mizniT aRiarebulia liberaluri sabaJo
tarifis daweseba. arasatarifo RonisZiebebi unda atarebdes droebiT xasiaTs.
amasTan rekomendirebulia araa iseTi arasatarifo RonisZiebebis SemoReba,
rogoricaa kvotireba, saeqsporto da saimporto licenziebis gamoyeneba da
sxva.
amave dros am SezRudvebTan dakavSirebiT SeTanxmeba iTvaliswinebs gamonaklisis
daSvebas, romelic konkretulad aris Camoyalibebuli SeTanxmebis teqstSi da is exeba
raodenobrivi SezRudvebis dawesebas sasoflo-sameurneo produqciaze. mizanSeuwonlad aris
aseve miCneuli adgilobrivi warmoebisaTvis proteqcionizmis gaweva saxelmwifos mxridan,
maTTvis sagadasaxado da sxva SeRavaTebis miniWeba, rodesac isini iwveven sxva monawile
qveynis diskriminacias.
SeTanxmebis monawile yvela qveyana valdebulia ar ganaxorcielos Tavisufali
vaWrobis SezRudva calmxrivi moqmedebebis ganxorcielebiT. yvela gadawyvetilebis miReba
rekomendirebulia savaWro sakiTxebTan dakavSirebiT gamarTul urTierTmolaparekebis
dros.
tarifebsa da vaWrobaze generaluri SeTanxmebis mTavari mizani mocemulia
preambulaSi, romlis Tanaxmad saerTaSoriso vaWroba ise unda iyos mowesrigebuli, rom
uzrunvelyofili iqnes misi stabiluroba da ganviTareba, romelic miRweuli unda iqnes
saxelmwifoebis mier sabaJo tarifebis SemcirebiT. SeTanxmebiT ZiriTad saqmianobad
gansazRvrulia mravalmxrivi molaparakeba
raundebis Catareba sagareo vaWrobis
sakiTxebze. Tavisi arsebobis manZilze sul Catarebulia 8 mniSvnelovani Sexvedra
raundi.:
 Jenevis 1947 wlis molaparakeba-raundi sabaJo tarifebis SemcirebasTan dakavSirebiT;
 anesis (safrangeTis) 1949 wlis molaparakeba - raundi igive Temaze;
 Jenevis 1950 wlis molaparakeba – raundi igive sakiTxebze;
 Jenevis 1956 wlis molaparakeba – raundi igive sakiTxebze;
1
sabaJo kanonmdeblobis krebuli, Tbilisi 2002, wigni II, gv. 143-157
tuSuri, msoflio savaWro organizaciis – istoriis, struqturisa da gawevrianebis
procedurebis mimoxilva. Jurnali qarTuli samarTlis mimoxilva, meore-mesame kvartali, 1998,
gv. 33-47.
3Semdeg xelSemkvrelTa ricxvma Seadgina 128 saxelmwifo.
2a.
126




Jenevis 1960-1961 wlis molaparakeba – raundi (dalonis raundad wodebuli) igive
sakiTxebze;
Jenevis 1964-1967 wlis molaparakeba – raundi (kenedi raundad wodebuli) sabaJo
tarifis Semcirebasa da antidempinguri kodeqsis SemuSavebasTan dakavSirebiT;
tokios (muSaoba mimdinareobda JenevaSi) 1973-1979 wlis molaparakeba – raundi
(tokios raundad wodebuli) tarifebis Semcirebisa da kodeqsis SemuSaveba GATTG- is
kompetenciis gafarToebasa da gaZlierebasTan dakavSirrebiT arasatarifo
RonisZiebebis gamoyenebis sakiTxebze.
hunta-del-estes 1983-1984 wlis molaparakeba-raundi (muSaoba mimdinareobda JenevaSi,
wodebuli rogorc urugvais raundi) vaWrobaSi sabaJo barierebis SesustebasTan
dakavSirebiT, G GATTA- is meqanizmebis srulyofasTan, msoflio savaWro organizaciis
Seqmnis SeTanxmebis sakiTxebze da momsaxureobis vaWrobasTan dakavSirebiT
generaluri SeTanxmebis momzadebis Taobaze.
rogorc am molaparakeba-raundebis Sexvedrebze ganxiluli sakiTxebidan Cans, G
GATTA-is saqmianobis mTavar mimarTulebas warmoadgens sabaJo tarifebis Semcireba. am
SeTanxmebis miRebis periodSi 1945-1947 wlebSi ganviTarebuli qveynebis tarifi Seadgenda
savaWro saqonlis Rirebulebis 40-60%-s. calkeuli saxeobis saqonelze (qimiuri
mrewvelobis da sxva) aRwevda 70-90%-s, mudmivi muSaobis Sedegad ki gasuli saukunis 80-iani
wlebis bolos am qveynebSi sabaJo tarifi Seadgenda 3-5%-s.
vaWrobasa da tarifebze generaluir SeTanxmebis GA GATT-is teqsti Semdgeba 4
Semadgeneli nawilisagan da moicavs 38 muxls.
G GATTA-is pirveli nawili adgens saqonliT vaWrobisas upiratesi xelSewyobis
reJims eqsportis, importis da tranzitis reJimis ganxorcielebis dros. gansazRvravs
saqonlis eqsportisa da importis saerTaSoriso safinanso angariSsworebis sakiTxebs.
dadgenilia, rom erovnuli kanonmdeblobiT dadgenili gadasaxadebisa da mosakreblebis
SeRavaTebi romelime saqonlis mimarT upirobod unda mieniWos G GATTA-is yvela wevr
qveyanas.
generaluri SeTanxmebis me-2 muxlis me-2 punqtis Tanaxmad nebismieri monawile
mxare uflebamosilia importirebul saqonelze daawesos:
 Sida baJis eqvivalenturi mosakrebeli, romelic dawesebulia adgilobrivi
warmoebis msgavs saqonelze;
 nebismieri antidempinguri da sakompensacio gadasaxadi, romelic dawesebulia
adgilobriv da sxva mesame qveyanaSi warmoebul msgavs saqonelze;
 Senatanebi da sxva mosakreblebi, romlebic tolia gaweuli momsaxurebisa.
generaluri SeTanxmebis meore nawili exeba sabaJo-satarifo politikas, upiratesi
xelSewyobis reJims sabaJo tarifis gamoyenebis dros; sabaJo satarifo urTierTdaTmobisa
da ZiriTadi momwodeblis gansazRvris principebs.
am nawilis me-3 muxlis Tanaxmad, xelSekrulebis monawile mxareebi aRiareben, rom
erovnuli kanonmdeblobiT dadgenili Sida gadasaxdebi da sxva Sida mosakreblebi ar unda
iyos orientirebuli Sida nawarmis saqonlis dasacavad importirebul saqonelTan
mimarTebiT. SeTanxmebis romelime mxaris teritoriaze warmoSobili da nebismieri sxva
qveynis teritoriidan importirebuli saqoneli Sida gadasaxadebiTa da mosakreblebiT ar
unda ibegrebodes imaze metad, vidre adgilobrivi warmoSobis msgavsi saqoneli.
nebismieri xelSemkvreli mxaris teritoriaze warmoSobil saqonels, romelic
importirebulia, meore xelSemkvreli mxaris teritoriaze unda mieniWos aranakleb
xelSemwyobi reJimi, romelic eniWeba adgilobrivi warmoSobis msgavs saqonels qveynis Sida
kanonmdeblobiT.
G GATTA-iT dadgenilia saqonliTa da satransporto saSualebebiT Tavisufali
tranzituli moZraobis reJimi. nebismieri xelSemkvreli mxaris teritoriaze tranzituli
moZraoba unda ganxorcieldes yvelaze mosaxerxebeli gziT. amasTan mxares SeuZlia
moiTxovos tranzituli saqonlis gadaadgileba konkretuli sasazRvro sabaJo punqtis
gavliT da misi teritoriaze gadaadgilebisaTvis daawesos konkretuli marSruti.
nebismieri xelSekrulebis mxaris teritoriaze tranzituli reJimis moZravi satransporto
saSualeba da saqoneli unda gaTavisufldes yvela saxis sabaJo-satarifo gadasaxadisa,
garda satransporto da sxva mizanSewonili mosakrebelisa, romelic dakavSirebulia
127
satranzito tvirTis gadaadgilebasTan, amasTan satranzito moZraobas unda mieniWos
aranakleb xelsayreli reJimi, vidre is aqvs miniWebuli nebismieri mesame qveynis
satranzito moZraobas. es moTxovnebi ar exeba TviTmfrinavebis satranzito moZraobas,
saqonlis sahaero satranzito gadazidvebs, garda bargis gadazidvisa.
G GATTA-is me-6 muxliT dadgenilia antidempinguri da sakompensacio gadasaxadis
gamoyenebis usamarTloba. Dempingis gamoyeneba, romlis dorsac saqoneli erTi qveynidan
meoreSi gasayidad Sedis saqonlis Cveulebriv Rirebulebaze ufro dabali fasiT CaiTvleba
usamarTlod Tu is materialur zians ayenebs SeTanxmebis monawile mxaris mrewvelobas an
qmnis aseTi zaralis gamowvevis safrTxes an/da arsebiTad aferxebs adgilobrivi
mrewvelobis ganviTarebas.
amave muxliT gansazRvrulia, rom SeTanxmebis nebismieri monawile mxaris mier meore
monawile mxaris teritoriidan importirebul nebismieri saqonelze dawesebuli
sakompensacio gadasaxadi ar unda aRematebodes gamoTvlili dotaciis an subsidiis
odenobas, romelic rogorc dadginda pirdapir an iribad miniWebuli iyo aseTi saqonlis
warmoebis, damzadebis eqsportis qveyanaSi, calkeuli saqonlis transportirebisaTvis
gamoyofili specialuri subsidiis CaTvliT. amasTan sakompensacio gadasaxadi gulisxmobs
spcialur gadasaxads, romelic dawesebulia pirdapir an iribad romelime saqonlis
warmoebis, damzadebis an eqsportisaTvis miniWebuli nebismieri dotaciis an subsidiis
kompensaciisaTvis.
romelime xelSemkvreli mxaris teritoriidan meore xelSemkvreli mxaris
teritoriaze importirebuli nebismieri saqoneli ar unda daibegros antidempinguri an
sakompensacio gadasaxadiT im mizniT, rom es saqoneli gaTavisufldes analogiur saqonelze
dawesebuli sabaJo gadasaxadis da mosakreblisagan, rodesac is gankuTvnilia warmoSobis an
eqsportis qveyanaSi moxmarebisaTvis, an/da aseTi gadaxdili sabaJo gadasaxadis da
mosakreblis ukan dabrunebis mizniT.
G GATTA-is me-7 muxliT dawesebulia saqonlis Sefaseba sabaJo miznebisaTvis. Es muxli
1994 wels Setanili cvlilebebiT praqtikaSi cnobilia, rogorc sabaJo Rirebulebis kodeqsi.
Saqonlis sabaJo Rirebulebad miCneulia saqonlis fasi, romelic waroadgens gansazRvrul
drosa da adgilas saerTo konkurentuli da Cveulebrivi pirobebis dros gasayidad
SeTavazebul Rirebulebas. sabaJo miznebisaTvis gansazRvruli importirebuli saqonlis
faqtobrivi Rirebuleba unda efuZnebodes importirebuli an msgavsi saqonlis faqtobriv
Rirebulebas, romelic aris gadasaxadebis dabegvris obieqti da romlis mixedviTac
ganisazRvreba sabaJo gadasaxadis moculoba da ar unda dadgindes adgilobrivi warmoSobis
saqonlis Rirebulebis anda TviTneburi an faqtobrivi Rirebulebis safuZvelze.
winamdebare SeTanxmebis Tanxmad sabaJo Rirebulebis gansazRvris upirveles
safuZvels warmoadgens ,,garigebis Rirebuleba”, romelic iTvaliswinebs namdvilad
gadaxdili an gadasaxdeli fasis koreqtirebas im SemTxvevaSi, rodesac myidvels ekisreba
garkveuli specifiuri elementis gadaxda, romelic sabaJo miznebisaTvis Seadgens
Rirebulebis nawils, magram ar aris Setanili importirebuli saqonlisaTvis namdvilad
gadaxdil an gadasaxdel fasSi.
im SemTxvevaSi, rodesac SeuZlebelia importirebuli saqonlis garigebis
(sakontraqto) Rirebulebis dadgena gamoiyeneba sabaJo Rirebulebis dadgenis sxva
meTodebi. importirebuli saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvrisaTvis gamoiyeneba
Semdegi eqvsi meTodi:9
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra garigebis (sakontraqto) fasis mixedviT;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra identuri saqonlis garigebis fasis mixedviT;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra msgavsi saqonlis garigebis fasis mixedviT;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra saqonlis erTeulis fasis mixedviT;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra saqonlis Sedgenili Rirebulebis mixedviT;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvra sarezervo meTodis mixedviT.
 GATTA-is me-9 muxli adgens saqonlis warmoSobis qveynis gansazRvris wess, romelsac
didi mniSvneloba eniWeba importirebuli saqonlis sabaJo gadasaxdelebis daricxvis
dros, vinaidan saxelmwifoTaSoris dadebuli ormxrivi da mravalmxrivi
SeTanxmebebiT Tavisufali vaWrobis Sesaxeb erTi xelSemkvreli mxaris teritoriaze
warmoSobili saqoneli Tu is gaTvaliswinebulia meore xelSemkvreli mxaris
128
teritoriaze mosaxmareblad gaTavisuflebulia sabaJo satarifo gadasaxadebisagan
da arasatarifo RonisZiebebis gatarebisagan.10 5
SeTanxmebis mesame nawili exeba sabaJo tarifis dawesebasa dam is daTmobas, sabaJo
tarifis Seqmnas, Tavisufali vaWrobis zonis Camoyalibebas da sxva procedurul sakiTxebs.
SeTanxmebis Tanaxmad xelSemkvreli mxareebi sasurvelad miiCneven Tavisufali vaWrobis
ganviTarebasa da gafarToebas, nebayoflobiTi SeTanxmebis gziT, romlis mizania SeTanxmebis
monawile mxareebis ekonomikis mWidro gaerTianeba da amasTan sabaJo kavSiris an
Tavisufali savaWro zonis mizania maT Semadgenel teritoriebs Soris vaWrobis gaadvileba
ise, rom ar Seiqmnas savaWro barierebi sxva monawile mxareebsa da aseT teritoriebs
Soris. savaWro zonad miCneulia ori an meti sabaJo teritoriis jgufi, romlebSic
gadasaxadebi da vaWrobis maregulirebeli sxva wesebi arsebiTad gauqmebulia am
teritoriebs Soris im saqonliT vaWrobis sruli moculobis mimarT, romelic
warmoSobilia am teritoriaze.
G GATTA-is meoTxe nawili exeba vaWrobis ganviTarebas, romelic Setanil iqna
vaWrobisa da tarifis Sesaxeb generalur SeTanxmebaSi 1966 wels. am damatebis safuZvelze
gaTvaliswinebuli iqna ganviTarebadi qveynebis eqsportis waxaliseba savaluto
Semosavlebis gazrdisa da nedleulze fasebis gazrdis mizniT. Ekonomikurad ganviTarebuli
qveynebi valdebulia ganviTarebad qveynebze gaavrcelon vaWrobaSi upiratesi xelSewyobis
reJimi.
vaWrobasa
da
tarifebze
generaluri
SeTanxmebiT
Seqmnilia
am
sferos
makordinirebeli oTxi donis xelmZRvaneli organo:11
 mudmivi organoebi;
 saxelmwifoTaSorisi organoebi;
 muSa jgufebi;
 specialuri organoebi, eqspertTa jgufebi.
am organoebis amocanas warmoadgens arsebuli davebis Seswavla da kompromisuli gzebis
moZebna.
pirvel jgufSi mudmiv organoebSi Sedis G GATTA-is samdivno generaluiri direqtoris
xelmZRvanelobiT, romelsac hyavs ori moadgile. samdivnoSi Sedis arasatarifo
RonisZiebebis ganviTarebis, vaWrobis politikis, teqnikuri TanamSromlobisa da
specialuri programebis, ekonomikuri kvlevebisa da analizis, soflis meurneobis, sabaJo
SezRudvebis, vaWrobaSi teqnikuri da sxva barierebis ganyofilebebi.
meore saxelmwifoTaSoriso jgufs miekuTvneba GA GATT-is umaRlesi organo.
xelSemkvreli qveynebis sesia, romelic wyvets vaWrobis da tarifis mniSvnelovan sakiTxebs.
sesia ikribeba yovelwliurad. saxelmwifoTaSoriso organoebs miekuTvneba komitetebi:
 vaWrobisa da ganviTarebis;
 soflis meurneobis saqonliT vaWrobis;
 teqstilis;
 raodenobrivi SezRudvebisa da sxva arasatarifo RonisZiebebis;
 satarifo daTmobis;
 saangariSgebo balansis SezRudvis;
 sabiujeto, safinanso da administarciuli sakiTxebis;
 tokios 1973-1979 wlebis molaparakeba-raundebis mier Camoyalibda mTeli rigi
komitetebi, romelTa movaleobaSi Sevida miRebuli gadawyvetilebis Sesrulebaze
meTvalyureobis daweseba. es komitetebia:
 vaWrobaSi teqnikuri barierebis Sesaxeb;
 subsidiebisa da sakompensacio gadasaxadebis;
 antidempinguri praqtikis;
 sabaJo Rirebulebis dadgenis;
 saxelmwifo Sesyidvebis;
 saimporto licenzirebis;
 samoqalaqo aviaciis teqnikis vaWrobis.
9
g. uridia, saqarTvelos sabaJo kanonmdebloba (kiTxva-pasuxebSi), Tbilisi, 2001, gv. 88-111.
10 warmoSobis qveynis wesebi ufro vrclad iqneba ganxiluli momdevno paragrafSi.
11 К. Борисов, Международное таможенное право, Москва, 2001, стр. 251-254.
129
mesame muSa jgufSi gaerTianebulia mudmivmoqmedi organoebi, romlebic amzadeben monawile
qveynebis erToblivad gansaxilvel sakiTxebs.
meoTxe jgufSi gaerTianebulia damoukidebeli specialistebi, romlebic iuridiulad ar
arian GA GATT-is monawile qveynebis warmomadgenlebi.
tarifebsa da vaWrobaze generaluri SeTanxmebis mTavar mimarTulebas warmoadgens
upiratesi xelSewyobisa da nacionaluri reJimi. upiratesi xelSewyobis reJimi gulisxmobs,
rom nebismieri SeRavaTebida imuniteti, romelic eniWeba xelSemkvreli mxaris nebismieri
qveyanas is unda gavrceldes srulad sxva monawile qveyanazec. gamonaklisi dasaSvebia
mxolod im SemTxvevaSi, Tu:
 es SeRavaTebi qveynebs Soris dawesebuli iyo GA GATT-is ZalaSi Sesvlamde;
 emsaxureba saxelmwifo uSiSroebis interesebs;
 ramodenime monawile qveynebma ormxrivi xelSekrulebiT Seqmnes sabaJo kavSirebi an
Tavisufali savaWro zonebi. asset SemTxvevebSi GA GATT am teritoriebs miiCnevs,
rogorc erT teritoriad.
garda aRniSnulisa GA GATT -is mTavari principia nacionaluri ekonomikis dacva
sabaJo tarifebis gamoyenebiT da ara romelime savaWro politikis gatarebiT. Rogorc wesi,
akrZalulia importze raodenobrivi SezRudvebis daweseba. im SemTxvevaSi, Tu sxvadasxva
mizezebis gamo qveyana daawesebs romelime saqonlis importze raodenobriv SezRudvas, maSin
amas ar unda hqondes diskriminaciuli xasiaTi, anu is unda gavrceldes yvela sxva G GATTAis wevr qveynebze. amasTan, generaluri SeTAnxmebis wevri qveynebi iReben valdebulebas
saerTaSoriso vaWrobaSi ar mimarTon politikur zomebs da yvela wamoWrili sadavo
sakiTxi gadawyviton molaparakebebisa da erTmaneTTan konsultaciebis gziT.
rogorc aRvniSneT, G GATTA-is moqmedebis dros Catarda 8 ZiriTadi molaparakebaraundi, romlis drosac wevri qveynebis mier miRebuli iqna saerTaSoriso vaWrobasTan
dakavSirebiT mTeli rigi mniSvnelovani sakiTxebi. Tokios molaparakeba-raundi
mimdinareobda eqvsi wlis ganmavlobaSi, masSi monawileoba aqvs miRebuli 99 saxelmwifos,
romelTagan 26 ar iyo G GATT-is wevri. es Sexvedrebi praqtikulad iyo Ria da masSi
monawileoba SeeZlo mieRo nebismier msurvel saxelmwifos.
am Sexvedrebze miRebuli iqna gadawyvetileba, rom GATTG-i gascda tarifis
maregulirebel funqcias da SemuSavebuli iqna saerTaSoriso vaWrobis politikis
principebi da normebi. am gadawyvetilebiT wevrma saxelmwifoebma aiRes valdebuleba G
GATTA-Tan SesabamisobaSi moiyvanon vaWrobis sferos momwesrigebeli nacionaluri anu
koliziuri normebi, faqtiurad ki miRebuli SeTanxmebebi vrceldeboda xelSemkvreli
qveynebis teritoriaze da is nacionaluri kanonmdeblobis Semadgeneli nawili gaxda.
tokios molaparakeba-raundebis dros miRebuli iqna 12 SeTanxmeba sabaJo tarifis
SemcirebasTan da sxva saqonliT (xorcisa da rZis produqtebis, samoqalaqo aviaciis
teqnikis) vaWrobasTan dakavSirebiT. miRebul SeTanxmebas ewoda kodeqsi, romelic miRebuli
iqna Semdeg sakiTxebze:
 sabaJo Rirebulebis gansazRvris kodeqsi;
 antidempinguri kodeqsi;
 subsidiebisa da sakompensacio gadasaxadis kodeqsi;
 vaWrobaSi teqnikuri barierebis – standartis kodeqsi;
 saxelmwifo Sesyidvebis kodeqsi.
tokios malparakeba-raundebze miRebuli iqna aseve SeTanxmeba importis licenzirebis
procedurebis Taobaze da samoqalaqo aviaciis teqnikiT vaWrobasTan dakavSirebiT.
GA GATT-is axali SeTanxmebebis miRebaSi mniSvnelovani wvlili iqna Setanili urugvais
molaparakeba-raundze, romelic mimdinareobda 11 weli (1983-1994 wlebi) da masSi
monawileoba miiRo msoflios 108 saxelmwifom. Am raundze miRebulma SeTanxmebebma didi
roli Seasrula saerTaSoriso vaWrobis masStabebis ganviTarebaSi, mis liberalizaciasa da
diskriminaciis aRmofxvraSi.
Am didi mniSvnelobis SeTanxmebebs miekuTvneba aseve SeTanxmeba sabaJo barierebis
Sesaxeb, teqstilis saqonlisa da tansacmlis, sasoflo-sameurneosaqonliT vaWrobis,
saerTaSoriso vaWrobaSi damcavi RonisZiebebisa da gadazidvis wina inspeqtirebis Sesaxeb.
miRebuli iqna agreTve umniSvnelovanesi gadawyvetileba msoflio savaWro organizaciis
Seqmnis Taobaze.
sakontrolo kiTxvebi:
130
1. GATT-47-is roli da mniSvneloba saerTaSoriso vaWrobis regulirebaSi.
2. saerTaSoriso vaWrobis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebi.
3. GATTA-47-is xelmZRvaneli organoebi da komitetebi, maTi funqciebi.
5.4. msoflio savaWro organizacia, funqciebi da amocanebi saerTaSoriso vaWrobis
ganviTarebasa da samarTlebriv uzrunvelyofaSi
gasuli saukunis 30-iani wlebidan msoflios ekonomikurad wamyvani qveynebi cdilobdnen
SeeqmnaT saxelmwifoTaSorisi vaWrobis maregulirebeli universaluri saerTaSoriso
organizacia. msoflio savaWro organizaciis dafuZnebis saboloo SeTanxmeba moxda GA GATT is urugvais merve raundze, sadac xeli moewera axal modificirebul generalur SeTanxmebas
tarifebsa da vaWrobaze, romelic moixsenieba, rogorc GA GATT -1994 faqtiurad G GATTA
gadaizarda msoflio savaWro organizaciaSi da misi xelSemkvreli mxareebi gaxdnen am
organizaciis wevrebi. saerTaSoriso savaWro organizacia Seiqmna 1994 wlis 8 dekembris
marakeSis deklaraciiT, romelic funqcionirebas Seudga 1995 wlis 1 ianvridan da iTvleba G
GATTA-is samarTalmemkvidred. misi ZiriTadi mizania msoflioSi Ria, samarTlian
konkurenciaze dayrdmobiT, liberalizaciisa da globalur ekonomikur politikaSi
kooperaciis gazrdis gziT, msoflio ekonomikis prognozirebadi da mdgradi ganviTarebis
uzrunvelyofa, risTvisac is zedamxedvelobas uwevs misi wevrebis erovnul da sagareo
savaWro politikas.
msoflio savaWro organizaciis damfuZnebeli SeTanxmebis me-34 muxliT gansazRvrulia
misi ZiriTadi principebi, romelsac miekuTvneba:
 vaWrobaSi upiratesi xelSewyobis reJimi yvela wevrisaTvis;
 erovnuli reJimi importisaTvis;
 keTilsindideri, Tavisufali konkurenciis xelSewyoba vaWrobaSi barierebis
Semcirebis gziT;
 SeRavaTebis gavrceleba naklebad ganviTarebuli da ganviTarebadi qveynebisaTvis;
 saerTaSoriso
vaWrobaSi
moqmedi
normatiuli
aqtebis
harmonizacia
da
gamWvirvaloba;
 saerTaSoriso vaWrobasTan dakavSirebiT warmoSobili davebis samarTliani gadaWra
mis wevrebs Soris;
vaWrobaSi upiratesi xelSewyobis reJimi (MEN), anu sxvagvarad vaWroba diskriminaciis
gareSe iTvaliswinebs, rom wevr qveynebSi warmoSobil (damzadebul) produqcias unda
mieniWos igive reJimi, rac miniWebuli aqvs mesame qveyanaSiwarmoSobil produqcias. amasTan
erTad Semotanil saqonels unda mieniWos igive reJimi, rac gaTvaliswinebulia
adgilobrivi warmoSobis saqonlisaTvis (erovnuli reJimi). aseTive debulebebi vrceldeba
inteleqtualuri sakuTrebiT vaWrobaze da momsaxureobis gawevaze. amave dros daSvebulia
gamonaklisebi, rodesac upiratesi xelSewyobis reJimis gavrceleba Serbilebulia an ar
vrceldeba saerTod. saxeldobr, saxelmwifo Sesyidvebze, ganviTrebadi ekonomikis qveynebze
dawesebul SeRavaTebze, Tavisufali vaWrobis zonebze da a. S. rekomendirebulia agreTve
rom adgilobrivi warmoebis dacva anu sxvagvarad maTTvis saxelmwifos mxridan
proteqcionisturi RonisZiebebis gaweva dasaSvebia, mxolod satarifo zomebis gamoyenebiT,
gadasaxdebis SemcirebiT, garkveul zRvramde da ara sxva arasatarifo barierebis
gamoyenebiT.
garda aRniSnulisa, msoflio savaWro organizaciis moTxovnis Tanaxmad wevrma
qveynebma xeli unda Seuwyon vaWrobis ganviTarebas, risTvisac unda Seqmnan xelsayreli
garemo, rogorc investorisaTvis, aseve damqiraveblisa da daqiravebulisaTvis. es
garemoebrivi pirobebi unda iyos stabiluri da prognozirebadi, xels unda uwyobdes
bazarze stabiluri da SedarebiT dabali fasebis gamyarebas.
msoflio
savaWro
organizaciis
wevri
qveyni
uflebamosilni
arian,
arakeTilsindisieri konkurenciis aRmofxvris mizniT daaweson
sakompensacio
gadasaxadebi, yovelmxriv xeli Seuwyon jansaRi konkurentuli garemos Seqmnas.
G GATTA-is debulebis SenarCunebiT msoflio savaWro organizacia ganviTarebadi
qveynebis mxardasaWerad, kerZod ki maTi ekonomikis reformisa da ganviTarebis mizniT
aniWebs garkveul SeRavaTebs.
msoflio savaWro organizaciis mTavar amocanas warmoadgens vaWrobaSi
liberaluri politikis gatareba da wevr saxelmwifoTa mxridan TavianT sawarmoebze
gaweuli proteqcionizmis Semcireba da momavalSi misi srulad aRmofxvra. Am sferoSi
131
liberalizmisa da proteqcionizmis dadebiTi da uaryofiTi mxareebi gamoixateba
SemdegSi:
1. liberalizmi:
 xelSemwyobi faqtori jansaRi konkurenciisaTvis;
 dadebiTad moqmedebs saqonlis xarisxze da fasze;
 xelsayrel pirobebs uqmnis saqonels sagareo bazarze;
 zrdis ucxouri investiciebis raodenobas;
 xels uwyobs kvlavwarmoebis gaSlili formis ganviTarebas;
 xels uwyobs resursebis racionalur gamoyenebas;
2. proteqcionizmi:
 zRudavs jansaR konkurencias;
 uaryofiTad moqmedebs saqonlis xarisxze;
 awydeba sapasuxo SemzRudav zomebs sagareo bazarze;
 zRudavs ucxour investiciebs;
 xels uwyobs resursebis araracionalur gamoyenebas;
 amcirebs momxmareblis msyidvelobiT unars, iwvevs saqonleze fasis zrdas;
 xels uwyobs kvlavwarmoebis martivi formis SenarCunebas, Trgunavs
kvlavwarmoebis gaSlili formis ganviTarebas.
am principebidan gamomdinare, msoflio savaWro organizacia mowodebulia wevri qveynebis
savaWro politikis ganxorcieleba uzrunnvelyos mravalmxrivi xelSekrulebebis
safuZvelze, romelic miocavs Semdeg sferoebs:
 saqonliT vaWrobas G GATTA;
 momsaxurebiT vaWroba GATSGA;
 inteleqtualuri sakuTrebiT vaWrobas TRIPS ;
 davebis gadawyvetis wesebisa da procedurebs;
msoflio masStabiT vaWrobis maregulirebeli ZiriTadi SeTanxmebebia:
 tarifebsa da vaWrobaze 1994 wlis generaluri SeTanxmeba (G GATTA-94);
 SeTanxmeba soflis meurneobis Sesaxeb;
 SeTanxmeba sanitaruli da fitosanitaruli zomebis gamoyenebis Sesaxeb;
 SeTanxmeba safeiqro nawarmisa da tansacmlis Sesaxeb;
 SeTaxmeba vaWrobaSiteqnikuri barierebis Sesaxeb;
 SeTanxmeba vaWrobasTan dakavSirebuli sainvesticio zomebis Sesaxeb;
 generaluri SeTanxmebis me-6 muxlis ganxorcielebis Sesaxeb;
 SeTanxmeba tarifebisa da vaWrobis Sesaxeb 1994 wlis generaluri SeTanxmebis me-7
muxlis ganxorcielebis Sesaxeb (sabaJo Rirebulebis (antidempinguri) kodeqsi);
 SeTanxmeba CatvirTviswina inspeqtirebis Sesaxeb;
 SeTanxmeba saqonlis warmoSobis wesis Sesaxeb;
 SeTanxmeba importis licenzirebis wesebis Sesaxeb;
 SeTanxmeba subsidiebisa da sakompensacio zomebis Sesaxeb;
 generaluri SeTanxmeba momsaxureobiT vaWrobaze (GATS);
 SeTanxmeba inteleqtualuri sakuTrebis uflebebis vaWrobasTan dakavSirebuli
aspeqtebis Sesaxeb (TRIPS);
 SeTanxmeba davebis daregulirebis wesebis da procedurebis Sesaxeb;
 savaWro poliotikis ganzogadebis (gadasinjvis) meqanizmi;
 SeTanxmeba aviateqnikiT vaWrobis Sesaxeb;
 SeTanxmeba saxelmwifo Sesyidvebis Sesaxeb;
 saerTaSoriso SeTanxmeba rZis produqtebis Sesaxeb;
 saerTaSoriso SeTanxmeba saqonlis xorcze.
msoflio masStabiT saerTaSoriso vaWroba regulirdeba aseve msoflio savaWro
organizaciebis umaRlesi organos wevri qveynebis ministrTa gadawyvetilebebiTa da
deklaraciebi. vaWrobis maregulirebeli am mravali SeTanxmebis cxovrebaSi gatarebis, maT
Sesrulebaze saTanado zedamxedvlobis uzrunvelyofis mizniT msoflio savaWro
organizaciaSi Seqmnilia mTeli rigi sabWoebi da komitetebi.
msoflio savaWro organizaciis struqtura mocemulia Semdeg gverdze;
msoflio savaWro organizaciis damfuZnebeli 1994 wlis 15 aprilis marakeSis
xelSekrulebis me-4 muxlis Tanaxmad umaRles organos waromadgens ministrTa konferencia,
romelic Sedgeba yvela wevris warmomadgenlebisagan. ministrTa konferenciis sesia
132
ikribeba or weliwadSi erTxel mainc. is asrulebs msoflio savaWro organizaciis funqciebs
da am mizniT iRebs nebismier gadawyvetilebas da uwevs controls mis ganxorcielebas. wevri
qveynebis Txovnis safuZvelze mravalmxrivi xelSekrulebidan gamomdinare iRebs agreTve
Sasabamis gadawyvetilebebs.
ministrTa konferenciebis sesibs Soris periodSi mis funqciebs axorcielebs generaluri
sabWo, romelSic Sedis yvela wevri qveynis warmomadgeneli. Generaluri sabWos Sexvedrebi
imarTeba saWiroebis SemTxvevaSi. mis funqciebSi Sedis davebis gadawyveta. davebis
gadamwyvet organos SeiZleba hyavdes Tavisi Tavmjdomare, romelic amtkicebs davebis
ganxilvis procedurebs. generaluri sabWo asrulebs aseve savaWro politikis gadaxedvis
meqanizmis funqcias.
generaluri sabWos funqciebSi Sedis agreTve saqonliT vaWrobisa da inteleqtualuri
sakuTrebiT vaWrobis sabWoebis xelmZRvaneloba da mravalmxrivi SeTanxmebebis
Sesrulebaze zedamxedvelobis gaweva. am sabWoebis mier momzadebuli piradi proceduruli
wesebi ZlaSi Sedis mxolod generaluri sabWos mxardaWeris Semdeg.
msoflio savaWro organizaciaSi Semavali komitetebi muSa jgufebi axorcieleben muSaobas
TavianTi mimarTulebiT, isini pasuxismgebelni arian generaluri sabWos winaSe. generaluri
sabWo atarebs qmediT efeqtur RonisZiebebs. sxva mTavrobaTaSoris organizaciebTan saqmiani
TanmSromlobis dasamyareblad im sakiTxebis farglebSi, romlebic ganekuTvneba msoflio
savaWro organizaciis moqmedebis sferos. generaluri sabWo aseve awarmoebs konsultaciebsa
da TanamSromlobs arasamTavrobo organizaciebTan msoflio savaWro organizaciis
sakiTxebze.
msoflio savaWro organizaciis damfuZnebeli SeTanxmebis me-6 muxlis Tanaxmad, Seqmnlia
samdivno, romlis generaluri direqtori iniSneba ministrTa konferenciis mier da
amtkicebs misi uflebamosilebis wesebs, pirobebsa da samsaxuris vadas. generaluri
direqtoris funqciebi gamomdinareobs msoflio savaWro organizaciis saerTaSoriso
urTierTobebidan, mas ara aqvs ufleba gamoiTxovos da ixelmZRvanelos wevri qveynebis
mTavrobebis miTiTebiT. mis movaleobaSi Sedis msoflio savaWro organizaciisa da
molaparakebebis dros teqnikuri mxardaWera da mravalmxrivi SeTanxmebebis cxovrebaSi
gatareba.12
msoflio savaWro organizaciaSi gadawyvetilebis miReba xdeba G GATTA-47,-is dadgenili
wesiT, wevri saxelmwifoebis konsensusis gziT. SeTanxmebis miuRwevlobis SemTxvevaSi
vaWrobasTan dakavSirebuli gadawyvetilebis miReba xdeba xmaTa umravlesobiT. yvela wevr
qveyanas aqvs miniWebuli erTi xmis ufleba. konsensusiT iTvleba gadawyvetileba miRebulad
Tu mas dauWira yvela wevrma qveyanam da formalurad Tavi ar Seikava proeqtis miRebaze.
ministrTa konferencias da generalur sabWos aqvs miRebuli saxelmwifoTaSorisi
mravalmxrivi savaWro SeTanxmebebis ganmartebis gansakuTrebuli kompetencia, romlis
misaRebad saWiroa wevri saxelmwifoebis sami meoTxedis xma. aRsaniSnavia, rom ministrTa
konferenciisa da generaluri sabWos sxdomaze evrogaerTianebas aqvs imdeni xmis ufleba,
ramdeni wevric hyavs msoflio savaWro organizaciaSi. mxedvelobaSia miRebuli, rom
evrogaerTianeba axorcielebs Tavisi saqmianobis koordinacias da am Sexvedrebze
evrokomisia gamodis yvela wevris saxeliT. amave wesiT gamodis ekonomikuri integraciis
Sedegad gaerTianebuli iseTi qveynebis jgufebbi, rogoricaa samxreTi aRmosavleT aziis
qveynebis gaerTianeba, laTinuri amerikis ekonomikuri sistema, afrikis, karibis zRvis,
wynari okeanisa da sxva jgufebi.
gansakuTrebul SemTxvevaSi ministrTa konferencia uflebamosilia gaaTavisuflos
romelime wevri qveyana ama Tu im valdebulebisagan Tu mas mxari dauWira yvela wevri
saxelmwifoebis samma meoTxedma. werilobiTi moTxovna mravalmxrivi xelSekrulebebiT
gaTvaliswinebuli valdebulebisagan gaTavisuflebis Sesaxeb egzavneba ministrTa
konferencias dadgenili zogadi konsensusis misaRebad. ministrTa konferencia niSnavs
Txovnis ganxilvis vadas, romelic ar unda aRematebodes 90 dRes. Tu am droSi Txovnaze
gadawyvetileba ar iqneba miRebuli konsensusis gziT, maSin is miiReba yvela wevri
saxelmifoebis sami meoTxedi xmiT.
ministrTa konferenciis gadawyvetileba ama Tu im wevri qveynis mravalmxrivi savaWro
SeTanxmebebiT dadgenili valdebulebisagan gaTavisuflebis Sesaxeb unda iyos sakmaod
safuZvlianad argumentirebuli, gaTvaisuflebis pirobebis CamoTvliT da unda mieTiTos
moqmedebis vada, romelic ar unda aRematebodes, rogorc wesi erT wels. am vadis
133
6gagrZelebis
SemTxvevaSi aucileblad unda dadgindes valdebulebis gaTavisuflebis
safuZvlebis arseboba.
msoflio savaWro organizaciis mravalmxrivi SeTanxmebebidan mniSvnelovania sabaJo
Rirebulebis gansazRvris kodeqsi da SeTanxmeba saqonlis warmoSobis wesebis Sesaxeb,
romelic warmoadgens sabaJo saimporto da saeqsporto gadasaxadis daricxvisa da misi
odenobis safuZvels.
SeTanxmeba tarifebsa da vaWrobis Sesaxeb 1994 wels generaluri SeTanxmebis me-7 muxlis
ganxorcielebis Sesaxeb iTvaliswinebs sabaJo Rirebulebis dadgenis Semdeg 6 meTods:1
1. sabaJo Rirebulebis gansazRvra garigebis fasis mixedviT. garigebis fasi niSnavs
importioris mier eqsportiorisaTvis gadaxdil an gadasaxdel fass, romelSic igulisxmeba
eqsportiorisaTvis angariS-faqturis (invoisis) da xelSekrulebis Sesabamisad gadaxdili an
jer kidev gadauxdeli garigebis fasi. angariSsworebis forma SeiZleba iyos inkasos,
sabanko gadaricxvis, akreditivis saxiT. gadaxda SeiZleba ganxorcieldes pirdapiri an
arapirdapiri gadaxdis gziT.
garigebis fass emateba Semdegi xarjebi (Tu isini gamyidvelis mier ar aris Setanili
garigebis fasSi);
 sakomisio da sabrokero xarjebi, garda SeZenis sakomisio xarjebisa (SeZenis
sakomisio niSnavs safasurs, romelsac importiori gaweuli momsaxurebisaTvis uxdis
mis agents sazRvargareT Sesafasebeli saqonlis yidvis dros). aq unda ganvasxvaoT
sakomisio da sabrokero xarJebi, romelsac uSualod gamyidveli eweva, raTa
moZebnos saqonlis myidveli. Cveulebriv es xarjebi Sedis saqonlis fasSi, magram
SesaZlebelia, rom igi iyos Setanili garigebis fasSi. am SemTxvevaSi Sesabamisi
sgadamxdelo angariSebisa da dokumentebis safuZvelze mocemulli xarjebi Setanil
iqna iqnas garigebs fasSi. sakomisio xarjebSi ar CairTveba saqonlis gadazidvamde
Catarebuli inspeqtirebis damadasturebeli dokumentis miRebis sazRauri.
 konteinerebis Rirebuleba, romelic sabaJo miznebisaTvis ganixileba Sesafasebel
saqonelTa erTobliobaSi. es is SemTxvevaa, roca specialuri konteinerebis gareSe
SeuZlebelia mocemuli saqonlis transportireba, xolo Tuki konteineri
mravaljeradi gamoyenebisaa da saqoneli am konteineriT Semodis partiebad, maSin
misi Rirebuleba Sesabamisi saqonlios partiebze unda gadavides nawil-nawil.
amasTan, es pirobebi aucileblad unda iyos dafiqsirebuli kontraqtSi an sxva
sokumentebSi;
 SefuTvis Rirebuleba gaweuli Sromisa da SesafuTi masalebis CaTvliT;
 importirebuli saqonlis transportirebis Rirebuleba sabaJo sazRvris gadakveTaze
anu sasazRvro sabaJo organomde;
 datvirTvis, gadmotvirTvis da damuSavebis xarjebi, romelic dakavSirebulia
saqarTveloSi importirebuli saqonlis importirebis adgilze transportirebasTan
(,, importirebis adgilSi” unda vigulisxmoT sasazRvro sabaJo organo an
aeroporti).
 dazRvevis Rirebuleba (Tu dazRvevis Tanxa realurad ar aris gadaxdili an
gadasaxdeli, maSin igi ar Seitaneba sabaJo RirebulebaSi, radganac saqoneli
Semotanilia riskfaqtoriT);
 saqonlisa da momsaxurebis proporciulad ganawilebuli Rirebuleba, romelic
myidvelis mier pirdapir an arapirdapir miewodeba ufasod an fasdaklebiT da
romelic gamoiyeneba importirebuli saqonlis warmoebisa da saeqsporto
gayidvasTan dakavSirebiT ise, rom es Rirebuleba ar aris CaTvlili namdvilad
gadaxdil an gadasaxdel fasSi. saqoneli an momsaxureba, romelic ufasod an
fasdaklebiT miewodeba myidvels gamyidvelis mier SeiZleba iyos: masalebi,
nawilebi, komponentebi, instrumentebi, Stampebi, formebi, saqarTvelos farglebs
gareT warmoebuli inJineria, damuSaveba, sakonstruqtoro da samxatvro-sadizainero
saqmianoba, mxazvelobiTi samuSaoebi, gegmebi da eskizebi da sxva. amasTan, am saqonlis
da momsaxurebis Rirebuleba, romelic unda Sevides sabaJo RirebulebaSi, unda
ganisazRvros im fasiT, romliTac igi SeZenilia myidvelis mier. Tu es saqoneli
nawarmoebia TviT myidvelis mier, maSin misi fasi ganisazRvreba myidvelis
12
msoflio savaWro organizacias dReisaTvis hyavs 500- ze meti personali da misi biujeti wevri
saxelmwifoebis SenatanebiT Seadgens daaxloebiT 100 milion aSS dolars.
134
sabuRaltro dokumentaciaze dayrdnobiT. im SemTxvevaSi, roca mocemuli saqoneli
amortizebulia, maSin misi Rirebuleba ganisazRvreba amortizaciis xarisxis mixedviT.
 Sesafasebel saqonelTan dakavSirebuli saavtoro honorari an salicenzio
gadasaxadebi (romelic pirdapir an arapirdapir unda gadaixados myidvelma),
rogorc Sesafasebeli saqonlis gayidvis piroba, Tu es gadasaxadebi ar CaiTvleba
gadaxdil an gadasaxdel fasSi. masSi Sedis gadasaxadebi patentebze, savaWro markebze,
saavtoro uflebebze, ,,nou-hauze”. amasTan, salicenzio da inteleqtualuri sakuTrebis
gadasaxdelebi CairTveba sabaJo RirebulebaSi maSin, rodesac inteleqtualuri
sakuTrebis nimuSebi ganuyofel kavSirSia importirebul saqonelTan da es pirobebi
dafiqsirebulia kontraqtSi. Tu myidveli salicenzio gadasaxadebs uxdis meore pirs,
maSin es SeTanxmebuli unda iqnes gamyidvelTan.
 nebismieri Semdgomi gayidvis mogebis nawili importirebuli saqonlis gadacema an
gamoyeneba, romelic pirdapir an arapirdapir ekuTvnis gamyidvels. Tu kontraqtSi
gaTvaliswinebulia piroba, romlis mixedviT, vTqvaT, myidvelma gamyidvels unda
daubrunos (misces) saqonlis gayidvis Sedegad miRebuli mogebis 15%, maSin es Tanxa
unda Sevides sabaJo RirebulebaSi.
2. sabaJo Rirebulebis gansazRvra identuri saqonlis garigebis fasis mixedviT. saqoneli
identuria, Tu isini erTnairia fizikuri maxasiaTeblebis xarisxisa da repetaciis CaTvliT.
im SemTxvevaSi, Tu SeuZlebelia saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvra pirveli meTodis
– garigebis fasis mixedviT, sabaJo Rirebulebad CaiTvleba im identuri saqonlis garigebis
Rirebuleba, romelic gayidul iqna imave importior qveyanaSi da eqsportirebuli iyo imave
an TiTqmis imave dros vidre Sesafasebeli saqoneli.13 amasTan SeTanxmebis me-2 muxlis
Tanaxmad Sefasebis am meTodis gamoyenebisas sabaJo Rirebulebad CaiTvleba im identuri
saqonlis garigebis Rirebuleba, romelic gaiyida imave komerciul doneze da arsebiTad
imave raodenobiT, rac Sesafasebeli identuri saqoneli. im SemTxvevaSi, Tu aseTi gayidva ar
ganxorcielda, gaoiyeneba im identuri saqonlis garigebis Rirebuleba, romelic gaiyida
sxva komerciul doneze da an sxva odenobiT Tu am meTodis gamoyenebisas gamovlinda
identuri saqonlis garigebis erTze meti Rirebuleba, importirebuli saqonlis sabaJo
Rirebulebis dasadgenad gamoyenebuli iqneba maT Soris umciresi Rirebuleba.
3. sabaJo Rirebulebis gansazRvra msgavsi saqonlis garigebis fasis safuZvelze. im
SemTxvevaSi, rodesac SeuZlebelia saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvra zemoT
ganxiluli pirveli da meore meTodis mixedviT, saqonlis sabaJo Rirebulebis dasadgenad
gamoiyeneba im msgavsi saqonlis garigebis Rirebuleba, romelic importirebuli iqna imave
an TiTqmis imave dros, rac Sesafasebeli saqoneli. amasTan saqoneli ver CaiTvleba
identur an msgavs saqonlad Tu igi ar iyo warmoebuli imave qveyanaSi, rac Sesafasebeli
saqoneli.
4. saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvra erTeulis fasis mixedviT. es meTodi gamoiyeneba
im SemTxvevaSi Tu SeuZlebelia saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvra msgavsi saqonlis
garigebis fasis mixedviT. saqonlis erTeulis fasi aris importirebuli identuri an msgavsi
saqonlis sabazro fasi importis qveyanaSi, romelic yalibdeba gamyidvelis mier
myidvelisaTvis am saqonlis maqsimalurad did paritebad miyidvis dros. amasTan, saqoneli
unda iyos importirebuli imave, an TiTqmis imave dros, rogorc Sesafasebeli saqoneli,
magarm Semotanis TariRidan araumetes 90 dRis gasvlamde.
5. saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvra saqonlis Sedgenili Rirebulebis mixedviT.
aRniSnuli meTodi gamoiyeneba saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvris erTeulis
fasis paralelurad, anu importiori uflebamosilia airCios sabaJo Rirebulebis
gansazRvris erTeulis fasi an Sedgenili Rirebuleba. Sedgenili Rirebuleba Seadgens
Semdegi parametrebis jams:
 importirebuli saqonlis warmoebisaTvis gamoyenebuli masalebis, damzadebisa da
sxva saxis damuSavebis fasi an Rirebuleba;
 garigebisa da sxva saerTo xarjebis raodenoba, rac gamoisaxeba imave kategoriisa da
klasis saqonlis gayidvisas, romlis damzadeba xdeba mwarmoeblis mier eqsportior
qveyanaSi importior qveynaSi gasatanad;
 sakomisio da sabrokero xarjebi, garda Sesyidvaze gaweuli sakomisio xarjebisa;
 im konteinerebis Rirebuleba, romelic sabaJo miznebisaTvis ganixileba Sesafasebel
saqonelTan erTobliobaSi;
135
SefuTvis Rirebuleba Sromisa da SesafuTi masalebis CaTvliT;7
importirebuli saqonlis transportirebis Rirebuleba;
datvirTva, gadmotvirTvisa da damuSavebis xarjebi, romelic dakavSirebulia
importirebuli saqonlis importirebis adgilze transportirebisTan;
 dazRvevis Rirebuleba;
 saWiroebis SemTxvevaSi gamoiyeneba programuli uzrunvleyofis matareblebis
Rirebulebis damatebac;
 im elementebis Rirebuleba, romelic SesaZlebelia importis qveyanaSi da romelic
nazRaurdeba mwarmoeblis mier anu aZvirebs mwarmoeblis (eqsportioris) saqonels.
msoflio savaWro organizaciis arc erTi wevr saxelmwifos ar SeuZlia Sedgenili
Rirebulebis dadgenis meTodis gamoyeneba mosTxovos im pirs, romelic ar aris misi
teritoriis rezidenti, an aiZulos igi Sesamowmeblad waradginos nebismieri angariSi an
sxva Canaweri, an misi romelime angariSi xelmisawvdomi gaxados sabaJosaTvis. magram
informacia, romelic mowodebulia saqonlis mwarmoeblis mier sabaJo Rirebulebis
dasadgenad am muxlis debulebebis mixedviT, SeiZleba Semowmebul iqnes importiori qveynis
xelisuflebis organoebis mier sxva qveyanaSi, mwarmoebelTan SeTanxmebiT da im pirobiT,
rom isini winaswar gaugzavnian Setyobinebas dainteresebuli qveynis mTavrobas, xolo es
ukanaskneli ar iqneba aseTi gamokvlevis winaaRmdegi.
6. sabaJo Riorebulebis gansazRvra sarezervo meTodis mixedviT.
im SemTxvevaSi, rodesac ver xerxdeba sabaJo Rirebulebis gansazRvra erTeulis fasis
Sedgenili Rirebulebis mixedviTgamoiyeneba sarezervo meTodi, romelic efuZneba saqonlis
fasebis sistemis princips. am SemTxvevaSi SesaZloa, gamoyenebuli iqnes, rogorc msoflio,
aseve adgilobrivi bazris fasebi, am maTodiT saqonlis sabaJo Rirebulibis gansazRvrisas
gasaTvaliswinebelia
agreTve
sxvadasxva
statistikuri
monacemebi,
romelSic
gaTvaliswinebuli iqneba, satransporto da sakomisio xarjebi, fasdaklebebi, mogeba,
gadasaxadebi, dazRvevis, datvirTva-gadmotvirTvis xarjebi, salicenzio da sxva
mosakreblebi.
sarezervo meTodiT gamoyenebis dros sabaJo Rirebulebis gansazRvris safuZvlad ar
gamoiyeneba:
 importior qveyanaSi warmoebuli saqonlis Sida gasayid fasi;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvris safuZvlad miRebulia im saqonlis fasebi, romelic
miwodebulia sxva mesame qveyanaSi gasatanad, anu sxva qveynebSi saeqsporto saqonlis
fasi;
 saqonlis fasi eqsportiori qveynis Sida bazarze;
 warmoebis xarji, garda Sedgenili Rirebulebisa, romelic gansazRvrulia identuri
an msgavsi saqonlisaTvis;
 sxva qveyanaSi saeqsportod gasatani saqonlis fasi;
 minimaluri sabaJo Rirebulebebi;
 TviTneburad SerCeuli an fiqtiuri Rirebulebebi;
 sabaJo Rirebulebis gansazRvris safuZvlad miRebulia or Rirebulebas Soris
udidesi Rirebuleba.
saerTaSoriso vaWrobaSi saqonlis sabaJo Rirebulebis sworad gansazRvras didi
mniSvneloba eniWeba. mis obieqtur dadgenazea damokidebulisabaJo gadasaxdelebis odenoba
da Sesabamisad saxelmwifoTaSoris vaWrobis masStabebis gafarToeba. miuxedavad ganxiluli
am eqvsi meTodisa, praqtikaSi xSiria SemTxvevebi, rodesac sxvadasxva mizezebiT saqonlis
sabaJo Rirebulebis dadgena droulad ver xerxdeba.
asset SemTxvevebSi mravalmxrivi saerTaSoriso SeTanxmebis me-13 muxli iTvaliswinebs, rom
,,Tu importirebuli saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvrisas saWiro xdeba amgvari
sabaJo Rirebulebis gansazRvris Taobaze saboloo gadawyvetilebis miRebis gadadeba,
importiors eZleva saqonlis sabaJodan gatanis saSualeba, Tu moTxovnis SemTxvevaSi igi
waradgens sakmarisgarantias Tavdebobis, depozitis an sxva nebismier garantias, romelic
moicavs gaangariSebuli maqsimaluri sabaJo Rirebulebis safuZvelze dakisrebuli yvela
saxis sabaJo gadasaxadis gadaxdas. msoflio savaWro organizaciis yvela wevris
kanonmdebloba unda iTvaliswinebdes amgvari situaciebis Sesabamis debulebebs.”



1
g. uridia, saqarTvelos sabaJo kanonmdebloba kiTxva-pasuxebSi. Tbilisi 2001, gv. 90-108. 131-132.
136
am SeTanxmebis Tanaxmad sabaJo Rirebulebis gansazRvrasTan dakavSirebiT msoflio
savaWro organizaciis yvela wevri saxelmwifos kanonmdebloba unda iTvaliswinwdbes
gasaCivrebis uflebis miniWebas importiorisaTvis an sxva pirisaTvis, romelic
pasuxismgebelia gadasaxadis gadaxdaze. amasTan araviTari sanqcia ar unda iqnes dawesebuli.
saerTaSoriso vaWrobis maregulirebeli mravalmxrivi SeTanxmeba saqonlis
warmoSobis wesebis Sesaxeb gamoiyeneba satarifo da arasatarifo RonisZiebebis
ganxorcielebis dros, aseve warmoSobis saerTifikatis gacemisa da eqsport-importis
statistikis sawarmoeblad. termini ,, warmoSoba” gansxvavdeba ,, warmoebulisagan”. am
wesebis Tanaxmad saqoneli SeiZleba saboloo saxiT damzadebuli iyos romelime qveyanaSi,
magaram is ar iyos warmoSobili am konkretul saxelmwifoSi.
saqonlis warmoSobis dadgenas didi mniSvneloba eniWeba, vinaidan sxvadasxva qveynebs,
maT Soris saqarTvelos bevr qveyanasTan dadebuli aqvs ormxrivi da mravalmxrivi
SeTanxmebebi, romelTa Tanaxmad am xelSemkvreli erT-erTi mxaris teritoriaze
warmoSobili produqcia, Tu is gankuTvnilia meore xelSemkvreli mxaris teritoriaze
mosaxmareblad Tavisufldeba sabaJo gadsaxadisagan. amasTan erTad saqonlis warmoSobis
qveynis gansazRvra gamoiyeneba iseTi arastarifo RonisZiebebis gatarebis dros, rogricaa
raodenobrivi SezRudva anu kvotireba, embargo da sxva. saqonlis warmoSobis qveynis
dadgena xorcieldeba Semdegi wesiT:
mocemul qveyanaSi warmoSobilad CaiTvleba saqoneli, romelic mTlianad
warmoebuli an mopovebulia am qveyanaSi, an, roca am saqonlis damzadebaSi monawileobas
Rebulobda mravali qveyana, xolo mocemul qveyanaSi saqonelma ganicada bolo
mniSvnelovani transformacia.
saqonlis warmoSobis kriteriumebia:
 roca esa Tu is saqoneli mTlianad warmoebulia mocemul qveyanaSi, anu ama Tu im
saqonlis warmoebaze daxarjuli nedleuli, masalebi samamulo warmoebisaa da maT
damzadebaze aranairi importirebuli saqoneli ar monawileobs. amdenad,
adgilobriv nedleulze, masalebze, naxevarfabrikatebze Seqmnili saqoneli SeiZleba
CaiTvalos mTlianad mocemul qveyanaSi warmoebulad da Sesabamisad –
warmoSobilad;
 roca saqoneli mTlianad mopovebulia mocemul qveyanaSi. am SemTxvevaSi saqoneli
iTvleba mocemul qveyanaSi warmoebulad. es dakavSirebulia ZiriTdad qveynis
bunebriv simdidreebTan. kerZod, mocemul qveyanaSi mTlianad mopovebul saqonlad
iTvleba am qveyanaSi mopovebuli mineraluri produqtebi, moyvanili mcenareebi,
gaCenili da gazrdilicocxali cxovelebi, cocxali cxovelebisagan miRebuli
produqtebi, nadirobisa da TevzWeris Sedegad miRebuli produqtebi. amave
klasifikaciaSi ganixileba agreTve mocemul qveyanaSi registrirebuli gemiT (an
masze miwerili da misi droSiT mocurave) amave qveynis teritoriul wylebs gareT
mopovebuli Tevzi, sxva produqcia, an am saqonlisagan warmoebuli sxva saqoneli.
aqve ganixileba teritoriul wylebs gareT zRvis fskeridan amorebuli produqcia,
Tuki mocemuli saqmianoba kanonieria. Saqonlis amave kategorias ganekuTvneba
sawarmoo operaciebis Sedegad miRebuli narCenebi, jarTi da gamoyenebuli nawilebi,
Tu is Segrovilia mocemul qveyanaSi da gamoiyeneba masalebis gaumjobesebis
mizniT.zemoaRniSnuli saqonlis nusxaSi gadis agreTve yvela is nawarmian saqoneli,
romelic zemoT CamoTvlili saqonlisagan an misgan miRebuli nawarmisagan aris
warmoebuli am warmoebis nebismier etapze;
 Tu saqonlis warmoebaSi CarTuli iyo ori an meti qveyana, maSin saqoneli CaiTvleba
mocemul qveyanaSi warmoSobilad, Tu man am qveyanaSi ganicada bolo mniSvnelovani
transformacia, anu mis damzadebaze gaweuli iqna meti danaxarji.
saqarTvelo msoflio savaWro organizaciis wevria 2000 wlis 14 ivnisidan.14 gawevrianebas
win uswrebda mTeli rigi mniSvnelovani samuSaoebis Catareba, romelic naTlad Cans qvemoT
moyvanili msoflio savaWro organizaciaSi saqarTvelos gawevrianebis qronologiidan:
 1994 weli – saqarTvelom miiRo tarifebsa da vaWrobaze generaluri SeTanxmebis
(GATTG) damkvirveblis statusi;
 1996 wlis ivnisi – saqarTvelom gaakeTa ganacxadi vmo-Si gawevrianebis survilis
Taobaze da moipova damkvirveblis statusi;
137

1996 weli ivlisi – saqarTvelos prezidentma gamosca brZanebuleba gawevrianebis
procesze pasuxismgebeli komisiis Camoyalibebis Taobaze;8
 1997 weli marti – saqarTvelos mTavrobam vmo-s warudgina memorandumi sagareo
vaWrobis reJimis Sesaxeb;
 1998 weli, marti – gaimarTa gawevrianebis muSa jgufis meore Sexvedra;

6-13 oqtomberi – gaimarTa gawevrianebis muSa jgufis meore Sexvedra;
 16 dekemberi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi CexeTis respublikasTan bazarze
daSvebis pirobaTa Taobaze;
 1999 wlis 8-11 marti – gaimarTa gawevrianebis muSa jgufis mesame Sexvedra;
 11 marti - dasrulda ormxrivi molaparakebebi CexeTis respublikasTan bazarze
daSvebis pirobaTa Taobaze;
 29 aprili – dasrulda ormxrivi molaparakebebi TurqeTTan bazarze daSvebis
pirobaTa Taobaze;
 18 maisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi kanadasTan momsaxurebiT bazarze
daSvebis pirobaTa Taobaze;
 20 maisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi meqsikasTan saqonliT vaWrobis
bazarze daSvebis pirobaTa Taobaze;
 21 maisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi kanadasTan saqonliT vaWrobis
bazarze daSvebis pirobaTa Taobaze;
 31 maisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi evrokavSirTan bazarze daSvebis
pirobaTa Taobaze;
 10 ivnisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi poloneTTan bazarze daSvebis
pirobaTa Taobaze;
 16 ivnisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi indoeTTan bazarze daSvebis
pirobaTa Taobaze;
 21 ivnisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi yirgizeTTan bazarze daSvebis
pirobaTa Taobaze;
 21 ivnisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi bulgareTTan saqonliT vaWrobis
bazarze daSvebis pirobaTa Taobaze;
 2 ivlisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi SveicariasTan momsaxurebiT
vaWrobis bazarze daSvebis pirobaTa Taobaze;
 11 ivlisi – dasrulda ormxrivi molaparakebebi SveicariasTan saqonliT vaWrobis
bazarze daSvebis pirobaTa Taobaze;
 1999 weli 28 ivlisi – gaimarTa saqarTvelos vmo-Si gawevrianebis muSa-jgufis
daskvniTi Sexvedra;
 1999 weli 6 oqtomberi – xeli moewera vmo-s damfuZnebel marakeSis SeTanxmebaze
mierTebis oqms;
 2000 weli 20 aprili – saqarTvelos prezidentma moaxdina vmo-Si gawevrianebis oqmis
ratifikacia da warmarTa muSaoba Sidasaxelmwifoebrivi procedurebis Casatreblad;
 2000 weli 14 ivnisidan saqarTvelo aris msoflio savaWro organizaciis
sruluflebiani wevri;
msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianebiT saqarTvelom aiRo mTeli rigi
valdebulebebi, romelTa nawili Sesrulebulia da calkeul sakiTxebze dResac
mimdinareobs muSaoba;
msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianeba gulisxmobs mis SeTanxmebaTa mTlian paketze
mierTebas, rac gansazRvravs sakmaod farTo speqtris valdebulebebs wevri qveynebisaTvis.
am valdebulebebidan aucilebelia aRiniSnos:
 sabaJo-satarifo sistemis bmul satarifo cxrilebTan SesabamisobaSi moyvana;
 upiratesi xelSewyobis da erovnuli reJimis principebis dacva;
 standartizacia-sartifikaciis sistemis reformireba;
13
imave an TiTqmis imave dros niSnavs, rom identuri saqoneli importirebuli unda iyos
arauadres 90 dRisa, vidre Sesafasebeli saqoneli.
14 damoukideblobis mopovebis Semdeg pirvelive 1991 wlidan saqarTvelom daiwyo aqtiuri
muSaoba sxvadasxva saerTaSoriso organizaciebSi gasawevrianeblad. 1992 wlis 31 ivliss
saqarTvelo gaxda msoflios erTa didi ojaxis wevri. is 179-e qveyanaa, romelic miiRes
gaerTianebuli erebis organizaciis wevrad.
138


saeqsporto da vmo-s normebiT akrZaluli sxva subsidiebis argamoyeneba;
vaWrobaze gavlenis mqone proceduraTa (licenzireba, sabaJo Sefaseba, sanitaruli,
fitosanitaruli zomebi da a.S.) vmo-s normebTan SesabamisobaSi gamoyeneba;
 bazris
dacvis
arasatarifo
meqanizmebis
gamoyenebisagan
Tavis
Sekaveba,
inteleqtualuri sakuTrebis dacva;
 sakanonmdeblo bazis gamWvirvalobis uzrunvelyofa sainformacio centrebis
funqcionirebis da samodifikacio moTxovnaTa Sesrulebis gziT;
msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianebis Sedegad saqarTvelom moaxdina Tavisi
ekonomikis
integracia
saerTaSoriso
vaWrobaSi.
ganxorcielda
saqarTvelos
saeqsporto produqciis SeRweva saerTaSoriso bazarze SeRavaTiani pirobebiT. qarTvel
mewarmeebs saSualeba aqvT yovelgvari diskriminaciis gareSe daamyaron sagareo
savaWro urTierTobebi sxva qveynebTan. Seiqmna wamoWrili davebis samarTliani da
obieqturi gadawyvetis pirobebi. saqarTvelos kanonmdebloba harmonizaciaSi modis
sagareo vaWrobis maregulirebel saerTaSoriso samarTlebriv normebTan. bevr
qveynebTan
daido
vaWrobasTan
dakavSirebuli
mravalmxrivi
da
ormxrivi
xelSekrulebebi. yovelive aRniSnulma gaaumjobesa pirobebi qveyanaSi ucxouri
investiciebis mozidvisaTvis.
 msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianeba xelsayrel pirobebs uqmnis ara
marto zogadad saxelmwifos, aramed konkretul fizikur da iuridiul pirs,
romlrbic ewevian mewarmeobas da agreTve momxmareblebs, rac gamoixateba
SemdegSi:
 saerTaSoriso doneze aRiareba da msoflio sistemaSi integrireba;
 normatiuli bazis harmonizacia saerTaSoriso normebTan;
 savaWro urTierTobebSi upiratesi xelSewyobis reJimi;
 diskriminaciisagan da zewolisagan daculoba;
 msoflio ekonomikuri ganviTarebis Sesabammisi, prognozirebuli politikis
Camoyalibeba, saerTaSoriso daxmareba mis ganxorcielebaSi;
 investiciebis gafarToveba da ekonomikuri ganviTarebis daCqareba;
 ekonomikur urTierTobaTa diversifikacia da ganviTarebis stabilurobis
uzrunvelyofa;
 davebis samarTlianad gadaWris garantia;
 monawileoba msoflio ekonomikuri politikis formirebaSi;
 warmoebis ganviTareba, dasaqmebis zrda, Semosavlebis mateba;
 sabazro ekonimikis principebze da saerTaSoriso demokratiul normebze
damyarebuli swrafi da stabiluri ekonomikuri ganviTareba.
yovelive aRniSnuli naTlad Cans moyvanili cxrilidan
saxelmwifo
Mmewarme
warmoebis
ganviTareba
da
mogebis zrda
saerTaSoriso
vaWrobaSi
monawile fizikuri
da
iuridiuli
pirebi
139
dasaqmebisa
da
Semosavlebis zrda
momxmarebeli
dasaqmebisa da
Semosavlebis zrda
amasTan erTad saxelmwifos zogad interesebTan erTad, rogorc mewarmis, agreTve
saerTaSoriso vaWrobaSi monawile fizikuri da iuridiuli pirebis, ise momxmarebelTa
farTo masis interesebSi Sedis:
1. mewarmis interesebi:
 sagareo bazarze pirobebis gaumjobeseba;
 tarifebis Semcireba;
 diskriminaciisagan daculoba;
 investiciebis mozidva;
 iafi importi;
 nedleuli da makompleqtebeli nawilebi;
 mowyobilobebi da teqnologiebi;
 saavtoro uflebebisa da savaWro niSnebis dacva.
2. saerTaSoriso vaWrobaSi monawile fizikuri da iuridiuli pirebis interesebi:
 vaWrobis moculobis zrda;
 diskriminaciisagan daculoba;
 vaWrobis geografiis gafarToveba;
 vaWrobis wesebis saerTaSoriso normebTan harmonizacia;
 momsaxurebiT vaWrobis swrafi ganviTareba;
3. momxmareblis interesebi:
 farTo asortimentis xarisxiani da iafi produqcia;
 adgilobrivi saqonlis xarisxis gaumjobeseba;
 dasaqmebis zrda;
 saxelmwifo Semosavlebis zrdis Sedegad socialuri daculobis gaumjobeseba.
mTlianobaSi ki uzrunvelyofilia:
 warmoebis ganviTareba;
 mogebis zrda, dasaqmebis da Semosavlebis zrda;
 dasaqmebisa da Semosavlebis zrda.
msoflio savaWro organizaciaSi, saqarTvelos gawevrianebis ZiriTad dadebiT Sedegebad
miiCneva:
 saqarTvelom miiRo upiratesi xelSewyobis reJimi vaWrobaSi vmo-s 147 wevri
qveynisagan;
 aSS-m mouxsna saqarTvelos SezRudvebi vaWrobaSi (e.w. jeqson-venikis Sesworebis
moqmedeba) da mogvaniWa ,,preferenciaTa ganzogadebuli sistemis” SeRavaTebi,
romlebic 2002 wlidan mogvaniWes agreTve poloneTma da TurqeTma, xolo 2003
wlidan estoneTma;
 saqarTvelom miiRo ufleba awarmoos molaparakebebi vmo-Si Sesvlis msurvel
yveqnedTan, romelTa Sorisaa Cveni iseTi savaWro partniorebi, rogorc ruseTis
federacia, ukraina, azerbaijani da a.S. rasac saqarTvelo aqtiurad iyenebs aRniSnuli
da sxva qveynebis bazarze qarTuli produqciisa da momsaxurebisaTvis daSvebis kargi
pirobebis uzrunvelsayofad;
 saqarTvelo
aqtiurad
CaerTo
vmo-s
CarCoebSi
mimdinare
mravalmxriv
molaparakebaTa e.w. ,,ganviTarebis raundSi”, romelic gamoimuSavebs Semdgomi
aTwleulebis savaWro politikas soflis meurneobis, vaWrobaSi teqnikuri
barierebis, subsidiebis, inteleqtualuri sakuTrebis, momsaxurebiT vaWrobis da sxva
umniSvnelovanes
sferoebSi.
saqarTvelo
am
molaparakebebSi
liderobs
axalgawevrianebuli qveynebis koalicias Soris (albaneTi, xorvatia, saqarTvelo,
iordania, litva, moldova, omani da yirgizeTi), rom SesaZlebeli gaxdes am jgufis
qveynebis interesTa maqsimalurad warmoCena da dacva.
sakontrolo kiTxvebi:
1. msoflio savaWro organizaciis amocanebi da funqciebi.
2. sabaJo Rirebulebisa da warmoSobi qveynis gansazRvris wesi.
3. saqarTvelos msoflio savaWro organizaciaSi gawevrianeba,
valdebulebebi da interesebi.
140
misi
Tavi 6
saqarTveloSi sagadasaxado da sabaJo saqmianobis samarTlebrivi regulirebis ZiriTadi
aspeqtebi
`mieciT yvelas rac ekuTvnis: visac xarki-xarki, visac baJi-baJi, visac SiSi-SiSi, visac pativipativi.~
pavle mociquli
`gadasaxadebs safuZvlad unda edos
Tanasworoba,samarTlianoba,garkveuloba,moxerxebuloba da efeqturoba.~
Adam smiti
`arafers sWirdeba imdeni sibrZne da goni, rogorc xarkis im nawilis gansazRvras, romelic
unda aikrifos, romelsac arTmeven adamianebs.~
Sarl monteskie
`dabegvra aris xelovneba gaputo bati ise, rom misi minimaluri wiviliT miiRo bumbulis
maqsimumi.~
Jan batist kolberi
`gadasaxadebi aris Zarcvis nebadarTuli forma.~
Toma aqvineli
`cxovrebaSi ori ramaa gardauvali- sikvdili da gadasaxadebi.~
benJamin franklini
mocemul TavSi ganxilulia gadasaxadebis
socialur-ekonomikuri
arsi, gadasaxadebis warmoSobis istoria, saqarTvelos sagadasaxado
sistema, saqarTvelos
sagadasaxado kodeqsiT
dadgenili gadasaxadebis
saxeebi, msoflio qveynebis
sagadasaxado sistemebi.
ganxilulia agreTve,
saqarTveloSi sabaJo
saqmianobis samarTlebrivi regulirebis
sakiTxebi da sazRvargareTis qveynebis
sabaJo sistemebi.
6.1. gadasaxadebis socialur-ekonomikuri arsi da
saqarTvelos sagadasaxado sistema
gadasaxadebis dawesebis istoria saxelmwifos war-moSobasTan aris dakavSirebuli. mmarTveli aparatis
Senaxvas, samxedro Zalis ganmtkicebasa da gaZlierebas
esaWiroeboda garkveuli resursebi, romlis mobilizebas
gadasaxadebis SemoRebiT jer naturaluri, Semdeg ki
fuladi saxiT axorcielebda.
gadasaxadebis warmoSoba ukavSirdeba antikuri xaniT
saberZneTs. Zvel aTenSi aTeuli gamorCeuli moqalaqe
aTenis moedanze sajarod wyvetda Tu ramdeni
daewesebinaT gadasaxadi yovelwliurad. amoRebul Tanxas
dadgenili odenobiT da garkveuli droisaTvis uxdidnen
saxelmwifos, am dawesebuli Tanxis zemoT ki iyofdnen
TviTon gadasaxadebis mkrefi pirebi im SemTxvevaSi, Tu
isini ver SeZlebdnen saxelmwifosaTvis dadgenili Tanxis
garkveul droSi gadaxdas, saxelmwifo aZlevda maT
garkveuli periodiT gadavadebas. Tu am gadavadebis
Semdegac ver SeZlebdnen saxelmwifosaTvis dawesebuli
Tanxis gadaxdas, maSin maT iWerdnen da svamdnen cixeSi.
Cvens welTaaRricxvamde me-3 da me-2 aTaswleulis zRvarze
Zvel asureTSi (saxelmwifo aSuri) dawesebuli iyo
gadasaxadebi. egvipteSi Cvens welTaaRricxvamde me-4
saukuneSi mTavrobas dawesebuli hqonda gadasaxadebi.
me-3 saukuneSi Cvens welTaaRricxvamde kaTargenSi
hanibalma SeZlo gadasaxadebis akrefiT daefara yvela saxelmwifo xarji da warmatebiT
ewarmoebina brZola romaelebis winaaRmdeg, magram gadasaxadebis maRalma ganakveTebma
141
aiZula gadamxdelebi sxvadasxva darRvevebis Cadenisaken, ramac kaTargeni ekonomikur
siduxWireSi Caagdo, Sedegad ki is isev iqna dapyrobili romaelebis mier.
miuxedavad imisa, rom gadasaxadebi dawesebuli iyo uZvelesi droidan, misi odenoba
da mTlianad sagadasaxado sistema xSir SemTxvevaSi ar Seesabameboda im dros arsebul
ekonomikur da socialur faqtorebs. saxelmwifoebs ar gaaCniaT gadasaxadebis akrefis
administrirebis Camoyalibebuli meqanizmi. gadasaxadebis akrefas awrmoebdnen, rogorc
specialurad mowveuli saxelmwifo mosamsaxureebi, aseve rigiTi moqalaqeebi, romelTac ar
gaaCndaT Sesabamisi kvalifikacia.
gadasaxadebis amkrefTa mier TavianTi uflebebis gadametebis gamoyenebis winaaRmdeg
sabrZolvelad, jer kidev Cvens welTaaRricxvamde 59 wels keisarma miiRo kanoni
provinciebSi gamomZalvelTa sawinaaRmdegod, rac maT mimarT sastik sasjels
iTvaliswinebda. umZimes danaSaulad iTvleboda morwmunis mier moZRvris winaSe Cadenili
codva angarebiT, mtaceblobiT (sxvisi qonebisa) miTvisebiT raime kuTvnilisa, sixarbiT,
simdidris trfialiT, qrTamis micem-mocemiT, yalbi veqsilis fulis aRebiT, yalbobiT
(yalbad muSaobiT), ZRvnis moyvarulobiT da xelobis uswavlelobiT Cadenili codvebi.1
saxelmwifoebi qveynis xarjebis dasafaravad xSirad awesebdnen iseT gaumarTlebel
gadasaxadebs, romlebsac uaryofiTi Sedegi mihqonda, rogorc mosaxleobisaTvis, aseve
saxelmwifosaTvis. amis magaliTia me-17 saukuneSi did britaneTSi dawesebuli gadasaxadi
binis fanjrebze, ramac aiZula mosaxleoba maqsimalurad SeemcirebinaT fanjrebis
raodenoba da daebnelebinaT TavianTi binebi2.
SedarebiT mogvianebiT me-12 saukunidan safuZveli Caeyara gadasaxadebis dawesebisa da
akrefis saxelmwifo sistemas, Camoyalibda gadasaxadebis axali Teoriebi. am periodis
cnobili filosofosi da religiuri moRvawe Toma aqvineli (1226-1274) gadasaxadebs
ganmartavda, rogorc ,,qveynis nebadarTul Zarcvas”. adam smiti 1776 wels Tavis naSromSi
,,xalxis simdidrisa, brunvisa da mizezebis gamokvleva” aRniSnavda, rom gadasaxadebs
safuZvlad unda edos Tanasworoba, samarTlianoba, garkveuloba, moxerxebuloba da
efeqturoba.3
gadasaxadebis odenobis, misi saxeebis gansazRvra qveynis ekonomikuri, socialuryofiTi pirobebis, samarTlianobis da efeqturobis gaTvaliswinebiT yovelTvis
warmoadgenda Tavisi drois cnobil moRvaweTa msjelobis Temas. me-17 saukunis cnobili
9frangi mwerali da filosofosi Sarl monteskie miuTiTebda rom ,,arafers sWirdeba imdeni
sibrZneda goni, rogorc xarkis im nawilis gansazRvras, romelic unda aikrifos, romelsac
arTmeven adamianebs da romelic unda aikrifos”.
gadasaxadebi
saqarTveloSi
uZvelesi
droidan
aris
dawesebuli.
Cvens
welTaaRricxvamde me-8 saukuneebSi gadasaxadebs ganagebda gvaris ufrosi mamasaxlisi,
romelic gadasaxadebs (begaras) uwesebda monebs Wirnaxulis saxiT.
feodalur saqarTveloSi gamoiyeneboda iseTi terminebi, rogoricaa xarki, zueri,
baJi, qira, tvirTis xarki. Zueri pirvelad moxsenebulia saxarebis qarTul TargmanSi,
sagulisxmoa, rom mebaJe moxseniebulia bibliaSic. gadasaxadebis akrefas ganagebda
sagangebo moxele – burta, xolo Semdeg meWurWleTuxucesi. qarTul wyaroebSi gamoTqma
baJi pirvelad me-11 saukuneSi moixsenieba. esaa giorgi meoris sigeli Sio mRvimis
monastrisadmi (1072-1089).
gadasaxads awesebda batoni da ZiriTadi gadamxdelebi iyvnen ymebi qarTulis
samarTlis Zeglis, - vaxtang VI-is samarTlis wignis 258 muxlis mixedviT ,,ymis yvelaferi
batonis aris”. gadasaxadebi iyo agreTve dawesebuli saqonlis Semotanaze, romelic
Semosavlis mniSvnelovan wyaros warmoadgenda.
gadasaxadebis maregulirebeli qarTuli samarTlis Zeglebidan mniSvnelovania taSiskaris baJis nusxa, romelic TariRdeba 1753-1754 wlebiT da Sedgeba ori mcire moculobis
erTi piris mier dawerili sabuTisagan.4 taSis-kari meTvramete saukunis ormocdaaTian
wlebSi qarTlel abaSiZeTa samflobelos Seadgenda. taSis-karis gamovliT vaWrebs,
1
n. CixlaZe, Crdilovani ekonomika, regionaluri aspeqtebi. 2005, gv. 9-10
2n. CixlaZe sazRvargareTis qveynebis sagadasaxado sistemebi. 2004, gv. 4-103
3e. maRalaSvili, sagadasaxado dabegvris principebi da gadasaxadebis funqciebi.
Jurnali
sagadasaxado konsultanti, #4 (21), noemberi, 2005
4taSis-kari sofelia xaSuris raionSi, qviSxeTis maxloblad, lixis mTis aRmosavleT kalTaze
mdinare mtkvris marcxena mxares.
142
romlebsac osmaleTidan SemohqondaT saqoneli aRmosavleT saqarTveloSi paata da
nikoloz abaSiZeebs dawesebuli hqondaT gadasaxadebi, romlis amoReba davalebuli qonda
erTgul da sando pirovnebas beJan naxucriSvils.
teqstSi miTiTebulia, rom ,,abaSiZis paatas da abaSiZis bikolozis RvTis wyalobav da
mamis msgavsad pativcemulob Cvengan batono beJan naxucriSvilo, merme rogorc kurTxeulis
batonis mamis Cvenisagan gebara taSis-karis koSki da baJi, ise migvibfrebia. nusxac imas
brZanebaze gagvicia, rom asre aiRe baJi, xaTrs nuravis Seunaxav. RvTis wunaSe am
ganwesebulebaze mets nu aiReb. Rac mogvivides, SenTvis wyaloba gviqmnia. es ori kaci Cveni
daayene. amiT angariSs Sen gamoarTmev, Cvensas mogvarTmevde da Sen saaTaos Sen aiRebde da
Cven angariSs Sen mogvcemde. samarTali, rac samarTali iyo, ise aiRon am biWebma. mets nu
aiReben. ganaCenis mefeTa da Cuenda wyaloba ase aris”;
farCis sapalnezed erTi abazi xuTi;
abreSumis sapalnezed erTi abazi eqvs;
bangis sapalnezed Sauri aTi;
sapalne sayaTze rom sawvrimalno aris, abazi xuTi, qaRaldic iqneb;
sapalne marilze naxevari Careqi;
zurgze marilze naxevari Careqi;
zurgiT banga visac moqondes erTi abazi;
zurgiT farCa visac moqondes ori abazi;
zurgiT samoselic visac miqondes erTi abazi;
sairsa, maudsa da landrze sapalne erTi litri;
brinjzed sapalnezed – erTi litri;
Zmao beJan, am Cvens kacsa da Sens kacs am rigiT aaRebine es baJi.5
adreul feodalur saqarTveloSi gadasaxadebs TviTon feodalebi awesebdnen,
romlebic iyo metad mravalricxovani da mravalferovani. mogvianebiT ki, vaxtang meeqvsis
samarTlis wignSi Setanili qarTuli samarTlis ZegliT ,,dasturlamali”-T aikrZala
feodalebis mier gadasaxadebis daweseba da am wignis 362 muxliT calke gamoiyo saxelmwifo
gadasaxadebi, romelsac miekuTvneboda saxelmwifo begara, kodis puri6,
sabalaxe7,
8
nadirobis , sauravi da sxva.
garda saerTo saxelmwifoebrivi gadasaxadebisa arsebobda aseve adgilobrivi
gadasaxadebic. asset gadasaxads miekuTvneboda masrafi9, romelic xmardeboda qalaqis
komunalur meurneobas da mazris ufrosis xelfassa da sxva xarjebs.
adreuli periodisa da Tanamedrove sazRvargareTis qveynebis sagadasaxado sistemis
Seswavla SesaZleblobas iZleva gavaanalizoT da gaverkvioT gadasaxadebis evoluciis, misi
kanonzomierebis da ganviTarebuli Tavisufali sabazro ekonomikis qveynebis gamocdilebaSi,
rac saSualebas aZlevs saqarTvelos ekonomikuri, politikuri da socialuri pirobebis
gaTvaliswinebiT SemuSavdes qveyanaSi samarTliani da misaRebi sagadasaxado politika.
gadasaxadebis gareSe SeuZlebelia Tanamedrove saxelmwifos mier dasaxuli amocanebisa
da funqciis Sesruleba. saxelmwifo finansebis 90 procentze mets Seadgens sagadasaxado
Semosavlebi. damoukideblobis mopovebis Semdeg saqarTvelos ekonomikis orientaciam
Tavisufali sabazro ekonomikis pirobebze TavisTavad moiTxova Sesatyvisi sagadasaxado
sistemis Camoyalibeba. dReisaTvis moqmedi saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis me-7 muxlis
Tanaxmad, sagadasaxado sistema moicavs:
•
saqarTvelos
sagadasaxado
kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli
urTierTobis
monawileTa
samarTlebriv mdgomareobas, maT uflebebs, movaleobebsa da
pasuxismgeblobas;
•
gadasaxadebs, maTi dawesebis, SemoRebis, Secvlisa da gauqmebis wesebs;
•
gadasaxadebis gadaxdasTan da sagadasaxado kontrolTan, agreTve sagadasaxado
valdebulebaTa Sesrulebis uzrunvelyofasTan dakavSirebul formebs, meTodebsa da
wesebs;
•
saqarTvelos sagadasaxado kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli urTierTobisas
warmoSobil davaTa gasaCivrebisa da gadawyvetis wess.
gadasaxadis gadamxdeli piri valdebulia gadaixados kanonmdeblobiT dawesebuli
saerTo-saxelmwifoebrivi da adgilobrivi gadasaxadebi. dauSvebelia
kanonmdeblobis
moTxovnebis darRveviT dawesebuli an kodeqsiT gauTvaliswinebeli gadasaxadis gadaxdis
valdebulebis vinmesTvis dakisreba, agreTve gadasaxadis gadaxdevineba
dadgenil vadaze
adre. sagadasaxado kodeqsis mixedviT daricxuli gadasaxadi aris vali saxelmwifos winaSe,
143
romelic
biujetSi
unda
iqnes
gadaxdili.
adgilobrivi
TviTmmarTvelobis
warmomadgenlobiT organoebs ufleba aqvT SemoiRon mxolod sagadasaxado kodeqsiT
dawesebuli adgilobrivi gadasaxadebi.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis me-9 muxlis Tanaxmad, saqarTveloSi moqmedebs:
•
saerTo-saxelmwifoebrivi da adgilobrivi gadasaxadebi;
•
saerTo-saxelmwifoebrivi
gadasaxadebia
sagadasaxado
kodeqsiT
dawesebuli
gadasaxadebi, romelTa gadaxda savaldebuloa saqarTvelos mTel teritoriaze;
•
adgilobrivi gadasaxadebia sagadasaxado kodeqsiT dawesebuli da adgilobrivi
TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi organoebis normatiuli aqtebiT SemoRebuli
gadasaxadebi (zRvruli ganakveTebis farglebSi), romelTa gadaxda savaldebuloa
Sesabamisi subieqtebis teritoriaze.
saerTo-saxelmwifoebriv gadasaxadebs ganekuTvneba:
•
saSemosavlo gadasaxadi;
•
mogebis gadasaxadi;
•
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi (dRg);
•
aqcizi;
•
sabaJo gadasaxadi.
adgilobriv gadasaxadebs ganekuTvneba:
•
qonebis gadasaxadi;
saSemosavlo gadasaxadi gadamxdelia:
•
rezidenti fizikuri piri;
•
ararezidenti fizikuri piri, romelic Semosavals iRebs saqarTveloSi arsebuli
wyarodan.
rezidenti fizikuri piris saSemosavlo gadasaxadiT dabegvris obieqtia dasabegri
Semosavali, romelic ganisazRvreba, rogorc sxvaoba kalendaruli wlis ganmavlobaSi
miRebul erTobliv Semosavalsa da am periodisaTvis sagadasaxado kodeqsiT
gaTvaliswinebuli gamoqviTvebis Tanxebs Soris.10
saqarTveloSi
arsebuli
mudmivi
dawesebulebis
meSveobiT
saqmianobis
ganmaxorcielebeli ararezidenti fizikuri piris
saSemosavlo gadasaxadiT dabegvris
obieqtia dasabegri Semosavali, romelic ganisazRvreba, rogorc sxvaoba kalendaruli wlis
ganmavlobaSi mudmiv dawesebulebasTan dakavSirebul saqarTveloSi arsebuli wyarodan
miRebul erTobliv Semosavalsa da am periodisaTvis sagadasaxado kodeqsiT
gaTvaliswinebuli gamoqviTvebis Tanxebs Soris.
ararezidenti fizikuri piri, romelic Semosavals iRebs qonebis realizaciiT,
warmoadgens saSemosavlo gadasaxadis gadamxdels kalendaruli wlis ganmavlobaSi
saqarTveloSi arsebuli wyarodan miRebuli erToblivi Semosavlidan, romelic mcirdeba
am periodisaTvis aseTi Semosavlis miRebasTan dakavSirebuli gamoqviTvebis TanxebiT.
qonebis realizaciiT miRebul Semosavlebs ganekuTvneba:
•
rezidenti iuridiuli piris Cveulebrivi aqciebis an partnioris wilis realizaciiT
miRebuli nameti;
•
roialtiT miRebuli Semosavlebi;
•
am ekonomikuri saqmianobisaTvis gamoyenebuli qonebis realizaciiT miRebuli nameti;
•
sxva qonebis realizaciiT miRebuli nameti.
gadasaxadis ganakveTi fizikuri piris dasabegri Semosavali ibegreba 15%-iT.
mogebis gadasaxadi gadamxdelia:
•
saqarTvelos sawarmo;
•
ucxouri sawarmo, romelic saqarTveloSi saqmianobas axorcielebs mudmivi
dawesebulebis meSveobiT an/da Semosavals iRebs saqarTveloSi arsebuli wyarodan.
amxanagoba da sxva analogiuri warmonaqmni mogebis gadasaxads gadaixdian maTi
wilis Sesabamisad.
saqarTvelos sawarmos mogebis gadasaxadiT dabegvris obieqtia
5
nusxis dedani inaxeba xelnawerTa institutSi (fondi Hd -11265)
saxelmwifo gadasaxadi xorbliT an qeriT (weliwadSi komlze 4 kodi (10 litri 1 kodi puri)
7
gadasaxadi cxvriT. 100 cxvarze 1 cxvari. Ddabegvris subieqti saqonlis patroni
8
nadiris morekva, RamiT darajoba.
9
fuladi gadasaxadi 14 Saqris odenobiT.
144
6
dasabegri mogeba. igi ganisazRvreba, rogorc sxvaoba gadasaxadis gadamxdelis erTobliv
Semosavalsa da sagadasaxado kodeqsiT gaTvaliswinebuli gamoqviTvebis Tanxebs Soris.
ucxouri sawarmo (garda saaviacio transportiT mgzavrTa saerTaSoriso gadayvanisa da
tvirTebis saerTaSoriso gadatanis ganmaxorcieleblisa), romelic saqarTveloSi
axorcielebs saqmianobas mudmivi dawesebulebis meSveobiT, warmoadgens mogebis
gadasaxadis gadamxdels mudmiv dawesebulebasTan dakavSirebuli saqarTveloSi arsebuli
wyarodan miRebuli erToblivi Semosavlis mixedviT, romelic mcirdeba sagadasaxado
kodeqsiT gaTvaliswinebuli gamoqviTvebis TanxebiT.
saaviacio transportiT mgzavrTa saerTaSoriso gadayvanisa da tvirTebis
saerTaSoriso gadatanis ganmaxorcielebeli ucxouri sawarmos, romelic saqarTveloSi
axorcielebs saqmianobas mudmivi dawesebulebis meSveobiT, dasabegri mogeba ganisazRvreba
saqarTveloSi mudmivi dawesebulebis meSveobiT kalendaruli wlis ganmavlobaSi
saqarTveloSi arsebuli wyarodan miRebuli Semosavlis mixedviT, romelic iyofa mis mier
saqarTvelosa da saqarTvelos farglebs gareT sagadasaxado wlis ganmavlobaSi miRebul
erTobliv (mTlian) Semosavalze da mravldeba mis mier miRebul dasabegr mogebaze.
ucxouri sawarmo, romelic qonebis realizaciiT iRebs
Semosavals, romelic
dakavSirebuli ar aris saqarTveloSi mis mudmiv dawesebulebasTan, warmoadgens mogebis
gadasaxadis gadamxdels kalendaruli wlis ganmavlobaSi saqarTveloSi arsebuli
wyarodan miRebuli erToblivi Semosavlidan, romelic mcirdeba am periodisaTvis aseTi
Semosavlis miRebasTan dakavSirebuli gamoqviTvebis TanxebiT.
qonebis realizaciiT miRebul Semosavlebs ganekuTvneba:
•
rezidenti iuridiuli piris Cveulebrivi aqciebis an partnioris wilis realizaciiT
miRebuli nameti;
•
roialtiT miRebuli Semosavlebi;
•
uZravi da moZravi qonebis ijariT an/da sxva saxelSekrulebo sargeblobis uflebis
gadacemiT miRebuli Semosavali;
•
sxva qonebis realizaciiT miRebuli nameti.
sawarmos dasabegri mogeba ibegreba 15%-iT, garda „navTobisa da gazis Sesaxeb“
saqarTvelos kanoniT gansazRvruli „arsebuli xelSekrulebebis“ ganxorcielebis
Sedegad navTobisa da gazis operaciebiT miRebuli mogeba ibegreba 10-procentiani
ganakveTiT, Tu es xelSekrulebebi dadebulia 1998 wlis 1 ianvramde.
damatebuli Rirebulebis gadasaxadis
gadamxdelad iTvleba piri, romelic
registrirebulia an valdebulia gatardes registraciaSi dRg-is gadamxdelad. piri,
romelic ar aris dRg-is gadamxdeli, magram axorcielebs saqonlis dasabegr imports an
droebiT Semotanas saqarTveloSi, dRg-is gadamxdelad iTvleba mxolod am importze an
droebiT Semotanaze. ararezidenti, romelic eweva momsaxurebas saqarTveloSi dRg-is
gadamxdelad registraciisa da mudmivi dawesebulebis gareSe, dRg-is gadamxdelad iTvleba
am momsaxurebaze da eqvemdebareba ukudabegvras
piri valdebulia gatardes dRg-is gadamxdelad registraciaSi, Tu:
•
eweva ekonomikur saqmianobas da nebismieri uwyveti 12 kalendaruli Tvis
ganmavlobaSi mis mier ganxorcielebuli dRg-iT dasabegri operaciebis saerTo Tanxa
aRemateba 100 000 lars; man am momentis dadgomidan ara ugvianes 2 samuSao dRisa
sagadasaxado
organoSi
unda
waradginos
gancxadeba
dRg-is
gadamxdelad
registraciisaTvis;
•
ekonomikuri saqmianobis farglebSi axorcielebs aqcizuri saqonlis warmoebas an/da
imports (garda sagareo-ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis 8703
kodSi aRniSnuli msubuqi avtomobilebis importisa an/da miwodebisa), igi unda
gatardes registraciaSi aqcizuri saqonlis miwodebamde;
•
ekonomikuri saqmianobis farglebSi mosalodneli erTjeradi operaciis Sedegad
an/da erT dReSi dRg-iT dasabegri operaciis Tanxa aRemateba 100 000 lars. piri
registraciaSi unda gatardes miwodebis ganxorcielebamde.
dRg-is gadamxdelad ararezidentis savaldebulo registraciis mizniT, misi
dasabegri operaciebis saerTo Tanxis gansazRvrisas, mxedvelobaSi miiReba mxolod
saqarTveloSi mudmivi dawesebulebis meSveobiT ganxorcielebuli saqonlis miwodeba da
momsaxurebis gaweva.
145
piri, romelic valdebulia gatardes registraciaSi dRg-is gadamxdelad iTvleba im
dasabegri operaciis ganxorcielebis momentidan (am operaciis CaTvliT), romlis
mixedviTac dasabegri operaciebis saerTo Tanxa gadaaWarbebs 100 000 lars.
dRg-is gadamxdelad savaldebulo wesiT araregistrirebuli piris gamovlenisas
sagadasaxado organo sakuTari iniciativiT axdens am piris registracias dRg-is
gadamxdelad. reorganizaciisas, Tu piri an reorganizaciis erTi mxare mainc aris dRg-is
gadamxdeli, reorganizaciis Sedegad Seqmnili piri valdebulia waradginos gancxadeba dRgis gadamxdelad registraciis Taobaze dRg-iT dasabegri operaciebis ganxorcielebamde,
magram reorganizaciis dasrulebidan ara ugvianes 10 kalendaruli dRisa. sawarmos
kapitalSi an amxanagobaSi dRg-is gadamxdelis mier Senatanis saqonlis an/da momsaxurebis
formiT ganxorcielebisas aRniSnuli sawarmo valdebulia registraciaSi gatardes dRg-is
gadamxdelad dRg-iT dasabegri operaciebis ganxorcielebamde, magram Senatanis
ganxorcielebidan ara ugvianes 10 kalendaruli dRisa. pirs, romelic ar aris valdebuli
gatardes registraciaSi dRg-is gadamxdelad, SeuZlia nebayoflobiT mimarTos sagadasaxado
organos dRg-is gadamxdelad registraciis moTxovniT.
piri, romelic nebayoflobiT tardeba registraciaSi, gadasaxadis gadamxdelad
iTvleba mis mier registraciis Taobaze gancxadebaSi dafiqsirebuli TariRidan, magram ara
uadres nebayoflobiT dRg-is gadamxdelad registraciis Taobaze gancxadebiT sagadasaxado
organosTvis mimarTvis dRisa.
dRg-iT dabegvris obieqtia:
•
dasabegri operacia.
•
dasabegri importi.
•
dasabegri droebiT Semotana.
dRg-iT dasabegri operaciebia:
•
saqarTvelos teritoriaze ganxorcielebuli saqonlis/momsaxurebis miwodeba, maT
Soris, usasyidlod (garda, sagadasaxado kodeqsiT gaTavisuflebuli miwodebisa);
•
dRg-iT SeZenili saqonlis/momsaxurebis gamoyeneba araekonomikuri saqmianobisaTvis,
Tu am saqonelze/momsaxurebaze gadamxdelma miiRo dRg-is CaTvla;
•
gadamxdelis mier saqonlis/momsaxurebis miwodeba Tavisi TanamSromlebisaTvis
kompensaciiT an mis gareSe;
•
dRg-is gadamxdelad registraciis gauqmebis SemTxvevaSi saqonlis naSTi, romelzedac
gadamxdels miRebuli an misaRebi aqvs CaTvla, ganixileba rogorc dRg-is dasabegri
miwodeba;
•
saqonlis eqsporti.
•
amxanagobaSi qonebaze uflebis (wilis) sanacvlod qonebis registracia. aRniSnul
SemTxvevaSi qonebis registracia iTvleba amxanagobis mier qonebis miwodebad.
dasabegr operaciad ar CaiTvleba:
•
aqtivebis miwodeba sawarmos reorganizaciis SemTxvevaSi;
•
aqtivebis miwodeba Sesatanis saxiT sawarmos kapitalSi;
sabrunavi (mravaljeradi gamoyenebisaTvis gamiznuli) dasabrunebeli taris
Rirebuleba ar Seitaneba gadasaxadiT dasabegr TanxaSi, garda sacalo vaWrobisa, sadac
dasabegri brunva mcirdeba im TanxiT, romelsac gamyidveli uxdis momxmarebels taris
dabrunebis dros. Tu aRniSnuli tara saqonlis miwodebidan 90 kalendaruli dRis
ganmavlobaSi ar dabrunda, igi realizebulad CaiTvleba da daibegreba am kodeqsiT
dadgenili wesiT.
dRg-is gadamxdelis mier sawarmos yvela aqtivis an am sawarmos damoukideblad
moqmedi qvedanayofis miwodeba erTi operaciis farglebSi dRg-is meore gadamxdelisaTvis
ar iTvleba dRg-iT dasabegr operaciad. damoukideblad moqmed qvedanayofad iTvleba
erTmaneTTan funqciurad dakavSirebuli ZiriTadi saSualebebisa da Tanmxlebi
komunikaciebis erToblioba, romelic ama Tu im saxis produqciis damoukideblad
gamoSvebis an momsaxurebis gawevis saSualebas iZleva da romlis damoukideblad
funqcionirebis SesaZlebloba ar aris damokidebuli mesakuTris Secvlaze.
dRg-is ganakveTi Seadgens dasabegri brunvis an dasabegri importis Tanxis 18
procents.
dasabegri brunva aris saangariSo periodSi ganxorcielebuli dasabegri
operaciebis Tanxis jami.
146
dasabegri brunvidan biujetSi Sesatani dRg-is Tanxa ganisazRvreba, rogorc sxvaoba
dasabegr brunvaze daricxuli dRg-is Tanxasa da CasaTvleli dRg-is Tanxebs Soris.
aqcizis gadasaxadis gadamxdelia piri, romelic:
•
awarmoebs aqcizur saqonels saqarTveloSi – Tavis mier warmoebul saqonelze;
•
axorcielebs aqcizuri saqonlis imports saqarTveloSi – Tavis mier ganxorcielebul
importze;
•
axorcielebs aqcizuri saqonlis eqsports – Tavis mier ganxorcielebul eqsportze;
•
axorcielebs bunebrivi airovani kondensatis an/da bunebrivi airis miwodebas
avtosatransporto saSualebebisaTvis – aseT miwodebaze.
•
axorcielebs aqcizuri saqonlis droebiT Semotanas saqarTveloSi – Tavis mier
ganxorcielebul droebiT Semotanaze.
damkveTis nedleuliT saqarTveloSi warmoebul saqonelze aqcizis gadamxdelad iTvleba
saqonlis mwarmoebeli.
aqcizur saqonels ganekuTvneba:
•
spirtiani sasmelebi;
•
ludi
•
Tambaqos nawarmi;
•
msubuqi avtomobilebi;
•
bunebrivi airovani kondensanti da bunebrivi airi, garda milsadenisa;
•
navTobis msubuqi, saSualo da mZime distilatebi;
•
zeTebi da qvanaxSiris fisebisagan maRal temperaturaze gamoxdili sxva produqtebi;
•
navTobis airebi da airisebri naxSirwyalbadebi;
•
navTobi da navTobproduqtebi, miRebuli bitumovani qanebisagan, nedlis garda;
•
misarTi, gamxsneli, antidetonatori;
•
sapoxi masalebi da saSualebebi;
•
Savi an/da feradi liTonis jarTis eqsporti.
aqciziT dasabegri operaciebia:
•
mwarmoeblis mier saqarTveloSi warmoebuli aqcizuri saqonlis miwodeba an/da
sawarmos sawyobidan sarealizaciod gatana;
•
mwarmoeblis mier damkveTis nedleuliT saqarTveloSi warmoebuli aqcizuri
saqonlis gadacema damkveTisaTvis;
•
sakuTari
warmoebis
aqcizuri
saqonlis
gamoyeneba
araaqcizuri
saqonlis
warmoebisaTvis;
•
aqcizuri saqonlis eqsporti;
•
bunebrivi airovani kondensatis an/da bunebrivi airis miwodeba avtosatransporto
saSualebebisaTvis.
aqcizuri saqoneli ibegreba sxvadasxva ganakveTebiT:
•
spirtiani sasmelebi 1 litri 1,30 laridan 2,50 laramde;
•
ludi 1 litri 0,20 lari;
•
Tambaqos nawarmis importi: sigaretebi - erTi Reri 0,20 laridan 1 laramde, filtriani
sigareti 1 kolofi - 20 Reri - 0,60 lari, ufiltro 1 kolofi - 20 Reri - 0,15 lari da
a.S;
•
msubuqi avtomobilebi Zravis moculobisa da wlovanebis mixedviT 0,5 laridan 1,5
laramde;
•
bunebrivi airovani kondensanti da bunebrivi airi 1000m3- 80 lari
•
navTobis distilatebi msubuqi - 1 tona 250 lari, saSualo 1 tona220 lari, mZime 1 tona
150 lari;
•
zeTebi da qvanaxSiris fisisagan miRebuli produqtebi 1 tona - 350 lari;
•
navTobis airebi da airisebri naxSirwyalbadebi 1 tona 120 lari;
•
navTobi da navTobproduqtebi, sapoxi masalebi da saSualebebi, 1 tona - 400 lari;
•
Savi da feradi jarTis eqsporti - 1 tona 80 lari.
sabaJo gadasaxadi.
piri, romelic saqarTvelos sabaJo sazRvarze gaaadgilebs
saqonels iTvleba sabaJo gadasaxadis gadamxdelad. sabaJo gadasaxadiT dabegvris obieqtia
im saqonlis sabaJo Rirebuleba1, romelic gadakveTs saqarTvelos sabaJo sazRvars, Tu is
kanonmdeblobiT ar aris gaTavisuflebuli am gadasaxadisagan. sabaJo gadasaxadis 12
procentiani ganakveTiT ibegreba 219 dasaxelebis saqoneli, ZiriTadad kvebis produqtebi,
sxvadasxva samSeneblo masalebi da tansacmeli. sabaJo gadasaxadis 5 procentiani ganakveTiT
147
ibegreba 7 dasaxelebis sakvebi produqtebi, - xorci Roris, axali, gacivebuli an gayinuli,
aseve yveli da xaWo.
spirtiani sasmelebi sabaJo gadasaxadiT ibegreba erTi heqtolitri (100 litri euro% vol /
HLHL), romlis Tanaxmad, dadgenili sabaJo gadasaxadi am sasmelebis mixedviT aris 0,2
evrodan 5 evromde, romelic unda gamravldes mocemuli saqonlis alkoholis procentul
Semcvelobaze. magaliTad, Tu viskis alkoholis Semcveloba aris
40 procenti da sabaJo gadasaxadi dadgenilia 5 evro (40X5=200:100(1 heqtolitri)= 2 evros 1
litrze).
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimiT
importirebuli saqoneli ibegreba sabaJo deklaraciis registraciis dRidan saqarTvelos
sabaJo teritoriaze yofnis yovel srul da arasrul kalendarul Tveze sabaJo gadasaxadis
im Tanxis 3 procentiT, romelis gadaixdevineboda saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi
(importis) gaSvebisas.
sabaJo gadasaxadiT msubuqi avtomanqanebis importi 2011 wlis 1 ianvramde ibegreba
sabaJo gadasaxadis 0,05 lari Zravis moculobis yovel kubur santimetrze plus sabaJo
gadasaxadis Tanxis 5 procenti avtomobilis eqsploataciaSi yofnis yoveli wlisaTvis.
magaliTad, Tu importirebuli
avtomobilis Zravis moculoba Seadgens 3000 kubur
santimetrs da avtomobili aris 10 wlis, sabaJo gadasaxadi Seadgens 3000X 0,05=150 lari,
romlis 5 procenti aris 7,5 lari, romelic unda gamravldes 10 welze = 75 lars.
sabaJo gadasaxadisagan gaTavisuflebulia fizikuri piris mier erTi dRe-Ramis
ganmavlobaSi ara komerciuli daniSnulebiT Semotanili 500 laramde Rirebulebis kvebis
produqtebi, saerTo woniT ara umetes 30 kg-isa. sxva saqonelis 1000 laramde Rirebulebis
(sahaero transportiT Semotanisas 3000 laramde) 50 kg-mde saerTo wonis saqonlis importi.
aseve 200 Reri sigaretis, 50 cali sigaris, 250 grami Tambaqos sxva nawarmisa da 4 litri
yvela saxis alkoholiani sasmelis importi. Tu piri ucxoeTSi imyofeboda 6 Tveze meti xniT
es Tanxa izrdeba 15 000 laramde. saqarTveloSi mudmivad sacxovreblad Semomsvlel pirs
ufleba aqvs Semoitanos ganusazRvreli odenobisa da Rirebulebis ara komerciuli
daniSnulebis saqoneli, maT Soris aveji da erTi avtosatransporto saSualeba ojaxze.
qonebis gadasaxadi. qonebis gadasaxadis gadamxdelia piri, romelsac saqarTvelos
teritoriaze:
•
sakuTrebaSi an lizingiT aqvs am gadasaxadiT dabegvris obieqti;
•
kanoniT gaTvaliswinebul sargeblobaSi an faqtobriv mflobelobaSi aqvs saxelmwifo
sakuTrebaSi arsebuli miwa (faqtobriv mflobelobaSi igulisxmeba miwis faqtobrivi
floba an miwiT sargebloba, garda saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli
miwis flobisa da miwiT kanonieri sargeblobisa);
•
faqtobriv mflobelobaSi an/da sargeblobaSi aqvs gardacvlili piris sakuTrebaSi
ricxuli am gadasaxadiT dabegvris obieqti, garda im SemTxvevisa, rodesac faqtobrivi
mflobelis mier qonebiT sargebloba xorcieldeba ijariT, qiriT, uzufruqtiT an sxva
amgvari saxis xelSekrulebis safuZvelze.
saqarTvelos sawarmosTvis qonebis, garda miwisa, gadasaxadiT dabegvris obieqtia
mis balansze ZiriTad saSualebad aRricxuli aqtivebi (garda biologiuri aqtivebisa da
saqarTvelos rezidentisagan lizingiT miRebuli qonebisa), daumontaJebeli mowyobilobebi,
daumTavrebeli mSenebloba da aramaterialuri aqtivebi, agreTve mis mier lizingiT
gacemuli qoneba.
ucxouri sawarmosTvis qonebis, garda miwisa, gadasaxadiT dabegvris obieqtia
saqarTvelos teritoriaze arsebuli, qoneba (maT Soris, ijariT, qiriT, uzufruqtiT an sxva
amgvari saxis xelSekrulebis safuZvelze gacemuli da saqarTvelos teritoriaze arsebuli
qoneba).
organizaciisaTvis qonebis, garda miwisa, gadasaxadiT dabegvris obieqtia mis
balansze ricxuli qoneba an qonebis nawili, romelic gamoiyeneba ekonomikuri
saqmianobisaTvis.
fizikuri pirisTvis qonebis, garda miwisa, gadasaxadiT dabegvris obieqtia mis
sakuTrebaSi (garda lizingiT gacemulisa) arsebuli an lizingiT aRebuli uZravi qoneba
(Senoba-nagebobebi an maTi nawili), daumTavrebeli mSenebloba an/da iaxtebi (katarRebi),
TviTmfrinavebi, Sveulmfrenebi, agreTve ekonomikuri saqmianobis ganxorcielebis
SemTxvevaSi mis balansze ZiriTad saSualebad aRricxuli aqtivebi (garda biologiuri
aqtivebisa), daumontaJebeli mowyobilobebi da aramaterialuri aqtivebi.
148
fizikuri pirisTvis qonebis, garda miwisa, gadasaxadiT dabegvris obieqtia mis
sakuTrebaSi arsebuli uZravi qoneba (Senoba-nagebobebi an maTi nawili), daumTavrebeli
mSenebloba
an/da
iaxtebi
(katarRebi),
TviTmfrinavebi,
Sveulmfrenebi,
agreTve
ararezidentisagan lizingiT miRebuli qoneba an/da ekonomikuri saqmianobis ganxorcielebis
SemTxvevaSi mis balansze ZiriTad saSualebad aRricxuli aqtivebi (garda biologiuri
aqtivebisa da saqarTvelos rezidentisagan lizingiT miRebuli qonebisa), daumontaJebeli
mowyobilobebi da aramaterialuri aqtivebi, agreTve mis mier lizingiT gacemuli
saqarTvelos an ucxouri sawarmosTvis, organizaciisTvis an/da fizikuri pirisTvis
gadasaxadiT dabegvris obieqtia sagadasaxado wlis 1 aprilis mdgomareobiT:
•
sakuTrebaSi arsebuli miwa;
•
kanoniT gaTvaliswinebul sargeblobaSi an faqtobriv mflobelobaSi myofi,
saxelmwifo sakuTrebaSi arsebuli miwa.
dabegvris obieqtad ganixileba faqtobriv mflobelobaSi arsebuli Sesabamisi qoneba.
sawarmosTvis/organizaciisTvis dasabegr qonebaze, garda miwisa, gadasaxadis wliuri
ganakveTi ganisazRvreba dasabegri qonebis Rirebulebis ara umetes 1 procentis
odenobiT. am
miznebisaTvis dasabegri qonebis Rirebuleba aris saSualo wliuri
sabalanso narCeni Rirebuleba (gamoiangariSeba kalendaruli wlis dasawyisisa da
bolosTvis aqtivebis saSualo Rirebulebis mixedviT), romelic qvemoT CamoTvlil
SemTxvevebSi unda gaizardos:
•
2000 wlamde Sesyidul aqtivebze – 3-jer;
•
2000 wlidan 2004 wlamde Sesyidul aqtivebze – 2-jer;
•
2004 wels Sesyidul aqtivebze – 1.5-jer;
•
im aqtivebze, romelTa Sesyidvis Sesaxeb informacia ar arsebobs, – 3-jer
sawarmosTvis/organizaciisTvis lizingiT gacemul dasabegr qonebaze gadasaxadis
wliuri ganakveTi ganisazRvreba dasabegri qonebis saSualo wliuri sabalanso narCeni
Rirebulebis (gamoiangariSeba kalendaruli wlis dasawyisisa da bolosTvis aqtivebis
saSualo Rirebulebis mixedviT) ara umetes 1 procentis odenobiT. am nawilis
miznebisaTvis lizingiT gacemuli dasabegri qonebis sabalanso Rirebuleba aris
qonebis gacemis momentisaTvis arsebuli Rirebuleba, xolo yoveli momdevno
wlisaTvis qonebis Rirebulebad miiCneva aRniSnuli qonebis narCeni sabalanso
Rirebuleba, romelic am qonebas eqneboda lizingiT argacemis SemTxvevaSi.
sagadasaxado organo uflebamosilia gadasaxadis gadamxdels/sagadasaxado agents
sagadasaxado Semowmebisas dasabegri qonebis saSualo wliuri sabalanso narCeni
Rirebuleba ganusazRvros sabazro fasiT, xolo gadasaxadis gadamxdels ufleba aqvs
gaasaCivros sagadasaxado organos mier sabazro fasis odenobasTan dakavSirebiT
miRebuli gadawyvetileba am kodeqsiT dadgenili wesiT. Tu dadginda, rom dasabegri
qonebis sabazro fasi aRemateba mis sabalanso Rirebulebas, piri valdebulia
gadaixados mocemul sxvaobaze daricxuli qonebis gadasaxadi; amasTanave, pirs
sxvaobaze daricxuli qonebis gadasaxadis aRiarebamde am kodeqsiT gaTvaliswinebuli
sanqcia ar daekisreba da igi valdebulia Sesabamisi dasabegri qonebis mimarT
aRniSnuli sabazro fasi gamoiyenos Semdgomi 3 sagadasaxado wlis ganmavlobaSi.
fizikuri pirisTvis dasabegr qonebaze, garda miwisa, gadasaxadis wliuri ganakveTi
diferencirebulia gadasaxadis gadamxdelis ojaxis mier sagadasaxado wlis
ganmavlobaSi miRebuli Semosavlebis mixedviT da ganisazRvreba Semdegi odenobiT:
•
100 000 laramde Semosavlis mqone ojaxebisaTvis – sagadasaxado periodis bolosTvis
dasabegri qonebis sabazro Rirebulebis aranakleb 0.05 procentisa da ara umetes 0.2
procentisa;
•
100 000 larisa da meti Semosavlis mqone ojaxebisaTvis – sagadasaxado periodis
bolosTvis dasabegri qonebis sabazro Rirebulebis aranakleb 0.8 procentisa da ara
umetes 1 procentisa;
sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwaze (saxnavi da mravalwliani nargavebiT
dakavebuli miwebisaTvis) qonebis gadasaxadis wliuri sabaziso ganakveTi diferencirebulia
administraciul-teritoriuli erTeulebisa da miwis xarisxis mixedviT da dgindeba erT
heqtarze gaangariSeiT, 8 laridan 57 laramde, bunebrivi saTibebisa da saZovrebisaTvis 2
laridan 8 laramde
sasoflo-sameurneo
daniSnulebis miwaze qonebis gadasaxadis
ganakveTebi
konkretuli miwis nakveTisaTvis, miwis xarisxisa da miwis nakveTis adgilmdebareobis
149
gaTvaliswinebiT, ganisazRvreba adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi
organoebis gadawyvetilebiT. amasTanave, am ganakveTebis odenoba SeiZleba iyos Sesabamis
sabaziso ganakveTze aranakleb 50 procentisa da ara umetes 150 procentisa.
Tu sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwaze gadasaxadis gadamxdeli sagadasaxado
organos ar warudgens konkretuli miwis nakveTisaTvis miwis xarisxis damadasturebel
dokuments, aRniSnuli miwis nakveTi daibegreba saxnavi da mravalwliani nargavebiT
dakavebuli miwebis SemTxvevaSi kargi xarisxis miwis nakveTebisaTvis, xolo bunebrivi
saTibebisa da saZovrebis SemTxvevaSi gakulturebuli miwis nakveTebisaTvis gansazRvruli
qonebis gadasaxadis ganakveTebiT.
arasasoflo-sameurneo daniSnulebis miwaze qonebis gadasaxadis sabaziso ganakveTi
dgindeba weliwadSi miwis erT kvadratul metrze 0,24 laris odenobiT. arasasoflosameurneo daniSnulebis miwaze qonebis gadasaxadis ganakveTebi konkretuli miwis
nakveTisaTvis,
miwis
nakveTis
adgilmdebareobis
gaTvaliswinebiT,
ganisazRvreba
adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi organoebis gadawyvetilebiT,
Sesabamisi sabaziso ganakveTis gamravlebiT teritoriul koeficientebze. amasTanave, es
teritoriuli koeficienti ar SeiZleba iyos 1,5-ze meti.
bunebrivi saZovrebisaTvis dadgenili ganakveTiT ibegreba bunebrivi resursebiT
mosargeble pirisaTvis Sesabamisi licenziis gacemis safuZvelze gamoyofili, saxelmwifo
sakuTrebaSi arsebuli sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwa.
miwaze sagadasaxado valdebuleba ganisazRvreba sagadasaxado wlis 1 aprilisaTvis
moqmedi, xolo sxva dasabegr qonebaze – sagadasaxado wlis 31 dekembrisaTvis moqmedi
ganakveTebis mixedviT.
sagadasaxado kodeqsiT dadgenil eqvsive saxis gadasaxadze dawesebulia sruli an
nawilobrivi gaTavisufleba Sesabamisi gadasaxadisagan.
sakontrolo kiTxvebi:
1. gadasaxadebis socialur-ekonomikuri arsi;
2. saqarTvelos sagadasaxado sistema;
3. sagadasaxado kodeqsiT dadgenili gadasaxadis saxeebi.
6.2. msoflio qveynebis sagadasaxado sistemebi
rogorc zemoT aRvniSneT, saxelmwifos arsebobis erT-erTi ZiriTadi niSania
sagadasaxado sistemis arseboba. gadasaxadebi yvela qveyanaSi warmoadgens biujetis Sevsebis
mTavar წyaros. gadasaxadebis gareSe SeuZlebelia saxelmwifos mier Tavisi fiskaluri
funqcebisa da sxva miznebis da amocanebis Sesruleba.
sagadasaxado sistema qveynis ekonomikuri ganviTarebis mniSvnelovan elements
warmoadgens. saxelmwifo awesebs ekonomikis ganviTarebis donis, mosaxleobis socialuryofiTi pirobebis gaTvaliswinebiT gadasaxadebis სახეებს და განსაზღვარავს მის ოდენობას.
ბევრი ქვეყანა გადასახადების regulirebiT qmnis biznesSi konkurentul garemos, icavs
sazogadoebis saSualo fenis interesebs, axdens sagadasaxado tvirTis samarTlian
gadanawilebas saSualo da mcire biznesze. sxvadasxva saxis gadasaxadebs awesebs fizikuri
pirebisaTvis da kerZo kompaniebisaTvis. bevr qveyanaSi SemoRebulia sami donis
gadasaxadebi: - centraluli (federaciuli), regionaluri da adgilobrivi, romlis mixedviT
dawesebulia Sesabamisi donis gadasaxadis saxeebi da gansazRvrulia misi odenoba.
saxelmwifos amocanas warmoadgens gansazRvros da daawesos iseTi gadasaxadebi,
romlebic iqneba samarTliani sazogadoebis yvela fenisaTvis da amave dros Seasrulebs
qveynis ekonomikis ganviTarebis mastimulirebel funqcias. sxvadasxva qveynebis sagadasaxado
sistemis Seswavla da SedarebiTi analizi saSualebas mogvcems srulyofili gaxdes
saqarTvelos sagadasaxado sistema, riTac daculi iqneba rogorc saxelmwifo, ise
sazogadoebis interesebi.1
didi britaneTis sagadasaxado sistema. am qveyanaSi dResaTvis arsebuli sagadasaxado
sistema ZiriTadad Camoyalibda me-19 saukuneSi. Semdeg reformebi ganxorcielda me-20 saukunis
meore naxevarSi (1965, 1973 da 1990-ian wlebSi).
qveyanaSi dawesebulia saerTo-saxelmwifoebrivi da dagilobrivi gadasaxadebi.
saerTo-saxelmwifoebriv gadasaxadebs miekuTvneba fizikur pirTa saSemosavlo gadasaxadi,
romelic aris diferencirebuli da 2500 girvanqa sterlingamde Semosavalis gadasaxadi
Seadgens 20%-s, 2500-dan 23700-mde 25%-s da 23700 girvanqa sterlingze zeviT 40%-s.
150
saxelmwifo Semosavlebis ZiriTad wyaros warmoadgens agreTve korporaciaTa mogebis
gadasaxadi, romelic weliwadSi 250000 girvanqa sterlingamde mogebiT Seadgens 25%-s da am
Tanxaze meti mogebiT ki 33%-s. saerTo-saxelmwifoebriv gadasaxadebs ganekuTvneba agreTve
gadasaxadebi memkvidreobisaTvis, romelic gaTavisuflebulia da ar ibegreba 150000
girvanqa sterlingamde, am Tanxis zeviT ki gadasaxadi Seadgens 40%-s.
biujetis Semosavlebis mniSvnelovan wyaros Seadgens agreTve arapirdapiri
gadasaxadebi – damatebuli Rirebulebisa da aqcizis gadasaxadi. dRg britaneTSi Seadgens
17,5%-s. amasTan calkeuli saxis momsaxureoba an calkeuli saxis saqonlis importi ibegreba
SedarebiT dRg-is dabali ganakveTebiT. aqcizis gadasaxadiT ibegreba alkoholiani
sasmelebi, sawvavi, Tambaqos nawarmi, satransporto saSualebebi. am saxis gadasaxadi
diferencirebulia da Seadgens saqonlis saxeobis mixedviT 10%-dan 30%-mde. arapirdapir
gadasaxads miekuTvneba agreTve sagerbo mosakrebeli, romelic gadaixdevineba samoqalaqosamarTlebrivi xelSekrulebis gaformebisas da misi odenoba Seadgens 0,5%-dan 27%-mde.
adgilobrivi gadasaxadis ZiriTad saxes warmoadgens qonebis gadasaxadi,
suladobrivi gadasaxadi da sxva saxis gadasaxadebi, romelTa saxesa da maT ganakveTebs
adgenen adgilobrivi municipalitetebi finansuri moTxovnebis gaTvaliswinebiT da is
gansxvavdeba sxvadasxva sagrafoebSi da qalaqebSi.
safrangeTis sagadasaxado sistemebi. pirvelad msoflioSi damatebuli Rirebulebis
gadasaxadi SemoRebuli iqna safrangeTSi 1954 wels. saxelmwifo biujetis Semosavlebis
daaxloebiT 90 procents Seadgens sagadasaxado Semosavlebi. danarCeni 9,85% ki modis
arasagadasaxado
Semosavlebze.
sagadasaxado
sistema
safrangeTSi
regulirdeba
sagadasaxado kodeqsiT, romlis Tanaxmad centralur anu saerTo-saxelmwifoebriv
gadasaxadebs ganekuTvneba damatebuli Rirebulebis gadasaxadi, fizikur pirTa saSemosavlo
gadasaxadi, gadasaxadi sawarmoebidan, aqcizi da gadasaxadebi navTobproduqtebze.
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi safrangeTSi diferencirebulia, ZiriTadi standartuli
ganakveTia 18,6%, avtomobilebi, Tambaqos nawarmi, Zverfasi bewveuli, kino-foto saqoneli
da parfiumeruli nawarmi ibegreba 22%-iT gazrdili dRg-s ganakveTiT. dabali 7% da 5,5%iani ganakveTiT ibegreba wignebi, Jurnal-gazeTebi da pirveladi moxmarebis saqoneli, maT
Soris sanaxaobrivi RonisZiebebi, sadilebi sawarmos muSakebisaTvis, kvebis produqtebi,
garda Sokoladisa da spirtiani sasmelebisa. damatebuli Rirebulebis gadasaxadisagan
gaTavisuflebulia calkeuli saqmianoba da aseve is sawarmoebi, romelTa brunva wina
safinanso wels ar aRemateboda 70 aTas franks.
fizikur pirTa saSemosavlo gadasaxadis dabegvris obieqtia ojaxi. SemosavlebSi
Sedis xelfasi, premia, jildoebi, pensia, Semosavali moZravi qonebidan, miwis sargeblobis,
komerciuli da arakomerciuli saqmianobidan da sxva. Fizikur pirTa saSemosavlo
gadasaxadi diferencirebulia. 22210 frankamde Semosavali ar ibegreba. 22210-dan 48570-mde
ibegreba 12%-iani ganakveTiT, 48751-dan 85480-mdeibegreba 25 procentiT, 85481-dan 138410-mde
ibegreba 35%-iT, 138411-dan 225210-mde ibegreba 45%-iT. 225211-dan 277730-mde ibegreba 50%-iT.
am Tanxis zemoT ki 56,8%-iT.11
safarangeTis kanonmdeblobis Tanaxmad sawarmoTa gadasaxadiT ibegreba mxolod
saaqcio sazogadoebebi, sxva organizaciul-samarTlebrivi formiT Camoyalibebuli
sawarmoebi ibegrebian saSemosavlo gadasaxadiT im wesiT, romelic dadgenilia fizikuri
pirebisaTvis. sawarmoTa gadasaxadis ganakveTi Seadgens 8,5%-s damokidebulia wliuri
mogebis gamoyenebaze. im SemTxvevaSi Tu mogeba gamoiyeneba sawarmos ganviTarebisaTvis
ibegreba 39%-iani ganakveTiT, xolo Tu sawarmos mogeba gaicema dividendebis saxiT, maSin is
ibegreba 42%-iT. amave dros pirveli ori wlis manZilze sawarmo gaTavisuflebulia am
saxis gadasaxadisagan, mesame wels ibegreba mogebis 25%-iani ganakveTiT, meoTxe wels
ibegreba 50%-iT, mexuTe wels 75%-iT da mxolod meeqvse wlidan ibegreba 100%-iani
ganakveTiT.
aqciziT dabegvris obieqtia alkoholiani sasmelebi, Tambaqos nawarmi, Saqari,
sakonditro nawarmi, ludi, mineraluri wylebi, saavtomobilo transporti, safreni
aparatebi da sxva. aqcizis ganakveTebi aris diferencirebuli.
saxelmwifo
biujetis
mniSvnelovan
Semosavlebs
warmoadgens
aseve
navTobproduqtebis gadasaxadi da sakuTrebis gadasaxadi, maT Soris moZravi da uZravi
qonebisa. Sawarmoebi da kompaniebi agreTve ixdian avtosatransporto saSualebebis
11 l. baxtaZe, r. kakulia, m. CikvilaZe. – sagadasaxado saqme, Tbilisi 2007 weli
151
gadasaxads, rac damokidebulia avtomobilebis ricxovnebaze da Zravis simZlavreze.
damqiraveblebi aseve ixdian socialur gadasaxads, romelic 35900 frankamde Seadgens 4,5%-s,
35901-dan 7170-mde 8,5%-s da am Tanxis zeviT 13,6%.
adgilobriv gadasaxadebSi Sedis sasoflo-sameurneo miwis gadasaxadi, Senobanagebobebis mflobelTa gadasaxadi da profesiuli gadasaxadi, romelTac adgenen
xelisuflebis adgilobrivi organoebi kanonmdeblobiT dadgenil zRvrul farglebSi.
adgilobrivi am gadasaxdebis garda adgilobriv organoebs – generalur da
municipalur sabWoebs SeuZliaT daadginon sxva saxis gadasaxadebic, magaliTad
dasufTavebis, wiaRiseulis mopovebaze, mSeneblobisa da sxva saxis.
sagadasaxado kanonmdeblobis darRvevisaTvis dadgenilia sajarimo sanqciebis
gamoyeneba. darRvevis gamovlenis pirvel SemTxvevaSi gadamxdels werilobiT afrTxileben
da uweseben 30 dRes gadauxdeli gadasaxadis gadasaxdelad. Tu am dadgenil vadaSi es Tanxa
ar iqna gadaxdili kidev aZleven damatebiT 30 dRes. am vadis amowurvis Semdeg ki iyeneben
mkacr sanqciebs. deklaraciaSi Semosavlebis ganzrax SemcirebisaTvis dawesebulia
gadasaxadis gadaxda da jarima imave odenobiT.
amerikis SeerTebuli Statebis gadasaxadebi. Sagadasaxado sistemis formirebas aSSSi safuZveli Caeyara me-18 saukuneSi. gasuli saukunis 80-ian wlebSi gatarebuli reformis
Sedegad moxda gadasaxadebis leberalizacia. sagadasaxado sistema aSS-Si aris
samsafexuriani da Sedgeba federaluri gadasaxadebisagan, Statebisa da adgilobrivi
gadasaxadebisagan.
federaluri biujetis Semosavlebis struqturaSi yvelaze didi xvedriTi wili,
daaxloebiT 41% modis fizikur pirTa saSemosavlo gadasaxadebze, romelic bolo wlebSi
Seadgens daaxloebiT 980 miliardze met dollars. Fizikuri pirebi ixdian samive donis e.w.
paralelur saSemosavlo gadasaxds, rogorc federalur, aseve Statebisa da adgilobriv
biujetSi. saSemosavlo gadasaxadebi diferencirebulia da progresuli Skala moqmedebs.
ojaxis Semadgenlobis mmixedviT dawesebulia Semdegi sagadasaxado ganakveTi.
 SeuRlebuli wyvilis erTobliv Semosavlebze;
 SeuRlebuli wyvilis calke aRebul Semosavlebze;
 martoxela piris Semosavlebze.
fizikuri piri romel CamoTvlil kategorias ekuTvnis da imis mixedviT, Tu ra
odenobis Semosavals iRebs, dadgenilia 4 saxis ganakveTi 1, 28, 33 da 38 procenti. daubegravi
saSemosavlo minimumi cvalebadia da bolo wlebSi 20000 dolaris farglebSi meryeobs.
biujetis SemosavlebSi mniSvnelovani xvedriTi wili ukavia gadasaxadebs socialuri
dazRvevis fondebSi anu socialur anaricxebs, romelsac sxva qveynebisagan gansxvavebiT
ixdian, rogorc damqiraveblebi, aseve daqiravebulebic TiTqmis Tanabarwilad. Socialuri
anaricxebis odenoba icvleba yovelwliurad biujetis formirebisas da Seadgens xelfasis
fondis 12-15%-s. Semosuli Tanxebi iricxeba federalur sapensio fondSi da umuSevrobis
federalur-saStato sadazRvevo fondSi.
korporaciaTa mogebis gadasaxadi aseve diferencirebulia da mogebis mixedviT
progresiul xasiaTs atarebs, dadgenilia Semosavlebis mixedviT 15, 25 da 34 procentiani
ganakveTebi. korporaciaTa mogebis gadasaxadi gadaixdevineba, rogorc federalur, aseve
Statebisa da adgilobriv biujetebSi.
aqcizis gadasaxadi dawesebulia samive donis gadasaxadze da misi gadaxda xdeba
Tambaqos nawarmze, alkoholian sasmelebze, navTobproduqtebze, saiuveliro nawarmze,
bewveulze, gadazidvebis momsaxureobaze, Zvirfas avtomobilebze, kerZo TviTmfrinavebze da
sxva saqonelsa da momsaxureobaze. aqcizis gadasaxadi aris rogorc fiqsirebuli, magaliTad
12,5 dolari 1 galon spirtian sasmelze, ludze erT barelze 9 dolari, benzinze 9 centi
galonze, sigaretze xarisxis gaTvaliswinebiT 8 an 10,8 dolari 1000 Rerze, aseve dadgenilia
procentebiT gadasaxadebi momsaxureobis Tanxaze – satelefono momsaxureobaze 3%,
samgzavro aviaxazebze momsaxureobis Rirebulebis 8% da a.S.
aSS-is kanonmdeblobiT agreTve dawesebulia gadasaxadebi memkvidreobisa da qonebis
CuqebisaTvis. memkvidreobis naTesauri kavSirisa da qonebis Rirebulebis gaTvaliswinebiT
ibegreba progresuli meTodiT da Seadgens 18-dan 50 procents. daubegravi minimumi Seadgens
10 aTas dolars. Tu memkvidreobiTa da CuqebiT miRebuli qonebis Rirebuleba Seadgens 2,5
milion dolarze mets, ibegreba 50%-iani ganakveTiT.
garda CamoTvlili gadasaxdis saxeebisa Statebis gadasaxads miekuTvneba gayidvidan
gadasaxadi, avtosatransporto mesakuTreTa gadasaxadi da qonebis gadasaxadi, romlis
152
ganakveTebi yvela StatSi gansxvavebulia, magaliTad niu-iorkSi gayidvis gadasaxadi
Seadgens 8,25%-s, sxva StatebSi ki 3-dan 7%-mde meryeobs.
adgilobrivi gadasaxadebi dawesebulia qalaqebSi, maT Sorisaa sastumroTa brunvis
gadasaxadi, romelic Seadgens 5%-s. komunaluri momsaxureobis (deni, gazi, telefoni) 3%,
garigebaze anu uZravi qonebis yidva-gayidvaze 0,25%. zogierT qalaqebSi dawesebulia
agreTve ekologiis, saqmiani aqtivobis gadasaxadebi da sxva.
iaponiis sagadasaxado sistemebi. sagadasaxado reforma iaponiaSi ganxorcielda
meore msoflio omis Semdeg. sxva qveynebTan SedarebiT is mravalsaxeobiT xasiaTdeba.
qveyanaSi dawesebulia 25 saerTo-saxelmwifoebrivi da 30 adgilobrivi gadasaxadebi,
romlebic dayofilia sam ZiriTad jgufad:
 fizikuri da iuridiuli pirebis pirdapiri saSemosavlo gadasaxadebi;
 pirdapiri gadasaxadebi;
 pirdapiri da iribi samomxmareblo gadasaxadebi.
saxelmwifo biujetis sagadasaxado Semosavlebis 56% Seadgens fizikur da iuridiul
pirTa pirdapiri saSemosavlo gadasaxadi. yvela sawarmo da organizacia Tavisi mogebis
daaxloebiT 40%-s ixdian, rogorc saxelmwifo biujetSi, aseve prefeqturisa da saqalaqo,
raionul, sadabo biujetSi. mcire sawarmoebisaTvis, romelTa mogeba ar aRemateba 8 milion
iens moqmedebs SeRavaTiani reJimi da ganakveTi Seadgens 28%-s.
fizikuri pirebisaTvis dawesebulia diferencirebuli da progresuli sistemis
xuTganakveTiani – 10, 20, 30, 40, da 50%-iani gadasaxdi, romelic iricxeba saxelmwifo
biujetSi. amave dros dadgenilia agreTve prefeqturis saSemosavlo 5, 10 da 15%-iani
gadasaxadi. dawesebulia agreTve adgilobrivi saSemosavlo gadasaxadi, romelsac ixdis
yvela fizikuri piri 3200 ienis odenobiT.
sagadasaxado Semosavlebbis mniSvnelovani xvedriTi wili modis qonebis gadasaxadze,
romelsac ixdian fizikuri da iuridiuli pirebi, is erTiani da Seadgens qonebis
Rirebulebis 1,4%-s. qonebis gadasaxadiT dabegvris obieqtia uZravi qoneba miwis CaTvliT,
fasiani qaRaldebi, procentebi sabanko depozitebidan miRebuli Semosavlebi da sakuTrebaSi
arsebuli sxva qoneba. gadasaxadis Semdeg saxes warmoadgens samomxmareblo saqonlis
gayidvis gadasaxadi, romlis ganakveTi Seadgens 3%-s. mniSvnelovan sabiujeto Semosavlebs
ganekuTvneba aqcizis gadasaxadi Tambaqos nawarmze, navTobproduqtebze, bunebriv airze da
Txevad gaze, sastumroebisa da restornebis momsaxureobaze, spirtian sasmelebze da ludze.
gadasaxadebis struqturaSi didi xvedriTi wili aqvs daTmobili aseve avtosatransporto
saSualebebis mflobelTa gadasaxadebs.
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi iaponiaSi SemoRebuli iqna 1989 wels, romlis
dabegvris obieqts Seadgens saqonlis realizacia da momsaxurebis gaweva. dRg-s ganakveTi
sxva qveynebTan SedarebiT dabalia da Seadgens 5%-s. dRg-sagan ganTavisuflebulia miwis
realizacia da sxvadasxva momsaxurebis gaweva.
CineTis sagadasaxado sistema. Rogorc cnobilia, sxva qveynebisagan sruliad
gansxvavebuli politikuri reJimis pirobebSi viTardeba CineTis ekonomika.
1999 wels qveynis umaRles kanonSi – konstituciaSi Setanili cvlilebebiT
ekonomikur
urTierTobebSi
dainerga
sabazro
meqanizmebi.
niSandoblivia,
rom
socialisturi wyobilebis pirobebSi dakanonda kerZo seqtori da qveyanaSi gamocxadda –
sabazro urTierTobebis socializmis mSenebloba Cinuri specifikiT, rac iTvaliswinebs
kerZo sawarmoTa ganviTarebas, ucxouri investiciebis mozidvas, erToblivi sawarmoebis
dafuZnebas, specialuri ekonomikuri zonebis Seqmnas da Ria sabazro ekonomikis sxva
elementebis damkvidrebas.
CineTis saxalxo respublikaSi dawesebulia 21 saxis sxvadasxva gadasaxadebi da
anaricxebi, romelic Sedis sxvadasxva fondebSi.
gadasaxadis mniSvnelovan saxes ganekuTvneba sawarmoTa mogebis gadasaxadi, romelic
iricxeba,
rogorc
saxelmwifo
biujetSi,
ise
adgilobriv
biujetSi.
saerTosaxelmwifoebrivi biujetis mogebis gadasaxadis ganakveTi Seadgens 30%-s, adgilobrivi ki
sagrZnoblad dabalia da Seadgens 3%-s. specialur ekonomikur zonebSi, romelic Seqmnilia
3 provinciasa da 14 qalaqSi centarluri biujetis sawarmoTa mogebis gadasaxadi
Semcirebulia 50%-iT da Seadgens 15%-s.
sagadasaxado SeRavaTebia dawesebuli agreTve ucxouri investiciebiT Seqmnil
sawarmoebSi, romlebic samewarmeo saqmianobas axorcieleben sanapiro da Ria ekonomikur
regionebSi. maTTvis dawesebulia sawarmoTa mogebis gadasaxadis 24%-iani ganakveTi.
153
fizikur pirTa Semosavali diferencirebuli da progresirebulia. is sakmaod
rTulia da Sedgeba 9 donisagan. Semosavlebis odenobis mixedviT dadgenilia gadasaxadis
ganakveTebi 5-dan 34%-mde.
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi qveyanaSi SedarebiT dabalia da Seadgens 17%-s,
magram dabegvris obieqts Seadgens warmoebisa da realizaciis yvela etapi, rac faqtiurad
akanonebs iribi, arapirdapiri gadasaxadebiT ormag dabegvras da winaaRmdegobaSi modis
saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT dadgenil msoflio praqtikasTan.
aqcizis gadasaxadi diferencirebulia da dadgenilia 3-dan 50%-mde. aqcizur saqonels
miekuTvneba navTobproduqtebi, Tambaqos nawarmi, saiuveliro nakeTobani, alkoholuri
sasmelebi, kosmetika, msubuqi avtomobilebi da fufunebis sxva saqoneli.
iseTi arasamewarmeo saqmianoba , rogoricaa dazRveva, kulturuli, sportuli,
sastumroebi, restornebi, gasarTobi RonisZiebebi, turizmi, safosto momsaxureoba,
finansuri operaciebi, uZravi qonebis realizacia da sxva momsaxureobis sferoebi ibegreba
samewarmeo saqmianobis gadasaxadiT, romlis doneoba Seadgens 5-dan 20%-mde.
gansakuTrebiT mkacria sxva qveynebTan SedarebiT CineTis saxalxo respublikis
kanonmdebloba sagadasaxado valdebulebebis SeusruleblobisaTvis. sanqciebi Seadgens
gadasaxdeli Tanxis xuTmag odenobas, licenziis CamorTmevas, konfiskacias. gansakuTrebiT
didi odenobiT gadasaxadis damalvisaTvis sisxlis samarTlis kodeqsiT dawesebulia
sasjelis umaRlesi zoma – daxvreta, romelic bolo wlebSi gamoyenebuli iqna ganaCenis
sisruleSi moyvaniT ramodenime aTeuli piris mimarT.
germaniis sagadasaxado sistemebi. am qveynis sagadasaxado sistema SedarebiT rTulia
da Sedgeba 38 saxis ZiriTadi gadasaxadisagan. qveynis konstituciis Tanaxmad dawesebulia
federaluri gadasaxadebi, federaluri miwis gadasaxadebi da adgilobrivi gadasaxadebi.
saSemosavlo gadasaxadi germaniaSi diferencirebulia da progresulad 19-dan 53%mde izrdeba Semosavlebis mixedviT. yovelTviurad daubegravi minimum martoxela
gadamxdelisaTvis Seadgens 1536 evros, ojaxuri wyvilisaTvis ki 3072 evros. 64 wlis asaks
miRweuli pirisaTvis dawesebulia SeRavaTi da daubegravi minimum maTTvis gazrdilia da
yovelTviurad Seadgens 3700 evros. saSemosavlo gadasaxadiT ibegreba yvela saxis
Semosavlebi, xelfasi, samewarmeo saqmianobidan miRebuli Semosavlebi, maT Soris
dividendebi, kapitalidan miRebuli procentebi, aseve fuladi anabrebidan, sadazRvevo
kompaniebidan, fasiani qaRaldebidan Semosavlebi, sasoflo-sameurneo da satyeo
saqmianobidan, qonebis gaqiravebidan da sxva saxis saqmianobidan miRebuli Semosavlebi.
korporaciaTa mogebis gadasaxadi aseve diferencirebulia. im SemTxvevaSi, Tu mogeba
gaicema dividendebis saxiT gadasaxadis ganakveTi Seadgens 36%-s, xolo Tu ar nawildeba
50%-s. dividendi aseve ibegreba saSemosavlo gadasaxadiT. dawesebulia aseve sarewao
gadasaxadi, romlis gadamxdelebia fizikuri da iuridiuli pirebi, amxanagobebi, romlebbic
ewevian samrewvelo, savaWro da sxva saxis saqmianobas mogebis miRebis mizniT. sarewao
sagadasaxado Semosavlebi iricxeba adgilobrivi xelisuflebis organoebis biujetSi da
warmoadgens misi Semosavlebis mniSvnelovan wyaros. sarewao gadasaxadebis odenoba
dgindeba adgilobrivi municipaluri organoebis mier samewarmeo saqmianobidan miRebuli
mogebisa da kompaniis kapitalis anu ZiriTadi fondebis gaTvaliswinebiT.
miwis nakveTebis da masze ganlagebuli uZravi qonebis, Senoba-nagebobebis gadasaxadi
iricxeba agreTve adgilobriv biujetSi. gadasaxadis odenoba damokidebulia fermeris
finansur Sedegebsa dam is mier miRebul Semosavlebze, standartuli ganakveTi Seadgens 1,2%s.
fizikuri pirebis pirad sakuTrebaSi arsebuli da kompaniebis uZravi qoneba aseve
ibegreba qonebis gadasaxadiT. qonebis gadasaxadi sxvadasxva qonebis Rirebulebidan
gamomdinare, sawarmoTa qonebis gadasaxadis ganakveTi ki Seadgens 0,6%-s. qonebis
gadasaxadis daubegravi minimumi Seadgens 70000 evros, ojaxuri wyvilisaTvis orjer metia
da Sesabamisad aris 14000 evro. amasTan yovel bavSvze gaTvaliswinebulia SeRavaTebi 70000
evros odenobiT. germaniis federaciuli respublikis biujetis Sevsebis ZiriTad wyaros
warmoadgens damatebuli Rirebulebis gadasaxadi, romlis standartuli ganakveTi Seadgens
16%-s, amave dros dRg-s SeRavaTiani 7%-iani ganakveTiT ibegreba wignebi, Juranl-gazeTebi
da kvebis produqtebi. dabegvris obieqts warmoadgens saqonlis, samuSaos da momsaxureobis
realizacia
yvela
stadiaze
saboloo
momxmareblamde.
dRg-s
gadasaxadisagan
Tavisufldebian is mewarmeebi, romelTa gasuli wlis wliuri brunva ar aRemateboda 20
154
aTas evros da mimdinare wels ar aWarbebs 100 aTas evros, aseTi pirebi dRg-s nacvlad
ixdian saSemosavlo gadasaxads.
centraluri biujetis Sevsebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens aqcizis gadasaxdi
mmineralur zeTebze, Tambaqos nawarmze da sxva aqcizur saqonelze. gamonakliss warmoadgens
ludze dawesebuli aqcizis gadasaxadi, romelic iricxeba adgilobriv, miwis biujetSi.
memkvidreobiTa da CuqebiT miRebuli qonebaze gadasaxdebis odenoba dadgenilia 3%dan 70%-mde. is damokidebulia naTesaur kavSirze da miRebuli qonebis Rirebulebaze.
socialuri anaricxebi Seadgens saxelfaso fondis 6,8%-s, romelsac Tanabarwilad
ixdian damqiraveblebi da daqiravebulebi biujetSi Sromis anazRaurebis gacemisTanave.
ruseTis federaciis sagadasaxado sistemebi. gardamavali sabazro ekonomikis
Sesatyvisi sagadasaxado sistemis Camoyalibebas ruseTis federaciaSi safuZveli Caeyara
gasuli saukunis 90-iani wlebis dasawyisSi. 1991 wels miRebuli iqna kanonebi biujetis
safuZvlebis mowyobusa da sabiujeto procesebis Sesaxeb, fizikur pirTa saSemosavlo
gadasaxadis Sesaxeb, damatebuli Rirebulebis gadasaxadis Sesaxeb, sawarmoebisa da
organizaciebis mogebis gadasaxadis Sesaxeb da sxva normatiuli aqtebi, romlebiTac
dawesebuli iqna sxvadasxva saxis gadasaxadebi, maTi ganakveTebi, gadaxdisa da
administrirebis wesebi.10
ruseTis federaciis konstituciis Tanaxmad fizikuri da iuridiuli pirebi
valdebulni arian gadaixadon kanonmdeblobiT dadgenili gadasaxadebi da mosakreblebi.
sagadasaxado kanonmdebloba Sedgeba federaluri normatiuli aqtebis, ruseTis federaciis
subieqtebis normatiuli aqtebisa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis organoebis mier
miRebuli sagadasaxado urTierTobaTa maregulirebeli samarTlebrivi normebisagan.
ruseTis federaciaSi dReisaTvis moqmedi sagadasaxado kodeqsi miRebulia nawilnawil Tavebis mixedviT 1998-1999 wlebSi. 1998 wlis 31 ivliss miRebuli iqna sagadasaxado
kodeqsis pirveli zogadi nawili, romelic amoqmedda1999 wlis 1 ianvridan. unda aRiniSnos,
rom miuxedavad sagadasaxado urTierTobaTa maregulirebebli normatiuli aqtebis
simravlisa, isini xasiaTdebian garkveuli stabilurobiT. ruseTis federaciis sagadasaxado
kodeqsis Tanaxmad federaluri kanoni, romelic awesebs axal gadasaxadebs da mosakreblebs
ZalaSi Sedis mxolod momavali wlis 1 ianvridan da ara uadres 1 Tvisa misi gamoqveynebis
dRidan. ruseTis federaciaSi sagadasaxado kanonmdeblobiT dawesebulia 16 federaluri
gadasaxadi da mosakrebeli, 7 regionaluri (federaciis subieqtebis) da 5 adgilobrivi
gadasaxadebi da mosakreblebi.12
10
1991-1998 wlebSi ruseTis federaciaSi miRebuli iqna 1000-ze meti gadasaxadebis maregulirebeli
normatiuli aqti. maT Sorisaa mxolod 20 kanoni, 100-ze meti prezidentis brZanebuleba, 100-ze
meti mTavrobis dadgenileba da sxva kanonqvemdebare normatiuli aqti.
155
ruseTis federaciis sagadasaxado sistema11
Ffederaluri gadasaxadebi da
mosakreblebi
regionaluri gadasaxadebi Adgilobrivi
da mosakreblebi
gadasaxadebi
mosakreblebi
1.
damatebuli Rirebulebis
gadasaxadi
1.
sawarmoTa qonebis
gadasaxadi
2.
aqcizi
2.
3.
organizaciebis mogebis
(Semosavali) gadasaxadi
uZravi qonebis
gadasaxadi
3.
sagzao gadasaxadi
4.
satransporto
saSualebaTa
gadasaxadi
4.
mogebis gadasaxadi
kapitalze
5.
fizikuri pirebis
saSemosavlo gadasaxadi
5.
Senatani saxelmwifo
socialur arasabiujeto
fondSi
miwodebis
(realizaciis)
gadasaxadi
6.
saTamaSo biznesis
gadasaxadi
7.
regionaluri
salicenzio
mosakrebeli
6.
7.
saxelmwifo baJi
8.
sabaJo baJi da
mosakrebeli
9.
bunebrivi resursebis
sargeblobis mosakrebeli
10. mineraluri nedleulis
gadasaxadi
11. naxSirwyalbadebis
mopovebis damatebuli
Semosavlis gadasaxadi
12. gareuli cxovelebis
samyarosa da wylis
biologiuri resursebis
gamoyenebis uflebis
mosakrebeli
13. tyis gadasaxadi
14. wylis gadasaxadi
15. ekologiuri gadasaxadi
16. federaluri salicenzio
mosakrebeli
156
da
1.
Mmiwis gadasaxadi
2.
Ffizikuri piris
qonebis gadasaxadi
3.
reklamis
gadasaxadi
4.
Mmemkvidreobisa da
Cuqebis gadasaxadi
5.
Aadgilobrivi
salicenzio
mosakrebeli
gadamxdelebis mixedviT gadasaxadebi pirobiTad dayofilia sam jgufad:
 gadasaxadebi, romlis gadamxdelebi arian fizikuri pirebi;
 gadasaxadebi, romelsac ixdian iuridiuli pirebi;
 gadasaxadebi, romlebsac ixdian, rogorc fizikuri, aseve iuridiuli pirebi;
fizikuri pirebis saSemosavlo gadasaxadi erTiania mTeli qveynis teritoriaze.
Semosavlebis wyarosa da odenobis mixedviT dadgenilia 13%-iani, 30%-iani da 35%ianiganakveTebi. kanonmdeblobiT gadasaxadebisagan gaTavisuflebulia iseTi Semosavlebi,
romliTac dafinansda TviTon gadamxdelis ganaTleba da misi bavSvis ganaTleba
saxelmwifos mier licenzirebul saganmanaTleblo dawesebulebaSi. aseve wamlebisa da
mkurnalobis, rogorc piradi xarjebi, agreTve ojaxis wevrebis mkurnalobis xarjebi da
13sxvaSemosavlebi realizaciidan, maT Soris uZravi qonebidan, sacxovrebeli binis
mSeneblobis xarjebi da a.S.
fizikuri piris qoneba, maT Soris, sacxovrebeli saxli, binebi mravalsarTulian
saxlebSi, agaraki, avtofarexi, avtomobilebi, navebi ibegrebian gadasaxadiT maTi
Rirebulebisa da fizikuri piris iseTi socialuri mdgomareobis gaTvaliswinebiT,
rogoricaa invalidoba, sapensio asaki, gansakuTrebuli damsaxureba sazogadoebisa da
saxelmwifos winaSe.
gadasaxadebiT ibegreba agreTve fizikuri piris mier memkvidreobiTa da CuqebiT
miRebuli qoneba. gaTavisuflebulia memkvidreobiT miRebuli qoneba, Tu misi Rirebuleba ar
aRemateba kanonmdeblobiT dadgenil 850 minimalur Sromis anazRaurebas da 80 minimalur
Sromis anazRaurebas qonebis Cuqebisas. gadasaxadebis odenoba damokidebulia memkvidreobis
rigze.
iuridiuli pirebisaTvis dadgenilia mogebis gadasaxadi, organizaciis qonebis
gadasaxadi da gadasaxadi fasiani qaRaldebis operaciebisaTvis.
rogorc fizikuri, aseve iuridiuli pirebisaTvis dawesebuli damatebuli Rirebulebis
gadasaxadi, aqcizis gadasaxadi, sagzao gadasaxadi, qonebis realizaciis gadasaxadi, miwis
gadasaxadi, socialuri gadasaxadi, sasargeblo wiaRiseulis mopovebbis gadasaxadi da sxva
cxrilSimoyvanili federaluri, regionaluri da adgilobrivi gadasaxadebi.
azerbaijanis respublikis sagadasaxado sistemebi. azerbaijanis respublikaSi moqmedi
sagadasaxado kodeqsi miRebulia 2000 wlis 11 ivliss. kodeqsis me-4 muxlis Tanaxmad qveynis
sagadasaxado sistema aris samdonianni da Sedgeba saxelmwifo gadasaxadisagan, avtonomiuri
respublikis gadasaxadisagan da adgilobrivi (municipaluri) gadasaxadebisagan.
saerTo-saxelmwifoebriv gadasaxadebs miekuTvneba:
 fizikuri piris saSemosavlo gadasaxadi;
 iuridiuli pirebis mogebis gadasaxadi garda im iuridiuli pirebisa, romlebic
Sedian municipalitetis sakuTrebaSi;
 damatebuli Rirebulebis gadasaxadi;
 aqcizi;
 iuridiuli pirebis qonebis gadasaxadi;
 iuridiuli piris miwis gadasaxadi;
 sagzao gadasaxadi;
 sarewao gadasaxadi;
 gamartivebuli gadasaxadi.
yvela CamoTvlili saxelmwifo gadasaxadi, romelic ikribeba naxCevanis avtonomiur
respublikaSi, warmoadgens meore donis, anu avtonomiuri respublikis gadasaxads.
adgilobrivi municipaluri gadasaxadia:
 fizikuri piris miwis gadasaxadi;
 fizikuri piris qonebis gadasaxadi;
 adgilobrivi daniSnulebis (warmoSobis) samSeneblo masalebis sarewao gadasaxadi;
 municipalitetis sakuTrebaSi arsebuli organizaciebis mogebis gadasaxadi.
11
z. rogava, gadasaxadebi, sagadasaxado sistema da sagadasaxado samarTali, Tbilisi, 2002, gv. 476539
157
fizikuri pirebis saSemosavlo gadasaxadis gadamxdelebi arian, rezidentebi da
ararezidentebi. Rezidentebis Semosavlebi ibegreba, romlebic miRebulia, rogorc
azerbaijanis respublikaSi, aseve sazRvargareT. ararezidentebi ki ibegrebian mxolod
azerbaijanis respublikaSi miRebuli Semosavlebidan.
fizikuri piris saSemosavlo gadasaxadi damokidebulia Semosavlis odenobaze. Fizikuri
piris yovelTviuri Semosavlebi aTasi azerbaijanis manaTamde Seadgens 14%-iT, am Tanxis
zemoT ki 140 manaTs plius 35%. Fizikuri piris yovelwliuri Semosavlebi Tormeti aTas
manaTze naklebi TanxiT 14%-iT ibegreba. am Tanxis zemoT ki 1680 manaTs plius 35%.
sagadasaxado kodeqsiT dadagenilia fizikuri piris 70-mde sxvadasxva Semosavlebis
gaTavisufleba an SeRavaTiani dabegvris reJimis gamoyeneba. maT Soris saSemosavlo
gadasaxadebiT gaTavisuflebulia im pirebis meuRleebsa da Svilebis Semosavlebi, romlebic
daiRupnen 1990 wlis 30 ianvars sabWoTa kavSiris jarebis Semosevisa da teritoriuli
mTlianobis dacvis dros, agreTve avRaneTisa da sxva qveynis teritoriebze saomar
moqmedebebSi monawile pirebis Semosavlebi. mTeli rigi SeRavaTebiT sargebloben agreTve
samsedro mosamsaxureebi.
iuridiuli pirebis mogebis gadasaxadi ibegreba 22%-iani ganakveTiT. damatebuli
Rirebulebis gadasaxadis gadamxdelebia mewarme subieqtebi, romelTa wina sami Tvis dRg-iT
dasabegri operacia aRemateba 22500 pirobiTi finansuri erTeulis odenobas. dRg-s
ganakveTi erTiania da Seadgens 18%-s.
aqcizur saqonels miekuTvneba ludi, sasmeli spirti da sxva spirtiani sasmelebi,
agreTve Tambaqos nawarmi da navTobproduqtebi. yovel litr spirtian sasmelebze
dawesebulia sxvadasxva fiqsirebuli gadasaxadi. Tambaoqos nawarmi ibegreba aqcizis 12,5%iani ganakveTiT.
kanonis Tanaxmad azerbaijanis respublikaSi warmoebuli navTobproduqtebis aqcizis
ganakveTebi dgindeba aRmasrulebeli xelisuflebis mier.
qonebisa da miwis gadasaxadi diferencirebulia da sxvadasxva qonebis Rirebulebis,
miwis farTobisa da administraciuli erTeulebis mixedviT. sagzao gadasaxadis odenoba
agreTve damokidebulia avtomobilis daniSnulebaze (samgzavro, satvirTo) avtomobilis
tvirTamweobaze mgzavrebis adgilis raodenobaze da azerbaijanis respublikaSi am
avtosatransporto saSualebis yofnis droze.
sarewao gadasaxadis odenoba damokidebulia sasargeblo wiaRiseulis saxeze.
magaliTad nedl navTobze dadgenilia misi Rirebulebis 26%, bunebriv gaze 20%, miwisqveSa
sasargeblo wiaRiseulze (metali) 3% da a.S.
fizikuri pirebi, romlebic ewevian samewarmeo saqmianobis iuridiuli piris
Camouyalibeblad da aseve iuridiuli pirebi, romelTa wina sami Tvis Semosavlebi ar
aRemateba 12500 pirobiT finansur erTeuls, ixdian damatebuli Rirebulebis gamartivebul
gadasaxads, romelic gadaixdevineba werilobiTi deklaraciis wardgeniT weliwadSi
erTxel momdevno wlis 20 aprilamde.
kanonmdeblobiT akrZalulia calkeul saqmianobaze (aqcizuri saqonlis warmoeba,
sakredito, sadazRvevo organizaciebi, fasiani qaRaldebis bazari da sxva) gamartivebuli
gadasaxadebis gamoyeneba.
ukrainis sagadasaxado sistemebi. ukrainis respublikaSi dawesebulia 17 saerTosaxelmwifoebrivi da 16 adgilobrivi gadasaxadi.12
saerTo-saxelmwifo donis gadasaxadebs miekuTvneba:
 damatebuli Rirebulebis gadasaxadi (dRg);
 aqcizuri mosakrebeli;
 sawarmoTa mogebis gadasaxadi;
 fizikuri piris Semosavalze gadasaxadi;
 sabaJo gadasaxadi;
 saxelmwifo baJi;
 gadasaxadi uZrav qonebaze;
 miwis gadasaxadi;
 saremonto gadasaxdeli;
 transportis mesakuTreTa gadasaxadi;
 sarewao gadasaxadi;
158
 mosakrebeli
geologiur saZiebo samuSaoebze, romelic
saxsrebiT;
 mosakrebeli bunebrivi resursebis specialur gamoyenebaze;
 mosakrebeli garemos dabinZurebaze;
 mosakrebeli savaldebulo specialur dazRvevaze;
 mosakrebeli saxelmwifo sainovacio fondSi;
adgilobriv gadasaxdebs da mosakreblebs miekuTvneba:
 reklamis gadasaxadi;
 komunaluri gadasaxadi;
 sastumros gadasaxadi;
 mosakrebeli avtotransportis parkirebisaTvis;
 sabazro mosakrebeli;
 sakurorto mosakrebeli;14
sruldeba
biujetis
 mosakrebeli ipodromze rbolebSi monawileobisaTvis;15
 mosakrebeli ipodromze rbolebSi gamarjvebisaTvis;
 mosakrebeli im pirebisagan, romlebic monawileoben ipodromze satotalizatoro
TamaSSi.
 mosakrebeli adgilobrivi simbolikis gamoyenebisaTvis;
 mosakrebeli adgilobrivi auqcionis, sakonkurso gayidvebis da latariis
CatarebisaTvis;
 mosakrebeli sasazRvro teritoriaze ucxoeTSi momavali avtotransportis
mimosvlisaTvis;
 mosakrebeli vaWrobisa da momsaxurebis obieqtebis ganTavsebis nebarTvis
gacemisaTvis;
 mosakrebeli ZaRlis mflobelebze.
biujetis Sevsebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens damatebuli Rirebulebis
gadasaxadi, sawarmoTa mogebis gadasaxadi da aqcizuri mosakrebeli aqcizur saqonelze.
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi ukrainaSi SemoRebuli iqna 1992 wels, romlis
dabegvris
obieqtia
saqonlis
realizaciasTan,
samuSaosa
da
momsaxureobis
SesrulebasTan dakavSirebuli operaciebi. yvela fizikuri da iuridiuli piri, romlebic
axorcieleben dasabegr operaciebs valdebulia gatardes dRg-s gadamxdelad Tu misi
wliuri Semosavali (gayiduli saqonlis, samuSaos, momsaxureobis moculoba) aRemateba
3600 aSS dolars. kanonmdeblobiT dadgenilia aseve nebayoflobiTi registracia. im
SemTxvevaSic Tu piris wliuri Semosavali naklebia miTiTebul Tanxaze. dRg-s ganakveTi
ukrainaSi Seadgens 20%-s. sagadasaxado SemosavlebSi am saxis gadasaxadis xvedriTi wili
gansakuTrebiT mniSvnelovania da Seadgens daaxloebiT 60%-s.
arapirdapiri (iribi) gadasaxadebiT ormagi dabegvris Tavidan acilebis mizniT
ukrainaSi SemoRebulia sagadasaxado angariSfaqturebis sistema, romlis gamowera
aucilebelia dasabegri operaciis ganxorcielebisas, Tu misi Rirebuleba aRemateba 20
grivnas. kanonmdeblobiT dadgenilia mTeli rigi operaciebis ganxorcieleba, romlebic
gaTavisuflebulia dRg-sagan.
ukrainis kanonmdeblobis Tanaxmad, yvela iuridiuli piri, romelic eweva nebismier
kanonier saqmianobas mogebis miRebis mizniT, iTvleba sawarmoTa mogebis gadasaxadis
gadamxdelad, romlis odenoba Seadgens 30%-s.
sagadasaxado kodeqsi iTvaliswinebs sawarmoebisa da organizaciebis gaTavisufleba
mogebis gadasaxadisagan, rogoricaa aramomgebiani organizaciebi, sapensio fondi,
sakredito kavSirebi, religiuri, janmrTelobis dacvis, ganaTlebis, mecnierebis,
kulturis organizaciebi, saqvelmoqmedo fondi, invalidTa sawarmoebi, sasoflosameurneo produqciis warmoeba da a.S.
12
i. mesxia, o.nikoleiSvili, gadasaxadebi da dabegvra, 2002, gv. 241-246.
159
saaqcizo mosakrebeli dadgenilia aqcizur saqonelze, romelsac miekuTvneba
spirtiani sasmelebi, Tambaqos nawarmi, ludi da navTobproduqtebi. aqcizis mosakreblis
odenoba sxvadasxva saqonelze diferencirebulia da Seadgens:
 sigara - 20 grivna;
 sigareti filtriani da ufiltro – 10 grivna;
 Rvino erTi litri – 0,8 grivna;
 ludi erTi litri – 0,14 grivna;
 Sampanuri erTi litri – 1,6 grivna;
 eTilis spirti, arayi da sxva magari spirtiani sasmelebi – 16 grivna;
 yvela saxis saavtomobilo benzini erTi tona – 40 evro;
 saaviacio sawvavi erTi tona – 20 evro.
adgilobrivi biujetis Sevsebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens komunaluri
gadasaxadi, sabazro mosakrebeli, sastumros mosakrebeli, mosakrebeli sasazRvro
teritoriaze ucxoeTSi mimavali avtotransportis mimosvlisaTvis, reklamis gadasaxadi,
vaWrobisa da momsaxurebis obieqtis ganTavsebis nebarTvis gacemisaTvis mosakrebeli da a.S.
sakontrolo kiTxvebi:
1. msoflio qveynebis gadasaxadebis Teoriisa da praqtikis istoriuli aspeqtebi.
2. didi britaneTis, ruseTis federaciis, azerbaijanisa da ukrainis sagadasaxado
sistemebi.
6.3.
sabaJo kanonmdeblobis cneba. samarTlebrivi urTierTobebi sabaJo saqmianobis
sferoSi da subieqtebis cneba. sabaJo politika, miznebi da amocanebi
sabaJo kanonmdeblobis cneba. saqarTvelos geopolitikurma pirobebma uZvelesi
droidan, jer kidev adre feodalur saqarTveloSi safuZveli Cauyara sabaJo saqmianobis
ganviTarebas. saqarTvelo warmoadgenda evropisa da aziis damakavSirebel xids,
romelzedac gadioda didi saqaravno, abreSumis gzad cnobili mniSvnelovani satransporto
magistrali am or kontinents Soris, romelic Cvens welTaRricxvamde me_2 saukuneSi
CineTidan daiwyo da funqcionirebda me_18 saukunis bolomde.
am SemaerTebeli saqaravno satransporto magistralis Sesaxeb cnobebi
gadmocemulia uZveles qarTul saistorio ZeglebSi. erT-erTi aseTi Zeglia “istoriani da
azmani SaravandedTa” romlis Sesabamisad saxelmwifo uzrunvelyofda didi abreSumis
saqaravno gzis srulyofas, ucxoeli vaWrebis qonebisa da piradi usafrTxoebis dacvas. am
funqciebis Sesruleba ekisreboda specialurad Seqmnil razms, romelsac qaravanbaSi
ewodeboda da romlis meTaurad gansakuTrebuli damsaxurebisa da gavlenis mqone piri
iniSneboda. pirvelad sityva “baJi”qarTul istoriul wyaroebSi meTerTmete saukuneSi 1072
wels mefe giorgi meores sigelSi Sio mRvimis monastrisadmi moixsenieba. aRsaniSnavia aseve
mefe daviT aRmaSeneblis anderZi 1123 wels Sio mRvimis monastrisadmi, sadac aseve termini
baJi moixseneba. sabaJo gadasaxadebis Sesaxeb cnobebi moipoveba mefe vaxtang meeqvsis
kanonTa krebulSi Setanil dasturlamalSi, romelSic dasaxelebulia xidis baJi, tivis baJi,
mwvanilis baJi da sxva.
damoukideblobis pirvel etapze saqarTveloSi Seiqmna sabaJo samsaxuri, romelmac
myari safuZveli Cauyara sabaJo saqmianobis momwesrigebeli kanonmdeblobis SemuSavebasa
da miRebas.
1991 wlis 15 seqtembers saqarTvelos respublikis umaRlesma sabWom miiRo kanoni
“saqarTvelos respublikis sabaJoebis Sesaxeb”. 1992 wlis 15 Tebervals miRebuli iqna
ministrTaA kabinetis dadgenileba “saqarTvelos sabaJo saxelmwifo komitetis Sesaxeb”, 1992
wlis 21 oqtombers miRebuli iqna pirveli sabaJo kodeqsi da dekreti “sabaJo tarifebis
Sesaxeb”, 1996 wels miRebuli iqna pirveli kanoni sabaJo gadasaxadebis Sesaxeb. am
CamoTvlilma normatiulma aqtebma Seqmnes qveyanaSi sabaJo kanonmdeblobis safuZvlebi.
ganisazRvra sabaJo saqmis ZiriTadi mimarTulebani da problemebi. dadginda, rom sabaJo
saqmes Seadgens saqarTvelos sabaJo sazRvarze saqonlisa da satransporto saSualebebis
gadaadgilebis wesi, sabaJo reJimebi, sabaJo gadasaxadebi, gaformeba, kontroli, sagareo
vaWrobis sabaJo statistikis warmoeba, brZola sabaJo kanonmdeblobis darRvevebTan da
sabaJo politikis ganxorcielebis sxva saSualebani. 1997 wlis 14 noembers parlamentma
160
miiRo saqarTvelos sabaJo kodeqsi, romelic amoqmedda 1998 wlis 1 ianvridan. 1998 wlis
martSi miRebulia kanoni sabaJo tarifebisa da gadasaxadebis Sesaxeb. 1998 wlis 3 marts
miRebulia kanoni “sabaJo mosakreblebis” Sesaxeb.
2006 wlis 25 ivniss miRebul iqna, rigiT mesame saqarTvelos sabaJo kodeqsi,
romelic ZalaSi Sevida 2007 wlis 1 ianvars.
amave dros miRebulia mravali
kanonqvemdebare normatiuli aqti, romlebic aregulireben sabaJoO saqmianobas. amasTan
erTad xelmowerilia mravali saerTaSoriso konvencia, SeTanxmeba da xelSekruleba,
romlebic aseve aregulireben sabaJoO saqmianobas da xSir SemTxvevaSi aweseben Sesabamis
qveynebTan sabaJo SeRavaTebs. am saerTaSoriso samarTlebriv aqtebs saqarTvelos
konstituciis me-6 muxlis Sesabamisad aqvT upiratesi iuridiuli Zala Sida
saxelmwifoebrivi normatiuli aqtebis mimarT.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis me-2 muxlis Tanaxmad, saqarTvelos sabaJo
kanonmdebloba Sedgeba saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisad ZalaSi Sesuli
saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebebis, am kodeqsis, sabaJo saqmis organizebis
maregulirebeli sxva sakanonmdeblo aqtivebisagan da maT Sesabamisad miRebuli
kanonqvemdebare normatiuli aqtebisagan. kanonqvemdebare normatiuli aqtebi ar unda
ewinaaRmdegebodes sabaJo kodeqss da sabaJo kanonmdeblobis sxva aqtebs. winaaRmdegobis
arsebobisas gamoiyeneba sabaJo kodeqsis an Sesabamisi kanonis debulebebi. kodeqsiT
gansazrvrulia, rom saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobis moqmedeba vrceldeba
saqarTvelos mTel sabaJo teritoriaze, Tu amave kanonmdeblobiT sxva ram ar aris
dadgenili. miTiTebuli sakanonmdeblo aqtis moTxovniT calsaxad da naTladaa dadgenili,
rom mxolod centraluri xelisuflebis prerogativaa qveyanaSi sabaJo saqmianobis
regulireba.
saqarTvelos sabaJo kodeqsiT gaTvaliswinebul SemTxvevbSi da misi aRsrulebis
mizniT saqarTvelos mTavroba da saqarTvelos finansTa ministri Sesabamisad gamoscemen
dadgenilebebsa da brZanebebs.
saqarTvelos finansTa saministros Semosavlebis samsaxuris ufrosi saqarTvelos
sabaJo kanonmdeblobis aRsrulebis mizniT gamoscems individualur administraciulsamarTlebriv aqtebs sabaJo organoebis mier saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobis
gamoyenebis Sesaxeb. sabaJo organoebi saqarTvelos sabaJo kanon-mdeblobis aRsrulebisas
xelmZRvaneloben am aqtebiT.
sabaJo urTierTobaTa sferoSi saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebas an
SeTanxmebas, Tu igi ar ewinaaRmdegeba saqarTvelos konstitucias, aqvs upiratesi iuridiuli
Zala Sida saxelmwifoebrivi normatiuli aqtebis mimarT. amasTan erTad kanonis mixedviT
sabaJoO urTierTobebis sferoSi gamoiyeneba sabaJo kanonmdeblobis gamoqveynebuli aqtebi,
romlebic moqmedeben saqonlis mesakuTris an mflobelis srul gankargulebaSi gadacemis
dRisaTvis.
kodeqsiT akrZalulia sxva kanoniT an kanonqvemdebare normatiuli aqtiT im
urTierTobaTa daregulireba, romlebic sabaJo kanonmdeblobis prerogativas warmoadgens.
sabaJo kanonmdeblobis aqtebs ukuqceviTi Zala ara aqvT, Tu Sesabamisi normatiuli aqtiT
sxva ram ar aris dadgenili.
samarTlebrivi urTierTobebi sabaJo saqmianobis sferoSi da subieqtis cneba.
sazogadoebrivi cxovreba rTuli da mravalferovania. adamianebi TavianTi cxovrebisa da
saqmianobis procesSi mravalmxriv urTierTobebs amyareben. maT axasiaTebT sxvadasxvagvari
urTierToba ojaxSi, sazogadoebaSi, samuSao procesSi da sxva. samarTlebriv urTierTobebs
amyareben, rogorc fizikuri, aseve iuridiuli pirebi.
samarTlebrivi urTierToba warmoiSoba samarTlis normis safuZvelze. samarTlis
normis gareSe ar SeiZleba arsebobdes samarTlebrivi urTierToba. samarTlebrivi
urTierTobis monawileebs gaaCniaT samarTlis normiT dadgenili fulebebi da
movaleobebi. es uflebebi da movaleobebi erTmaneTs Seesabameba. e.i. TiToeuli mxaris
uflebas, ganaxorcielos raime qmedeba an mosTxovos sxvas raime moqmedebis Sesruleba,
rogorc wesi, Seesabameba meore mxaris movaleobas-daakmayofilos es moTxovna.
samarTlebrivi urTierTobis damyareba dakavSirebulia garkveuli iuridiul faqtebTan.
iuridiul faqts warmoadgens kanoniT gaTvaliswinebuli garemoeba, romelic warmoSobs,
cvlis an wyvets konkretul samarTlebriv urTierTobas. samarTlis normebi TavisTavad ar
warmoSobs samarTlebriv urTierTobas, amisaTvis saWiroa iuridiuli faqtis arseboba.
161
samarTlebrivi urTierToba iseTi sazogadoebrivi urTierTobaa, romlis monawileebs
erTimeoris mimarT gaaCniaT samarTlis normiT gansazRvruli uflebebi da movaleobebi.
samarTlebrivi subieqti aris samarTlebrivi urTierTobis monawile, romelic
samarTlis normis safuZvelze sargeblobs garkveuli uflebebiT da dakisrebuli aqvs
garkveuli movaleobebi. yvela konkretul samarTlebriv urTierTobaSi SeiZleba
monawileobdes ramodenime samarTlis subieqti, magram aranakleb orisa, vinaidan e saris
urTierToba mxareebs Soris. rogorc wesi, samarTlis subieqts erTdroulad gaaCnia
uflebac da movaleobac. ufro iSviaTad samarTlis subieqts SeiZleba hqondes mxolod
ufleba an daekisros mxolod movaleoba (magaliTad sesxis xelSekruleba). samarTlis
subieqtis cnebaSi sxvadasxva istoriul epoqaSi sxvadasxva Sinaarsi iyo Cadebuli.
monaTmflobelur saxelmwifoSi samarTlis subieqti iyo mxolod Tavisufali moqalaqe.
mona ar sargeblobda araviTari uflebebiT da ganixileboda, rogorc nivTi. arc feodalur
saxelmwifoSi arsebobda Tundac formaluri Tanasworoba. batons SeeZlo yma-glexebis
yidva-gayidva. mxolod demokratiulma revoluciebma gamoacxades yvelas Tanasworoba
kanonis winaSe da yvela moqalaqe da kanoniT nebadarTuli organizacia samarTlis
subieqtad CaTvala.
moqalaqe gamodis metad mravalricxovan samarTlebriv urTierTobaTa monawiled.
es urTierToba SeiZleba warmoiqmnas moqalaqeebs Soris (mag. Saojaxo samarTlebrivi
urTierToba) moqalaqesa da saxelmwifo organos Soris (saarCevno samarTlebrivi
urTierToba) moqalaqesa da sazogadoebriv organizacias Soris (partiis wevrobasTan
dakavSirebuli samarTlebrivi urTierToba) da sxva.
samarTlebrivi urTierTobebi sabaJo saqmianobis sferoSi xasiaTdeba sirTuliTa da
mravalferovnebiT, romelic dakavSirebulia sabaJo gadasaxdelebis gamoyenebis pirobebTan
da sagareo vaWrobis sxva RonisZiebebTan, saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis
SemotanasTan saqonlis sabaJo damuSavebis operaciebTan, saqonliT sabaJo sazRvris
datovebasTan, sabaJo SeRavaTebis (preferenciebis) gamoyenebasTan, sabaJo valdebulebebTan,
sabaJo davebTan, sabaJo samarTaldarRvevebTan da pasuxismgeblobis dakisrebasTan.
sabaJo saqmianobis sferoSi warmoSobili CamoTvlili yvela urTierTobebi
regulirdeba, rogorc sabaJo kodeqsiT, sxva sakanonmdeblo aqtebiTa da kanonqvemdebare
normatiuli aqtebiT, aseve saerTaSoriso samarTlebrivi normebis, romelsa monawilea
saqarTvelo da moqmedebs qveynis mTel teritoriaze. Swored es ganapirobebs sabaJo
saqmianobis sferoSi warmoSobili urTierTobebis specifikurobas, vinaidan is mxolod
samarTlis
normis
safuZvelze,
maTi
mkacrad
reglamentirebuli
moTxovnebis
ganxorcielebis Sedegia, anu sxvagvarad sabaJo saqmianobis sferoSi ar SeiZleba arsebobdes
samarTlebrivi urTierToba samarTlis normis gareSe. sabaJo sferoSi samarTlebrivi
urTierTobebis monawileni (subieqtebi) gamodian samarTlis normebiT dadgenili uflebiTa
da movaleobaTa matareblad.
saqonliTa da satransporto saSualebebiT qveynis sabaJo sazRvris gadakveTisas
nebismieri fizikuri da iuridiuli piri sargeblobs Tanabari uflebebiT SeuzRudavad
Semoiatanos da gaitanos saqarTvelodan kanonmdeblobiT reglamentirebuli wesiT
SezRudavi raodenobis produqcia da sxva faseulobebi, romelTa Semotana da/an gatana
akrZaluli ar aris. amasTan erTad, miTiTebuli fizikuri da iuridiuli piri valdebulia
sazRvris gadakveTisas sasazRvro sabaJo organos warudginos sabaJo zedamxedvelobis da
kontrolis gansaxorcieleblad saqoneli da satransporto saSualeba, agreTve Tanmxlebi
dokumentacia. sabaJo organos miTiTebiT sakuTari xarjebiT ganaxorcielos sabaJo
kontrolis mizniT saqonlis gadmotvirTva, daeswros sabaJo sabaJo kontrolis
procedurebs, uzrunvelyos sabaJo gaformeba da Seasrulos kanonmdeblobiT dadgenili
sxva procedurebi. Sesabamisi uflebebi da movaleobebi gaaCnia aseve sabaJo sistemis
saxelmwifo moxeleebs.
samarTlebrivi urTierToba sabaJo sferoSi aris saxelmwifos Sesabamisi institutebis,
fizikuri da iuridiuli pirebis (samarTlis subieqtis) samarTlebrivi normebiT
gansazRvruli uflebebisa da movaleobebis Sesruleba, romlebic warmoiSobian sabaJo
saqmianobis ganxorcielebasTan dakavSirebiT.
sabaJo saqmianobasTan dakavSirebuli samarTlebriv urTierTobebSi, rogorc
avRniSneT monawileobs erTis mxriv iseTi saxelmwifo institutebi, rogoricaa pirvel
rigSi, finansTa saministros daqvemdebarebuli sabaJo departamenti da sabaJo organoebi,
finansuri policia, generaluri inspeqcia da am saministrosa da sxva samTavrobo
162
dawesebulebebis struqturuli danayofebi, aseve saqarTvelos da sxva qveynebis fizikuri da
iuridiuli pirebi, romlebic erovnuli da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT
sargebloben Tanabari uflebebiTa da movaleobebiT. Am urTierTobebis monawileebi
warmoadgenen sabaJo samarTlis subieqtebs.
zogadad sabaJo samarTlis subieqti aris samarTlebrivi urTierTobebis monawile,
romelic sabaJo samarTlis normis safuZvelze sargeblobs garkveuli uflebebiT, an
ekisreba raime movaleobis Sesruleba.
rogorc wesi, sabaJo saqmianobis ganxorcielebasTan dakavSirebiT yovel
konkretul samarTlebriv urTierTobaSi monawileobs ori (magaliTad sabaJo gamSvebi da
fizikuri an iuridiuli piri, romlebic gadaadgileben sabaJo sazRvarze saqonelsa da
satransporto saSualebebs) an ramdenime (magaliTad sabaJo gamSvebi punqti, sazRvris dacvis
policia, janmrTelobisa da socialuri dacvis an soflis meurneobis saministro, romlebic
konkretuli saqonelis Semotana da/an gatanaze gascemen Sesabamis nebarTvebs da erTi an
meti fizikuri an iuridiuli piri), vinaidan e saris urTierToba mxareebs Soris.
amasTan erTad, sabaJo sferoSi samarTlebrivi urTierTobis TiToeul monawiles am
sferos specifikis gaTvaliswinebiT SieZleba gaaCndes marto uflebebi, (magaliTad sabaJo
gamSvebi punqtis saxelmwifo moxeleebs ganaxorcielos sabaJo kontroli da Caataros sxva
sabaJo procedurebi, janmrTelobisa da socialuri dacvis saministros Sesabamisma
danayofma gasces nebarTva medikamentebis importze da a.S.) da marto movaleobebi
(magaliTad fizikurma an iuridiulma pirma sabaJo sazRvris gadakveTisas waradginos sabaJo
organoSi saqoneli da satransporto saSualebebi kontrolisaTvis, gadaixados
kanonmdeblobiT dadgenili sabaJo gadasaxdelebi da a.S.). umravles SemTxvevaSi am
samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebs gaaCniaT rogorc garkveuli uflebebi, aseve
movaleobebi. ase magaliTad, sabaJo gamSvebi punqtis saxelmwifo moxeles kanonmdeblobiT
eniWeba ufleba ganaxorcielos sabaJo kontroli, mis movaleobaSi Sedis aRiricxos sabaJo
sazRvarze gadaadgilebuli saqoneli da satransporto saSualeba. importiori valdebulia
ganaxorcielos saqonlis sabaJo gaformeba. mas ufleba aqvs aiRos saqonlis sinjebi da
nimuSebi Sesabamisi gamokvlevebis Casatareblad, kanonmdeblobiT dadgenil vadaSi
moiTxovos sabaJo kontrolisa da sabaJo gaformebis dasruleba da a.S.
zemoT aRvniSneT, rom sabaJo saqmianoba qveyanaSi regulirdeba mkacrad da
konkretulad reglamentirebuli samarTlebrivi normebiT. zogadad samarTlebrivi norma
aris saxelmwifos mier dadgenili an sanqcionirebuli qcevis wesi, romlis dacva da
Sesruleba uzrunvelyofilia darwmunebiTa da saxelmwifoebrivi iZulebiT.
sityva `norma~ laTinuri warmoSobisaa da niSnavs wess, nimuSs, models anu is adamianis
mier SemoRebuli garkveuli qcevis wesia. nebismieri samarTlis norma awesrigebs da gansazRvravs sazogadoebis wevrTa saqmianobas da maT urTierTdamokidebulebas sazogadoebriv
cxovrebaSi. samarTlis norma adgens, Tu rogor unda moiqces adamiani, ra SeuZlia gaakeTos
da raze unda Seikavos Tavi. daumorCileblobis SemTxvevaSi dadgenilia iZulebiTi RonisZiebebis gamoyeneba.
sazogadoebriv urTierTobebs awesrigeben uamravi samarTlis normebi, romlebic
erTmaneTisagan gansxvvdebian imis mixedviT, sazogadoebrivi cxovrebis Tu romel mxares,
ras awesrigeben isini. am safuZvliT samarTlis normaTa klasifikacia dakavSirebulia samarTlis sxvadasxva dargTan.
samarTlis dargi warmoadgens samarTlis normebis erTobliobas, romlebic awesrigeben sazogadoebrivi urTierTobis erT romelime sferos. samarTlis ZiriTadi dargebia: saxelmwifo anu konstituciuri samarTali, samoqalaqo samarTali, Sromis samarTali,
administraciuli samarTali, sisxlis samarTali, sabaJo samarTali da sxv. moqmedi samarTlis dargebi ki qmnian samarTlis erTian sistemas saxelmwifoSi.
sabaJo politika, miznebi da amocanebi. sabaJo kodeqsis meoTxe muxliT dadgenilia,
rom saqarTveloSi xorceldeba erTiani sabaJo politika da romelic saqarTvelos
parlamentis mier gansazRvruli qveynis saSinao da sagareo ekonomikuri politikis
Semadgeneli nawilia. farTo gagebiT sabaJo politika aris qveynis politikuri,
samarTlebrivi, ekonomikuri, organizaciuli da sxva farTo masStabiani RonisZiebebis
sistema, romlis mizania saqarTvelos ekonomikuri suverenitetisa da ekonomikuri
usafrTxoebis dacva, saqarTvelos ekonomikuri usafrTxoebis stimulireba, saqarTvelos
saSinao da sagareo ekonomikuri politikis sxva amocanebis ganxorcieleba.
163
sityva politika berZnuli warmoSobisaa (Policy, Politika) da niSnavs saxelmwifo an
sazogadoebrivi saqmis marTvis wesebs, romlebic gamoixateba sxvadasxva sferos saqmianobis
formebis, amocanebisa da Sinaarsis gansazRvriTa da Semdgom maTze zemoqmedebiT
saxelmwifosa da sazogadoebrivi interesebidan gamomdinare.
saxelmwifoebi SeimuSaveben TavianTi ganviTarebis mTavar politikas, romlebic
adekvaturia maTi istoriuli ekonomikuri da socialuri mdgomareobisa. am mTavari,
globaluri politikidan gamomdinare muSavdeba calkeuli mimarTulebebisa da sferoebis
Sesatyvisi politika, romlebic sazogadoebis ganviTarebis, konkretuli miznebisa da
amocanebis gaTvaliswinebiT ganicdis mudmiv cvlilebasa da srulyofas.
Tanamedrove saxelmwifos politika asaxvas poulobs qveynis ZiriTad kanonSi –
konstituciaSi, am qveynis monawileobiT miRebul saerTaSoriso samarTlebriv normebSi da
erovnul kanonmdeblobaSi.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis me-4 muxlis me-2 nawilis Tanaxmad sabaJo politikis
gatareba ganekuTvneba saqarTvelos umaRles saxelmwifo organoTa gansakuTrebul
gamgeblobas. saqarTvelos konstituciis me-3 muxliT dadgenilia, rom mxolod saqarTvelos
umaRles saxelmwifo organoTa gansakuTrebul gamgeblobas miekuTvneba sagareo vaWroba,
sabaJo da satarifo reJimebi, sagadasaxado kanonmdebloba, aseve qveynisaTvis mniSvnelovani
sxva masStaburi da globaluri sakiTxebi.
saqarTvelos sabaJo politika warmoadgens qveynis sagareo da saSinao politikis
Semadgenel nawils, romlis umTavresi miznebia:
 saqarTvelos ekonomikuri suverenitetis da ekonomikuri usafrTxoebis dacava;
 saqarTvelos ekonomikis ganviTarebis stimulireba;
 Sida bazris dacva;
 qveynis sagareo ekonomikuri urTierTobebis stimulireba;
 saqarTvelos saSinao da sagareo ekonomikuri politikis sxva amocanebis
ganxorcileleba.
saqarTvelos ekonomikuri suverenitetisa da ekonomikuri usafrTxoebis dacva
warmoadgens qveynis sagareo da saSinao politikis mniSvnelovan mimarTulebas. dinamiurad
ganviTarebadi, sakuTar da importirebul alternatiul resursebze, jansaRi konkurenciis
pirobebze orientirebuli ekonomika, saxelmwifos suverenitetis, misi damoukideblobis
mTavari safuZvelia. sabWoTa imperiis daSlis Semdeg saqarTvelos SesaZlebloba mieca
gamxdariyo msoflio Tanamegobrobis – gaerTianebuli erebis organizaciis, evropis sabWos,
msoflio savaWro organizaciis, msoflio sabaJo organizaciisa da sxva saerTaSoriso da
regionaluri organizaciebis wevri. yovelive es saSualebas aZlevs Tavisufal, Ria sabazro
ekonomikis pirobebze orientirebul qveyanas, TviTon ganaxorcielos ekonomikuri
saqmianoba. yovelgvari Carevis, diskriminaciis da SezRudvebis gareSe damyarebis. sxva
qveynebTan urTierTsasargeblo da momgebiani sagareo ekonomikuri urTierTobebi.
amave dros qveynis ekonomikuri sazRvris dacva, rac gulisxmobs saqarTvelos
saxelmwifo sazRvarze gadaadgilebuli saqonlis, maT Soris valutis, inteleqtualuri
sakuTrebisa da sxva faseulobebis srul aRricxvasa da masze saxelmwifo kontrolis
dawesebas, kanonmdeblobiT dadgenili gadasaxadebis daricxvas da saxelmwifo biujetSi
akumulirebas, agreTve ekonomikur procesebSi arakeTilmosurne gare Zalebis Caurevlobis
uzrunvelyofa qveynis ekonomikuri usafrTxoebis dacvis mniSvnelovan pirobas warmoadgens.
saqarTvelos ekonomikis ganviTarebis stimulireba. qveynis stabilurobis,
mosaxleobis socialur-yofiTi pirobebis dakamyofilebisa sa mTlianobaSi ekonomikuri
siZlierisa da winsvlis myari safuZvelia. damoukideblobis mopovebis Semdeg saqarTvelos
ekopnomika orientirebulia Ria da Tavisufali bazris pirobebze, qveyanaSi Seqmnilia
sabazro ekonomikis Sesatyvisi samarTlebrivi baza. qveynis konstituciiTa da sxva
normatiuli aqtebit garantirebulia da xelSeuxebelia piradi sakuTreba, SeRavaTiani
pirobebia dawesebuli investiciebze, akrZalulia monopoliuri mdgomareobis dakaveba da
garantirebulia jansaRi konkurencia, Seqmnilia liberaluri da gamartivebuli
sagadasaxado garemo.qveyanaSi tardeba sxva mniSvnelovani RonisZiebebi, romlebmac xeli
unda Seuwyos ekonomikis stimulirebas.
Sida bazris dacva saxelmwifo institutebis mniSvnelovan funqcias ganekuTvneba.
upirveles yovlisa srulad unda aRmoifxvras qveyanaSi aRuricxavi, kontrabanduli gziT
Semotanili saqonlis bazarze moxvedra, rac pirvel rigSi arRvevs jansaRi konkurenciisa
164
da samarTlianobis pirobebs. amasTan erTad gadasaxadebis regulirebiT saxelmwifom unda
ganaxorcielos Sida bazris dacva, daawesos sezonuri gadasaxadebi da SedarebiT maRali
ganakveTebi iseTi produqciis importze, romlebic iwarmoeba qveyanaSi, anu gauwios
proteqcionizmi adgilobriv sawarmoebs.
qveynis sagareo ekonomikuri urTierTobebis stimulireba Tanamedrove msoflio
saxelmwifoebis mTavari amocanaa. dReisaTvis warmoudgenelia suverenuli qveynis arseboba
urTierTxelsayreli da momgebiani sagareo ekonomikuri urTierTobebis gareSe.
saqarTvelos moqmedi kanonmdeblobiT saeqsporto produqciis dasamzadeblad Semotanili
nedleuli gaTavisuflebulia saimporto gadasaxadebisagan. eqsporti ki ibegreba nulovani
ganakveTiT,
rac
niSnavs
ara
marto
saeqsporto
produqciis
gaTavisuflebas
gadasaxadebisagan, aramed am produqciis damzadebis dros gadaxdili gadasaxadebi
eqvemdebareba ukan dabrunebas, an CaTvlas momaval gadasaxadebSi.
garda amisa, rogorc avRniSneT, saqarTveloSi dawesebulia garkveuli SeRavaTebi
investiciebisaTvis, kanonmdeblobiT maTTvis Seqmnilia xelsayreli garemo, garantirebulia
maTi sakuTrebis xelSeuxebloba da qonebis ukan gatanis SeuzRudavi ufleba. samwuxarod,
miuxedavad gatarebuli am RonisZiebebisa saqarTvelos dReisaTvis gaaCnia sagareo vaWrobis
uaryofiTi balansi, importisa da eqsportis balansi Sesabamisad Seadgens daaxloebiT 70 da
30 procents.
saqarTvelos saSinao da sagareo ekonomikuri politikis sxva amocanebis
ganxorcieleba qveynis stabiluri ganviTarebis, misi ekonomikuri winsvlisa da aRmavlobis
safuZvelia. msoflio praqtikam naTlad daadastura, rom kerZo sakuTrebaze damyarebuli
Ria da Tavisufali sabazro ekonomika – maqsimaluri mastimulirebeli faqtorebia qveynis
ekonomikis ganviTarebisa, romlis xelSemwyobia saxelmwifoSi demokratiuli institutebis
ganviTareba, kanonis uzenaesoba, mcire da saSualo biznesis stimulireba, mimzidveli
sainvesticio garemos Seqmna, energetikuli sakiTxebis gadaWra, komunikaciebis ganviTareba,
satarifo da arasatarifo RonisZiebebis gamoyenebiT adgilobrivi warmoebisaTvis
proteqcionizmis gaweva da sxva gatarebuli saSinao da sagareo ekonomikuri RonisZiebebi,
yovelive es ki, ekonomikis ganviTarebis mTavari faqtorebia.
sabaJo kodeqsis meoTxe muxlis Tanaxmad saqarTveloSi xorcieldeba erTiani sabaJo
politika, romelic uzrunvelyofs saxelmwifo interesebis dacvasa da saerTaSoriso
samarTlis wesebiT gaTvaliswinebuli principebis, normebisa da stndartebis gamoyenebiT
sabaJo saqmis organizebis srulyofas. qveyanaSi erTiani sabaJo politikis ganxorcielebaze
miuTiTebs is, rom saqarTvelos erTian sabaJo teritoriaze moqmedebs da sabaJo saqmianoba
regulirdeba umaRlesi sakanonmdeblo organos mier miRebuli sabaJo kodeqsiT, sxva
sakanonmdeblo aqtebiTa da kanonmdeblobiT dadgenili wesiT. samTavrobo dawesebulebebis
mier miRebuli kanonqvemdebare normatiuli aqtebiT. xelisuflebis adgilobrivi organoebi
ar arian uflebamosilni ganaxorcielon sabaJo saqmianoba da miiRon am sferos
momwesrigebeli iseTi samarTlebrivi normebi, romlebiTac regulirdeba saqonliTa da
satransporto saSualebebiT sazRvris gadakveTa, sabaJo reJimebi, sabaJo gadasaxdelebi,
SeRavaTebis miniWeba, sabaJo gaformeba, kontroli da sxva sakiTxebi. maT kanonmdeblobiT
evalebaT daexmaron sabaJo organoebs mxolod maTze dakisrebuli funqciebis
ganxorcielebaSi.
sabaJo saqmianobis maregulirebeli saqarTvelos kanonmdebloba ZiriTadad
SesabamisobaSia saerTaSoriso samarTlebriv normebTan, romlebiTac dadgenilia am
saqmianobis zogadi principebi, normebi da standartebi. sabaJo kodeqsis meore muxliT
gansazRvrulia, rom saqarTvelos sabaJo kanonmdebloba garda erovnuli samarTlebrivi
normebisa, Sedgeba saerTaSoriso normatiuli aqtebisagan, romlebic xelmowerilia da
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT ZalaSia Sesuli.
sabaJo politikis SemuSavebasa da mis ganxorcielebas qveyanaSi uzrunvelyofs,
rogorc sakanonmdeblo da aRmasrulebeli xelisufleba, garkveulwilad agreTve
sasamarTlos xelisuflebac. am politikis realizaciaSi monawileoben sabaJo samsaxurebi,
sxva uflebamosili saxelmwifo organoebi, sagareo-ekonomikur urTierTobebSi monawile
fizikuri da iuridiuli pirebi.
sabaJo samarTlis specialistTa umravlesoba miiCnevs, rom konkretuli
saxelmwifos sabaJo politika ganpirobebulia qveynis zogadi politikis, ekonomikuri,
samarTlebrivi, organizaciuli da sxva sistemebiTa da pirobebiT, romlis mTavari mizania
saSinao da sagareo ekonomikuri interesebis dacva da realizacia. aRniSnulis
165
gaTvaliswinebiT maT mier sabaJo politika ganmartebulia gansxvavebulad. Cven migvaCnia,
rom sabaJo politika warmoadgens saxelmwifo erTiani politikis Semadgenel nawils,
romelic moicavs samarTlebriv, ekonomikur, organizaciul da sxva farTomasStabian
kompleqsur RonisZiebaTa sistemas, romlis amocanaa qveynis Sida da sagareo ekonomikuri
interesebis dacva da realizacia.
amrigad sabaJo politikis mTavari amocanaa sabazro ekonomikis principebis
gaTvaliswinebiT sabaJo saqmianobis maregulirebeli srulyofili sakanonmdeblo bazis
Seqmna, misi aRsrulebis uzrunvelyofa, rac safuZvelia qveynis ekonomikuri suverenitetisa
da usafrTxoebis dacvis, saqarTvelos ekonomikuri ganviTarebisa da stimulirebis,
ucxouri investiciebis mozidvis, mTlianad sagareo ekonomikuri urTierTobebis srulyofis,
adgilobrivi sawarmoebisaTvis proteqcionistuli politikis dawesebis, Sida bazris dacvisa
da saSinao da sagareo ekonomikuri politikis sxva amocanebis ganxorcielebis mTavari
safuZvelia.
sakontrolo kiTxvebi:
1.sabaJo kanonmdeblobis cneba.
2samarTlebrivi urTierTobebi sabaJo saqmianobis sferoSi da subieqtebis cneba.
3. sabaJo politikis miznebi da amocanebi
6.4. saqonlis sabaJo damuSavebis operaciebi, sabaJo reJimebis saxeobani
sabaJo saqmianobis erT-erT mniSvnelovan instituts warmoadgens sabaJo reJimebi.
sabaJo kodeqsis me-7 muxlis Sesabamisad saqonelTa da satransporto saSualebebiT
saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTa xorcieldeba sabaJo reJimebis Sesabamisad. sabaJo
reJimi aris im debulebaTa erToblioba, romelic uzrunvelyofs sabaJo regulirebis
instrumentebis kompleqsur gamoyenebas sabaJo sazRvris gadamkveTi saqonelisa da
satransporto saSualebebze garkveuli statusis miniWebis mizniT.
sabaJo reJimi gansazRvravs am reJimisaTvis damaxasiaTebeli procedurebis
standartul formebsa da Tanmimdevrobas, aseve sabaJo sazRvrebze saqonlisa da
satransporto saSualebebis gadaadgilebis wess, sabaJo teritoriaze da sabaJo teritoriis
gareT saqonlis moxmarebis SesaZleblobas an moxmarebis akrZalvis pirobebs, konkretul
sabaJo reJimSi yofnis xangrZlivobas, TiToeuli piris (saqonlis mflobelis, sabaJo
gadamzidvelis, sabaJo brokeris an sxva rwmunebulis) uflebebsa da moTxovnebs maT mimarT.
sabaJo reJimSi saqonlisa da satransporto saSualebebis moqceva, TavisTavad
gulisxmovs sabaJo procedurebis erTobliobas, romelic gamoyenebulia mocemuli saqonlis
mimarT da dadgenilia saqarTvelos sazRvarze saqonlis gadaadgilebis miznisa da xasiaTis
gaTvaliswinebiT. ZiriTadad sabaJo procedurebSi igulisxmeba sabaJo organoebis mier
gaweuli saqmianoba, romelic aucilebelia Catardes saqarTvelos sazRvris gadamkveT
iuridiul da fizikur pirebTan da romlis gareSec dauSvebelia saxelmwifo sazRvris
gadakveTa.
saqarTvelos sabaJo kodeqsiT dadgenilia sabaJo regulirebis mizniT saqonlisa da
satransprto saSualebebis mimarT sabaJo reJimis Svidi saxeoba:

saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi gaSveba (importi);

saqonlis tranziti;

sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxva;

sabaJo teritoriaze saqonlis gadamuSaveba;

saqonlis droebiTi Semotana;

sabaJo teritoriis gareT saqonlis gadamuSaveba;

saqonlis eqsporti;
kanoni adgens, rom yovel fizikur da iuridiul pirs aqvs ufleba, nebismier dros
airCios nebismieri sabaJo reJimi an Seicvalos igi meoriT, saqonlis an satransporto
saSualebebis xasiaTis, raodenobis, mwarmoebeli an daniSnulebis qveynis miuxedavad, Tu
sxva ram ar aris gaTvaliswinebuli sabaJo kodeqsiTa da sabaJo kanonmdeblobis sxva
aqtebiT.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis zogadi cnebiT sabaJo damuSavebis operacia aris
saqonlis mimarT sabaJo reJimis gamoyeneba, anu sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli (Semotana
166
an/da gatana) saqonlisa da satransporto saSualebebis dadgenili 7 sabaJo reJimidan erTerTSi moqceva, agreTve, saqonlis gadatana Tavisufal zonaSi an Tavisufal sawyobSi,
saqarTvelos sabaJo teritoriidan saqonlis reeqsporti, saqonlis ganadgureba sabaJo
zedamxedvelobis qveS, an gadacema saxelmwifo sakuTrebaSi.
sabaJo procedurebs ki ganekuTvneba
sabaJo organoSi saqonlis wardgena da
daTvaliereba, saTanado dokumentebis arsebobis dadgena, zogadi deklarireba, satvirTosabaJo da sxva saxis deklaraciis wardgena da registracia, sabuRaltro da sxva
dokumentebis Semowmeba, sabaJo gadasaxdelebis gamoangariSeba, daricxva da saxelmwifo
biujetSi Caricxva, saqonlis satransporto saSualebebisa da mgzavris piradi nivTebis
Semowmeba, agreTve, sabaJo organoebisa an maTi uflebamosili pirebis oficialuri
moTxovnisa an/da qmedebis Sesruleba, romlis mizania saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobis
Sesruleba.
sxvagvarad rom vTqvaT, sabaJo damuSavebis operacia da sabaJo procedurebi
moicavs saqarTvelos sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli saqonlisa da satransporto
saSualebebis moqcevas sabaJo kodeqsiT dadgenil erT-erT sabaJo reJimSi, an sabaJo
damuSavebis operaciis sxva saxiT gansazRvras (Tavisufal sabaJo zonasa da Tavisufali
sabaJo sawyobSi saqonlis moTavsebas, saqonlis reeqsports, ganadgurebas an gadacema
saxelmwifos sakuTrebaSi moqcevas),
sabaJo gaformebisaTvis saWiro dokumentebis
wardgenas, Semowmebas, sabaJo gadasaxdelebis daricxvasa da saxelmwifo biujetSi mis
akumulirebas, masze sabaJo zedamxedvelobisa da sabaJo kontrolis ganxorcielebas sabaJo
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis 62-e muxlis safuZvelze saqonlis saxeobis,
raodenobis, misi warmoSobis, gamgzavni da mimRebi qveynis miuxedavad, saqonlis sabaJoO
damuSavebis operaciis saxe (anu sabaJo reJimi da sabaJo damuSavebis operaciis sxva saxe)
SeiZleba ganisazRvros sabaJo procedurebis ganxorcielebis nebismier dros
sabaJo
kanonmdeblobis dadgenili porobebis Sesabamisad.
sabaJo kanonmdeblobiT gaTvaliswinebulia, rom uflebamosili saxelmwifo
organos gadawyvetilebiT saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis Semotanaze an
saqarTvelos sabaJo teritoriidan mis gatanaze SeiZleba dawesdes SezRudvebi an/da
akrZalvebi. saqoneli, romlis saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotana akrZalulia,
saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTis SemTxvevaSi igi dauyovnebliv unda iqnes gatanili
sabaJo teritoriidan, Tu sabaJo kanonmdeblobiT sxva ram ar aris gaTvaliswinebuli. Tu
SeuZlebelia saqarTvelos sabaJo teritoriidan am saqonlis dauyovnebliv gatana, igi unda
moTavsdes droebiTi Senaxvis sawyobSi an sabaJo organos mier SerCeul sabaJo kontrolis
sxva zonaSi. amgvari saqonlis gatanis valdebuleba da droebiTi Senaxvis xarjebi
solidarulad ekisrebaT saqonlis mimRebsa da saqonlis mflobels. aseT SemTxvevaSi
Senaxvis vada ar unda aRematebodes 3 kalendarul dRes, romlis gasvlis Semdegac saqonlis
gankargva moxdeba sabaJo kodeqsiT dadgenili wesiT.
saqarTvelos finansTa saministrosa da Sesabamisi saxelmwifo kontrolis
ganxorcielebaze
pasuxismgebeli
samnistroebis
erToblivi
brZanebiT
SeiZleba
ganisazRvron is sasazRvro sabaJo organoebi, romelTa gavliTac ar unda moxdes
sanitarul-sakarantino, saxelmwifo veterinarul sasazRvro-sakarantino, saxelmwifo
fitosanitarul sasazRvro-sakarantino, teqnikuri standartebisadmi Sesabamisobisa da
xarisxis anda sxva saxelmwifo kontronls daqvemdebarebuli saqonlis saqarTvelos sabaJo
teritoriaze Semotana an saqarTvelos sabaJo teritoriidan gatana. saxelmwifo ar
anazRaurebs sabaJo kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli akrZalvebis anda SezRudvebis
SesrulebasTan dakavSirebul xarjebs.
saqonlis saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotanaze anda saqarTvelos sabaJo
teritoriidan gatanaze saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili licenziebis, nebarTvebisa
da serTifikatebisa gacemis uflebamosileba saqarTvelos mTavrobis dadgenilebiT
SeiZleba delegirebul iqnas saqarTvelos finansTa saministris sabaJo departamentze.

sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqonlisa da satransporto saSualebebis
mimarT
kanonmdeblobiT gansazRvruli sabaJo procedurebi xorcieldeba sabaJo
kontrolis zonebSi. saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #1766
brZanebiT damtkicebulia, instruqcia_ sabaJo kontrolis zonis Seqmnis wesisa da
sabaJo kontrolis zonis adgilis gansazRvris Sesaxeb. am instruqciis Tanaxmad, sabaJo
kontrolis zona aris saqarTvelos sabaJo teritoriis specialurad gamoyofili da
167










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



moniSnuli nawili, sadac saqonlis, satransporto saSualebisa da piris mimarT
SeiZleba ganxorcieldes sabaJo kontrolis yvela RonisZieba;
sabaJo kontrolis zona moicavs saerTaSoriso mimosvlisaTvis Ria sasazRvro
punqtebs, teritoriul wylebs, sabaJo organos ganTavsebis adgils da sabaJo
sawyobebs, agreTve xmeleTis, Sida wylebisa da Senoba_nagebobebis nebismier
teritorias, romelic sabaJo procedurebis mudmivi an droebiTi ganxorcielebisaTvis
gamoyo sabaJo organom mesakuTresTan an kanonier mflobelTan SeTanxmebiT, Tu
mesakuTre ar aris mflobeli;
sabaJo kontrolis zonaSi sabaJo organos Tanxmobis gareSe akrZalulia sabaJo
zedamxedvelobis qveS myofi satransporto saSualebis datvirTva- gadmotvirTva da
aucilebeli sabaJo procedurebis ganxorcielebamde sabaJo kontrolis zonis
sazRvrebs gareT saqonlis gatana. saqarTvelos sabaJo kodeqsiT gaTvaliswinebuli
valdebulebebis ganxorcielebisaTvis sabaJo kontrolis zonaSi saqarTvelos Sinagan
saqmeTa saministros specialistebis daSveba xorcieldeba saqarTvelos finansTa
ministrisa da saqarTvelos Sinagan saqmeTa ministris erToblivi brZanebiT, sabaJo
kontrolis zonaSi sabaJo procedurebis ganxorcielebis zust adgils gansazRvravs
sabaJo organo;
sabaJo kontrolis zonebi SeiZleba Seiqmnas saqarTvelos sabaJo sazRvris gaswvriv,
agreTve sabaJo organoebisa da sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqonlis,
satransporto saSualebebis ganTavsebisa da sabaJo kanonmdeblobiT dadgenili
valdebulebebis, SezRudvebis, akrZalvebis, moTxovnebis an kanonmdeblobiT dadgenili
sxva pirobebis dacviT Sesabamis adgilebSi;
sabaJo organoSi wardgenili saqonlis mimarT sabaJo proce-durebis ganxorcielebis,
sabaJo damuSavebis operaciebis gamoyenebis, saqonlisa da satransporto saSualebebis
mier sabaJo sazRvris gadakveTis, saqarTvelos sabaJo sazRvarze ganlagebuli sabaJo
gamSvebi punqtebisa da kanonmdeblobiT gansazRvrul sxva adgilebSi;
eleqtrosadgurebis, qvesadgurebis, bunebrivi gazisa da navTobis magistraluri
milsadenebis, satumbi, sakompresoro, sazomi sadgurebis da sxva mowyobilobebis
ganlagebis adgilebSi, romlebic gamoiyeneba navTobisa da bunebrivi gazis
transportirebisTavis;
sasazRvro sarkinigzo sadgurebisa da im sarkinigzo sadgurebis teritoriebze,
saidanac xorcieldeba saerTaSoriso mimosvla;
sabaJo sawyobebis, saqarTvelos finansTa saministros sabaJo sawyobis, droebiTi
dasawyobebisaTvis saqonlis Senaxvis sxva adgilebis, ubaJo vaWrobis punqtebis,
Tavisufali zonebisa da Tavisufali sawyobebis teritoriebze da nagebobebSi;
saerTaSoriso mimosvlisaTvis gaxsnili aeroportebisa da sazRvao portebis
Semofarglul teritoriebze;
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saerTaSoriso sarkinigzo mimosvlis ZiriTadi
marSrutis msvlelobis matarebelSi;
saqarTvelos Sinagan saqmeTa saministros sapatrulo policiis struqturul
danayofebTan
(sammarTveloebi,
saxazo
ganyofilebebi)
ganTavsebuli
sabaJo
organoebis mier sabaJo procedurebis ganxorci-elebis adgilebSi;
saerTaSoriso safosto momsaxurebis adgilebSi;
amave dros sabaJo kontrolis zonebis statuss Rebulobs is teritoriebi, nagebobebi,
satransporto saSualebebi (maT Soris sahaero da sazRvao xomaldebi, sarkinigzo
Semadgenlobebi), sadac imyofeba sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqoneli da/an
satransporto saSualebebi da maTi moqmedeba vrceldeba mxolod sabaJo kontrolisa
da sabaJo procedurebis ganxorcielebis periodSi;
sabaJo kontrolis zonis adgilebis Seqmna moicavs:
sabaJo kontrolis zonis sazRvrebis gansazRvras, moqalaqeTa da satransporto
saSualebebis mier zonis gadakveTis adgilebis miTiTebiT;
sabaJo kontrolis zonis teritoriis aRmniSvneli niSnebis gamokvras da zonis
moniSvnebs;
Sesabamisi organoebis Setyobinebas sabaJo kontrolis zonis Seqmnis Taobaze;
168

sabaJo kontrolis zonis Seqmnis Taobaze finansTa ministris brZanebas Tan erTvis
grafikuli naxazi (gegma an ruka) sabaJo kontrolis zonis teritoriis farglebis,
gasasvlelebisa da moniSvnebis Sesaxeb;

saqarTvelos saxelmwifo sazRvarze ganlagebul sabaJo gamSveb punqtebSi (sabaJo
saguSagoebSi) sabaJo kontrolis zonebis Seqmna xorcieldeba saqarTvelos
saxelmwifo
sazRvris
Sesaxeb
saqarTvelos
kanonmdeblobis
moTxovnaTa
gaTvaliswinebiT da saqarTvelos Sinagan saqmeTa saministrosTan SeTanxmebiT. sabaJo
kontrolis zona aucileblobis SemTxvevaSi unda iyos SemoRobili da daculi, ise, rom
am zonaSi saqonlisa da satransorto saSualebebis Sesvla da aqedan gasvla
SeuZlebeli iyos sabaJo organos gverdis avliT da gamoricxuli unda iyos ucxo
pirebis mier maTi xelyofa;

sabaJo kontrolis zona unda imyofebodes vizualuri meTvalyureobis qveS. amitom
igi ise unda iyos mowyobili, rom sabaJo organos saSualeba hqondes Tvalyuri
adevnos sabaJo kontrolis zonis mTel teritorias, miiRos informacia pirebis zonis
teritoriaze gadaadgilebis Sesaxeb, raTa gamoavlinos sabaJo kontrolis gverdis
avliT saqonlisa da piradi nivTebis gadamalva, sxva pirebze gadacema, navsadguris,
aeroportis, rkinigzis TanamSromelTa, mtvirTavebis usafuZvlo daintereseba
saqonliT, bargiT, konteinerebiT, satransporto saSu-alebebiT da sxva;

sabaJo kontrolis zonis xedi sazRvao navsadgurebSi, teritoriul da Sida wylebSi
unda iZleodes vizualuri dakvirvebis SesaZleblobas, romelic gamoricxavs sabaJo
kontrolis qveS myof gemebTan ucxo mcuravi saSualebebis midgomas, raimes gemze
atanas an gemidan Camotanas.
sabaJo kontrolis zonebi aucileblad unda moicavdes:

saerTaSoriso aeroportebSi - mofrenisa da gafrenis zonebs da seqtorebs;

sazRvao navsadgurebSi - samgzavro darbazebs;

rkinigzisa da saavtomobilo vagzlebSi - mgzavrebis kompleqtaciis adgilebs da sabaJo
kontrolis qveS arsebuli saqonlis saTavsebs.
1.
sabaJo kodeqsisa da sabaJo kanonmdeblobis sxva aqtebiT dadgenilia agreTve, rom
saqonelze, romlis mimarTac gamoyenebuli unda iqnes sabaJo reJimi, an sabaJo
damuSavebis operaciis sxva saxe, savaldebuloa, wardgenil iqnas sabaJo deklaracia,
anu dokumenti, romliTac piri acxadebs sabaJo damuSavebis operaciis ganzraxvas.
2.
sabaJo kodeqsis me-14 TaviT gaTvaliswinebulia sabaJo deklaraciis forma, saxeebi,
wardginebis saSualebebi, sabaJo deklaraciis registraciis, misi Secvlis, baTilad
cnobis, Semowmebisa da saqonlis deklarirebasTan dakavSirebuli sxva moTxovnebi.
amasTan erTad, saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris # 1776
brZanebiT damtkicebulia instruqciebi - sabaJo deklaraciis saxeebis, formebis,
Sevsebis, wardgenis, dabrunebis, Secvlis, registraciisa da monacemTa bazis
eleqtronuli damuSavebis sistemis gamoyenebiT, zepiri deklarirebiT
an sxva
moqmedebebis ganxorcielebiT, sabaJo deklaraciis wardgenis, fizikuri piris sabaJo
deklaraciis formisa da Sevsebis wesis Sesaxeb instruqciebisa da sabaJo deklarirebis
klasifikatoris damtkicebis Taobaze.
am brZanebis #1 danarTiT damtkicebulia instruqcia _ sabaJo reJimebis (garda
tranzitis sabaJo reJimisa) agreTve reeqsportis Sesabamisad gacxadebul saqonelze
satvirTo-sabaJo deklaraciis formis, Sevsebis, wardgenis, dabrunebis, Secvlis da
registraciis wesis Sesaxeb, romlis Tanaxmad, deklaraciis wardgena xdeba im sabaJo
organoSi, sadac warmoebs sabaJo damuSavebis operacia.
deklaracias avsebs
deklaranti, garda im SemTxvevebisa, rodesac deklaranti TxovniT mimarTvs sabaJo
organos deklaraciis Sevsebis Taobaze:

msubuqi avtomanqanebis importis dros;

safosto gzavnilebis importis an eqsportis dros (Tu kanonmdeblobiT saqoneli
eqvemdebareba deklarirebas satvirTo-sabaJo deklaraciiT);

gamartivebuli sabaJo deklaraciiT saqonlis deklarirebis dros;

fizikuri piris mier dabegvras daqvemdebarebuli 20 kg-sa da 0,5m3-ze naklebi saqonlis
importis dros.
erTi deklaraciiT SeiZleba gacxaddes mxolod saqonlis erTi partia.
deklaraciis ZiriTadi furcliT SeiZleba gacxaddes cnobebi mxolod erTi dasaxelebis,
169
saxeobis da markis saqonelze, romelic sagareo ekonomikuri saqmianobis erovnul
sasaqonlo nomenklaturaSi (SemdgomSi – ses esn) klasificirdeba erTi TerTmetniSna kodiT
da warmoSobilia erT qveyanaSi.
deklaraciis erT damatebiT furcelSi SeiZleba gacxaddes cnobebi sami
dasaxelebis, saxeobis da markis saqonelze da romelTagan TiToeuli maTgani ses esn-Si
klasificirdeba erTi TerTmetniSna kodiT da warmoSobilia erT qveyanaSi.
sasaqonlo partiis erT deklaraciaSi deklarirebisas mis ZiriTad furcels
SeiZleba daerTos ara umetes 33 damatebiTi furclisa da erTi deklaraciiT SeiZleba
gacxaddes araumetes 99 dasaxelebis saqoneli. im SemTxvevaSi Tu sasaqonlo partia Sedgeba
99-ze meti dasaxelebis saqonlisagan, maSin deklaracia ivseba yovel 99 saqonelze.
deklaracia ivseba qarTul enaze kompiuteris sabeWdi mowyobilobis gamoyenebiT.
saWiroebis SemTxvevaSi, SeiZleba daibeWdos cisferi egzemplari damatebiT sxva enazec.
dasaSvebia deklaraciis ukana gverdis gamoyeneba sxvdasxva makontrolebeli organoebis
aRniSvnebisa da damRebisaTvis. deklaraciebis kompleqti Sedgeba 4 sxvadasxva feris
(ultraisferi dacvis mqone gerbiani ori TeTri, ultraisferi dacvis mqone gerbiani erTi
yviTeli, ultraisferi dacvis mqone gerbiani erTi cisferi furclisagan (furclebisagan)
da nawildeba Semdegnairad:

pirveli TeTri gerbiani furceli rCeba sabaJo damuSavebis sabaJo organoSi;

meore TeTri gerbiani furceli saqonlis saqrTvelos teritoriidan gatanis
SemTxvevaSi rCeba sasazRvro sabaJo organoSi, xolo saqonlis Semotanis SemTxvevaSi
inaxeba sabaJo damuSavebis sabaJo organoSi;
 yviTeli furceli egzavneba sabaJo departaments;
 cisferi furceli ubrundeba deklarants.
deklaraciis damatebiTi furclebis grafebis Sevsebis wesi igivea, rac ZiriTadi
furclis Sesabamisi grafebisa. deklaraciis miRebaze uflebamosili piri (mimRebi),
dadgenili wesiT iRebs deklarantisagan deklaracias da misi registaraciisaTvis amowmebs
wardgenili deklaraciis dadgenil formasTan Sesabamisobas. deklaracia unda Seicavdes
monacemebs, romlebic aucilebelia sagareo-ekonomikuri saqmianobis regulirebis
meqanizmebis sworad gamoyenebisaTvis, sabaJo statistikis warmoebisa da sabaJo
kanonmdeblobis aRsrulebisaTvis, maT Soris, Sesabamisi sabaJo reJimis moxovnebis
ganxorcielebisaTvis.
deklaracias
unda
daerTos
sabaJo
kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli yvela dokumenti, romelic aucilebelia Sesabamisi sabaJo reJimis (an
reeqsportis) pirobebis Sesrulebisa da deklarirebuli monacemebis dadasturebisaTvis.
sabaJo organo dauyonebliv axorcielebs wardgenili deklaraciis registracias, Tu
uzrunvelyofilia deklaraciaSi aRniSnuli saqonlis wardgena sabaJo organoSi. Tu
darRveulia deklaraciis forma da Sevsebis wesi, Tanmxlebi dokumentebi Sesabamis
darRvevaze miTiTebiT dauyonebliv ubrundeba deklarants.
_ saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebis (importis) sabaJo reJimi niSnavs sabaJo
teritoriaze Semotanili saqonlis mudmivad datovebas am teritoriaze, misi gadatanis
valdebulebis gareSe.
saqonlis Tavisufal mimoqcvaSi gaSveba (importi) iTvaliswinebs:



kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli sabaJo gadasaxdelebis gadaxdas;
ekonomikuri politikis RonisZiebaTa dacvas;
moqmdi kanonmdebloba iTvaliswinebs Semotanili anu importirebuli saqonlis sabaJo
gadasaxadelebiT dabegvras, romelic ericxeba saqonlis sabaJo Rirebulebas. sabaJo
RirebulebaSi ki Sedis saqonlis transportirebis Rirebulebis xarji, dazRvevis
Tanxis, SefuTvis, markirebisa da datvirTva-gadmotvirTvisaTvis gaweuli xarjebis
jami.
gadasaxadebi dawesebulia uZvelesi droidan, misi istoria saxelmwifos
warmoSobasTan aris dakavSirebuli, xelisuflebis mmarTveli aparatis Senaxvas, samxedro
Zalis ganmtkicebasa da gaZlierebas esaWiroeboda garkveuli resursebi, romlis mozidvebs
gadasaxadebis SemoRebiT jer naturaluri, Semdeg ki fuladi saxiT xorcieldeba.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis me-6 muxlis Tanaxmad gadasaxadi aris am kodeqsis
mixedviT saqarTvelos saxelmwifo, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebisa da
adgilobriv biujetebSi savaldebuloa, upirobo fuladi Senatani, romelsac ixdis
gadasaxadi gadamxdeli, gadaxdis aucilebeli, araeqvivalenturi da usasyidlo xasiaTidan
gamomdinare.
170
sabaJo
kodeqsis 26-e muxliT dadgenilia, rom sabaJo tarifi ganisazRvreba
monacemTa sistematizebuli erTobliobiT, romelic Sedgeba:

sagareo-ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturisagan;

ganakveTebisagan an SeRavaTebisagan, romlebic gamoiyeneba sagareo-ekonomikuri
saqmianobis sasaqonlo nomenklaturaSi mocemuli saqonlis mimarT;

saqarTvelo parlamentis mier ratrificirebuli da ZalaSi Sesuli saerTaSoriso
xelSekrulebiT dadgenili satarifo SeRavaTebisagan (preferenciebisagan).
satarifo SeRavaTebi (preferenciebi) gamoiyeneba sabaJo tarifis Cveulebrivi
ganakveTis nacvlad, Tu saqoneli akmayofilebs am SeRavaTiT (preferenciebiT)
sargeblobisaTvis dadgenil pirobebs. satarifo RonisZiebebi gansazRvrulia saqarTvelos
sagadasaxado kodeqsiT gaTvaliswinebuli sabaJo gadasaxdelebi.
garda amisa, saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 270I da 270II muxlebis Tanaxmad,
sabaJo gadasaxadis gadamxdeli aris piri, romelic saqarTvelos sabaJo sazRvarze
gadaadgilebs saqonels. am gadasaxadiT dabegvris obieqtia im saqonlis sabaJo Rirebuleba,
romelic gadakveTs saqarTvelo sabaJo sazRvars, Tu am kodeqsiT sxva ram ar aris
dadgenili. am kodeqsis 225-e muxlis Tanaxmad, damatebuli Rirebulebis gadasaxadi
dabegvris obieqtia dasabegri importi, amave kodeqsis 253-e muxlis Tanaxmad aqcizis
gadamxdelia piri, romelic axorcielebs aqcizuri saqonlis imports saqarTveloSi. amasTan
erTad, sabaJo mosakreblis Sesaxeb saqarTvelos kanoniT saqonlis sabaJo daTvalierebis
an/da gaformebisaTvis gadaixdevineba sabaJo mosakrebeli.
yovelive aRniSnulidan gamomdinare sabaJo gadasaxdelebSi Sedis gadasaxadebi,
romlebic aris sami saxis:

sabaJo gadasaxdi, romlis ganakveTia 0%, 5% da 12% saqonlis saxeobis mixedviT;

aqcizis gadasaxadi, romelic aris diferencirebuli da
dawesebulia aqcizur
saqonelze sxvadasxva ganakveTebiT;

damatebuli Rirebulebis gadasaxadi, romelic erTiania da Seadgens 18%-s.
sabaJo gadasaxdelebSi Sedis aseve sabaJo mosakrebeli, romelic zemoT miTiTebuli
sabaJo mosakreblis Sesaxeb saqarTvelos kanonis Tanaxmad aris fizikur da iuridiul
pirTaTvis savaldebulo fuladi Senatani saxelmwifo biujetSi, romelsac axdevineben
sabaJo organoebi saqonlis, agreTve satransporto saSualebebis mier sabaJo sazRvris
gadakveTisas ganxorcielebuli savaldebulo sabaJo procedurebisaTvis. am sabaJo
mosakreblebis gadamxdelebi arian fizikuri da iuridiuli pirebi, romelTac
saqarTvelos sabaJo teritoriaze SemoaqvT an am teritoriidan gaaqvT saqoneli, aseve
saqarTvelos teritoriaze satransporto saSualebebis droebiT Semomyvani pirebi,
romlebic registraciaSi gaatareben am saSualebebs. am kanonis me-5 muxlis Tanaxmad
saqonlis sabaJo daTvalierebis da/an gaformebisaTvis garda saqonlis droebiTi
Semotanisa an/da gatanisaTvis gadaixdevineba Semdegi saxis sabaJo mosakreblebi:

iuridiuli da fizikuri pirebis mier (garda fizikuri piris mier 3000 larze naklebi
sabaJo Rirebulebis mqone eqsportis saqonlisa) sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli
saqonlisaTvis gaTvaliswinebuli sabaJo procedurebisaTvis erT deklaraciaze 60
evros eqvivalenti larebSi;

fizikuri piris mier (garda fizikuri piris mier 3000 larze naklebi sabaJo
Rirebulebis mqone eqsportis saqonlisa) sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli 3000
larze naklebi sabaJo Rirebulebis mqone saqonlisaTvis gaTvaliswinebuli sabaJo
gaformebis procedurebisaTvis erT deklaraciaze 5 evros eqvivalenti larebSi.
saqarTvelos teritoriaze saqonlis droebiTi SemotanisaTvis an/da am teritoriidan misi
droebiTi gatanisaTvis sabaJo mosakreblis ganakveTebia:

10 000kilogramze naklebi wonis saqonlis yovel kilogramze - 1 TeTri;

10 000 kilogramze meti wonis saqonlis yovel kilogramze – 100 laridan damatebiT 0,3
TeTri;

sagamofeno daniSnulebis saqonlis yovel kilogramze 2,5 TeTri.
yovelive aRniSnulis gaTvaliswinebiT, sabaJo gadasaxdelebi saqarTvelos sabaJo
sazRvarze gadaadgilebuli saqonlis sabaJo kanonmdeblobiT
dadgenili wesiT
ericxebaT Semdegi TanmimdevrobiT da zemoT miTiTebuli ganakveTebiT:

sabaJo mosakreblebi saqonlis sabaJo daTvalierebisa an/da gaformebisaTvis;

sabaJo gadasaxadi;
171


aqcizi aqcizur saqonelze;
damatebuli Rirebulebis gadasaxadi.
_ saqonlisa da\an satransporto saSualebebis tranzitis sabaJo reJimi niSnavs saqonlisa
da\an satransporto saSualebebis ucxo saxelmwifoTa (an erTi saxelmwifos
teritoriul erTeulebs) Soris gadaadgilebas saqarTvelos teritoriis gavliT
saqonlis mimarT ekonomikuri politikis RonisZiebaTa gamouyeneblad.
saqonlisa da\an satransporto saSualebebis tranzitis sabaJo reJimSi saqonlis
mimoqcevisaTvis gansazRvrulia Semdegi pirobebi:

darCes ucvlel mdgomareobaSi, garda im cvlilebebisa, rac gamowveulia bunebrivi
cveTiT, transportirebiT an Senaxvis normalur pirobebSi danakargebiT da ar unda
gamoiyenebodes raime sxva mizniT, tranzitis garda;

miewodos gasasvlel sabaJo organos Semosasvleli sabaJo organos mier dadgenil
vadebSi, satransporto saSualebaTa SesaZleblobebis, dasaxuli marSrutisa da
gadazidvis sxva pirobebis gaTvaliswinebiT, magram ara umetes aTi dRisa.
sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxvis sabaJo reJimi niSnavs saqarTveloSi Semotanili an
saqarTvelodan gasatani saqonlis Senaxvas sabaJo kontroliT, saqonlis mimarT
ekonomikuri politikis RonisZiebaTa gamouyeneblad.
sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxvis reJimSi SeiZleba moeqces nebismieri saqoneli,
garda im saqonlisa, romlis Semotana saqarTveloSi an saqarTvelodan gatana akrZalulia.
saqoneli, romelic moiTxovs Senaxvis gansakuTrebul pirobebs, unda inaxebodes
specialurad mowyobil saTavsebSi.
2007 wlis 1 ianvridan moqmedi saqarTvelos sabaJo kodeqsi da sabaJo
kanonmdeblobis sxva normatiuli aqtebi ganasxvaveben sabaJo sawyobs, rogorc obieqts,
romelic garkveuli pirobebis gaTvaliswinebiT SeiZleba daarsdes qveyanis sabaJo
teritoriis nebismier adgilze da Tavisufal sawyobs, romelic ganTavsebulia Tavisufali
sabaJo zonis teritoriaze, agreTve droebiTi Senaxvis sabaJo sawyobs, romelSic droebiT
Tavsdeba sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqoneli. samive saxis sabaJo sawyobs Soris
gansakuTrebuli mniSvneloba eniWeba sabaJo sawyobs, rogorc sabaJo reJimsa da ubaJo
vaWrobis punqts, romelic ixsneba sabaJo kontrolis zonaSi da gankuTvnilia qveynidan
gamsvleli mgzavrebis momsaxurebisaTvis.
sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxvisa da sabaJo kontrolis zonaSi mdebare da
mgzavrebis momsaxurebisaTvis gankuTvnil ubaJo vaWrobis punqtis funqcionerebis pirobebi
regulirdeba sabaJo kodeqsis me-17 Tavis 103-114-e muxlebiT. am kodeqsiT dadgenilia, rom
sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxvis sabaJo reJimi saSualebas iZleva, sabaJo sawyobSi
Senaxvis mizniT moTavsdes:

ucxouri saqoneli importis gadasaxdelebis (garda sabaJo mosakreblebis) gadaxdisa
da da arasatarifo RonisZiebebis gatarebis gareSe;

saqarTvelos saqoneli, Tu sabaJo sawyobSi misi Senaxvis mizania misi saqarTvelos
sabaJo teritoriis gareT gatana.
saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobiT gaTvasliswinebul SemTxvevebSi sabaJo
sawyobSi saqonlis Senaxvis sabaJo reJimSi moqceuli saqoneli SesaZlebelia Senaxul iqnes
sabaJo sawyobis gareT sxva adgilas.
sabaJo sawyobi aris sabaJo kontrolis zona, sadac saqarTvelos sabaJo
kanonmdeblobiT dadgenili wesebis Sesabamisad, SeiZleba moTavsdes saqoneli da romlis
saqmianobisaTvis savaldebuloa Sesabamisi organos mier gacemuli sabaJo sawyobis
saqmianobis nebarTva.
sabaJo sawyobi SeiZleba iyos Ria, droebiTi Senaxvis Ria, daxuruli an droebiTi
Senaxvis daxuruli; kerZod, sabaJo sawyobi:

Riaa_sadac saqmianobas axorcielebs nebismieri piri, sabaJo sawyobSi saqonlis
Senaxvis sabaJo reJimSi moqceuli saqonlis Sesanaxad;

droebiTi Senaxvis Riaa_ sadac saqmianobas axorcielebs nebismieri piri sabaJo
damuSavebis operaciis saxis gansazRvramde saqonlis an/da satransporto saSualebebis
droebiT Sesanaxad;

daxurulia_sadac saqmianobas axorcielebs mxolod nebarTvis mflobeli an mxolod
erTi piri, sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxvis sabaJo reJimSi moqceuli saqonlis
Sesanaxad;
172

droebiTi Senaxvis daxurulia_sadac saqmianobas axorcielebs mxolod nebarTvis
mflobeli an mxolod erTi piri sabaJo damuSavebis operaciis saxis gansazRvramde
saqonlis an/da satransporto saSualebebis droebiT Sesanaxad.
sabaJo sawyobis mflobeli SeiZleba iyos saqarTvelos sawarmo an mewarme fizikuri piri an
saqarTvelos finansTa saministros Semosavlebis samsaxuri. momTavsebeli aris piri,
romelic saqonels inaxavs sabaJo sawyobSi da romelsac daekisra Sesabamisi
valdebulebebi, an romelsac gadaeca Sesabamisi deklarirebis ganmaxorcielebeli
piris uflebebi da valdebulebebi.
sabaJo sawobis samianobis nebarTvas gascems saqarTvelos finansTa saministros
Semosavlebis samsaxuri. Tu Semosavlebis samsaxuri TviTon aris sabaJo sawyobis
mflobeli, sabaJo sawyobis saqmianobis nebarTva saWiro ar aris. sabaJo sawyobisaTvis
gaTvaliswinebul,
teritoriulad
gancalkevebul
TiToeul
Senobaze
an/da
teritoriulad gancalkevebul TiToeul Ria moedanze gaicema calke nebarTva.
,,licenziebisa da nebarTvebis Sesaxeb” saqarTvelos kanonis Sesabamisad, sabaJo sawyobis
saqmianobis nebarTvas 3 wlis vadiT gascems saqarTvelos finansTa saministros
Semosavlebis samsaxuri. sabaJo saqmianobis nebarTvis misaRebad ,,licenziebisa da
nebarTvebis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT dadgenili pirobebis garda, saWiroa:

sabaJo sawyobi akmayofilebdes saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul
moTxovnebs. sabaJo sawyobis teqnikuri da usafrTxoebis moTxovnebi ganisazRvreba
saqarTvelos mTavrobis dadgenilebiT;

nebarTvis maZieblis sakuTrebaSi an aranakleb 3 wlis vadiT dadebuli saijaro
xelSekrulebiT mis mflobelobaSi arsebobdes sabaJo sawyobisTvis gankuTvnili miwis
nakveTi da Senoba-nageboba;

wardgenil iqnes sabaJo garantia, romlis odenoba ganisazRvreba saqarTvelos
finansTa ministris brZanebiT;

nebarTvis maZiebels ar hqondes sagadasaxado an/da sabaJo davalianeba.
mgzavrebis momsaxurebisaTvis gankuTvnili ubaJo vaWrobis punqtis saqmianoba
(ubaJo sacalo vaWroba mgzavrebisaTvis, romlebic toveben saqarTvelos sabaJo teritorias)
sabaJo kontrolis zonaSi (aeroportSi,navsadgursa da sxva adgilebSi, romlebic Riaa
saerTaSoriso mimosvlisaTvis) nebadarTulia saqonlis mimarT savaWro politikis
satarifo RonisZiebebis gatarebis gareSe. ubaJo vaWrobis punqtSi SeiZleba gaiyidos
nebismieri saqoneli, garda im saqonlisa, romlis saqarTveloSi Semotana, saqarTvelodan
gatana an saqarTvelos teritoriaze gayidva akrZalulia.
saqoneli, romlis saqarTvelos teritoriaze gayidva SezRudulia, SeiZleba
gaiyidos ubaJo vaWrobis punqtSi, mxolod im pirobiT, Tu daculi iqneba saqarTvelos
kanonmdeblobiT dadgenili moTxovnebi.
,,licenziebisa da nebarTvebis Sesaxeb” saqarTvelos kanonis Sesabamisad, ubaJo
vaWrobis punqtis saqmianobis nebarTvas 3 wlis vadiT gascems saqarTvelos finansTa
saministros Semosavlebis samsaxuri. es nebarTva SeiZleba gaices mxolod saqarTvelos
sawarmoze an mewarme fizikur pirze.
ubaJo vaWrobis punqtis saqmianobis nebarTvis misaRebad, ,, licenziebisa da
nebarTvebis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT dadgenili pirobebis garda saWiroa:
 nebarTvis maZiebels ar hqondes sagadasaxado an/da sabaJo davalianeba;
 nebarTvis maZiebelma waradginos garantia, romlis Tanxa ar unda iyos 50 000 evros
eqvivalent larze naklebi;
 nebarTvis maZiebelma waradginos ubaJo vaWrobis punqtisaTvis gankuTvnili Senobanagebobis sakuTrebis an Sesabamisi mflobelobis uflebis damadasturebeli sabuTebi
da amonaweri sajaro reestridan.
ubaJo vaWrobis punqtis saqmianobis nebarTvis mflobeli valdebulia:
 awarmoos sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqonlis mimarT ganxorcielebuli
operaciebis aRricxvis Jurnali da moTxovnisTanave warudginos igi sabaJo organos;
 ganaxorcielos yovelkvartluri angariSgeba, risTvisac kvartalis dasrulebidan 15
dRis vadaSi sabaJo organos warudgens angariSs aRniSnul periodSi ubaJo vaWrobis
punqtSi warmoebuli yvela operaciis Sesaxeb;
 ganaxorcielos ubaJo vaWrobis punqtis saqmianobis sagarantio uzrunvelyofa Tavisi
saqmianobis mTeli vadis ganmavlobaSi;
173

Seasrulos saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobiT dadgenili sxva moTxovnebi;
ubaJo vaWrobis punqtis saqmianobis wesi ganisazRvreba saqarTvelos finansTa
ministris brZanebiT damtkicebuli instruqciiT – ubaJo vaWrobis punqtis saqmianobis wesis
Sesaxeb, romlis Tanaxmad, ubaJo vaWrobis punqti aris im mgzavrebis momsaxurebisaTvis
gankuTvnili obieqti, romlebic toveben saqarTvelos sabaJo teritoras, axorcieleben
mxolod sacalo vaWrobas, sadac Setanili saqoneli gaTavisuflebulia saqonlis importis
dros mocemul saqonelze sawesebuli sabaJo gadasaxdelebisagan. punqtis saqmianoba
SesaZlebelia Semosavlebis samsaxuris mier gacemuli nebarTvis safuZvelze saqarTvelos
sabaJo kontrolis zonebSi. punqtis teritoria warmoadgens sabaJo kontrolis zonas, sadac
SeZenili saqoneli eqvemdebareba saqarTvelos sabaJo teritoriis farglebs gareT gatanas.
pasuxismgebloba
punqtis
saqmianobaSi
sabaJo
kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli
moTxovnebis dacvaze ekisreba punqtis mflobels. punqtSi SeiZleba gaiyidos nebismieri
saqoneli, romelic mgzavris piradi moxmarebisaTvis aris gankuTvnili, garda im saqonlisa,
romlis saqarTveloSi Semotana, saqarTvelodan gatana an saqarTvelos teritoriaze
gayidva akrZalulia. punqtis saqmianobis nebarTvis maZiebels (mflobels) unda gaaCndes
damoukidebeli farTobebi, romlebis uzrunvelyofen am punqtis normalur funqcionirebas
debulebiT gaTvaliswinebuli moTxovnebis Tanaxmad da gankuTvnilia:

savaWro darbazisaTvis (darbazebisaTvis);

punqtis sawyobebisaTvis, nebarTvis maZieblisaTvis (mflobelis) survilis SemTxvevaSi,
damxmare saTavsoebisaTvis.
punqtis savaWro darbazebis (damxmare saTavsoebis) da sawyobis mowyoba unda
gamoricxavdes sabaJo kontrolis gareSe gadaadgilebis SesaZleblobas, uzrunvelyofdes am
saTavsoebSi ganlagebuli saqonlis dacvas da saqonlis Setanas. punqtis savaWro darbazebi
ganlagebuli unda iqnes sabaJo kontrolis zonis sazRvrebSi, romlis ganlageba unda
gamoricxvdes masSi im pirebis moxvedras, romlebmac SesaZlebelia gadakveTon sabaJo
sazRvari saTanado procedurebis gavlis gareSe. punqtis savaWro darbazebi, saTavsoebi da
sawyobebi unda iyos aRWurvili Sesabamisi signalizaciiT. aucileblobis SemTxvevaSi, sabaJo
organos moTxovnis Tanaxmad, punqtis mflobeli valdebulia, maT pasuxismgebel pirebs
usasyodlod gamouyos kavSirgabmulobis saSualebebi, sabaJo kontrolisaTvis saWiro
aucilebeli saTavso da Seuqmnas saTanado pirobebi sabaJo kontrilis sawarmoeblad.
punqtSi moTavsebul saqonelze sabaJo proceduris Catarebis adgili SeiZleba iyos mxolod
om punqtis sawyobi, romelSic gaTvaliswinebulia aseTi saqonlis dasawyobeba. im
SemTxvevaSi, Tu saqonlis Semotanis adgili droebiTi Senaxvis sawyobia, aseTi saqoneli
eqvemdebareba punqtis sawyobSi gadatanas sabaJo kontrolis qveS myofi saqonlis an/da
satransporto saSualebis aRricxvis mowmobiT. punqtis sawyobSi saqonlis moTavseba
xorcieldeba sabaJo organos uflebamosili pirebis TandaswrebiT, punqtSi dauSvebelia
Semdegi saqonlis moTavseba:

saqonlis, romlis Semotana saqarTvelos teritoriaze an misi gatana saqarTvelos
teritoriidan akrZalulia;

saqonlis,romelic eqvemdebareba sxva saxelmwifoebis kontrols, am organoebis
nebarTvis uqonlobis SemTxvevaSi saqonlis, romlis realizacia saqarTvelos
teritoriaze akrZalulia;

sawarmo_teqnikuri daniSnulebis da sxva saqonlis, romelic aSkarad ara aris
gamiznuli piradi sargeblobisaTvios an fizikuri pirebis mier moxmarebisaTvis;

mZimewoniani (20 kg-ze meti) da didgabaritiani (sigrZis, siganisa da simaRlis jami
200sm-ze meti) saqonlis;

samamulo warmoebis saqonlis, romlis saqarTvelos farglebs gareT gatana ibegreba
sabaJo tarifiT, warmodgens strategiulad mniSvnelovan sanedleulo saqonels an
eqvemdebareba licenzirebas.
punqtisaTvis gankuTvnili saqonlis saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotanis
dros, Tu es saqoneli moiTxovs saqarTvelos sabaJo teritoriaze gadaadgilebas ubaJo
vaWrobis punqtamde misatanad, warmodgenili iqneba Sesabamisi garantia da sabaJo organos
mier ivseba mowmoba, romelic kontrolidan moixsneba dadgenili wesiT. dauSvebelia
punqtis savaWro darbazebis, damxmare saTavsoebisa da sawyobis gamoyeneba im saqonlis
Sesanaxad da sarealizaciod, romelic ar gacxadebula punqtSi mosaTavseblad.
punqti awarmoebs sqonlis sacalo gayidvas, saqarTvelos sabaJo teritooridan
gamsvlel fizikur pirebze, xolo aeroportebSi saerTaSoriso reisebze aviabileTis
174
safuZvelze. punqtSi saqonlis gayidva warmoebs mxolod naRdi angariSsworebiT an
sakredito baraTebiT. punqtSi saqonlis gayidva biTumad, maT Soris mcire biTumad ar
daiSveba. dauSvebelia aseve saqonlis gayidva winaswari SekveTebis, adgilze mitanis,
ganvadebiT gadaxdis saxiT, aseve damatebiTi momsaxureobis gaweva. saqoneli , romlis
realizacia saqarTvelos teritoriaze SezRudulia, SeiZleba realizebul iqnes punqtidan
xolo im pirobiT Tu daculi iqneba saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli
moTxovnebi. punqtis mflobeli valdebulia daicvas sanitaruli wesebi, saqonlis
ganTavsebis normebi, Senaxvis reJimi, saxelmwifos standartebis aucilebeli moTxovnebi,
Seasrulos vaWrobis sferoSi saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli sxva
moTxovnebi da pirobebi. saqonlis SenaxvisTvis operaciebi tardeba punqtis sawyobSi, xolo
gayidvisaTvis mosamzadebeli sawyobSi an damxmare saTavsoebSi. aRniSnuli operaciebi
tardeba sabaJo kontrolis qveS. kontrols punqtSi SeZenili saqonlis faqtobriv gatanaze
axoecielebs is sabaJo organo, romlis moqmedebis regionSic aris ganTavsebuli punqti.
saqarTvelos sabaJo teritoriidan gamsvleli fizikuri pirebis mier punqtSi nayidi
saqoneli, Tu ar gaitaneba qveynis sabaJo teritoriis farglebs gareT, aseTi saqoneli
daibegreba saqarTvelos teritoriaze Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebis sabaJo reJimis
Sesabamisad (garda samamulo saqonlisa). punqtSi moTavsebuli saqonlis gayidvisas im
pirebze, romelTac ar hqondaT maTi SeZenis an misi sxva sabaJo reJimiT gamoyenebis ufleba,
agreTve misi dakargvis an danaklisis SemTxvevaSi, punqtis mflobeli valdebulia
gadaixados yvela is sabaJo gadasaxdeli, romelic savaldebulo iqneboda Sesabamisad, maTi
Tavisufali mimoqcevis an eqsportiT sabaJo reJimiT gaSvebisas, garda im SemTxvevebisa,
rodesac saqoneli dauZleveli Zalis moqmedebis gamo aRmoCndeba mTlianad an nawilobriv
ganadgurebuli an dakarguli, an gafuWebuli da SeuZlebelia misi Semdgomi gamoyeneba.
punqtSi dauZleveli Zalis Sedegad saqonlis ganadgurebis dros punqtis mflobeli
valdebulia imoqmedos saqarTvelos sabaJo kodeqsiT dadgenili moTxovnebis Sesabamisad,
xolo sabaJo organo valdebulia Seadginos ganadgurebis oqmi kanonmdeblobiT dadgenili
wesis Sesabamisad.
sabaJo teritoriaze saqonlis gadamuSavebis sabaJoO reJimi niSnavs ucxouri
saqonlis gamoyenebas saqarTvelos teritoriaze dadgenili wesiT gadasamuSaveblad,
ekonomikuri politikis RonisZiebaTa gamouyeneblad da gadamuSavebis Sedegad miRebuli
saqonlis eqsportis sabaJo reJimis Sesabamisad saqarTvelos sabaJo teritoriis
farglebidan gatanis pirobiT.
saqonlis gadamuSavebis operaciebi moicaven:

saqonlis damzadebas (damuSavebas, gadamuSavebas), maT Soris montaJs, awyobasa da sxva
saqonelze morgebas;

saqonlis SekeTebas, kerZod, mis aRdgenasa da wesrigSi moyvanas;

im saqonlis gamoyenebas, romelic xels uwyobs an aadvilebs gadamuSavebis
produqtebis warmoebas, Tundac es saqoneli mTlianad an nawilobriv moixmarebodes
gadamuSavebis procesSi.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis gadamuSaveba xorcieldeba saqarTvelos sabaJo
organos nebarTviT, romelic eZleva saqarTvelos fizikur an iuridiul pirs im
pirobiT, Tu:

SesaZlebelia Semotanili saqonlis gadamuSavebis produqtebis identifikacia;

gadamuSaveba iZleva saqarTvelos sawarmoo simZlavreTa gamoyenebisa da
gadamuSavebis produqtis eqsportis saSualebas;

Sesrulebulia sabaJo kanonmdeblobis dacvis moTxovnebi.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqoneli unda gadamuSavdes sabaJo organos mir
dadgenil vadebSi. vadebis dadgena unda emyarebodes saqonlis gadamuSavebisa da
gadamuSavebis
produqtis
teqnologiuri
procesis
ekonomikurad
gamarTlebul
xangrZlivobas.
saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimSi moTavsebuli saqoneli SesaZlebelia
gamoyenebul iqnes droebiTi moxmarebisaTvis saqarTvelos sabaJo teritoriaze importis
gadasaxadebisagan srulad an nawilobriv gaTavisuflebiT. am reJimSi moTavsebuli
saqoneli unda darCes ucvlel mdgomareobaSi, garda im cvlilebebisa, romlebic
gamowveulia eqspluataciis
cveTiT, transportirebiTa da Senaxvis normaluri
pirobebisaTvis bunebrivi danakargebiT.
175
saqarTvelos sabaJo kodeqsis 127-e muxlis Tanaxmad, saqonlis droebiTi Semotanis
sabaJo reJimis gamoyenebis pirobebia:

saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimSi mosaqcevi saqonlis saimedo
identifikaciis uzrunvelyofis SesaZlebloba;

saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimis nebismieri saqonlis (garda im sqonlisa,
romlis saqarTveloSi droebiTi Semotana akrZalulia) moqcevis SesaZlebloba;

deklarantis mier dasabuTebuli monacemebis wardgena:

_ droebiT Semotanili saqonlis ukan gatanis valdebulebis Sesaxeb;

_ saqonlis droebiTi Semotanis vadebis Sesaxeb;

_ importis gadasaxdelebis gadaxdisagan nawilobriv gaTavisuflebiT saqonlis
droebiTi Semotanisas deklarantis mier saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimSi
mosaqcev saqonelze importis gadasaxdelebis Sesabamisi garantiis wardgena.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis 128-e muxlis Tanaxmad, importis gadasaxdelebis (garda
sabaJo mosakreblisa) gadaxdisagan sruliad gaTavisuflebiT SesaZlebelia saqonlis
droebiTi Semotanis sabaJo reJimSi moeqces saqarTvelos sabaJo teritoriaze
droebiTi SemotanisaTvis gankuTvnili qvemoT CamoTvlili saqoneli (garda im
SemTxvevebisa, rodesac am saqonels saqarTvelos finansTa saministros sabaJo
departamentis gadawyvetilebis safuZvelze ugrZeldeba saqarTvelos sabaJo
teritoriaze droebiTi yofnis vada).

nebismieri saxis cocxali cxovelebi (maT Soris Tevzebi);

bazrobisaTvis,
gamofenisaTvis,sxvadasxva
saxis
Sexvedrisa
da
msgavsi
RonisZiebebisaTvis gankuTvnili saqoneli. garda RonisZiebaze warmodgenili
dasaxarji (mosaxmari, gasanadgurebeli) ucxouri saqonlis nimuSebisa (kvebis
produqtebi, eleqtroSeduRebisaTvis gankuTvnili eleqtrodebi, saRebavi, laqi,
Spaleri, nabeWdi masalebi, katalogebi, sareklamo plakatebi, fasebis maCveneblebi da
sxva.);

kinematografiisaTvis, presisaTvis, televiziisa da radios gadacemebisaTvis saWiro
profesiuli mowyobilobebi, romlebic ekuTvnis ucxour sawarmosaTvis organizacias
an ararezident fizikur pirs, saqarTveloSi Semotanilia da gamoiyeneba amave piris
mier mxolod presis, xmovani da satelevizio mowyobilobebisaTvis, romlebic saWiroa
ucxouri kanonmdeblobis Sesabamisad Seqmnili presis, mauwyeblobis an satelevizio
organizaciis im warmomadgenlobisaTvis, romelic amzadebs an gadascems reportaJebs
an iwers specialur programebs; kinematografiuli miznebisaTvis gankuTvnili
profesiuli mowyobilobebi, romlebic saWiroa im ucxouri sawarmosaTvis/
organizaciisaTvis an ararezidenti fizikuri pirisaTvis, romelic saqarTvelos sabaJo
teritoriaze axorcielebs filmis (filmebis) gadaRebas.

sxva mowyobilobebi, romlebic gankuTvnilia gamocdis, montaJis, gazomvis, teqnikuri
kontrolisaTvis da a.S.

saganmanaTleblo,samecniero, da kulturuli miznebisaTvis Semotanili saqoneli (Tu
saqarTvelos sabaJo teritoriaze yofnis dros es saqoneli rCeba ucxouri
sawarmos/organizaciis an ararezidentis fizikuri piris sakuTrebaSi);

saqoneli,romelic saxelmwifo an/da dawesebulebebs droebiT, usasyidlod gadaecaT
stiqiuri ubedurebis, avariis, katastrofisa da epidemiis Sedegebis salikvidaciod;

saswavlo damxmare saSualebebi, maTi saTadarigo da damxmare nawilebi da samecniero
mowyobilobebi, agreTve xelsawyoebi, romlebic gankuTvnilia aseT damxmare
saSualebaTa Senaxvis, Semowmebis, SekveTebis an dayalibebisaTvis.

samecniero samedicino mowyobilobebi, maTi saTadarigo da damxmare nawilebi,
agreTve xelsawyoebi, romlebis gankuTvnilia aseT mowyobilobaTa
Senaxvis,
Semowmebis,
SekveTebis
an
dayalibebisaTvis,
samecniero-kvlevian
saswavlo
miznebisaTvis;

satransporto saSualebebi (maT Soris, gemi da safreni saSualeba), Tu
registrirebuli ucxo qveynis teritoriaze an/da registrirebulia pirze, romelic ar
aris saqarTvelos moqalaqe;

saqoneli diplomatiuri da turistuli miznebisaTvis, Tu sabaJo teritoriaze yofnis
dros rCeba ucxouri sawarmos/ organizaciis an ararezidenti fizikuri piris
sakuTrebaSi;
176

komerciul operaciasTan dakavSirebiT Semotanili konteineri, qvesadgami, SefuTva,
nimuSi, sareklamo filmi da sxva saqoneli;
saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #1757 brZanebiT
damtkicebulia instruqcia _ saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimis gamoyenebis wesis
Sesaxeb. am instruqciis Tanaxmad, aqcizuri saqoneli, sagadasaxado kodeqsis 258-e muxlis
Sesabamisad (garda msubuqi avtomobilebisa (ses esn-is kodi _ 8703) da gamofenebis,
saCveneblad da gamosacdelad, sareklamo, saswavlo, samecniero, sxvadasxva saxis
Sexvedrebis da msgavsi RonisZiebebisaTvis gankuTvnili Tambaqosa da alkoholuri
nawarmisa).
masalebi, nedleuli, naxevarfabrikatebi da makompleqtebeli nawilebi (garda
gamofenebis, saCveneblad da gamosacdelad, sareklamo, saswavlo, samecniero, sxvadasxva
saxis Sexvedrebis da msgavsi RonisZiebebisaTvis gankuTvnili saqonlisa).
akrZaluli an mkacrad SezRuduli saSiSi qimiuri nivTierebebi saqarTvelos
kanonmdeblobis Sesabamisad.
saqonlis adgilwarmoSobis dasaxlebaze an geografiul aRniSnulze uflebis
darRveviT warmoebuli an/da kontrafaqciuli saqoneli. saxifaTo (maT Soris toqsikuri) da
radiaqtiuri, samre-wvelo, sayofacxovrebo da sxvagvari narCenebi (bazelis konvenciis me-4
danarTiT dadgenili narCenebis ganTavsebis operaciebis CaTvliT). arasaxifaTo (maT Soris
aratoqsikuri) da araradiaqtiuri samrewvelo, sayofacxovrebo da sxvagvari narCenebi.
saqarTveloSi
registrirebuli samkurnalo saSualebebis ukanono asli,
falsificirebuli samkurnalo saSualebebi. pesticidebi da agroqimikatebi.
sasaqonlo niSnis mflobelis nebarTvis gareSe mesame piris mier am sasaqonlo
niSnis identuri an msgavsi niSniT niSandebuli SesafuTi masala an SefuTva. futkris ojaxi,
deda futkari, futkris amonayari, futkris sperma, futkris Wia da kvercxi. asafeTqebeli
nivTierebebi, samrewvelo daniSnulebis denTi da piroteqnikuri nakeTobebi utilizebuli
sabrZolo masalebi, maTi warmoebis narCenebi; ,,narkotikuli saSualebebis, fsiqotropuli
nivTierebebis, prekursorebisa da narkologiuri daxmarebis Sesaxeb" saqarTvelos kanoniT
gaTvaliswinebuli narkotikuli saSualebebi, fsiqotropuli nivTierebebi da prekursorebi.
navTobis msubuqi, saSualo da mZime distilatebi. SezRudulad brunvadi masalebi
,,licenziebisa da nebarTvebis Sesaxeb" saqarTvelos kanonis Sesabamisad.
saqonlis daniSnulebis adgilze (arasabaJo organo) wardgenis dadastureba xdeba
sabaJo sawyobis mier mowmobis ukana gverdze gakeTebuli aRniSvniT (beWedi, xelmowera),
sadac mieTiTeba wardgenis TariRi da dro, xolo sarkinigzo gadazidvebis SemTxvevaSirkinigzis mier sarkinigzo zeddebulze gakeTebuli aRniSvniT (Stampi, xelmowera, TariRi da
dro), rac sabaJo organos waredgineba mowmobasTan erTad. damowmebuli mowmobis sabaJo
organosTvis gadacemis valdebuleba ekisreba sabaJo sawyobs, xolo sarkinigzo
gadazidvebis SemTxvevaSi – saqonlis mflobels imave an meore samuSao dRis 12 saaTamde.
saqonlisa an/da satransporto saSualebebis wardgenis TariRi da dro CaiTvleba sabaJo
organoSi saqonlisa an/da satransporto saSualebebis wardgenis dRed.
im SemTxvevaSi, Tu droebiTi Semotanis sabaJo reJimisaTvis gankuTvnili saqoneli,
romelic sabaJo-gamSvebi punqtidan an kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli sxva adgilidan
gadaadgildeba daniSnulebis adgilamde (droebiTi Senaxvis sawyobi), maSin xorcieldeba
Semdegi sabaJo procedurebi:
•
droebiTi Senaxvis sawyobSi saqonlis wardgenisTanave sabaJo sawyobis mflobeli
akeTebs saTanado aRniSvnas mowmobis ukana gverdze, TariRis, droisa da xelmoweris
miTiTebiT (beWdis arsebobis SemTxvevaSi - beWdis dasmiT). aRniSnuli qmedeba iTvleba
sabaJo organoSi saqonlis wardgenad;
•
aRniSnuli proceduris Semdeg uflebamosili sabaJo moxelis mier xorcieldeba
mowmobis kontrolidan moxsna saqonlis wardgenidan araugvianes ori dRisa,
kanonmdeblobiT dadgenili “ganacxadis" safuZvelze.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis droebiTi Semotanis dros, misi
wardgena sabaJo damuSavebis operaciis adgilze (sabaJo organoSi), romelic mdebareobs
arasasazRvro sabaJo organos samoqmedo teritoriaze, xorcieldeba mowmobis wardgeniT,
romelic dadasturdeba mowmobaSi sabaJo organos pasuxismgebeli piris piradnomriani
beWdis dasmiT, agreTve damowmebis TariRisa da drois miTiTebiT.
im SemTxvevaSi, Tu droebiTi SemotanisaTvis gankuTvnili saqoneli, romelic
gadaadgildeba sabaJo gamSvebi punqtidan an kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli sxva
177
adgilidan da pirdapir waredgineba sabaJo organos (droebiTi Senaxvis sabaJo sawyobSi
wardgenis gareSe), maSin saqonlis wardgenad CaiTvleba mowmobis wardgena sabaJo
organoSi, romelic dasturdeba mowmobaSi sabaJo moxelis piradnomriani beWdis dasmiT,
agreTve damowmebis TariRisa da drois miTiTebiT. mowmoba ixsneba kontrolidan
satvirTo-sabaJo deklaraciis wardgenis safuZvelze satvirTo-sabaJo deklaraciis
registraciidan araugvianes erTi saaTisa.
saqarTvelos sabaJo teritoriis gareT saqonlis gadamuSavebis sabaJo reJimi
niSvans saqarTvelos saqonlis gatanasa da gamoyenebas saqarTvelos sabaJo teritoriis
gareT ekonomikuri politikis RonisZiebaTa gamouyeneblad misi gadamuSavebis Semdeg
miRebuli produqtebis saqarTvelos sabaJo teritoriaze Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebis
mizniT, ekonomikuri politikis RonisZiebaTa gamouyeneblad.
sabaJo teritoriis gareT saqonlis gadamuSavebis sabaJo reJimi ar SeiZleba
gamoyenebul iqnes Semdeg SemTxvevebSi:

Tu saqarTvelos sabaJo teritoriidan saqonlis gatanisas SeiZleba moTxovnil iqnes
importisaTvis sabaJo gadasaxdelebis dabruneba an sabaJo gadasaxdelebisagan
ganTavisufleba;

Tu saqoneli gatanamde gaSvebuli iyo Tavisufal mimoqcevaSi (importis) sabaJo
gadasaxdelebisagan sruli ganTavisuflebiT;

kanonmdeblobiT gansazRvrul sxva SemTxvevebSi.
fizikuri an iuridiuli pirebis mier saqarTvelos sabaJo teritorias gareT saqonlis
gadamuSaveba xdeba sabaJo organos gadawyvetilebis safuZvelze, Tu:

gadamuSavebis produqtebis saqarTveloSi Semotanisas SesaZlebelia imis dadgena, rom
isini namdvilad miRebulia gatanili saqonlis gadamuSavebis Sedegad;

saqarTvelos sabaJo teritoriis gareT saqonlis gadamuSaveba ar ayenebs zians
saqarTvelos ekonomikis interesebs.

saqarTvelos sabaJo teritoriis gareT saqoneli unda gadamuSavdes sabaJo organos
mier dadgenil vadebSi, vadebis dadgena unda emyarebodes saqonlis gadamuSavebis
procesis ekonomikurad gamarTlebul xangrZlivobas.
_ saqonlis eqsportis sabaJo reJimi niSnavs saqonlis gatanas saqarTvelos sabaJo
teritoriis gareT misi amave teritoriaze Semotanis valdebulebis gareSe. eqsportis
sabaJo reJimiT saqonlis gaSvebisas saqoneli sabaJo teritoriis gareT gaitaneba imave
mdgomareobaSi, rogorSic iyo sabaJo organoebisaTvis sabaJo deklaraciis wardgenis dRes,
garda im cvlilebebisa, romlebic gamowveulia bunebrivi cveTiT, transportirebiT an
Senaxvis normalur pirobebSi bunebrivi danakargebiT.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis Tanaxmad, eqsportis sabaJo reJimSi mocemuli
saqoneli ibegreba nulovani ganakveTiT, garda Savi da feradi liTonis jarTisa, romelic
ibegreba 1 tona aqcizis 25 laris ganakveTiT.
garda miTiTebuli Svidi sabaJo reJimisa sabaJo kodeqsiT dadgenilia sabaJo
damuSavebis operaciebi:

saqonlis gadatana Tavisufal zonaSi an Tavisufal sawyobSi;

saqarTvelos sabaJo teritoriidan saqonlis reeqsporti;

saqonlis ganadgureba sabaJo kontrolis qveS;

saqonlis gadacema saxelmwifo sakuTrebaSi;
aRniSnuli
sabaJo
damuSavebis
operaciebis
gansaxorcieleblad
sabaJo
urTierTobaTa maregulirebeli samarTlebrivi normebiT dadgenilia Sesabamisi wesebi,
romliTac gansazRvrulia konkretuli moTxovnebi da pirobebi.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqonlis sabaJo damuSavebis operaciebi.
2. sabaJo reJimebis saxeobani
6.5. sabaJo gadasaxdelebis cneba da mniSvneloba. saqarTvelos sabaJoO tarifebi da
saqonlis satarifo RonisZiebebi
gadasaxadebi dawesebulia uZvelesi droidan, misi istoria saxelmwifos
warmoSobasTan aris dakavSirebuli, xelisuflebis mmarTveli aparatis Senaxvas, samxedro
178
Zalis ganmtkicebasa da gaZlierebas esaWiroeboda garkveuli resursebi, romlis mozidvebs
gadasaxadebis SemoRebiT jer naturaluri, Semdeg ki fuladi saxiT xorcieldeba.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis me-6 muxlis Tanaxmad gadasaxadi aris am kodeqsis
mixedviT saqarTvelos saxelmwifo, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebisa da
adgilobriv biujetebSi savaldebuloa, upirobo fuladi Senatani, romelsac ixdis
gadasaxadi gadamxdeli, gadaxdis aucilebeli, araeqvivalenturi da usasyidlo xasiaTidan
gamomdinare.
sabaJo kodeqsis 26-e muxliT dadgenilia, rom sabaJo tarifi ganisazRvreba
monacemTa sistematizebuli erTobliobiT, romelic Sedgeba:

sagareo-ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturisagan;

ganakveTebisagan an SeRavaTebisagan, romlebic gamoiyeneba sagareo-ekonomikuri
saqmianobis sasaqonlo nomenklaturaSi mocemuli saqonlis mimarT;

saqarTvelo parlamentis mier ratrificirebuli da ZalaSi Sesuli saerTaSoriso
xelSekrulebiT dadgenili satarifo SeRavaTebisagan (preferenciebisagan);
satarifo SeRavaTebi (preferenciebi) gamoiyeneba sabaJo tarifis Cveulebrivi
ganakveTis nacvlad, Tu saqoneli akmayofilebs am SeRavaTiT (preferenciebiT)
sargeblobisaTvis dadgenil pirobebs. satarifo RonisZiebebi gansazRvrulia saqarTvelos
sagadasaxado kodeqsiT gaTvaliswinebuli sabaJo gadasaxdelebi.
garda amisa saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 270I da 270II muxlebis Tanaxmad,
sabaJo gadasaxadis gadamxdeli aris piri, romelic saqarთvelos sabaJo sazRvarze
gadaadgilebs saqonels. am gadasaxadiT dabegvris obieqtia im saqonlis sabaJo Rirebuleba,
romelic gadakveTs saqarTvelo sabaJo sazRvars, Tu am kodeqsiT sxva ram ar aris
dadgenili. am kodeqsis 225-e muxlis Tanaxmad, damatebuli Rirebulebis gadasaxadi
dabegvris obieqtia dasabegri importi, amave kodeqsis 253-e muxlis Tanaxmad aqcizis
gadamxdelia piri, romelic axorcielebs aqcizuri saqonlis imports saqarTveloSi. amasTan
erTad, sabaJo mosakreblis Sesaxeb saqarTvelos kanoniT saqonlis sabaJo daTvalierebis
an/da gaformebisaTvis gadaixdevineba sabaJo mosakrebeli.
yovelive aRniSnulidan gamomdinare sabaJo gadasaxdelebSi Sedis gadasaxadebi, romlebic
aris sami saxis:

sabaJo gadasaxdi, romlis ganakveTia 0%, 5% da 12% saqonlis saxeobis mixedviT;

aqcizis gadasaxadi, romelic aris diferencirebuli da
dawesebulia aqcizur
saqonelze sxvadasxva ganakveTebiT;

damatebuli Rirebulebis gadasaxadi, romelic erTiania da Seadgens 18%-s.
sabaJo gadasaxdelebSi Sedis aseve sabaJo mosakrebeli, romelic zemoT miTiTebuli sabaJo
mosakreblis Sesaxeb saqarTvelos kanonis Tanaxmad aris fizikur da iuridiul
pirTaTvis savaldebulo fuladi Senatani saxelmwifo biujetSi, romelsac axdevineben
sabaJo organoebi saqonlis, agreTve satransporto saSualebebis mier sabaJo sazRvris
gadakveTisas ganxorcielebuli savaldebulo sabaJo procedurebisaTvis. am sabaJo
mosakreblebis gadamxdelebi arian fizikuri da iuridiuli pirebi, romelTac
saqarTvelos sabaJo teritoriaze SemoaqvT an am teritoriidan gaaqvT saqoneli, aseve
saqarTvelos teritoriaze satransporto saSualebebis droebiT Semomyvani pirebi,
romlebic registraciaSi gaatareben am saSualebebs. am kanonis me-5 muxlis Tanaxmad
saqonlis sabaJo daTvalierebis da/an gaformebisaTvis garda saqonlis droebiTi
Semotanisa an/da gatanisaTvis gadaixdevineba Semdegi saxis sabaJo mosakreblebi:

iuridiuli da fizikuri pirebis mier (garda fizikuri piris mier 3000 larze naklebi
sabaJo Rirebulebis mqone eqsportis saqonlisa) sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli
saqonlisaTvis gaTvaliswinebuli sabaJo procedurebisaTvis erT deklaraciaze 60
evros eqvivalenti larebSi;

fizikuri piris mier (garda fizikuri piris mier 3000 larze naklebi sabaJo
Rirebulebis mqone eqsportis saqonlisa) sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli 3000
larze naklebi sabaJo Rirebulebis mqone saqonlisaTvis gaTvaliswinebuli sabaJo
gaformebis procedurebisaTvis erT deklaraciaze 5 evros eqvivalenti larebSi.
saqarTvelos teritoriaze saqonlis droebiTi SemotanisaTvis an/da am teritoriidan misi
droebiTi gatanisaTvis sabaJo mosakreblis ganakveTebia:

10 000kilogramze naklebi wonis saqonlis yovel kilogramze - 1 TeTri;
179

10 000 kilogramze meti wonis saqonlis yovel kilogramze – 100 laridan damatebiT 0,3
TeTri;

sagamofeno daniSnulebis saqonlis yovel kilogramze 2,5 TeTri.
yovelive aRniSnulis gaTvaliswinebiT sabaJo gadasaxdelebi saqarTvelos sabaJo sazRvarze
gadaadgilebuli saqonlis sabaJo kanonmdeblobiT
dadgenili wesiT ericxebaT
Semdegi TanmimdevrobiT da zemoT miTiTebuli ganakveTebiT:

sabaJo mosakreblebi saqonlis sabaJo daTvalierebisa an/da gaformebisaTvis;

sabaJo gadasaxadi;

aqcizi aqcizur saqonelze;

damatebuli Rirebulebis gadasaxadi.
unda aRiniSnos, rom saqarTveloSi sabaJo gadasaxdelebis xvedriTi wili
saxelmwifo biujetSi mniSvnelovania da miaxloebiT Seadgens sagadasaxado Semosavlebis 4045%-s. ekonomikurad ganviTarebul qveynebSi es maCvenebeli 2%-dan 15%-is farglebSi
meryeobs. miuxedavd imisa, rom qveynis ekonomikuri sazRvris dacva ukontrolo afxazeTisa
da samaCablos regionebidan, cnobili mizezebis gamo gaZnelebulia sabaJo gadasaxdelebis
saxelmwifo sabiujeto Senatanebis dinamika, gansakuTrebiT ki bolo wlebSi xasiaTdeba
dadebiTi mzardi tendenciebiT.
2006 wlis dekemberSi Setanili iqna cvlileba saqarTvelos sagadasaxado kodeqsSi,
romelic amoqmedda 2007 wlis 1 ianvridan. sagadasaxadao kodeqss daemata XXXIXI Tavis 270I
- 2705 muxlebi, romelTa Tanaxmad, 219 dasaxelebis saqoneli (Sinauri frinveli, xorci,
kvercxi, bostneuli, xili, Zexvebi, Tambaqo, calkeuli samSeneblo masalebi, tansacmeli da
a.S) ibegreba sabaJo Rirebulebis 12%-iani ganakveTiT da 7 dasaxelebis saqoneli. sabaJo
gadasaxadiT ibegreba saqonlis sabaJo Rirebulebis 5%-iani ganakveTiT. sxva danarCeni
saqoneli ki sabaJo gadasaxadiT ar ibegreba.
saqarTvelos xelisuflebis mier 2007 wlidan sabaJo gadasaxdelebis Semcirebam
TavisTavad imoqmeda sabiujeto Semosavlebze. miuxedavad amisa, gasaTvaliswinebelia, rom
sabaJogadasaxdelebis liberalizaciam xeli Seuwyo qveyanaSi investiciebis mozidvas,
damatebiT samuSao adgilebis Seqmnas, mTlianobaSi ki ekonomikis gajansaRebas, ramac
sabolood gazarda biujetSi sagadasaxado Semosavlebi. amasTan erTad mxedvelobaSia
misaRebi is, rom sabaJo gadasaxdelebis Semcireba importirebul saqonelze TavisTavad
mZime pirobebSi ayenebs analogiuri saqonlis adgilobriv mwarmoeblebs.
spirtiani sasmelebi ibegreba ganakveTiT (euro/%H volHLL), romelic niSnavs, rom 1
heqtalitrze (100 litrze) gadasaxdeli sabaJo gadasaxadis Tanxa Seadgens sabaJo gadasaxadis
ganakveTis namravls
mocemuli saqonlis alkoholis procentuli Semcvelobis
maCvenebelze.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze droebiTi Semotanis sabaJo reJimiT Semotanili
saqoneli droebiTi Semotanis sabaJo deklaraciis registraciis dRidan saqarTvelos
sabaJo teritoriaze yofnis yovel srul da arasrul kalendarul Tveze ibegreba sabaJo
gadasaxadis im Tanxis 3%-iT, romelic gadaixdevineboda saqonlis droebiTi Semotanis
sabaJo deklaraciis registraciis dRes am saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebisas.
aRniSnuli Tanxis gadaxda unda ganxorcieldes yovelTviurad, saangariSo Tvis 15
ricxvamde, xolo bolo gadaxda – saqonlis droebiTi Semotanis sabaJo reJimis dasrulebis
dRes. gadaxdas daqvemdebarebuli Tanxebis jamuri odenoba (sauravis gareSe) ar unda
aRematebodes sabaJo gadasaxadis im Tanxas, romelic gadaixdevineboda saqonlis droebiTi
Semotanis sabaJo deklaraciis registraciis dRes am saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi
gaSvebisas.
2009 wlis 1 ianvramde sagareo-ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nonmenklaturis
8703 kodSi aRniSnuli msubuqi avtomobilis importisas sabaJo gadasaxadi ganakveTia 0,05
lari avtomobilis Zravis moculobis yovel kubur santimetrze plus sabaJo gadasaxadis
Tanxis 5% avtomobilis eqspluataciSi yofnis yoveli wlisaTis.
sabaJo gadasaxadi daricxva xdeba saqonlis sabaJo Rirebulebis mixedviT, xolo
gadaxda – saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTisas sabaJo organoebis mier saqonlis
sabaJo damuSavebis operaciis ganxorcielebamde sxva sabaJo gadasaxdelebTan erTad. sabaJo
gadasaxadis gadaxdis safuZvelia sabaJo deklaracia.
sabaJo gadasaxadisagan gaTavisuflebulia:

saqonlis eqsporti;
180

saqonlis reeqsporti; saqarTvelos teritoriaze Semotanisas gadaixdevineba sabaJo
gadasaxadi an reeqsportisaTvis gankuTvnil saqonelze saqarTvelos finansTa
saministros Sesabamisi samsaxuris mier daitoveba saqarTvelos sabaJo kodeqsiT
gaTvaliswinebuli garantia, xolo saqarTvelos teritoriidan am saqonlis gatanisas
gadamxdels ubrundeba sabaJo gadasaxadis gadaxdili Tanxa an uqmdeba garantia
faqtobrivad gatanili saqonlis Rirebulebis mixedviT;

saqarTvelos teritoriaze tranzitiT gamavali saqoneli;

ucxouri saqoneli sabaJo sawyobebSi moTavsebisas; sabaJo sawyobebidan saqonlis
Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebisas igi ibegreba dadgenili wesiT, xolo sxva sabaJo
reJimis pirobebSi – saTanado reJimis Sesabamisad;

saqonlis importi stiqiuri ubedurebisa da katastrofis likvidaciis, agreTve
humanitaruli daxmarebis mizniT;

saqonlis importi, romelic gaTvaliswinebulia grantebis Sesaxeb xelSekrulebiT,
saqarTvelos prezidentis brZanebulebis Sesabamisad gansazRvruli wesiT;

saqonlis importi, romelic finansdeba grantebis an ucxo qveynis saxelmwifo organos
mier gacemuli SeRavaTiani kreditebiT, romlebic aranakleb 25%-is odenobiT Seicavs
grantis elements. saqarTvelos finansTa saministro grantis elements gaiangariSebs
saqarTvelos parlamentis dadgenilebis Sesbamisad;

saqonlis importi, romelic gankuTvnilia ucxo qveynis diplomatiur da masTan
gaTanabrebul
warmomadgenlobaTa
oficialuri
sargeblobisaTvis,
am
warmomadgenlobaTa diplomatiuri da administraciul-teqnikuri personalis (maTi
ojaxis wevrebis CaTvliT) piradi sargeblobisTvis, ucxo qveyanaSi saqarTvelos
diplomatiuri warmomadgenlobis qonebis importi, agreTve `navTobisa da gazis
Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniT gansazRvul navTobisa da gazis operaciebSi dasaqmebuli
ucxo qveynis moqalaqeebis piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili piradi moxmarebis
sagnebisa da sayofacxovrebo nivTebis importi;

saqonlis droebiTi Semotana saqarTvelos sabaJo kodeqsis Sesabamisad importis
gadasaxadis gadaxdisagan sruli gaTavisuflebiT (garda im saqonlisa, romelsac
gaugrZelda saqarTvelos sabaJo teritoriaze droebiT yofnis vada), gemebis, sahaero
safreni saSualebebisa da saerTaSoriso xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli
valdebulebebis,
kerZod
baqo-Tbilisi-jeihanis
da
baqo-Tbilisi-erzerumis
milsadenebis mSeneblobis, Sesrulebis uzrunvelsayofad saqonlis saqarTveloSi
droebiT Semotana. im saqonlis droebiTi Semotana, romelic gankuTvnilia ucxo
qveynis diplomatiur da masTan gaTanabrebul warmomadgenlobaTa oficialuri
sargeblobisaTvis, am warmomadgenlobaTa diplomatiuri da administraciul-teqnikuri
personalis piradi sargeblobisaTvis, im saxiT, ra saxiTac aseTi gaTavisufleba
gaTvaliswinebulia Sesabamisi saerTaSoriso SeTanxmebebiT, romelTa monawilec aris
saqarTvelo; agreTve navTobisa da gazis Zebna-Ziebisa da mopovebis samuSaoebSi
dasaqmebuli ucxo qveynis moqalaqeebis piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili piradi
moxmarebis sagnebisa da sayofacxovrebo nivTebis droebiTi Semotana;

Tavisufal zonaSi an Tavisufal sawyobSi saqonlis gadatanis, sabaJo zedamxedvelobis
qveS saqonlis ganadgurebis an saxelmwifo sakuTrebaSi saqonlis sabaJo damuSavebis
operaciisaTvis gankuTvnili saqonlis saqarTvelos sabaJo teritoraze Semotana.
sabaJo teritoriis gareT saqonlis gadamuSavebis sabaJo reJimSi moqceuli saqonlis
gadamuSavebis Sedegad miRebuli gadamuSavebis produqtis saqarTvelos sabaJo
teritoriaze Semotana am reJimis Sesabamisad. saqarTvelos sabaJo kodeqsiT
gansazRvruli dabrunebuli saqonlis, sazRvao TevzWeris an zRvis sxva produqtebis
saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotana; saqarTvelos sabaJo teritoriaze
saqonlis gadamuSavebis sabaJo reJimSi mosaqcevad gankuTvnili saqonlis Semotana,
romelzedac saqarTvelos finansTa saministros sabaJo departamenti itovebs
saqarTvelos sabaJo kodeqsiT gaTvaliswinebul garantias da romlis saqarTvelos
teritoriidan gatanisas uqmdeba garantia faqtobrivad gatanili saqonlis
Rirebulebis mixedviT;
gzavnilebis SemTxvevaSi, iuridiuli an fizikuri piris mier erTi dRe-Ramis ganmavlobaSi:

sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis 06, 07, 08, 19 jgufebisa da
0401-0406, 1601, 1702-1704, 2101-2102 sasaqonlo poziciebis Sesabamisad jamuri TanxiT 200
181
laramde Rirebulebis, magram saerTo woniT araumetes 5 kg-sa, kvebis produqtebis
importi;

sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis 28-96 jgufebis Sesabamisi
300 laramde (fizikuri piris mier sahaero transportiT Semotanisas – 1500 laramde)
Rirebulebis, 50 kg-mde saerTo wonis, araerTgvarovani, piradi sargeblobisaTvis
(fizikuri piris SemTxvevaSi) gankuTvnili saqonlis importi;

2 litri yvela saxis alkoholuri sasmelisa da 200 Reri sigaretis importi (garda 18
wlamde asakis piris mier importirebulis);

ucxoeTSi yovel 6 Tveze meti xniT yofnis Semdeg saqarTveloSi Semosuli piris mier
sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis 28-96 jgufebis Sesabamisi
7500 laramde Rirebulebis, araerTgvarovani piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili
saqonlis
importi,
xolo
ucxo
qveyanaSi
saqarTvelos
diplomatiuri
warmomadgenlobidan an sakonsulo dawesebulebidan rotaciis wesiT samuSao
saSualebis, macivris, kompiuterisa da televizoris) importi;

saqarTveloSi mudmivad sacxovreblad Semosvlisas fizikuri piris mier
piradi
sargeblobisaTvis gankuTvnili saqonlis(maT Soris avejis, sayofacxovrebo
daniSnulebis saqonlis, ojaxze erTi satransprto saSualebis importi);

bavSvTa kvebis produqtebisa da diabeturi kvebis im produqtebis importi, romlebic
markirebulia aseTad sabiTumo da sacalo wesiT miwodebisaTvis. rentgenis, insulinis
Spricebis (nemsebis), glukometrebis, sadiagnostiko test-sistemebis importi;

saerTaSoriso sahaero reisebis gansaxorcieleblad bortze miwodebuli saaviacio
sawvavi, sapoxi da sxva damxmare saSualebebi, agreTve saerTaSoriso sazRvao reisebis
gansaxorcieleblad bortze miwodebuli sawvavi da sapoxi saSualebebi. saqarTvelos
teritoriaze aRniSnuli saqonlis Semotanisas gadaixdevineba sabaJo gadasaxadi an
sabaJo organoebis mier daitoveba saqarTvelos sabaJo kodeqsiT gaTvaliswinebuli
garantia, xolo saerTaSoriso sahaero da sazRvao reisebis gansaxorcieleblad
bortze faqtobrivad miwodebuli moculobis mixedviT importiors ubrundeba
gadaxdili sabaJo gadasaxadis Tanxa an uqmdeba garantia;

mivlinebidan ganowveuli diplomatiuri Tanamdebobis pirebisaTvis damatebiT mis mier
piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili saqonlis (ojaxze erTi satransporto

,,navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gansazRvruli navTobisa da gazis
operaciebis warmoebisaTvis gankuTvnili mowyobiloba_danadgarebis, satransporto
saSualebebis, saTadarigo nawilebisa da masalebis importi;

usasyidlod CamorTmeuli, konfiskebuli, upatrono da saxelmwifo sakuTrebaSi
miqceuli
saqoneli an/da satransporto saSualeba, romelic saqarTvelos
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT gadavida saxelmwifos gankargvaSi an sakuTrebaSi;

2008 wlis 1 ianvramde Tambaqos nawarmis an/da nedleulis (`trapzonis~ jiSis Tambaqos
garda) importi;
saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #1775 brZanebiT,
damtkicebulia
instruqcia-debuleba
valdebuli
piris
mier
gadaxdili
sabaJo
gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis daricxuli da gadaxdili Tanxebis aRricxvis wesis
Sesaxeb, romelic iTvaliswinebs teritoriul sabaJo organoSi konkretuli periodisaTvis
valdebuli piris piradi aRricxvis baraTSi biujetTan angariSsworebis aRricxvis wess.
valdebuli piris piradi aRricxvis baraTi (SemdgomSi – baraTi), warmoadgens teritoriuli
sabaJo organos pirveladi aRricxvis dokuments, romelSic aisaxeba valdebuli piris mier
sabaJo deklarirebis ganxorcielebisas gadaxdili sabaJo gadasaxdelebis Tanxebi, agreTve
uflebamosili organoebis mier saqarTvelos kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli,
gadasaxdelad daricxuli an Semcirebuli Tanxebi, zedmetad gadaxdili, ukan dabrunebuli an
sxva gadasaxdelebis gadaxdis angariSebSi gadatanili Tanxebi, vadagadacilebuli
davalianebebi, sabaJo sanqciis Tanxebi.
biujetis Semosulobebis aRricxva warmoebs saqarTvelos finansTa ministris mier
damtkicebuli biujetis Semosulobebis klasifikaciis Tanaxmad.
teritoriuli sabaJo organos Sesabamisi uflebamosili piri sabaJo organos
xelmZRvanelis mier misTvis miniWebuli kompetenciis farglebSi pasuxs agebs valdebuli
piris mier gadasaxdeli sabaJo gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis daricxuli da
gadaxdili Tanxebis aRricxvis warmoebisa da angariSgebis sisworeze. agreTve zedmetad
182
gadaxdili an SecdomiT Caricxuli Tanxebis biujetidan dabrunebis an gadasaxdelis erTi
saxidan meoreSi gadatanis sisworeze da aRricxvis dokumentebis daculobaze.
baraTis
warmoebasTan
dakavSirebiT
teritoriuli
sabaJo
organos
ufrosis/moadgilis individualuri administraciul-samarTlebrivi aqtiT xdeba funqciebis
ganawileba teritoriuli sabaJo organos muSakebze.
teritoriuli
sabaJo
organos
ufrosi/moadgile
pasuxismgebelia
sabaJo
gadasaxdelebis aRricxvis mdgomareobaze da am mxriv muSaobis sworad warmarTvaze.
teritoriul sabaJo organoebSi yoveli wlis 1 ianvris mdgomareobiT xdeba mTeli
sainformacio bazis daarqiveba magnitur matarebelze. dgeba aqti ,,mimdinare wlis 1
ianvrisaTvis monacemTa bazis daarqivebis Sesaxeb", romelsac xels aweren sabaJo organos
xelmZRvaneli/moadgile
da
informaciuli
uzrunvelyofis
ganyofilebis
ufrosi.
daarqivebuli monacemebi inaxeba 6 wlis ganmavlobaSi. aseve, mimdinare wlis ganmavlobaSi
yoveli Tvis pirvel ricxvSi xdeba mTeli sainformacio bazis daarqiveba da Senaxva
saimedod dacul adgilze.
baraTis kompiuteruli damuSavebis dros programulad uzrunvelyofilia
monacemTa bazasTan daSvebis uflebis mqone momxmarebelTa gansazRvra, maTi Semowmeba da
identificireba sistemaSi yoveli Sesvlis dros, parolebis gansazRvra da maTi cvlileba.
sabaJo departamentis Tavmjdomaris an misi moadgilis saTanado nebarTvis gareSe gasuli
TariRiT monacemTa bazaSi yovelgvari cvlilebisa da Canaweris gakeTeba dauSvebelia.
baraTi Seicavs valdebuli piris Sesaxeb saidumlo monacemebs. sabaJo organoebi, maTi
Tanamdebobis pirebi, mowveuli specialistebi an/da eqspertebi valdebuli arian daicvan
samsaxurebrivi movaleobis Sesrulebis dros valdebuli piris Sesaxeb miRebuli
informaciis saidumloeba da imoqmedon kanoniT gansazRvruli wesiT.
kanoniT dadgenili wesis Sesabamisad, baraTis amonabeWdebi mosamarTlis brZanebis
safuZvelze SeiZleba miwodebul iqnes samarTaldamcavi organoebisaTvis im pirTa Sesaxeb,
romlebic kanoniT idevnebian sabaJo samarTaldarRvevaTa CadenisaTvis. agreTve
sasamarTloebisaTvis – valdebuli piris sabaJo valdebulebebis an pasuxismgeblobis
gansazRvris mizniT sasamarTlos warmoebaSi arsebul saqmesTan dakavSirebiT; sxva
saxelmwifoebis sabaJo organoebs – saerTaSoriso xelSekrulebaTa Sesabamisad;
sasamarTlo aRmasruleblebs – sasamarTlos gadawyvetilebis aRsrulebis procesSi.
baraTis amonabeWdebis miwodeba nebadarTulia zemdgomi sabaJo organos TanamSromlebze,
sabaJo organos saqmianobis Semowmebis periodSi, agreTve sabaJo organos im pirebze,
romlebic axorcieleben sabaJo kontrols daqvemdeburebuli saqmianobis Semowmebas.
amonabeWdi xelmoweril unda iqnes sabaJo organos ufrosis/moadgilis da am saqmiT
dakavebuli uflebamosili piris mier.
valdebuli piris mier sabaJo valdebulebebis Sesrulebis aRricxvis warmoebis
mizniT teritoriul sabaJo organoebSi ixsneba valdebuli piris piradi aRricxvis baraTi.
baraTis gaxsnis safuZvels warmoadgens valdebuli piris sagadasaxado aRricxvis
(registraciis) monacemebi. baraTi ixsneba yvela rezident da ararezident fizikur da
iuridiul pirze maT mimarT sabaJo valdebulebebis warmoSobisTanave. moqmedi valdebuli
pirisaTvis baraTi ixsneba yoveli wlis dasawyisSi. baraTi ixsneba sabaJo gadasaxdelebis
mixedviT. gadasaxadis miznebisaTvis aqcizis gadasaxadSi ixsneba ori baraTi. aqcizuri
markebis SesaZenad gadaxdili Tanxebi aisaxeba ,,aqcizuri markebi"-s baraTze, xolo sabaJo
deklaraciis safuZvelze markirebas dauqvemdebarebel saqonelze gadaxdili aqcizis
Tanxebis aRricxvisaTvis gamoiyeneba ,,aqcizi"¨-s baraTi.
baraTze jarimis daricxvis safuZvels warmoadgens sabaJo samarTaldarRvevis
oqmis safuZvelze teritoriuli sabaJo organos ufrosis/moadgilis mier administraciuli
saxdelis dadebis Sesaxeb gamotanili dadgenileba. valdebuli piris piradi aRricxvis
baraTSi sabaJo gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis Tanxis daricxva gulisxmobs sabaJo
organoebSi konkretuli periodisaTvis valdebuli piris
mier gadasaxdeli sabaJo
gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis Tanxis aRricxvas monacemebis eleqtronuli
damuSavebis saSualebebiT. daricxva moicavs SesworebiT daricxvasa da savaraudo daricxvas.
amasTan, SesworebiTi daricxvis SemTxvevaSi uqmdeba savaraudo daricxva.
baraTSi Canawerebi xorcieldeba sabaJo organoSi sabaJo
deklaraciebis,
dazustebuli deklaraciebis, uflebamosili makontrolebeli organoebis Semowmebis
masalebis da sxva saTanado informaciis, arsebuli wesis Sesabamisad gaformebuli
daskvnebis, gadaxdili Tanxebis Sesaxeb informaciis, kanonier ZalaSi Sesuli sasamarTlos
183
gadawyvetilebebis, saxelmwifo xazinidan da sabanko dawesebulebebidan miRebuli
amonawerebisa da sxva dokumentebis safuZvelze. ,,sagadasaxado moTxovnis¨ (sabaJo
gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis daricxvis Sesaxeb) da ,,gadasaxdelis gadamxdelis
moTxovnis¨ (zedmetad gadaxdili sabaJo gadasaxdelebis CaTvlis an dabrunebis Sesaxeb)
wardgenis xandazmulobis vadaa 6 weli. baraTSi yvela Canaweri warmoebs Tavisdroulad
da qronologiuri wesiT, Canaweris gakeTebis TariRisa da damadasturebeli dokumentaciis
sisworis
dadgeniT.
baraTebSi
Canawerebi
keTdeba
Sesabamisad,
,,daricxulia",
,,Semcirebulia", ,,gadaxdilia" da ,,biujetidan ukan dabrunebulia an gadatanilia" grafebis
mixedviT. yoveli Canaweris Semdeg gamoiyvaneba saldo gadasaxdelis, jarimisa da sauravis
Tanxebis mixedviT.
saxelmwifo xazinidan sabaJo organoSi sagadasaxdelo Semosavlebis Sesaxeb
yoveldRiuri amonawerebi SeiZleba wardgenili iqnas damowmebuli saxiT, rogorc
qaRaldze, ise eleqtronuli formiT.
sagadasaxdelo Semosavlebis amonawerebis
eleqtronuli formiT miRebis SemTxvevaSi, sabaJo organos pasuxismgebeli piris mier
mowmdeba valdebuli piris rekvizitebi da saxazino kodTan sagadasaxdelo davalebis velis
– ,,gadaxdis daniSnulebis" Sesabamisoba. sabaJo organos pasuxismgebeli piri axorcielebs
valdebuli piris mier wardgenili sabaJo deklaraciis registracias sabaJo deklaraciis
registraciis JurnalSi
da Sesabamis programaSi, Tu uzrunvelyofilia deklaraciaSi
aRniSnuli saqonlis wardgena sabaJo organoSi.
sabaJo SemowmebebiTa da sasamarTlos gadawyvetilebebiT daricxuli Tanxebis
Sesaxeb informaciis registracia xorcieldeba specialur JurnalSi
da Sesabamis
programaSi.
piradi aRricxvis baraTebze gadasaxdelebis mixedviT biujetis davalianebebis
arsebobis SemTxvevaSi maTi dafarva unda ganxorcieldes Semdegi TanmimdevrobiT:
•
gadasaxdelis ZiriTadi Tanxis gadaxda;
•
sabaJo sanqciis saxiT daricxuli jarimis Tanxis gadaxda;
•
daricxuli sauravis Tanxis gadaxda.
baraTze daricxuli da gadaxdili gadasaxdelis Tanxebis Sesaxeb Canawerebi
warmoebs damrgvalebuli wesiT erT laramde. damrgvalebis dros 50 TeTramde Tanxebi
angariSSi ar miiReba, xolo 50 TeTri da meti miiReba, rogorc erTi lari. aseTive wesi
gamoiyeneba agreTve gadasaxadebis Semcirebisas. valdebuli piris adgilsamyofelis
Secvlis, iuridiuli piris reorganizaciis, gadamxdelis gakotrebulad cnobis, sasamarTlos
mier fizikuri piris ugzo-ukvlod dakargulad gamocxadebis an gardacvlilad cnobis
SemTxvevaSi sabaJo organoebi xelmZRvaneloben im uflebamosili organoebidan miRebuli
dokumentebiT, romlebic axorcieleben:
•
iuridiuli pirebis registracias, xelaxal registracias da likvidacias;
•
dabegvris obieqtebis aRricxvas da/an registracias;
•
licenziebis, mowmobebis an sxva sanebarTvo an saregistracio xasiaTis dokumentebis
gacemas;
•
saqarTveloSi fizikuri pirebis sacxovrebeli adgilis mixedviT registracias;
•
samoqalaqo aqtebis registracias;
•
sanotaro moqmedebebs;
•
meurveobis da mzrunvelobis Sesaxeb dokumentebis gacemas;
•
sasamarTlo organoebis saqmianobas.
miRebuli dokumentebis Sinaarsidan gamomdinare, sabaJo organo iRebs saTanado
gadawyvetilebas baraTze Sesabamisi operaciis gasatareblad.
amasTan erTad, saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #241-e
brZanebiT damtkicda instruqcia - miznobrivi daniSnulebiT da importis gadasaxdelebze
SeRavaTebis
gamoyenebiT
Tavisufal momiqcevaSi
gaSvebul saqonelze
sabaJo
zedamxedvelobis wesis Sesaxeb, romliTac dadgenilia, rom saqarTvelos sabaJo
teritoriaze miznobrivi daniSnulebiT Semotanili saqoneli sabaJo sazRvris gadakveTis
momentidan eqvemdebareba sabaJo zedamxedvelobas. sabaJo organo axorcielebs aseTi
saqonlis, masTan dakavSirebuli pirebis, satransporto saSualebebisa da misi Tanmxlebi
dokumentebis sabaJo kontrols Sesabamisi sabaJo procedurebis dacviT.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze humanitaruli daxmarebis mizniT da grantebis
Sesaxeb xelSekrulebiT Semotanil saqonels humanitaruli daxmarebis statuss da grantis
statuss aniWebs saqarTvelos finansTa saministro saqarTvelos prerzidentis 2001 wlis 13
184
agvistos #326 brZanebulebiT damtkicebuli ,, saqarTveloSi saimporto saqonlisaTvis
grantisa da humanitaruli daxmarebis statusis miniWebis, misi aRricxvisa da gamoyenebis
Sesaxeb” debulebiT gansazRvruli wesis Sesabamisad.
Mmiznobrivi daniSnulebiT da importis gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT
Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebuli saqonlisaTvis sabaJo-sagadasaxado kanonmdeblobis
safuZvelze SeRavaTebis gamoyenebis pirobas warmoadgens:
 Hhumanitaruli daxmarebis statusisa da grantis statusis miniWebis Taobaze
saqarTvelos finansTa saministros werilobiTi daskvna;
 sxva SemTxvevebSi:
 - ucxo qveynis diplomatiuri warmomadgenlobis da masTan gaTannabrebuli
warmomadgenlobebis oficialuri sargeblobisaTvis, am warmomadgenlobaTa
diplomatiuri da administraciul-teqnikuri personalis (masTan mcxovrebi
ojaxis wevrebis CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili saqonlis,
ucxo qveyanaSi saqarTvelos diplomatiuri warmomadgenlobis qonebis
importis dros – diplomatiuri statusis damadasturebeli dokumenti;
 - ,, navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gansazRvruli navTobisa
da gazis operaciebSi dasaqmebuli ucxo qveynis moqalaqeebis (maTTan
mcxovrebi ojaxis wevrebis CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili
piradi moxmarebis sagnebisa da sayofacxovrebo nivTebis importis dros –
aRniSnuli kanonis mixedviT saoperacio kompaniis (investoris) mier gacemuli
navTobisa da gazis operaciebSi dasaqmebis damadasturebebli dokumenti;
 - ,, navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gaTvaliswinebuli
navTobisa da gazis operaciebis sawarmoeblad gankuTvnili mowyobilobadanadgarebis, satransporto saSualebebis, saTadarigo nawilebisa da
masalebis importis dros- aRniSnuli kanonis mixedviT saoperacio kompaniis
(investoris) mier gacemuli Sesabamisi dokumenti;
 - ,, navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gansazRvruli navTobisa
da gazis operaciebis gansaxorcieleblad navTobproduqtebis importis dros
– aRniSnuli kanonis mixedviT saoperacio kompaniis (investoris) mier
gacemuli Sesabamisi dokumenti;
 - saerTaSoriso saaviacio an/da sazRvao reisebis gansaxorcieleblad bortze
misawodebeli sawvavis, sapoxi da sxva damxmare saSualebebis importis dros
– bortze faqtobrivad miwodebis damadasturebeli dokumenti, romelSic
aRniSnuli iqneba TiToeuli reisis gansaxorcieleblad bortze miwodebuli
sawvavis, sapoxi da sxva damxmare saSualebebis raodenoba da Rirebuleba;
 - saqarTvelos erovnuli bankisaTvis gadasacemi oqros importis drossaqarTvelos erovnuli bankisaTvis oqros gadacemis damadasturebeli, bankis
mier gacemuli Sesabamisi dokumenti;
 - ganZeulobis, CamorTmeuli an/da upatrono saqonlis importis drosaRniSnuli saqonlis realizaciiT miRebuli Semosavlis biujetSi Setanis
damadasturebeli saxelmwifo xazinis mier gacemuli Sesabamisi dokumenti;
 - eleqtroenergiis warmoebisaTvis bunebrivi airis importis dros –
Tboeleqtrosadgurebis mier gacemuli Sesabamisi dokumenti;
 -misarTebis, gamxsnelebis, antidetonatorebis importis dros, rodesac isini
ar gamoiyeneba aqcizuri saqonlis warmoebisaTvis – saqarTvelos finansTa
ministris brZanebiT gansazRvruli dokumenti;
instruqciiT
dadgenilia
saqonlis
miznobrivi
daniSnulebiT gamoyenebasTan
dakavSirebuli gamonaklisebi, Tu saqoneli miznobrivi daniSnulebiT da importis
gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT gaSvebulia Tavisufal mimoqcevaSi, igi rCeba
sabaJo zedamxedvelobis qveS. sabaJo zedamxedveloba dasruldeba, Tu:
 Sesruldeba miznobrivi daniSnulebiT gamoyenebis piroba;
 saqoneli deklarirebuli iqneba eqsportis sabaJo reJimSi gamosayeneblad;
 saqoneli ganadgurdeba sabaJo zedamxedvelobis qveS;
 saqoneli gamoyenebuli iqneba sxva miznobrivi daniSnulebiT.
Mmiznobrivi daniSnulebiT da importis gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT
Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebuli humanitaruli daxmarebis mizniT Semotanili saqonlis
185
qveynis Sida sivrceSi miznobrivad gamoyenebis monitorings axorcielebs saqarTvelos
finansTa saministro. Mmasve, kanonmdeblobiT dadgenili wesiT, waredgineba humanitaruli
daxmarebis programis ganmaxorcielebeli organizaciis angariSebi da Sesabamisi
ganmartebebi saqonlis miznobrivad gamoyenebis Taobaze.
Uucxo qveynis diplomatiuri warmomadgenlobis da masTan gaTanabrebuli
warmomadgenlobebis oficialuri sargeblobisaTvis, am warmomadgenlobaTa diplomatiuri
da administraciul- teqnikuri personalis (masTan mcxovrebi ojaxis wevrebis CaTvliT),
piradi
sargeblobisaTvis
gankuTvnili
saqonlis,
ucxo
qveyanaSi
saqarTvelos
diplomatiuri warmomadgenlobis qonebis, ,, navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos
kanoniT gansazRvrul navTobisa da gazis operaciebSi dasaqmebuli ucxo qveynis
moqalaqeebis ( maTTan mcxovrebi ojaxis wevrebis CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis
gankuTvnili piradi moxmarebis sagnebisa da sayofacxovrebo nivTebis, ,, navTobisa da gazis
Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gaTvaliswinebuli navTobisa da gazis operaciebis
sawarmoeblad gankuTvnili mowyobiloba-danadgarebis, satransporto saSualebebis,
saTadarigo nawilebisa da masalebis, ,, navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT
gansazRvruli navTobisa da gazis operaciebis gansaxorcieleblad navTobproduqtebis
miznobrivi gamoyenebis controls qveynis sivrceSi axorcielebs saqarTvelos finansTa
saministros sagadasaxado departamenti saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis XV da XVI
Tavebis Sesabamisad.
saqonlis miznobrivad gamoyenebis dadasturebis SemTxvevaSi, aRniSnulis Taobaze
sabaJo organoSi saqarTvelos finansTa saministrosa da finansTa saministros sagadasaxado
departamentis werilobiTi Setyobinebebis miRebis dRidan miznobrivi daniSnulebiT
Semotanili saqoneli iTvleba sabaJo zedamxedvelobidan gasulad.
saerTaSoriso saaviacio an/da sazRvao reisebis gansaxorcieleblad bortze
misawodebeli sawvavis, sapoxi da sxva damxmare saSualebebis; saqarTvelos erovnuli
bankisaTvis gadasacemi oqros; ganZeulobis, CamorTmeuli an/da upatrono saqonlis.
eleqtroenergiis
warmoebisaTvis
bunebrivi
airis.
misarTebis,
gamxsnelebis,
antidetonatorebis miznobrivi gamoyenebis controls axorcielebs da am saqonelze sabaJo
zedamxedvelobis dasrulebis sakiTxs wyvets saqarTvelos finansTa saministros
teritoriuli sabaJo organoebi moqmedi kanonmdeblobis moTxovnaTa gaTvaliswinebiT.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis ( 170-e muxlis me-2 nawilis) Sesabamisad sabaJo
deklaraciis registraciidan 3 wlis ganmavlobaSi dauSvebelia miznobrivi danioSnulebiT
da importis gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT Semotanili saqonlis sxva mizniT
gasxviseba, dagiraveba, gasesxeba an sxva davalianebis dafarvis uzrunvelsayofad misi
gadacema, agreTve sxva piris sargeblobaSi gadacema an gamoyeneba. importis gadasaxdelebis
gadaxdis SemTxvevaSi zemoaRniSnuli SezRudva ar vrceldeba.
Tu miznobirvi daniSnulebiT da importis gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT
sabaJo zedamxedvelobis qveS myofi saqoneli ganadgurda an dazianda, saqonlis mflobeli
valdebulia, dauyovnebliv Seatyobinos aRniSnuli Sesabamis sabaJo organos da warudginos
mas uflebamosili saxelmwifo organos mier damowmebuli saqonlis ganadgurebis an
dazianebis utyuari mtkicebulebebi. Sxva SemTxvevaSi saqoneli CaiTvleba sabaJo
zedamxedvelobidan ukanonod gasulad.
saqarTvelos finansTa saministro saqonlisaTvis miznobrivi statusis ( humanitaruli
daxmarebis statusi, grantis statusi) gauqmebas werilobiT acnobebs saqarTvelos finansTa
saministros Semosavlebis samsaxurs. Tu ar Sesruldeba da Seicvleba sabaJo – sagadasaxado
kanonmdeblobiT gansazRvruli saqonlis miznobrivi gamoyenebis pirobebi, saqarTvelos
finansTa saministros sagadasaxado departamenti Sesabamis werilobiT Setyobinebas
ugzavnis saqarTvelos finansTa saministros Semosavlebis samsaxurs. saqarTvelos finansTa
saministros Semosavlebis samsaxuri saqonlis miznobrivad gamoyenebis pirobebis
Seusruleblobis Taobaze iRebs saqonlis mimarT sabaJo damuSavebis Sesabamisi operaciis
ganxorcielebis zomebs.
garda aRniSnulisa saqarTvelos sabaJo kodeqsis 23-e muxlis Tanaxmad saqonlis
klasifikaciisas deklaranti saqonlis kods gansazRvravs sagareo ekonomikuri saqmianobis
sasaqonlo nomenklaturis mixedviT saqarTvelos kanonmdeblois moTxovnebis Sesabamisad.
Tu sabaJo organo ar eTanxmeba deklarirebuli saqonlis kods, igi amis Sesaxeb
acnobebs deklarants da saqonlis kodi ganisazRvreba sagareo ekonomikuri saqmianobis
sasaqonlo nomenklaturis saqonlis klasifikaciis zogadi wesebiT.
186
sabaJo kodeqsis es moTxovnebi gulisxmobs, rom saqarTvelos sabaJo sazRvarze
gadaadgilebul saqonels mieniWeba sakuTari koduri (cifruli) nomeri harmonizebuli
nomenklaturis safuZvelze, romlis mixedviT xorcieldeba sabaJo gadasaxdelebis daricxva,
an kanonmdeblobiT dadgenili SeRavaTebis miniWeba. amave dros saqonlis kodirebiT
dgindeba agreTve iseTi arasatarifo RonisZiebebis gamoyenebis sakiTxi, rogoricaa
saqonlis licenzireba, kvotireba, akrZalvebi da sxva. am kodeqsis saSualebiT xorcieldeba
saxelmwifo statistikis warmarTva sagareo vaWrobis, saqonelbrunvis, sagadamxdelo
balansisa da sxva mimarTulebebiT.
aRniSnulTan erTad, saqarTvelos mTavrobis 2006 wlis 23 agvistos 163-e
dadgenilebiT damtkicda `sagareo ekonomikuri saqmianobis erovnuli sasaqonlo
nomenklatura~ (ses esn)1, romelic efuZneba damoukidebel saxelmwifoTa Tanamegobrobis
(dsT) sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis 1996 wlis gamocemasa da
saerTaSoriso standartebSi `saqonlis aRwerisa da kodirebis harmonizebuli sistema~-s2.
miTiTebuli dadgenilebis Tanaxmad, ,,sagareo ekonomikuri saqmianobis erovnuli
sasaqonlo nomenklatura’’ (ses esn) gamoiyeneba sagareo ekonomikuri saqmianobis satarifo
da arasatarifo regulirebis RonisZiebaTa gansaxorcieleblad. statistikuri aRricxvis
warmarTvisaTvis da statistikuri informaciis dacvis srulyofisaTvis aRniSnuli
nomenklatura detalizebulia 11 niSniT erovnuli ekonomikis specifikis gaTvaliswinebiT. 3
2009 wlis 8 seqtembers saqarTvelos finansTa ministris #576 brZanebiT damtkicda
`sagareo ekonomikuri saqmianobis erovnuli sasaqonlo nomenklatura (seseen)~, romelic
ZalaSia 2009 wlis 1 noembridan.
sakontrolo kiTxvebi:
1. sabaJo gadasaxdelebis, sabaJo tarifis cneba da mniSvneloba;
2.valdebuli piris mier gadaxdili sabaJo gadasaxdelebis an/da sabaJo sanqciis
daricxuli da gadaxdili Tanxis aRricxvis wesis Sesaxeb, instruqciiT dadgenili
moTxovnebi;
3. miznobrivi daniSnulebiT da importis gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT
Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebul saqonelze sabaJo zedamxedvelobis wesis Sesaxeb
insrtuqciiT gansazRvruli moTxovnebi da pirobebi;
4. sagareo ekonomikuri saqmianobis erovnuli sasaqonlo nomenklaturis cneba, misi
gamoyeneba da mniSvneloba.
6.6.
sabaJo
teritoriisa
da
sabaJo
sazRvris
cneba.
saqarTvelos
sabaJo
teritoriaze saqonlis Semotana da wardgena sabaJo organoSi
saqarTvelos sabaJo kodeqsis me-5 muxlis Tanaxmad, saqarTvelos sabaJo teritoria
Sedgeba saqarTvelos saxmeleTo teritoriisagan, teritoriuli da Sida wylebisagan, maTi
sahaero sivrcisagan. saqarTvelos sabaJo teritoria agreTve moicavs gansakuTrebul
sazRvao ekonomikur zonaSi ganlagebul danadgarebs, nagebobebsa da xelovnuri kunZulebis
teritoriebs, romlebzedac vrceldeba saqarTvelos gansakuTrebuli iurisdiqcia.
aRniSnuli ganmartebebidan gamomdinare bunebrivia, rom saqarTvelos saxmeleTo
teritoriaSi Sedis qveynis mTeli sabaJo teritoria, romlebzedac vrceldeba saqarTvelos
sabaJo kanonmdebloba, anu srulad xorcieldeba sabaJo zedamxedveloba da kontroli
saqonlisa da satransporto saSualebebis qveyanaSi Semotanasa da gatanaze, agreTve
mgzavrebisa da maTi xelbargis gadaadgilebaze.1 saerTaSoriso samarTlebrivi normebis da
1 am dadgenilebaSi cvlilebebi iqna Setanili saqarTvelos mTavrobis 2006 wli 6 noembris # 203-e
dadgenilebiT
2 dReisaTvis es saerTaSoriso standartebi moqmedebs 2002 wels Setanili cvlilebebis gaTvaliswinebiT.
3 sagareo ekonomikuri saqmianobis sasaqonlo nomenklaturis sakiTxebi SedarebiT vrcladaa ganxiluli
saxelmZRvanelos Semdeg TavSi.
1
romlebic
droebiT
ver
xorcieldeba
afxazeTisa
da
samaCablos
separirebul
teritoriebze.
187
erovnuli kanonmdeblobis Tanaxmad, teritoriuli wylebi moicavs Savi zRvis mimdebare
teritorias, zRvis umetesi miqcevis adgilidan 12 sazRvao milis farglebSi.2
gansakuTrebul sazRvao ekonomikur zonaSi saqarTvelos dReisaTvis xelovnuri
kunZulebi, danadgarebi da nagebobebi ar gaaCnia.
`saqarTvelos saxelmwifo sazRvris Sesaxeb~ kanoni ganmartavs saxelmwifo sazRvris
reJimis cnebas, romelic moicavs:

saxelmwifo sazRvris gadakveTis wess.

saqarTvelosa da sxva saxelmwifoTa samxedro da sxva arasamxedro gemebis
saqarTvelos Sida wylebSi, portebsa da teritoriul wylebSi yofnisa da curvis
wesebs, agreTve saxelmwifo sazRvarze sarewi da sxva saqmianobis, sxvadasxva samuSaoTa
warmoebis wesebs.
kanonis me-12 muxlis Sesabamisad, saqarTvelos saxelmwifo sazRvris reJimi Seadgens:

pirisa da transportis mier saxelmwifo sazRvris gadakveTisa da maTi Semowmebis wess;

saxelmwifo sazRvarze piris gadaadgilebis, qonebis, nivTebis, valutis, Zvirfasi
liTonebisa da qvebis, fasiani qaRaldebis gadatanas, cxovelTa gadayvanis wess;

saqarTvelos Sida wylebSi, portebsa da teritoriul Sida wylebSi saqarTvelosa da
sxva saxelmwifoebis sanaosno saSualebaTa Sesvlis, gadaadgilebisa da yofnis,
agreTve iqidan gamosvlis wess.

sasazRvro gamtar punqtebSi pirisa da transportis Sesvlis, yofnisa da iqidan
gamosvlis, saqonlis Setana-gamotanis wess;

saqarTvelos sahaero sivrceSi sahaero xomaldisa da sxva safreni aparatebis mier
saxelmwifo sazRvris gadakveTis wess

saxelmwifo sazRvarze sarewi da sxva saqmianobis, sxvadasxva samuSaoTa warmoebis wess
am kanonis, saqarTvelos sxva sakanonmdeblo aqtebisa da saerTaSoriso
xelSekrulebebisa da SeTanxmebebis Sesabamisad.
saqarTvelos prezidentis 1999w. 20 dekembris #676 brZanebiT damtkicebulia
`saxelmwifo sazRvris reJimis da dacvis wesi~, romlis Tanaxmad saqarTvelos saxelmwifo
sazRvari aRiniSneba sasazRvro niSnebiT. saqarTvelos saxelmwifo sazRvris gadakveTa,
miTiTebuli wesis Tanaxmad, xdeba piris mier sasazRvro-gamtar punqtebSi.
saxelmwifo sazRvris gadakveTis pirobebi da sazRvris dacvasTan dakavSirebuli
sakiTxebi regulirdeba aseve mravali saerTaSoriso xelSekrulebiT, konvenciiTa da
SeTanxmebiT, romlis safuZvelze saqarTveloSi miRebulia mravali sakanonmdeblo da
kanonqvemdebare normatiuli aqti.
kanoni `saqarTvelos saxelmwifo sazRvris Sesaxeb~ ganmartavs, rom sasazRvro
gamtari punqti – saerTaSoriso mimosvlisaTvis nebadarTuli gzatkecilis an gzis
monakveTi, rkinigzis sadguris, portis, navsadguris, aeroportis (aerodromis) teritoriis
nawilia, sadac xorcieldeba sazRvris gadakveTasTan dakavSirebuli sasazRvro da
saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili sxva saxis kontroli.
`saxelmwifo sazRvris reJimisa da dacvis~ wesis me-2 punqtis Tanaxmad, saqarTvelos
moqalaqeebi da moqalaqeobis armqone pirebi, romlebic saqarTveloSi cxovroben,
saxelmwifo sazRvars kveTen im sabuTebiT, romlebic dadgenilia saqarTvelos
kanonmdeblobiT, agreTve gaTvaliswinebulia saerTaSoriso xelSekrulebiTa da
SeTanxmebebiT.
damoukidebel saxelmwifoTa qveynebSi wasvlisas saqarTvelos
moqalaqeebi
sazRvars kveTen saqarTvelos moqalaqis pasportiT (samsaxureobrivi da diplomatiuri),
sahaero xomaldis ekipaJis piradobis mowmobiT, mezRvauris pasportiT, matareblis
brigadis wevrebis piradobis mowmobiT da samxedro mosamsaxuris piradobis mowmobiT am
pirebis mier samsaxureobrivi movaleobis Sesrulebis dros.
ucxo saxelmwifos moqalaqeebi saqarTvelos sazRvars kveTen erovnuli
pasportebiT (sazRvargareTis pasporti) da saqarTvelos viziT, Tu saqarTvelos
kanonmdeblobiT ar aris gaTvaliswinebuli uvizod Semosvlis wesi. ucxoeTis moqalaqeebi,
romlebic, miemgzavrebian saqarTvelos teritoriidan sxva qveyanaSi, saxelmwifo sazRvars
kveTen im sabuTebiT, romlebiTac Semovidnen saqarTveloSi.
2 erTi sazRvao mili (inglisurad mile, laTinurad milia passuum– aTasi ormagi romauli nabiji, sigrZis
erTeuli), udris 1853 metrs, saxmeleTo 1600 metrs, dadgenilia 1929 wlis saerTaSoriso hidrografiuli
konferenciis mier.
188
arasrulwlovani pirebi (Sesabamisi saxelmwifo kanonmdeblobis mixedviT)
saxelmwifo sazRvars kveTen dabadebis mowmobisa da maTi Tanmxlebi pirebis sabuTebSi
Caweris safuZvelze. saqarTvelos teritoriaze tranzitiT gavlis SemTxvevaSi mowmdeba im
sabuTebis arseboba, romlebic adastureben saqarTvelos teritoriaze tranzitiT gavlas
(saqarTvelos satranzito viza), Tu saerTaSoriso xelSekrulebiT an SeTanxmebiT sxva ram
ar aris gaTvaliswinebuli.
sasazRvro gamtar punqtebSi im sabuTebSi, romlebic uflebas aZlevs pirs Semovides
saqarTvelos teritoriaze, ismeba TariRis Stampi aRniSvniT `Semosvla~ an `gasvla~.
saavtomobilo mimosvlis sasazRvro gamtar punqtebSi mgzavrTa Semowmeba, romlebic
mgzavroben saerTaSoriso mimosvlis avtobusebiT, rogorc wesi, tardeba avtobusis
salonSi, xolo aucileblobis SemTxvevaSi moZraobis xazze, pasportis kontrolis jixurSi.
pirTa ukanono gadayvanis gamovlenis mizniT xdeba samalavebis daTvaliereba.
daluquli tvirTebis gaxsna da Semowmeba xdeba komisiurad sabaJoO organoebis
warmomadgenlebTan erTad, mZRolisa da Tanmxlebi pirebis TandaswrebiT. Semowmebis
Sedegebze formdeba saTanado aqti.
sahaero xomaldebisa da sxva safreni aparatebis mier saxelmwifo sazRvris
gadakveTa xdeba specialurad frenisaTvis gamoyofil derefanSi, romlis koordinatebi
qveyndeba haersanaosno informaciis krebulSi. saerTaSoriso frenisaTvis gankuTvnili
sahaero xomaldebis sasazRvro kontroli tardeba saerTaSoriso aeroportebSi, sadac
gaxsnilia sasazRvro gamtari punqtebi.
sasazRvro kontrols eqvemdebareba yvela qarTuli da ucxouri aviakompaniis
sahaero xomaldi, romlebic axorcieleben saerTaSoriso frenas.
saqarTvelos sahaero transportis departamenti, nebismieri sahaero xomaldis an
sxva safreni aparatis mier sahaero derefnis gauvlelad, saqarTvelos saxelmwifo
sazRvarze gadafrenis nebarTvas aTanxmebs saqarTvelos Tavdacvis saministrosTan da
informacias awvdis saqarTvelos saxelmwifo sazRvris dacvis departaments.
rkinigzis transportis mier saxelmwifo sazRvris gadakveTisas, sasazRvro
kontroli xorcieldeba specialurad gamoyofis adgilebSi, romlis mowyobasac
saqarTvelos saxelmwifo sazRvris dacvis departamentTan SeTanxmebiT uzrunvelyofs
rkinigzis administracia.
saqarTveloSi momaval mgzavrTa sabuTebi, rogorc wesi, mowmdeba matareblis
moZraobisas, saxelmwifo sazRvarTan sasazRvro rkinigzis sadguramde da piriqiT.
Sesabamisi informaciis safuZvelze, sasazRvo Zalebi uflebamosilni arian sabaJos, rkinigzis
warmomadgenlisa da tvirTis Tanmxlebi piris TandaswrebiT Sesamowmeblad gaxsnan
daluquli vagoni (konteineri).
saerTaSoriso naosnobisaTvis gankuTvnili ucxoeTisa da saqarTvelos gemebis
sasazRvro kontroli xorcieldeba misadgomebTan an saWiroebis SemTxvevaSi – reidze.
sazRvargareTidan momavali samgzavro gemebis sasazRvro kontroli SeiZleba saqarTvelos
teritoriul zRvaSi gemis navsadgurSi Sesvlamde. aseT SemTxvevaSi teritoriuli zRvis
daTqmul adgilze an saqarTvelos Sida wylebSi gemebs xvdeba komisia. navsadgurSi gemis
Semosvlisas (reidze an navsadgurSi).
saxelmwifo sanitarul-sakarantino samsaxuris eqimi mesazRvreebTan erTad adis
gemze da amowmebs sanitarul-higienur mdgomareobas, romlis Semdeg am satranspoto
saSualebas eZleva navsadguridan Tavisufali urTierTobis ufleba.
sanaosnos, sabaJos, navsadguris, sasazRvro gamtari punqtis ufrosebsa da maT
moadgileebs ufleba aqvT avidnen navsadgurSi myof sazRvargareTis gemze dRe-Ramis
nebismier dros, saSvis gareSe, TavianTi samsaxureobrivi dokumentebiT. gemebidan mgzavrTa
gadmosvlisas sabuTebi mowmdeba trapTan an satransporto kontrolis jixurSi erovnuli
pasportebisa da siebis mixedviT. sasazRvro gamtar punqtebSi satransporto saSualebaTa
gadaadgileba, dgoma, adgilis Secvla xorcieldeba mxolod sasazRvro Zalebisa da sabaJo
organoebis nebarTviT.
sameurneo, sarewi da sxva saxis saqmianobas, romelic dakavSirebulia fizikuri an
iuridiuli pirebis mier saxelmwifo sazRvris gadakveTasTan da exeba saqarTvelosa da
mosazRvre saxelmwifos interesebs, axorcieleben saqarTvelosa da am saxelmwifos
sawarmoebi, dawesebulebebi
da organizaciebi (maT Soris erToblivad) uSualod
saxalmwifo sazRvarze an mis axlos. aRniSnulma saqmianobam ziani ar unda miayenos
189
mosaxleobis janmrTelobas, saqarTvelosa da mosazRvre saxelmwifos ekologiur da sxva
saxis usafrTxoebas, aseve saxelmwifo sazRvris mdgomareobas.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis me-4 karis, VII-XII Tavebis 44-e – 61-e muxlebiT
regulirdeba saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis Semotana, misi am teritoriaze
gadaadgileba, wardgena sabaJo organoSi, droebiTi dasawyobeba da saqonlis tranzitis
sabaJo reJimSi saqonlis mosaqcevad ganxorcielebuli sabaJo da aseve sxva procedurebi.
am kodeqsis 44-e muxli iTvaliswinebs, rom saqarTvelos sabaJo teritoriaze
Semotanili saqoneli sabaJo sazRvris gadmokveTis momentidan eqvemdebareba sabaJo
zedamxedvelobas16 romelic ZiriTadad xorcieldeba sabaJo kanonmdeblobis dacvis mizniT.
sabaJo zedamxedveloba im saqonelze, romelmac gadmokveTa saqarTvelos sabaJo sazRvari
xorcieldeba sabaJo reJimis srul dasrulebamde. magaliTad, Tavisufal mimoqcevaSi
gaSvebis (importis) sabaJo reJimiT Semotanil saqonelze sabaJo zedamxedveloba
xorcieldeba sabaJo kanonmdeblobiT dadgenili yvela procedurebis dasrulebamde, sabaJo
gadasaxdelebis daricxvisa da gadaxdis CaTvliTa da saqonlis `gaSvebis~ anu
mflobelisaTvis srul gankargvaSi gadacemamde. tranzitis sabaJo reJimiT gadaadgilebul
saqonelze sabaJo zedamxedveloba xorcieldeba sabaJoO sazRvris gadmokveTidan am
saqonliT sabaJo teritoriis datovebamde anu sabaJo sazRvris gadakveTamde.
sabaJo kanonmdeblobiT dadgenilia sabaJo zedamxedvelobis ganxorcieleba sabaJo
reJimis dasrulebis Semdeg im SemTxvevebSi, rodesac saqoneli Semotanilia miznobrivi
daniSnulebiT da masze gavrcelebulia saimporto gadasaxdelebis SeRavaTebi. sabaJo
kodeqsis 170-e muxlis me-2 nawilis Tanaxmad, sabaJo deklaraciis registraciidan 3
kalendaruli wlis ganmavlobaSi dauSvebulia miznobrivi daniSnulebiT da importis
gadasaxdelebze SeRavaTebis gamoyenebiT Semotanili saqonlis sxva mizniT gasxviseba,
dagiraveba, gasesxeba an sxva davalianebis dafarvis uzrunvelsayofad misi gadacema, agreTve
sxva piris sargeblobaSi gadacema an gamoyeneba. am muxlis moTxovnidan gamomdinare, aseTi
saqonlis Semotanidan 3 wlis ganmavlobaSi masze xorcieldeba sabaJo zedamxedveloba.
importis gadasaxdelebis gadaxdis SemTxvevaSi zemoaRniSnuli SezRudva ar gavrceldeba da
saqonlis `gaSvebis~ momentidan masze sabaJo zedamxedveloba moixsneba.
unda aRiniSnos, rom saerTaSoriso samarTlebrivi normebisa da saqarTvelos
sabaJo kanonmdeblobis Tanaxmad, nebismier fizikuri da iuridiuli pirs, iqneba is
saqarTvelos moqalaqe, ucxo qveynis moqalaqe, Tu saerTod moqalaqeobis armqone piri,
agreTve saqarTveloSi registrirebuli Tu sxva qveynis iuridiuli piri, aqvs Tanabari
ufleba saqarTveloSi dadgenili wesiT gadakveTos saqarTvelos sabaJo sazRvari,
Semoitanos da gaitanos nebismieri saqonli, romelTa Semotana da gatana ar aris
akrZaluli. sabaJo sazRvarze saqonlis gatanisa da Semotanis akrZalvis safuZveli SeiZleba
iyos saxelmwifo uSiSriebis mosazreba, sazogadoebrivi wesrigis dacvis saWiroeba, adaminis
zneobrivi normebis gamoricxva, adamianis sicocxlisa da janmrTelobis dacva, bunebrivi
garemos dacva, cxovelebisa da mcenareebis dacva, saqarTvelos mxatvruli, istoriuli da
arqeologiuri Rirebulebis dacva, piradi sakuTrebis, maT Soris inteleqtualuri
sakuTrebis dacva da sxva.17
saqonlis sabaJo zedamxedvelobidan ukanond gasvlis SemTxvevaSi, an Tu sabaJo
organos warmoeSva safuZvliani eWvi saqonlis sabaJo zedamxedvelobidan ukanono gasvlaze
da deklarants, saqonlis mesakuTres an mflobels ar SeuZliaT sabaJo organos daumtkicon
am saqonlis sabaJoO zedamxedvelobis gasvlis kanoniereba, es pirebi valdebulni arian
darRvevis aRmoCenidan 5 kalendaruli dRis ganmavlobaSi Seasrulos warmoSobili sabaJo
valdebuleba anu gadaixados kanonmdeblobiT dadgenili sabaJo gadasaxdelebi.
sabaJo kodeqsis 44-e muxlis me-2 nawiliT imperatiulad aris gansazRvruli, rom
sabaJo zedamxedvelobis qveS myofi saqonlis mimarT SeiZleba ganxorcieldes mxolod
sabaJo organosTan SeTanxmebuli moqmedebebi da operaciebi, Tu kanonmdeblobiT sxva ram
ar aris dadgenili. akrZalulia sabaJo organosTan SeuTanxmeblad sabaJo luqebis da
identifikaciis sxva saSualebebis moxsna, saqonlis gankargva da a.S.
16 sabaJo zedamxedveloba aris sabaJo organos mier gatarebuli RonisZiebaTa erToblioba, romelTa
mizania saqonlis mimarT saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili valdebulebebis, SezRudvebis,
akrZalvebis, moTxovnebis an sxva pirobebis dacva.
17 sabaJo kodeqsis komentarebi. Tbilisi 1998. gv.28
190
sabaJo kodeqsis 45-e muxliT dadgenilia saqonlis gadaadgilebisa da sabaJo
organoSi wardgenis valdebuleba. pirs, romelsac saqoneli Semoaqvs saqarTvelos sabaJo
teritoriaze valdebulia sabaJo sazRvris gadmokveTis Semdeg saqoneli miitanos sabaJo
organos mier SerCeul adgilze. es moTxovnebi ar vrceldeba mxolod im saqonelze, romlis
daniSnulebis qveyana ar aris saqarTvelo da romelic gadaizideba sazRvao an sahaero
satransporto saSualebebiT, romlebic kveTs saqarTvelos teritoriul wylebs da sahaero
sivrces, agreTve gadaizideba milsadeniT an eleqtrogadamcemi xazebiT.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotanili saqoneli da satransporto
saSualebebi sabaJo organos mier gansazRvrul adgilze motanisTanave waredgineba mimReb
sabaJo organos. avariis an dauZleveli Zalis dros, sagangebo an gansakuTrebuli pirobebis
dadgomisas, romlebic SeuZlebels xdis sabaJo kanonmdeblobiT dadgenili pirobebis
Sesrulebas da romelTa dadgoma ar aris damokidebuli saqonlisa da satransporto
saSualebebis Semomtan pirze (stiqiuri ubedurebebi, romlebSic Sedis miwisZvra,
wyaldidoba, zvavi, mewyeri da sxva, agreTve sagareo vaWrobis SezRudva, sagangebo/saomari
mdgomareobis gamocxadeba, masobrivi areuloba da gaficva, agreTve saxelmwifo organoebis
sxva gadawyvetilebebi), saqonlisa da satransporto saSualebebis kanonmdeblobiT
dadgenili wesiT warudgenlobis SemTxvevaSi, piri valdebulia dauyovnebliv acnobos
uaxloes sabaJo organos aRniSnuli garemoebebis, saqonlis an/da satransporto
saSualebebis adgilmdebareobisa da mdgomareobis Sesaxeb. an unda Seasrulos sabaJo
organos Tanamdebobis moxelis yvela miTiTeba. is agreTve valdebulia miiRos yvela
aucilebeli zoma saqonlis an/da satransporto saSualebebis xelSeuxeblobis Sesaxeb.
kerZod ar iqnes dazianebuli plombebi, damRebi da sabaJo identifikaciis sxva saSualebebi,
ar ganadgurdes da ar daikargos saqoneli.
avariis an dauZleveli Zalis dros saqonlis Semomtan pirs an mis warmomadgenels
evaleba uzrunvelyos saqonlis an/da satransporto saSualebis gatana uaxloes sabaJo
organoSi. amasTan saxelmwifo ar aanazRaurebs am SemTxvevasTan dakavSirebiT gaweul
xarjebs. sabaJo organos evaleba gaataros yvela is RonisZiebebi, romlebic aucilebelia
aRniSnul saqonelze sabaJo zedamxedvelobis gansaxorcieleblad.
saqonlis sabaJo organoSi wardgenis Semdgom sabaJo damuSavebis operaciis
SerCevis mizniTa da sabaJo organos werilobiTi TanxmobiT SesaZlebelia ganxorcieldes
saqonlis daTvaliereba, sinjis an nimuSis aReba da misi analizi an gamokvleva.
garda sabaJo kodeqsisa saqarTvelos teritoriaze saqonlis Semotana da sabaJo
organoSi wardgena regulirdeba mTeli rigi sxva sakanonmdeblo da kanonqvemdebare
normatiuli aqtebiT. 2006 wlis 22 dekembers miRebul iqna saqarTvelos mTavrobis #242
dadgenileba – sasazRvro sabaJo organos gaxsnis, samuSao drois da misi gavliT Semosatani
saqonlis saxeobebis gansazRvris Sesaxeb, romlis Tanaxmad:
sasazRvro sabaJo organoebis (wiTeli xidi, sadaxlo, gardabani, axkerpi, guguTi,
mtkvari, lagodexi, samTawyaro, yazbegi, vale, ninowminda, Tbilisis aeroporti, sarfi,
baTumis aeroporti, quTaisis aeroporti, senakis aeroporti, baTumis porti, foTis porti, )
samuSao dro ganisazRvros 00 saaTidan 24 saaTamde.
sasazRvro sabaJo organoebis gavliT SeiZleba gadaadgildes nebismieri saxis
saqoneli, romlis Semotana an/da gatana saqarTvelos sabaJo teritoriaze akrZaluli ar
aris.
Tambaqos nawarmis, navTobis distilatebisa da alkoholiani sasmelebis
gadaadgileba nebismieri sabaJo damuSavebis operaciis saxiT sabaJo sazRvarze
ganxorcieldes mxolod Semdeg sasazRvro sabaJo organoebSi – Tbilisis aeroporti,
baTumis porti, foTis porti, wiTeli xidi, sadaxlo, gardabani, yazbegi, vale, sarfi.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze jarTis Semotana da am teritoriidan gatana
ganxorcieldes mxolod sarkinigzo da sazRvao transportiT, Sesabamisi sasazRvro sabaJo
organoebis ganTavsebis adgilebSi.
aucileblobis SemTxvevaSi axali sasazRvro sabaJo organoebi gaixsnas
saerTaSoriso xelSekrulebebis moTxovnaTa dacviT da sasazRvro (saqarTvelos Sinagan
saqmeTa saministro) da sabaJo (saqarTvelos finansTa saministro) organoebis
urTierTSeTanxmebiT.
saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #1765 brZanebiT – sabaJo
organoebis mier sabaJo procedurebis droisa da adgilis gansazRvris Sesaxeb, dadginda
sabaJo sazRvris gadakveTis adgilebi, sadac xorcieldeba saqonlis wardgena, daTvaliereba,
191
sabaJo dokumentebis Semowmeba, zogadi deklarireba da sxva qmedebebis ganxorcieleba
(garda sabaJo procedurebis dasrulebisa) sabaJo kanonmdeblobis Sesrulebis mizniT. aseT
adgilebad miCneulia – 18 sasazRvro - sabaJoO gamSvebi punqtebi.
am brZanebiT agreTve gansazRvrulia sabaJo reJimSi saqonlis mosaqcevad saqonlis
wardgenis, sabaJo deklarirebasTan da daTvalierebasTan, sabaJo gadasaxdelebis
gadaxdasTan, satransporto saSualebebisa da piradi nivTebis SemowmebasTan, sabaJo
kanonmdeblobis Sesrulebis mizniT sxva qmedebebis ganxorcielebasTan dakavSirebuli
sabaJo procedurebis Catarebisas sabaJo damuSavebis operaciebis ganxorcielebis adgilebi
(sxvagvarad sabaJo gaformebis adgilebi) saqarTvelos mTel sabaJo teritoriaze.
amave brZanebiT dadginda, rom fizikuri piris mier saqarTvelos sabaJo sazRvarze
gadaadgilebuli 700 laramde Rirebulebis saqoneli, am piris Txovnis safuZvelze
eqvemdebareba sabaJo damuSavebis operacias im sasazRvro sabaJo organoSi, sadac mis mier
xorcieldeba sabaJo sazRvris gadakveTa an deklarantis mier SerCeul sabaJo damuSavebis
sxva adgilze.
sabaJo damuSavebis operaciis ganxorcielebis drod ganisazRvra sabaJo
organosaTvis 900 saaTidan 1800 saaTamde. amasTan, dainteresebuli piris TxovniT, misi
xarjiTa da sabaJo organos werilobiTi TanxmobiT sabaJo damuSavebis operacia SeiZleba
ganxorcieldes arasamuSao drosac. sasazRvro sabaJo organosaTvis sabaJo damuSavebis
operaciis drod gansazRvrulia – 00 saaTidan 24 saaTamde.
saqarTvelos finansTa ministris 2006 wlis 20 dekembris #1771 brZanebiT damtkicda
– `saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqarTvelos mTavrobis dadgenilebiT gansazRvrul
sxva adgilebSi an sasazRvro sabaJo organos arasamuSao dros saqonlis Semotanis wesisi
Sesaxeb~ instruqcia, romlis Tanaxmad, saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis Semotana
da sabaJo procedurebis ganxorcieleba saqarTvelos mTavrobis dadgenilebiT
ganusazRvrel adgilebSi (gansakuTrebul SemTxvevebSi samxedro teqnikisa da SeiaraRebis,
avariebis, dauZleveli Zalis moqmedebis Sedegebis salikvidacio, agreTve samaSvelo
samuSaoebis Sesasruleblad teqnikis Semotanis, pirutyvis jogis Semoyvanisa da sxva
adgilebi) daiSveba saqonlis Semomtani piris gancxadebis safuZvelze, misive xarjebiT da
sabaJo organosTan SeTanxmebiT. gancxadeba Setanil unda iqnes Sesabamis teritoriul
sabaJo organoSi da aseve, sasazRvro policiis Sesabamis struqturul erTeulSi.
teritoriul sabaJo organos eniWeba uflebamosileba ganixilos da gadawyvitos
gancxadebaSi dasmuli sakiTxi. gadawyvetileba miiReba individualuri administraciul _
samarTlebrivi aqtis gamocemiT.
gancxadeba unda iyos werilobiTi formiT da Seicavdes:

teritoriuli sabaJo organos dasaxelebas;

ganmcxadeblis (fizikuri piri, iuridiuli piri) vinaobas (dasaxelebas) da misamarTs;

moTxovnas (saqonlis Semotanis ufleba, Semotanis adgilis, avtosatransporto
saSualebebis, teqnikis, saqonlis saxeobis, raodenobisa da Rirebulebis miTiTebiT);

gancxadebis wardgenis TariRs da ganmcxadeblis xelmoweras;

gancxadebaze darTuli sabuTebis nusxas, maTi arsebobis SemTxvevaSi.
ganmcxadebels ufleba aqvs teritoriul sabaJo organos gancxadebasTan erTad
warudginos yvela sabuTi, romelic SeiZleba safuZvlad daedos gancxadebaSi dasmuli
sakiTxis gadawyvetas da Sesabamisi administrciuli aqtis gamocemas.
teritoriuli sabaJo organo gancxadebis miRebis dResve axdens mis registracias
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT.
gancxadebis registraciis momentidan teritoriuli sabaJo organo iwyebs
gancxadebaSi dasmuli sakiTxis ganxilvas.
Tu teritoriuli sabaJos xelmZRvaneloba gadawyvets, rom ganmcxadeblis
moTxovnis dakmayofileba SesaZlebelia, Sesabamisi individualuri administraciulsamarTlebrivi aqtis gamocemiT gansazRvravs sabaJos pasuxismgebel pirebs, romlebsac
daevalebaT sazRvris gadmokveTis adgilidan mizanSewonil sabaJo organomde saqonlis
gadazidvis zedamxedveloba da gacileba.
sabaJo organos pasuxismgebeli piri sabaJo procedurebs drois umokles
periodSi axorcielebs sasazRvro policiis sasazRvro gamtari punqtis (aseTis arsebobis)
warmomadgenlebTan koordinaciiT da kompetenciis farglebSi maTi monawileobiT.
teritoriuli sabaJo organos xelmZRvaneloba Tavisi gadawyvetilebis Taobaze
dauyovnebliv acnobebs ganmcxadebels, agreTve saqarTvelos Sinagan saqmeTa saministros
192
sasazRvro policias da saqarTvelos finansTa saministros sabaJo departaments da ugzavnis
maT miRebuli individualuri administraciul-samarTlebrivi aqtis dadgenili wesiT
damowmebul aslebs.
sabaJo organoebis zedamxedvelobisa da sabaJo kontrolis gareSe yvela sxva
adgilebSi saqonliTa da satransporto saSualebebiT sazRvris gadakveTa ganixileba,
rogorc sabaJo wesebis darRveva da isjeba kanonmdeblobis Sesabamisad.
saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis Semotana sasazRvro sabaJo organos
arasamuSao dros daiSveba saqonlis Semomtani piris werilobiTi gancxadebis safuZvelze,
misive xarjebiT, sabaJo organosTan SeTanxmebiT.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqarTvelos sabaJo teritoriisa da sabaJo sazRvris cneba;
2. saxelmwifo sazRvris reJimis cneba;
3. saqarTvelos sabaJo teritoriaze saqonlis Semotanis pirobebi.
6.7. sabaJo SeRavaTebi (preferenciebi)
sabaJo SeRavaTebi (preferenciebi)1 aris kanonmdeblobiT miniWebuli garkveuli
upiratesoba calkeuli kategoriis fizikuri da iuridiuli pirebisTvis, romlis Tanaxmad
sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli konkretuli saqoneli Tavisufldeba srulad an
nawilobriv sabaJo gadasaxadebisgan, agreTve Tavisufldebian sabaJo kontrolisgan
saqarTvelosa da saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT gansazRvruli pirebi, maT mier
Semotanili saqoneli da satransporto saSualebebi.
axali sabaJo kodeqsis VII-e kariT dadgenilia sabaJo SeRavaTebi (preferenciebi). am
kodeqsis 170-e muxlis Tanaxmad, sabaJo gadasaxadebisgan saqonlis gaTavisuflebis
SemTxvevebi ganisazRvreba saqarTvelos parlamentis mier ratificirebuli da ZalaSi
Sesuli saerTaSoriso xelSekrulebiT, saqarTvelos sagadasaxado kodeqsiT, “sabaJo
tarifis Sesaxeb” da “sabaJo mosakreblis Sesaxeb” saqarTvelos kanonebiT.
ucxo saxelmwifos diplomatiuri da masTan gaTanabrebul warmomadgenlobaTa,
diplomatiur da da administraciul – teqnikur personalis, maTTan mcxovrebi ojaxis
wevrebis CaTvliT da maTi bargis sabaJo gadasaxdelebisa da sabaJo kontrolisgan
gaTavisuflebis pirobebi gansazRvrulia 1961 wlis konvenciiT - diplomatiuri
urTierTobebis Sesaxeb da venis 1963 wlis konvenciiT - sakonsulo urTierTobaTa Sesaxeb,
romlebsac saqarTvelo miuerTda Sesabamisad 1993 wlis 13 maisisa da 8 ivnisis parlametnis
dadgenilebebiT. diplomatiuri urTierTobebis momwesrigebeli samarTlebrivi normebia
aseve 1969 wlis …konvencia - specialuri misiebis Sesaxeb, 1973 wlis konvencia_
saerTaSoriso dacviT mosargeble pirTa, maT Soris diplomatiuri agentebis winaaRmdeg
danaSaulis acilebisa da dasjis Sesaxeb, 1974 wlis konvencia_saxelmwifoebis
warmomadgenlobis
urTierTobis
Sesaxeb-universaluri
xasiaTis
saerTaSoriso
organizaciebTan da sxva.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 230-e muxliT damatebuli Rirebulebis
gadasaxadisagan gaTavisuflebulia im saqonlis importi an/da droebiTi Semotana, romelic
gankuTvnilia ucxouri diplomatiuri da masTan gaTanabrebul warmomadgenlobaTa
oficialuri sargeblobisTvis, am warmomadgenlobaTa diplomatiuri da administraciulteqnikuri personalis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi sargeblobisTvis,
im saxiT, ra saxiTac aseTi gaTavisufleba gaTvaliswinebulia Sesabamisi saerTaSoriso
SeTanxmebebiT, romelTa monawilec saqarTveloa.
am gadasaxadisagan gaTavisuflebulia aseve ucxoeTSi saqarTvelos diplomatiur
warmomadgenlobaTa qonebis importi. piradi moxmarebis sagnebisa da sayofacxovrebo
qonebis importi da droebiTi Semotana, romlebic gankuTvnilia navTobisa da gazis Zebna Ziebisa da mopovebis saSualebebSi dasaqmebul ucxo qveynis moqalaqeebis (maTTan mcxovreb
ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi sargeblobisasTvis.
amave kodeqsis 265-e muxliT aqcizis gadasaxadisagan gaTavisuflebulia im msubuqi
avtomanqanebis droebiTi Semotana, romlebic gankuTvnilia ucxoeTis diplomatiur da
1 preferencia (preference) niSnavs upiratesobis mikuTvnebas, SeRavaTebis gawevas
193
masTan
gaTanabrebul
warmomadgenlobaTa
oficaluri
sargeb-lobisTvis,
am
warmomadgenlobaTa diplomatiuri da administraciul-teqnikuri personalis (maTTan
mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis, im saxiT, ra saxiTac aseTi
gaTavisufleba gaTvaliswinebulia Sesabamisi saerTaSoriso SeTanxmebebiT, romelTa
monawilec aris saqarTvelo.aqcizis gadasaxadisagan gaTavisuflebulia aseve im msubuqi
avtomanqanebis droebiTi Semotana, romlebic gankuTvnilia navTobisa da gazis Zebna_Ziebisa
da
mopovebis
samuSaoebisa
da
saqarTvelos
saerTaSoriso
xelSekrulebebiT
gaTvaliswinebuli valdebulebebis ( baqo-Tbilisi-jeihanisa da baqo - Tbilisi-erzrumis
milsadenis mSeneblobaSi) Sesrulebis uzrunvelsayofad dasaqmebuli ucxo qveynis
moqalaqeebis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis.
niSandoblivia, rom garda msubuqi avtomanqanebis OdroebiTi sabaJo reJimiT
Semotanisa, sxva aqcizuri saqonelis importi, romelic gankuTvnilia ucxouri
diplomatiuri
da
masTan
gaTanabrebul
warmomadgenlobaTa
diplomatiur
da
administraciul - teqnikuri personalis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi
sargeblobisaTvis, aqcizis gadasaxadisgan gaTavisuflebuli ar aris.
amave dros sabaJo kodeqsis 170-e muxlis me-2 nawilis Tanaxmad, deklaraciis
registraciidan 3 wlis ganmavlobaSi dauSvebelia im saqonlis, romelic Semotanilia
miznobrivi
daniSnulebiT
gamoyenebis
pirobiT
da
gaTavisuflebulia
sabaJo
gadasaxadebisgan sxva mizniT gasxviseba, dagiraveba, gasesxeba an sxva davalianebis
uzrunvelsayofad gadacema, agreTve sxva piris sargeblobaSi gadacema an gamoyeneba. aseTi
saqonlis importis (Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebis) sabaJo reJimSi gadayvanis SemTxvevaSi
dadgenili am 3 wliani vadis mimdinareoba wydeba.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 2705-e muxliT dadgenilia satarifo
SeRavaTebi (satarifo prefrenciebi), romelic gulisxmobs ucxo qveynebTan savaWropolitikuri urTierTobebis procesSi saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTisas
saqonlisaTvis calmxrivi an ormxrivi SeRavaTebis miniWebas. satarifo SeRavaTebis saxeebs
ganekuTvneba:

sabaJo gadasaxadis gadasaxdisgan gaTavisufleba

gadaxdili sabaJo gadasaxadis dabruneba
sagadasaxado kodeqsis 2705-e muxlis T) muxlis Tanaxmad, sabaJo gadasaxadis
gadaxdisgan gaTavisuflebulia im saqonlis importi, romelic gankuTvnilia ucxo qveynebis
diplomatiuri
da
maTTan
gaTanabrebuli
warmomadgenlobebis
oficialuri
sargeblobisaTvis, agreTve am warmomadgenlobis diplomatiuri da administraciulteqnikuri
personalis
(maTTan
mcxovrebi
ojaxis
wevrebis
CaTvliT)
piradi
sargeblobisTvis. aseve ucxo qveynebSi saqarTvelos diplomatiur warmomadgenlobaTa
qonebis importi, agreTve piradi moxmarebis sagnebi da sayofacxovrebo nivTebis importi,
romelic gankuTvnilia “navTobisa da gazis Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT gansazRvruli
navTobisa da gazis operaciebSi dasaqmebuli ucxo qveynebis moqalaqeebisa da maTTan
mcxovrebi ojaxis wevrebis piradi sargeblobisaTvis.
sabaJo mosakreblis Sesaxeb saqarTvelos kanonis me-6 muxlis safuZvelze sabaJo
mosakreblisagan gaTavisuflebulia ucxo qveynebis diplomatiuri da maTTan gaTanabrebuli
warmomadgenlobebis oficialuri sargeblobisaTvis, agreTve am warmomadgenlobebis
diplomatiuri da administraciul-teqnikuri personalis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrebis
CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili saqoneli. kanonis am definiciidan
gamomdinare, sabaJo mosakrebelisagan gaTavisuflebulia ara marto saqonlis Semotana
miTiTebuli pirobiT, aramed sxva sabaJo reJimSi moqceuli saqonelic.
sabaJo gadasaxdelebisagan, kerZod ki sabaJo mosakreblis, sabaJo gadasaxadis,
aqcizisa da damatebuli Rirebulebis gadasaxadisagan, gaTavisuflebulia aseve saqarTvelos
sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli sxva saqoneli, romlebzedac ufro detalurad
SevCerdebiT Sesabamisi Temis ganxilvis dros.
sabaJo SeRavaTebi diplomatebisaTvis da maTTan gaTanabrebuli pirebisTvis
sabaJo kodeqsis 174-e muxlis Sesabamisad, saqarTvelos saxelmwifo sazRvrebis
gadakveTisas sabaJo kontrols ar eqvemdebareba saqarTvelos prezidenti, parlamentisa da
mTavrobis wevrebi, ucxoeTSi saqarTvelos diplomatiuri imunitetis mqone administraciulteqnikuri personali, maTi Tanmxlebi ojaxis wevrebi piradi bargis CaTvliT.
saqarTvelos 2004 wlis 11 თებერვლის kanonis “saqarTvelos mTavrobis struqturis
uflebamosilebisa da saqmianobis wesis Sesaxeb” me-12 muxlis Sesabamisad, mTavroba Sedgeba
194
premier-ministrisa da ministrebisagan, maT Soris saxelmwifo ministrebisagan. amave kanonis
me-14 muxlSi CamoTvlilia saqarTvelos saministroebi, romelTa raodenoba Seadgens 13-s.
amave dros, mTavrobis SemadgenlobaSi Sedis 3 saxelmwifo ministri.
konstituciis 48-e da 49-e muxlebis Tanaxmad, saqarTvelos parlamenti aris qveynis
umaRlesi warmomadgenlobiTi organo, romelic Sedgeba sayovelTao, Tanaswori da
pirdapiri saarCevno uflebis safuZvelze faruli kenWisyriT oTxi wlis vadiT,
proporciuli sistemiT arCeuli 150 da maJoritaruli sistemiT arCeuli 85 parlamentis
wevrisgan.
sabaJo kontrolisgan Tavisufldeba aseve ucxoeTSi saqarTvelos diplomatiur
warmomadgenlobaTa diplomatiuri imunitetis mqone administraciul - teqnikuri personali,
maTi Tanmxlebi ojaxis wevrebi da maTi bargi, garda kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli
SemTxvevisa.
diplomatiuri imunitetiT sargeblobis wesi gansazRvrulia venis 1961 wlis
seqtembris saerTaSoriso konvenciiT “diplomatiur urTierTobaTa Sesaxeb”, romelic
ratificirebulia saqarTvelos parlamentis dadgenilebiT 1993 wlis 13 maiss. am konvenciis
Sesabamisad,
diplomatiuri
imunitetiT
sargebloben,
upirveles
yovlisa,
ucxo
saxelmwifoTa warmomadgenlebi, parlamentisa da mTavrobis delegaciaTa wevrebi, agreTve,
nacvalgebis safuZvelze, ucxo saxelmwifoTa delegaciebis TanamSromlebi, romlebic
Camosuli arian saqarTveloSi saxelmwifoTaSoriso molaparakebebSi, saerTaSoriso
molaparakebebSi, saerTaSoriso konferenciebsa da TaTbirSi monawileobis misaRebad, an
sxva oficialuri davalebiT. maTTan erTad diplomatiuri xelSeuxebloba vrceldeba
aRniSnul pirTa ojaxis wevrebzec, Tu es ukanasknelni saqarTvelos respublikis
moqalaqeebi ar arian.
diplomatiuri imunitetiT, aseve, sargebloben diplomatiuri warmomadgenlobebis
meTauri (elCi, despani, saqmeTa rwmunebuli) da warmomadgenlobis diplomatiuri
personali (mrCeveli, savaWro warmomadgeneli, samxedro, samxedro - sazRvao, da samxedrosahaero ataSe, pirveli, meore da mesame mdivani _ arqivisti, savaWro warmomadgenlis
moadgile, samxedro, samxedro-sazRvao da samxedro-sahaero ataSes TanaSemwe). piradi
xelSeuxebloba da imuniteti vrceldeba zemoCamoTvlil pirTa ojaxis wevrebzec, Tu es
ukanasknelni maTTan erTad cxovroben da saqarTvelos moqalaqeebi ar arian.
piradi xelSeuxeblobiT da imunitetiT sargebloben, agreTve, nacvalgebis
safuZvelze, diplomatiuri warmomadgenlobis administraciul-teqnikuri personalis
TanamSromlebi da maTi ojaxis wevrebi, Tu isini saqarTvelos moqalaqeebi ar arian, an
saqarTveloSi mudmivad ar cxovroben. aseTive imuniteti, ucxo saxelmwifosTan SeTanxmebis
safuZvelze, SeiZleba gavrceldes diplomatiuri warmomadgenlobis momsaxure personalis
TanamSromlebze da maTi ojaxis wevrebze, Tu isini saqarTvelos moqalaqeebi ar arian, an
saqarTveloSi ar cxovroben.
Tavisi
movaleobis
Sesrulebisas
diplomatiuri
imunitetiT
sargeblobs
diplomatiuri kurieri, agreTve droebiTi diplomatiuri kurieri, romelsac davalebuli
aqvs mxolod gansazRvruli diplomatiuri fostis gadazidva.
venis 1963 wlis konstituciiT,sakonsulo urTierTobaTa Sesaxeb, romelsac
saqarTvelo miuerTda 1993 wlis 8 ivnisis parlamentis dadgenilebiT, iTvaliswinebs ucxo
qveynis konsulebisaTvis sabaJo SeRavaTebs.
ucxoeTis konsulebi (sakonsulo warmomadgenlobis meTauri, generaluri konsuli,
vice konsuli, sakonsulos agenti) sargebloben imunitetiT saqarTvelos iurisdiqciisagan
im moqmedebaTa mimarT, rac maT samsaxurebriv movaleobaTa SesrulebasTan aris
dakavSirebuli. es imiT aixsneba, rom am pirTa samsaxurebrivi saqmianoba im saxelmwifos
Sinagani saqmea, romelsac isini emsaxurebian. ucxo saxelwifosTan specialuri SeTanxmebiT
da nacvalgebis safuZvelze ucxoeTis konsulebze SeiZleba gavrceldes sxva saxis imunitetic,
rac diplomatiuri personalis wevrebs eZlevaT.
diplomatiuri imuniteti ar gulisxmobs srul upasuxismgeblobas. Tu aseTi
imunitetiT aRWurvilma pirma danaSauli saqarTvelos teritoriaze Caidina, sakiTxi misi
pasuxismgeblobis Sesaxeb diplomatiuri gzebiT gadawydeba. cxadia, saqarTvelos SeuZlia
moiTxovos, rom aseTi piri dauyovnebliv gawveul iqnas saqarTvelodan, rogorc
arasasurveli piri (persona non grata). saqarTvelos iurisdiqcias igi mxolod maSin
SeiZleba daeqvemdebaros, Tu amis Sesaxeb arsebobs naTlad gamoTqmuli Tanxmoba im
saxelmwifosi, romlis warmomadgenelic igi aris.
195
sabaJo kodeqsis 174-e muxlis meoTxe nawilis Sesabamisad, sabaJo SeRavaTebiT
sargebloben da sabaJo kontrolisgan gaTavisuflebuli arian saqarTveloSi ucxo
saxelmwifos diplomatiuri da masTan gaTanabrebul warmomadgenlobaTa diplomatiuri da
adsministraciul-teqnikuri personali (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) da maTi
bargi;
saerTaSoriso samarTlis normebis Sesabamisad, diplomatiuri dawesebulebebi da
masTan gaTanabrebuli warmomadgenlobebi iyofian mudmiv da droebiT subieqtebad.
mudmivi subieqtebia diplomatiuri da sakonsulo warmomadgenlobebi da mudmivi
warmomadgenlobebi
saerTaSoriso
organizaciebSi.
droebiT
diplomatiur
warmomadgenlobebs miekuTvneba sxvadasxva
saxelmwifo delegaciebi, kongresebsa da
konferenciebze specialur komisiebSi mosalaparakeblad gagzavnilni, aseve sxva specialuri
misiebiT mivlinebulni.
ucxo saxelmwifos diplomatiur da masTan gaTanabrebuli warmomadgenlobis
samarTlebriv privilegiebs da imunitets gansazRvraven saerTaSoriso konvenciebi,
saqarTvelos konstitucia, sabaJo kodeqsi, kanonmdeblobis sxva aqtebi.
venis 1961 wlis konvenciis Tanaxmad, “diplomatiur urTierTobaTa Sesaxeb”, zemoT
aRniSnul pirebs miniWebuli aqvT diplomatiuri imuniteti da damatebiTi privilegiebi, maT
Soris sabaJo SeRavaTebi. konvenciis 26-e muxlSi miTiTebulia, rom adgilsamyofelma
saxelmwifom Tavisi erovnuli kanonmdeblobiT dadgenili wesiT unda uzrunvelyos
diplomatiuri warmomadgenlobis yvela TanamSromlis Tavisufali mimosvla. am muxlis
meore nawilis Sesabamisad, gadaxdisa da mosakreblisagan Tavisufldeba im saqonlis
importi, romelic gankuTvnilia diplomatiur da masTan gaTanabrebul warmomadgenlobaTa
oficialuri sargeblobisaTvis, aseve diplomatiuri da administraciul-teqnikuri
personalis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) piradi sargeblobisTvis.
1961 wlis venis konvenciis 38-e muxlis Tanaxmad, “saxelmwifo, sadac imyofeba
warmomadgenloba mis mier miRebuli kanonebisa da wesebis Sesabamisad, Sezidvis nebas rTavs
da aTavisuflebs diplomatiur da masTan gaTanabrebul pirebs yvela saxis baJis,
gadasaxadisa da masTan dakavSirebuli mosakreblebisgan.”
saeraTaSoriso samarTlis
normebis
mixedviT, diplomatiur da
masTan
gaTanabrebul pirebs, ojaxis wevrTa CaTvliT, (diplomatis meuRle, arasrulwlovani
Svilebi da mis kmayofaze myofi mSoblebi) SeuZliaT Semoitanon da gaitanon oficialuri
da piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili sagnebi, aveji, materialur-teqnikuri saSualebebi,
kvebis produqtebi da sxva Tavdapirveli mowyobis sagnebi. amasTan Tavisufldebian sabaJo
gadasaxadebisgan da mosakreblebisgan, garda sabaJos ganlagebis farglebs gareT, an
sabaJosTvis dadgenili samuSao dros Semdeg gaformebisa, saqonlis sabaJo sawyobSi
Senaxvisa da sxva damatebiTi momsaxurebis gawevisa.
saqarTvelos sabaJo kodeqsis 174-e muxlis Tanaxmad, sabaJo kontrols ar
eqvemdebareban aseve ucxo saxelmwifos warmomadgenlebi, saparlamento da samoqalaqo
delegaciis, agreTve nacvalgebis safuZvelze ucxo saxlmwifoTa delegaciis is wevrebi,
romlebic saqarTveloSi Camodian saxelmwifoTaSoris molaparakebebSi, saerTaSoriso
konferenciebsa da TaTbirebSi monawileobis misaRebad, an sxva oficialuri davalebiT.
sabaJo kontrolisgan gaTavisufleba vrceldeba aseve maT Tanmxleb ojaxis wevrebze
aRniSnuli pirebis sabaJo kontrolis, sabaJo gadasaxadisa da mosakreblisagan
gaTavisufleba ar niSnavs saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT da saqarTvelos
kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul moTxovnaTa darRvevis SemTxvevaSi pasuxismgeblobisgan
gaTavisuflebas. saqarTveloSi ucxo saxelmwifos diplomatiur da masTan gaTanabrebul
warmomadgenlobaTa diplomatiuri da administraciul-teqnikuri personali (maTTan
mcxovrebi ojaxis wevrTa CaTvliT) da maTi bargi Tavisufldeba sabaJo kontrolisgan, Tu
ar aris seriozuli safuZveli varaudisa, rom igi Seicavs sagnebs, romlebic gankuTvnili ar
aris oficialuri da piradi sargeblobisaTvis, an iseT sagnebs, romelTa Semotana an gatana
akrZalulia
saqarTvelos
kanonmdeblobiT,
an
regulirdeba
mediko-sanitaruli,
veterinaruli, fitosanitaruli da sxva specialuri wesebiT.
sabaJo gadasaxadebisa da mosakreblebisagan Tavisufldeba ucxoeTSi saqarTvelos
diplomatiur warmomadgenlobaTa qonebis importi, agreTve ucxoeTSi saqarTvelos
diplomatiuri da administraciuli-teqnikuri personalis (maTTan mcxovrebi ojaxis wevrTa
CaTvliT) piradi sargeblobisaTvis gankuTvnili qonebis importi.
196
sabaJo kodeqsis 174-e muxlis Sesabamisad, ucxo saxelmwifos diplomatiuri fos-ta
da sakonsulo valiza, romlebic kveTen saqarTvelos sabaJo sazRvars, ar SeiZleba gaxsnili
an dakavebuli iqnas, Tu ar aris seriozuli safuZveli imis savaraudod, rom sakonsulo
valiza Seicavs sxva sagnebs, romlebic gankuTvnili ar aris diplomatiur da maTTan
gaTanabrebul warmomadgenlobaTa sargeblobisaTvis, an Seicavs iseT sagnebs, romelTa
Semotana da gatana akrZalulia. aseT SemTxvevaSi, sabaJo organos ufleba aqvs moiTxovos,
rom sakonsulo valiza (specialuri daluquli tomara) gaxsnan ucxoeTis saxelmwifos
warmomadgenlobis,
uflebamosilma
pirma,
sabaJo
organos
Tanamdebobis
pirTa
TandaswrebiT. sakonsulo valizis gaxsnaze uaris
Tqmis SemTxvevaSi, igi brundeba
gamogzavnis adgilze.
diplomatiuri fostis yvela gzavnils unda hqondes TvalsaCino garegnuli niSnebi,
romlebic miuTiTebs maT xasiaTs. maTSi SeiZleba iyos mxolod diplomatiuri dokumentebi
da sagnebi, romlebic gaTvaliswinebulia oficialuri gamoyenebisTvis.
diplomatiuri fosta SeiZleba Seicavdes mxolod diplomatiur sabuTebs da
oficialuri sargeblobisTvis gaTvaliswinebulsaqonels, xolo sakonsulo valiza-mxolod
oficialur korespodencias, sabuTebs, an oficialuri sargeblobisTvis gaTvaliswinebul
saqonels.
sxva SemTxvevaSi, warmomadgenlis oficialur korespodenciad igulisxmeba, mTeli
is korespodencia, romelic warmomadgenlobas da mis funqciebs exeba. amasTan,
diplomatiuri fostis Seyovneba ar SeiZleba.
ucxoel diplomatiur da sakonsulo kurierebs miniWebuli aqvT sabaJo SeRavaTebi.
maT SeuZliaT saqarTveloSi Semoitanon
da
saqarTvelodan gaitanon piradi
sargeblobisaTvis
gaTvaliswinebuli saqoneli nacvalgebis safuZvelze, romelic
gamomdinareobs or qveyanas Soris arsebuli saeraTaSoriso xelSekrulebidan da
SeTanxmebidan, sabaJo kontrolis gareSe da sabaJo gadasaxadisa da mosakreblisagan
gaTavisuflebiT, garda sabaJos ganlagebis farglebs gareT, an sabaJosTvis dadgenili
drois Semdgom gaformebis, sabaJo sawyobSi Senaxvisa da damatebiTi momsaxurebis
gawevisaTvis.
kodeqsis 174-e muxlis safuZvelze ucxoel diplomatiur da sakonsulo kurierebs
SeuZliaT saqarTveloSi Semoitanon da saqarTvelodan gaitanon piradi sargeblobisaTvis
gaTvaliswinebuli
saqoneli nacvalgebis safuZvelze, romelic gamomdinareobs
saerTaSoriso xelSekrulebidan da SeTanxmebidan sabaJo kontrolis gareSe da sabaJo
gadasaxadebisa da mosakreblebisagan gaTavisuflebiT.
venis konvenciis Tanaxmad, diplomatiur kuriers, romelsac Tan unda hqondes
oficialuri dokumentebi misi statusisa da diplomatiuri fostis gzavnilis ricxvis
miTiTebiT, Tavisi movaleobis Sesrulebisas icavs adgilsamyofeli saxelmwifo. misi
pirovneba xelSeuxebelia da ar SeiZleba misi dapatimreba an dakaveba raime formiT.
makreditebel saxelmwifos an warmomadgenlobas SeuZliaT (ad hoc) daniSnon
specialuri diplomatiuri kurieri. aseT SemTxvevaSi miniWebuli imuniteti wydeba maSinve,
rogorc ki aseTi kurieri daniSnulebisamebr Caabarebs davalebul diplomatiur fostas.
diplomatiuri fosta SeiZleba miendos samoqalaqo TviTmfrinavis ekipaJis meTaurs,
romelic mofrinavs aeroportSi, sadac Cafrena nebadarTulia. meTaurs Tan unda hqondes
oficialuri dokumenti fostis gzavnilis ricxvis miTiTebiT, magram igi diplomariur
kurierad ar CaiTvleba. warmomadgenlobas SeuZlia aeroportSi gagzavnos Tavisi erT-erTi
TanamSromeli, romelic uSualod da daubrkoleblad Caibarebs TviTmfrinavis meTauridan
diplomatiur fostas.
ucxo saxelmwifoTa warmomadgenlobis diplomatiur personalsa da sakonsulo
Tanamdebobis pirebze, maTi ojaxis wevrebze, ucxo saxelmwifos saparlamento da
samTavrobo delegaciis wevrebze, saerTaSoriso organizaciis warmomadgenlebze, romlebic
tranzitiT mgzavroben saqarTvelos sabaJo teritoriis gavliT, vrceldeba am kodeqsiT
gaTvaliswinebuli SeRavaTebi.
venis konvenciis me-40 muxlis Tanaxmad, Tu diplomatiuri teritoriis gavliT,
romelmac mas viza misca, Tu aseTi ram saWiroa, an imyofeba am teritoriaze da miemgzavreba
Tavisi Tanamdebobis dasakaveblad, an brundeba am Tanamdebobaze, an Tavis qveyanaSi, es
mesame saxelmwifo aniWebs xelSeuxeblobas da sxva iseT imunitetebs, romlebic SeiZleba
saWiro gaxdes misi mgzavrobis, an ukan dabrunebis uzrunvelsayofad, es exeba agreTve misi
197
ojaxis yvela wevrs, vinc privilegiebiT an imunitetiT sargeblobs da axlavs diplomatiur
warmomadgenels an calke mgzavrobs, raTa SeuerTdes mas, an dabrundes Tavis qveyanaSi.
mesame saxelmwifoebma xeli ar unda SeuSalon maT teritoriaze warmomadgenlobis
administraciul-teqnikuri an momsaxure wevrTa da maTi ojaxis wevrTa gavlas.
mesame saxelmwifoebma tranzitad gamaval oficialur korespodenciebs da sxva
oficialur cnobebs, maT Soris kodirebul da daSifrul depeSebs, unda mianiWon igive
Tavisufleba da dacva, rogorsac aniWebs adgilsamyofeli saxelmwifo. maT unda mianiWon
diplomatiur kurierebs, romlebsac miecaT viza, Tu aseTi ram saWiroa da tranzitad
gamaval diplomatiur fostas iseTive xelSeuxebloba da dacva, rogorsac valdebulia
aniWebdes adgilsamyofeli saxelmwifo.
gaTvaliswinebuli valdebulebani exeba agreTve naxseneb pirebs, oficialur
cnobebsa da diplomatiur fostas, romelTa arseboba mesame saxelmwifos teritoriaze
gamowveulia gardauvali garemoebebiT.
sakontrolo koTxvebi:
1. sabaJo SeRavaTebis (preferenciebis) cneba. sabaJo kontrolisa da sabaJo
gadasaxdelebisagan gaTavisuflebis saerTaSoriso samarTlebrivi normebi.
2.sabaJo da sagadasaxado kanonmdebloba SeRavaTebis (preferenciebis) Sesaxeb.
3. saerTaSoriso samarTlebrivi normebisa da sabaJo kanonmdeblobiT miniWebuli
SeRavaTebi ucxo saxelmwifoTa diplomatiur da maTTan gaTanabrebul pirebze.
4. sabaJo SeravaTebi diplomatiuri kurierebisaTvis. SeRavaTebi diplomatiuri
fostiT saqarTvelos sabaJo sazRvris gadakveTisas.
6.8. sabaJo urTierTobaTa saerTaSoriso samarTlebrivi regulireba da sazRvargareTis
qveynebis sabaJo sistemebi
Tanamedrove
msoflio
Tanamegobroba,
dRevandeli
samecniero-teqnikuri
miRwevebis gaTvaliswinebiT iswrafvis ekonomikuri integraciisa da savaWro Tanamedrove
msoflio Tanamegobroba, dRevandeli samecniero-teqnikuri miRwevebis gaTvaliswinebiT
iswrafvis ekonomikuri integraciisa da savaWro urTierTobebis gafarToebis mimarTebiT.
am mniSvnelovani amocanebis gadasawyvetad suverenuli saxelmwifoebi qmnian savaWro da
sabaJo kavSirebs, Tavisufal ekonomikur, ofSorul da sabaJo zonebs. urTierT xelsayreli
pirobebis Seqmnis mizniT axorcieleben saqonlis, samuSao Zalis, momsaxurebis,
inteleqtualuri sakuTrebisa da maTTan dakavSirebuli informaciis gacvlas. am metad
saWiro procesebis erTgvarovnad mowesrigebis mizniT erToblivad SeimuSaveben da iReben
maregulirebel samarTlebriv normebs.
nebismieri qveynis ekonomikuri ganviTarebis ZiriTad da umniSvnelovanes
safuZvels warmoadgens misi ekonomikuri suverenitetisa da usafrTxoebis dacva, romelSic
igulisxmeba:

saxelmwifos erovnuli ekonomikis dacva ucxouri kapitalisa da Semotanili
saqonlis, produqciis zemoqmedebisagan;

sagareo ekonomikuri politikis SemuSaveba, misi cxovrebaSi gatareba da saxelmwifos
ekonomikuri sazRvris dacva;

adgilobrivi da ucxouri sawarmoebis mier ganxorcielebuli
saeqsporto da
saimporto operaciebze saxelmwifo kontrolis daweseba;

saqonlisa da mgzavrTa saerTaSoriso gadazidvebis aRricxva da kontroli;

kontrolis ganxorcieleba saerTaSoriso safosto gzavnilebze msoflio safosto
organizaciis saqmianobis maregulirebeli saerTaSoriso konvenciebis da sxva
samarTlebrivi normebis safuZvelze;

saxelmwifo
sazRvarze
gadaadgilebuli
fizikuri
da
iuridiuli
pirebis
mflobelobaSi arsebuli saqonlis kontroli da aRricxva;

saxelmwifo
sazRvarze
gadaadgilebuli
valutis,
savaluto
faseulobebis,
sangariSsworebo dokumentebis, fuladi niSnebis kontroli da dadgenili wesiT
aRricxva;

sabaJo tarifis, sabaJo
gadasaxadisa da sabaJo mosakreblis dadgena erovnuli
sawarmoebis interesebis dacvis gaTvaliswinebiT;
198

sabaJo wesebis darRvevebze pasuxismgeblobis daweseba da damrRvevebis mimarT maTi
gamoyeneba;

saxelmwifo sazRvris saqonliTa da satransporto saSualebebiT gadakveTisas
samedicono sanitaruli, veterinaluri, fitosanitaruli, teqnikur standartebTan
xarisxis Sesabamisobis da sxva saxis saxelmwifo kontrolis ganxorcielebis
organizeba saerTaSoriso samarTlebrivi normebis moTxovnaTa safuZvelze;

kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli gadasaxadebis daricxva da saxelmwifo biujetSi
Caricxvis organizeba.

Semosatan da gasatan saqonelze arasatarifo RonisZiebebis – licenziebis, kvotebis da
sxva SemzRudavi wesebis dacvis organizeba;

sabaJo urTierTobaTa maregulirebeli samarTlebrivi normebisa da sabaJo
saqmianobasTan dakavSirebuli informaciis miwodeba dainteresebuli saxelmwifoebisaTvis da saerTaSoriso organizaciebisaTvis
saerTaSoriso samarTlebrivi
normebis moTxovnaTa gaTvaliswinebiT;

saxelmwifo sazRvarze gadaadgilebul kulturul faseulobebze kontrolis
organizeba;

sabaJo statistikis warmoeba eqsport-importis operaciebze da sagareo ekonomikuri
urTierTobebis ganviTarebis stimulirebasa da ganxorcielebasTan dakavSirebuli
sxva amocanebis Sesruleba.18
qveynis umaRles organoTa mier gansazRvruli am amocanebis Sesasruleblad
msoflios suverenul saxelmwifoebSi Seqmnilia
sabaJo institutebi19, romlebic
axorcieleben sabaJo urTierTobaTa maregulirebel, rogorc erovnuli, aseve
saerTaSoriso samarTlebrivi normebis moTxovnebis Sesrulebaze kontrols, romelic
moicavs:

qveynis sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli satransporto saSualebebis, saqonlisa da
fizikuri pirebis aRricxvas;

sabaJo sazRvris gadamkveTi saqonlisa da satransporto saSualebebis erT-erT
sabaJo reJimSi moqcevas beneficiis gadawyvetilebiT da am konkretuli reJimis
dasrulebamde Sesabamisi sabaJo kontrolis ganxorcielebas;

sabaJo gaformebis procedurebis ganxorcielebas;

kanonmdeblobiT dadgenili sabaJo gadasaxadebis da mosakreblebis daricxvasa da
saxelmwifo biujetSi Caricxvis organizebas;

sabaJo saqmianobasTan dakavSirebuli Sida saxelmwifoebrivi da saerTaSoriso
samarTlebrivi normebiT dadgenili sxva amocanebis Sesrulebas;
suverenuli saxelmwifoebis sabaJo institutebi TavianTi funqciebis Sesrulebis
Taviseburebebis gaTvaliswinebiT mWidrod TanamSromloben, rogorc sxva qveynebis
nacionalur struqturebTan, aseve am sferos makoordinirebel saerTaSoriso da
regionalur organizaciebTan ormxrivi da mravalmxrivi saerTaSoriso SeTanxmebebiTa da
xelSekrulebebiT. jer kidev 1865 wels Seiqmna sabaJo kavSiri safrangeTsa da monakos
Soris, 1924 wels Sveicariasa da lixtenSteins Soris, 1948 wels beniluqsis qveynebma belgiam, niderlandebma da luqsemburgma xeli moaweres SeTanxmebas sabaJo kavSiris
Seqmnis Taobaze.
1950 wlis 15 dekembers msoflios wamyvan 30 saxelmwifos mier xelmowerili da
miRebul iqna konvencia - sabaJo TanamSromlobis sabWos Seqmnis Sesaxeb. damfuZnebeli
konvenciiT axladSeqmnili sabaJo TanamSromlobis sabWos funqciebi ganisazRvreba:

sabaJo miznebisaTvis sasaqonlo nomenklaturis klasifikaciis Sesaxeb – konvenciisa
da sabaJo miznebisaTvis saqonlis Sefasebis Sesaxeb20 – konvenciiT dadgenil
moTxovnebze ganmartebisa da rekomendaciebis momzadeba;

sadamfuZneblo da miTiTebuli am ori konvenciebiT dadgenili funqciebis Sesruleba;
18 Борисов К.Г. Международно таможенное право. Москва, 2001, стр. 29-68.
19 sabaJo zedamxedveloba aris sabaJo organos mier gatarebuli RonisZiebaTa erToblioba, romelTa
mizania saqonlis mimarT saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili valdebulebebis, SezRudvebis,
akrZalvebis, moTxovnebis an sxva pirobebis dacva.
20 imavdroulad xelmowerili da miRebul iqna konvencia – sabaJo miznebisaTvis sasaqonlo
nomenklaturis klasifikaciis Sesaxeb da konvencia – sabaJo miznebisaTvis saqonlis Sefasebis Sesaxeb
199

am konvenciebis gamoyenebasa da ganmartebasTan dakavSirebiT warmoSobili davebis
gadawyveta, agreTve sxvadasxva suverenuli saxelmwifoebis sabaJo samsaxurebis
TanamSromlobis formebisa da standartebis SemuSaveba;

damoukidebeli qveynebis erovnuli sabaJo sistemebis formebis Seswavla da
ganaxleba maTi urTierTTanamSromlobis miaxlovebisa da kodifikaciis mizniT;

konvenciebisa da rekomendaciebis proeqtebis momzadeba;

sabaJo procedurebTan dakavSirebiT informaciis momzadeba;

monawile qveynebisaTvis Sesabamisi informaciis miwodeba da saerTaSoriso
organizaciebTan maTi TanamSromlobis saxelmwifoebis sabaJo infrastruqturis
Sesaxeb, agreTve sxva sakiTxebis gadawyveta sabaJo sferoSi saerTaSoriso
TanamSromlobasTan dakavSirebiT.
Tavisi arsebobis periodSi (1995 wlamde) sabaJo TanamSromlobis sabWos mier
SemuSavebulia da miRebulia sabaJo saqmianobasTan dakavSirebiT 18 saerTaSoriso
konvencia, 11 saerTaSoriso samarTlebrivi normatiuli aqti da 50-mde rekomendaciuli
xasiaTis dokumenti.21
saqarTvelo sabaJo TanamSromlobis sabWos wevrad miRebul iqna 1994 wels.
1995 wels sabaJo TanamSromlobis sabWo gardaiqmna msoflio sabaJo organizaciad.
[Organisation Mondiale des Douanes (OMD); World Customs Organisation (WCO)]
msoflio sabaJo organizaciis ZiriTad da mTavar amocanas warmoadgens monawile
qveynebis sabaJo sistemebis SedarebiT maRali donis harmonizacia da unifikacia, aseve im
problemebis Seswavla, romlebic warmoiSobian sabaJo teqnologiebis da kanonmdeblobis
ganviTarebasa da srulyofasTan dakavSirebiT.
msoflio sabaJo organizaciis ZiriTad samuSao enebad dadgenilia inglisuri da
franguli. organizaciis funqcionireba uzrunvelyofilia monawile saxelmwifiTa sawevro
SenatanebiT, romlis odenoba Seadgens daaxloebiT 14 milion aSS dolars. 28 ianvari
dadgenilia sabaJo samsaxuris saerTaSoriso dRed.
msoflio sabaJo organizaciis umaRlesi mmarTveli organo aris sabWo, romlis
SemadgenlobaSi Sedis yvela wevri saxelmwifo. sabWo yovelwliurad ikribeba sesiaze,
romelsac eswreba yvela wevri saxelmwifos sabaJo samsaxuris xelmZRvanelebi, romlebic
ganixilaven sxvadasxva sakiTxebs da iReben gadawyvetilebebsa da rekomendaciebs sabaJo
saqmianobis mniSvnelovan sakiTxebze.
sesiaze airCeva msoflo sabaJo organizaciis Tavmjdomare da eqvsi moadgile
regionaluri principiT. organizaciis muSa organoa:

politikuri komisia;

safinanso komiteti;

kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevebis winaaRmdeg mebrZoli komiteti;

sabaJo Rirebulebebis Sefasebis komiteti;

sabaJo Rirebulebebis teqnikuri Sefasebis komiteti;

nomenklaturis komiteti;

harmonizirebuli sistemis komiteti;

sxvadasxva mimarTulebis qvekomitetebi da samuSao jgufebi.
msoflio sabaJo organizacia asrulebs msoflio savaWro organizaciisaTvis
teqnikur funqciebs saqonlis sabaJo Rirebulebis gansazRvrisa da saqonlis warmoSobis
qveynis dadgenis sakiTxebSi.
msoflio sabaJo organizacia daxmarebas uwevs erovnul sabaJo samsaxurebs
profesiuli kadrebis momzadebasa da gadamzadebis sakiTxebSi, saswavlo meToduri
centrebis Camoyalibebasa da aRWurvaSi, Sesabamisi saswavlo modulebisa da programebis
momzadebaSi, saswavlo procesSi Tanamedrove meTodebis danergvasa da kadrebis momzadebis
efeqturobis donis gansazRvraSi.
saerTaSoriso sabaJo urTierTobebSi mniSvnelovan funqciebs asruleben sabaJo
organizaciebi. evropis ekonomikuri TanamSromlobis 1957 wlis xelSekrulebiT
gansazRvrulia zogadi principebi saerTo bazris Camoyalibebisa, sabaJo gadasaxdelebis
gauqmebis, saqonlis importisa da eqsportze wevr saxelmwifoebs Soris raodenobrivi
SezRudvebis
gamouyeneblobisa
da
sagareo
vaWrobasTan
dakavSirebuli
sxva
21 Б. Габричидэе. Таможенное право Москва 2001 стр. 397-417
200
urTierTmomgebiani sakiTxebis mowesrigeba. am xelSekrulebiT Seiqmna sabaJo kavSiri,
romlis mTavar mimarTulebas warmoadgens:

wevri-saxelmwifoebis savaWro urTierTobebSi importisa da eqsportis operaciebis
ganxorcielebis sabaJo tarifisa da msgavsi gadasaxadebis gamoyenebis SezRudva, xolo
sabaJo satarifo gadasaxadebis SemoRebisagan Tavis Sekaveba da urTierT savaWro
urTierTobebSi ukve arsebuli am saxis gadasaxadis gazrdis akrZalva;

wevri-saxelmwifoebi valdebulni arian daaweson saerTo sabaJo satarifo gadasaxadi
mesame qveynebTan savaWro urTierTobebSi. mesame qveynebidan Semotanili produqcia,
romelzedac ukve gadaxdilia saimporto gadasaxadi ganixileba, rogorc Tavisufal
mimoqcevaSi gaSvebuli;

fiskaluri xasiaTis gadasaxadebi wevri-saxelmwifoebis mier unda Semcirdes
periodulad. am qveynebs ufleba aqvT gazardon Semcirebuli sabaJo gadasaxadebis
xarjze Sida saxelmwifoebrivi gadasaxadebi;

wevri saxelmwifoebis mier mesame qveynebTan savaWro urTierTobebSi gamoiyeneba
erTiani sabaJo tarifi, romelic qveyndeba yovelwliurad. evrokavSiris sivrceSi
dawesebulia erTiani satarifo principi, salicenzio sistema da satarifo kvota.
evrosabWos 69 qveyanasTan dawesebuli aqvs satarifo preferenciuli SeRavaTebi, maT
Soris bulgareTi, rumineTi da yofili sabWoTa kavSiris qveynebi.
evrokavSiris
sivrceSi
sabaJo
sferoSi
warmoSobili
urTierTobebis
kodificirebuli normatiuli aqtia – Tanamegobrobis sabaJo kodeqsi, romliTac
regulirdeba sabaJo gaformebis, import-eqsportis operaciebis, Tanamegobrobis qveynebis
sabaJo sazRvarze saqonlis gadaadgilebis, sabaJo gadasaxadebisa da sabaJo urTierTobaTa
sferoSi warmoSobili sxva mniSvnelovani sakiTxebi.
ekonomikuri da sabaJo TanamSromlobis regionalur saerTaSoriso organizaciebs
Soris mniSvnelovani adgili ukaviaT Tavisufali vaWrobis evropis asociacias (1960w.),
Sengenis xelSekrulebiT Seqmnil beniluqsis ekonomikur kavSirs (1960w.), baltiis qveynebis
kavSirs (1991w.), CrdiloeTis TanamSromlobis organizacias (1952w.), Savi zRvis ekonomikuri
TanamSromlobis organizacias (1992w.), dasavleT afrikis sabaJo kavSirs (1966w.), dasavleT
afrikis ekonomikuri Tanamegobrobis organizacias (1975w.), afrikis ekonomikuri
TanamSromlobis organizacias (1991w.), samxreT afrikis ganviTarebis sazogadoebas (1992w.),
magribis qveynebis regionaluri ekonomikuri TanamSromlobis organizacias (1964w.),
laTino amerikuli regionaluri sistemis organizacias (1975w.), integraciis laTino
amerikul asociacias (1980w.), karibis Tanamegobrobisa da karibis saerTo bazris
organizacias (1973w.), afrikisa da karibis jgufi qveynebisa da wynari okeanis regionis
organizacias (1964w.), aziisa da wynari okeanis ekonomikuri TanamSromlobis organizacias
(1989w.), samxreT-aRmosavleT qveynebis asociacias (1976w.), arabeTis ekonomikuri erTianobis
kavSirs (1964w.), baltiis zRvis qveynebis kavSirs (1992w.) da sxva regionalur organizciebs.
1983 wlis 21 ianvars xelmoweril iqna konvencia TanamSromlobisa da
urTierTdaxmarebis Sesaxeb laTinuri amerikis qveynebis sabaJo administraciebs Soris
romlis Tanaxmad Seiqmna erovnuli sabaJo samsaxurebis direqcia. konvenciis monawile
qveynebia: argentina, gaiti, meqsika, paragvai, dominikis respublika, urugvai, brazilia,
kolumbia, kosta-rika, kuba, salvadori, gondurasi, nikaragua, panama, espaneTi da
portugalia. erovnuli sabaJo administraciebis mier SemuSavebulia erTiani sabaJo
TanamSromlobisa da saqmianobis standartebi 14 programis saxiT, romelic iTvaliswinebs
erTian sazRvarze sabaJo kontrols, informaciis mowodebas sabaJo saqmianobis sakiTxebze,
sabaJo samarTaldarRvevebze TanamSromlobis standartebs, SeRavaTebis miniWebasa da sxva
sakiTxebs.
damoukidebel saxelmwifoTa Tanamegobrobis sivrceSi wevri-qveynebis mier
miRebulia
sabaJo
urTierTobaTa
maregulirebeli
mravalmxrivi
SeTanxmebebi.
saqarTvelos mier dsT-s mier wevr qveynebTan da sxva saxelmwifoebTan aseve
xelmowerilia mravali ormxrivi SeTanxmeba sabaJo saqmianobis sxvadasxva mimarTulebiT.
1992 wels dsT-s qveynebis mier xelmowerili da miRebulia SeTanxmeba – sabaJo
politikis principebis Sesaxeb, romlis mTavar mizans warmoadgens ekonomikis ganviTarebis
stimulireba da Sida bazris dacva. am SeTanxmebiT Seiqmna dsT-s wevri qveynebis sabaJo
kavSiri, romelic uzrunvelyofs erTiani sabaJo politikis ganxorcielebas, sabaJo
samsaxurebis urTierTobis kordinacias, sabaJo statistikis Segrovebasa da analizs.
201
dsT-s qveynebis sabaJo kavSiris funqcionirebas uzrunvelyofs sabaJo sabWo,
romlis debuleba damtkicda miTiTebuli amave 1992 wlis SeTanxmebiT. sabWos funqciebSi
Sedis wevri qveynebis sabaJo politikis ZiriTad mimarTulebebze winadadebebis SemuSaveba,
ganxilva da miReba, saerTo sabaJo tarifis SemuSaveba, sabaJo gadasaxadis SemoRebis wesis
SemuSaveba da misi Secvlisa da gauqmebis, satarifo SeRavaTebisa da preferenciebis
dawesebis sakiTxebi, sabaJo kavSiris normatiuli aqtebis proeqtebis SemuSaveba da sabaJo
saqmianobasTan dakavSirebuli sxva mniSvnelovani funqciebis Sesruleba.
dsT-s qveynebis wevri saxelmwifoebis mier 1994wels miRebulia aseve SeTanxmeba –
Tavisufali savaWro zonis Seqmnis Sesaxeb.1 2000 wels saqonlis warmoSobis qveynis
gansazRvris wesebi, 1995wlis SeTanxmeba – dsT-s sagareo-ekonomikuri saqmianobis erTiani
sasaqonlo nomenklaturis Sesaxeb, 1994wlis SeTanxmeba – ukanonod
gatanili da
Semotanili kulturuli faseulobebis dakavebasa da dabrunebis sakiTxebze sabaJo
samsaxurebis TanamSromlobis Taobaze, 1994wlis SeTanxmeba – saqonlis reeqsportze da
reeqsportze nebarTvis gacemis wesis Sesaxeb, 1999 wlis SeTanxmeba dsT-s qveynebis
teritoriaze tranzitis wesebis Sesaxeb da sxva sabaJo saqmianobasTan dakavSirebul
sakiTxebze.2
saqarTvelos damoukideblobis aRdgenis pirvelive wlebidan sabaJo saqmianobis
sferoSi dadebuli aqvT ormxrivi SeTanxmebebi da urTierTgagebis memorandumi mraval
qveyanasTan.
maT Soris mniSvnelovania mraval qveyanasTan dadebuli ormxrivi SeTanxmebebi:

sabaJo samsaxurebs Soris sabaJo saqmis sakiTxebze TanamSromlobisa da
urTierTdaxmarebis Sesaxeb;

mezobel qveynebTan dadebuli SeTanxmeba – sabaJo
sazRvrebze gamSvebi punqtebis
gaxsnis Sesaxeb;

Tavisufali vaWrobis Sesaxeb;

standartuli gadazidvebis regulirebis sferoSi TanamSromlobis Sesaxeb;

humanitaruli,
teqnikuri
da
ekonomikuri
daxmarebis
xelSewyobisaTvis
TanamSromlobis Taobaze;

saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) eqsportisas da importisas iribi gadasaxadebis
amoRebis principebis Sesaxeb;

narkotikebisa da fsiqotropuli nivTierebebis arakanonieri brunvis winaaRmdeg
brZolis Sesaxeb;

satranzito tvirTebisa da moqalaqeTa bargis gaformebis Sesaxeb;

kontrabandisa da sabaJo wesebis darRvevis winaaRmdeg brZolis sferoSi
TanamSromlobis Sesaxeb;

ukanonod gatanili da Semotanili kulturuli faseulobebis dakavebisa da
dabrunebis sferoSi TanamSromlobis Sesaxeb;

sabaJo dokumentebisa da sabaJo uzrunvelyofis urTierTcnobis Sesaxeb;

mZime danaSaulTan, organizebul danaSaulTan, narkotikebis ukanono brunvasTan da
saerTo interesis msgavs sakiTxebTan brZolaSi TanamSromlobis Sesaxeb.
CamoTvlili yvela saerTaSoriso samarTlebrivi aqtebi exeba sabaJo saqmianobis
mniSvnelovan mimarTulebebs, romelTa Sesrulebazea damokidebuli dasaxuli amocanebisa
da dakisrebuli funqciebis srulfasovani Sesruleba.
sazRvargareTis qveynebis sabaJo sistemebi. am qveynebis sabaJo sistemis Seswavla
saSualebas gvaZlevs gaverkvioT sabaJo organoebis mowyobis, funqcionirebis, saqonliTa
da satransporto saSualebebiT sazRvris gadakveTis, sabaJo kontrolis ganxorcielebis,
sabaJo gaformebis, sabaJo sagadasaxado- satarifo politikis, sabaJo sferoSi
samarTaldarRvevebis winaaRmdag brZolisa da sxva mniSvnelovan sakiTxebSi, agreTve
gaviTvaliswinoT sabazro ekonomikis mqone saxelmwifoebSi nacionaluri sabaJo
administraciebis gamocdileba.
evrokavSiris qveynebSi sabaJo-satarifo regulireba. zemoT aRvniSneT, rom
evrokavSiris wevr 25 suverenuli saxelmwifos mier Seqmnilia erTiani sabaJo kavSiri da
miRebuli aqvT Tanamegobrobis sabaJo kodeqsi, romliTac regulirdeba am qveynebSi sabaJo
1 ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier 2002wels.
2 sxva yvela CamoTvlili SeTanxmeba ZalaSia SeTanxmebis dRidan.
202
saqmianobasTan warmoSobili ZiriTadi urTierTobebi. evropis kavSiris saxelmwifoebis
teritoriebze moqmedebs erTiani sabaJo sistema, Tumca am sferoSi calkeuli sakiTxebis
mowesrigeba gansxvavebulia da regulirdeba erovnuli kanonmdeblobiT. amgvarad
evrokavSiris qveynebi sabaJo saqmianobis calkeul sakiTxebSi moqmedeben Tanamegobrobis evrokavSiris saxeliT da sxva zogierT urTierTobebSi aseve Tavisi qveynis saxeliT. jer
kidev 1468 wels evropis ekonomikuri kavSiris wevrebma belgiam, italiam, luqsemburgma,
safrangeTma da germaniam gaauqmes urTierTSorisi sabaJo dabegvra da kvotebi, daadgines
erTiani sabaJo tarifi mesame qveynebidan importirebuli saqonlis mimarT. 1993 wlidan ki
mTlianad gaauqmes sabaJo kontroli urTierTvaWrobaSi, riTac dadginda, rom evrokavSiris
romelime wevri qveynis sabaJo organos mier saqonlis gaformeba, TavisTavad gulisxmobs
am saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi gaSvebas Tanamegobrobis yvela qveynis sabaJoO
teritoriaze.
evrokavSiris wevri qveynebis mier sabaJo gaformebisaTvis saqonlis xarisxisa da
Sesabamisobis damadasturebeli dokumentebi, aseve maT mier gacemuli licenziebi moqmedeben
Tanamegobrobis yvela saxelmwifos teritoriaze. sawarmoTa ZiriTad saSualebaze
dadgenilia erTiani evrostandartebi, sxva saxis saqonelze ki moqmedebaSia erovnuli
kanonmdeblobiT dadgenili standartebis urTierTaRiareba.
evrokavSiris qveynebis sabaJo gadasaxadebis ganakveTebi gansxvavebulia da is
dgindeba erovnuli kanonmdeblobiT. bolo wlebSi wevri qveynebis ZalisxmeviT es
gansxvaveba sakmaod Semcirebulia. evropis qveynebSi sabaJo gadasaxadebis ganakveTebi
diferencirebulia da saqonlis saxeobis mixedviT dawesebulia 4-dan 25%-is farglebSi.
calkeuli saqonlis saxeobebze dadgenilia SedarebiT maRali ganakveTebi, magaliTad
avtosatransporto saSualebebze 29%, Saqarze-80%, Tambaqos nawarmze 180% da a. S. unda
aRiniSnos rom sabaJo gadasaxadis xvedriTi wili evrokavSiris qveynebis saxelmwifo
biujetSi saqarTvelosTan SedarebiT sakmaod dabalia da meryeobs wevri qveynebis mixedviT
daaxloebiT 2-dan 12%-mde.
evrokavSirs msoflio savaWro organizaciis wevr qveynebTan dadebuli
xelSekrulebebis safuZvelze dawesebuli aqvs upiratesi xelSewyobis reJimi. am qveynebidan
importirebul saqonelze dawesebulia sabaJo SeRavaTebi. saxeldobr, kvebis produqtebi da
soflis meurneobis sxva nawarmi, romelic importirebulia msoflio savaWro organizaciis
wevri qveynebidan evrokavSiris qveynebis sabaJo teritoriaze ibegreba 10-dan 30%-mde
Semcirebuli sabaJo gadasaxadis ganakveTiT.
niSandoblivia,
rom
evrokavSiri
dadebul
mravalmxrivi
da
ormxrivi
xelSekrulebebis safuZvelze did perspeqtivebs aniWebs ganviTarebad qveynebSi warmoSobil
samrewvelo sawarmosa da naxevarfabrikatebs, garda calkeuli umniSvnelo gamonaklisisa,
rogoricaa Savi liToni da trikotaJis saqoneli. mTlianobaSi ki sabaJo gadasaxadis
ganakveTebi evrokavSirSi sakmaod liberaluria da mimdinareobs garkveuli muSaoba mis
kidev ufro Semcirebaze.
evrokavSiris mier dawesebulia akrZalvebi calkeuli saxis saqonlis mimarT, aseTs
ganekuTvneba spilos Zvali, sxvadasxva cxovelebis tyavisagan Sekerili nawarmi da sxva. Tu
romelime qveyanaSi dafiqsirda raime cxoveluri epidemia, saswrafod ikrZaleba am
qveynidan Sesabamisi produqciis Semotana. evrokavSiris wevr calkeul qveynebs zogierTi
saxis saqonlis Semotanaze dawesebuli aqvs saxelmwifo monopolia. magaliTad safrangeTsa
da saberZneTSi asanTis importze dawesebulia saxelmwifo monopolia, sxva iuridiul
pirebs garda saxelmwifosa misi Semotana kategoriulad ekrZalebaT.
sabaJo gaformeba evrokavSiris qveynebSi warmoebs sabaJo gaformebisaTvis
aucilebel erTgvarovani unificirebuli dokumentebis safuZvelze. wevri qveynebis mier
aRiarebulia erTmaneTis sabaJo dokumentebi da sabaJo identifikaciis saSualebebi (luqebi,
beWdebi, Stampebi da saqonelze sxva oficialuri markireba da niSnebi). sabaJo gaformeba
xorcieldeba sabaJo-satvirTo deklaraciis gamoyenebiT.
sabaJo satarifo regulireba amerikis SeerTebul StatebSi. aSS-Si sabaJo tarifi
dadgenil iqna 1930 wels, romlis safuZvelze moqmedebaSia orsvetiani sistema. sxva
qveynebTan SeTanxmebis gareSe amerikis SeerTebul StatebSi Sedgenilia siebi, romlis
safuZvelze calkeul qveynebs miniWebuli aqvs upiratesi xelSewyobis reJimi da aseTi
reJimi zogierT qveynebze ar vrceldeba. am bolo qveynebidan importirebul saqonelze
dadgenilia sabaJo gadasaxadis ganakveTebi 25-dan 60%-mde, gansakuTrebiT didi sabaJo
gadasaxadia 90%-mde dawesebuli aseTi qveynebidan importirebul qsovilebze.
203
im qveynebidan Semotanili ZiriTadi saxeobis saqonelze, romlebic Setanilia
upiratesi xelSewyobis reJimis siaSi1, sabaJo gadasaxadis ganakveTi dawesebulia 3-dan 20%mde. calkeuli saxeobis saqonelze dadgenilia sakmaod maRali gadasaxadebi, saxeldobr
sigaretze 1775%, kakaosa da maTgan damzadebul produqciaze 338%, saaTebze 151% da a.S. 1995
wlis 1 ivlisidan amerikis SeerTebuli Statebis
msoflio savaWro organizaciaSi
gawevrianebis Semdeg zogierTi saxeobis kvotis zemoT importirebul saqonelze dawesda
yvela sabaJo gadasaxadebis nacvlad e. w. naerTi anu konsolidirebuli gadasaxadi.
saxeldobr, xorcze 31,1%, naRebis karaqze 138%, Saqarze 216%. kvotis farglebSi Semotanil
saqonelze ki sabaJo gadasaxadis ganakveTebi Seadgens daaxloebiT 70-75%-s.
Sida bazris dacvisa da adgilobrivi sawarmoebisaTvis proteqcionizmis gawevis
mizniT aSS-s kanonmdeblobiT dadgenilia, rom qveyanaSi warmoebuli msgavsi produqciis
Semotanis SemTxvevaSi, wesdeba SedarebiT maRali sagadasaxado ganakveTebi sezonuri
gadasaxadebis dawesebiT. amave dros sistematurad xorcieldeba dakvirveba da analizi
qveynis bazarze. romelime saxis saqonliT bazris gajerebis dros xorcieldeba saqonlis
gadasaxadis gazrda da misi piriqiT naklebobis SemTxvevaSi xdeba sabaJo gadasaxadis
ganakveTis daweva.
aSS-Si farTod gamoiyeneba iseTi arasatarifo RonisZiebebi, rogoricaa
licenzireba da kvotireba. sxvadasxva saxis saqonelze licenziebs (maT Soris generalur
licenzias) gascems Sesabaamisi saministroebi, biuroebi da komisiebi. calkeuli saxeobis
saqonelze (karaqi, sakonditro nawarmi, rZe, Sokoladi, wvenebi da sxva) dawesebulia
kvotebi.
importirebul saqonelze qveynis Sesabamisi saministroebisa da samsaxurebis mier
dawesebulia teqnikuri standartebi saqonlis saxeobis maCveneblebis mixedviT, romlis
kontrols axorcielebs sabaJo samsaxuri. zogierTi saxeobis saqonelze dadgenilia,
agreTve saqonlis SefuTvis standartebi da markirebis gansakuTrebuli moTxovnebi.
importirebul saqonels aucileblad unda gaaCndes inglisur enaze miTiTeba misi
warmoSobis qveynis Sesaxeb, kvebis produqtebze aucileblad unda iyos aRniSnuli
kaloriuloba, cximis, qolesterinisa da natriumis Semcveloba. importirebul pesticidebis
saqonelze unda iyos miTiTebuli moxmarebis norma, dacvisa da usafrTxoebebis pirobebi.
gansakuTrebiT sayuradRebo da sainteresoa amerikis SeerTebuli Statebis sabaJo
kanonmdeblobiT dadgenili preferenciebis sistema, romelic SeRavaTebs iTvaliswinebs
eqsportiori qveynis ekonomikuri ganviTarebis donis mixedviT.
130-ze meti qveynidan importirebul saqonelze dawesebulia SeRavaTebi, maT
Sorisaa 30-ze meti ekonomiurad ganuviTarebeli qveyana. niSandoblivia, rom Tu romelime
am qveynebidan miaRwevs garkveul dones produqciis warmoebaSi, erT sul mosaxleze
erovnuli produqtis Sesabamis raodenobasa da garkveul donemde gazrdas sagareo vaWrobas, maSin aseT qveyanas exsneba dawesebuli prefenciebi. amasTan erTad zogierTi
qveynebidan importirebuli saqoneli saerTod aris gaTavisuflebuli saimporto
gadasaxadisagan. aseT qveynebs miekuTvneba CrdiloeT amerikis Tavisufali zonis qveynebi
(nafta), karibis auzis 24 qveyana, agreTve israeli, bolivia, kolumbia, ekvadori, peru
(andebis qveynebi). saqonlis importze garda sabaJo gadasaxadisa dawesebulia aseve sabaJo
mosakrebeli sabaJo gaformebisa da sabaJo procedurebisaTvis, romlis odenoba Seadgens
saqonlis sabaJo Rirebulebis 0,17%-s, magram ara nakleb 21 dolarisa da ara umetes 400
dolarisa. dawesebulia aseve navsadguris mosakrebeli saqonlis sabaJo Rirebulebis
0,124%, avtosatransporto saSualebebis Seyvanis mosakrebeli - sabaJo Rirebulebis 25% da
a. S. dadgenilia agreTve aqcizis gadasaxadi spirtian sasmelebze, ludze, Tambaqos nawarmze,
parfiumeriaze, avtomobilebze, sportul da saseirno navebze, TviTmfrinavebze da
naturaluri bewvisagan damzadebul saqonelze.
sabaJo gaformebisaTvis dadgenilia sabaJo satvirTo deklaraciis an Setanis
dokumentis warmodgena, saqonlis Rirebulebis damadasturebeli dokumentis – angariSgaqturis (invoisis), licenziebis, xarisxis, Sesabamisobis sertifikatis , saqonlis
warmoSobis qveynis, fito da veterinaruli sertifikatisa da sxva dokumentebis wardgena,
romlebic iZleva uflebas amerikis SeerTebul StatebSi saqonlis Setanisa da bazarze
Tavisufal mimoqcevaSi gasaSvebad. aucilebelia aseve kanonmdeblobiT dadgenili
1 upiratesi xelSewyobis reJimis siaSi Setanilia saqarTveloc.
204
gadasaxadebis damadasturebeli dokumentebis an aSS-s rezidentis garantia sabaJo
gadasaxadis gadaxdis Sesaxeb.
ruseTis federaciis sabaJo da satarifo sistema. ruseTis federaciaSi
kanonmdeblobis Tanaxmad sabaJo saqmianobas uSualod xelmZRvanelobs saxelmwifo sabaJo
komiteti, romelic aris aRmasrulebeli xelisuflebis federaluri samsaxuri da romlis
SemadgenlobaSi Sedis regionaluri sabaJo sammarTveloebi da sxva daqvemdebarebuli
organoebi da organizaciebi.
sabaJo kodeqsis Tanaxmad ruseTis federaciis saqonliTa da satransporto
saSualebebiT sabaJo sazRvris gadakveTisas aucilebelia es saqoneli da satransporto
saSualeba moeqces dadgenili 15 sabaJo reJimidan erT-erT sabaJo reJimSi. es reJimebia:

importi anu saqonlis Tavisufal mimoqcevaSi gaSveba;

reimporti;

tranziti;

sabaJo sawyobi;

ubaJo vaWrobis maRazia;

saqonlis gadamuSaveba sabaJo teritoriaze;

saqonlis gadamuSaveba sabaJo teritoriaze sabaJo kontrolis qveS;

droebiTi Semotana da/an gatana;

Tavisufali sabaJo zona;

Tavisufali sabaJo sawyobi;

eqsporti;

reeqsporti;

ganadgureba;

saxelmwifos sasargeblod uaris Tqma;
ruseTis federaciis sabaJo kodeqsis 28-e muxlis safuZvelze piri, romelic
awarmoebs saqonlis gadaadgilebas sabaJo sazRvarze SeuZlia nebismier dros airCios
CamoTvlilTagan erT-erTi sabaJo reJimi, an Secvalos igi meoriT.
sabaJo gaformeba iTvaliswinebs winaswari operaciebis Catarebas, romelSic
igulisxmeba yvela winaswari moqmedeba, romelic xels uwyobs ZiriTad sabaJo gaformebas
da tardeba manamde. sabaJo gaformeba moicavs aseve saqonlisa da satransporto
saSualebebis deklarirebasa da saqonlis droebiT Senaxvas.
sabaJo kontroli moicavs saqonlisa da satransporto saSualebebis da Tanmxlebi
dokumentebis Semowmebas, pirad gasinjvas da sxva operaciebis Catarebas, romelic iwyeba
sabaJo sazRvris gadmokveTisas da xorcieldeba mis dasrulebamde.
sabaJo satarifo sistema dadgenilia kanoniT ,,sabaJo tarifis Sesaxeb’’, romlis
Tanaxmad dawesebulia sami saxis sabaJo gadasaxadi:

advaluri, romelic dgindeba procentulad sabaJo Rirebulebidan;

specifikuri, romelic dawesebulia fuladi odenobiTi gamosaxulebiT dasabegri
saqonlis erTeulze;

kombinirebuli, romelic aerTianebs dabegvris, rogorc advaluris ise specifikur
saxes.
sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli saqoneli ruseTis kanonmdeblobis Tanaxmad
ibegreba TviT sabaJo gadasaxadiT, damatebuli Rirebulebis gadasaxadiTa da aqcizuri
saqoneli aqcizis gadasaxadiT, agreTve sabaJo mosakreblebiT sabaJo daTvalierebisa da
procedurebis CatarebisaTvis.
kanonomdeblobiT gaTvaliswinebulia sabaJo SeRavaTebis gamoyeneba, romelic
gulisxmobs sabaJo gadasaxadebisagan srul gaTavisuflebas an ganakveTebis Semcirebas.
litviis respublikis sabaJo urTierTobaTa samarTlebrivi regulireba. litviis
respublikis finanasTa saministros sistemaSi saqveuwyebo dawesebulebis statusiT Sedis
sabaJo departamenti, romelic Sedgeba teritoriuli sabaJo organoebisa da
specializirebuli sabaJoebis, sabaJo saguSagoebisa da sabaJo gamSvebi punqtebisagan. sabaJo
saqmianoba regulirdeba sabaJo kodeqsiT, romelic SesabamisobaSia evrokavSiris sabaJo
kodeqsTan.
sabaJo kodeqsis pirveli muxlis Tanaxmad mis mTavar mizans warmoadgens qveyanaSi
sabaJo saqmianobis principis mowesrigeba, sabaJo sazRvarze gadaadgilebul saqonelsa da
satransporto saSualebebze sabaJo kontrolisa da zedamxedvelobis daweseba, sabaJo
205
procedurebis ganxorcieleba, sabaJo gadasaxadebis da mosakreblebis daricxva da
saxelmwifo biujetSi Cricxvis uzrunveiyofa, sabaJo organoebis TanamSromlobis
uzrunveiyofa, rogorc centralur, ise adgilobriv dawesebulebebTan, evrokavSirTan da
sazRvargareTis sxva qveynebTan.
sabaJoO kodeqsis me-6 muxlis Tanaxmad sabaJo kanonmdebloba emyareba litviis
respublikis konstitucias, saerTaSoriso samarTlebriv normebs da sabaJo saqmianobis
maregulirebel qveynis sxva normatiul aqtebs.
sabaJo departaments xelmZRvanelobs generaluri direqtori, romelic SeimuSavebs
sabaJos mTavar mimarTulebebs, sabaJo organoebis funqciebs, koordinacias da kontrols
uwevs sabaJo administraciis saqmianobas.
sabaJo sazRvarze gadaadgilebuli saqonlisa da satransporto saSualebebis
regulirebis mizniT sabaJo kodeqsiT dadgenilia 7 sabaJo reJimi:

Tavisufal mimoqcevaSi gaSveba (importi);

eqsporti;

tranziti;

gadamuSaveba sabaJo teritoriaze;

gadamuSaveba sabaJo teritoriis gareT;

droebiTi Semotana;

sabaJo sawyobSi saqonlis Senaxva.
saqonlis gadamuSavebis operaciaSi Sedis saqonlis reimpori, reeqsporti, saqonlis
moTavseba Tavisufal sabaJo sawyobSi, saqonlis ganadgureba da saxelmwifos sasargeblod
saqonelze uaris Tqma.
sabaJo kodeqsiT dadgenilia, rom Tavisufali sabaJo zonis Seqmna dakavSirebulia
Tavisufali ekonomikuri zonis maregulirebel iseT sakanonmdeblo aqtebTan, rogoricaa
litviis respublikis kanonebi vlaipedis sazRvao portis ekonomikuri zonis Sesaxeb da
Tavisufali ekonomikuri zonis Sesaxeb.
ubaJo vaWroba, romelic xorcieldeba qveynis saerTaSoriso aeroportebSi, sazRvao
portebSi, sasazRvro saxmeleTo gamSvebi punqtebis kontrolis zonaSi qveynidan gamsvleli
mgzavrebisaTvis, sacalo vaWrobis saxiT gaerTianebulia sabaJo sawyobis reJimTan1.
saqonlis droebiTi gatana da misi qveyanaSi dabruneba daregulirebulia sabaJo kodeqsis
sabaJo SeRavaTebis (preferenciebis) debulebebiT, romlis Tanaxmad DdroebiT gatanili
saqoneli dadgenil vadaSi dabrunebis SemTxvevaSi (sami weli, SeiZleba kidev gagrZeldes
erTi wliT) gaTavisuflebulia saimporto gadasaxadebisagan.
litviis respublikaSi sabaJo gadasaxadebis saxeebi da ganakveTebi daregulirebulia
ara sabaJo kanonmdeblobiT, aramed sagadasaxado kodeqsiT da sxva normatiuli aqtebiT.
sabaJo kodeqsis me-4, me-5 TavebiT dadgenilia sabaJo organoTa funqciebi,
valdebulebebi, pasuxismgebloba, samarTlebrivi da socialuri dacva, dauSvebelia sabaJos
funqciebis Sesruleba sxva arauflebamosili organizaciebis mier. sabaJos saxelmwifo
moxeleebs ufleba aqvT ataron cecxlsasroli tabeluri iaraRi moqalaqeebisa da piradi
sicocxlis dasacavad. sabaJo organoebi warmoadgenen operatiul - samZebro saqmianobis
subieqtebs. sabaJos saxelmwifo moxeleebi uflebamosilni arian agreTve gamoiyenon
xelketebi, avtomanqanebis iZulebiTi gaCereba da sxva specialuri saSualebebi
kanonmdeblobiT dadgenil sxva SemTxvevebSi.
sabaJo kodeqsis me-6 TaviT detalurad aris daregulirebuli inteleqtualuri
sakuTrebis dacvis sakiTxebi maTi importisa da eqsportis dros.
sabaJo kodeqsis 43-e muxlis Tanaxmad fizikuri da iuridiuli pirebi saqonliTa da
satransporto saSualebebiT sazRvris gadakveTisas valdebulni arian waradginon
saqoneli da satransporto saSualebebi sabaJo departamentis generaluri direqtoris
mier dadgenil adgilsa da dros. am wesidan gamonaklisi dasaSvebia mTavrobis
dadgenilebiTa da evrogaerTianebis sabaJo kodeqsis 38-e muxlis 45-e punqtiT dadgenil
SemTxvevaSi.
sabaJo kodeqsiT dadgenilia saqonlis droebiT Senaxvis, sabaJo Rirebulebis,
saqonlis warmoSobis qveynis gansazRvris wesebi, zogadi deklaraciis formis wardgenis
pirobebi, sabaJo deklaraciis saxeebi, sabaJo satvirTo deklaraciis wardgena
1 ubaJo vaWrobis maRaziis sabaJo reJimi bevri qveynis sabaJo kanonmdeblobiT miCneulia damokidebul
sabaJo reJimad.
206
eleqtronuli fostis meSveobiT, sabaJo statistikisa da specialuri sabaJo statistikis
warmoeba..
kodeqsiT dadgenilia fizikur da iuridiul pirTa uflebebi da movaleobebi,
deklarantis aucilebeli registracia sabaJo organoSi, deklarantis warmomadgenlis
uflebamovaleobani, agreTve sabaJo organos mier gadawyvetilebis miRebis valdebuleba
aTi dRis vadaSi.
kodeqsiT SemoRebulia sabaJo organos mier licenzirebuli sabaJo gadamzidvelisa
da sabaJo brokeris institutebi. mxolod maT eniWebaT sabaJo kontrols daqvemdebarebuli
saqonlis gadazidva da gaformeba sabaJo organoSi. licenziis misaRebad gaTvaliswinebulia
finansuri garantiis wardgena, romelic unda iyos litviis respublikaSi dawesebuli
minimaluri cxovrebis donis aranakleb 500 erTeulisa.
me-8 TaviT dadgenilia pasuxismgebloba sabaJo kanonmdeblobis darRvevisaTvis.
dawesebulia mkacri sajarimo sanqciebi da samarTaldarRvevis saqonlisa da satransporto
saSualebebis
konfiskacia.
dadgenilia
aseve
samarTaldarRvevebze
miRebuli
gadawyvetilebebis gasaCivrebis procesualuri wesi.
litviis respublikis sabaJo kodeqsis Tanaxmad sabaJo saqmianoba qveyanaSi
regulirdeba ZiriTadad mTavrobis mier miRebuli kanonqvemdebare normatiuli aqtebiT.
sabaJo saqmianobis samarTlebrivi regulireba uzbekeTis respublikaSi. am qveynis
ZiriTad kanoni _ konstituciis 78-e muxlis me-6 punqtis Tanaxmad umaRlesi sakanonmdeblo
organos maJpisis gansakuTrebul gamgeobas ganekuTvneba sabaJo sistemis sakanonmdeblo
regulireba, savaluto da sakredito saqmianoba.
uzbekeTis respublikis sabaJo kodeqsiT dadgenilia, rom sabaJo saqmianobis saerTo
xelmZRvanelobas axorcielebs qveynis prezidenti, xolo uSualo xelmZRvanelobas saxelmwifo sabaJo komiteti.
fizikur da iuridiul pirebs ufleba aqvT kanonmdeblobiT dadgenili wesiT
SeuzRudavad gadaadgildnen saxelmwifo sazRvarze, agreTve gaitanon da Semoitanon
saqoneli, romelTa Semotana da gatana akrZaluli ar aris kanonmdeblobiT. sabaJo
kodeqsiT saqonlisa da satransporto saSualebebis regulirebis mizniT dadgenilia
Semdegi 15 sabaJo reJimi:

Tavisufal mimoqcevaSi gaSveba (importi);

reimporti;

tranziti;

sabaJo sawyobi;

ubaJo vaWrobis maRazia;

gadamuSaveba sabaJo teritoriaze;

gadamuSaveba sabaJo kontrolis qveS;

droebiTi (Semotana) gatana;

Tavisufali sabaJo zona;

Tavisufali sabaJo sawyobi;

gadamuSaveba sabaJo teritoriis gareT;

eqsporti;

reeqsporti;

ganadgureba;

saxelmwifos sasargeblod uaris Tqma.
sabaJo kodeqsis 37-e muxlis Tanaxmad saqonlis ganadgureba aris sabaJo reJimi,
romelic iTvaliswinebs ucxouri saqonlis ganadgurebas sabaJo organos nebarTviT da
kontroliT, sabaJo gadasaxadebis, mosakreblebisa da ekonomikuri politikis gamoyenebis
gareSe.
saqonlis ganadgureba xorcieldeba importioris xarjiT. ganadgurebis Sedegad
warmoSobili narCenebi unda moeqces Sesabamis reJimSi, rogorc ucxouri saqoneli,
romelic imyofeba sabaJo kontrolis qveS. saqonlis ganadgurebaze uaris Tqmis SemTxvevaSi
is gadaitaneba uzbekeTis respublikidan Semomtani piris xarjiT.
uzbekeTis respublikis sabaJo kodeqsis Tanaxmad, saxelmwifos sasargeblod uaris
Tqma aris reJimi, rodesac fizikuri an iuridiuli piri uars ambobs Semotanil saqonelze
saxelmwifos sasargeblod, romelsac ar ericxeba sabaJo gadasaxadebi da mosakreblebi da
207
mis mimarT ar gamoiyeneba ekonomikuri politikis RonisZiebebi. saxelmwifos sasargeblod
saqonelze uaris Tqma saxelmwifos mxridan raime xarjebs ar iwvevs.
sabaJo kodeqsis 32-e muxliT regulirdeba uzbekeTis sabaJo teritoriaze saqonlis
gadamuSavebis sabaJo reJimi sabaJo kontrolis qveS, romelic niSnavs Semotanili ucxouri
saqonlis gadamuSavebas sabaJo kontroliT, gadasaxadebisagan gaTavisuflebiT da
ekonomikuri politikis RonisZiebebis gamoyenebis gareSe, gadamuSavebis Sedegad miRebuli
produqciis moqcevas Tavisufali mimoqcevis (importis) an sxva sabaJo reJimSi.
uzbekeTis sabaJo kodeqsiT saqonlis sabaJo sazRvris gadakveTisas dadgenilia
Semdegi saxis sabaJo gadasaxadebi:

sabaJo gadasaxadi;

damatebuli Rirebulebis gadasaxadi;

aqcizi;

salicenzio mosakrebeli;

sabaJo gaformebis specialistis atestaciis mosakrebeli;

sabaJo gaformebis mosakrebeli;

saqonlis Senaxvis sabaJo mosakrebeli;

sabaJo mosakrebeli sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqonlis gacilebisaTvis;

informirebisa da konsultirebis safasuri;

winaswari operaciebis mosakrebeli;

sabaJo auqcionis mosakrebeli;

sxva gadasaxadebi da mosakreblebi, romlebic gaTvaliswinebulia uzbekeTis
kanonmdeblobiT.
uzbekeTis respublikis sabaJo kodeqsi iTvaliswinebs sabaJo gaformebisa da
kontrolis ganxorcielebis pirobebsa da meTodebs, agreTve SeRavaTebis gavrcelebis,
sabaJo samarTaldarRvevebis saxeebsa da sabaJo organoebis uflebamosilebas am
darRvevebis winaaRmdeg brZolis gansaxorcieleblad. kodeqsiT aseve dadgenilia sabaJo
organoebis
struqturuli
mowyobis,
mosamsaxureTa
uflebamovaleobani
da
pasuxismgeblobis sakiTxebi.
somxeTis respublikis sabaJo sistemis samarTlebrivi regulireba. damoukidebel
saxelmwifoTa Tanamegobrobis sxva qveynebTan SedarebiT sruliad gansxvavebulad
regulirdeba, rogorc sabaJo, ise sagadasaxado sistemebi somxeTis respublikaSi, sadac
miRebuli ar aris am sferoebis maregulirebeli kodificirebuli samarTlebrivi normebi.
sabaJo da sagadasaxado sistemebi regulirdeba somxeTis respublikaSi umaRlesi
sakanonmdeblo organos mier miRebuli sakanonmdeblo aqtebiT, prezidentis, mTavrobis
sxva samTavrobo dawesebulebebis kanonqvemdebare normatiuli aqtebiT. mTavrobis
SemadgenlobaSi Sedis sagadasaxado Semosavlebis saministro, romelic koordinacias uwevs
sagadasaxado organoebis saqmianobas.
sabaJo samsaxuri damoukidebel saxelmwifo sammarTvelos saxiT eqvemdebareba
uSualod mTavrobas.
sabaJo kanonmdeblobiT dadgenilia 13 sabaJo reJimi:

saqonlis importi;

saqonlis eqsporti;

tranziti;

saqonlis droebiTi importi (droebiTi Semotana);

saqonlis droebiTi eqsporti (droebiTi gatana);

saqonlis ganmeorebiTi importi (reimporti);

saqonlis ganmeorebiTi eqsporti (reeqsporti);

saqonlis importi Tavisufal sabaJo sawyobSi;

saqonlis importi Tavisufal sabaJo zonaSi;

saqonlis droebiTi importi gadasamuSaveblad sabaJo teritoriaze;

saqonlis droebiTi eqsporti gadasamuSaveblad sabaJo teritoriis gareT;

saqonlis ganadgureba;

ubaJo vaWrobis maRazia.
sabaJo gadasaxadebi regulirdeba sabaJo mosakreblebis Sesaxeb kanoniT, sabaJo
gadasaxadebis Sesaxeb kanonoT, bunebis dacviTi (ekologiuri) gadasaxadis Sesaxeb kanoniT
208
da gadasaxadebis Sesaxeb miRebuli sxva kanonebiT, romelTa Sorisaa somxeTis respublikis
umaRlesi sakanonmdeblo organoebis mier miRebuli gadasaxadebis maregulirebeli Semdegi
kanonebi:

gadasaxadebis Sesaxeb;

mogebis gadasaxadebis Sesaxeb;

damatebuli Rirebulebis Sesaxeb;

aqcizis gadasaxadebis Sesaxeb;

qonebis gadasaxadis Sesaxeb;

miwis gadasaxadis Sesaxeb;

gamartivebuli gadasaxadis Sesaxeb;

fiqsirebuli gadasaxadis Sesaxeb;

benzinze da dizelis sawvavze fiqsirebuli gadasaxadis Sesaxeb;

Tambaqos nawarmze fiqsirebuli gadasaxadis Sesaxeb;

socialuri dazRvevis gadasaxadis Sesaxeb.
saqonliTa da satransporto saSualebebiT somxeTis respublikis sabaJo sazRvris
gadakveTisas dawesebulia Semdegi sabaJo gadasaxdelebi:

sabaJo mosakrebeli aris diferencirebuli da nebismieri saxiT da raodenobiT
saqonlis sabaJo saxRvarze gadaadgilebisas Seadgens 35 aTas drams1, sabaJo
daTvalierebisaTvis 1 sabaJo satvirTo deklaraciaze 1000 drams. eleqtro gadamcemi
xazebiTa da milsadenebiT saqonlis gadaadgilebisaTvis sabaJo mosakreblis
odenoba Seadgens yovelTviurad 50 aTas drams. dadgenilia agreTve sabaJo
mosakreblis gadaxda sxvadasxva sabaJo dokumentebis gacemisaTvis sabaJo
organoebis mier da sabaJo kontrols daqvemdebarebuli saqonlis gacilebisaTvis –
yovel 100 km-ze 10 aTasi dramis odenobiT;

sabaJo
gadasaxadebi
dadgenilia
saqonlis
eqsportze
da
importze,
gaTvaliswinebulia agreTve sezonuri sabaJo gadasaxadi;

saqonlis eqsporti da importi agreTve ibegreba damatebuli Rirebulebisa da
aqcizis gadasaxadiT aqcizur saqonelze;

navTobproduqtebze da Tambaqos nawarmze gaTvaliswinebulia fiqsirebuli
gadasaxadi;

sabaJo organoebi axorcieleben sagzao gadasaxadis akrefas, romlis odenoba
samgzavro transportze adgilebis gaTvaliswinebiT Seadgens 10-aTasidan 40-aTas
drams, satvirTo tranportze ki tvirTamweobis gaTvaliswinebiT 15-aTasidan 50-aTas
dramamde;

saqonliTa da satransporto saSualebebiT sabaJo sazRvris gadakveTisas sabaJo
organoebis mier xorcieldeba bunebis dacviTi (ekologiuri) gadasaxadis
gadaxdevineba, romelic Seadgens msubuq avtomobilebze 2500 drams, satvirTo
avtomobilebze ki 5 aTasidan 15 aTas drams.
sabaJo kanonmdeblobiT dadgenilia im saqonlis nusxa, romlis importi da eqsporti
aris akrZaluli an saWiroebs specialur nebarTvas da licenziebs. specialur saimporto
nebarTvas eqvemdebareba iaraRi, samxedro da specialuri daniSnulebis teqnika da sxva
saSualebebi, mcenareTa dacvis nivTierebebi, cocxali cxovelebi da sxva saqoneli.
licenzirebas saWiroebs aseve qveynidan teqstilis eqsporti. kanonmdelobiT akrZalulia
qveynidan 10 aTas aSS dolarze meti valutis eqsporti.
somxeTis respublikis sabaJo kanonmdeblobiT dadgenilia sxvadasxva SeRavaTebi
saqonliTa da satransporto saSualebebiT sabaJo sazRvris gadakveTisas. fizikuri pirebis
mier 50kg-mde wonisa da 500 aSS dolaris Rirebulebis piradi moxmarebis saqonlis importi
da eqsporti gaTavisuflebulia sabaJo gadasaxadebisagan. gaTvaliswinebulia aseve sabaJo
gadasaxadebisagan 20kg-mde da 100 aSS dolaris Rirebulebis safosto gzavnilebi, 10kg
xorcis produqtebis, 10kg Tevzis produqtebis, 10kg rZis produqtebis da 0,5kg xizilalis
importi da eqsporti. gaTvisuflebulia aseve sabaJo gadasaxadebisagan sxva qveyanaSi
warmoSobili saqoneli. es qveynebia: ruseTis federacia; yirgizeTi; TurqeTi; yazaxeTi;
ukraina; belorusia; tajikeTi; saqarTvelo.
1 bolo wlebSi somxeTis respublikis centraluri bankis mier dadgenili kursiT 1 aSS dolari
eqvivalenturia 445-450 somxuri dramisa.
209
somxeTis respublikas xeli aqvs agreTve mowerili damoukidebel saxelmwifoTa
Tanamegobrobis mravalmxriv xelSekrulebaze, romlis Tanaxmad dsT-s wevri qveynebis
teritoriaze warmoSobili produqcia, Tu am qveynebis rezidentebis mier Setanili iqneba
xelSemkvreli mxaris sabaJo teritoriaze mosaxmareblad Tavisufldeba sabaJo
gadasaxadisagan. SeRavaTebia agreTve dawesebuli humanitarul daxmarebasa da grantiT
Semotanil saqonelze, aseve importirebul samedicino teqnikaze, donoris sisxlze,
gadasamuSaveblad Semotanili saqonlis importze.
sagzao da bunebis dacviTi ekologiuri gadasaxadisagan aris gaTavisuflebuli
diplomatiuri da maTTan gaTanabrebuli organizaciebi, sabiujeto dawesebulebebi,
centraluri banki, ruseTis federaciis samxedro nawilebi da saqonlis tranziti.
sabaJo kanonmdeblobiT dadgenilia sabaJo brokerisa da sabaJo gadamzidvelis
institutebi, sabaJo gaformebis specialistis sertificirebis pirobebi, sabaJo kontrolisa
da sabaJo gaformebis procedurebi specialuri programis `asikudas~ gamoyenebiT.
sabaJo kanonmdeblobiT dawesebulia administraciuli pasuxismgebloba sabaJo
wesebis iseTi darRvevisaTvis, rogoricaa sabaJo moxelis kanonieri moTxovnis
Seusrulebloba da winaaRmdegobis gaweva, saqonlisa da satransporto saSualebebis sabaJo
organoSi warudgenloba da vadebis darRveviT wardgena, satransporto saSualebebis
gauCerebloba, saidentifikacio saSualebebis TviTneburad moxsna an Secvla, sabaJo
deklaraciaSi yalbi monacemebis Setanaze da sxva sabaJo wesebis darRvevaze.
administraciuli gadacdomis mixedviT dawesebulia jarimebi 10 aTasidan 200 aTas dramamde.
amasTan dadgenil vadaSi sabaJo gadasaxadebis gadauxdelobaze gaTvaliswinebulia
sauravis gadaxda sxvadasxva gadasaxadebis mixedviT yovel vadagadacilebul dReze 0.2%-dan
0.25%-mde.
sakontrolo kiTxvebi:
1. sazRvargareTis qveynebis sabaJo sistemebis zogadi daxasiaTeba.
2. msoflio sabaJo organizacia.
3. sabaJo sistemebi evrokavSiris qveynebSi, aSS-Si, ruseTis federaciaSi, litviis
respublikaSi, uzbekeTis respublikaSi da somxeTis respublikaSi.
210
Tavi 7
safinanso samarTlisa da biznesis finansuri uzrunvelyofis zogadi debulebebi
`adamianebi mdidrebi xdebian aramarto imis gadidsebiT, rac aqvT, aramed xarjebis
Semcirebis gziTac.~
Aristotele
`asi aTassa ajobebs Tu gamorCebiT mqnelia.~
SoTa rusTaveli
mocemul
TavSi
ganxilulia
sabazro
ekonomikis
pirobebSi
saxelmwifo finansebis
samarTlebrivi regulirebis arsi da mniSvneloba, safinanso samarTlis normebis cneba, maTi saxeebi, struqtura.
agreTve sabiujeto samarTlis arsi, saxelmwifo Semosavlebisa da gasavlebis samarTlebrivi
regulirebis cneba, saxelmwifo kreditis saxeebi, saSinao da sagareo valis saxeebi da
formebi, Semnaxveli bankebis arsi da misi samarTlebrivi regulireba.
saerTaSoriso
finansu-ri
urTierTobebi da misi
maregulirebeli
samarTlebrivi normebi.
7.1. safinanso samarTlis cneba da regulirebis sfero
Tanamedrove saxelmwifos safinanso saqmianoba dafuZnebulia Ria Tavisufal sabazro sistemaze, romelic iyenebs
iseT ZiriTad ekonomikur berketebs, rogoricaa: fuli, krediti, finansebi da sxv. saxelmwifo gansazRvrul samarTlebriv
bazaze organizebas ukeTebs Tavis safinanso organoebis saqmianobas da uzrunvelyofs am procesSi warmoSobil sazogadoebriv urTierTobaTa regulirebas.
Ria sabazro sistemis pirobebSi saxelmwifos, nebismier
organizaciul-samarTlebrivi formis kerZo sawarmosa da individualur mewarmeebs Soris finansuri resursebis Seqmnisa
da gamoyenebis procesSi warmoiSoba finansuri urTierTobebi.
biznesTan dakavSirebuli saqmianobis sxvadasxva pirobebSi
warmoiSoba finansuri resursebis Seqmnisa da gamoyenebis regulirebis aucilebloba. kerZo sawarmoebSi warmoiqmneba finansebi, romelic calkeul subieqtTa saqmianobis Sedegis maCvenebelia. aq warmoSobili finansebi warmoadgens saxelmwifo,
avtonomiuri respublikebisa da adgilobrivi biujetis wyaros da gvevlineba saxelmwifo finansebis Camoyalibebis safuZvlad.
saxelmwifo finansebi saxelmwifo Semosavlebisa da
xarjebis erTobliobaa. igi mTeli finansuri sistemis mniSvnelovani nawilia. safinanso samarTlis sagnis safuZvelia saxelmwifo saqmianobis procesSi warmoSobili sazogadoebrivi
finansuri urTierToba. safinanso samarTlis sagani emyareba
safinanso sistemas, romliTac warmoebs fuladi fondebis warmoqmna da gamoyeneba.
safinanso sistema qveynebSi regulirdeba saqarTvelos
konstituciiT, `saqarTvelos sabiujeto sistemis Sesaxeb~ 2003
wlis 24 aprilis kanoniT da sxva normatiuli aqtebiT, aseve
kanoniT `sabiujeto sistemis Sesaxeb”. saxelmwifo safinanso
sistemaSi mniSvnelovania sabanko sistema, romelic efuZneba
organul kanons `erovnuli bankis Sesaxeb”1 da kanons `komerciuli bankebis saqmianobis Sesaxeb.”2
1 pirveli organuli kanoni erovnuli bankis Sesaxeb miRebul iqna 1995
wlis 23 ivniss, romelic gauqmda da dReisaTvis ZalaSia 2009 wlis 24
seqtembrisorganuli kanoni `erovnuli bankis Sesaxeb~
2 aRniSnul kanonSi mniSvnelovani cvlilebebi iqna Setanili 2009 wlis
24 seqtembris kanoniT `komerciuli bankebis saqmianobis Sesaxeb~
saqarTvelos kanonSi cvlilebebisa da damatebebis Setanis Taobaze
211
safinanso samarTlis sfero mravalmxrivia. amitom safinanso samarTlis normebis gamoyenebasTan erTad warmoiSoba samarTlis sxva dargebis normebiT regulirebis aucileblobac. magaliTad, safinanso samarTlis sagadasaxado urTierTobaTa regulirebis dros saWiroa administraciuli samarTlis normebis gamoyenebac.
safinanso urTierToba ramdenime saxiT warmoiSoba:

finansebis sferoSi _ biujetis calkeul rgolebs Soris Semosavlebisa da gasavlebis
gamijvnis saxiT. aseTi urTierToba warmoiSoba saqarTvelos saxelmwifos, avtonomiur respublikebsa da xelisuflebis adgilobriv organoebs Soris;

saxelmwifo biujetSi gadasaxadebis Setanis, fuladi Tanxebis gamoyenebisa da saangariSsworebo wesebis dacvis saxiT, aseve safinanso da sakredito organoebs, sawarmoebs, organizaciebsa da moqalaqeebs Soris urTierTobiT;

biujetis sakaso Sesrulebis, sabiujeto asignebaTa bankebSi gadaricxvis saxiT;

saqarTvelos saxelmwifosa da sazRvargareTis qveynebs Soris safinanso-savaluto
urTierTobiT.
safinanso urTierTobis regulirebisaTvis saxelmwifo adgens samarTlis normebs. am
samarTlebriv normaTa erToblioba qmnis safinanso samarTlis dargs.
safinanso samarTlis dargia im normaTa erToblioba, romelic aregulirebs saxelmwifos mier Tavisi funqciebisa da amocanebis gansaxorcieleblad saWiro fuladi saxsrebis
warmoqmnis, ganawilebisa da gamoyenebis procesSi warmoSobil sazogadoebriv urTierTobebs.
safinanso samarTlis normebis gamoyenebiT saxelmwifo akumulirebas ukeTebs da gamoiyenebs fulad saxsrebs, anawilebs maT avtonomiur respublikebs, calkeul regionebsa da
meurneobis dargebs Soris; aseve safinanso samarTlis normebis gamoyeneba xels uwyobs sawarmoTa da organizaciaTa valdebulebebis Sesrulebas, materialuri da fuladi fondebis
miznobrivad gamoyenebas, Sesabamisi fuladi erTeuliT maTi kontrolis ganxorcielebas.
safinanso samarTali emyareba gansazRvrul principebs, romliTac xdeba sazogadoebriv urTierTobaTa regulireba. igi asaxvas poulobs moqmedi kanonmdeblobis normebSi.
safinanso samarTlis principebia:

gegmuroba;

angariSianoba;

demokratiulobisa;

kanonmdeblobis dacva;
konstituciis calkeuli muxli adgens xelisuflebisa da mmarTvlobis organoebis
kompentecias biujetis, gadasaxadebis, Semosavlebis, saxelmwifo kreditis da sxva sferoSi.
es zogadi principebi dakonkretebulia safinanso samarTlis mier calkeul safinanso-samarTlebriv xasiaTis normatiul aqtebSi.
safinanso-samarTlebrivi normebis Tavisebureba aris maTi imperatiuloba da dispoziciuroba. dadgenili moTxovnebi imperatiul normaSi mocemulia mbrZanebluri formiT,
konkretulad da zustad. am samarTlebrivi urTierTobis monawileebs ufleba ara aqvT Tavisi Sexedulebisamebr Secvalon, Sewyviton an gaafarTovon moTxovnebi. dispoziciuri normebi mxareebs SesaZleblobas aZlevs konkretul samarTlebriv urTierTobebSi Tavad gansazRvron sakuTari uflebebi da movaleobebi.
safinanso-samarTlebrivi normis imperatiuli da dispoziciuri xasiaTi safinanso-samarTlebrivi normis Semdeg saxeebSi gamoixateba: mavalebeli, amkrZalavi da aRmWurveli.
mavalebeli norma moicavs im moqmedebis Sesrulebis moTxovnas, romelic saxelmwifo fuladi saxsrebis mobilizaciasa da gamoyenebasTan aris dakavSirebuli. aseTi normebi,
ZiriTadad, urTierTobebs aregulirebs safinanso dagegmvis, gadasaxadebisa da sxvaTa sferoSi, magaliTad, gadasaxadebis sistema erTiania da savaldebuloa yvela fizikuri da iuridiuli pirisaTvis sakuTrebisa da organizaciuli formebisa da saqmianobis sferos miuxedavad.
amkrZalavi normebi Seicavs iseT moTxovnebs, romelic krZalavs im moqmedebas, rac
safinanso disciplinis darRvevas gamoiwvevs. safinanso kanonmdebloba mkacrad gansazRvravs im marTlzomier moqmedebas, romelic unda aikrZalos. magaliTad, sabiujeto saxsrebis aramiznobrivad gamoyeneba.
aRmWurveli normisaTvis damaxasiaTebelia ama Tu im moqmedebis Sesrulebis uflebamosileba. safinanso samarTlebriv urTierTobebs Tavisi kompenteciis farglebSi yovelTvis aregulirebs saxelmwifo safinanso organo. aRmWurveli normebis gamoyenebis magali212
Tia sabiujeto asignebaTa gadatanis uflebamosileba biujetis erTi rgolidan meoreSi. gadaudebeli aucileblobis SemTxvevaSi sagadasaxado samarTlebriv normebiT dadgenili gadasaxadebis garda, adgilobriv TviTmmarTvelobis organos ufleba eZleva misdami administraciulad daqvemdebarebul teritoriaze daawesos damatebiTi gadasaxadebi.
safinanso-samarTlebrivi normis struqturas saerTo aqvs samarTlis sxva dargebis
normis struqturasTan, magram safinanso samarTlis regulirebis sagnis Tavisebureba mainc
saSualebas iZleva gansxvavebulad gamoxatos safinanso samarTlis norma hipoTezaSi, dispoziciasa da sanqciaSi.
safinanso samarTlis subieqtebs Soris safinanso-sazogadoebrivi normis farglebSi
fuladi saxsrebis gamoyenebis procesSi uflebebisa da movaleobis ganawilebis dros warmoiSoba safinanso-samarTlebrivi urTierTobebi, romlebic Semdegi specifikuri TaviseburebiT xasiaTdeba:

safinanso-samarTlebrivi urTierTobani dakavSirebulia qveynis safinanso saqmianobasTan da fulad xasiaTs atarebs;

safinanso-samarTlebrivi urTierTobebis subieqtad yovelTvis gamodis uSualod saxelmwifo an misi romelime uflebamosili organo, romelic saxelmwifos kontroliT misive saxeliT axorcielebs fuladi saxsrebis Segrovebisa da gamoyenebisaTvis saWiro marTlzomier moqmedebebs;

safinanso_samarTlebriv urTierTobaTa warmoSoba, Secvla da Sewyveta yovelTvis
xorcieldeba kanoniT, an sxva normatiuli aqtiT. safinanso-samarTlebrivi urTierTobebis
subieqtebs damoukideblad ar SeuZliaT warmoSvan, Secvalon an Sewyviton samarTlebrivi
urTierTobebi, radgan amas TviTon saxelmwifo akeTebs calkeuli subieqtisaTvis.
safinanso-samarTlebrivi urTierTobebi mbrZaneblur-qonebrivi xasiaTis urTierTobebia. aq erTmaneTTan Serwymulia mbrZanebluri anu saxelisuflo da organizaciul-qonebrivi urTierTobebi. safinanso-samarTlebrivi urTierTobebis mbrZanebluri xasiaTi isaa,
rom saxelmwifo organo safinanso saqmianobis ganxorcielebis dros aRWurvilia uflebamosilebiT sawarmosaTvis miiRos savaldebulo iuridiuli gadawyvetileba, gamoiyenos sanqciebi safinanso valdebulebaTa Seusruleblobis SemTxvevaSi. safinanso saqmianobis organizaciul-qonebrivi xasiaTi dakavSirebulia fulad urTierTobebTan da mis monawile mxareebs
warmoeSobaT qonebrivi uflebebi fuladi saxsrebis gacemis, miRebisa da damoukideblad gankargvis sferoSi. magaliTad, avtonomiur respublikebs SeuZliaT saerTo-saxelmwifoebrivi
Semosavlebidan da gadasaxadebidan maTTvis gamoyofili fuladi saxsrebi gamoiyenon Tavisi
qonebrivi uflebamosilebis Sesabamisad.
regulirebis Sinaarsis mixedviT safinanso-samarTlebrivi urTierTobani iyofa: sabiujeto, sagadasaxado, sadazRvevo, sakredito, saangariSsworebo procesSi, aseve saxelmwifo gasavlebis, fulis mimoqcevis, savaluto operaciebis sferoSi warmoSobili da sxva urTierTobani.
safinanso-samarTlebrivi urTierTobis Secvla SesaZlebelia mxolod maSin, rodesac
safinanso-samarTlebrivi aqtiT gansazRvrulia iseTi faqtebi, romlebic iwvevs aseT Secvlas. magaliTad, saxsrebis gadaxda gansazRvrul droSi, aseve, kompetenturi saxelmwifo
organos mier ama Tu im subieqtis mTlianad ganTavisufleba gadasaxadebisagan stiqiuri ubedurebis SemTxvevis gamo da sxv.
safinanso-samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebia: saxelmwifo, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebi, qalaqebi da raionebi, sawarmoebi, organizaciebi, moqalaqeebi.
saxelmwifo, rogorc damoukidebeli subieqti, safinanso-samarTlebrivi urTierTobis monawiled gamodis maSin, roca aseTi urTierToba warmoiSoba, erT mxriv, TviT saxelmwifosa da meore mxriv, safinanso_samarTlebriv urTierTobaTa sxva subieqts Soris sabiujeto saxsrebis ganawilebis Taobaze. saxelmwifo aseve monawileobs saerTaSoriso sakredito da savaluto operaciebis, an qveynis SigniT warmoSobil sakredito-samarTlebriv urTierTobebSi.
saxelmwifo sakredito-samarTlebriv urTierTobebSi monawileobs sabanko dawesebulebebis saSualebiT. es ukanasknelni kontaqts amyareben sawarmoebTan, organizaciebTan da
moqalaqeebTan saxelmwifos saxeliT, Tu saxelmwifo organo (safinanso, sakredito da sxv.)
samarTlebriv urTierTobaSi gamodis ara sakuTari qonebis safuZvelze, aramed saxelmwifos uSualo gamgeblobaSi arsebuli qonebiT, rac imas niSnavs, rom am dros warmoSobili
ufleba-movaleobebi saxelmwifos ekuTvnis da ara am organos.
213
saxelmwifo safinanso saqmianobis samarTlebrivi regulirebis efeqtianoba ganpirobebulia safinanso samarTlebrivi normebis moTxovnaTa Sesrulebis xarisxiT. am moTxovnaTa Sesruleba eyrdnoba ekonomikuri stimulirebis meTods. safinanso-samarTlebrivi normebis umetesoba Seicavs ara sanqciebs, aramed waxalisebas sawarmoebisa da organizaciebis
mier safinanso da saangariSsworebo, sakredito da sagadasaxado disciplinis dacvisaTvis.
amasTan, mxolod stimulireba ver CaiTvleba sakmarisad da amitom gamoiyeneba iZulebis meTodic, rac xels uwyobs safinanso-samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebis interesebis
dacvas.
samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebis interesebis dacvis mizniT administraciuli
da sasamarTlo wesi arsebobs.
administraciuli wesi gamoiyeneba safinanso samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebis mimarT, rodesac xdeba safinanso da sakredito organoebisa da maTi Tanamdebobis pirebis pasuxismgeblobis dadgena safinanso kanonmdeblobis darRvevisaTvis safinanso-samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebis interesebis SelaxvisaTvis; saxelmwifo biujetSi saxsrebis Setanis vadis darRvevis SemTxvevasa da sxva viTarebaSi.
safinanso uflebaTa dacvis administraciuli wesi ZiriTadia. igi gamoiyeneba fuladi
saxsrebis akumulirebis, dafinansebisa da sxva dros. magaliTad, iZulebiTi wesi gamoiyeneba
saxsrebis gadaxdevinebis dros im sawarmoebisa da organizaciebis mimarT, romlebic biujetSi saxsrebs nebayoflobiT ar Seitanen. aseT SemTxvevaSi banki safinanso organos miTiTebiT
gadaxda _ valdebuli organizaciis angariSidan aRniSnul Tanxas Camowers da gadaricxavs
saxelmwifo biujetis angariSze.
uflebaTa dacvis sasamarTlo wesi safinanso samarTalSi SezRudulad xorcieldeba.
igi vrceldeba gadasaxadebis gadauxdelobis SemTxvevaSi. safinanso samarTalSi gamoiyeneba
saCivris instituti. igi aris subieqtis ufleba. maT SeuZliaT saxelmwifo safinanso organoebis arakanonieri qmedeba gaasaCivron. magaliTad, gadasaxadis Tanxis araswori gaangariSeba an raime Tanxis ukanonod dakisreba da a.S.
kanonmdeblobiT gansazRvrulia gasaCivrebis vadebi, saCivris ganxilvisa da mis Sesaxeb pasuxis gacemis wesi. saCivrebis safuZvelze miRebuli gadawyvetilebani unda iyos motivirebuli da konkretuli.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saxelmwifo finansebis arsi da misi mniSvneloba.
2. safinanso samarTlis normebis cneba da misi saxeebi.
3. safinanso samarTlis normebis struqtura.
7.2. sabiujeto samarTali, saxelmwifo Semosavlisa da gasavlis regulirebis safuZvlebi
biujeti aris saxelmwifos fuladi saxsrebis saerTo-saxelmwifoebrivi fondis warmoqmnisa da gamoyenebis ZiriTadi safinanso gegma.
biujeti moicavs centraluri da avtonomiuri respublikebis xelisuflebis, adgilobrivi xelisuflebisa da specialuri saxelmwifo fondebis Semosulobebis, aseve maTi funqciebisa da valdebulebebis SesrulebisaTvis gasawev gadasaxdelebis nusxas, romlebic damtkicebulia centraluri, avtonomiuri respublikebisa da adgilobrivi xelisuflebis mier.
centraluri biujeti aris centraluri xelisuflebis biujeti. igi Sedgeba sakanonmdeblo, aRmasrulebeli da sasamarTlo xelisuflebis Semosulobebisa da gadasaxdelebisagan.
saxelmwifo biujeti Sedgeba centraluri biujetisa da specialuri saxelmwifo fondebis erTobliobisagan. specialuri saxelmwifo fondi iqmneba kanonmdeblobiT dadgenili
calkeuli da gansakuTrebuli miznebisaTvis.
avtonomiuri respublikebis biujetebi aris avtonomiuri respublikis naerTi biujeti. igi aerTianebs avtonomiuri respublikebisa da avtonomiuri respublikebis SemadgenlobaSi Semavali teritoriuli erTeulebis (sofeli, daba, raioni, qalaqi) romelic ar Sedis
raionis Semadgenlobasi biujetebs, maT Semosulobebsa da gadasaxdelebs.
adgilobrivi biujeti aris teritoriuli erTeulebis biujeti, maTi Semosulobebisa da gadasaxdelebis jami.
saxelmwifo biujetis Sedgenis safuZvelia qveynis socialur-ekonomikuri ganviTarebis indikaturi gegma.
214
dReisaTvis qveynis sabiujeto sistema warimarTeba 2009 wlis 19 dekembers miRebuli
saqarTvelos sabiujeto kodeqsiT. igi safuZvlad udevs sabiujeto sistemis formirebis
principebs, biujetis proeqtis momzadebas, biujetis damtkicebas, Sesrulebas, angariSgebisa
da kontrolis regulirebas, agreTve centraluri, avtonomiuri respublikebis, adgilobrivi xelisuflebis, specialuri saxelmwifo fondebis sabiujeto urTierTobas da pasuxismgeblobas. amave kanoniT qveynis sabiujeto sistema aris centraluri da avtonomiuri respublikebis xelisuflebis, adgilobrivi xelisuflebisa da specialuri saxelmwifo fondebis valdebulebaTa Sesrulebis mizniT finansuri resursebis mobilizaciisa da gamoyenebis maregulirebeli sakanonmdeblo da kanonqvemdebare aqtebis, safinanso-sabiujeto politikis, sabiujeto procesis erToblioba.
sabiujeto sistema eyrdnoba principebs, romlis dacva sabiujeto procesis yvela
etapze evaleba sabiujeto sistemis monawileebs. es principebia: yovlismomcveloba, gamWvirvaloba, angariSvaldebuleba, damoukidebloba, erTianoba, universaluroba da konsolidacia.
yovlismomcveloba niSnavs Sesabamis biujetebSi yvela Semosulobisa da gadasaxdelis srulyofilad asaxvas.
gamWvirvaloba _ gulisxmobs biujetebis proeqtebis ganxilvis procedurebis gamoqveynebas, sajaroobas.
angariSvaldebuleba _ sabiujeto procesis monawile pirebis pasuxismgeblobaa biujetis Sesaxeb warmodgenil informaciasa da maT mier ganxorcielebul saqmianobaze.
damoukidebloba _ gansazRvravs saxelmwifo biujetis procesis yvela monawile piris mier damoukidebul marTvas.
erTianoba _ xelisuflebis yvela organos mier erTiani principebiT marTvis xelmZRvanelobaa.
universaloba _ biujetis SemosulobaTa mimarTva saerTo gadasaxdelebis dasafinanseblad.
konsolidireba _ gulisxmobs saxelmwifo SemosulobebiT saxelmwifo konsolidirebuli fondis Seqmnas da, aqedan, xarjebis gawevas kanonmdeblobiT dadgenili wesiT.
sabiujeto sistemis nawilia sabiujeto procesi, romelic sabiujeto sistemis monawileTa saqmianobaa. sabiujeto procesis stadiebia: biujetis proeqtis momzadeba, wardgena,
ganxilva, damtkiceba, biujetis Sesruleba, angariSgeba da kontroli.
finansTa ministri gamoscems saTanado samarTlebriv aqtebsa da dadgenilebebs. specialuri dadgenilebis safuZvelze biujetis Sedgenis Sesaxeb proeqts xelmZRvanelobs finansTa saministro. biujetis proeqti iTvaliswinebs misi klasifikaciis mixedviT mosalodnel
Sesrulebas.
sabiujeto klasifikacia aris biujetis Semosavlebisa da gasavlebis sistemuri dajgufeba. sabijeto klasifikacias qveynis finansTa saministro amtkicebs Sesabamis organoebTan
SeTanxmebiT.
sabiujeto sistemis yvela Semadgeneli rgoli, yoveli sabiujeto wlis dasawyisisaTvis uzrunvelyofil unda iqnes fuladi saxsrebis odenobis SemosulobebiTa da gasavlebiT.
es moiTxovs Semosavlebisa da gasavlebis gamijvnis samarTlebrivi normebis dadgenas.
Semosavlebis gamijvnis safuZvelia TiToeuli biujetis uzrunvelyofa aucilebeli
safinanso baziT; calkeul sabiujeto elements Soris saxsrebi Tanabrad unda ganawildes;
uzrunvlyofil unda iqnes biujetis saSemosavlo nawilis Sesrulebis Tanabarzomiereba.
sabiujeto klasifikaciiT gaTvaliswinebulia sabiujeto asignebani. igi aris fiskaluri anu sabiujeto wlis ganmavlobaSi sabiujeto klasifikaciiT gansazRvruli miznebisaTvis
damtkicebuli xarjebis gawevis uflebamosileba, romelic biujetiT aris gaTvaliswinebuli.
qveynis saxelmwifo biujetiT iqmneba prezidentis sarezervo fondi, romlis moculoba ar unda iyos fiqsirebuli asignebis saerTo odenobis 2 procentze meti. prezidentis fondidan saxsrebi gamoiyofa saxelmwifoebrivi mniSvnelobis saqmeebisaTvis. kerZod, bunebrivi
da sxva saxis katastrofebis da gauTvaliswinebeli saxelmwifo valdebulebebis saWiroebisaTvis.
biujetis Sesruleba SeiZleba gamoisaxos proficitiT an deficitiT. biujetis proficiti aris, erTi mxriv, biujetis Semosavlebsa da fulad grantebs da, meore mxriv xarjebsa
da dakreditebas Soris dadebiTi sxvaoba, xolo uaryofiTi sxvaoba biujetis deficitia.
sxvagvarad, Tu biujetis Semosavlebis Tanxebi Warbobs gasavlebs, maSin adgili aqvs proficits da piriqiT.
215
saxelmwifo biujeti iuridiuli dokumentia. igi Sedgeba ori nawilisagan _ Semosavlebisa da gasavlebisagan.
biujetis Semosavlebis ZiriTadi wyaroa:

gadasaxadebidan Semosavlebi;

arasagadasaxado Semosavlebi.
biujetis xarjebia:

qveynis ekonomikis prioritetuli dargebis dafinanseba;

Tavdacvis xarjebi;

saerTo_saxelmwifoebrivi xarjebi;

satransfero gadasaxdelebi.
mTavroba mniSvnelovan Tanxebs ZiriTadad gamoyofs saxelmwifo socialuri dazRvevis saxsrebidan mosaxleobis gansazRvruli fenebis dasaxmareblad _ socialuri dazRvevis,
socialuri uzrunvelyofis, omis veteranebisa da umuSevrebisaTvis daxmarebis saxiT.
satransfero gadasaxdelebs ixdian saxelmwifo organoebi socialuri uzrunvelyofis programiT, agreTve sawarmoebi da kerZo pirebi saqvelmoqmedo Senatanebis saxiT. transferuli gadasaxdeli sawarmoo saqmianobas ar ukavSirdeba.
qveynis biujetis Semosavlis mTavari wyaroa gadasaxadebidan Semosavali. igi efuZneba qveynis sagadasaxado kodeqss.
gadasaxadi aris ganawilebisa da gadanawilebis gziT miRebuli savaldebulo mosakrebeli, romelic gadairicxeba saxelmwifo da adgilobriv biujetSi kanonmdeblobiT dadgenili sagadasaxado ganakveTis Sesabamisad.
gadasaxadebi ZiriTadad ori saxisaa:

pirdapiri gadasaxadebi;

arapirdapiri gadasaxadebi.
pirdapiria gadasaxadi, romelsac fizikuri da iuridiuli pirebi uxdian saxelmwifos
Semosavlebis yvela saxidan da sakuTrebidan miRebuli Semosavlebis CaTvliT. pirdapiri
gadasaxadebi iyofa realur da pirad gadasaxadebad. realuri gadasaxadebiT ibegreba qoneba. magaliTad, qonebis gadasaxadi da sxva. pirad gadasaxadebs axdevineben fizikur pirebs.
aseTia, saSemosavlo gadasaxadi da sxv.
saqarTveloSi pirdapir gadasaxadebs miekuTvneba: mogebis gadasaxadi, fizikur pirTa saSemosavlo gadasaxadi, qonebis gadasaxadi, da sxv.
arapirdapiria gadasaxadi, romelic dgindeba miwodebuli saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) fasze danamatis saxiT da romelsac ixdis momxmarebeli am gadasaxadiT gazrdili
fasiT saqonlis SeZenisas. arapirdapiri gadasaxadis biujetSi Setanis valdebuleba ekisreba
saqonlis (samuSaos, momsaxurebis) mimwodebels. arapirdapir gadasaxadebs miekuTvneba: aqcizi, damatebuli Rirebulebis gadasaxadi (dRg) da sxv.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsi eyrdnoba samarTlebriv safuZvlebs da sabazro
ekonomikis principebs iTvaliswinebs. misi umniSvnelovanesi amocanaa fuladi resursebis
Tavmoyra saxelmwifo biujetSi.
sagadasaxado kodeqsi gansazRvravs moqmed gadasaxadebs, gadasaxadiT dabegvris subieqtebsa da obieqtebs, dabegvraSi SeRavaTebis miniWebis saerTo wess, sazRvravs sagadasaxado kanonmdeblobis darRvevisaTvis pasuxismgeblobasa da gadasaxadis gadaxdasTan dakavSirebiT warmoSobili davis sakiTxebis gadawyvetis wess. am kodeqsiT dawesebuli gadasaxadebi Seitaneba qveynis centraluri saxelmwifo biujetis rgolebSi. gadasaxadebi erTiania da
savaldebuloa yvela iuridiuli pirisaTvis sakuTrebis, daqvemdebarebis, saqmianobis sferosa da organizaciuli formis miuxedavad, aseve fizikuri pirebisaTvis.
gadasaxadis TiToeuli saxis droul da sworad mobilizaciaze zedamxedvelobas Tavisi kompetenciis farglebSi axorcielebs saqarTvelos finansTa saministros Semosavlebis
samsaxuri da misi struqturuli erTeulebi. maTi uflebaa, sagadasaxado kanonmdeblobis
darRvevisaTvis dasvan sakiTxi damrRvevTa administraciul samoqalaqo-samarTlebriv da
sisxlis samarTlebriv pasuxisgebaSi micemis Sesaxeb. sagadasaxado kanonmdeblobis darRvevad iTvleba iuridiuli da fizikuri pirebis mier mogebis an dabegvris sxva obieqtis damalva an misi Semcirebuli Cveneba, agreTve gadasaxadis gaangariSebisaTvis savaldebulo monacemebis warudgenloba an dagvianebiT wardgena; gadasaxadebis gadaxdis dadgenili vadebis
daucveloba; SemowmebisaTvis saWiro dokumentebis wardgenaze uaris Tqma da sxv.
qveynis sagadasaxado kodeqsi iTvaliswinebs saxelmwifo interesebs da aseve icavs
saerTaSoriso samarTlebriv da saxelmwifoTaSorisi urTierTobis aRiarebul normebs.
216
fuladi saxsrebis gansazRvruli nawili saxelmwifo biujetSi Tavs iyris arasagadasaxado Semosavlebis mobilizaciis gziT. arasagadasaxado Semosavlebi sagadasaxado kodeqsiT araa gaTvaliswinebuli. arasagadasaxado Semosavlebs miekuTvneba privatizaciidan miRebuli Semosavlebi, saxelmwifo fasiani qaRaldebis realizaciidan miRebuli Semosavali,
grantebi da sxv.
arasagadasaxado Semosavlebs, sagadasaxado Semosavlebis msgavsad, adgens qveynis
xelisuflebisa da mmarTvelobis umaRlesi organoebi.
arasagadasaxado Semosavlebis gadamxdelebad gamodian rogorc calkeuli sawarmoebi da organizaciebi, ise moqalaqeebic. Tu gadasaxadis yvela saxe vrceldeba im subieqtebis
mimarT, romlebsac ar gaaCniaT gamonaklisebi da SeRavaTebi, arasagadasaxado Semosavlebs
ixdian mxolod iseTi sawarmoebi da organizaciebi an moqalaqeebi, romlebic sargebloben
ama Tu im saxelmwifo qonebiT, mimarTaven saxelmwifo organoebs romelime iuridiuli moqmedebis Sesasruleblad, romlisTvisac garkveuli sazRauria dawesebuli e.i. maT mier arasagadasaxado Semosavlebis gadaxda dakavSirebulia gansazRvruli pirobvbis arsebobasTan.
Tu aseTi pirobebi ar arsebobs, maSin gadaxdevineba ar warmoebs.
arasagadasaxado Semosavlebs moqalaqeebi ixdian TavianTi nebis gamovlinebis safuZvelze, roca mimarTavaen saxelmwifo organoebs sazRauriani moqmedebis Sesasruleblad an
yiduloben latariis bileTebs, Tumca, zogjer savaldebulo wesiTac xdebian gadamxdelebi,
magaliTad, saTanado organoebidan pasportis miRebis dros.
arasagadasaxado Semosavlebis odenoba ganisazRvreba specialuri normebiT da igi
diferencirebulia Semosavlis sxvadasxva saxisa da Sinaarsis mixedviT.
sabiujeto Semosavlebisa da xarjvis procesSi warmoiSoba mravali saxis urTierToba. isini dakavSirebulia biujetis calkeul rgolebs Soris Semosavlebisa da gasavlebis
ganawilebis, biujetis Sedgenis, ganxilvis, damtkicebis, Sesrulebis, aseve biujetis Sesrulebis Sesaxeb angariSisa da kontrolis procesTan. sabiujeto urTierTobani warmoiSoba: saxelmwifosa da mis Semadgenel avtonomiur respublikebs Soris, saxelmwifo biujetsa da avtonomiuri respublikebis saxelmwifo biujetebs Soris Semosavlebisa da gasavlebis ganawilebis, maTi biujetebis moculobis gansazRvrasa da biujetis procesis calkeul stadiasTan
dakavSirebiT, saxelmwifos, avtonomiur respublikebsa da adgilobriv xelisuflebis organoebs Soris adgilobrivi biujetebis moculobisa da maTi Semosavlebisa da gasavlebis calkeuli saxeebis gansazRvris dros, safinanso organoebsa da sabanko dawesebulebebs Soris
biujetis sakaso SesrulebasTan dakavSirebiT, safinanso organoebsa da calkeul warmoebadawesebulebas Soris biujetis Sedgenisa da SesrulebasTan dakavSirebul yvela procesSi.
aRniSnuli urTierTobebi regulirdeba safinanso samarTlis Sesatyvisi normebiT anu sabiujeto samarTliT.
sabiujeto samarTali aris im safinanso samarTlis normaTa erToblioba, romelic
adgens qveynis sabiujeto sistemis formirebis principebs, calkeuli biujetis moculobas,
maT Soris saxsrebis ganawilebis wessa da sabiujeto process.
sabiujeto urTierTobaTa maregulirebeli normebi mravalmxrivia, maT Soris ZiriTadia konstituciuri normebi. sabiujeto urTierTobaTa calkeuli saxis samarTlebrivi regulirebisaTvis gamoiyeneba specialuri samarTlebrivi normebi.
sabiujeto urTierTobaTa regulirebaSi ZiriTadia saxelmwifos, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis specialuri kanonebi da sxva normatiuli aqtebi, centraluri safinanso da sakredito organoebis mier miRebuli kanonqvemdebare aqtebi.
sabiujeto urTierTobaTa maregulirebuli normatiuli aqtebi arsebiTad gansxvavdebian materialuri da procesualuri xasiaTis normebiT. materialuri normebiT ganisazRvreba biujetis Sinaarsi. maTi saSualebiT dgindeba biujetebis Semosavlis wyaroebi da
odenoba, gasavlebis saxeebi da miznobrioba, Semosavlebisa da gasavlebis saerTo odenoba
da sxv. procesualuri normebiT ki warmoebs biujetebis Sedgenis, ganxilvis, damtkicebis Sesrulebis Sesaxeb angariSgebisa da kontrolis wesis gansazRvra.
biujetis miReba xdeba yovelwliurad, sabiujeto wlis dasawyisisaTvis da moqmedebs
mTeli wlis ganmavlobaSi.
sabiujeto-samarTlebriv urTierTobaTa wre SezRudulia, vinaidan am urTierTobaTa subieqtebi monawileoben biujetebs Soris saxsrebis ganawilebaSi an warmoadgens mxares
sabiujeto procesis ama Tu im stadiaze. sabiujeto-samarTlebriv subieqtebad ar CaiTvlebian kerZo da kooperaciuli sawarmoebi, moqalaqeebi, radgan isini ar monawileoben biujetis
217
saxsrebis ganawilebaSi, ar iReben biujetidan saxsrebs da ar gamodian biujetis procesis
mxared.
sabiujeto-samarTlebriv urTierTobebis subieqtebia: saxelmwifo, afxazeTisa da
aWaris avtonomiuri respublikebi, adgilobrivi administraciul-teritoriuli erTeulebi.
isini sabiujeto-samarTlebriv urTierTobebSi gamodian xelisuflebisa da mmarTvelobis
Sesabamis organoebad. sabiujeto-samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebia aseve safinanso
da sakredito organoebi, saministroebi, uwyebebi, departamentebi, saxelmwifo sawarmoebi,
dawesebulebebi da profesiuli kavSirebi.
sabiujeto-samarTlebriv urTierTobaTa subieqtebs TavianTi kompentenciis farglebSi aqvT sabiujeto uflebebi, rac maTi uflebamosilebaa biujetis sferoSi. kerZod, esaa
sabiujeto saxsrebis miRebisa da maTi gankargvis ufleba.
konstituciiT gansazRvrulia ZiriTadi sabiujeto uflebebi, romelic asaxulia
`saqarTvelos sabiujeto sistemis Sesaxeb” saqarTvelos kanonSi.
saqarTvelos parlamenti, saxelmwifo biujetis damtkicebisas, gansazRvravs saxelmwifo Semosavlebisa da gasavlebis saerTo odenobas mTlianad, agreTve saxelmwifo da avtonomiuri respublikebis saxelmwifo biujetebis Semosavlebisa da gasavlebis saerTo odenobas. aseve parlamenti adgens gadasaxadebsa da sxva Semosavlebs saxelmwifo, avtonomiuri
respublikebis saxelmwifo biujetebisa da adgilobrivi biujetebisaTvis, gansazRvravs saerTo-saxelmwifoebrivi saxsrebidan calkeuli avtonomiuri respublikisaTvis gadasacemi Tanxebis odenobas, biujetebs Soris Semosavlebisa da gasavlebis wess da amtkicebs angariSgebas saxelmwifo biujetis Sesrulebis Sesaxeb. parlamenti iRebs aseve sabiujeto urTierTobaTa maregulirebel aqtebs.
saxelmwifo biujetis proeqtis Sedgenas xelmZRvanelobs mTavroba. igi yovelwliurad gamoscems dadgenilebas biujetis proeqtis Sedgenis wesisa da vadebis Sesaxeb,
biujetis proeqtis momzadebisa da wardgenis process koordinacias uwevs da pasuximgebelia finansTa saministro.
biujetis proeqti saqarTvelos prezidentis mier gadaecema saqarTvelos parlaments, romelic ganxilvis Semdeg gamoqveyndeba.
biujetis Sesruleba niSnavs mosalodneli Semosavlebis dadgenil droSi mobilizacias da gaTvaliswinebuli xarjebis gawevas.
biujetis damtkicebis Semdeg finansTa saministro TiToeul dawesebulebas awvdis
informacias misTvis gamoyofili asignebis Sesaxeb, romlebic pasuxismgebelia xarjebisa da
Semosavlebis marTvaze.
finansTa saministro zedamxedvelobs saxelmwifo biujetis Sesrulebas da kontrolis palatasTan SeTanxmebiT koordinacias uwevs saaRricxvo kontrols da Sida audits. yovelive amisaTvis gamoicema Sesabamisi samarTlebrivi aqtebi.
sabiujeto dawesebulebebisa da organizaciebisaTvis fulis gacemis procesi Seesabameba aRmasrulebeli xelisuflebis mier gansazRvrul prioritetebs da efuZneba yovelTviur operatiul gegmas. biujetis gasavlebis Sesabamisad xdeba biujetis sagasavlo nawilis
Sesruleba, romlis safuZvelia sabiujeto kreditebis gamoyofa.
biujetis damtkicebis Semdeg sawarmoebsa da organizaciebs warmoeSoba sabiujeto
saxsrebis gankargvis ufleba, maTTvis kreditebis gaxsnis Semdeg.
sabiujeto kreditis gaxsna aris safinanso organoebis mier bankisaTvis uflebamosilebis miniWeba Sesatyvisi organizaciisaTvis gamoyofili sabiujeto saxsrebis gacemis Sesaxeb.
saxelmwifo biujetis mixedviT kreditebs xsnian saqarTvelos finansTa saministro,
avtonomiuri respublikis mixedviT _ Sesabamisi finansTa saministroebi, xolo adgilobrivi
biujetebisaTvis _ adgilobrivi safinanso organoebi. kreditebi exsneba dawesebulebaTa da
uwyebaTa xelmZRvanelebs. am xelmZRvanelebs ewodeba kreditis ganmkarguleblebi, romlebsac ufleba eZlevaT dawesebulebebisa da uwyebebis xarjTnusxebis mixedviT gankargon sabiujeto asignebani. kreditebis gaxsna xdeba misi ganmkargulebel pirTa mier Sedgenili ganrigebiT.
saxelmwifo xazina mxarjav dawesebulebebs acnobebs yovelTviur safinanso gegmas,
saxelmwifo xazina pasuxismgebelia saxelmwifo biujetis Semosulobebisa da gadasaxdelebis
srul da swor aRricxvaze, warmarTavs saxelmwifo erTian angariSs da aqvs am angariSidan
Tanxebis moxsnis nebarTvis gacemis ufleba. saxelmwifo xazinis Tanxebi erovnul bankSi ina-
218
xeba. centraluri biujetis yvela Semosuloba da gadasaxdeli sruldeba saxelmwifo xazinis
meSveobiT.
saxelmwifo Semosavlebi aris fuladi saxsrebi, romelic Tavs iyris saxelmwifos
xelSi mTliani erovnuli produqtis ganawilebisa da gadanawilebis procesSi.
saxelmwifo Semosavlebi ufro farTo cnebaa, vidre sabiujeto Semosavlebi. saxelmwifo SemosavlebSi sabiujeto SemosavlebTan erTad Sedis biujetgareSe fuladi saxsrebic,
rogoricaa: saxelmwifo dazRveva, saxelmwifo krediti da sxv.
saxelmwifo Semosavlebis mobilizaciis ganxorcielebis procesSi mniSvnelovan
rols asrulebs saxelmwifos mier safinanso samarTlis sferoSi gamocemuli aqtebi.
saxelmwifo xarjebis gaweva warmoebs biujetidan saxelmwifo fuladi saxsrebis saxiT. saxelmwifo xarjebis odenoba ganisazRvreba misi moTxovnebiTa da amocanebiT, romlebic gamosaxulia miznobrivi da saxelmwifo programebiT.
saxelmwifo xarjebis cneba farToa. igi moicavs rogorc yvela donis biujetis xarjebs an centralizebul saxelmwifo xarjebs, ise sxva saxelmwifo warmonaqmnebis xarjebs.
sabazro urTierTobis pirobebSi yvela sabiujeto dawesebulebas aqvs samewarmeo
saqmianobis ufleba, ris Sedegadac maT sakuTari Semosavlebi warmoeqmnebaT da maTi dafinansebis damatebiTi wyaroa. am saxsrebs arasabiujeto saxsrebi anu specialuri saxsrebi
ewodeba. misi gamoyeneba xdeba specialuri saxsrebis xarjvis ZiriTadi principebis Sesabamisad, sabiujeto dawesebulebebis da organizaciebis saWiroebisaTvis.
sakontrolo kiTxvebi.
1. sabiujeto samarTlis cneba;
2. saxelmwifo Semosavlebi;
3. saxelmwifo gasavlebi;
7.3. saxelmwifo kreditis samarTlebrivi regulireba
saxelmwifo krediti ewodeba safinanso urTierTobaTa erTobliobas, romelSic
msesxeblad gamodis saxelmwifo da TviTon adgens fuladi saxsrebis mobilizaciis wessa da
pirobebs, xolo kreditoria mosaxleoba da sxvadasxva organizacia.
saxelmwifo krediti sakredito sistemis erTi Semadgeneli nawilia. meore nawilia_sabanko krediti, orive kreditis safuZvelia Tavisufali saxsrebis gamoyeneba. sabanko
kreditis dros kreditoria _ saxelmwifo, xolo debitorebi calkeuli sawarmo da moqalaqeebi arian. saxelmwifo kreditis uzrunvelyofa xdeba saxelmwifo qonebiT.
saxelmwifo kreditis konkretuli formebia: saxelmwifo sesxebis obligacia, saxazino Tamasuqi, fulad-nivTobrivi latariis gamoSveba da a.S. aseve Semnaxvel bankebSi anabrebis mozidva.
saxelmwifo krediti moicavs saSinao da sagareo sesxebs, saxelmwifo kreditSi Sedis
saxelmwifos mier gacemuli garantiebic. saxelmwifo valdebulia gadaixados qveynis SigniT
da gareT aRebuli valebi.
saxelmwifo vali aris is fuladi saxsrebi, romlebic saxelmwifos mier aris aRebuli da mocemuli momentisaTvis dafaruli ar aris.
saxelmwifo valisagan gansxvavdeba erovnuli vali, romelic ufro farTo cnebaa da
saxelmwifo valTan erTad moicavs qveynis yvela saxis_bankebis, fizikuri pirebis, meurneobis calkeuli dargisa da sxva davalianebas.
saxelmwifo Sida vali aris mocemuli qveynis mTavrobis mier misi moqalaqeebisagan
aRebuli vali.
saxelmwifo sagareo vali aris mocemuli qveynis mTavrobis mier sxva qveynebisa da
organizaciebisagan aRebuli sesxi da gulisxmobs msesxebeli qveynis savalo valdebulebas
gamsesxebeli qveynis winaSe.
saxelmwifo sesxi aris nebayoflobiTi da iZulebiTi, amJamad saxelmwifo sesxi, ZiriTadad, nebayoflobiTia. sesxi aseve SeiZleba iyos fuladi da naturaluri, vadiani da uvado da sxv. sagareo sesxis gavrcelebuli forma aris samTavrobaTaSorisi sesxebi. am dros
specialuri SeTanxmebis safuZvelze erTi saxelmwifos mTavroba sesxs aZlevs meore saxelmwifos mTavrobas.
sabiujeto xarjebis dasafaravad umetesad gamoiyeneba saxelmwifo sesxi, saxazino
valdebulebebisa da saxazino Tamasuqebis formiT. saxazino valdebuleba moklevadiani ob-
219
ligaciis saxiT aris, xolo saxazino Tamasuqi saxelmwifos savalo valdebulebaa, romlis
procentebi CarTulia Tamasuqis TanxaSi.
saxelmwifo kreditis sferoSi warmoSobil urTierTobaTa regulireba xdeba safinanso-samarTlebriv normebTan erTad administraciuli samarTlisa da samoqalaqo samarTlis normebiT. aqedan gamomdinare, saxelmwifo kreditis maregulirebeli normebi erTianobaSi kompleqsuria da amitom igi Seiswavleba rogorc safinanso, ise samoqalaqo samarTalSic.
saxelmwifo kreditis samoqalaqo-samarTlebrivi urTierTobebis arsi isaa, rom es
saxsrebi saxelmwifos sakuTreba ar aris da mosaxleobas garkveuli drois Semdeg sargebelTan erTad unda daubrundes. igi saxelmwifo vals warmoadgens.
saqarTvelos kanoni `saxelmwifo valis Sesaxeb” 1998 wlis 27 martidan amoqmedda. es
kanoni awesrigebs saqarTvelos mier saxelmwifo valis aRebasTan, saSinao da sagareo kreditze saxelmwifo garantiebis gacemis uflebamosilebis miniWebasTan dakavSirebul urTierTobebs, adgens saxelmwifo valis dafarvis ZiriTad principebs. amasTan, `saxelmwifo valis
Sesaxeb” kanoniT saqarTvelos saxelmwifo vali aris saqarTvelos saxeliT saqarTvelos
finansTa saministros da misi garantiiT saqarTvelos erovnuli bankis mier dadebuli xelSekrulebiT aRebuli, erovnuli valutiT gamosaxuli saxelmwifo saSinao da sagareo valis
jamuri Tanxa.
saqarTvelos konstituciis uflebamosilebiT saqarTvelos parlamenti axdens sxva
saxelmwifoebTan, saerTaSoriso safinanso organoebTan an sxva saxelmwifo organoebTan
saxelmwifo sagareo kreditebis aRebasTan an kreditebisaTvis saxelmwifo garantiebis gacemasTan dakavSirebiT dadebuli xelSekrulebebis ratifikacias.
saqarTvelos prezidentis TanxmobiT, finansTa saministros erovnul bankTan SeTanxmebiT ufleba aqvs: dados xelSekruleba fuladi saxsrebis valad aRebis Sesaxeb; saqarTvelosa da sxva qveynebis safinanso organizaciebs misces kreditebisaTvis saxelmwifo garantiebi; gamouSvas saxelmwifo fasiani qaRaldebi.
avtonomiur respublikebs da adgilobriv xelisuflebas ufleba aqvT sesxi aiRon saqarTvelos xelisuflebisagan saqarTvelos finansTa saministros meSveobiT an misi nebarTviT.
parlamenti amtkicebs saxelmwifo saSinao da sagareo valis, saSinao da sagareo kreditebisaTvis saxelmwifo garantiebis limitebs mocemuli wlisaTvis.
saxelmwifo vali dafarulad iTvleba kreditorebisaTvis procentebis gadaxdisa da
ZiriTadi Tanxis dabrunebisTanave.
saSianao valis formebia: saxelmwifo fasiani qaRaldebi; saqarTvelos finansTa sa-
ministros mier saqarTvelos erovnuli bankidan rezident dawesebulebebidan aRebuli kreditebi; sxva savalo valdebulebebi, romelic saqarTvelos prezidentTan SeTanxmebuli da
saqarTvelos parlamentis mier damtkicebuli iqneba.
sagareo valis formebia: sxva saxelmwifoebidan da sxva saxelmwifoebis safinanso
agentebidan, safinanso dawesebulebebidan da saerTaSoriso organizaciebidan aRebuli valebi, saxelmwifo fasiani qaRaldebi da sxv.
ocdameerTe saukunis dasawyisSi msoflioSi gansakuTrebuli simwvaviT gamovlinda
ganviTarebadi qveynebis davalianebis zrda. am qveynebis sagareo valma 3 trilion dolars
gadaaWarba. bevr qveyanaSi gaCnda axali mwvave problema. aRebuli sesxebi xmardeba ara am
qveynebis ekonomikur da socialur ganviTarebas, aramed aRebuli sesxebis dafarvas.
saqarTvelos ekonomikuri potencialis gaTvaliswinebiT sakmaod didia sagareo
valis moculoba, romelic bolo wlebSi xasiaTdeba zrdis tendenciiT. Tu 2006 wels
saqarTvelos sagareo vali naklebi iyo sam milliard larze, 2007 wels gadaaWarba mas, 2008
wels Seadgina oTxi milliard 407.4 milioni, 2009 wels ki 5 miliard 173.4 milioni lari. 1
sabiujeto deficitis qronikuli xasiaTis dros saxelmwifos SeuZlia uari Tqvas sagareo an saSinao valis gadaxdaze. aSkarad aRiarebuli uari niSnavs saxelmwifos gakotrebas, ris gamoc mimarTaven sesxis procentebis gadaxdis Sewyvetas da Tanxis daubruneblobas.
msoflioSi gamoiyeneba valis marTvis neapolis pirobebi, hiustonis pirobebi, breidis gegma da sxv. valis marTvis am meqanizmebiT warmoebs saxelmwifo valis gadavadebisa da misi
dafarvis pirobebis Secvlis dadgena.
1 Jurnali saqarTvelos ekonomika, #12(145), 2009 weli, gv.12-15
220
saxelmwifo sesxis anulireba saxelmwifos gakotrebis gareSec SeuZlia. aseT pirobebSi xdeba yvela saxis obligaciis Sesyidva an anulirebuli sesxis nacvlad axali sasesxo
valdebulebis gaformeba. qveyanaSi, roca biujetis xarjebis dasafaravad sakmarisi araa gadasaxadebi da sesxebi, maSin warmoebs fulis emisia. emisiis ufleba warmoadgens saxelmwifos monopolias. igi samarTlebrivi normebiT adgens fulisa da fasiani qaRaldebis mimoqcevaSi gaSvebis wess.
mosaxleobis droebiT Tavisufali saxsrebis mobilizacia xdeba saxelmwifo komerciuli bankis dawesebulebebis meSveobiT. Semnaxveli bankebis yvelaze gavrcelebuli operacia aris moqalaqeTagan anabrebis miReba da gacema. anabrebis mozidva Semnaxvel bankebSi
warmoebs nebayoflobis, ukan dabrunebisa da anazRaurebis sawyisebze. anabrebis didi odenobiT mozidva xels uwyobs fuladi mimoqcevis ganmtkicebas. meanabre SeiZleba iyos rogorc
saqarTvelos moqalaqe, ise ucxoelic, aseve srulwlovani da arasrulwlovani piri.
Semnaxvel bankebSi Setanili anabrebi sxvadasxva saxisaa: moTxovnamde, vadiani, pirobiTi, momgebiani da mimdinare angariSze.
moTxovnamde anabari Semnaxvel bankSi Seitaneba Senaxvis vadis ganusazRvrelad. e.i.
anabari gaicema moTxovnisamebr, nebismier dros. moTxovnamde anabari aris:

saxelobiTi – anu anabars miiRebs is piri, vis saxelzedacaa gacemuli saanabro dokumenti;

warmomadgenlobiTi _ misi arsi isaa, rom fuls miiRebs yvela, vinc ki saanabro dokuments waradgens.
vadiani anabari _ Seitaneba gansazRvruli vadiT. Tu meanabre vadian anabars gaitans
dawesebul vadaze adre, maSin sargeblis saxiT mas daericxeba moTxovnamde anabris procenti.
pirobiTi anabari Seitaneba erTi piris mier meoris saxelze gansazRvruli pirobis
dadgomis vadiT. meanabrem fuladi saxsrebis misaRebad Semnaxvel banks unda warudginos pirobis Sesrulebis an aRniSnuli garemos dadgomis damadasturebeli sabuTi.
momgebiani anabari iseTi anabaria, romelzec meanabre iRebs procentebTan erTad
sargebelsac. meanabres danazogi Setanili aqvs momgebian anabarze da tiraJi tardeba periodulad. mogebis odenoba ganisazRvreba anabris odenobisa da Senaxvis vadiT.
anabari mimdinare angariSze SeaqvT moqalaqeebs da calkeul organizaciebs. meanabres eZleva saangariSo da saCeko wignaki da ara Semnaxveli wignaki, rogorc es anabris sxva
saxeobis dros xdeba.
anabari SeiZleba memkvidreobiT gadavides kanonis mier an anderZismier memkvidreebze. meanabres SeuZlia werilobiTi gankarguleba misces Semnaxvel banks, sikvdilis SemTxvevaSi, gankargulebaSi miTiTebuli nebismier pirze an saxelmwifoze anabris gacemis Sesaxeb, romelic damowmdeba sanotaro weriliT. anabari ar Sedis samemkvidro masaSi da igi meanabris sikvdilis Semdeg gadadis im piris xelSi, vinc aris saanderZo gankargulebaSi aRniSnuli. saanderZo gankargulebis dros Semnaxvel bankSi Setanil anabarze ar vrceldeba
saerTo debulebebi memkvidreobis Sesaxeb. Tu saanderZo gankargulebaSi miTiTebuli piri
meanabreze adre gardaicvala, maSin anabari CairTveba saerTo samemkvidro masaSi da gadava
saerTo wesiT memkvidreze, Tu sxva gankarguleba ar iqneba gacemuli. arasrulwlovanis saxelze Setanil anabars gankargavs mSoblebi an meurveebi. Tu anabari Setanilia arasrulwlovanis mier, misi gankargvisaTvis saWiro ar aris sxva piris Tanxmoba.
saxelmwifo icavs anabrebis saidumloebas. cnobebi anabrebis Sesaxeb gaicema kanoniT
gansazRvrul organoebze. kerZod, winaswari gamoZiebisas da sasamarTlos organoebze. saxelmwifo icavs meanabris xelSeuxeblobas. meanabris nebarTvis gareSe, misi anabris Tanxebis mimarT operacia ar moxdeba. gadaxdevineba anabarze SeiZleba sasamarTlos ganaCeniT an
gadawyvetilebiT.
sakontrolo kiTxvebi:
1.
2.
3.
4.
saxelmwifo kreditis cneba da saxeebi;
saxelmwifo valisa da erovnuli valis arsi;
saSinao valisa da sagareo valis arsi da formebi;
Semnaxveli bankis arsi da anabrebis saxeebi.
7.4. saxelmwifos roli buRaltruli aRricxva-angariSgebis organizaciebis sakiTxebSi
221
Ria sabazro ekonomikis pirobebSi biznesis warmatebisa da misi ganviTarebis
mSvnelovan faqtors warmoadgens obieqturi da sruli informaciis arseboba sawarmosa da
individualuri mewarmis saqmianobaze da mis Sedegebze. pirvel rigSi aseTi informaciis
wyaros ganekuTvneba buRaltruli aRricxva-angariSgeba, romlis obieqturobaze da
utyuarobaze pirdapir aris damokidebuli warmatebis miRweva biznesSi.
`mewarmeTa Sesaxeb” saqarTvlos kanonis safuZvelze Seqmnili nebismieri
organizaciul-samarTlebrivi formiT sawarmo, maT Soris individualuri mewarme dasaxuli
miznis Sesasruleblad garkveul saqmianobas axorcielebs, iZens nedleuls, masalas,
saqonels, ris Sedegad mcirdeba sawarmos fuladi saSualebebi, samagierod sawarmos
sawyobSi izrdeba nedleulis, masalebisa da saqonlis odenoba. am saqmianobiT gamowveuli
cvlilebebis fiqsireba, garkveuli sazomebiT ricxobrivi aRricxva da misi Tvisobrivi
daxasiaTeba Semdgomi Seswavlis, gamoyenebisa da kontrolis mizniT warmoadgens
buRaltrul aRricxva-angariSgebas1.
buRaltrul aRricxva-angariSgeba2 aris mewarme subieqtis finansuri mdgomareobis
Sesaxeb informaciis Segrovebis, gazomvis damuSavebisa da gadacemis sistema, romelic
aisaxeba finansur angariSgebaSi da gamoiyeneba biznesTan dakavSirebul saqmianobaSi iseTi
gadawyvetilebebis misaRebad, rogoricaa sawarmoebis modernizacia da aRWurva axali
Tanamedrove danadgarebiT. ndleulis SesaZena da gamosaSvebi produqciis moculobis
gazrda, konkurentrunariani saqonlis SeZena, axali bazris aTviseba, fasebis koreqtireba,
daqiravebuli muSa-mosamsaxureTa danaxarjebis gazrda, sagadasaxado valdebulebebis
Sesruleba, sakredito moTxovnebis dakmayofileba da sxva mrvalricxovan mimarTulebebze
finasuri SesaZleblobebis farglebSi zemoqmedebis ganxorcieleba.
buRaltruli aRricxva-angariSgeba xorcieldeba sawarmoTa saqmianobaSi momxdari
cvlilebebiT dadgenili wesiT gaformebuli dokumentebis SedgeniT, romelSic uwyvetad
aisaxeba aRricxvisa da angariSgebis ZiriTadi damaxasiaTebeli Tviseba misi utyuaroba da
siswore, yovelgvari cvlilebebis drouli asaxva, romelic unda dadasturdes saTanado
wesiT gaformebuli dokumentebiT.
qveyanaSi biznesis ganviTarebisaTvis mniSvnelovani adgili ukavia sawarmoebSi
buRaltruli aRricxvis mowesrigebas da utyuari angariSgebis safuZvelze finansuri
SesaZleblobebidan gamomdinare swori da adekvaturi biznes gegmebis ganxorcielebas.
safinanso sabuRaltro aRricxvis Semadgeneli nawilia sameurneo wlis
ganmavlobaSi warmoebuli sawarmoo procesebis mimdinare sabuRaltro aRricxva da
sameurneo wlis bolosaTvis wliuri angariSgeba, romelic moicavs sakuTriv balanss,
mogebisa da zaralis gaangariSebas.3
`mewarmeTa Sesaxeb” saqarTvelos kanonis me-13 muxli awesrigebs sawarmoebSi
buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis ZiriTad principebs, kerZod buRaltruli aRricxva
da angariSgebis wesebi Tanabrad vrceldeba yvela sawarmoze, garda mcire sawarmoTa
mimarT, romlebTanac gamoiyeneba buRaltuli aRricxvisa da angariSgebis gamartivebuli
wesebi.
kanoni avaldebulebs da pasuxismgeblobas akisrebs sawarmoTa xelmZRvanelebs, rom
sawarmos buRaltruli aRricxva da angariSgeba Seesabamebodes saerTaSoriso standartebs.
buRaltruli aRricxva unda iyos srulyofili, swori, gasagebi, ormagi aRricxvis sistemaze
agebuli da uwyvetad dakavSirebuli angariSebis nomenklaturasa da wina wlis Sesabamis
maCveneblebTan.
sawarmoTa xelmZRvaneloba valdebulni arian agreTve sawarmos saqmianobis
dawyebisa da yoveli sameurneo wlis damTavrebis sainventarizacio aRwerilobaSi Seitanon
monacemebi miwis nakveTebis, moTxovnebisa da valdebulebebis, naRdi fulis odenobis,
ZiriTadi saSualebebisa da yvela sxva saxis materialur faseulobaTa Sesaxeb. amasTan,
calkeuli materialuri faseulobebi asaxuli unda iyos minimaluri Sefasebis principis
Sesabamisad da gakeTdes qonebisa da valdebulebebis TandaTanobiTi jami (balansi), xolo
mcire sawarmoebSi _ qonebisa da valdebulebebis CamonaTvali. sazogadoebis
xelmZRvanelebma sameurneo wlis damTavrebidan pirveli sami Tvis ganmavlobaSi unda
1 e. xarabaZe, buRaltrul aRricxvis safuZvlebi, Tbilisi 2002. gv. 3-18
2 angariSgeba anu sxvagvarad angariSwarmoeba aris buRaltruli aRricxvis warmoeba, operaciaTa
registraciis informaciis Senaxvis mravalgzis ganmeorebadi procesi da Sedis buRaltrul aRricxvaSi.
3 i. mesxia, n. vaSakiZe, l. maRlakeliZe, g. tabucaZe. buRaltruli aRricxva. Tbilisi 1999, gv. 248-259
222
Seadginon wliuri angariSgeba (balansi da mogeba-zaralis angariSi), agreTve saqmianobis
angariSi. mcire sawarmoebis xelmZRvanebma unda Seadginon qonebisa da valdebulebebis
CamonaTvali da Semosaval-gasavlis angariSi (balansis struqtura dadgenilia kanoniT).
kanoniT dadgenilia, rom sameurneo wlis xangrZlioba ar unda aRematebodes
Tormet Tves. sawarmoTa xelmZRvanelebi valdebulni arian aTi wlis ganmavlobaSi
Seinaxon Semdegi dokumentebi:

sabuRaltro wignebi, sainventarizacio aRweriloba, balansi, aseve maTi gagebisaTvis
aucilebeli instruqciebi da sxva organizaciuli dokumentebi;

miRebuli da gagzavnili saqmiani korespondencia;

sameurneo wignSi Canawerebis damadasturebeli buRaltruli dokumentebi.
davis SemTxvevaSi sasamarTlos SeuZlia sakuTari iniciativiT an romelime mxaris
gancxadebis safuZvelze moiTxovos erT-erTi modave mxaris sabuRaltro wignebi da gaecnos
maT Sinaarss mxareTa TandaswrebiT.
mTlianobaSi `mewarmeTa Sesaxeb” saqarTvelos kanoni, romelic miRebulia
parlamentis mier 1994 wlis 28 dekembers, specialistebis mier aRiarebulia kontinenturi
evropis samarTlebrvi tradiciis gagrZelebad. am kanonis me-13 muxli, romelic
aregulirebs sawarmoebSi buRaltruli aRricxvisa da anariSgebis principebs warmoadgens
winapirobas da safuZvels Cvens qveyanaSi buRaltruli aRricxva-angariSgebis saerTaSoriso
standartebze gasasvlelad.
amasTan erTad, saqarTveloSi Ria sabazro ekonomikis principebze gadasvlam,
sagareo
ekonomikuri
urTierTobebis
gafarToebam,
mTlianobaSi
ekonomikis
internacionalizaciam ganapiroba partniorebze misawvdomi finansuri informaciis erTiani
moTxovnebis SemuSaveba, romlebmac asaxva hpoves buRaltruli aRircxvis saerTaSoriso
standartebSi.
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebi, romelic danergilia msoflios
bevr qveyanaSi (bass) SemuSavebulia sxvadasxva qveynebSi arsebuli buRaltruli aRricxvisa
da angariSgebis normebis Seswavlisa da analizis safuZvelze. is gamoiyeneba rogorc
saerTo-saxelmwifoebriv doneze, ise calkeuli sawarmoebis mier.
1973 wels buRalterTa profesiuli kavSirebis SeTanxmebis Sedegad Seiqmna
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis komiteti (bassk), 1977 wels ki Seiqmna
buRalterTa saerTaSoriso federacia (bsf), romelTa mizans warmoadgens buRaltruli
aRricxvis saerTaSoriso standartebis SemuSaveba, msoflios sxvadasxva qveynebSi maTi
popularizacia, gavrceleba da danergva, agreTve, msoflio masStabiT buRaltruli
aRricxvis profesiis prestiJulobis amaRleba, romelsac SeeZleba mudmivad maRali
xarisxis momsaxureobis gaweva sazogadoebrivi interesebis sasargeblod.
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebs (bassk, danarTi #1), rogorc
wesi saxelmwifoebi iReben safuZvlad nimuSis saxiT, buRaltruli aRricxvis axali
erovnuli normebis damuSavebisaTvis.
qveyanaSi buRaltruli aRricxvis srulyofis, saerTaSoriso standartebis
danergvis xelSewyobis mizniT 1999 wlis 5 Tebervals miRebuli iqna saqarTvelos kanoni
`buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis regulirebis Sesaxeb”, romlis Tanaxmad
saqarTvelom aRiara buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis saerTaSoriso standarti.
kanonis moTxovnis Sesabamisad saaqcio sazogadoebebi valdebulni arian 2000 wlis 1
ianvridan warmoadginon buRaltruli aRricxva da angariSgeba saerTaSoriso standartebiT.
SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoebisaTvis, komandituri sazogadoebisaTvis da
kooperativebisaTvis buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebze gadasvla
dadgenilia 2001 wlis 1 ianvridan. rac Seexeba individualur mewarmes, mcire sawarmosa da
arakomerciul iuridiul pirebs maT ufleba miecaT buRaltruli aRricxva da angariSgeba
awarmoon buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebisa da droebiTi standartebis
Sesabamisad.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 93-e muxlis Tanaxmad gadasaxadis gadamxdeli,
sagadasaxado agenti an sxva valdebuli piri valdebulia awarmoos saaRricxvo
dokumentacia saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisad im operaciebze romlebic
warmoSobs:
 aRniSnuli piris sagadasaxado valdebulebas;
 aRniSnuli piris mier gadasaxadis dakavebis valdebulebas;
223

aRniSnuli piris mier sagadasaxado dabegvrasTan dakavSirebiT monacemebis wardgenis
valdebulebas.
zemoT CamoTvlili pirebi valdebulni arian Seinaxon saaRricxvo dokumentacia im
kalendaruli wlis damTavrebidan, romelsac igi miekuTvneba, aranakleb 6 wlis
ganmavlobaSi.
sagadasaxado kodeqsis 95-e muxlis Tanaxmad sagadasaxado deklaracia warmoadgens
gadasaxadis gadamxdelis, sagadasaxado agentis an sxva valdebuli piris werilobiT
angariSgebas miRebuli Semosavlebisa da gaweuli xarjebis, Semosavlis wyaroebis,
gadasaxadiT dasabegri sxva obieqtebis, sagadasaxado SeRavaTebis, gamoangariSebuli
gadasaxadebis Tanxis an/da gadasaxadis gamoangariSebisa da gadasaxadTan dakavSirebuli
sxva monacemebis Sesaxeb.
sagadasaxado dokumentaciis dagvianebiT warmodgenis, gadasaxadis Semcirebis,
sagadasaxado organosaTvis saaRricxvo dokumentaciis an/da dabegvrasTan dakavSirebuli
informaciis warudgenlobis, gadasaxadis araswori CaTvla da dabruneba warmoadgens
samarTaldarRvevas, romlisTvisac dadgenilia sisxlis-samarTlebrivi, administraciuli da
samoqalaqo samarTlebrivi pasuxismgebloba.
sakontrolo kiTxvebi:
1. buRaltruli aRricxva-angariSgebis cneba da sawarmoSi misi
samarTlebrivi safuZvlebi;
2. sagadasaxado angariSgeba axali sagadasaxado kodeqsis Tanaxmad.
ganxorcielebis
7.5. saqarTveloSi safinanso urTierTobebis samarTlebrivi regulireba
saqarTvelos konstituciis Tanaxmad, saqarTvelos parlamenti saqarTvelos
parlamenti siiTi Semadgenlobis umravlesobiT yovelwliurad iRebs saxelmwifo biujetis
kanons, romelsac xels awers saqarTvelos prezidenti.
mxolod saqarTvelos mTavrobaa uflebamosili parlamentis komitetebTan
ZiriTadi monacemebisa da mimarTulebebis SeTanxmebis Semdeg saqarTvelos prezidentis
TanxmobiT parlaments warudginos saxelmwifo biujetis proeqti.
mTavroba momavali wlis biujetis proeqts parlaments warudgens ara ugvianes sami
Tvisa sabiujeto wlis damTavrebamde. biujetis proeqtTan erTad mTavroba waradgens
moxsenebas mimdinare wlis biujetis Sesrulebis mimdinareobis Sesaxeb. saxelmwifo biujetis
Sesrulebis angariSs mTavroba parlaments dasamtkiceblad warudgens sabiujeto wlis
dasrulebidan ara ugvianes 3 Tvisa. Tu parlamenti saxelmwifo biujetis Seusruleblobis
SemTxvevaSi ar daamtkicebs saxelmwifo biujetis Sesrulebis angariSs, saqarTvelos
prezidenti ganixilavs mTavrobis pasuxismgeblobis sakiTxs da parlaments erTi Tvis
ganmavlobaSi acnobebs Tavisi dasabuTebuli gadawyvetilebis Taobaze.
konstituciis 51 muxlis „a“–„d“ qvepunqtebiT gaTvaliswinebul SemTxvevebSi
parlamentis mier konstituciiT dadgenil vadaSi saxelmwifo biujetis daumtkiceblobisas
saxelmwifo biujets dekretiT amtkicebs prezidenti.
mTavrobis Tanxmobis gareSe dauSvebelia biujetis proeqtSi cvlilebis Setana.
mTavrobas mxolod im pirobiT SeuZlia mosTxovos parlaments damatebiTi saxelmwifo
xarjis gaReba, Tu miuTiTebs misi dafarvis wyaros.
parlamenti uflebamosilia gaakontrolos mTavrobis mier saxelmwifo biujetis
saxsrebis xarjvis kanoniereba da darRvevebis aRmoCenis SemTxvevaSi mimarTos
saqarTvelos prezidents sabiujeto saxsrebis xarjvis SeCerebis moTxovniT. sabiujeto
saxsrebis arakanonieri xarjvis dadasturebis SemTxvevaSi prezidenti iRebs Sesabamis
gadawyvetilebas.
Tu parlamentma ver moaxerxa dadgenili wesis dacviT wardgenili biujetis miReba
sami Tvis ganmavlobaSi, saqarTvelos prezidenti uflebamosilia gadaayenos mTavroba an
daiTxovos parlamenti da daniSnos riggareSe arCevnebi.
saxelmwifo biujetis daumtkiceblobis SemTxvevaSi parlamentis daTxovnisas,
prezidenti dekretiT daamtkicebs saxelmwifo biujets da axladarCeuli parlamentis
uflebamosilebis cnobidan erT TveSi warudgens mas dasamtkiceblad.
kanonproeqti, romelic iwvevs mimdinare wlis saxelmwifo biujetis xarjebis zrdas,
Semosavlebis Semcirebas an saxelmwifos mier axali finansuri valdebulebebis aRebas,
224
parlamentma SeiZleba miiRos mxolod mTavrobis Tanxmobis Semdeg, xolo momaval
safinanso welTan dakavSirebuli zemoaRniSnuli kanonproeqtebi – mTavrobis mier
parlamentTan SeTanxmebuli saxelmwifo biujetis ZiriTadi parametrebis farglebSi.
saqarTvelos fulad-sakredito sistemis funqcionirebas uzrunvelyofs saqarTvelos
erovnuli banki.
saqarTvelos erovnuli banki SeimuSavebs da axorcielebs fulad-sakredito da
savaluto politikas parlamentis mier gansazRvruli ZiriTadi mimarTulebebis Sesabamisad.
erovnuli banki aris bankTa banki, saqarTvelos mTavrobis bankiri da fiskaluri
agenti.
erovnuli banki damoukidebelia Tavis saqmianobaSi. erovnuli bankis uflebamovaleoba, saqmianobis wesi da damoukideblobis garantia ganisazRvreba organuli kanoniT.
fulis saxelwodeba da erTeuli ganisazRvreba kanoniT. fulis emisiis ufleba aqvs
mxolod erovnul banks. saxelmwifo saxsrebisa da saxelmwifos sxva materialur
faseulobaTa gamoyenebasa da xarjvas zedamxedvelobs saqarTvelos kontrolis palata. igi
uflebamosilia agreTve Seamowmos safinanso-sameurneo kontrolis sxva saxelmwifo
organoTa saqmianoba, warudginos parlaments sagadasaxado kanonmdeblobis srulyofis
winadadebebi.
kontrolis palata damoukidebelia Tavis saqmianobaSi. igi angariSvaldebulia
parlamentis winaSe. kontrolis palatis Tavmjdomares 5 wlis vadiT siiTi Semadgenlobis
umravlesobiT parlamentis Tavmjdomaris wardginebiT irCevs saqarTvelos parlamenti.
misi Tanamdebobidan gaTavisuflebis safuZvlebi da wesi ganisazRvreba konstituciiTa da
kanoniT.
weliwadSi orjer, biujetis Sesrulebis winaswari da sruli angariSis wardgenis
dros, kontrolis palata parlaments warudgens moxsenebas mTavrobis angariSTan
dakavSirebiT, xolo weliwadSi erTxel - Tavisi saqmianobis angariSs.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 859-910 muxlebiT regulirdeba sabanko
momsaxurebis, kreditis, sabanko anabrebis, dokumenturi akreditivis, inkasos, sabanko
garantiis, Tadebobisa da finansuri urTierTobebis sxva sakiTxebi, rogorc fizikur pirebs,
ise kerZo samarTlis iuridiul pirebs Soris.
2009 wlis 18 dekembers miRebulia `saqarTvelos sabiujeto kodeqsi~, romlis
Tanaxmad, es normatiuli aqti gansazRvravs saqarTvelos sabiujeto sistemis formirebis
principebs da aregulirebs biujetis proeqtis momzadebas, biujetis damtkicebas, Sesrulebas,
angariSgebasa da kontrols, agreTve saqarTvelos centraluri xelisuflebis, avtonomiuri
respublikebis xelisuflebisa da adgilobrivi xelisuflebis sabiujeto urTierTobebsa da
pasuxismgeblobas. saqarTvelos sabiujeto sistema aris saqarTvelos centraluri
xelisuflebis, avtonomiuri respublikebis xelisuflebisa da adgilobrivi xelisuflebis
valdebulebaTa Sesrulebis mizniT finansuri resursebis mobilizaciisa da gamoyenebis
maregulirebeli sakanonmdeblo da kanonqvemdebare aqtebis, safinanso-sabiujeto
politikis, sabiujeto procesisa da Sesabamisi biujetebis erToblioba.
kanonis Tanaxmad, saqarTvelos sabiujeto sistemis ZiriTadi principebia:

yovlismomcveloba – biujetis yvela Semosulobis, gadasaxdelisa da naSTis cvlilebis
srulyofilad asaxva Sesabamis biujetebSi;

gamWvirvaloba – biujetebis proeqtebis sakanonmdeblo organoebSi ganxilvis
procedurebis sajarooba sazogadoebisa da masobrivi informaciis saSualebebisaTvis;
damtkicebuli biujetebisa da maTi Sesrulebis Sesaxeb angariSebis gamoqveyneba;
biujetis Sesaxeb informaciis (garda saidumlo informaciisa) xelmisawvdomoba
nebismieri fizikuri da iuridiuli pirisaTvis;

angariSvaldebuleba – sabiujeto procesis monawile yvela piris pasuxismgebloba mis
mier ganxorcielebul saqmianobaze da biujetis Sesaxeb warmodgenil informaciaze;

damoukidebloba – saqarTvelos saxelmwifo biujetis, avtonomiuri respublikebis
respublikuri biujetebisa da adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis biujetebis
damoukidebloba, romelsac uzrunvelyofs sakuTari Semosulobebi da naSTi, agreTve
sakuTari gadasaxdelebis
damoukideblad gansazRvris ufleba saqarTvelos
kanonmdeblobis Sesabamisad. amasTanave, adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis
biujetebis SemosulobebTan, gadasaxdelebTan da naSTis cvlilebasTan dakavSirebuli
uflebamosileba da pasuxismgebloba ganisazRvreba saqarTvelos kanonmdeblobiT;
225

erTianoba
–
centraluri,
avtonomiuri
respublikebisa
da
adgilobrivi
xelisuflebebis mier saerTo safuZvlebiT, erTiani sabiujeto klasifikaciiT,
angariSTa erTiani CamonaTvaliT, sabiujeto dokumentaciiT, saqarTvelos kontrolis
palatis zedamxedvelobiT saxelmwifo finansuri kontrolis erTiani principebiT
xelmZRvaneloba;

universaloba – biujetis yvela Semosulobis mimarTva saerTo gadasaxdelebis
dasafinanseblad, garda am kanoniT gansazRvruli SemTxvevebisa. amasTanave, arc erTi
Semosuloba, donorebis mier dafinansebuli Semosulobebis garda, ar unda iqnes
mimarTuli miznobrivad, konkretuli gadasaxdelis dasafinanseblad. mxarjavi
dawesebulebis mier miRebuli Semosulobebis SenarCuneba misi miznebisaTvis
dauSvebelia;

konsolidireba – yvela saxelmwifo Semosulobis xazinis erTiani angariSis sistemaSi
moqceva da gadasaxdelebis gadaxda saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili wesiT,
xazinis erTiani angariSis sistemis angariSebis marTva saxelmwifo xazinis mier da
maTi ganTavseba saqarTvelos erovnul bankSi.
sabiujeto Semosulobebs Seadgens:

Semosavlebi, maT Soris:
- gadasaxadebi;
- grantebi;
- sxva Semosavlebi;

arafinansuri aqtivebi (arafinansuri aqtivebiT operaciebidan miRebuli saxsrebi);

finansuri aqtivebi (finansuri aqtivebiT operaciebidan miRebuli saxsrebi, naSTis
gamoyenebis garda);

valdebulebebi (valdebulebebis aRebis Sedegad miRebuli saxsrebi).
biujetis gadasaxdelebi moicavs:

xarjebi, maT Soris:
- Sromis anazRaureba;
- saqoneli da momsaxureba;
- subsidiebi;
- procenti;
- grantebi;
- socialuri uzrunvelyofa;
- sxva xarjebi;

arafinansuri aqtivebi (arafinansuri aqtivebiT operaciebze mimarTuli saxsrebi);

finansuri aqtivebi (finansuri aqtivebiT operaciebze mimarTuli saxsrebi, naSTis
dagrovebis garda);

valdebulebebi (valdebulebebis ZiriTadi nawilis dafarvaze mimarTuli saxsrebi)
saqarTvelos saxelmwifo biujetSi iqmneba saqarTvelos prezidentis da
saqarTvelos mTavrobis sarezervo fondebi. orive fondis moculoba, erTad aRebuli, ar
unda aRematebodes fiqsirebuli asignebebis mTliani odenobis 2%-s. saqarTvelos
prezidentis da saqarTvelos mTavrobis sarezervo fondebidan saxsrebi gamoiyofa
saxelmwifoebrivi mniSvnelobis iseTi sagangebo SemTxvevebisaTvis, rogorebicaa bunebrivi
da sxva saxis katastrofebi, agreTve sxva gauTvaliswinebeli saxelmwifo gadasaxdelebis
dasafinanseblad. saqarTvelos saxelmwifo biujetis sarezervo fondebis xarjebis
mimarTulebebs gansazRvraven Sesabamisad saqarTvelos prezidenti da saqarTvelos
mTavroba, wliuri sabiujeto kanoniT gansazRvruli moculobebisa da pirobebis Sesabamisad.
saqarTvelos prezidentis da saqarTvelos mTavrobis sarezervo fondebidan Tanxebs
Sesabamisad prezidentis da mTavrobis gadawyvetilebis safuZvelze, romelic moicavs
informacias Tanxis odenobisa da miznobriobis Sesaxeb, gamoyofs ministri.
aRniSnuli
kanoniT
dadgenilia
saxelmwifo,
avtonomiuri
respublikebis,
adgilobrivi TviTmmarTveli erTeulebis biujetis proeqtis momzadebis da wardgenis
procedurebi,vadebi, misi dagegmis wesi wliuri sabiujeto kanonis miRebisa da misi
Sesrulebis procedurebi da meqanizmi, agreTve saxelmwifo sesxis gacemis, misi garantiebis
uzrunvelyofis wesi da sabiujeto sistemasTan dakavSirebuli sxva sakiTxebi.
1998 wlis 5 marts miRebuli iqna saqarTvelos kanoni `saxelmwifo valis Sesaxeb~,
romliTac mowesrigebulia saqarTvelos mier saxelmwifo valis aRebasTan, saSinao da
226
sagareo kreditebze saxelmwifo garantiebis gacemis uflebamosilebis miniWebasTan
dakavSirebuli urTierTobebi, dadgenilia saxelmwifo valis ZiriTadi principebi. kanonis
Tanaxmad, saxelmwifo saSinao valis formebia:

saxelmwifo fasiani qaRaldebi;

sxva savalo valdebulebebi, romlebic saqarTvelos prezidentTan SeTanxmebiT
saqarTvelos finansTa saministrom miiCnia saxelmwifo saSinao valad da daamtkica
saqarTvelos parlamentma.
saxelmwifo saSinao validan Semosuli, erovnuli valutiT gamosaxuli fuladi saxsrebi
gamoiyeneba:

biujetis deficitis dasafaravad;

saxelmwifo biujetis moklevadiani sakaso sxvaobis dasafaravad.
saxelmwifo sagareo valis formebia:

sxva saxelmwifoebisgan da sxva saxelmwifoebis safinanso agentebisgan aRebuli vali;

ucxo qveynebis safinanso dawesebulebebidan da saerTaSoriso organizaciebidan
aRebuli vali;

erovnuli valutisgan gansxvavebuli, Tavisuflad konvertirebadi valutiT
denominirebuli, saxelmwifo fasiani qaRaldebi;

sxva ormxrivi da mravalmxrivi vali.
saxelmwifo sagareo valebze SeTanxmebis xelmowera xorcieldeba kanonmdeblobis
Sesabamisad.
saxelmwifo garantiis gasacemad dainteresebul ekonomikur agrents saqarTvelos finansTa
saministroSi Seaqvs gancxadeba, romelsac unda daerTos:

bolo ori wlis sameurneo saqmianobis sabuRaltro balanss (auditoruli daskvniT);

informacias ekonomikuri agentis davalianebis Sesaxeb biujetis, safinanso da sxva
dawesebulebis mimarT;

sainvesticio proeqtebis sabuTebis aslebs;

mogebis prognozirebas da mis ganawilebas sagarantio periodSi;

ekonomikur agentsa da safinanso dawesebulebas Soris sakredito xelSekrulebis
proeqts;

informacias ekonomikuri agentis aqtivebis Sesaxeb, romlebic SeiZleba dagiravdes da
gamoyenebul iqnes davalianebis dasafaravad;

informacias gadauxdel valebze, kreditorebis vinaobisa da misamarTebis, agreTve
valebis gadaxdis mdgomareobis miTiTebiT.
kanoniT akrZalulia kreditebze saxelmwifo garantiebis micema:

im iuridiul pirebs, romelTac aRebuli aqvT da ar daubrunebiaT (vadaSi an vadis
gadacilebiT) nebismieri sxva krediti;

im iuridiul pirebs, romelTac aqvT sagadasaxado davalianeba;

axlad restruqturirebul sawarmoebs (sagadasaxado da sxva davalianebebTan
dakavSirebiT).
1999 wlis 5 Tebervals miRebul iqna saqarTvelos kanoni `buRaltruli aRricxvisa da
angariSgebis regulirebis Sesaxeb~, pirveli muxlis Tanaxmad, kanonis mizania:
•
saqarTveloSi buRaltruli aRricxvis reformis ganxorcielebis xelSewyoba;
•
buRaltruli
aRricxvisa
da
angariSgebis
saxelmwifo
regulirebisa
da
TviTregulirebis sferoebis gansazRvra;
•
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis damkvidreba;

buRaltruli aRricxvis standartebis komisiis Seqmna.
saqarTvelos mier aRiarebulia buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebi.
buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis sferoSi saxelmwifo maregulirebeli organo aris
saqarTvelos finansTa saministro, romlis kompetenciaa sajaro samarTlis iuridiuli
pirebisaTvis buRaltruli aRricxvis normebisa da wesebis damtkiceba, Sesabamisi
instruqciebis, miTiTebebis gamocema da maTi praqtikaSi damkvidreba.
saqarTvelos finansTa saministro buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis
sakiTxebTan
dakavSirebiT
TanamSromlobs
saqarTvelos
parlamentTan
arsebuli
buRaltruli aRricxvis standartebis komisiasTan da buRalterTa damoukidebel profesiul
organizaciebTan.
227
kerZo samarTlis subieqtebisaTvis buRaltruli aRricxvisa da finansuri
angariSgebis TviTregulirebas axorcieleben buRalterTa damoukidebeli profesiuli
organizaciebi da saqarTvelos parlamentTan arsebuli buRaltruli aRricxvis
standartebis komisia.
buRalterTa damoukidebeli profesiuli organizaciebis kompetencias ganekuTvneba:

buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis interpretaciebis SemuSaveba;

buRaltruli aRricxvis droebiTi standartebis SemuSaveba;

buRalterTa kvalifikaciis amaRleba da profesiuli sertificireba.
saqarTvelos parlamentTan iqmneba buRaltruli aRricxvis standartebis komisia,
romelic aerTianebs buRaltruli aRricxvis, finansebis, biznesis, ekonomikisa da samarTlis
sferos warmomadgenlebs. komisiis Semadgenloba, romelSic Sedis saqarTvelos finansTa
saministrosa da saqarTvelos fasiani qaRaldebis komisiis TiTo warmomadgeneli,
ganisazRvreba 9 wevriT.
buRaltruli aRricxvis standartebis komisiis wevrebs saqarTvelos parlamentis
safinanso-sabiujeto komitetis wardginebiT, 3 wlis vadiT amtkicebs saqarTvelos
parlamentis biuro. buRaltruli aRricxvis standartebis komisiis debulebas amtkicebs
saqarTvelos parlamenti. saqarTvelos parlamentTan arsebuli buRaltruli aRricxvis
standartebis komisiis funqciebia:

qarTul enaze Targmnili buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso
standartebis
samoqmedod SemoReba;

buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis interpreta-ciebis samoqmedod
SemoReba;

buRaltruli aRricxvis droebiTi standartebis damtkiceba;

buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebidan gamomdinare buRaltruli
aRricxvis angariSTa gegmis struqturis damtkiceba.
saqarTvelos parlamentTan arsebuli buRaltruli aRricxvis standartebis komisia
Tavisi funqciebis
ganxorcielebisas TanamSromlobs saqarTvelos saxelmwifo
organoebTan da buRalterTa damoukidebel profesiul organizaciebTan.
kerZo samarTlis iuridiuli piri (mcire sawarmosa da arakomerciuli iuridiuli
piris garda) valdebulia buRaltruli aRricxva da finansuri angariSgeba awarmoos
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebisa da buRaltruli aRricxvis droebiTi
standartebis Sesabamisad.
individualur mewarmes, mcire sawarmosa da arakomerciul iuridiul pirs ufleba
aqvT buRaltruli aRricxva da finansuri angariSgeba awarmoon buRaltruli aRricxvis
saerTaSoriso standartebisa da buRaltruli aRricxvis droebiTi standartebis
Sesabamisad.
saqarTvelos prezidentis 1998 wlis 6 Tebervlis #70 brZanebulebiT damtkicebulia
debuleba `saqarTveloSi buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis Sesaxeb~1, romlis
pirveli muxlis Tanaxmad, es normatiuli aqti gansazRvravs, rom saqarTveloSi
buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis saerTo meTodologiur xelmZRvanelobas
axorcielebs saqarTvelos finansTa saministro. igi SeimuSavebs da amtkicebs buRaltruli
aRricxvisa da angariSgebis Sesaxeb normatiul aqtebs da meTodur miTiTebebs, romlebic
savaldebuloa Sesasruleblad yvela sawarmosa da organizaciisaTvis.
erovnuli meurneobis calkeul dargebSi buRaltrul aRricxvasTan dakavSirebul
specifikur meTodur miTiTebebs, dargis Taviseburebebidan gamomdinare, moqmed
kanonmdeblobasTan SesabamisobaSi SeimuSaveben da amtkiceben dargobrivi saministroebi
saqarTvelos finansTa saministrosTan SeTanxmebiT.
sawarmo, organizacia Tavisi qonebisa da sameurneo saqmianobis buRaltrul
aRricxvas awarmoebs naturalur sazom erTeulebze dayrdnobiT, ganzogadebulad fulad
gamosaxulebaSi, maTi ganuwyveteli, dokumenturi da urTierTdakavSirebuli asaxvis gziT.
buRaltruli aRricxvis mTavari amocanebia:

sawarmos, organizaciis sameurneo procesebisa da saqmianobis Sedegebis Sesaxeb sruli
da
utyuari
informaciis
Camoyalibeba,romelic
aucilebelia
operatiuli
xelmZRvanelobisa da mmarTvelobisaTvis, agreTve am informaciis gamosayeneblad
1 aRniSnul debulebaSi Setanilia cvlilebebis saqarTvelos prezidentis 2009 wlis 15 aprilis #189
brZanebulebiT
228
investorebis, mimwodeblebis, myidvelebis, kreditorebis, safinanso, sagadasaxado da
statistikuri organoebis, bankebisa da sxva dainteresebuli sawarmoebisa da pirebis
mier;

sawarmos, dawesebulebis qonebisa da misi moZraobis, materialuri, SromiTi da
finansuri resursebis gamoyenebis Sida kontrolis uzrunvelyofa;

safinanso-sameurneo
saqmianobaSi
negatiuri
movlenebis
drouli
aRkveTa,
sabuRaltro informaciis safuZvelze rezervebis gamovlena da mobilizeba.
sawarmo, organizacia buRaltruli aRricxvisas damoukideblad gansazRvravs
saaRricxvo
politikas,
buRaltruli
aRricxvis
organizaciul
formas,agreTve
angariSwarmoebis formasa da saaRricxvo informaciis damuSavebis teqnologias, sawarmos
(dawesebulebis)
saxisa
da
meurneobriobis
pirobebidan
gamomdinare
saerTo
meTodologiuri principebis dacviT. SeimuSavebs Sida sawarmoo aRricxvis, angariSgebisa da
kontrolis sistemas.
sawarmo, organizacia sameurneo operaciebis buRaltrul aRricxvas awarmoebs
ormagi Caweris xerxiT, saqarTvelos finansTa saministros mier damtkicebuli uRaltruli
aRricxvis angariSTa gegmis Sesabamisad, uzrunvelyofs buRaltruli angariSebis brunvebisa
da naSTebis yovelTviurad gamoyvanas da sinTezuri da analizuri aRricxvis monacemebis
Sesabamisobas yoveli Tvis pirveli ricxvisaTvis, Semosavlebisa da xarjebis saangariSo
periodisaTvis mikuTvnebis siswores, kapitaluri dabandebebisa da warmoebis mimdinare
xarjebis aRricxvis gamijvnas.
sabuRaltro aRricxvis registrebSi Canaweris Setanis safuZvelia pirveladi
aRricxvis dokumentebi, romlebic aRnusxaven sameurneo operaciis moxdenis faqts.
pirvelad sabuTebSi unda aRiniSnos Semdegi rekvizitebi: dokumentis(formis)
dasaxeleba, misi Sedgenis TariRi, sameurneo operaciis Sinaarsi, ganzomileba (raodenobriv
da RirebulebiT gamosaxulebaSi), sameurneo operaciaSi monawile mxareTa dasaxeleba,
operaciis Catarebisa da sworad gaformebisaTvis pasuxismgebel pirTa xelmowerebi,
agreTve sxva monacemebi,romlebic gamomdinareobs operaciis Sinaarsidan da monacemebis
teqnologiuri damuSavebis Taviseburebidan.
pirveladi dokumentebi Sedgenil unda iqnes sameurneo operaciis moxdenis
momentSi, xolo Tu es SeuZlebelia, - uSualod operaciis damTavrebisTanave. pirveladi
dokumentebis drouli Sedgena da maTi buRaltrul aRricxvaSi asaxvisaTvis gadacema unda
ganxorcieldes sawarmos mier gansazRvrul vadebSi
pirvelad dokumentebSi mocemuli informacia grovdeba da sistemaSi modis
saaRricxvo registrebSi (an informaciis manqanur matareblebSi), romlebic Sedgenilia
buRaltruli aRricxvis saerTo meTologiuri principebis dacviT da buRaltruli
angariSgebis Sedgenis safuZvelia.
sawarmos,
organizaciis
xelmZRvanelebi
valdebuli
arian
buRaltruli
dokumentebi aTi wlis ganmavlobaSi Seinaxon.
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-13 muxlis Sesabamisad, buRaltruli
aRricxva da auditi xorcieldeba am sferos maregulirebeli Sesabamisi kanonebiT.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 41-e muxlis safuZvelze gadasaxadis gadamxdeli
valdebulia
gadasaxadebis
gamoangariSebisa
da
gadaxdis
mizniT
sagadasaxado
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT aRricxos Semosavlebi, xarjebi da gadasaxadebiT
dabegvris
obieqtebi.
amave
kodeqsis
93-e
muxlis
Tanaxmad,
gadasaxadis
gadamxdeli/sagadasaxado agenti an sxva valdebuli piri valdebulia awarmoos saaRricxvo
dokumentacia saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisad im operaciebze, romlebic
warmoSobs:

aRniSnuli piris sagadasaxado valdebulebas;

aRniSnuli piris mier gadasaxadis dakavebis valdebulebas;

aRniSnuli piris mier sagadasaxado dabegvrasTan dakavSirebiT monacemebis wardgenis
valdebulebas.
pirvelad sagadasaxado dokumentad miiCneva werilobiTi sabuTi, romelSic unda aRiniSnos:

dokumentis dasaxeleba;

dokumentis Sedgenis TariRi;

dokumentis nomeri, romlis ganmeoreba akrZalulia;

sameurneo operaciis monawile mxareTa rekvizitebi (fizikuri piris SemTxvevaSi –
saxeli da gvari, gadasaxadis gadamxdelis saidentifikacio nomeri (aseTis arsebobis
229
SemTxvevaSi), sacxovrebeli
adgilis
misamarTi, piradobis damadasturebeli
dokumentis nomeri, dokumentis gamcemi organos dasaxeleba da misi gacemis TariRi;
sxva piris SemTxvevaSi – piris sruli dasaxeleba, misi misamarTi, gadasaxadis
gadamxdelis saidentifikacio nomeri);

sameurneo operaciis Sinaarsi;

gadacemuli saqonlis/momsaxurebis dasaxeleba (sruli CamonaTvali), misi odenoba da
zomis erTeuli (Tu SesaZlebelia misi odenobisa da zomis gansazRvra);

gadacemuli saqonlis/momsaxurebis Rirebuleba (CamonaTvalis mixedviT);

aqcizisa da dRg-is Tanxa (aqcizur saqonelze);

dRg-is Tanxa (dRg-iT dasabegr araaqcizur saqonelze/momsaxurebaze);

sameurneo operaciis monawile mxareTa an maTi uflebamosili warmomadgenlebis
saxeli, gvari da xelmowera.
pirveladi sagadasaxado dokumenti dgeba aranakleb or identur egzemplarad,
romelTagan erTi rCeba pirs, romelmac Seadgina da gasca aRniSnuli dokumenti, xolo
meore gadaecema da inaxeba im pirTan, romlisTvisac gankuTvnilia es dokumenti.
Tu gadasaxadis gadamxdelis/sagadasaxado agentis an sxva valdebuli piris
saaRricxvo da sxva dokumentebi Sedgenilia ucxour enaze da isini gaugebaria sagadasaxado
organosaTvis, maSin am ukanasknels SeuZlia moiTxovos maTi Targmna saxelmwifo enaze.
Tu gadasaxadis gadamxdeli/sagadasaxado agenti an sxva valdebuli piri saaRricxvo
dokumentacias awarmoebs eleqtronuli sainformacio teqnologiebis saSualebiT, igi
valdebulia, sagadasaxado kontrolis ganxorcielebis farglebSi, sagadasaxado organos
moTxovnisTanave warudginos saaRricxvo dokumentis qaRaldze amobeWdili asli.
gadasaxadis gadamxdeli/sagadasaxado agenti an sxva valdebuli piri valdebulia
Seinaxos saaRricxvo dokumentacia im kalendaruli wlis damTavrebidan, romelsac igi
miekuTvneba, aranakleb 6 wlis ganmavlobaSi.
sawarmos mier buRaltruli aRricxvis mouwesrigebloba iwvevs sisxlissamarTlebriv pasuxismgeblobas. saqarTvelos sisxlis samarTlis kodeqsis 2041 muxlis
Tanaxmad, buRaltruli aRricxvis ganmaxorcielebeli piris mier araswori an arasruli
informaciis Semcveli sabuRaltro dokumentis Seqmna, gamoyeneba an sagadasaxado
dokumentis aRricxva, TavisTvis an sxvisTvis raime gamorCenis an upiratesobis miRebis,
zegavlenis, vaWrobis an aseTi saqmianobis dafarvis mizniT, iwvevs jarimas an igive qmedebis
araerTgzianoba an mniSvnelovani zianis miyeneba uTvaliswinebs Tavisuflebis aRkvTas erT
wlamde vadiT.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 143-e muxliT dadgenilia administraciuli
pasuxismgebloba sameurneo operaciis dasrulebidan ara ugvianes 30 kalendaruli dRisa
buRaltrul CanawerebSi aRuricxavi saqonlis gamovlenis SemTxvevaSi. damrRvev pirs
ekisreba aRuricxavi saqonlis sabazro Rirebuleba.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saqarTveloSi safinanso urTierTobebis maregulirebali normatiuli aqtebi;
2. buRaltruli aRricxva-angariSgebis maregulirebeli samarTlebrivi normebi;
3. pasuxismegbloba buRaltruli aRricxvis moTxovnebis darRvevisaTvis.
7.6. biznesis finansuri uzrunvelyofis wyaroebi
dReisaTvis saqarTveloSi moqmedi kanonmdeblobis safuZvelze, nebismieri
piri iqneba es saqarTvelos moqalaqe, sxva qveynis moqalaqe, Tu moqalaqeobis armqone
fizikuri piri, agreTve iuridiuli piri SeuZlia, Seqmnas ,,mewameTa Sesaxeb” kanoniT
gaTvaliswinebuli nebismieri organizaciul-samarTlebrivi formiT sawarmo da daiwyos
yovelgvari SezRudvisa da sxva pirobebis gareSe misTvis sasurveli saqmianoba, rac
akrZaluli ar aris kanonmdeblobiT.
yovelive aRniSnuli miuTiTebs, rom saqarTvelos kanonmdeblobiT SedarebiT
gamartivebulia da liberaluria biznesis dawyeba vidre sxva qveynebSi. magaliTad, amerikis
SerTebul Statebis kanonmdeblobiT biznesis damwyebma pirma registraciisaTvis
unda
daamtkicos Tavisi kompetenturoba, Sesabamisi unar-Cvevebis floba im saqmianobaSi, romlis
dawyebac mas aqvs ganzraxuli da dagegmili.
230
nebismier SemTxvevaSi, rodesac gadawyvetilia da SemuSavebulia biznesis
dawyebis gegma saWiroa Sesabamisi Tanxis moZieba, romlis ZiriTad wyaros warmoadgens
sakuTri, - damfuZneblebisa da aqcionerebis, agreve kooperatvis pais mflobelebis mier
Senatanebi da sabanko kreditebi. damfuZneblebisa da aqcionerebis piradi TanxebiT biznesis
dawyeba SedarebiT xelsayreli da saimedoa. is saSualebas aZlevs SedarebiT drois mcire
monakveTSi rentabeluri gaxdes warmoeba, rac myar safuZvels warmoadgens mogebis
misaRebad.
garkveul siZneleebTan aris dakavSirebuli sabanko kreditis miReba, rogorc wesi,
bankebi eridebian axaldafuZnebul sawarmoebze kreditis gacemas. sakredito procenti
SedarebiT maRalia am axlad dafuZnebuli sawarmoebisaTvis, vidre moqmedi da garkveuli
imijis mqone sawarmoebisaTvis. am axali sawarmoebisaTvis bankebi iTxoven myar garantias
uZravi da moZravi qonebis ipoTekiT datvirTviT an piradi TavdebobiT, maSin rodesac
moqmed da gamarTul sawarmoebze sesxi SeiZleba gaices mxolod finansuri balansis
analizis safuZvelze.
mTel msoflioSi miRebul formas warmoadgens saqonlis
da aseve ZiriTadi
saSualebebisa da nedleulis miwodeba avansad, Semdgomi gadaxdis pirobiT, rac saSualebas
iZleva misi ganviTrebisaTvis, SedarebiT naklebi danaxarjebiT.
sabanko kreditis misaRebad Seiswavleba da analizi ukeTdeba sawarmos balansSi da
mogeba-zaralis uwyisSi arsebul monacemebs. pirvel rigSi dgindeba warmoebis, momsaxurebis
konkurentunarianoba, misi ganviTarebis perspeqtivebi, menejmentis xarisxi, Seesabameba Tu
ara buRaltruli aRricxva kanonmdeblobiT dadgenil moTxovnebs, ra donezea
kreditorebTan urTierTobis sakiTxi, sagadasaxado valdebulebis Sesruleba, sawarmos
reputacia da sxva zogadi monacemebi, romlebic iZleva saSualebas moTxovnili kreditis
realobaSi da misi dabrunebis SesaZleblobaSi mosalodneli riskebis gaTvaliswinebiT.
aRniSnulis dokumenturad Seswavlisa da analizis safuZvleze dgindeba kreditis
moculoba da misi dabrunebis vadebi. praqtikaSi gavrcelebulia Semdxegi saxis kreditebi:

moklevadiani – erT wlamde naklebi vadiT, romelic ZiriTadad gamoiyeneba
sasaqonlo materialuri maragis Sesadgenad da sxva sameurneo operaciebis
gansaxorcieleblad, romelic uzrunvelyofs Tanxis dabrunebas SedarebiT mokle
vadaSi;

saSualo vadiani – xuT wlamde vadiT krediti gaicema sxvadasxva operaciebis
gansaxorcileblad;

grZelvadiani xuT welze meti vadiT. am saxis kreditiT finansdeba ZiriTadad, rogorc
wesi biznesis gafarToeba, misi modernizacia, rogorc wesi kreditis dafarva xdeba
miRebuli mogebidan.
praqtikaSi farTod gamoiyeneba agreTve komerciuli (savaWro) kreditebi, romlis
safuZvelze myidvels saqoneli miewodeba Semdgomi gadaxdiT. am
SemTxvevaSi
gacilebiT
riskiania saqonlis momwodeblis mdgomareoba, vidre mimRebis, vinaidan mas gaaCnia
damatebiT is upiratesoba, rom Tu saqoneli ar gaiyida, mas SeuZlia daubrunos is ukan
gamyidvels.
saaqcio sazogadoebebSi biznesis dafinansebis mniSvnelovan wyaros warmoadgens
aqciebis gamoSvebisa da Semdgom misi realizaciiT miRebuli Semosavali, romliTac xdeba
fuladi resursebis investireba sawarmoSi aqcionerTa wilis saxiT. aqcionerebs am Tanxaze
sasesxo procenti ar ericxebaT, isini iReben mxolod wliur mogebas dividendebis saxiT.
garda sabanko sesxisa saqarTvelos samoqalaqo kodeqsi iTvaliswinebs sesxis
gacemas nebismieri fizikuri da iuridiuli piris mier, Tanxis odenobisa da sesxis vadis
SeuzRudavad.
am saxis xelSekrulebiT sruli Tavisufleba eniWeba, rogorc gamsesxebels ise
msesxebels, SeTanxmdenen sesxis sargeblis odenobaze, misi gadaxdis procedurebze.
garigebis safuxZvelze, sesxi SeiZleba iyos uprocento an SeiZleba ganisazRvros nebismieri
odenobiT, magram
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis moTxovnebis Tanaxmad, sasesxo
procenti ar unda iyos saqarTvelos erovnuli bankis mier dadgenili saSualo wliuri
sasesxo saprocento ganakveTze naklebi. sxva yvela SemTxvevaSi, maT Soris sesxis uprocento
sargeblis gacemis drosac gamoiyeneba sasesxo procentis saSualo sabazro fasi da
gamsesxebeli miRebuli SemosavliT daibegreba am sabazro fasis gaTvaliswinebiT.
231
biznesis dafinansebis wyaros warmoadgens aseve saqarTvelos 2006 wlis 18
ivliss miRebuli kanoni `mikrosafinanso saqmianobis Sesaxeb~ romlis Tanaxmad, Seqmnili
mikrosafinanso organizaciebis saqmianobas warmoadgens:

iuridiuli da fizikuri pirebisaTvis mikrosesxebis, maT Soris, samomxmareblo,
salombardo, ipoTekuri, arauzrunvelyofili, jgufuri da sxva sesxebis (kreditebis)
gacema;

investireba saxelmwifo da sajaro fasian qaRaldebSi;

fuladi gzavnilebis ganxorcieleba;

sadazRvevo agentis funqciis Sesruleba;

mikrodakreditebasTan dakavSirebuli sakonsultacio momsaxurebis gaweva;

sesxebis (kreditebis) miReba rezidenti da ararezidenti iuridiuli da fizikuri
pirebisagan;

iuridiuli pirebis sawesdebo kapitalis wilebis floba, romelTa jamuri odenoba ar
unda aRematebodes am mikrosafinanso organizaciis sawesdebo kapitalis 15%-s;

saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli sxva finansuri momsaxurebebi da
operaciebi, maT Soris, mikrolizingi, faqtoringi, valutis gadacvla, Tamasuqebis,
obligaciebis gamoSveba, realizacia, gamosyidva da maTTan dakavSirebuli sxva
operaciebi.
mikrosafinanso
organizacia
uflebamosilia
ganaxorcielos
am
kanoniT
gaTvaliswinebuli saqmianoba mxolod saqarTvelos erovnuli bankis mier misi, rogorc
mikrosafinanso organizaciis, registraciis Semdeg, romlis wessa da pirobebs adgens
erovnuli banki. mikrosafinanso organizacias ekrZaleba depozitebis miReba rogorc
fizikuri, ise iuridiuli pirebisagan.
kompaniis menejmentis mTavar mimarTulebas warmoadgens dafinansebis wyaros
swori gansazRvra, saWiro sesxis moculobis dadgena, fuladi biujetis prognozi, sesxis
dabrunebis grafikis Sesabamisoba mosalodnel mogebasTan da sxva mravali faqtoris
gaTvaliswineba. swored gansazRvruli sxvadasxva faqtorebis gaTvalisiwnebiTa da
Sesabamisi analizis safuZvelze, Camoyalibebuli biznes-gegma, misaRebi da warmoebisaTvis
adekvaturi dafinansebis wyaros moZieba, gamarTuli menejmentis arseboba realuri
safuZvelia, biznesSi warmatebis misaRwevad.
sakontroli kiTxvebi:
1. biznesis finansuri uzrunvelyofis wyaroebi;
2. kreditis saxeebi.
7.7. biznesis buRaltruli aRricxvis mniSvneloba biznesis ganviTarebisaTvis
saxelmwifos aRmocenebis dRidan saWiro gaxda Semosavlebisa da xarjebis aRricxva.
Semdgom periodSi ekonomikis ganviTarebam moiTxova SedarebiT ufro detalurad
finansuri operaciebis dajgufeba da misi daangariSeba. dReisaTvis warmoudgenelia
Tanamedrove biznesis warmarTva detaluri finansuri aRricxvis gareSe. am monacemebis
safuZvelze, miiReba sawarmos ganviTarebis gadawyvetilebebi dawyebuli yidva-gayidvis
operaciebis warmoebiT, damTavrebuli produqciis gamoSvebiT, ZiriTadi saSualebebis
modernizaciiTa da sxva mniSvnelovani perspeqtiuli biznes-gegmis ganxorcielebiT.
buRaltruli informaciis obieqturobaze, sawarmoSi ganxorcielebuli yvela
finansuri operaciebis srulad asxvaze, mis swor analizze da Sevsebaze mniSvnelovnadaa
damokidebuli sawarmos ganvTarebis perspeqtivebi. finansuri informaciis momxmareblebi
SeiZleba dajgufdes Semdegi saxiT:

kompaniis Sida moxmarebis finansuri informacia, romelsac iyeneben menejerebi da
sawarmos sxva xelmZRvanelebi nebismieri mmarTvelobiTi gadawyvetilebis misaRebad.
bevri qveynis kanonmdeblobiT aseTi informacia kompaniis yvela TanamSromlisaTvis
aris xelmisawvdomi da misi gamoyeneba Tavisuflad SeuZlia nebismier dasaqmebuls;

biznesTan
dakavSirebul
saqmianobaSi
finansur
informacias
iyeneben
gare
momxmarebelebi kreditebis gacemis, investiciebis ganxorcielebis, aqciebisa da wilebis
SeZenisa da sxva mravali gadawyvetilebebis misaRebad;
232

finansuri informaciis momxmareblebi arian agreTve iseTi saxelmwifo organoebi,
rogoricaa sagadasaxado samsaxuri, statistikuri dagegmvis, finansuri kontrolisa da
sxva makontrolebeli organoebi.
finansuri Semosavlebi da xarjebi sawarmoSi jgufdeba Semdegi saxiT:

saoperacio Semosavlebi, romelSic Sedis ZiriTadi saqmianobidan miRebuli
Semosavlebi
(warmoebuli
produqciis
realizacia,
momsaxurebis
gaweva,
importirebuli saqonlis realizacia);

arasaoperacio (arasarealizacio) Semosavlebi (Tanxis gasesxebidan miRebuli
saprocento Semosavlebi, lizingiT, ijariT gacemuli qonebis Semosavlebi da sxva);

gansakuTrebuli arasaoperacio Semosavlebi (grantebiT, qvelmoqmedebiT miRebuli
Tanxebi da sxva).1
Semosavlebad iTvleba yvela sargebeli fuladi da naturaluri formiT, romelic
aRiricxeba. xarjebad ki iTvleba dokumenturad dadasturebuli da ganxorcielebuli
danaxarjebi.
sawarmoSi kanonmdeblobiT dadgenili wesiT Semosavlebisa da xarjebis zusti
aRricxva saSualebas iZleva miRebuli iqnes safuZvliani da swori menejeruli
gadawyvetileba, rac saSualebas iZleva biznesis aRmavlobisa da ganviTarebisaTvis,
romliTac miRweuli iqneba ZiriTadi mizani maqsimaluri mogebis misaRebad.
samarTlebrivi normebiTaa mowesrigebuli biznesTan dakavSirebuli nebismieri
mravalmimarTulebiani saqmianoba, maT Soris sawarmos buRaltruli aRricxvis sakiTxebi.
saqarTveloSi miRebuli buRaltruli aRricxvis maregulirebeli mravali samarTlebrivi
normebi, romelTa Soris mniSvnelovania:

1997 wlis 1 aprils finansTa misnistris #84 brZanebiT damtkicebuli iqna `sawarmoebis
(organizaciebis) buRaltruli angariSgebis formebisa da maTi Sevsebis wesis Sesaxeb~
instruqcia, romelic Zaladakargulad gamocxadda saqarTvelos finansTa ministris
2008 wlis 31 oqtombris #822 brZanebiT;

1998 wlis 6 Tebervals saqarTvelos prezidentis #70 brZanebulebiT damtkicebuli
iqna `saqarTvelos buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis Sesaxeb~ debuleba,
romelic Setanilia cvlilebebi saqarTvelos prezidentis 2009 wlis 15 aprilis #189
brZanebulebiT;

1999 wlis 5 Tebervals miRebuli iqna kanoni `buRaltruli aRricxvisa da angariSgebis
regulirebis Sesaxeb~2 , romlis pirveli muxlis Tanaxmad, misi mizania:
saqarTveloSi buRaltruli aRricxvis reformis ganxorcielebis xelSewyoba;
buRaltruli
aRricxvisa
da
angariSgebis
saxelmwifo
regulirebisa
da
TviTregulirebis sferoebis gansazRvra;
buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis damkvidreba;
buRaltruli aRricxvis standartebis komisiis Seqmna.
kanonis me-10 muxlis Tanaxmad, kerZo samarTlis iuridiuli piri (mcire sawarmosa
da arakomerciuli iuridiuli piris garda) valdebulia buRaltruli aRricxva da
finansuri angariSgeba awarmoos buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebisa da
buRaltruli aRricxvis droebiTi standartebis Sesabamisad.
individualur mewarmes, mcire sawarmosa da arakomerciul iuridiul pirs ufleba
aqvT buRaltruli aRricxva da finansuri angariSgeba awarmoon buRaltruli aRricxvis
saerTaSoriso standartebisa da buRaltruli aRricxvis droebiTi standartebis
Sesabamisad.
2005 wlis 6 aprils parlamentTan arsebuli buRaltruli aRricxvis standartebis
komisiis (#11 dadgenilebiT) mier miRebuli iqna `finansuri angariSgebis saerTaSoriso
standartebis, buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis da maTi interpretaciis
samoqmedod SemoRebis Sesaxeb~ dadgenileba, romliTac saqarTveloSi SemoRebuli iqna
finansuri angariSgebis saerTaSoriso standartebi, buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso
standartebTan da maT interpretaciebTan erTad.
amave komisiis mier 2005 wlis 5 aprils miRebuli iqna dadgenileba (#9) `mcire
sawarmoTa buRaltruli aRricxvis gamartivebuli (droebiT) standartebis damtkicebis
1 n. teraSvili, d. jalaRonia, buRaltruli aRricxvisa da dabegvris aqtualuri sakiTxebi. Tbilisi 2008
2 aRniSnul kanonSi Setanilia cvlileba 2000 wlis 11 Tebervlis #141 saqarTvelos kanoniT
233
Sesaxeb,~ romelic amoqmedda 2006 wlis 1 ianvridan. am normatiuli aqtiT mcire sawarmoTa
finansuri angariSgebis sruli paketi moicavs:

balanss;

mogebisa da zaralis angariSgebas;

angariSgebas sawarmos sakuTar kapitalSi cvlilebebis Sesaxeb;

fuladi nakadebis angariSgebas da saaRricxvo politikasa da ganmartebiT SeniSvnebs;
amave komisiis 2000 wlis 21 Tebervals miRebuli iqna dadgenileba `qarTul enaze
Targmnili buRaltruli aRricxvis saerTaSoriso standartebis samoqmedod SemoRebis
Sesaxeb~, romlis Tanaxmad, SemoRebuli iqna samoqmedod qarTul enaze Targmnili
buRaltruli aRricxvis Semdegi saerTaSoriso standartebi:

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 4 - "cveTis buRalteruli aRricxva".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 7 - "fuladi saxsrebis moZraobis
angarigeba".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 14 - "angariSgebis wardgena
segmentebis mixedviT".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 15 - "fasebis cvlilebiT gamowveuli
Sedegebis amsaxveli informacia".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 19 - "daqiravebuli momuSaveTa
gasamrjeloebi".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 22 - "sawarmoTa gaerTianeba".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 24 - " dakavSirebul mxareTa axsnaganmartebebi".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 26 - "sapensio uzrunvelyofis
programebis buRalteruli aRricxva da angariSgeba".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 29 - "finansuri angariSgeba
hiperinflaciuri ekonomikis pirobebSi".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 30 - "bankebisa da analogiuri
safinanso dawesebulebebis finansuri angariSgebis axsna-ganmartebiTi SeniSvnebi".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 32 - "finansuri instrumentebi: axsnaganmarteba da wardgena".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 33 - "Semosavali erT aqciaze".

buRalteruli aRricxvis saerTaSoriso standarti 34 - "Sualeduri finansuri
angariSgeba".
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsis 41-e muxlis safuZvelze gadasaxadis gadamxdeli
valdebulia gadasaxadebis gamoangariSebisa da gadaxdis mizniT aRricxos Semosavlebi,
xarjebi da gadasaxadebiT dabegvris obieqtebi. gadasaxadis gadamxdeli valdebulia sworad
da droulad aRricxos Semosavlebi da xarjebi dokumenturad dadasturebul monacemTa
safuZvelze am TaviT gaTvaliswinebuli meTodebis gamoyenebiT da miakuTvnos im saangariSo
periods, romelSic moxda maTi miReba da gaweva imgvarad, rom cxadad aisaxos dasabegri
Semosavali (mogeba). gadasaxadis gadamxdelis mier Semosavlebisa da xarjebis aRsaricxavad
gamoiyeneba sakaso an daricxvis meTodi, imis mixedviT, Tu romel meTods iyenebs
buRaltruli aRricxvisaTvis. gadasaxadis gadamxdeli valdebulia srulad aRricxos mis
saqmianobasTan dakavSirebuli yvela operacia, raTa garantirebuli iyos kontroli maT
dawyebaze, mimdinareobasa da dasrulebaze. amasTan, aRricxvis pirvelad dokumentebSi
srulad da garkveviT unda iyos asaxuli sameurneo operaciis Sianaarsi, sagani, Tanxa,
sameurneo operaciaSi monawile mxareebis dasaxeleba. garda amisa, ekonomikuri
saqmianobisaTvis qveynis SigniT saqonlis miwodebis SemTxvevaSi (garda specialuri dRg-is
angariS-faqturebis mixedviT ganxorcielebuli miwodebisa, romlebic moicavs zednadebiT
gaTvaliswinebul
rekvizitebs)
savaldebuloa
sasaqonlo
zednadebi
gamoiweros
saqarTvelos finansTa ministris mier dadgenili formiTa da wesiT, romlis gareSe
akrZalulia saqonlis transportireba, Senaxva da realizacia. dasabegri Semosavali
(mogeba) unda ganisazRvros imave meTodiT, romelsac gadasaxadis gadamxdeli iyenebs
buRaltruli aRricxvisaTvis. amasTan, Semosavlis (mogebis) koreqtireba xdeba mxolod am
kodeqsis moTxovnebis Sesabamisad. Tu kodeqsiT gaTvaliswinebuli gamoqviTvebis mixedviT
gadasaxadis gadamxdelis buRaltruli aRricxvis monacemebi da kodeqsiT dadgenili
zRvruli normebi gansxvavdeba erTmaneTisagan, maSin dasabegri obieqtis gansazRvris mizniT
234
pirma unda uzrunvelyos gamoqviTvebis sagadasaxado aRricxva. gadasaxadis gadamxdelma
aRricxva unda awarmoos sagadasaxado miznebisaTvis aRricxvis sakaso an daricxvis
meTodiT, im pirobiT, rom igi erT meTods gamoiyenebs sagadasaxado wlis ganmavlobaSi. Tu
gadasaxadis gadamxdeli aRricxvas awarmoebs daricxvis meTodis gamoyenebiT, Semosavlebis
miRebis momentad CaiTvleba saqonlis/momsaxurebis miwodebis momenti. fizikur pirs ufleba
aqvs awarmoos daricxvis meTodiT aRricxva mxolod samewarmeo saqmianobiT miRebuli
Semosavlis mixedviT.
gadasaxadis gadamxdelis mier aRricxvis meTodis nebismieri aspeqtis Secvlisas
dasabegri Semosavlis (mogebis) koreqtireba unda moxdes aseTi Secvlis wels, imis
gaTvaliswinebiT, rom dasabegri Semosavlis (mogebis) gansazRvrasTan dakavSirebuli arc
erTi elementi ar iqneba gamotovebuli an orjer CarTuli. Tu gadasaxadis gadamxdeli
arafuladi formiT iRebs Semosavlebs an eweva xarjebs, aseTi Semosavlebis miRebis an
xarjebis gawevis momenti ganisazRvreba im wesiT, ra wesiTac ganisazRvreba fuladi formiT
Semosavlebis miRebis an xarjebis gawevis momenti.
`mewarmeTa Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis safuZvelze, sawarmoTa buRaltruli
aRricxva da auditi xorcieldeba am sferos mareulirebeli Sesabamisi kanonmdeblobiT.
amasTan erTad, sawarmos damfuZneblebs, acionerebs, kooperativis pais mflobelebs ufleba
aqvT gaecnon sazogadoebis saqmeebs, Seamowmon sazogadoebis wignebi da sabuTebi, moiTxovon
wliuri angariSis asli da sxva finansuri dokumentebi;
saqarTvelos
sisxlis
samarTlis
kodeqsis
2401
muxliT
dadgenilia
sisxlissamarTlebrivi pasuxismgebloba buRaltruli aRricxvis wesebis darRvevisaTvis da
206 muxliT sabuRaltro wignis warmoebis wesebis darRvevisaTvis gadaxdisuunarobisas.
saqarTvelos sagadasaxado kodeqsiT dadgenilia aseve administraciuli pasuxismgebloba
buRaltruli aRricxvis arasrulad warmoebisaTvis. ekonomikuri saqmianobisaTvis saqonlis
(garda soflis meurneobis pirveladi (samrewvelo gadamuSavebamde – sasaqonlo kodis
Secvlamde) produqciisa, agreTve regularuli an uwyveti wesiT miwodebuli saqonlisa
(eleqtro- an Tboenergia, gazi, wyali) sasaqonlo zednadebis (Sesabamis SemTxvevebSi –
gamartivebuli zednadebis) gareSe transportirebisas, xolo saqarTvelos sabaJo
teritoriaze
saqonlis
Semotanisas
–
saqarTvelos
sabaJo
kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli dokumentebis gareSe transportirebisas, piri jarimdeba Sesabamisad
sasaqonlo zednadebis gareSe transportirebuli an saqarTvelos sabaJo teritoriaze
importirebuli saqonlis sabazro RirebulebiT dRg-is gareSe (xolo aqcizuri saqonlis
SemTxvevaSi – aqcizisa da dRg-is gareSe). amasTanave, sagadasaxado organoebs ufleba aqvT
sasamarTlos gadawyvetilebis gareSe yadaRa daadon aRniSnul saqonels. yadaRis dadebis
wesi da pirobebi ganisazRvreba saqarTvelos finansTa ministris brZanebiT. sameurneo
operaciis dasrulebidan ara ugvianes 30 kalendaruli dRisa buRaltrul CanawerebSi
aRuricxveli an/da sasaqonlo zednadebis gareSe saqonlis, xolo sxva qveynidan
saqarTvelos sabaJo teritoriaze Semotanisas – saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli dokumentebis gareSe saqonlis gamovlenis SemTxvevaSi, pirs gadaxdeba
buRaltrul CanawerebSi aRuricxveli an/da sasaqonlo zednadebis gareSe an saqarTvelos
sabaJo kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli dokumentebis gareSe gamovlenili saqonlis
sabazro RirebulebiT dRg-is gareSe (xolo aqcizuri saqonlis SemTxvevaSi – aqcizisa da
dRg-is gareSe). aRniSnuli sanqcia ar gamoiyeneba im SemTxvevaSi, Tu buRaltrul CanawerebSi
aRuricxvel saqonelze arsebobs saqarTvelos sabaJo kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli
dokumentebi an sagadasaxado angariS-faqtura.
aRniSnuli sanqciebi gamoiyeneba im SemTxvevaSic, Tu sasaqonlo zednadebSi ar aris
miTiTebuli:

dokumentis Sedgenis TariRi da nomeri;

sameurneo operaciis monawile mxareTa dasaxeleba, saidentifikacio nomeri (misi
arsebobis SemTxvevaSi), an saxeli da gvari, piradi nomeri;

saqonlis dasaxeleba da raodenoba.
saqonlis danaklisi ganixileba misi aRmoCenis momentSi sabazro fasebiT (aqcizisa
da dRg-is gareSe) ganxorcielebul miwodebad da gadasaxadebiT daibegreba sagadasaxado
kodeqsiT dadgenili wesiT.
kanonmdeblobiT dadgenili wesiT sawarmoSi buRaltruli aRricxvis ganxorcieleba
saSualebas iZleva ara marto swori da safuZvliani gadawyvetilebebis misaRebad, rac
235
perspeqtiuli ganviTarebis safuZvelia, aramed, srulad Sesruldeba
valdebulebebi saxelmwifo biujetSi kuTvnili Tanxebis garicxviT.
sagadasaxado
sakontrolo kiTxvebi:
1. buRaltruli aRricxvis mniSvneloba biznesis ganviTarebisaTvis;
2. buRaltruli aRricxvis maregulirebeli normatiuli aqtebi.
7.8. saerTaSoriso finansuri urTierTobebi da misi samarTlebrivi regulireba
msoflioSi dReisaTvis mimdinare sagareo vaWrobis gaRrmavebis
tendenciam,
TavisTavad safuZveli
Cauyara da moiTxova saerTaSoriso finansuri operaciebis
gafarToeba, romlis gareSe Tanamedrove pirobebSi SeuZlebelia nebismieri sagareo
ekonomikuri urTierTobebis damyareba.
sagareo safinanso urTierTobebis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi
normebi ZiriTadad awesrigebs sagareo savaWro ekonomikur urTierTobebSi monawile
sxvadasxva qveynebis
kerZo samarTlis iuridiuli
da fizikuri pirebis
mier
ganxorcielebul
saqmianobas.
gasaTvaliswinebelia, rom qveynis Sida safinanso
operaciebisgan gansxvavebiT, saerTaSoriso
safinanso urTierTobebi
dakavSirebulia
aseve erovnuli valutis sxva qveynis ucxour valutis gacvlasTan
da sxva rTul
procesebTan.
sagareo
savaWro
ekonomikuri
urTierTobebisas
angariSsworebis
dros
importiors unda gaaCndes myari garantia imisa, rom ganuxrelad iqneba daculi yidvagayidvis xelSekrulebiT (kontraqtiT) gaTvaliswinebuli
pirobebi, (kerZod saqonlis
saxeoba, xarisxi, raodenoba da a.S.) eqsportiori TavisTavad uflebamosilia moiTxovos
safuZvliani
garantia
imisa,
rom
angariSsworeba
moxdeba
xelSekrulebiT
gaTvaliswinebuli pirobebiT droulad da mTliani TanxiT. amasTan gasaTvaliswinebelia,
rom
rogorc wesi eqsportiori da importiori imyofebian sxvadasxva qveynebSi,
erTmaneTTan teritoriulad sakmaod daSorebul manZilze da import-eqsportis
operaciebis ganxorcieleba dakavSirebulia gadamzidvelis, sabanko, sadazRvevo da sxva
mesame kompaniebis CarTvasTan. aseT rTul teqnologiur, finansur da organizaciul
procesebTan aris dakavSirebuli biznesis ganxorcielebasTan warmoSobili saqmianoba.
aRniSnulis gaTvaliswinebiT, saxelmwifoebi cdiloben
SeimuSaon
da miiRon
iseTi
samarTlebrivi
normebi, romlebic daaregulireben am rTul da mravalferovan
menejmentis, marketingis teqnologiur, finansur da sxva institutebs.
dReisaTvis
moqmedi
sagareo
savaWro-ekonomikuri
TanamSromlobis
momwesrigebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebi miRebuli gasuli saukunis 30-ian
wlebSi da meore naxevris 80-ian wlebSi, romelTa Soris mniSvnelovania:

1930 wels Jenevis konferenciaze miRebuli iqna – konvencia saveqsilo samarTlis
unifikaciis Sesaxeb;

1930 wels asece dadebuli iqna
Jenevis meore konvencia – ubralo veksilis
gadagzavnisas koliziuri sakiTxebis gadawyvetis Sesaxeb;

saerTaSoriso savaWro palatis mier 1930-1931 wlebSi miREbuli iqna unificirebuli
wesebi da Cveulebebi dokumentaruli akreditivebisaTvis, aseve unificirebuli wesebi
savaWro dokumentebis inkasirebisTvis;

1978 wels saerTaSoriso savaWro palatis mier agreTve miRebuli iqna rekomendaciuli
xasiaTis unificirebuli wesebi inkasosTan dakavSirebiT.
CamoTvlili saerTaSoriso samarTlebrivi normebis Sesabamisad sagareo
angariSsworebis safuZvelze sxvadasxva qveynebs Soris xorcieldeba iseTi ekonomikuri da
araekonomikuri
saqmianoba‚
rogoricaa
sagareo
vaWroba‚
samecniero-teqnikuri
TanamSromloba‚ diplomatiuri‚ kulturuli‚ turistuli da sxva saerTaSoriso kavSirebi.
qveynebs Soris sagareo vaWrobis‚ sakredito da sxva finansuri garigebebis dros mxareebi
winaswar irCeven
da adgenen Tu romeli qveynis valutiT unda ganxorcieldes
angariSsworeba.
sagareo vaWrobaSi damkvidrebulia angariSsworebis Semdegi formebi da saxeebi.:

avansuri gadasaxadebi‚ romlebic rogorc wesi‚ gzavnilebis saxiT xorcieldeba;
236

gadasaxadebi
saqonlis miwodebis an mis Semdeg warmodgenili dokumentebis
safuZvelze‚ romlebic upiratesad akreditivebis an inkasos saSualebiT xorcieldeba

gadasaxadebi saqonlis Semosavlisa da angariSebis gamo‚ romelic gzavnilebis saxiT
xorcieldeba.

gadasaxadebi‚ gadaxdis vadis dadgomis gamo‚ roca
moTxovnilebas ara aqvs
uzrunvelyofa, am SemTxvevaSi agreTve gamoiyeneba gzavnilebi1.
rogorc avRniSneT saerTaSoriso safinanso angariSsworeba iyofa or ZiriTad
savaWro da arasavaWro jgufebad.
saxelmwifoebs
Soris
saerTaSoriso praqtikaSi
damkvidrebuli wesebis Sesabamisad sagareo savaWro angariSsworeba moicavs safinanso
operaciebs‚ romlebic xSir SemTxvevaSi dakavSirebulia kreditis aRebasTan‚ sabanko
gadaricxvasTan‚ sainkaso davalebis wardgenasTan‚ sagadasaxado moTxovna-davalebiT
gadaricxvasTan‚ saakreditivo formis gamoyenebasTan‚ CekebiTa da plastikuri baraTebiT
(`plastikuri fulis“) angariSsworebasTan.
saerTaSoriso safinanso angariSsworebis operaciebis warmoeba dakav-Sirebulia
rTuli safinanso da iuridiuli formebis ganxorcielebasTan. es angariSsworeba
xorcildeba sxvadasxva mesame pirebis _ Suamavlebis meSveobiT‚ romlebic geografivlad
daSorebulni arian erTmaneTTan da maTze vrceldeba sxvadasxva suverenuli qveynis
iurisdiqcia. angariSsworeba nebismieri konkretuli formiT xorcieldeba saxelmwifoSi
dadgenili wesiT registrirebuli bankis meSveobiT, an am saangariSsworebo qveyanaSi
Seqmnili ucxouri bankis filialis gamoyenebiT.
saerTaSoriso angariSsworebis formis SerCeva dakavSirebulia iseT specifikur
faqtorebTan, rogoricaa myidvelisa da gamyidvelis urTierT-damokidebuleba‚ maTi
saerTaSoriso imiji da gadaxdisunarianoba‚ orive mxarisaTvis am savaWro operaciis
mniSvneloba (sabazro koniuqtura‚ monawile mxaris qveynebSi arsebuli riskis faqtorebi)
da mowodebuli produqciis saxeobasTan (sigareti‚ navTobproduqti Tu kvebis produqtebi‚
magaliTad fqvili‚ makaroni da sxva)‚ saangariSsworebo gadaricxvebis SezRudvasTan‚ sabaJo
satarifo da arasatarifo SezRudvebTan da sxva mraval faqtorebTan. sagareo vaWrobaSi
arsebuli riskebis Semcirebis mizniT didi mniSvneloba eniWeba miwodebis pirobebs‚
romelic fiqsirdeba savaWro partniorebis mier xelSekrulebaSi da romliTac
gansazRvrulia saqonlis miwodebis angariSsworebisa da sxva mniSvnelovani pirobebi.
yovelive am CamoTvlili faqtorebis gaTvaliswinebiT mxareebi irCeven angariSsworebis
sxvadasxva formebs.
finansuri
operaciebis farTod gavrcelebul formas warmoadgens krediti2‚
romelic
xorcieldeba fuladi‚ savaluto an sasaqonlo resursebis garkveuli vadis
gacemiT‚ sargeblis gadaxdisa da gacemuli mTliani Tanxis ukan dabrunebis pirobiT.
krediti dafarvis vadis mixedviT iyofa:

moTxovnamde (onkoluri) anu ifareba gamsesxeblis moTxovnisTanave;

moklevadiani (erT wlamde);

saSualovadiani
(erTidan xuT wlamde); grZelvadiani (xuT welze meti
xangrZlivobiT).3

dafarvis xasiaTis mixedviT valis erTbaSad dafarvis da sesxis dafarviT ganvadebis
wesiT;
sargeblis daricxvis meTodis mixedviT krediti aris Semdegi saxis:

sargeblis daricxva sesxis gadacemis momentSi;

sargeblis daricxva kreditis dafarvis momentSi;

sesxiT sargeblobis mTeli periodis ganmavlobaSi Tanabarzomieri SenatanebiT;
mcocavi saprocento ganakveTi- saprocento ganakveTi saSualo vadian da grZelvadian
kreditebze‚ romlis sidide ar fiqsirdeba kreditis mTeli periodisaTvis‚ aramed
warmoebs maTi gadaxedva kreditors da msesxebels Soris SeTanxmebuli drois
SualedSi Sesabamis sakredto bazarze situaciis cvlilebasTan dakavSirebiT;
1
ervin rode. bankebi‚ birJebi da savaluto operaciebi kapitalistur qveynebSi‚ Targmani ramaz
namiWeiSvilis‚ quTaisi‚ 1998‚ gv. 233-359.
2 krediti laTinuri sityvaa da niSnavs vals.
3 В. Попондопуло. Международное коммерческое право. Москва, 2004 стр.364-393
237
uzrunvelyofis mixedviT:

sesxi uzrunvelyofis gareSe (sablanko);

sesxi sasaqonlo-materaiulir faseulobebiT (fasiani qaRaldebiT‚ uZravi qonebiT da
sxva faseulobebiT TamasuqiT‚ oqroTi‚ sasaqonlo dokumentebiT) uzrunvelyofiT1.

krediti aris ori saxis saxelmwifo da komerciuli krediti. saxelmwifo kredits
iRebs obligaciebis da saxazino valdebulebebis gamoSvebiT fizikuri da iuridiuli
pirebisagan sesxis saxiT. saerTaSoriso krediti daniSnulebis mixedviT iyofa:

komerciuli krediti‚ romelic warmoadgens Sesyidvisa da sxva xarjebis dasafaravad
gacemul sesxs;

finansuri krediti aris sesxi‚ romelic gaTvaliswinebulia fasiani qaRaldebis
SesaZenad‚ davalianebiT. dasafaravad‚ investiciebis gansaxorcieleblad da sxva;

Sualeduri krediti _ sesxi‚ romelic gaTvaliswinebulia‚ rogorc sagareo savaWro
momsaxurebasTan‚ aseve safinanso operaciebis ganxorcilebasTan.
kreditorebis mixedviT kreditebi dayofilia:

kerZo kreditebi‚ romelsac gascemen firmebi‚ bankebi‚ calkeul SemTxvevebSi
brokerebi;

mTavrobis kreditebi;

Sereuli kreditebi _ maT gacemaSi monawileoben rogorc kerZo sawarmoebi‚ aseve
saxelmwifoc;

saerTaSoriso da regionuli savaluto-sakredto da safinanso organizaciebis
kreditebi.
maT Soris saerTaSoriso savaluto fondis `buferuli“ kreditebi _
gaicema sanedleulo saqonlis `buferuli“ maragebis Sesaqmnelad da miznad isaxavs
maTi fasebis stabilizacias saerTaSoriso
bazrebze. aRniSnuli maragebi iqmneba
saerTaSoriso sasaqonlo SeTanmxebis safuZvelze.
saxeobebis mixedviT:

sasaqonlo krediti‚ romelsac ZiriTadad eqsportiorebi aZleven TavianT myidvelebs
saqonlis formiT;

savaluto krediti‚ romelsac gascemen bankebi fuladi formiT.
sesxis valutis mixedviT krediti dayofilia Semdeg saxeebad:

sesxi movalis qveynis valutiT;

sesxi kreditoris qveynis valutiT;

mesame qveynis valutiT;

sesxi
saerTaSoriso saangariSsworebo erTeuliT‚ romelic emyareba savaluto
`kalaTas“ (SDR, ECU da sxv.).
vadebis mixedviT krediti aris:

moklevadiani _ erT wlamde vadiT;

zemoklevadiani _ sam Tvemde vadiT;

erTdRiani;

erTkviriani;
saSualovadiani _ erTidan xuT wlamde vadiT;
grZelvadiani _ xuT wlamde meti xangrZlivobiT.
uzrunvelyofis mixedviT krediti dayofilia Semdeg saxeebad:
a) sasaqonlo uzrunvelyofiT;
b) fasiani qaRaldebis uzrunvelyofiT;
g) saTamasuqo uzrunvelyofiT;
d) uZravi qonebiTa da sxva faseulobiT uzrunvelyofili kreditebi;
e) oqros uzrunvelyofiT;
v) sasaqonlo dokumentebis uzrunvelyofiT.

sablanko kreditebi _ kreditebi‚ romlebic gaicema sasaqonlo-materialur
faseulobaTa an fasiani qaRaldebis uzrunvelyofis gareSe. aseTi sesxiT ZiriTadad
sargebloben is klientebi‚ romelTac xangrZlivi saqmiani urTierToba aqvT bankTan
da gaaCniaT maRali gadaxdisunarianoba. sablanko krediti gaicema movalis
1 l. RuduSauri. krediti da Tanamedrove sabanko meqanizmi‚ Tbilisi‚ 2002‚ gv. 10-15.
238
valdebulebis safuZvTelze‚ romelic formdeba solo TamasuqiT (msesxeblis erTi
xelmoweriT).

kontokorenti _ erTiani angariSi‚ romelzec aRiniSneba bankis yvela operacia
klientebTan. kontokorenti
exsneba yvelaze msxvil firmebs mimdinare sawarmoo
saqmianobis dasakrediteblad dakreditebis limiti (e.w. sakredito xazi) ganisazRvreba
klientis sakuTari kapitalis mocRulobis‚ misi saqmianobis masStabisa da bankTan
urTierTbaTa stabilurobis mixedviT;

overdrafti _ kontokorentis gansakuTrebuli forma. misi arsi imaSi mdgomareobs‚
rom banki klients nebas rTavs hqondes sadebeto saldo angariSsworebis angariSze
mcire xnis ganmavlobaSi. overdraftis dros davalianebis dasafaravad mimarTulia
klientis angariSze Caricxuli mTeli Tanxa‚ amitom kreditis moculoba icvleba
angariSze
saSualebebis SemosvlasTan erTad‚ rac ganasxvavebs mas Cveulebrivi
sesxisagan.
sesxis gacemis teqnikis mixedviT krediti aris:

naRdi kreditebi _ movalis angariSze Caricxuli sesxebi;

aqcepturi krediti;

sadepozito serTifikati _ sakredito dawesebulebis werilobiTi mowmoba fuladi
saSualebebis deponirebaze‚ romelic adasturebs meanabris uflebas depozitisa da
sargeblis miRebaze dadgenili vadis gasvlis Semdeg. arsebobs vadiani da moTxovnamde
serTifikatebi;

obligaciuri sesxi _ obligaciebis gavrcelebis gziT miRebuli krediti;

konsorciuli krediti _
sesxi‚ romelic gaicema konsorciumis bank-wevrebis
resursebis gaerTianebis xarjze‚ riTac izRudeba danakargebis riski TiToeuli
bankisaTvis valis gadauxdelobis SemTxvevaSi;

saeqsporto krediti _ krediti‚ romelsac eqsportiori aZlevs ucxour sawarmoebsa
da saxelmwifos kreditor qveyanaSi saqonlis SesaZenad. igi xels uwyobs saqonlis
eqsports‚ gasaRebis sagareo bazrebis aTvisebas‚ rac Tavis mxriv‚ aCqarebs erovnuli
ekonomikis ganviTarebis tempebs;

aqceptur-rambursuli krediti _ warmoadgens mesame qveynis bankis mier eqsportioris
Tamasuqis aqceptisa da importioris mier banki-aqceptantisaTvis Tamasuqis Tanxis
gadagzavnis rambursis Sexamebas;

brokeris krediti _ sabanko da safirmo kreditebs Soris Sualeduri forma. mas
kavSiri aqvs sasaqonlo garigebebTan da
amave dros Seicavs sabanko kreditis
elementebsac‚ vinaidan brokerebi‚ Cveulebriv‚ Tanxebs komerciuli bankebidan
sesxuloben‚ brokeris sakomisio gasamrjelo Seadgens garigebis Tanxis 1/50-1/32.
brokeris kreditis roli Tanamedrove pirobebSi sagrZnoblad Sesustda.

krediti myidvelebs _ eqsportis dakreditebis forma‚ romelic farTod gavrcelda me20 saukunis 60-iani wlebidan. am SemTxvevaSgi banki akreditebs ara erovnul
eqsportiors‚ aramed myidvels‚ e.i. qveyana importioris bankebsa da firmebs. rogorc
wesi,misi vadaa 5-7 weli‚ zogierT SemTxvevaSi gaicema ufro xangrZlivi vadiTac.

krediti sakompensacio garigebebze _ Tanatoli Rirebulebis‚ magram gansxvavebuli
saxis saqonelTa urTierTmiwodeba xngrZlivi (8-15w) vadiT. erTi qveyana sesxad aZlevs
meores manqanebs‚ mowyobilobas da a.S. axali sawarmoebis asaSeneblad an maTi
rekonstruqciisaTvis. samagierod qveyana-msesxebeli kreditors awvdis aSenebul an
mSenebare sawarmoebis imave Rirebulebis saqonels‚ riTac faravs kredits;

lizingi (ingl. lease- ijara‚ raimes ijariT gacema) _ mowyobilobebis‚ satransporto
saSualebebisa da sxva qonebis grZelvadiani ijariT gacema (3-20 wlamde da meti
xangrZlivobiT);

faqtoringi (ingl. factor – agenti‚ Suamavali) _ bankis mier saqonlis miwodebisa da
momsaxurebis gawevidan angariSfaqturaTa (sagadasaxado moTxovnaTa) SeZena‚ maTze
riskis aReba da inkasacia;

forfetireba (frang. forfait – mTlianad‚ mTliani TanxiT) bankisaTvis davalianebis
moTxovnis uflebis gadacema (daTmoba) bankis mier Sesabamisi Tanxis dauyovneblivi
gadaxdis sanacvlod. forfetirebis dros bankis iZens Tamasuqs an
sxva savalo
valdebulebebs mTliani TanxiTa da sruli vadiT‚ riTac Tavis Tavze iRebs yvela
komerciul risks da valdebulebaTa ukan dabrunebis _ regresis uflebis gareSe;
239

saxelmwifoTaSorisi grZelvadiani krediti _ erTi saxelmwifos mTavrobis mier sxva
saxelmwifos mTavrobisaTvis gacemuli grZelvadiani (10-15 da meti wliT) sesxi
saxelmwifo biujetis asignebaTa xrajze;

Sereuli kreditebi _ eqsportis da dakreditebis Cveulebrivi formebis Sexameba
`daxmarebasTan“ (mTavrobis mier gacemuli subsidiebi‚ saCuqrebi‚
SeRavaTiani
kreditebi‚ teqnikuri daxmareba da sxva.);

`stend-bai“ (ingl. stand-by- sarezervo) _ banki iRebs valdebulebas msesxebels misces
winaswar dadgenili Tanxa mTeli saxelSekrulebo vadis ganmavlobaSi‚ romelic
dayofilia xanmokle periodebad (3‚ 6‚ 9‚ 12 Tve) TiToeuli maTganisaTvis dgindeba
sargeblis mcocavi ganakveTi sabazro pirobebidan gamomdinare. es banks saSualebas
aZlevs
moklevadiani resursebis gamoyenebiT gasces saSualo da grZelvadiani
krediti;

rolover krediti _ ganaxlebadi saSualo da grZelvadiani kreditis saxesxvaoba‚
romelic gaicema mcocavi saprocento ganakveTiT sasesxo kapitalebis erovnul da
saerTaSoriso bazrebze;

saerTaSoriso konsorciuli kreditebi _ romelSic
monawileobs oridan 40
sxvadasxva qveynis banki.
saerTaSoriso angariSsworebis yvelaze gavrcelebul formas
warmoadgens
sabanko gadaricxva sagadasaxado davalebiT‚ romlis safuZvelze erTi banki avalebs meore
banks _ bank korespondents1 gadasces garkveuli Tanxa mimRebs davalebaSi miTiTebuli
valutiT.
sabanko gadaricxva warmoadgens saangariSsworebo sabanko operacias‚ romelsac
axorcieleben telegrafiT an sxva eleqtrogadamcemi saSualebebiT da aseve fostiT
gadamxdelis banki‚ romlis davalebiT meore bank-korespondenti mimReb fizikur Tu
iuridiul pirze gascems saTanado dokumentebis warmodgenis Semdeg miTiTebul Tanxas.
sagadasaxado davalebis operatiulad gadacemis‚ (rac sagrZnoblad gaadvilda
saeroTaSoriso eleqtrogadamcemi qselis gafarToebiT) da aseve monacemebis eleqtronuli
damuSavebis mizniT 1973 wels msoflios 15 wamyvani qveynis 239 bankma daawesa sazogadoeba
`SWIFT“-iI‚ romliTac dReisaTvis sargeblobs aTasze meti banki. am sistemis amoqmedebam
telekomunikaciebis
meSveobiT daaCqara udokumento bankTaSorisi kavSirebi da
sagadasaxado brunva‚ minimumamde iqna dayvanili sagadasaxado riski.
amasTan erTad saerTaSoriso sabanko urTierTobebis
srulyofis
mizniT
SemuSavebulia specialuri saerTaSoriso standartebi‚ romlebic sistematizacias da
erTgvarovan moTxovnebs uyeneben nacionaluri bankebis mier gamoyenebul sabanko
operaciebis dokumentebs.
sazRvargareTis bank-korespondentebma‚ rom ganaxorcielon sagadasaxado davalebis
aRsruleba saWiroa Semdegi pirobebis dacva:

bankSi momsaxure pirebis arseboba‚ romelTac ufleba aqvT xeli moaweron bankis
dokumentebs;

telegrafiuli Sifrebis dadgena1‚

gansakuTrebul CamonaTvalSi sakomisio gadasaxadebisa mosakreblebis pirobebis
dadgena;

fondebis arseboba‚ romelSic gagebulia kredituli limitebis urTierTgadacema da
romelic damokidebulia bankis gadaxdis unarianobaze.
sagareo savaWro-ekonomikuri operaciebis ganxorcieleba sabanko sagadasaxado
davalebebiT Tavis dadebiT mxareebTan erTad xasiaTdeba garkveuli naklovaneebiT‚ rac
dakavSirebulia eqsportiorisa da importioris garkveul riskTan anu gamyidvelisa da
myidvelis mier garantirebuli ar aris xelSekrulebiT dadgenili pirobebis sruli da
drouli Sesrulebis uzrunvelyofa‚ ris Sedegad angariSsworebis es forma saerTaSoriso
praqtikaSi SedarebiT naklebad gamoiyeneba.
1 bank-korespodentia is sazRvargareTuli banki‚ romelic mudmiv finansur kavSirSi imyofeba mocemul
bankTan.
1 sagadasaxado davalebebis droulad Sesrulebis uzrunvelyofis mizniT bankebi erTmaneTs uTanxmdebian
gansakuTrebuli Sifrebis (unificirebuli formula) gamoyenebaze.
240
saerTaSoriso
savaWro-ekonomikur
urTierTobebSi
gamoiyeneba
aseve
angariSsworebis sainkaso forma‚ romelic regulirdeba 1995 wels saerTaSoriso savaWro
palatis mier miRebuli saerTaSoriso wesebiT‚ romliTac dadgenilia inkasos saxe‚
angariSsworebisaTvis dokumentebis wardgenis forma da wesi‚ angariSsworebis
ganxorcieleba‚ aqcepti‚ gadaricxvis Sesrulebis Setyobinebis wesi‚ uari gadaricxvaze‚
mxareTa valdebulebebi da pasuxismgebloba.
sainkaso dokumentebi SeiZleba iyos finansuri da komerciuli. finansuri
dokumentebia:

gadaricxvadi veqsili;

ubralo veqsili;

Ceki an sxva msgavsi dokumenti‚romelic gamoiyeneba Tanxis misaRebad.
komerciuli dokumentebia:

angariSebi;

satransporto dokumentebi;

saqonlis ganmkargavi da sxva nebismiteri dokumenti‚ romelic ar aris finansuri.
imis mixedviT‚ Tu romeli saxis dokumentebi gamoiyeneba‚ inkaso iyofa:

sufTa inkaso _ anu safinanso dokumentebis inkaso. am SemTxvevaSi Tanxis misaRebad
gamoiyeneba veqsili‚ Ceki da Tanxis miRebis (angariSsworebis) xelwerili.

dokumenturi inkaso‚ anu komerciuli dokumentebis inkaso. angariSsworebis aseTi
forma damatebiT garantiebs aZlevs importiors‚ rom mis mier SeZenili saqoneli
droulad iyos gadatvirTuli da is angariSsworebas axdens miRebuli saqonlis
Sesabamisad.
am SemTxvevaSi banki asrulebs Suamavlis rols mxareebTs Soris
angariSsworebis warmoebisas. es forma garantias aZlevs eqsportiors da is
kontrols axorcielebs Tavis saqonelze sanam masze ar ganxorcieldeba
angariSsworeba.

sagareo savaWro-ekonomikur garigebebSi angariSsworebis yvelaze gavrcelebul
formas warmoadgens akreditivi‚ romelic aris akreditivis gamxsneli bankis
valdebuleba klientis anu akreditivis davalebis mimRebis TxovniTa da
gankargulebiT miTiTebuli dokumentebis safuZvelze gadauxados mesame pirs anu
remitents fuladi Tanxa importiorisa da eqsportiors Soris miRweuli SeTanxmebis
pirobebiT. (ix. danarTi #)
akreditivis ZiriTadi saxeobebia:

fuladi _ saxelobiTi dokumenti‚ gacemuoli bankis mier pirisaTvis‚ romelmac bankSi
Seitana garkveuli Tanxa da survili aqvs miiRos igi mocemuli qveynis sxva qalaqSi an
sazRvargareT;

dokumenturi (sasaqonlo) _ gamoiyeneba mimwodebelsa da myidvels Soris saqonlis
biTumad Sesyidvis dros. myidveli akreditivs xsnis gamyidvelis bankSi da aZolevs mas
davalebas gaanaRdos angariSebi saqonlis gadazidvis Semdeg garkveuli pirobebis
Sesrulebis SemTxvevaSi. akreditivi SeiZleba ganaRddes im bankSi‚ sadac gaxsnilia
akreditivi‚ trata da sxva Tanmxlebi sasaqonlo dokumentebi (angariS-faqtura‚
konosamenti‚ sadazRvevo polisi da a.S.).

gamoTxoviTi _ akreditivi‚ romlis pirobebis Secvla an anulireba SesaZlebelia
banki-emitentis mier mimwodebelTan winaswari SeTanxmebis gareSe. es forma
SedarebiT iSviaTad gamoiyeneba.

gamouTxovari _ akreditivi‚ romlis anulireba ar xdeba da banki iRebs valdebulebas
akreditivis ganaRdebaze misi yvela pirobis Sesrulebis SemTxvevaSi.

dafaruli _ (deponirebuli) _ banki-emitentis mier gadamxdelis sakuTari saxsrebis an
misTvis gacemuli kreditis banki-mimwodeblisaTvis (Semsrulebeli bankisaTvis)
gadaricxva.

daufaravi (garantirebuli) _ igi gamoiyeneba maSin‚ rodesac klientebis momsaxure
bankebs erTmaneTTan sakorespondento angariSebi aqvT gaxsnili. aseT SemTxvevaSi
akreditivi ixsneba Semsrulebel bankSi da mas banki-emitentis angariSidan Tanxebis
Camoweris ufleba eZleva.

revolveruli _ periodulad ganaxlebadi (aRdgenadi) akreditivi. misi aRdgena xdeba
avtomaturad‚ akreditivis vadis gasvlis Sesabamisad.
241
CekebiT angariSsworeba warmoadgens Cekis gamcemis davalebas bankisadmi misi
angariSidan miTiTebuli Tanxis gadaricxvis‚ Cekis warmodgenis angariSze. Jenevis 1931 wlis
konvenciam daamtkica `Cekebze
erTgvarovani kanoni“ romelmac daadgina Cekis forma‚
wardgenis pirobebi‚ angariSsworebis ganxorcielebis‚ gauqmebisa da sxva sakiTxebi.
bolo periodSi eleqtronuli teqnikis ganviTarebam angariSsworebis farTod
gavrcelebul
formad Camoayaliba plastikuri baraTebiT anu `plastikuri fuliT“
angariSsworebis sistema. plastikur baraTze amotvifrulia
klientis saidentifikacio
monacemebi an Sesrulebia mikrosqemiT‚ romelTa saSualebiT mflobels gaaCnia specialuri
sabanko sabaraTe angariSis gamoyenebis ufleba.
sagareo vaWrobaSi angariSsworebis dros gamoiyeneba aseve avansis forma Ria
angariSis daxmarebiT. saerTaSoriso praqtikaSi miRebulia 15-30% avansis gadaxda saqonlis
gadatvirTamde‚ rac faqtiurad niSnavs eqsportis dafinansebas. angariSsworebis saavanso
forma dakavSirebulia garkveul riskTan yidva-gayidvis xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli
pirobebis darRvevis SemTxvevaSi.
saerTaSoriso savaWro-ekonomikur urTierTobebSi angariSsworeba sxva qveynis
iuridiul da fizikur pirebTan yovelTvis aris dakavSirebuli sxvadasxva qveynis valutis
arsis dadgenasTan‚ romelic gasuli saukunis 30-iani wlebidan eqsport-importis
gafarToebiT saxelmwifoebis mniSvnelovani problema gaxda. 1944 wels breton-vudsSi xeli
moewera xelSekrulebas da dafuZnda msoflio savaluto fondi‚ romlis egidiT Seiqmna
axali saerTaSoriso savaluto sistema da SemuSavda keTilsindisieri savaluto qcevis
kodeqsi‚ aseve suverenuli saxelmwifoebis savaluto SezRudvis moTxovnebi.
am axali savaluto sistemis Camoyalibebam safuZveli Cauyara saerTaSoriso
savaluto angariSsworebis daregulirebis mniSvnelovan problemas. saxelmwifoebis mier
dadebuli ormxrivi xelSekrulebebi am sakiTxebze faqtiurad gaxda meorexarisxovani‚
radgan miRebuli iqna kompleqsuri mravalmxrivi qcevis wesebi. yovelive aman faqtiurad
aRmofxvra saerTaSoriso savaluto diskriminacia. ZiriTadi samrewvelo da savaWro
saxelmwifoebisa da maT Soris iaponiis valuta 1961 wlidan
gaxda oficialurad
konvertirebadi da Tavisuflad gamoiyeneba
saerTaSoriso savaWro-ekonomikur
urTierTobebSi savaluto gacvlisas.
mniSvnelovania‚ rom axali savaluto sistemis mTavari mizani iyo valutis gacvlis
kursis mowesrigeba saxelmwifoebs Soris. SeTanxmebis Tanaxmad msoflio savaluto fondis
kontroli xorcieldeboda erovnuli
valutis (Tanafardobis) oqros garkveul
1
raodenobaSi gamosaxvis Secvla yvela wevri saxelmwifo valdebuli iyo gaecxadebinaT
TavianTi erovnuli valutis prioriteti oqroSi gamosaxviT da SeenarCunebina misi
stabiluroba. gadaxra gamocxadebuli oficialuri prioritetidan dasaSvebi iyo 1-4.5%-mde.
Semdgom wlebSi sagadasaxado balansis uaryofiTi saldos – deficitis Sedegad
saxelmwifoebi iZulebulni gaxdnen SeeCerebinaT erovnuli valutis oqroTi konvertireba
da 1976 wels q. kingstonSi (iamaika) gaformda SeTanxmeba, romlis Tanaxmad valutis kursi
ganisazRvra moTxovna-miwodebis safuZvelze. saerTaSoriso savaluto fondi kingstonis
SeTanxmebis Tanaxmad wevri qveynebisagan yovelwliurad iRebs informacias savaluto
kursis dadgenis wesis Sesaxeb da qveynebs aniWebs sxvadasxva kategoriebs, romelic iyofa
3 jgufad:

qveynebi, romelTa valutis kursebi mibmulia erT an ramdenime valutasTan;

qveynebi, romelTa valutebis kursebi erT an ramdenime valutasTan SedarebiT
garkveuli SezRuduli moqnilobiT xasiaTdebian;

qveynebi, romelTa valutis kursebi aris TavisTavad mcuravi.
dReisaTvis saqarTveloSi savaluto kursi dgindeba yoveldRiurad, erovnuli bankis mier
moTxovna-miwodebis principis safuZvelze misi sabazro Rirebulebidan gamomdinare.
sakontrolo kiTxvebi:
1. saerTaSoriso finansuri operaciebis cneba da mniSvneloba;
1 prioriteti (Tanafardoba) aris saxelmwifos erovnuli valutis oqros garkveul raodenobaSi gamosaxva,
romelsac ewoda `oqros standarti~. SemoRebul iqna pirvelad 1821 wels britaneTis imperiis mier,
romelmac 1 funti sterlingi Seusabama 7.322385 gram oqros. Semdeg `oqros standarti~ dadginda aSS-Si,
evropis qveynebSi da ruseTSi.
242
2.
3.
4.
saerTaSoriso finansuri operaciebis maregulirebeli
saerTaSoriso da
erovnuli samarTlebrivi normebi;
sagareo vaWrobaSi damkvidrebuli angariSsworebis formebi da saxeebi;
sabanko gadaricxvis, angariSsworebis sainkaso formis, akreditivis, avansis,
`plastikuri fulis~ cneba, formebi da saxeebi.
243
Tema 8
monopoliuri saqmianobisa da konkurenciis samarTlebrivi
regulireba
`simarTliT SeZenili da sikeTisaTvis daxarjuli simdidre ar unda davamciroT.~
maTes saxareba
`wesrigi bevris SekavSirebaa erTi wesis mixedviT.~
kanti
`bejiToba yovelgvar dabrkolebas gadalaxavs.~
leonardo da vinCi
stiqiurad, ise mizanmimarTulad. stiqiuri regulireba (anu TviTregulireba) efuZneba obieqtur ekonomikur kanonebs, pirvel
rigSi ki moTxovna-miwodebis kanons. aRiarebulia, rom sazogawinamdebare TavSi
doebis socialur-ekonomikuri interesebis TvalsazrisiT am kagansazRvrulia
konkurenciis
ganviTarebis
nonebis zemoqmedebas yovelTvis ar moyveba sasurveli dadebiTi
roli da mniSvneloba
efeqti. amitom sabazro sistemis negatiur gamovlinebaTa Semciresabazro ekonomikis pibis mizniT aucilebelia TviTregulirebis koreqtireba da misi
robebSi, dasabuTebulia
mizanmimarTuli zemoqmedebis zomebiT Sevseba. aseTi zegavlena
monopoliuri saqmianobisa da arakeTilsindixorcieldeba ekonomikis saxelmwifoebrivi regulirebis gziT,
sieri konkurenciis akromlis erT-erT mniSvnelovan saxes warmoadgens samarTlebrirZalvis, saxelmwifos
vi antimonopoliuri regulireba. misi umTavresi daniSnulebaa
mxridan antimonopolikonkurenciis stimulireba, ekonomikuri procesebis monawileTa
uri politikisa da antimonopoliuri regumxridan konkurentuli brZolis meqanizmis xelmyofi samarTallirebis sistemis SemusawinaaRmdego saqmianobis Tavidan acileba da aRkveTa. mizezs,
Savebisa da praqtikuli
romelic ganapirobebs saxelmwifos mxridan antimonopoliuri
realizaciis
aucilebregulirebis zomebis realizebas, warmoadgens sabazro urTierloba.
dasabuTebulia
TobaTa konkurentuli safuZvlebis mxardaWeris aucileblobiantimonopoliuri
kanonmdeblobis
Seqmnis
sadmi sajaro interesi.
ekonomikur-samarTlebaRsaniSnavia, rom ekonomikur agentTa Soris arsebuli
rivi aspeqtebi.
konkurencia
obieqturad qmnis monopoliis ganviTarebis winapiwarmodgenilia
robebs. amgvari paradoqsaluri urTierTkavSiri SemCneulia jer
antimonopoliuri
kanonmdeblobis genezisi
kidev ekonomikuri Teoriis klasikosebis mier, romlebic amtkisaqarTveloSi da anticebdnen, rom monopoliis niSnebiT trestebis umravlesoba iqmnemonopoliuri, momxmaboda damoukidebel sawarmoTa SeerTebis gziT. amitom aucileberebelTa
uflebebis
lia, rom saxelmwifom aramarto xeli Seuwyos keTilsindisier
dacvisa da reklamis
sferoebSi saxelmwifos
konkurencias, aramed aRkveTos iseTi ekonomikuri saqmianoba,
amocanebi da saqmianoromelic mimarTulia monopolizirebisa da arakeTilsindisieri
bis ZiriTadi mimarTukonkurenciisaken.
lebebi, kanonmdeblobaaxla ganvixiloT, Tu ras niSnavs monopoliuri mdgomaTa aRsrulebisaTvis aucilebeli normatiulreoba da monopoliuri saqmianoba, ra aqvT saerTo da riT gansamarTlebrivi
bazis
sxvavdebian erTmaneTisagan, raSi gamoixateba monopoliis negamokle daxasiaTeba.1
tiuri Tvisebebi da ra zomebi unda iqnes gatarebuli, rom ar SeizRudos konkurencia.
bazari, romelzec moqmedebs mxolod erTi gamyidveli,
iwodeba monopoliad. monopoliuri Zalaufleba aseT gamyid8.1. monopoliuri mdgovels saSualebas aZlevs SezRudos warmoeba da produqciis
mareobis cneba
sabazro urTierobaTa
regulireba,
romlis
formirebac xdeba dReisaTvis Cvens qveyanaSi,
xorcieldeba rogorc
1 m. gogiaSvili- biznesis
samarTlis
safuZvlebi,
Tbilisi 2003, gv 173-185
244
gamoSveba, aamaRlos fasi da amiT moaxdinos mogebis maqsimizeba. monopolistis amgvari moqmedeba ganapirobebs simdidris gadatanas momxmareblisagan gamyidvelisakn, amcirebs am
ukanasknelis motivacias danergos siaxle warmoebaSi an gaadidos misi efeqtianoba.
monopoliuri bazari xasiaTdeba Semdegi maCveneblebiT:

bazarze moqmedebs erTi gamyidveli;

gamyidvelis produqcia unikaluria, amitom momxmarebels ara aqvs saSualeba igi Secvalos raime sxva msgavsi saqonliT;
arsebobs mniSvnelovani barierebi, romlebic sxva firmebs ar aZleven saSualebas
Sevidnen am bazarze. aseve gaZnelebulia am bazris datoveba (gamosvla).
am pirobebis codna mniSvnelovania gamyidvelis monopoliuri qcevis albaTobis
prognozirebisas. Tumca TavisTavad isini ar gansazRvraven /ar adastureben/ imas, rom aucilebelad eqneba adgili monopoliur qcevas Sesabamisi SedegebiT.
Tu monopolisti ar iyenebs fasobrivi diskriminaciis meTods, rac Tavis mxriv akrZalulia umravlesi qveynebis antimonopoliuri kanonmdeblobiT, maSin produqciis raodenobis gadidebisas, igi iZulebuli iqneba SedarebiT dabali fasi daawesos ara mxolod damatebiT gamoSvebul produqciaze, aramed gasayidi saqonlis mTlian raodenobaze. anu monopolists damatebiTi gayidva SeuZlia ganaxorcielos fasebis SemcirebiT mTel gamoSvebul
produqciaze.
monopolisti dgeba arCevanis winaSe: an gaadidos warmoeba da Seamciros fasi, anda
gamouSvas saqonlis SedarebiT naklebi raodenoba ufro maRal fasad. bazarze gansakuTrebuli mdgomareoba gansazRvravs mis gadawyvetilebasac. monopoliuri mdgomareobis mqone
ekonomikuri agenti, srulyofili konkurenciis pirobebSi faswarmoqmnis Sedegebis sapirispirod, rogorc wesi, mogebis maqsimizebas axdens produqciis raodenobis SezRudvis da fasebis zRvrul danaxarjebze zemoT dadgenis saSualebiT. aq aucilebelia aRiniSnos, rom mogebis maqsimizeba fasebis zrdis saSualebiT araefeqturia, radgan momxmarebeli SeiZens produqciis SedarebiT nakleb raodenobas da Sedegad jamuri mogeba Semcirdeba. meores mxriv,
monopolisti saqonlis gamoSvebas adidebs mxolod im donemde, sanam xdeba misi mogebis
zrda.
ekonomikur TeoriaSi am debulebas mivyavarT Zalian mniSvnelovan daskvnamde. rogori Zalac ar unda gaaCndes monopolists bazarze, misi SesaZleblobebi fasebis gazrdis
TvalsazrisiT SezRudulia realuri moTxovnis sididiT; anu sxvagvarad rom vTqvaT, monopolias ar SeuZlia daawesos imaze maRali fasi, vidre am saqonelze SeuZlia gadaixados
momxmarebelma. amdenad, TviT totalur monopoliur Zalauflebasac ki ar SeuZlia didxans
iarsebos, radgan grZelvadiani periodisTvis yovelTvis gamoCndeba am saqonlis raime efeqturi Semcvleli da momxmarebeli gadaerTveba mis moxmarebaze. amgvarad, ekonomikur TeoriaSi xazgasmulia, rom monopoliuri Zalaufleba absoluturs ar warmoadgens da laparaki
SeiZleba mxolod misi donisa da xarisxis Sesaxeb.
aucilebelia aRiniSnos, rom dReisaTvis realuri bazrebi imyofebian or ukiduresobas, anu srulyofil konkurenciasa da monopolias Soris. ekonomikursa da iuridiul literaturaSi “monopoliuri (dominirebuli) mdgomareoba” gamoiyeneba firmis, gaerTianebis
an organizaciis iseTi gansakuTrebuli mdgomareobis mimarT, konkurentul sasaqonlo bazarze, romelic mas aZlevs SesaZleblobas gadamwyveti zegavlena moaxdinos bazarze saqonlis brunvis saerTo pirobebze /daTrgunos konkurencia, areguliros miwodebaTa moculoba
da pirobebi, gansazRvros fiqsirebuli fasebi, riTac zians ayenebs momxmarebels an gaarTulos am bazarze sxva ekonomikuri agentebis SeRweva. sxva sityvebiT rom vTqvaT, ekonomikur
agents monopoliuri (dominirebuli) mdgomareoba ukavia, Tu mas am saqonlis bazarze SeuZlia imoqmedos, ZiriTadad konkurentebisagan damoukideblad, anu Tu mas gaaCnia “Zalaufleba” bazarze.
monopoliuri (dominirebuli) mdgomareobis ganmsazRvrel faqtorebia mniSvnelovani sabazro wili, bazarze SeRwevis barierebi da mowinaaRmdegeTa SesaZlo reaqcia. saWiroa
aRiniSnos, rom TavisTavad didi sabazro wilis arseboba, anda ekonomikuri agentis monopoliuri (dominirebuli) mdgomareoba ar ganixileba da arc SeiZleba ganixilebodes rogorc
kanonsawinaaRmdego, ramdenadac sabazro ekonomikis pirobebSi TiToeuli metnaklebad ambiciuri ekonomikuri agentis bunebrivi swrafva warmoebis masStabebis zrdisa da mogebis maqsimizebisaken, warmatebis SemTxvevaSi iwvevs maT monopoliur (dominirebul) mdgomareobas
bazarze. miT umetes iseT patara qveyanaSi, rogoric saqarTveloa, sadac umravles kapital245
tevad samrewvelo xasiaTis dargebSi praqtikulad SeuZlebelia konkurenciis jerovani ganviTareba.
rogorc evropuli, ise amerikuli kanonmdeblobiT monopoliuri (dominirebuli)
mdgomareoba TavisTavad ar iTvleba ukanonod. samarTlebrivi zemoqmedebis sagania mxolod misi borotad gamoyeneba, kerZod:

monopoliurad maRali an monopoliurad dabali fasebis daweseba, konkurenciis SezRudva bazris ganawilebis gziT;

bazarze Sesvlisa da bazridan gamosvlis SezRudva sxvadasxva barieris gamoyenebiT da
sxv.
saqarTveloSi, iseve rogorc umravles sabazro ekonomikis mqone qveynebSi, kategoriulad ikrZaleba ekonomikuri agentis monopoliuri saqmianoba. es ukanaskneli ki saqarTvelos kanonis “Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb” Sesabamisad iseTi saqmianobaa, romelic ekonomikur agents saSualebas aZlevs arsebiTi gavlena moaxdinos sasaqonlo bazarze urTierTSenacvlebadi /konkurentuli/ saqonlis sabazro fasze da SezRudos
konkurencia. SevniSnavT, rom monopoliuri saqmianobis saxeebi CamoTvlilia zemoT aRniSnuli kanonis me-10 da me-13 muxlebSi. sxvagvarad, monopoliur saqmianobad iTvleba ekonomikuri agentis (meurne subieqtis), aRmasrulebeli xelisuflebisa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis organoebis mxridan antimonopoliuri kanonmdeblobis sawinaaRmdego iseTi qmedeba
(umoqmedoba), romelic iwvevs (SeuZlia gamoiwvios) konkurenciis aRkveTa an SezRudva.
radgan monopoliuri saqmianobis potenciuri SesaZlebloba gaaCnia mxolod monopoliuri /dominirebuli/ mdgomareobis mqone ekonomikur agentebs, isini antimonopoliuri
organoebis gansakuTrebuli interesis sferoSi imyofebian da maTi saqmianoba mudmivi monitoringis sagans warmoadgens, raTa ar moxdes am mdgomareobis borotad gamoyeneba da ar
ganxorcieldes monopoliuri saqmianoba konkurenciis aRkveTis an SezRudvis xarjze.
calke aRniSvnas saWiroebs iseTi bazari, sadac ar arsebobs konkurencia da arc SeiZleba arsebobdes. esenia e.w. bunebrivi monopoliebi, anu “sasaqonlo bazris iseTi mdgomareoba, rodesac am bazarze moTxovnilebis dakmayofileba warmoebis teqnologiuri Taviseburebebidan gamomdinare /warmoebis masStabebis gafarToebis Sesabamisad produqciis erTeulze sawarmoo danaxarjebis arsebiT SemcirebasTan dakavSirebiT/ ufro efeqturia konkurenciis ararsebobis pirobebSi, xolo bunebrivi monopoliis subieqtebis mier warmoebuli saqoneli SeuZlebelia moxmarebisas Seicvalos sxva saqonliT, ris gamoc moTxovnileba bunebrivi monopoliis produqciaze , sxva saxis saqonelze moTxovnilebasTan SedarebiT, naklebad aris damokidebuli am saqonlis fasis cvlilebebze.” arakonkurentul sferoebSi momxmarebelTa uflebebisa da sxva konkurentuli dargebis ekonomikur agentTa uflebebis dacvis
mizniT bunebrivi monopoliis subieqtebi imyofebian dargobrivi erovnuli maregulirebeli
komisiebisa da antimonopoliuri samsaxuris mudmivi zedamxedvelobisa da regulirebis
qveS, romlebic axorcieleben upirveles yovlisa koordinirebul satarifo politikas.
sakontrolo kiTxvebi:
1. ra ZiriTadi maCveneblebi axasiaTebs monopoliur bazars?
2. ratom dgeba monopolitsi arCevanis winaSe - gaadidos warmoeba da Seamciros fasi,
Tu gamouSvas saqonlis naklebi raodenoba ufro maRal fasad?
3. ras niSnavs ekonomikuri agntis monopoliuri/dominirebuli/ mdgomareoba da romeli
faqtorebi gansazRvraven mas?
4. rogor ganisazRvreba monopoliuri saqmianoba da ratom ikrZaleba igi
kategoriulad, xolo monopoliuri mdgomareoba ki - ara?
8.2. konkurentuli garemosa da momxmarebelTa uflebebis dacvis organizaciul-samarTlebrvi baza
qveyanaSi jansaRi konkurentuli garemos Seqmnisa da SenarCunebisaTvis, aseve momxmarebelTa uflebebis jerovani dacvisaTvis aucilebelia saTanado organizaciul-samarTlebrivi bazis formireba da Semdgomi srulyofa sabazro reformebis Sesabamisad.
antimonopoliur kanonmdeblobas safuZveli Caeyara aSS-Si, sadac 1890 wels miiRes
pirveli antimonopoliuri aqti federalur doneze Sermanis aqtis saxiT (manamde ukve arsebobda antimonopoliuri aqtebi zogierTi Statis doneze). misi Seqmna moamzada ekonomikuri
da samarTlebrivi xasiaTis mizezebma. ekonomikuri TvalsazrisiT antimonopoliuri /aSS-Si
246
– antitrestuli, xolo evropaSi –konkurentuli/ kanonmdeblobis warmoqmna ganapiroba kapitalisturi meurneobis ganviTarebaSi momxdarma xarisxobrivma cvlilebam – Tavisufali
konkurenciis epoqis monopoliiT Secvlam. monopoliuri gaerTianebebis – trestebis Seqmnisa da saqmianobis dasawyisSive cxadi gaxda maTi damangreveli zemoqmedeba rogorc ekonomikaze, ise sazogadoebis politikur mdgomareobaze. kanoni aSS-is kongresma miiRo amerikuli
sazogadoebriobis da upirveles yovlisa fermerebisa da mcire biznesis warmomadgenelTa
mxridan Zlieri dawolis Sedegad, romelTac gauCndaT safuZvliani SiSi kompaniaTa mcire
jgufis xelSi sabazro Zalauflebis koncentraciis gaZlierebis mimarT, raSic xedavdnen safrTxes mewarmeobisa da saerTod demokratiisaTvis.
kanonmdeblobis warmoSobis meore ZiriTadi mizezi aixsneba zogadi samoqalaqo samarTlis garkveuli SezRudulobiT da im faqtiT, rom mxolod samoqalaqo samarTlis normebze dayrdnobiT monopolizebis procesebis saxelmwifoebrivi regulirebis zomebi aSkarad araadeqvaturi da arasakmarisi iyo. es ki moiTxovda konkurentuli samarTlis gamoyofas samoqalaqodan da yuradRebis maqsimalur koncentrirebas konkurenciis sakiTxebze.
ganvlili 113 wlis ganmavlobaSi TviT aSS-Si antimonopoliuri kanonmdebloba xarisxobrivad Seicvala, igi ufro moqnili da mizanmimarTuli gaxda da SeiZina sistemuri xasiaTi. umravles qveynebSi antimonopoliuri kanonmdebloba warmoadgens normatiul-samarTlebrivi aqtebis kompleqss, romelic miRebulia antimonopoliuri (konkurentuli) politikis gatarebis mizniT. es ukanaskneli ki Tavis mxriv aris urTierTdakavSirebuli zomebis
sistema, romelsac saxelmwifo axorcielebs monopolizmis SezRudvis, konkurenciis ganviTarebisa da momxmarebelTa dacvis mizniT.
antimonopoliuri kanonmdebloba moicavs monopoliuri saqmianobisa da arakeTilsindisieri konkurenciis regulirebis sam ZiriTad zomas /proceduras/: SemzRudavs, gamafrTxilebels da aRmkveTs. igi, ZiriTadad, xorcieldeba sami mimarTulebiT:

antikonkurentuli SeTanxmebebi;

dominirebuli mdgomareobis borotad gamoyeneba;

sabazro Zalauflebis koncentracia.
aSS-is Semdeg sxvadasxva dros antimonopoliuri kanonmdebloba miRebul iqna msoflios umravles qveyanaSi. iaponiaSi amerikuli saokupacio xelisuflebis iniciativiT SemuSavebuli kanoni kerZo monopoliebis akrZalvis Sesaxeb miRebul iqna meore msoflio omis
Semdeg, kerZod 1947 wels. misi miReba iaponuri “ekonomikuri saswaulis” mniSvnelovan xelSemwyob faqtorad iqca.
dReisaTvis sabazro ekonomikis umravles qveynebs aqvT TavianTi antimonopoliuri
wesebi: dasavleT evropul saxelmwifoebSi isini gaerTianebulia cnebaSi “konkurentuli samarTali”, aSS-Si gamoiyeneba antitrestuli, xolo saqarTvelosa da dsT-s sxva qveynebSi –
antimonopoliuri kanonmdebloba.
unda aRiniSnos, rom antimonopoliuri kanonmdeblobis erovnuli modelebi gansxvavdebian ara marto terminologiiT, aramed Tavisi mimarTulebiT, SinaarsiT, procesualuri da sxva aspeqtebiT.
Cveulebriv, ansxvaveben antimonopoliuri kanonmdeblobis amerikul da evropul
modelebs. pirveli maTgani /misi yvelaze naTeli gamovlinebaa aSS-is antitrestuli kanonmdebloba/ gamodis ra bazris monopolizebis winaaRmdeg, Tavidanve (dominirebuli mdgomareobis dakavebamde) mkacr kontrols awesebs am procesze, romelic xorcieldeba, ZiriTadad, ekonomikur agentTa Serwymisa da gaerTianebis safuZvelze. antitrestul kanonmdeblobaSi CarTulia agreTve normebi arakeTilsindisieri konkurenciis Sesaxeb. es modeli, garda aSS-isa, moqmedebs kanadaSi, iaponiaSi, argentinaSi.
antimonopoliuri kanonmdeblobis evropuli modeli ki, upirveles yovlisa, mimarTulia monopoliuri /dominirebuli/ mdgomareobis borotad gamoyenebis winaaRmdeg, monopoliebze zedamxedvelobisa da kontrolis uzrunvelyofisaken; normebi arakeTilsindisieri konkurenciis Sesaxeb evropul modelSi gamoyofilia calke dargSi calke kanonis regulirebis sferod/. aRniSnuli modeli gamoiyeneba did britaneTSi, safrangeTSi da evropis
rig qveynebSi, aseve avstraliaSi, axal zelandiaSi da samxreT afrikis respublikaSi.
aRiarebulia, rom antimonopoliuri kanonmdeblobis praqtikuli realizebisas Camoyalibda procedurebis ori jgufi – administraciuli da sasamarTlos meSveobiT. administraciuli procedurebis CarCoebSi, romelic upiratesad gamoiyeneba iseT qveynebSi, rogoricaa germania, safrangeTi, belgia, ekonomikur agentebs Soris warmoqmnil davebs ganixilavs specialurad Seqmnili kompetenturi organo, romlis gadawyvetileba SeiZleba gasa247
Civrdes sasamarTloSi, xolo iseT qveynebSi (aSS, didi britaneTi, SvedeTi, espaneTi), sadac
upiratespba eniWeba sasamarTlo procedurebs, gadawyvetilebebs iReben sasamarTloebi. administraciuli organoebi ixilaven saCivrebs, damrRvev mopasuxe mxares sTavazoben (mosTxoven) arakeTilsindisieri praqtikis nebayoflobiT aRkveTas, aRZraven saqmes sasamarTloSi. am organoebs ufleba aqvT gascen rekomendaciebi, romelTa Seusrulebloba SeiZleba gaxdes sasamarTlo ganxilvis safuZveli, aseve ganaxorcielon molaparakebebi dapirispirebul mxareebs Soris davebis dasaregulireblad.
saWiroa aRiniSnos, rom antimonopoliuri kanonmdeblobis ganviTareba midis daaxloebisa da unificirebis gziT rogorc calkeul qveynebSi, romlebmac miiRes esa Tu is modeli, aseve gansxvavebaTa waSlis gziT sakuTriv am or models Soris.
ekonomikuri da samarTlebrivi cxovrebis internacionalizaciis fonze dRis wesrigSi dgeba antimonopoliuri wesebis, konkurentuli politikis erTiani normebisa da midgomebis Seqmnis aucileblobis sakiTxi. pirveli nabijebi am mimarTulebiT gadaidga evropis ekonomikuri gaerTianebis CarCoebSi; kerZod, 1957 wlis romis SeTanxmebis safuZvelze miRebuli iqna am gaerTianebis yvela qveynisaTvis erTiani antimonopoliuri wesebi, Seiqmna Sesabamisi organizaciuli safuZvlebi maTi realizebisaTvis. saerTo evropul doneze konkurenciis wesebis Sesrulebaze pasuxismgebloba daekisra evropul gaerTianebaTa komisias, kerZod,
mis erT-erT qvedanayofs (directorate general-IV ofec), romelic mWidrod TanamSromlobs gaerTianebis wevri qveynebis antimonopoliur organoebTan. garda amisa, igi meTodur
da sakonultacio daxmarebas uwevs yvela sxva qveynis Sesabamis dainteresebul uwyebebsac.
saqarTveloSi antimonopoliur regulirebas da momxmarebelTa uflebebis dacvas
praqtikulad samarTlebrivi safuZveli Caeyara 1992 wels saxelmwifo sabWos mier “monopoliuri saqmianobis SezRudvisa da konkurenciis ganviTarebis Sesaxeb” dekretis miRebiT.
1996 wels saqarTvelos parlamentma miiRo kanoni “monopoliuri saqmianobisa da
konkurenciis Sesaxeb”1, romelic konkurentuli politikis sferoSi ZiriTad sakanonmdeblo
aqts /sxvagvarad CarCo kanons/ warmoadgenda da romlis miznad gansazRvruli iyo samewarmeo saqmianobis xelSewyoba, konkurentuli garemos formirebisaTvis organizaciul-samarTlebrivi bazis Seqmna da momxmarebelTa uflebebis dacva.
cnobilia, rom konkureciis ganviTareba da dacva, masze zrunva upirveles yovlisa
emsaxureba momxmarebelTa uflebebis dacvasa da maTi interesebis wina planze dayenebas. es
dafiqsirebulia 2005 wlis 3 ivnisis kanonSi “Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesxeb”.
aRniSnuli kanoni vrceldeba:

im urTierTobebze, romlebic gavlenas axdenen qveynis sasaqonlo da momsaxurebis
bazrebze konkurenciasa da Tavisufal vaWrobaze da romlebSic monawileoben
iuridiuli an/da fizikuri pirebi an/da saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis
organoebi;

saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organoebis im qmedebebsa an/da
gadawyvetilebebze, romlebic ama Tu im formiT gavlenas axdenen (an SeuZliaT
moaxdinon) konkurentul garemoze da Tavisufal vaWrobaze.
es kanoni ar vrceldeba saavtoro da momijnave uflebebTan, savaWro niSnebTan da
samrewvelo nimuSebTan dakavSirebul urTierTobebze. am kanonis moTxovnaTa
Sesrulebaze kontrols axorcielebs saqarTvelos ekonomikuri ganviTarebis
saministros saqveuwyebo dawesebuleba – Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis
saagento (SemdgomSi – saagento).
saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis yvela organos ekrZaleba:

daawesos ekonomikuri agentisaTvis iseTi sagadasaxado an sxva SeRavaTebi, romlebic
konkurentebTan (potenciur konkurentebTan) SedarebiT upiratesobas aniWebs mas da
iwvevs konkurenciis SezRudvas;

akrZalos, SeaCeros an sxvagvarad Seaferxos ekonomikuri agentis samewarmeo
saqmianoba
da
damoukidebloba, garda
saqarTvelos
kanonebiT
dadgenili
gamonaklisebisa;

saqonlis warmoebis an realizaciis monopolizaciis mizniT Seqmnas saxelmwifo an
adgilobrivi xelisuflebis struqturebi an ukve arsebul struqturebs mianiWos iseTi
uflebamosileba, romelic gamoiwvevs konkurenciis SezRudvas;
1 Zaladakargulia saqarTvelos 2005 wlis 6 martis #1550 kanoniT
248

miiRos iseTi gadawyvetileba, romelic iwvevs ekonomikuri agentisTvis monopoliuri
mdgomareobis miniWebas, rac arsebiTad zRudavs konkurenciasa da Tavisufal
faswarmoqmnas, garda saqarTvelos kanonebiT dadgenili gamonaklisebisa.
imavdroulad, Tavisi mniSvnelobidan gamomdinare da masTan dakavSirebiT, rom momxmarebelTa uflebebis dacva warmoadgens metad farTo da socialuri TvalsazrisiT uaRresad sapasuxismgeblo sferos, 1996 wels miRebulia calke kanoni momxmarebelTa uflebebis dacvis Sesaxeb, romelic gansazRvravs qveynis teritoriaze momxmarebelTa uflebebis dacvis ekonomikur, samarTlebriv da socialur safuZvlebs. es kanoni da mis Sesabamisad gamocemuli normatiuli aqtebi gansazRvraven momxmarebelTa uflebebs da
maTi dacvis wesebs saqonlis gayidvisas, samuSaoTa Sesrulebisas da momsaxurebis gawevisas. kanonis Sesabamisad, momxmarebelTa uflebebis dacvas axorcieleben rogorc saxelmwifo organoebi, ise sazogadoebrivi organizaciebi. kanonis Tanaxmad,
saqarTvelos yvela momxmarebels ufleba aqvs moiTxovos:

saqonlis, samuSaos, savaWro, da sxva saxis momsaxurebis standartTan Sesabamisi
saTanado xarisxi;

produqciis usafrTxoeba;

saTanado informacia produqciis raodenobaze, xarisxsa da asortimentze; arasaTanado
xarisxis mqone da an momxmareblis sicocxlisa da janmrelobisaTvis, agreTve misi
qonebisaTvis saziano produqciiT miyenebuli zaralis anazRaureba;

sakuTari uflebebis dacva sasamarTlosa da Sesabamisi rwmunebis mqone saxelmwifo
organos mier;

momxmarebelTa kavSirebSi da sazogadobebSi gaerTianeba.
gamyidveli (damamzadebeli, Semsrulebeli) valdebulia mihyidos momxmarebels
standartiT gaTvliswinebuli moTxovnebis, xelSekrulebis pirobebis, agreTve produqciis
Sesaxeb gamyidvelis (damamzadeblis, Semsruleblis) mier warmodgenili informaciis
Sesabamisi xarisxis produqcia. damamzadebeli (Semsrulebeli) valdebulia uzrunvelyos
produqciis daniSnulebisamebr gamoyenebis SesaZlebloba mis mier dadgenil, an
momxmarebelTan SeTanxmebul vadaSi.
standartiT ganisazRvreba savaldebulo moTxovnebi, romlebmac unda uzrunvelyos
momxmarebelTa sicocxlisa da janmrTelobis, garemos usafrTxoeba, agreTve momxmareblis
qonebisaTvis zianis miyenebis Tavidan acilebis aucilebeli pirobebi. produqciis calkeuli
jgufebis mixedviT moTxovnebi ganisazRvreba saqarTvelos sakanonmdeblo aqtebiT.
produqciis usafrTxoebisadmi savaldebulo moTxovnebis Semcveli standartis ararsebobis
SemTxvevaSi produqciis im saxeobaTa mimarT, romelTa gamoyenebamac SesaZlebelia ziani
miayenos garemos, momxmareblis sicocxles, janmrTelobas, agreTve mis qonebas, saxelmwifo
mmarTvelobis Seabamisi organoebi valdebuli arian uzrunvelyon aseTi standartebis
dauyovnebliv SemuSaveba da amoqmedeba, aucileblobis SemTxvevaSi ki SeaCeron produqciis
realizacia.
produqciaze, romlis gamoyenebac garkveuli vadis gavlis Semdeg safrTxes uqmnis
momxmarebels an sazianoa misi qonebisaTvis, unda dawesdes vargisianobis vadebi.
amasTan,momxmarebeli gafrTxilebuli unda iyos am vadebis amowurvis Semdeg aucilebel
RonisZiebaze da maTi ganuxorcieloblobis SemTxvevaSi mosalodnel Sedegebze.
damamzadebeli valdebulia uzrunvelyos produqciis usafrTxoeba misi vargisianobis
dadgenili vadis ganmavlobaSi. am moTxovnis darRvevis Semdeg momxmareblisaTvis
miyenebuli zarali eqvemdebareba anazRaurebas am kanonis me-10 muxlis Sesabamisad.
ikrZaleba saqonlis (maT Soris importulis) realizeba, samuSaoTa Sesruleba da
momsaxurebis gaweva miTiTiebuli moTxovnebis Sesabamisobis damadsturebeli serTifikaciis
gareSe. saqarTvelos teritosiaze saqonlis Semosatanad nebarTvis safuZvelia sabaJo
organoebSi wardgenili sertifikati, romelsac gascems an cnobs saqarTvelos saTanado
rwmunebis mqone organo. pasuxismgebloba produqciis usafrTxoebis am punqtiT
gaTvaliswinebuli moTxovnebis darRvevisaTvis,agreTve serTifikatis dasabuTebuli
gacemisaTvis ganisazRvreba kanonmdeblobiT dadgenili wesiT.
Tu dadgenilia, rom momxmareblis mier produqciis Senaxvis, transportirebis an
gamoyenebis wesebis dacvis SemTxvevaSi isini ayeneben an SeuZliaT miayenon ziani
garemos,momxmareblis sicocxles, janmrTelobas da kuTvnil qonebas, damamzadebeli
(Semsrulebeli,gamyidveli) valdebulia dauyovnebliv SeaCeros maTi warmoeba (realizeba)
maTi gamomwvevi mizezebis aRmofxvramde, saWiroebis SemTxvevaSi ki miiRos zomebi maTi
249
xmarebidan amoRebisa da momxmareblisagan gamoTxovisaTvis. Tu zemoCamoTvlili mizezebis
aRmofxvra SeuZlebelia, damamzadebeli (Semsrulebli) valdebulia Sewyvitos aRniSnuli
produqciis warmoeba.damamzadeblis mxridan aRniSnuli valdebulebebis Seusruleblobis
SemTxvevaSi produqcia xmarebidan amoiReba produqciis usafrTxoebis makontrolebeli
saxelmwifo
mmarTvelobis
organoebis
gankargulebis
safuZvelze.
produqciis
momxmareblisagan gamoTxovasTan dakavSirebul zarals sruli moculobiT anazRaurebs
damamzadebeli (Semsrulebeli).
saqonlis gayidvisas an momsaxurebis gawevisas gamyidveli (damamzadebeli)
valdebulia momxmareblis moTxovnisamebr miawodos informacia realizebad saqonelze da
momsaxurebaze. yalbi informaciis miwodebisaTvis gamyidveli (damamzadebeli) pasuxs agebs
kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli wesiT.
damamzadebeli valdebulia miawodos momxmarebels informacia Tavisi sawarmos
adgilmdebareobis an sruli dasaxelebis Sesaxeb. aRniSnuli informacia unda aisaxos
safirmo niSanSi, an waredginos momxmarebels sxva moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisi
saSualebebiT. savaWro, sayofacxovrebo da sxva saxis momsaxurebis sawrmoebi valdebulni
arian:

hqondeT maTi saqmianobis profilisa da organizaciis formebis,safirmo saxelwodebis
da muSaobis reJimze informaciis Semcvleli abra;

miawodon momxmarebels informacia produqciis realizebis maT mier gamoyenebuli
wesebis Sesaxeb.
aRniSnuli wesebi gamoiyeneba vaWrobis, sayofacxovrebo da sxva saxis momsaxurebis
ganxorcielebisas droebiT saTavsoebSi bazrobebze, jixurebSi, agreTve im
SemTxvevaSic, Tu vaWroba da momsaxureba xdeba savaWro, sayofacxovrebo da sxva saxis
momsaxurebis sawarmos mudmivi adgilis gareT.
antimonopoliuri kanonmdeblobis Semadgenel nawilad ganixileba 1998 wlis kanoni “reklamis Sesaxeb~, romlis mizania reklamis sferoSi jansaRi konkurenciis ganviTareba /rac
TavisTavad saerTod konkurentuli garemos Camoyalibebaze moqmedebs/, sazogadoebrivi interesebis, reklamis subieqtTa da momxmarebelTa uflebebis dacva, arasaTanado
reklamis Tavidan acileba da aRkveTa.
antimonopoliur kanonmdeblobas miekuTvnebian sisxlis samarTlis, administraciul-samarTaldarRvevaTa da samoqalaqo kodeqsis, aseve, calkeuli kanonebis is nawilebi, romlebic uSualod ukavSirdebian konkurenciis sferos.
organizaciuli TvalsazrisiT, saqarTveloSi konkurentuli garemos formireba da dacva,
sareklamo saqmianobaze zedamxedveloba da kontroli, momxarebelTa uflebebis dacva
evaleba saqarTvelos ekonomikuri ganviTarebis saministrosTan arsebul Tavisufali
vaWrobisa da konkurenciis saagentos, romelic uflebamosilia:

warudginos am kanonis damrRvev saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos
miweriloba mis mier miRebul kanonsawinaaRmdego gadawyvetilebaze;

mosTxovos saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos am kanonis debulebebis
darRveviT ganxorcielebul qmedebasTan dakavSirebuli dokumentacia;

wardgenil miwerilobaze saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos mier
Sesabamisi reagirebis ganuxorcieleblobis SemTxvevaSi dasvas maTi pasuxismgeblobis
sakiTxi Sesabamisi zemdgomi organos an Tanamdebobis piris winaSe;

daayenos Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis kanonmdeblobis damrRvevi
Tanamdebobis piris disciplinuri, administraciuli an/da sisxlissamarTlebrivi
pasuxismgeblobis sakiTxi.
regulirebad ekonomikur sferoebSi moqmedi ekonomikuri agentebis mimarT saagento
uflebamosilia:

mosTxovos agents am kanonis debulebebis darRveviT ganxorcielebul qmedebasTan
dakavSirebuli dokumentacia;

dokumentaciis miuReblobis SemTxvevaSi iSuamdgomlos sasamarTlos winaSe agentis
mier analizis ganxorcielebis mizniT Sesabamisi dokumentaciis warmodgenis Taobaze;

mosTxovos agents ganxorcielebuli qmedebis am kanonTan SesabamisobaSi moyvana;

mimarTos sasamarTlos agentis mier am kanonis moTxovnebis darRveviT
ganxorcielebuli qmedebis an miRebuli gadawyvetilebis gauqmebis Taobaze.
250
Tavisufali vaWrobisa da konkurencii saagentos Camoyalibebamde kerZod 1992 wlis TebervalSi antimonopoliuri politikis warmarTvis mizniT saqarTvelos ekonomikis saministroSi Seiqmna monopoliuri saqmianobis SezRudvis, momxmarebelTa uflebebis dacvisa da mewarmeobis mxardaWeris sammarTvelo, romelsac daekisra qveynis antimonopoliuri organos funqciebi. SemdgomSi am organos funqcionaluri datvirTvis zrdis
Sesabamisad 1995 wels igi gadakeTda antimonopoliuri politikis mTavar sammarTvelod, xolo ufro mogvianebiT 1996w, ekonomikis saministros antimonopoliur samsaxurad, romelmac iarseba 2005 wlamde.
sakontrolo kiTxvebi:
1. ra mizezebma ganapiroba antimonopoliuri (antitrestuli) kanonmdeblobis
formireba?
2. rogor daaxasiaTebs antimonopoliuri kanonmdeblobis amerikul da evropul
modelebs da maTi Seqmnis istorias?
3. ra
normatiul-samarTlebrivi
baza
udevs
saqarTveloSi
safuZvlad
antimonopoliur regulirebasa da momxmarebelTa uflebebis dacvas?
8.3. konkurenciis SezRudvisa da arakeTilsindisieri konkurenciis akrZalva
konkurenciis ganviTarebaze metad uaryofiT gavlenas axdens ekonomikuri agentebis
SeTanxmebuli qmedebebi bazris ganawilebis, fasebis dafiqsirebis da sxva mimarTulebiT, riTac erTis mxriv izRudeba konkurencia da meores mxriv zaraldeba momxmarebeli.
ekonomikur agentebs Soris SeTanxmebebi SeiZleba atarebdnen horizontalur an
vertikalur xasiaTs.
bazarze SesaZlebelia iseTi situaciis arseboba, rodesac konkurenti ekonomikuri
agentebi inarCuneben TavianT iuridiul damoukideblobas, magram aTanxmeben ra erTmaneTTan TavianT moqmedebas, maTi sabazro qceva faqtobrivad emsgavseba erTi ekonomikuri agentis moqmedebas. cxadia, an SemTxvevaSi ekonomikuri agentebi iZenen seriozul sabazro Zalauflebas, romelic gamoiyeneba an SeiZleba gamoyenebul iqnas antikonkurentuli miznebis misaRwevad. amgvari situacia dakavSirebulia horizontaluri SezRudvebis, anu horizontaluri SeTanxmebebis arsebobasTan.
amgvarad, horizontaluri SeTanxmeba warmoadgens erT da igive sasaqonlo bazarze
moqmedi konkurenti ekonomikuri agentebis (gamyidvelebis an myidvelebis) SeTanxmebas, romlis Sedegad izRudeba an SeiZleba SeizRudos konkurencia. horizontaluri SeTanxmebis garkveuli saxeebi, kerZod karteluri SeTanxmebebi ekonomikur agentebs Soris, romelTa mizania fasebis dafiqsireba da bazrebis ganawileba momxmareblis kategoriebis an teritoriuli
niSniT, warmoadgens konkurenciisaTvis mniSvnelovan safrTxes da umravles qveyanaSi, maT
Soris aSS-Sic iTvleba upirobod kanonsawinaaRmdegod (per se illegel) da maTi gamovlenis SemTxvevaSi isjeba kidec ganxilvis gareSe. Tumca, arsebobs horizontaluri SeTanxmebebis garkveuli saxeobebi, romelTa gavlenis Sefasebac konkurenciaze ixileba `gonivrulobis wesiT~ (rule of reason) maTi dadebiTi da uaryofiTi efeqtebis Sesafaseblad.
arsebobs SeTanxmebis meore saxec, e.w. vertikaluri SeTanxmeba. vertikaluri SeTanxmebis monawileni horizontalurisgan gansxvavebiT ar warmoadgenen konkurent ekonomikur
agentebs. am SeTanxmebis monawileni, xSir SemTxvevaSi produqciis warmoebisa da realizaciis sxvadasxva stadiaze funqcionirebadi ekonomikuri agentebi arian. aq SeiZleba, magaliTad
iseT antikonkurentul qmedebas hqondes adgili, rodesac monopoliuri mdgomareobis mqone
mwarmoebeli ekonomikuri agenti SeTanxmebis monawile realizator ekonomikur agents produqcias sTavazobs SeRavaTian pirobebSi, xolo sxva ekonomikur agentebs Tavs axvevs diskriminaciul pirobebs. magram aseTi qmedeba konkurenciis SezRudvis saSiSroebas qmnis mxolod im SemTxvevaSi, Tu SeTanxmebis monawileebs (romelimes calke an erTad aRebulT) ukaviaT monopoliuri (dominirebuli) mdgomareoba da gaaCniaT sabazro Zalaufleba. Sesabamisad, maTi qmedeba am SemTxvevaSi ikrZaleba kanonmdeblobiT da igi eqceva antomonopoliuri
organos zedamxedvelobisa da regulirebis arealSi.
arakeTilsindisieri konkurencia warmoadgens ekonomikuri agentis (agentebis) mizanmimarTul qmedebebs samewarmeo saqmianobis sferoSi dausabuTebel (daumsaxurebel) upiratesobaTa mosapoveblad; es qmedebebi ewinaaRmdegebian moqmedi kanonmdeblobis debulebebs, sameurneo brunvis wesebs, wesierebis, gonivrulobis da samarTlianobis moTxovnebs da
251
ayeneben (SeiZleba miayenon) zarals sxva konkurent ekonomikur agentebs an maT saqmian reputacias.
sameurneo saqmianobis organizaciis srulyofis, danaxarjebis Semcirebisa da produqciis xarisxis amaRlebis gziT savsebiT dasaSvebi, normaluri da aucilebeli movlenaa
konkurenciul brZolaSi upiratesobis mopoveba. ufro metic, es upiratesobani ganpirobebulia sasaqonlo bazarze konkurentuli meqanizmis arsebobiT. rac Seexeba ekonomikuri agentebis mier daumsaxureblad upiratesobaTa miRwevas, saxelmwifo maT win unda gadaeRobos
samarTlebrivi da organizaciuli barierebiT.
arakeTilsindisieri konkurencia – esaa specifiuri samarTlebrivi instituti. igi
ar warmoadgens monopoliuri saqmianobis formas, ar ukavSirdeba sabazro Zalauflebis
arajerovnad (borotad) gamoyenebas da ZiriTadad axasiaTebs konkurentebis qcevas eTikuri
normebis TvalsazrisiT.
arakeTilsindisieri konkurenciis ekonomikuri Sedegebi, romelic umravles SemTxvevaSi araa ise cxadad gamoxatuli, rogorc monopoliuri saqmianobisa, ukavSirdeba konkurenciis “xarisxis” gauaresebas da rogorc Sedegi efeqtianobis Semcirebas.
antimonopoliuri kanonmdebloba, romlis daniSnulebaa urTierTobaTa daregulireba konkurenciis sferoSi da konkurenciis ganviTarebis xelSewyoba, faqtobrivad aiZulebs saqonelmwarmoeblebs raTa momxmarebelTa moTxovnebi daakmayofilon maqsimalurad
dabali fasebiT (zRvruli danaxarjebis doneze) resursebis yvelaze ufro efeqtiani gamoyenebis pirobebSi. igi mowodebulia konkurenciis idealebTan realuri samewarmeo praqtikis
da marTvis meTodebis daaxloebisTvis. magram amasTan ar unda dagvaviwydes, rom sadac arsebobs konkurencia, iq SesaZlebelia arakeTilsindisieri konkurenciis faqtebis arsebobac.
aRsaniSnavia, rom es movlena cnobilia yvela qveyanaSi imis miuxedavad, Tu sabazro urTierTobebis ra “staJi” gaaCniaT am qveynebs da ramdenad didi xania mimdinareobs konkurentul
kanonmdeblobaTa realizacia.
sayovelTaodaa aRiarebuli, rom ekonomikur SejibrebaSi (konkurenciaSi) unda
imarjvebdes ekonomikuri agenti, romelic awarmoebs yvelaze ufro sasargeblo (im droisTvis saWiro) produqcias momxmareblisaTvis yvelaze ufro misaReb (momgebian) pirobebSi. es
ki miiRweva mxolod im SemTxvevaSi, Tu yvela ekonomikuri agenti daicavs kanonmdeblobiT
gansazRvrul wesebs. magram sportuli Sejibrebis analogiurad, aqac SeiZleba warmoiqmnas
cduneba aRniSnuli wesebis arad Cagdebisa da maTi gverdis avlisa.
ekonomikur konkurenciaSi “arbitris” funqcias, rogorc wesi momxmarebeli asrulebs Tavisi arCevaniT. magram situaciis garTulebis gamo igi xSirad jerovnad ver axerxebs rolis Sesrulebas da Tavadve rCeba motyuebuli, ramdenadac yovelTvis ar SeuZlia
damoukideblad amoicnos arakeTilsindisieri konkurenciis aqti.
aRniSnulidan gamomdinare, arakeTilsindisieri konkurenciisagan dacva esaWiroeba
rogorc momxmarebels, ise patiosan konkurents, romelic emorCileba kanonmdeblobiT dadgenil “TamaSis wesebs”. Tumca isic unda aRiniSnos, rom arakeTilsindisieri konkurenciis
nebismieri formis gamovlinebis Tavidan acileba da aRkveTa emsaxureba ara marto konkretuli momxmareblisa da mewarmis interesebs, aramed saerTod mTeli sazogadoebis interesebs da sazogadod progresis stimulirebas.
sxvadasxva qveynebis konkurentuli kanonmdeblobebis da konkurenciis sferoSi moRvawe eqspertTa SefasebiT ekonomikuri agentis qmedeba arakeTilsindisieri konkurenciis aqtad iTvleba, Tu es qmedeba:

mimarTulia samewarmeo saqmianobaSi upiratesobis misaRebad;

ewinaaRmdegeba qveyanaSi moqmedi kanonmdeblobis moTxovnebs, saqmiani brunvis, wesierebis, gonivrulobisa da samarTlianobis aRiarebul normebs;

materialur zians ayenebs (SeuZlia miayenos) sxva ekonomikur agentebs – konkurentebs
an Crdils ayenebs maT saqmian reputacias.
wesierebisa da samarTlianobis normebi sxva araferia, Tu ara sazogadoebis socialuri da
moralur-eTikuri principebis gamoxatva. amdenad, isini erTmaneTisagan SeiZleba gansxvavdebodnen ara mxolod sxvadasxva qveynebSi, aramed zogjer erTi qveynis SigniTac.
amasTan, es normebi SeiZleba icvlebodnen droTa ganmavlobaSi. magram es ar niSnavs,
rom arakeTilsindisieri konkurenciis gansazRvreba naklebad efeqturia bazarze arakeTilsindisieri konkurenciis obieqturi SefasebisaTvis. arsebobs parametrebis rigi,
romelTa meSveobiTac SeiZleba mkafiod ganisazRvros, rogori praqtika ZeiZleba iqnes ganxiluli “arakeTilsindisieri”-s da rogori “keTilsindisieri”-s rangSi. arake252
Tilsindisieri konkurencia, rogorc sabazro ekonomikis efeqturi funqcionirebis safuZvlebis sawinaaRmdego movlena, kanoniT akrZalulia yvela qveyanaSi, sadac ki arsebobs antimonopoliuri kanonmdebloba.
analogiurad, saqarTvelos antimonopoliuri kanonmdeblobiT, kerZod, Tavisufali
vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb saqarTvelos kanonis me-13 muxliT dadgenilia
saagentos movaleobebi, romelsic Sedis:

Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis ganviTarebis xelSemSleli administraciuli
barierebis aRkveTa;

saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organoebis diskriminaciuli qmedebebis,
dausabuTebeli saxelmwifo subsidiebisa (pirdapiri da arapirdapiri) da SeRavaTebis
faqtebis gamovlena da aRkveTa;

Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb saqarTvelos
kanonmdeblobis
darRvevis faqtebis ganxilva da Sesabamisi miwerilobis SemuSaveba;

saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organoebisa da regulirebad ekonomikur
sferoebSi
moqmedi
ekonomikuri
agentebis
mier
wardgenili
miwerilobis
Seusruleblobis SemTxvevaSi:

sasamarTlosaTvis sarCeliT mimarTva da saqmis ganxilvaSi monawileobis miiReba;

saxelmwifo da komerciuli saidumloebis dacva da gauvrcelebloba;

saidumloebis Semcveli monacemebis gamJRavnebisas miyenebuli zaralis anazRaureba
saqarTvelos kanonmdeblobiT dadgenili wesiTa da odenobiT;

yovelwliurad gaweuli saqmianobis angariSisa da Sesabamisi rekomendaciebis
wardgena saqarTvelos mTavrobisaTvis:

saxelmwifo da adgilobrivi xelisuflebis organoebis mier am kanonis moTxovnaTa
Sesrulebis mdgomareobis Taobaze;

regulirebad ekonomikur sferoebSi am kanonis moTxovnaTa Sesrulebis mdgomareobis
Sesaxeb.
`normatiuli aqtebis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad, Tavisufali
vaWrobisa da konkurenciis saagentos normatiuli aqtia Tavisufali vaWrobisa da
konkurenciis saagentos ufrosis brZaneba.
sakontrolo kiTxvebi:
1. ras ewodeba horizontaluri da vertikaluri SeTanxmebebi da ra SemTxvevaSi
krZalavs maT kanonmdebloba?
2. ras niSnavs arakeTilsindisieri konkurencia da rogor gavlenas axdens igi
sasaqonlo bazarze?
3. rodis iTvleba ekonomikuri agentis qmedeba arakeTilsindisieri konkurenciis aqtad?
ra ZiriTadi niSnebi unda axasiaTebdes amgvar qmedebas?
4. ra iTvleba rakeTilsindisieri konkurencis gamovlinebad? CamoTvaleT 3-4
dasaxeleba?
8.4. saqarTvelos saxelmwifos antimonopoliuri saqmianobis amocanebi, misi ganmaxorcielebeli samsaxuris funqciebi da uflebamosilebebi.
antimonopoliuri politika warmoadgens saxelmwifo ekonomikuri politikis Semadgenel nawils, romlis arsi mdgomareobs imaSi, rom erTis mxriv gamoyenebul iqnes maRali
efeqtianobis mqone msxvil masStabiani ekonomikis upiratesobebi, xolo meores mxriv ganxorcieldes konkurenciis ganviTarebaze misi SesaZlo negatiuri zegavlenis ganeitraleba.
antimonopoliuri politikis ZiriTad mimarTulebebs Seadgens konkurenciis stimulireba da konkurentuli garemosaTvis xelsayreli pirobebis Seqmna, antimonopoliuri regulireba da momxmarebelTa uflebebis dacva.
saxelmwifos mier qveyanaSi swori antimonopoliuri politikis ganxorcieleba
ekisreba Sesabamis saxelmwifo uwyebebs, romlebic sxvadasxva qveyanaSi warmodgenilia saministroebis, komitetebis, komisiebis, sabWoebis Tu saagentoebis saxiT. saqarTveloSi, rogorc zemoT ukve aRvniSneT, antimonopoliuri politikis warmarTva da antimonopoliuri
kanonmdeblobis praqtikuli realizacia evaleba saqarTvelos ekonomikuri ganviTarebis
saministrosTan arsebul saxelmwifo saqveuwyebo dawesebulebas, Tavisufali vaWrobisa da
konkurenciis saagentos.
253
2005 wlis 23 agvistos saqarTvelos ekonomikuri ganviTrebis ministris brZanebiT
damtkicebulia Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis saagentos debuleba, romlis
Tanaxmad, saagento axorcielebs kontrols Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb
saqarTvelos kanonmdeblobis moTxovnaTa Sesrulebaze saqarTvelos mTel teritoriaze. is
angariSvaldebulia saqarTvelos mTavrobis winaSe. saagentos ufrosi iniSneba saqarTvelos
premier - ministris mier. aRniSnuli debulebiT saagentos ZiriTadi amocanebia:

Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb kanonmdeblobis dacvis uzrunvelyofa;

konkurentuli samewarmeo garemos Camoyalibeba;

Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis ganviTarebisaTvis xelSewyoba, Tavisufali
vaWrobisa da konkurenciis ganviTarebis xelis SemSleli diskriminaciuli da
administraciuli barierebis aRkveTa;

gamovlena da aRkveTa saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organoebis mxridan
iseTi qmedebisa, romlebsac SeuZlia:

daawesos ekonomikuri agentisaTvis iseTi sagadasaxado an sxva SeRavaTebi, romlebic
konkurentebTan SedarebiT upiratesobas aniWeben mas da iwveven konkurenciis
SezRudvas;

akrZalos, SeaCeros an sxvagvarad Seaferxos ekonomikuri agentis samewarmeo
saqmianoba da damoukidebloba (garda saqarTvelos kanonebiT dadgenili
gamonaklisebisa);

saqonlis warmoebis an realizaciis monopolizaciis mizniT Seqmnas saxelmwifo an
adgilobrivi xelisuflebis struqturebi an ukve arsebul struqturebs mianiWos iseTi
uflebamosileba, romelic gamoiwvevs konkurenciis SezRudvas;

gamoiwvios ekonomikuri agentisaTvis monopoliuri mdgomareobis miniWeba, rac
arsebiTad zRudavs konkurencias da Tavisufal faswarmoqmnas (garda kanonebiT
dadgenili gamonaklisebisa).

saxelmwifo daxmarebebis gamovlena da aRkveTa, romlebic aferxebs konkurencias an
qmnis misi Seferxebis saSiSroebas, garda ,,Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis
Sesaxeb” saqarTvelos kanoniT (SemdegomSi _ kanoni) gaTvaliswinebuli SemTxvevebisa;

miznobrivi programebis gamovlena da aRkveTa, romlebic nebismieri formiT aferxebs
konkurencias an qmnis misi Seferxebis saSiSroebas;

saqarTvelos kanonmdeblobiT gansazRvruli ekonomikuri xasiaTis saxelmwifo
miznobriv programebis SeTanxmeba (Tanaxmad miznobrivi programebis miRebis zogadi
wesisa);

gansakuTrebuli sakuTrebis mflobelis mier sxva ekonomikuri agentisaTvis qselSi
daSvebaze uaris Tqmis kanonTan Sesabamisobis analizi da gansazRvra;

regulirebad ekonomikur sferoebSi ekonomikuri agentebis, agreTve infrastruqturis
sferoebSi saxelmwifo sakuTrebaSi arsebuli sawarmoebis saqmianobis analizi da
Sesabamisi rekomendaciebis gamoqveyneba;

sazogadoebis sasicocxlo da ekonomikuri interesebis dacva da am mizniT
dausabuTebel da arasamarTlian fasebTan (tarifebTan) dakavSirebiT Sesabamisi
RonisZiebebis gatareba;

saxelmwifo an adgilobrivi xelisuf-lebis organoebis mier iseTi saerTaSoriso
valdebulebebis aRebis dauSvebloba, romlebic Seaferxeben Tavisufal vaWrobas
qveynis SigniT da gareT;
saagento yovelwliurad gaweuli saqmianobis Sesaxeb angariSs da Sesabamis rekomendaciebs
udgens saqarTvelos mTavrobas. debulebiT gansazRvulia saagentos uflebamosilebani:

moiTxovos da miiRos regulirebad ekonomikur sferoSi arsebul ekonomikuri
agentebis saqmianobis analizisaTvis saWiro informacia;

dokumentaciis
miuReblobis
SemTxvevaSi
iSuamdgomlos
sasamarTlos
winaSe
regulirebad ekonomikur sferoSi ekonomikuri agentis mier analizis ganxorcielebis
mizniT Sesabamisi dokumentaciis warmodgenis Taobaze;

mosTxovos ekonomikur agents ganxorcielebuli qmedebis am kanonTan SesabamisobaSi
moyvana;

mimarTos sasamarTlos ekonomikur agentis mier am kanonis moTxovnebis darRveviT
ganxorcielebuli qmedebis an miRebuli gadawyvetilebis gauqmebis Taobaze;
254

Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb kanonmdeblobaTa darRvevis faqtebis
gamovlenis SemTxvevaSi monawileoba miiRos sasamarTloebSi warmoebul saqmeTa
ganxilvaSi;

Tavisi kompetenciis farglebSi iTanamSromlos saqarTvelos xelisuflebis
sakanonmdeblo da aRmasrulebel organoebTan, sazRvargareTis qveynebis antitrestul
organoebTan da saerTaSoriso organizaciebTan Tavisufali vaWrobisa da
konkurenciis kanonmdeblobis Semdgomi srulyofisa da organizaciul-samarTlebrivi,
teqnikuri da finansuri uzrunvelyofis problemebis gadaWris mizniT;

warudginos am kanonis damrRvev saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos
miweriloba mis mier miRebul kanonis sawinaaRmdego gadawyvetilebaze;

mosTxovos saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos am kanonis debulebebis
darRveviT ganxorcielebul qmedebasTan dakavSirebuli dokumentacia. saxelmwifo an
adgilobrivi xelisuflebis organos qmedebis am kanoniT gansazRvruli debulebebTan
winaaRmdegobis gamovlenis an maTi araswori gamoyenebis riskis arsebobis
SemTxvevaSi saagento uflebamosilia moiTxovos dasabuTeba Sesabamisi saxelmwifo an
adgilobrivi xelisuflebis organosagan;

wardgenil miwerilobaze saxelmwifo an adgilobrivi xelisuflebis organos mier
Sesabamisi reagirebis ganuxorcieleblobis SemTxvevaSi dasvas maTi pasuxismgeblobis
sakiTxi Sesabamisi zemdgomi organos an Tanamdebobis piris winaSe;

daayenos Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis kanonmdeblobis damrRvevi
Tanamdebobis piris disciplinuri, administraciuli an/da sisxlissamarTlebrivi
pasuxismgeblobis sakiTxi.
aRsaniSnavia, rom kanonmdeblobis Sesabamisad saagentos mier Tavisi kompetenciis
farglebSi miRebuli gadawyvetilebis Sesruleba savaldebuloa, rogorc ekonomikuri agentisTvis, ise Sesabamisi saxelmwifo organosaTvis.
bazarze konkurentuli samarTlis normebis dacvis uzrunvelyofa upirveles yovlisa xorcieldeba ekonomikuri agentebis, saxelmwifo xelisuflebis organoebis da maTi Tanamdebobis pirebis mier antimonopoliuri kanonmdeblobis moTxovnaTa nebayoflobiT Sesrulebis meSveobiT. magram mosalodnelia, rom yvela ar iqneba mzad am normebis Sesasruleblad. im SemTxvevebSi, roca antimonopoliuri kanonmdebloba irRveva an ar sruldeba,
mis dacvas uzrunvelyofs iZulebiTi procesualuri normebi, romelic SeiZleba ganekuTvnebodes rogorc administraciul, ise sisxlis samarTlebriv kanondarRvevebs. am mizniT administraciul samarTaldarRvevaTa kodeqsSi Setanilia rigi cvlilebebisa da damatebebisa,
romlebic iTvaliswineben (muxlebi 153, 158, 1581, 159, 1591, 1592, 1593, 1594 da 1735) Sesabamis sasjels (dajarimebas) mewarme subieqtebis mier vaWrobis (momsaxurebis) wesebis darRvevisaTvis, sasaqonlo niSnis ukanono gamoyenebisaTvis, momxmareblis uflebebis SelaxvisaTvis,
reklamis dakveTis, warmoebisa da gavrcelebisaTvis dadgenili wesebis darRvevisaTvis, arasaTanado reklamis ganTavsebisaTvis (gavrcelebisaTvis), saagentos Tanamdebobis pirTa miwerilobis SeusruleblobisaTvis, saxelmwifo antimonopoliuri samsaxurisaTvis kanonmdeblobiT gansazRvruli informaciis miuwodeblobisaTvis, Cvil bavSvTa xelovnurad kvebis reklamisaTvis, saxelmwifo kontrolisa da zedamxedvelobis ganxorcielebisaTvis xelis SeSlisaTvis.
2006 wlis 6 Tebervals Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis saagentos ufrosis
brZanebiT damtkicebulia Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis Sesaxeb saqarTvelos
kanonmdeblobis darRvevis Sesaxeb saqarTvelos administraciul - samarTaldarRvevis
oqmis da miwerilobis formebi.
garda amisa, sisxlis samarTlis kodeqsiT gaTvaliswinebulia mkacri sasjeli monopoliuri saqmianobisa da konkurenciis SezRudvisaTvis, sasaqonlo (momsaxurebis) niSnis
ukanonod gamoyenebisaTvis, aSkarad yalbi reklamis gavrcelebisaTvis da falsifikaciisaTvis.
Tavisufali vaWrobisa da konkurenciis saagentos uflebamosili pirebi antimonopoliuri, momxmarebelTa uflebebis dacvisa da reklamis sferoSi kanonmdeblobaTa darRvevisas avseben administraciuli samarTaldarRvevis oqms, xolo sasamarTlo iRebs gadawyvetilebas kanondamrRvevebze administraciuli saxdelis dakisrebis Taobaze. saagento uflebamosilia mimarTos prokuraturas da uwyebrivi qvemdebareobis Sesabamisad sxva samarTaldamcav organoebs kompetenciis sferoSi danaSaulis Semadgenlobis mixedviT sisxlis samarTlis saqmis aRZvris Taobaze.
255
sakontrolo kiTxvebi:
1. ras niSnavs antimonopoliuri politika? CamoTvaleT misi ganxorcielebis
ZiriTadi mimarTulebebi.
2. romeli saxelmwifo organo atarebs antimonopoliur saqmianobas saqarTveloSi?
daaxasiaTeT misi Seqmnis istoria da struqtura.
3. ra ZiriTadi amocanebi aqvs gadasawyveti saqarTvelos saxelmwifo antimonopoliur
samsaxurs?
4. ra uflebamosilebebi aqvs miniWebuli saqarTvelos saxelmwifo antimonopoliur
samsaxurs dakisrebulo movaleobaTa SesrulebisaTvis?
5. rogoraa gamijnuli kompetenciebi saxelmwifo antimonopoliuri samsaxuris
centralur aparatsa da regionul struqturebs Soris?
256
Tavi 9
sadazRvevo saqmianobis samarTlebrivi regulireba. dazRvevis cneba da mniSvneloba, dazRvevis formebi
`danaxva advilia, Znelia gansja.~
b.franklini
mocemul TavSi
ganxilulia dazRvevis cneba da mniSvneloba,
sadazRvevo
saqmianobis maregulirebeli
samarTlebrivi safuZvlebi, dazRvevis formebi, dazRvevis urTierTobebis
monawileni, saqarTvelos
dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis
samsaxuris funqciebi, dazRvevis obieqtis, sadazRvevo SemTxvevisa da sadazRvevo riskis cnebebi. ganxilulia agreTve, dazRvevis xelSekrulebis arsi da
dazRvevis zogadi pirobebi, saqarTveloSi
gavrcelebuli
dazRvevis formebi,
dazRvevis xelSekrulebis moSlis safuZvlebi, agreTve ormagi dazRvevis arsi
da mzRvevelis finansuri mdgradobis uzrunvelyofis pirobebi.
9.1. dazRvevis cneba da mniSvneloba, dazRvevis formebi
msoflio sagareo ekonomikuri urTierTobebis istoriulma
gamocdilebam daadastura, rom warmatebuli komerciuli saqmianoba
SeuZlebelia myari sadazRvevo garantiebis gareSe. nebismieri
samewarmeo
saqmianoba
dawyebuli produqciis gamoSvebiT,
momxmareblis adgilamde transportirebiTa da Semdeg realizaciiT,
yovelTvis aris
dakavSirebuli garkveul iseT risk-faqtorebTan,
rogoricaa bunebrivi kataklizmebiT gamowveuli stiqiuri ubedurebebi
(miwisZvrebi,
wyaldidobebi,
gvalvebi,
qariSxlebi
da
sxva.),
arasasurveli
fizikuri
zemoqmedebebis
Sedegad
gamowveuli
danakargebi (xanZari, qurdoba, ganzrax ganadgureba, avariebi da a.S).
regionis politikuri da ekonomikuri arastabilurobiTa da masiuri
areulobebis Sedegad miRebuli danakargebi da sxva.
yovelive am arasasurveli, mniSvnelovani da uaryofiTi Sedegebis
Tavidan asacileblad saerTaSoriso da erovnuli kanonmdeblobiT
sagareo komerciul urTierTobebSi farTod gamoiyeneba sadazRvevo
garantiebi,
romlis
safuZvelze
sadazRvevo
xelSekrulebiT
gaTvaliswinebuli riskis dadgomis SemTxvevaSi saqonlis mflobels an
sxva dazRveul pirs ufleba aqvs moiTxovos sadazRvevo kompaniisgan
miyenebuli zianis anazRaureba xelSekrulebiT dadgenili pirobebis
gaTvaliswinebiT.
saqonlis, sazRvao da sxva gadazidvebis, momsaxureobis, samuSaos
Sesrulebisa da sagareo ekonomikuri urTierTobebis sxva sferoebSi,
agreTve cxovelebisa da adamianis janmrTelobisa da sicocxlis
dazRveva regulirdeba mTeli rigi saerTaSoriso samarTlebrivi
normebiT, romelTa Soris mniSvnelovania:

msoflio savaWro organizaciis 1994 wlis SeTanxmeba;

1994 wlis generaluri SeTanxmeba momsaxurebiT vaWrobaze;

seulis konvencia investiciebis dacvis garantiebis Sesaxeb;

konvencia saerTaSoriso sadazRvevo zedamxedvelobis asociaciis
Seqmnis Sesaxeb;

saerTaSoriso konvenciebi saqmianobis sxvadasxva sferoebSi;1

evrokavSiris, dsT-sa da sxva regionaluri
organizaciebis
samarTlebrivi normebi da direqtivebi sadazRvevo saqmianobasTan
dakavSirebiT.2
dazRveva aris fizikuri da iuridiuli piris piradi an qonebrivi interesebis dasacavad sxvadasxva fuladi fondebisa da wyaroebis
xarjze, garkveuli garemoebebisa da SemTxvevebis dadgomisas miyenebuli zianis
anazRaureba
xelSekrulebis pirobebis Sesabamisad,
1
1960 wlis 29 ivnisis konvencia
mesame piris winaSe birTvuli iaraRis sferoSi
pasuxismgeblobis Sesaxeb, 1952 wlis konvencia – ucxo qveynis sahaero xomaldebis mier mesame
pirisaTvis miyenebuli zianis Sesaxeb. konvenciebi da sxva normebi tvirTebis dazRvevis
Sesaxeb da sxva.
2 evrokavSiris 1973 wlis 24 ivnisis, 1992 wlis 18 ivnisis direqtivebi sadazRvevo
saqmianobasTan dakavSirebiT da sxva. wignSi v. popandopulo, saerTaSoriso komerciuli
samarTali. moskovi, 2004, gv. 428-444.
257
myarad dadgenili (SeTanxmebuli sadazRvevo Tanxis odenobiT da ara miyenebuli zianis gaTvaliswinebiT) sadazRvevo TanxiT.
sadazRvevo urTierTobebi gavrcelda da momdinareobs uZvelesi droidan. jer kidev Cvens welTaRricxvamde ori aTasi wlis winaT babilonis mefe xamurapis kanonSi Setanilia sadazRvevo urTierTobebis maregulirebeli normebi. sadazRvevo urTierTobebi arsebobda mraval qveyanaSi savaWro qaravniT gadaadgilebuli saqonlis dasacavad, sazRvao
transportze momxdari SemTxvevebis dros miyenebuli zianis asanazRaureblad da Semdeg gavrceleba hpova sxva sferoebSi.
Tanamedrove ekonomikur urTierTobebSi dazRvevis instituts akisria mniSvnelovani funqcia, gansakuTrebiT ki biznesis sferoSi. sadazRvevo urTierTobebSi monawile sawarmos ufleba aqvs mTel sawarmoo procesSi (dawyebuli nedleulis mopovebiT, misi transportirebiT gadamamuSavebel sawarmomde, produqciis gamoSvebiTa da Semdeg misi gadazidviT da
miwodebiT momxmareblamde), xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli pirobebis dadgomisas, zianis anazRaurebis miRebaze. mTlianobaSi nebismier sawarmos, rogorc mciresa da saSualos,
aseve transnacionalur gigantebs esaWiroeba garkveuli finansebi bunebis stiqiuri Tu sxva
socialur-ekonomikuri uaryofiTi faqtorebiT gamowveuli zianis asanazRaureblad.
saqarTveloSi 1990 wlidan dRemde miRebulia mravali normatiuli aqti. maT Soris
mniSvnelovania sadazRvevo saqmianobis maregulirebeli zogadi normebi, romlebic Setanilia saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis me-20 Tavis 799-858 muxlebSi, agreTve miRebulia am
sferos maregulirebeli Svidi specialuri kanoni: 1) 1995 wlis 21 martis saqarTvelos kanoni ~saxelmwifo savaldebulo~ dazRvevis Sesatanebis Sesaxeb~; 2) 1997 wlis 18 aprilis kanoni
~samedicino dazRvevis Sesaxeb~; 3) 1997 wlis 3 maisis kanoni ~dazRvevis Sesaxeb~; 4) 1997 wlis
27 ivnisis kanoni ~avtotransportis mflobelTa samoqalaqo pasuxismgeblobis savaldebulo
dazRvevis Sesaxeb~; 5) 1998 wlis 30 oqtombris kanoni ~saxelmwifo sapensio dazRvevisa da uzrunvelyofis Sesaxeb~; 6) 1999 wlis 3 Tebervlis kanoni ~savaldebulo xanZarsawinaaRmdego
dazRvevis Sesaxeb~; 7) 1999 wlis 24 ivnisis kanoni ~parlamentis wevris sicocxlisa da janmrTelobis savaldebulo dazRvevisa da sapensio uzrunvelyofis Sesaxeb~.
`dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis Sesabamisad, dazRveva aris urTierToba
fizikuri da iuridiuli pirebis piradi da qonebrivi interesebis dasacavad garkveuli garemoebebis (sadazRvevo SemTxvevis) dadgomisas am pirTa mier gadaxdili sadazRvevo SenatanebiT (sadazRvevo premiiT) formirebuli fuladi fondebisa da kanonmdeblobiT nebadarTuli
sxva wyaroebis xarjze. zogadad, sadazRvevo saqmianoba aris mzRvevelis saqmianoba, dakavSirebuli damzRvevisa da gadamzRvevis xelSekrulebis dadebasa da ganxorcielebasTan. am kanonis Tanaxmad dazRvevis obieqti SeiZleba iyos nebismieri qonebrivi an piradi araqonebrivi interesi, romelic ar ewinaaRmdegeba saqarTvelos kanonmdeblobas, maT Soris:

dazRveva, dakavSirebuli dazRveulis sicocxlesTan, janmrTelobasTan, SromisunarianobasTan, sapensio uzrunvelyofasTan da sxva pirad interesebTan (piradi dazRveva);

dazRveva, dakavSirebuli qonebis flobasTan, gankargvasTan da qonebiT sargeblobasTan (qonebis dazRveva);

dazRveva, dakavSirebuli dazRveulis mier mesame (fizikuri an iuridiuli) pirisaTvis
an misi qonebisaTvis miyenebul zianTan (pasuxismgeblobis dazRveva).
kanoni aseve gansazRvravs dazRvevis saxeobebs, romelic xorcieldeba nebayoflobiTi da
savaldebulo formebiT.
nebayoflobiTi dazRveva xorcieldeba mzRvevelsa da damzRvevs Soris dadebuli
xelSekrulebis safuZvelze. nebayoflobiTi dazRvevis saxeobebi, pirobebi da ganxorcielebis wesi dgindeba mzRvevelsa da damzRvevs Soris dadebuli xelSekrulebiT. nebayoflobiT
dazRvevas axorcielebs saqarTvelos nebismieri, licenzirebuli sadazRvevo organizacia.
savaldebulo dazRveva aris dazRvevis iseTi forma, romlis drosac dazRvevis obieqti, saxeobebi da ganxorcielebis wesi ganisazRvreba Sesabamisi kanoniT savaldebulo dazRvevis Sesaxeb. savaldebulo dazRvevisas mzRveveli valdebulia xelSekruleba dados damzRvevTan kanoniT gansazRvruli pirobebiT. mzRvevels ufleba aqvs damzRvevs SesTavazos am
ukanasknelisaTvis kanoniT dadgenilze ufro xelsayreli pirobebi. savaldebulo dazRvevas
axorcielebs agreTve saqarTvelos nebismieri, licenzirebuli sadazRvevo organizacia.
kanoniT dadgenilia dazRvevis urTierTobis monawileni. damzRvevi aris piri, romelmac mzRvevelTan dado dazRvevis xelSekruleba. damzRvevi SeiZleba iyos rogorc iuridiuli, ise fizikuri piri. saqarTveloSi registrirebul iuridiul pirebs saqarTvelos teritorize ganxorcielebul saqmianobasTan da saqarTvelos teritoriaze ganTavsebul qone258
basTan dakavSirebuli dazRvevis xelSekrulebebi, garda gadazRvevis xelSekrulebebisa, SeuZliaT dadon mxolod saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuris mier licenzirebul sadazRvevo organizaciebTan. amave dros, saqarTvelos moqalaqeebs saqarTvelos teritoriaze dazRvevis xelSekrulebebi SeuZliaT dadon mxolod saqarTvelos
dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuris mier licenzirebul sadazRvevo organizaciebTan.
mzRveveli aris iuridiuli piri, romelic Seqmnilia sadazRvevo saqmianobis ganxorcielebisaTvis da romelsac am kanoniT dadgenili wesiT miRebuli aqvs dazRvevis Sesabamisi
saxeobis ganxorcielebis licenzia. mzRvevelis, rogorc organizaciis registracia xorcieldeba saqarTveloSi iuridiuli piris registraciisaTvis dadgenili wesiT. kanonis Sesabamisad sadazRvevo organizaciis organizaciul-samarTlebriv formad dasaSvebia mxolod SezRuduli pasuxismgeblobis sazogadoeba da saaqcio sazogadoeba. amasTan erTad, sabiujeto
organizacias ekrZaleba sadazRvevo organizaciis dafuZneba da sadazRvevo organizaciis
damfuZneblad yofna. sadazRvevo organizaciis reorganizacia an likvidacia xorcieldeba kanonmdeblobis Sesabamisad.
dazRveuli aris piri, romlis mimarTac xorcieldeba dazRveva. damzRvevi SeiZleba
imavdroulad iyos dazRveuli, Tu dazRvevis xelSekrulebiT sxva ram ar aris gaTvaliswinebuli.
garda zemoT aRniSnulisa, sadazRvevo urTierTobebSi TavianTi kompetenciis farglebSi monawileoben mosargeble (sargeblis mimRebi), sadazRvevo agenti da sadazRvevo
brokeri.
mosargeble aris fizikuri an iuridiuli piri, romelic dazRvevis xelSekrulebis
an dazRvevis Sesaxeb kanonmdeblobis Tanaxmad iRebs sadazRvevo anazRaurebas. mosargeble
SeiZleba dadgindes rogorc piradi, ise qonebis dazRvevisas. savaldebulo dazRvevisas mosargeblis gansazRvra xdeba dazRvevis mocemuli saxeobis maregulirebeli kanonmdeblobiT
_ ~avtotransportis mflobelTa samoqalaqo pasuxismgeblobis savaldebulo dazRvevis Sesaxeb~, ~savaldebulo xanZarsawinaaRmdego dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonebiT, xolo nebayoflobiTi dazRvevisas mosargebles adgens damzRvevi. dazRveuli aris mosargeble,
Tu savaldebulo dazRvevis Sesaxeb kanonmdeblobiT an dazRvevis xelSekrulebiT sxva ram
ar aris gaTvaliswinebuli. sakuTrebis dazRvevis xelSekruleba mosargeblis sasargeblod
SeiZleba daidos mosargeblis saxelis an saxelwodebis miuTiTeblad. aseTi xelSekrulebis
dadebisas damzRvevs eZleva dazRvevis mowmoba (polisi, sertifikati da a.S.) warmdgenze. am
SemTxvevaSi sargeblis mimRebia is, vinc mzRvevels warudgens zemoT aRniSnul dokuments. mosargeblis sasargeblod xelSekrulebis dadeba damzRvevs ar aTavisuflebs am xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli valdebulebebis Sesrulebisagan.
mzRvevels SeuZlia ganaxorcielos sadazRvevo saqmianoba sadazRvevo agentisa da sadazRvevo brokeris meSveobiT. sadazRvevo agenti aris iuridiuli an fizikuri piri, romelic moqmedebs mzRvevelis davalebiT da saxeliT, misTvis mzRvevelis mier miniWebuli uflebamosilebis farglebSi.
sadazRvevo brokeri aris iuridiuli an fizikuri piri, romelic licenziis Sesabamisad axorcielebs dazRvevis sferoSi saSuamavlo saqmianobas, rogorc Tavisi samewarmeo saqmianobis saxeobas. sadazRvevo brokeris urTierToba mzRvevelTan da damzRvevTan ganisazRvreba maT Soris dadebuli xelSekrulebiT. akrZalulia mzRvevelis, sadazRvevo agentis
an sadazRvevo brokeris mier ucxoeTis sadazRvevo organizaciis saxeliT dazRvevis xelSekrulebis dadeba, garda avtomflobelis samoqalaqo pasuxismgeblobis dazRvevis xelSekrulebisa, romelic gamoiyeneba mxolod saqarTvelos farglebs gareT. sadazRvevo brokeri da
sadazRvevo agenti valdebulni arian dazRvevis xelSekrulebis dadebisas mzRvevels Seatyobinon maTTvis cnobili yvela garemoebis Sesaxeb, romelTac mniSvneloba aqvs dazRvevis
xelSekrulebiT gansazRvruli pirobebisaTvis.
~dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-7 muxli aregulirebs dazRvevis sferoSi ucxoeTis fizikuri da iuridiuli pirebis saqmianobas saqarTvelos teritoriaze. ucxoeli moqalaqe, moqalaqeobis armqone piri, saqarTvelos teritoriaze ucxouri kapitaliT
Seqmnili iuridiuli piri, ucxouri iuridiuli piris filiali da warmomadgenloba, romlebic TavianT saqmianobas axorcieleben saqarTvelos teritoriaze, awarmoeben dazRvevas saqarTvlos sadazRvevo organizaciebSi saqarTvelos kanonmdeblobis Sesabamisad.
miTiTebul pirebs saqarTvelos teritoriaze dazRvevis sferoSi aqvT yvela is ufleba da ekisrebaT yvela is valdebuleba, rac saqarTvelos moqalaqeebs da iuridiul pi259
rebs. amave dros ucxoel fizikur pirs, moqalaqeobis armqone pirs, ucxour iuridiul pirs
(ucxoeTis sadazRvevo da gadazRvevis organizaciebis CaTvliT) ufleba aqvs iyos saqarTvelos dazRvevis da gadazRvevis organizaciebis damfuZnebeli. amasTan erTad, ucxoeTis sadazRvevo organizaciis, rogorc uSualo mzRvevelis saqmianoba saqarTvelos teritoriaze akrZalulia.
saqarTvelos sadazRvevo organizacias SeuZlia damoukideblad dados gadazRvevis
xelSekruleba ucxoeTis erT an ramdenime gadamzRvevelTan uSualod. saqarTvelos teritoriaze ucxouri iuridiuli piris mier sadazRvevo brokeris funqciebis ganxorcieleba dasaSvebia mxolod saqarTvelos sadazRvevo organizaciisaTvis, mis mier aRebuli riskis ucxoeTSi gadazRvevis sferoSi. saqarTvelos ucxouri iuridiuli piri sadazRvevo brokeris saqmianobas axorcielebs filialis an warmomadgenlis meSveobiT, romelic registrirebulia saTanado wesiT, an uSualod saqarTvelos iuridiul pirebTan dadebuli xelSekrulebis safuZvelze. saqarTvelos sadazRvevo organizacias Tavisi riskis ucxoeTSi gadazRvevasTan dakavSirebiT SeuZlia uSualod isargeblos ucxouri sabrokero organizaciis momsaxurebiT.
saqarTvelos prezidentis 1997 wlis 13 agvistos # 433 brZanebulebiT damtkicebulia
saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuris debuleba. debulebis Tanaxmad, es samsaxuri aris saqarTvelos prezidentis gankargulebaSi myofi damoukidebeli saxelmwifo saqveuwyebo dawesebuleba, romelic monawileobs dazRvevis sferoSi saxelmwifo
politikis SemuSavebaSi da axorcielebs aRmasrulebel xelisuflebas saxelmwifo regulirebis mizniT. samsaxuris ZiriTad amocanad debulebiT gansazRvrulia dazRvevis sferoSi saxelmwifo politikis SemuSavebaSi monawileoba da misi ganxorcieleba, sadazRvevo meqanizmis srulyofa, sadazRvevo bazris regulireba da sadazRvevo saqmianobis zedamxedveloba.
samsaxuris funqciebia:

sadazRvevo, maT Soris, dazRvevis sferoSi sabrokero saqmianobis licenzireba;

mzRvevelis, dazRvevis brokeris, arakomerciuli dazRvevis organizaciaTa (urTierTdazRvevis sazogadoeba) reestris warmoeba;

licenzirebis wesebis SemuSaveba, dadgena Sesabamis saministroebTan da uwyebebTan SeTanxmebiT da gamocema;

licenziis asaRebad aucilebeli Sevsebuli sawesdebo kapitalis minimaluri odenobis
daweseba (maT Soris fuladi formiT) moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisad;

mzRvevelis mier gamoyenebuli sadazRvevo tarifebis gamoTvlis meTodikis SemuSaveba da maTi gamoyenebisadmi zedamxedvelobis ganxorcieleba;

mzRvevelTa gadaxdisunarianobis kontroli;

sadazRvevo rezervebisa da fondebis nusxis gansazRvra, maTi Seqmnis, ganTavsebisa
da investirebis wesebis dadgena da gamocema;

moqmedi kanonmdeblobis Sesabamisad sadazRvevo operaciebis maCveneblebisa da formebis, mzRvevelis angariSgebisa da misi wardgenis vadebis dadgena da gamocema;

mzRvevelis aqtivebsa da aRebul sadazRvevo valdebulebebs Soris zRvruli Tanafardobis gansazRvris meTodikis SemuSaveba da normatiuli moculobis dadgena da gamocema;

mzRvevelis mier mozidul finansur saSualebebsa da sakuTar kapitals Soris zRvruli
Tanafardobis dadgena da gamocema;

normatiuli da meTodikuri dokumentaciis gamocema sadazRvevo saqmianobis im sakiTxebze, romlebic moqmedi kanonmdeblobiT ganekuTvneba samsaxuris kompetencias.
rogorc zemoT aRvniSneT, saqarTvelos kanonmdebloba iTvaliswinebs ori saxis
dazRvevis formas. pirveli aris savaldebulo, meore ki nebayoflobiTi dazRveva. savaldebulo dazRvevis formas ganekuTvneba qonebis savaldebulo xanZarsawinaaRmdego dazRveva
da avtotransportis mflobelTa samoqalaqo pasuxismgeblobis savaldebulo dazRveva. dazRvevis danarCeni saxeobebi aris nebayoflobiTi. anu fizikur pirs SeuZlia daazRvios rogorc qoneba, aseve Tavisi janmrTeloba da sicocxle, sxva ubedur SemTxvevaTa (travmis miyeneba, SemTxveviTi mowamvla, motexiloba da sxv.), iuridiul pirs ki ufleba aqvs daazRvios
balansze arsebuli qoneba, nebismieri momsaxureba, faseulobaTa gadazidvebi da sxva materialuri sikeTe.
amrigad, kanonmdeblobis Sesabamisad, dazRvevis obieqti SeiZleba iyos nebismieri
qonebrivi an piradi araqonebrivi interesi, dakavSirebuli dazRveulis sicocxlesTan, janmrTelobasTan, SromisunarianobasTan, sapensio uzrunvelyofasTan da sxva pirad intereseb260
Tan, agreTve qonebis flobasTan, gankargvasTan da qonebiT sargeblobasTan. amave dros kanonmdeblobiT dadgenilia savaldebulo dazRvevis formebi, romlebic iTvaliswinebs savaldebulo dazRvevis xelSekrulebis aucilebel gaformebas. ~savaldebulo xanZarsawinaaRmdego dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-19 muxlis pirveli punqtis Sesabamisad, saqarTvelos Sinagan saqmeTa saministros saxelmwifo xanZarsawinaaRmdego samsaxuri valdebulia, savaldebulo xanZarsawinaaRmdego dazRvevis uqonlobis gamovlenis SemTxvevaSi, gamoiyenos ~saxanZro usafrTxoebis Sesaxeb~ saqarTvelos kanoniT miniWebuli uflebamosileba. amave muxlis me-2 punqtSi ki miTiTebulia, rom saxelmwifo sagadasaxado inspeqciis organoebma ar unda miiRon gaangariSebebi qonebis gadasaxadis Sesaxeb da ar unda Caibaron buRaltruli angariSebi (balansi) sawarmosagan, romelic ar warmoadgens am kanoniT gansazRvrul sadazRvevo poliss (mowmobas). dazRvevis am formiT gaTvaliswinebulia xanZris,
afeTqebis, mexis dacemiT sawarmoze miyenebuli zianis anazRaureba, sawarmom yovelwliurad
unda gadaixados ZiriTadi saSualebebis sabalanso Rirebulebis 0.4% (sadazRvevo premiis
ganakveTi). im SemTxvevaSi, Tu dadga sadazRvevo SemTxveva anu xanZarma, afeTqebam da mexis
dacemam daaziana dazRveulis qoneba sadazRvevo anazRaureba xorcieldeba sadazRvevo Tanxis farglebSi, anu ZiriTadi saSualebebis narCeni sabalanso Rirebulebis mixedviT.
~avtotransportis mflobelTa samoqalaqo pasuxismgeblobis savaldebulo dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-3 muxlis Sesabamisad, avtotransportis mflobeli valdebulia daazRvios Tavisi samoqalaqo pasuxismgebloba mis mflobelobaSi arsebul yovel
avtotransportze. amave dros, am kanonis me-6 muxlis me-2 punqtSi mocemulia imperatiuli
norma, romlis Tanaxmad sagzao policiis organoebi movaleni arian teqnikur daTvalierebaze ar gaataron is avtotransporti, romlis mflobelsac gaformebuli ara aqvs Sesabamisi
dazRveva. kanonis es kategoriuli moTxovna gamyarebulia 21-e muxliT, romlis Sesabamisad
piri, romelic avtotransportis eqspluatacias axorcielebs samoqalaqo pasuxismgeblobiT
dauzRvevlad, pasuxs agebs administraciuli wesiT. Sesabamisad, administraciul _ samarTaldarRvevaTa kodeqsis 118-e muxliT dadgenilia pasuxismgebloba im satransporto saSualebebis marTvisaTvis, romelsac ar gauvlia teqnikuri daTvaliereba dadgenili wesiT, an aseTi
satransporto saSualebebis samarTavad gadacemisaTvis. am normis darRvevisaTvis ki gaTvaliswinebulia administraciuli saxdelis dadeba samidan rva laramde odenobiT.
amave dros ~dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-6 muxliT gaTvaliswinebulia savaldebulo dazRvevis wesebis darRvevis Sedegebi.
Tu piri, dazRveuli ar aris, romlis mimarTac kanonis ZaliT unda ganxorcieldes
savaldebulo dazRveva, mas ufleba aqvs sasamarTlo wesiT mosTxovos dazRvevis ganxorcieleba damzRvevs, romelsac dakisrebuli aqvs misi dazRvevis valdebuleba. Tu damzRvevma ar
dado dazRvevis xelSekruleba an dado iseTi pirobiT, romelic auaresebs dazRveulis
mdgomareobas kanonmdeblobiT gaTvaliswinebul pirobebTan SedarebiT, damzRvevi sadazRvevo SemTxvevis dadgomisas valdebulia dazRveuls aunazRauros ziani im odenobiT, romelsac dazRveuli miiRebda mocemuli dazRvevis arsebobis SemTxvevaSi. damzRvevs ufleba
aqvs sasamarTlo wesiT mzRvevels mosTxovos xelSekrulebis dadeba kanoniT gansazRvruli
pirobiT. mzRvevels amave dros ufleba aqvs damzRvevs SesTavazos kanoniT ufro xelsayreli pirobebi.
miTiTebuli savaldebulo formis sadazRvevo riski rCeba mxolod im SemTxvevaSi,
Tu avtotransportis mZRolma moaxdina avtosagzao SemTxveva, ris Sedegad dazianda fizikuri piri. sadazRvevo anazRaureba cvalebadia da ganisazRvreba sxeulis dazianebis xarisxis
Sesabamisad.
saqarTvelos kanoni ~parlamentis wevris sicocxlisa da janmrTelobis savaldebulo dazRvevisa da sapensio uzrunvelyofis Sesaxeb~ iTvaliswinebs parlamentis wevris sicocxlisa da janmrTelobis savaldebulo dazRvevas parlamentis wevris uflebamosilebis
vadiT.
~samedicino dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanoni iTvaliswinebs dazRvevas rogorc savaldebulo, aseve nebayoflobiT formas. am kanonis me-12 muxlis Tanaxmad, saxelmwifo savaldebulo dazRvevis programas SeimuSavebs saqarTvelos janmrTelobis dacvisa da
socialuri uzrunvelyofis saministro samedicino dazRvevis saxelmwifo kompaniasa da sxva
dainteresebul sazogadoebriv organizaciebTan SeTanxmebiT. programas saqarTvelos prezidentis wardginebiT amtkicebs saqarTvelos parlamenti.
garda aRniSnulisa, samoqalaqo kodeqsis calkeul muxlSi gaTvaliswinebulia piris
movaleoba _ gaaformos dazRvevis xelSekruleba. kerZod, 245-e muxliT gansazRvrulia, rom
261
uZravi nivTis uzurfruqtis dros uzurfruqtari valdebulia uzurfruqtis arsebobis manZilze daazRvios nivTi. samoqalaqo kodeqsis 691-e muxlis Sesabamisad, gamgzavnis mier safrTxeSemcveli tvirTis gagzavnisas is valdebulia gadamzidvels miawodos zusti informacia
am tvirTis Sesaxeb, saWiroebis SemTxvevaSi ki daazRvios tvirTi. aseve, am kodeqsis 734-e muxli iTvaliswinebs tvirTis dazRvevis movaleobas mxolod im SemTxvevaSi, roca eqspeditori
amis Taobaze miiRebs SemkveTisagan miTiTebas. gansakuTrebuli miTiTebis ararsebobisas, eqspeditori movalea daazRvios tvirTi mxolod Cveulebrivi pirobiT.
sadazRvevo saqmianobis maregulirebeli kanonmdeblobis Sesabamisad, sadazRvevo
anazRaureba xorcieldeba mxolod xelSekrulebiT gansazRvruli pirobebis gaTvaliswinebiT da sadazRvevo SemTxvevis arsebobisas, anu sadazRvevo riskis _ im safrTxis dadgomis
Sedegad, romlisganac dazRveulia pirovneba an qoneba. ~dazRvevis Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis me-2 muxlis i) punqtis Sesabamisad, sadazRvevo riski aris movlena, romelic Seicavs
misi dadgomis SesaZleblobas da SemTxveviTobis niSnebs da romlis gamoc xdeba dazRveva. am
normebidan gamomdinare, dazRvevis riski, romelic konkretulad unda mieTiTos sadazRvevo
xelSekrulebaSi, SesaZloa dadges momavalSi da is winaswar ar aris cnobili. sadazRvevo
anazRaureba xorcieldeba mxolod momavalSi am SesaZlo sadazRvevo SemTxvevis dadgomis
Semdeg. miuxedavad imisa, rom damzRvevma droulad gadaixada sadazRvevo premia, dadgenili
vadis gasvlis Sedegad sadazRvevo xelSekruleba SeiZleba ise gauqmdes, rom sadazRvevo SemTxveva arc ki dadges.
kanoniT gaTvaliswinebulia riskebis dazRvevis cneba, romelic gulisxmobs sadazRvevo kompaniis mier sadazRvevo riskebis gadazRvevas, risTvisac sadazRvevo kompania gadamzRvev kompanias uxdis winaswar SeTanxmebul sakomisios Sesabamisi riskebis odenobis
limitebSi gadazRvevisaTvis. sadazRvevo SemTxvevis dadgomisas, gadamzRvevi kompania Tavis
Tavze iRebs valdebulebas, aanazRauros SeTanxmebuli Tanxa. aRsaniSnavia is faqti, rom saqarTveloSi jerjerobiT ar arsebobs gadamzRvevi kompaniebi da mzRvevelebi axorcieleben
riskis gadazRvevas saerTaSoriso sadazRvevo bazarze.
amrigad, saqarTveloSi sadazRvevo saqmianobis maregulirebeli sakanonmdeblo aqtebiT dadgenilia savaldebulo dazRveva, romlis safuZvelze damzRvevisaTvis dazRvevis
xelSekrulebis movaleobis dakisreba sajaro-samarTlebriv xasiaTze miuTiTebs. yvela sxva
SemTxvevaSi, dazRveva aris nebayoflobiTi, ris safuZvelze gaformebuli xelSekrulebebi
aris kerZo samarTlebrivi. amasTan erTad, fizikur da iuridiul pirs, am SemTxvevaSi ki
damzRvevs ufleba aqvs erTi da imave dazRvevis obieqti daazRvios, rogorc savaldebulo
dazRvevT, ise nebayoflobiTi formiTac.
9.2. dazRvevis xelSekrulebis cneba da dazRvevis zogadi pirobebi
dazRvevis xelSekrulebis cneba mocemulia samoqalaqo kodeqsis 799-e muxlSi, romlis Tanaxmad dazRvevis xelSekrulebiT mzRveveli movalea damzRvevs (fizikuri an iuridiuli piri, romelmac dado dazRvevis xelSekruleba mzRvevelTan) aunazRauros sadazRvevo
SemTxveviT miyenebuli ziani xelSekrulebis pirobebis Sesabamisad, myarad dadgenili sadazRvevo TanxiT. dazRvevis xelSekrulebis pirobebis Tanaxmad, mzRveveli movalea gadaixados
sadazRvevo Tanxa an Seasrulos sxva Sepirebuli moqmedeba. damzRvevi ki movalea gadaixados sadazRvevo Tanxa (premia).
samoqalaqo kodeqsis 802-e muxliT dadgenilia mzRvevelis movaleoba damzRvevs Caabaros xelmowerili sabuTi, sadazRvevo mowmoba (polisi), xelSekrulebis dadebis Sesaxeb.
sadazRvevo polisis cneba ganmartebulia kanonSi ~dazRvevis Sesaxeb~. sadazRvevo polisi
aris mzRvevelis mier gacemuli dazRvevis xelSekruleba, romelic warmoadgens ganxorcielebuli dazRvevis damadasturebel sabuTs da damzRvevs ufleba aqvs sadazRvevo SemTxvevis
dadgomisas moiTxovos sadazRvevo anazRaureba an sadazRvevo Tanxa. sadazRvevo polisi unda Seicavdes Semdeg monacemebs:

xelSekrulebis mxareebis vinaobasa da maT adgilsamyofels (sacxovrebel adgils an
iuridiul misamarTs);

dazRvevis sagnisa da dazRveuli piris dasaxelebas;

sadazRvevo riskis gansazRvras;

dazRvevis dasawyiss da xangrZlivobas;

sadazRvevo Tanxis odenobas;

sadazRvevo Sesatanis moculobas, misi gadaxdis adgilsa da vadas.
262
kanonmdeblobiT dadgenilia, rom dazRvevis xelSekruleba ZalaSi Sedis xelSekrulebis dadebis dRis ocdaoTx saaTze da mTavrdeba xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli vadis
bolo dRis ocdaoTx saaTze. amasTan, Tu dazRvevis xelSekruleba dadebulia xuT welze meti
vadiT, am SemTxvevaSi ToToeul mxares, anu mzRvevelsa da damzRvevs, SeuZlia moSalos xelSekruleba amis Sesaxeb gafrTxilebidan sami Tvis gasvlis Semdeg.
sadazRvevo SemTxvevis dadgomisTanave, anu iuridiuli faqtis dadgomisas, romlis
safuZvelze sadazRvevo xelSekruleba iTvaliswinebs sadazRvevo anazRaurebis gadaxdas, damzRvevi movalea amis Sesaxeb acnobos mzRvevels. amasTan, kanonmdeblobiT mzRveveli uflebamosilia sadazRvevo SemTxvevis dadgomis DSemdeg damzRvevs mosTxovos iuridiuli faqtis
(sadazRvevo SemTxvevis dadgomis) dadasturebis cnobebi. mzRveveli valdebulia srulad gadaixados SemTxvevis dadgomiT miyenebuli ziani, myarad dadgenili xelSekrulebis pirobebis Sesabamisad. sadazRvevo TanxiT dazRvevisas mzRveveli ixdis sadazRvevo Tanxas an asrulebs xelSekrulebiT gansazRvrul sxva moqmedebas.
saqarTveloSi sadazRvevo sawarmoebis (kompaniebis) muSaobis analiziT dadgenilia,
rom garda savaldebulo dazRvevisa, nebayoflobiTi sadazRvevo xelSekrulebis gaformeba,
ZiriTadad, xorcieldeba dazRvevis Semdeg obieqtebze:

avtotransportis nebayoflobiTi dazRveva, romelic gulisxmobs avtotransportis
mflobelis mier mis sakuTrebaSi myofi avtotransportis nebayoflobiT dazRvevas _
manqanis fizikur ziansa Tu gatacebaze an moparvaze. xelSekrulebiT dazRvevis am produqts SeiZleba Tan daerTos mesame mxarisadmi pasuxismgebloba, romelic gulisxmobs
mesame mxarisadmi miyenebuli zianis anazRaurebas, miuxedavad imisa, es ziani miadga sxva
piris qonebas, Tu janmrTelobas. am saxis dazRvevisas dgeba Sesabamisi sadazRvevo limitebi, romelsac irCevs damzRvevi pirovneba.

dazRvevis xelSekrulebiT tvirTebis dazRveva, romelic gulisxmobs
nebismieri pirovnebis an iuridiuli piris uflebamosilebas, daazRvios is tvirTi, romelsac agzavnis an iRebs. dazRveva xdeba yvela riskisagan anu is fizikuri ziani, rac SeiZleba miadges damzRvevis mier dazRveul tvirTs, aseve tvirTis moparvisas miRebuli zianic.

janmrTelobis dazRveva. dazRveulma pirovnebam SeiZleba airCios misTvis sasurveli
sadazRvevo produqti. sadazRvevo produqtebi ganirCeva erTmaneTisagan sadazRvevo
anazRaurebis farglebiT da momsaxurebis arealiT. arsebobs iaffasiani sadazRvevo
produqtebi, romelic gulisxmobs mxolod gadaudebeli saswrafo daxmarebis xarjebis
anazRaurebas da ZviradRirebuli sadazRvevo produqtebi, romelic gulisxmobs stacionaruli momsaxurebis xarjebis anazRaurebas.

samogzauro dazRveva. gulisxmobs samogzaurod wasuli piris sazRvargareT gaweuli
samedicino xarjebis anazRaurebas. am saxis dazRveva aseve gulisxmobs repatriaciis
xarjebsac, anu pirovnebis sazRvargareT gardacvalebis SemTxvevaSi misi Camosvenebis
xarjebis anazRaurebas.

qonebis nebayoflobiTi dazRveva, romelic gulisxmobs iuridiuli Tu fizikuri pirebis sakuTrebaSi arsebuli qonebis dazRvevas im riskebze, romelic maT surT. sadazRvevo Tanxis dadgena xdeba sabazro an aRdgeniTi Rirebulebidan damzRvevsa da mzRvevels
Soris urTierTSeTanxmebiT.

samSeneblo riskebis dazRveva, romelic Seicavs samSeneblo obieqtze arsebuli manqana
_ danadgarebisa da samSeneblo masalebis maragis dazRvevas nebismieri SesaZlo riskisagan, am produqts Tan erTvis xolme mesame mxarisadmi pasuxismgeblobis dazRveva,
rodesac konkretuli mSeneblobis mimdinareobisas dazianda mesame mxaris qoneba an fizikuri ziani miadga kerZo pirs. es produqti aris nebayoflobiTi saxis, magram xSir
SemTxvevaSi damkveTi organizaciebi iTxoven Tavisi kontraqtorisagan am saxis dazRvevis arsebobas.

gadamzidvelis pasuxismgeblobis dazRveva. es dazRveva gulisxmobs gadamzidvelis pasuxismgeblobis dazRvevas damkveTis winaSe, anu tvirTis mflobelis winaSe. rogorc wesi,
gadamzidveli wlis dasawyisSi irCevs pasuxismgeblobis im limitebs, razec unda daezRvios da ixdis Sesabamis wliur sadazRvevo premias.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 815-e muxlis Tanaxmad, damzRvevs ekisreba sadazRvevo Sesatanis gadaxdis valdebuleba. amasTan, damzRvevi movalea gadaixados sadazRvevo
Sesatani mxolod dazRvevis damadasturebeli sabuTis _ sadazRvevo xelSekrulebis, sadazRvevo polisis miRebis Semdeg. mzRveveli Tavisufldeba Tavisi movaleobis Serulebisagan,
Tu pirveli an erTjeradi sadazRvevo Sesatani droulad ar iqna gadaxdili. im SemTxvevaSi,
263
rodesac sadazRvevo Sesatani damzRvevis mier droulad ar aris gadaxdili, mzRveveli uflebamosilia werilobiT gansazRvros gadaxdis orkviriani vada, amasTan unda miuTiTos im
Sedegze, romelic vadis gasvlas mohyveba. Tu vadis gasvlis Semdeg dadgeba sadazRvevo SemTxveva da am droisaTvis damzRvevis mier gadacilebulia Sesatanis an dadgenili procentis
gadaxdis vada, maSin mzRveveli Tavisufldeba Tavisi movaleobebisagan.
samoqalaqo kodeqsis 818-e muxli iTvaliswinebs mzRvevelis mier sadazRvevo Sesatanis aradroulad gadaxdisaTvis xelSekrulebis moSlis pirobebs. am normiT dadgenilia,
rom Tu damzRvevma Tavis droze ar Seitana sadazRvevo Sesatanis Tanxa, mzRvevels SeuZlia
erTi TviT adre gaafrTxilos damzRvevi xelSekrulebis moSlis Taobaze da Tu am vadaSi
xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli Tanxa mzRvevelis mier ar iqna gadaxdili, damzRvevs SeuZlia moSalos igi.
amave dros, kanoni iTvaliswinebs mzRvevelis mier sadazRvevo Sesatanis gadaxdis
Sewyvetas im SemTxvevaSi, rodesac xelSekrulebis dadebis Semdeg gairkveva, rom mzRvevelis
ekonomiuri mdgomareoba imdenad gauaresda, rom arsebobs sadazRvevo SemTxvevis dadgomisas mis mier xelSekrulebiT nakisri movaleobebis Seusruleblobis realuri safrTxe, anu
mas ar SeeZleba sadazRvevo anazRaurebis gadaxda.
sadazRvevo Tanxis odenobis dadgena xdeba mzRvevelsa da damzRvevs Soris dadebuli sadazRvevo xelSekrulebis Sesabamisad. rogorc wesi, qonebis dazRvevisas sadazRvevo
Tanxa ar SeiZleba aRematebodes pirad sakuTrebaSi arsebuli qonebis dazRvevisas mis sabazro Rirebulebas, iuridiuli piris qonebis dazRvevisas ki mis sabalanso Rirebulebas. im
SemTxvevaSi, Tu xelSekrulebiT dazRveuli qoneba gasxvisda, maSin damzRvevis uflebebi da
movaleobebi igive sadazRvevo Tanxis gaTvaliswinebiT gadadis SemZenze da faqtobrivad is
xdeba am qonebis mzRveveli. kanoniT gansazRvrulia, rom mzRvevels dauyovnebliv unda ecnobos dazRveuli qonebis gasxvisebis Sesaxeb. Tu SemZenma an gamsxvisebelma aRniSnulis Taobaze dauyovnebliv ar Seatyobina mzRvevels, maSin mzRveveli Tavisufldeba anazRaurebis gadaxdis movaleobisagan (Tu sadazRvevo SemTxveva dadga ori kviris Semdeg im momentidan,
rodesac xelSekrulebis Sesabamisad mzRvevels Setyobineba miRebuli unda hqonoda).
kanoniT gansazRvrulia aseve dazRvevis xelSekrulebis Sewyvetis pirobebi qonebis
gasxvisebisas. mzRvevels ufleba aqvs sadazRvevo xelSekrulebis moSlis erTTviani vadis
dacviT Sewyvitos sadazRvevo urTierToba SemZenelTan. amasTan, mzRveveli kargavs xelSekrulebis moSlis uflebas, Tu gasulia erTTviani vada im momentidan, roca mas Seatyobines
qonebis gasxvisebis Sesaxeb.
SemZens ufleba aqvs moSalos dazRvevis xelSekruleba. amis ufleba mas aqvs mxolod
dauyovnebliv qonebis SeZenisas an dazRvevis mimdinare periodis damTavrebisas. es ufleba
wydeba Tu SemZeni SeZenidan erTi Tvis vadaSi ar isargeblebs am uflebiT. im SemTxvevaSi Tu
SemZenisaTvis cnobili ar iyo SeZenili qonebis dazRvevis Sesaxeb, maSin xelSekrulebis moSlis ufleba ZalaSia erTi Tvis gasvlamde im momentidan, roca qonebis SemZenma Seityo am sadazRvevo urTierTobebis Sesaxeb. amave dros, Tu damzRvevis xelSekruleba moiSala am wesis
Sesabamisad, maSin gamsxvisebeli movalea mzRvevels gadauxados sadazRvevo Sesatani, magram
ara imaze meti, rac dazRvevis periodSi unda gadaexada, xelSekrulebis moSlis momentis
CaTvliT. am SemTxvevaSi mzRveveli pasuxs ar agebs sadazRvevo Sesatanis gadaxdaze.
kanonmdeblobis Sesabamisad, piradi dazRvevisas sadazRvevo Tanxis odenoba ar aris
SezRuduli da igi ganisazRvreba mxareTa SeTanxmebiT gonivrul farglebSi, damzRvevis asakisa da misi janmrTelobis mdgomareobis gaTvaliswinebiT.
kanoniT dadgenilia, rom Tu sadazRvevo Tanxa mniSvnelovnad aRemateba dazRveuli
interesis anu obieqtis Rirebulebas (sadazRvevo Rirebuleba), maSin rogorc damzRvevs, ise
mzRvevels gadaWarbebuli dazRvevis Tavidan acilebis mizniT SeuZliaT moiTxovon sadazRvevo Tanxis Semcireba sadazRvevo Sesatanis (premiis) dauyovnebliv proporciulad SemcirebiT. aseve gaTvaliswinebulia, rom Tu damzRvevi marTlsawinaaRmdego Semosavlebis miRebis
mizniT, winaswari ganzraxviT debs xelSekrulebas dazRvevis gazrdis TvalsazrisiT, maSin
xelSekruleba baTilad CaiTvleba. xelSekrulebis baTilobamde mzRvevelisaTvis gadaxdili
Senatanebi mas rCeba, Tu misTvis xelSekrulebis dadebis momentisaTvis mzRvevelis winaswari ganzraxva marTlsawinaaRmdego Semosavlebis miRebis mizniT cnobili ar iyo. kanoni agreTve adgens, rom mzRveveli Tavisufldeba Tavisi movaleobis Sesrulebisagan Tu damzRvevma dazRvevis xelSekrulebiT gaTvaliswinebuli SemTxveva gamoiwvia ganzrax an uxeSi gaufrTxileblobiT.
264
kanoni adgens, rom mzRveveli zians anazRaurebs mxolod sadazRvevo Tanxis farglebSi. is ar aris valdebuli damzRvevs gadauxados warmoSobil zianze meti Tanxa im SemTxvevaSic ki, rodesac sadazRvevo Tanxa sadazRvevo SemTxvevis dadgomis momentisaTvis aRemateba sadazRvevo Rirebulebas. amave dros, Tu sadazRvevo Tanxa naklebia sadazRvevo Rirebulebaze, sadazRvevo SemTxvevis dadgomis momentisaTvis (Semcirebuli an arasruli dazRveva), maSin mzRveveli anazRaurebs sadazRvevo Tanxisa da sadazRvevo Rirebulebis Sefardebis
Sesabamisad.
damzRvevma, romelmac dazRvevis erTi da igive obieqti erTdroulad ramdenime
mzRvevelTan daazRvia, movalea amis Sesaxeb dauyovneblad acnobos TiToeul mzRvevels.
SetyobinebaSi unda aRiniSnos yvela mzRvevelis vinaoba da sadazRvevo Tanxis odenoba. im
SemTxvevaSi, Tu mocemuli dazRvevis obieqti erTi da imave sadazRvevo riskisagan ramodenime mzRvevelTan aris dazRveuli da sadazRvevo Tanxebi jamSi sadazRvevo Rirebulebas da
mTel zians aWarbebs (ormagi dazRveva), maSin mzRvevelebi movaleni arian dazRvevis winaSe _
rogorc solidaruli movaleebi _ im Tanxis farglebSi, rac damzRvevTan dadebuli xelSekrulebiT aqvT gaformebuli, magram damzRvevs ufleba ara aqvs miiRos jamSi realur zianze
meti Tanxa. gaTvaliswinebulia agreTve, rom Tu damzRvevma gaaforma ormagi dazRvevis xelSekruleba marTlsawinaaRmdego Semosavlis miRebis mizniT, maSin TiToeuli xelSekruleba,
romelic am mizniT aris dadebuli, baTilad CaiTvleba.
SesaZlebelia dazRvevis xelSekrulebis dadeba sxva piris sasargeblod. damzRvevs
SeuZlia mzRvevelTan dados dazRvevis xelSekruleba Tavisi saxeliT sxva piris sasargeblod ise, rom am piris dasaxeleba savaldebulo ar aris. am SemTxvevaSi uflebebi, romlebic warmoiSoba am xelSekrulebidan, ekuTvnis aRniSnul pirs. amasTan, sadazRvevo mowmobis
moTxovnis ufleba aqvs mxolod damzRvevs. dazRveul pirs SeuZlia Tavisi uflebebiT isargeblos damzRvevTan SeTanxmebis gareSe da Tavisi uflebebis dacva da ganxorcieleba moiTxovos sasamarTlos meSveobiT mxolod maSin, Tu sadazRvevo mowmoba mis xelTaa.
kanonmdeblobiT agreTve dadgenilia mzRvevelis finansuri mdgradobis uzrunvelyofis pirobebi. mzRvevelis finansuri mdgradobis uzrunvelyofis safuZvelia misi sawesdebo kapitalis, sadazRvevo rezervebisa da gadazRvevis sistemis arseboba. mzRveveli da sadazRvevo brokeri valdebulni arian daicvan saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuris mier dawesebuli, qvemoT CamoTvlili ekonomikuri limitebi:

sadazRvevo saqmianobis ganxorcielebis yvela etapze Sevsebuli sawesdebo kapitalis
minimaluri odenoba (maT Soris fuladi formiT);

sadazRvevo rezervebisa da fondebis Seqmnis wesi;

sadazRvevo rezervebisa da fondebis ganTavsebisa da investirebis wesi;

aqtivebsa da aRebul sadazRvevo valdebulebebs Soris zRvruli Tanafardoba;

mozidul finansur saSualebebsa da sakuTar kapitals Soris zRvruli Tanafardoba.
amave dros, aRebuli sadazRvevo valdebulebebis Sesasruleblad, mzRveveli sadazRvevo Senatanebis safuZvelze qmnis mosalodneli sadazRvevo anazRaurebisaTvis aucilebel
rezervebs. sadazRvevo rezervebisa da fondebis nusxasa da maTi Seqmnis wess adgens saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuri. sadazRvevo rezervebi, romlebsac
qmnis mzRveveli, ar ibegreba. sadazRvevo rezervebisa da fondebis investirebis wess gansazRvravs saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuri.
mzRveveli, Tavisi gadaxdisunarianobis uzrunvelsayofad, valdebulia daicvas normatiuli Tanafardoba aqtivebsa da aRebul sadazRvevo valdebulebebs Soris. am Tanafardobis
gansazRvris meTodikas da normatiul moculobas adgens saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo
zedamxedvelobis samsaxuri. mzRvevelis mier sadazRvevo rezervebis ganTavseba unda ganxorcieldes diversifikaciis (sawarmos ganviTarebis), dabrunebadobis, sargeblianobisa da likvidurobis pirobebiT. rezervebis ganTavsebis dros aucilebel Tanafardobas gansazRvravs
saqarTvelos dazRvevis saxelmwifo zedamxedvelobis samsaxuri.
sakontrolo kiTxvebi:
1. dazRvevis xelSekrulebis arsi;
2. sadazRvevo SemTxvevisa da sadazRvevo riskis cneba;
3. saqarTveloSi dazRvevis gavrcelebuli formebi;
4. dazRvevis xelSekrulebis moSlis pirobebi;
5.
ormagi dazRvevis arsi;
6.
mzRvevelis finansuri mdgradobis uzrunvelyofis pirobebi.
265
266
Tema 10
gadazidvebis samarTlebrivi regulireba
`iswavleT TuTiyuSis ori sityva- moTxovna da miwodeba da Tqvens winaSe ekonomistia~
nicSe
am TavSi ganxilulia gadazidvebis cneba
da
samarT-lebrivi
reguli-rebis
zogadi
debu-lebebi.
satransporto
saxeobebis
mixedviT
gadazidvebis
raodenobrivi
maCveneblebi da misi ganviTarebis
perspeqtivebi.
ganxilulia
aseve
saerTaSoriso
gadazidvis Taviseburebani da
maTi
mareguli-rebeli
ZiriTadi saer-TaSoriso
konvenciebi.
10.1. gadazidvebis cneba da gadazidvebis samarTlebrivi regulireba
msoflio masStabiT sagareo savaWro urTierTobebis gafarToebam, fizikuri da iuridiuli pirebis saerTaSoriso kavSirebis gaRrmavebam safuZveli Seuqmna da moiTxova satransporto
sferos ganviTareba. dReisaTvis warmoudgenelia civilizebuli
sazogadoebis arseboba transportis gareSe. samecniero-teqnikuri progresis da globalizaciis procesebis Sedegad gazrdili
gadazidva-gadayvana scildeba erTi saxelmwifos farglebs, rac
moiTxovs samarTlebriv mowesrigebas, rogorc erovnuli kanonmdeblobiT, aseve saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT.
satransporto saerTaSoriso gadazidvebi or da met qveyanas Soris garda saqarTvelos kanonmdeblobisa, regulirdeba
aseve mTeli rigi saerTaSoriso konvenciebiT, mravalmxrivi da
ormxrivi xelSekrulebebiTa da SeTanxmebebiT.
saerTaSoriso gadazidvebSi uZvelesi droidan mniSvnelovani xvedriTi wili modis sazRvao transportze, romelic
dReisaTvis Seadgens mTliani gadazidvebis 80-ze met procents. saerTaSoriso sazRvao tvirTbrunvisa da gadayvanis sferoSi moqmedebs mTeli rigi konvenciebi, romlebic awesrigeben am sferoSi
warmoSobil urTierTobebs. maT Soris aRsaniSnavia 1924 wlis saerTaSoriso konvencia, konosamentis zogierTi wesebis unifikaciis Sesaxeb (praqtikaSi iwodeba `haaga-vizbas wesebad~), romelic
ZalaSi Sevida 1931 wlis 2 ivlisidan. es konvencia gamoiyeneba
yvela saxis konosamentebis mimarT, romlebiTac xorcieldeba
sazRvao gadazidvebi or da met sxvadasxva saxelmwifoTa sazRvao
portebs Soris. es konvencia ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier 1995 wels.
sazRvao transportiT gadazidvebis samarTlebriv maregulirebel normebs Soris mniSvnelovania aseve 1978 wlis gaerTianebuli erebis organizaciis konvencia _ tvirTebis sazRvao
gadazidvebis Sesaxeb, e.w. `hamburgis wesebi~, romelic ZalaSi Sevida 1992 wels da saqarTvelos parlamentis mier ratificirebulia 1995 wels. am konvenciiT regulirdeba saerTaSoriso sazRvao gadazidvebi, gadazidvis xelSekrulebis pirobebi, gemis
mTliani daqoravebis anu taim-Carterisa da uekipaJod gemis daqiravebis anu berbout-Carteris xelSekrulebis moTxovnebi.
1980 wels gaerTianebuli erebis organizaciis mier miRebuli iqna konvencia _ tvirTebis saerTaSoriso Sereuli gadazidvebis Sesaxeb.
sazRvao samarTlis wyaros warmoadgens 1982 wli konvencia _ sazRvao samarTlis Sesaxeb da 1992 wlis konvencia gemebis
registraciis Sesaxeb.
sazRvao transportiT mgzavrebisa da bargis sazRvao gadayvanas aregulirebs 1974 wlis
aTenis konvencia, romelic ZalaSia 1987 wlidan da romlis monawilec aris yofili sabWoTa
kavSiri. sazRvao gadazidvebi agreTve regulirdeba saerTaSoriso sazRvao organizaciis1
1 saerTaSoriso sazRvao organizacia (IMO) dafuZnebulia 1958 wels, romelic aerTianebs 129 saxelmwifos.
267
mier miRebuli dokumentebiT, romelsac SemuSavebuli aqvs ormocze meti konvencia, romlebic exeba zRvis dabinZurebis, tvirTebis gadazidvis usafrTxoebisa da sxva gansakuTrebul
sakiTxebs.
satransporto gadazidvebSi mniSvnelovani adgili ukavia agreTve saerTaSoriso sahaero gadazidvebs. bolo 40 wlis ganmavlobaSi saerTaSiriso sahaero xazebze mgzavrebis
gadayvana gaizarda 42-jer, xolo tvirTbrunva 120-jer.
yvela saxelmwifos suverenuli uflebaa ar dauSvas Tavisi qveynis sahaero sivrceSi
safreni aparatebi Tu ar arsebobs raime saerTaSoriso SeTanxmeba. 1944 wels miRebuli iqna
Cikagos konvencia _ saerTaSoriso samoqalaqo aviaciis Sesaxeb, romlis mizania saerTaSoriso sahaero mimosvlebSi saxelmwifoebis TanamSromlobis organizeba da koordinireba.
am konvenciis Tanaxmad Seiqmna samoqalaqo aviaciis saerTaSoriso organizacia (ICAO), romelic Sedis gaerTianebuli erebis organizaciaSi. is saqmianobas Seudga 1947 wels 26 qveynis
mier konvenciis ratifikaciis Semdeg. dReisaTvis am organizaciis wevria 185 saxelmwifo. saqarTvelo misi wevria 1993 wlidan. Stabbina mdebareobs monrealSi. es organizacia swavlobs sahaero mimosvlis problemebs, SeimuSavebs sahaero frenis wesebs, rekomendaciebsa da
standartebs. mis mier SemuSavebulia mTeli rigi dokumentebi sahaero mimosvlis sakiTxebze.
1946 wels samoqalaqo aviaciis xaziT Catarda saerTaSoriso konferencia, romelic
warmoadgenda 1944 wlis Cikagos Sekrebis gagrZelebas. am orive Sexvedris mTavari mizani
iyo sahaero usafrTxoebis uzrunveyofis meqanizmis SemuSaveba, TviTmfrinavebis eqspluataciis, aviasadispeCero samsaxurisa da saerodromo erTiani wesebis Camoyalibeba, aseve samgzavro fasebis daregulireba.
sahaero gadazidva-gadayvanis mniSvnelovan samarTlebriv wyaros warmoadgens agreTve varSavis 1925 wlis konvencia _ sahaero gadazidvebis Sesaxeb. am konvenciis Tanaxmad,
aviasatransporto dokuments warmoadgens avia zednadebi, romelic ivseba sam originalur
egzemplarad, romelTagan pirveli piri eZleva gadamzidvels, meore gankuTvnilia tvirTis
mimRebisaTvis da mesame Tan axlavs tvirTs.
saerTaSoriso sahaero gadazidvebi SeiZleba iyos regularuli, anu gamoqveynebuli
ganrigis safuZvelze ganxorcielebuli reisebi da araregularuli1, ganrigia, romelic xorcieldeba erTjeradi frenis ganxorcielebiT. is SeiZleba iyos damatebiTi, specialuri da
Carteruli.
mniSvnelovania aseve haagis 1970 wlis konvencia _ sahaero xomaldebis gadacemis Sesaxeb, monrealis 1971 wlis konvencia _ sahaero xomaldze arakanoner aqtebTan brZolis Sesaxeb, romlebic exeba samoqalaqo aviaciis gatacebisa da usafrTxoebis uzrunvelyofis sakiTxebs. saqarTvelo am konvenciebs SeuerTda 1994 wels.
sahaero transportiT tvirTebis saerTaSoriso gadazidvebisa da mgzavrTa gadayvanis sakiTxebi regulirdeba agreTve 1952 wlis romis konvenciiT _ mesame pirisaTvis ucxouri sahaero xomaldebiT miyenebuli zianis anazRaurebis Sesaxeb da 1963 wlis tokios konvenciiT _ sahaero xomaldis bortze ganxorcielebuli samarTaldarRvevaTa da zogierTi sxva
qmedebis Sesaxeb.
saxmeleTo gadazidvebSi farTod gamoiyeneba rkinigzisa da saavtomobilo satransporto saSualebebi.
saerTaSoriso sarkinigzo gadazidva-gadayvana regulirdeba 1980 wlis bernis konvenciiT _
saerTaSoriso sarkinigzo gadazidvebis Sesaxeb (COTF), romlis safuZvelze miRebulia 1961
wels erTiani wesebi sarkinigzo saerTaSoriso gadazidvebis xelSekrulebis Sesaxeb (CIM).
sarkinigzo transportiT gadazidvebi xorcieldeba sarkinigzo satvirTo zednadebiT, romlis gamoyenebis pirobebi da moTxovnebi analogiuria avia zednadebisa.
saavtomobilo gadazidvebi regulirdeba Jenevis 1956 wlis konvenciiT _ tvirTebis
saerTaSoriso gadazidvebis xelSekrulebis Sesaxeb, romelSic cvlilebebia Setanili 1975
wlis Jenevis konvenciis oqmiT2.
evropis qveynebSi saerTaSoriso saavtomobilo mimosvlebSi sabaJo proceduris gamartivebis mizniT, 1959 wels miRebuli konvencia TIR wignakis safuZvelze tvirTebis saerTaSoriso gadazidvebis Sesaxeb, romlis axali redaqcia miRebulia 1975 wlis 14 noembers. TIR
wignaki gaicema saavtomobilo transportis saerTaSoriso kavSirSi da sabaJo xelisuflebiT uflebamosili garantiis gamcemi asociaciis mier.
2araregularuli
1saqarTvelo
sahaero gadazidvebi mowesrigebulia 1961 wlis gvaladaharis konvenciiT
SeuerTda 1999 wels
268
satransporto saSualebebi iluqeba gamgzavnis sabaJoSi da satranzito qveynis sabaJoebSi misi Semowmeba aRar warmoebs. TIR wignaks adgenen yoveli satransporto saSualebisaTvis an konteinerisaTvis. misi gamoyeneba SeiZleba mxolod erTi gadazidvisaTvis. TIR
wignaki Sedgeba erTi mwvane da 6, 14 (orze meti sazRvris gadakveTisas) an 20 (6-ze meti sazRvris gadakveTisas) wyvili (aqvT kenti da luwi nomrebi) TeTri mosaxevi furclebisagan. pirveli nawili tvirTis manifestia, romelSic aRwerilia gadasazidi saqoneli, meore _ mowmoba-serTifikati, romelSic miTiTebulia gadazidvis pirobebi da marSruti, dadebuli luqebi
an amosacnobi niSnebi.
avtosatransporto tvirTebis gadazidvis xelSekruleba unda dadasturdes zednadebiT, romelic gaicema sam egzemplarad. pirvels abareben gamgzavns, meore Tan axlavs saqonels da mesame rCeba gadamzidavs. sxvadasxva saxis saqonlis gadazidvisas an misi partiebad
dayofiTa da sxvadasxva satransporto saSualebiT gadazidvisas gamyidvels an gadamzidavs
ufleba aqvs moiTxovos tvirTis yovel saxeze, partiaze an yovel satransporto saSualebaze
calke gamowerili zednadebi. saavtomobilo zednadebi ar iTvleba sabrunav an saqonelganmkargulebel dokumentad.
saerTaSoriso gadazidvebSi mniSvnelovan rols asrulebs saerTaSoriso savaWro
palatis mier SemuSavebuli saqonlis miwodebis sabaziso pirobebi, (inkotermsi), romelTa
safuZvelze ganisazRvreba saqonlis yidva-gayidvis xelSekrulebis mxareTa valdebulebebi
saqonelbrunvis sxvadasxva etapze (mimwodeblis sawyobidan mimRebis sawyobamde), agreTve
gamyidvelsa da myidvels Soris satransporto da sxva Tanamdevi xarjebis ganawilebis wesi,
riskis gadacemis momenti da pasuxismgebloba gadazidvis dros saqonlis ganadgurebis an
dazianebis SemTxvevaSi.2
gadazidva-gadayvanis maregulirebel samarTlebriv bazas garda CamoTvlili saerTaSoriso da erovnuli samarTlebrivi normebis warmoadgens saqarTvelos mier dadebuli
aqvs ormxrivi da mravalmxrivi xelSekrulebebi msoflios mraval qveyanasTan, rogorc
sazRvao, sahaero, sarkinigzo aseve saavtomobilo sferoSi, aRsaniSnavia, rom bolo wlebSi
warmatebiT ganxorcielda baqo-sufsis da baqo-jeihanis milsadenebiT gadazidvebi, romlebic
regulirdeba samTavrobo xelSekrulebebiT.
msoflios qveynebSi adreuli droidan did yuradRebas uTmobdnen gadazidvebis samarTlebriv mowesrigebas, romlis sferos ganekuTvneba tvirTebis gadazidva, mgzavrebis gadayvana, gadazidvis xelSekrulebasTan warmoSobili sxva urTierTobebis angariSsworebis
sakiTxebi, xelSekrulebiT dadgenili urTierTobebis, darRvevisaTvis sanqciebis gatareba
da a.S. gadazidva-gadayvanasTan warmoSobili mravalferovani urTierTobebi satransporto
saSualebis saxeebis gaTvaliswinebiT regulirdeba, rogorc erovnuli kanonmdeblobiT, agreTve ormxrivi da mravalmxrivi saerTaSoriso samarTlebrivi normebiT.
yvela saxis satransporto saSualebebis gamoyenebiT gadazidvebis saerTo debulebebi mocemulia saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 668-798 muxlebSi. gadazidvis cneba ganmartebulia 668-e muxlSi, romlis Tanaxmad gadazidvis xelSekrulebiT gadamzidveli valdebulia SeTanxmebuli sazRauris gadaxdiT gadaitanos tvirTi an gadaiyvanos mgzavri daniSnulebis adgilze.
gadamzidveli valdebulia tvirTis gadazidvisa da mgzavris gadayvanaze gaaformos
gadazidvis xelSekruleba, romelic formdeba zednadebis konosamentis (an sxva dokumentis)
saxiT sam calad gadamzidvelisa da gamgzavnis xelmoweriT. zednadebis pirveli piri rCeba
gamgzavns, meore Tan erTvis tvirTs, mesame pirs ki itovebs gadamzidveli.
saqarTvelos samoqalaqo kodeqsis 674-e muxliT dadgenilia zednadebis rekvizitebi,
romelic unda Seicavdes Semdeg monacemebs:

zednadebis gacemis dResa da adgils;

gamgzavnis saxelsa da misamarTs;

gadamzidvelis saxelsa da misamarTs;

tvirTis gadacemis dResa da adgils, aseve tvirTis mitanis adgils;

mimRebis saxelsa da misamarTs;

tvirTis saxeobis Cveulebriv saxelwodebasa da SefuTvis saxes. safrTxe Semcveli
tvirTebis dros, maT sayovelTaod aRiarebul aRniSvnas;

gadasazidi tvirTebis raodenobas, niSnebsa da normebs;

tvirTis wonas da sxvagvarad aRniSnul raodenobas;
2 z. amilaxvari (TanaavtorebTan erTad) biznesis samarTlis safuZvlebi. Tbilisi 2003w., gv. 201.
269

gadazidvasTan dakavSirebul xarjebs, (gadazidvis fasi, damatebiTi xarjebi, sabaJo gadasaxadebi da sxva xarjebi, romlebic warmoiSoba xelSekrulebis dadebidan tvirTis
motanamde);

sabaJo da sxva msgavsi samsaxurebis aRniSnvebs;

aRniSvnas imisa , rom gadazidva, mixedavad ormxrivi SeTanxmebisa, mainc eqvemdebareba
samoqalaqo samarTlis am normebs.
gadazidvis urTierTobebis gaTvaliswinebiTa da saWiroebis SemTxvevaSi zednadebi SeiZleba
Seicavdes damatebiT monacemebs:

sxva transportze gadatvirTvis akrZalvas;

xarjebs, romlebic gamgzavni Tavis Tavze iRebs;

tvirTvis gagzavnis dros gadasaxdeli danamatis odenobas;

tvirTis Rirebulebisa da miwodebisadmi gansakuTrebuli interesis aRniSvnas;

gamgzavnis miTiTebebs gadamzidvelis mimarT tvirTis gadazidvis Sesaxeb;

SeTanxmebul vadas, romelSic unda dasruldes gadazidva;

gadamzidvelisaTvis gadacemuli sabuTebis CamonaTvals.
mxareebs SeuZliaT zednadebSi Seitanon sxva monacemebic, romlebsac mizanSewonilad miiCneven.
samoqalaqo kodeqsiT dadgenilia gamgzavnisa da mimRebis uflebebi, vadlebulebebi
da pasuximgeblobis sakiTxebi miyenebuli zianisaTvis. gadamzidveli pasuxs agebs tvirTis
mTlianad an nawilobriv dakargvisa da dazianebisaTvis, Tu tvirTi dazianda an daikarga misi miRebidan Cabarebamde drois SualedSi, aseve mitanis vadis gadacilebisaTvis. amasTan erTad gadamzidevli Tavisufldeba pasuxismgeblobisagan, Tu tvirTis dakargva, dazianeba an
mitanis vadis gadacileba uflebamosili piris braliT an/da amave piris iseTi miTiTebiT
moxda, romelzedac gadamzidveli pasuxs ar agebs. agreTve, Tu tvirTis nakli iseTi garemoebebiTaa gamowveuli, romelTa Tavidan acilebac gadamzidvels ar SeeZlo da arc maTi Sedegebi SeiZleboda Tavidan aecilebina.
saqarTveloSi gadazidvebi, garda saerTo anu samoqalaqo samarTlebrivi normebisa
regulirdeba aseve, specialuri iseTi normatiuli aqtebiT, rogoricaa 1997 wlis 15 maisis
saqarTvelos sazRvao kodeqsi, 1996 wlis 29 oqtombris saqarTvelos sahaero kodeqsi, 2002
wlis 28 dekembris saqarTvelos sarkinigzo kodeqsi, 1995 wlis 4 aprilis saqarTvelos kanoni saavtomobilo transportis Sesaxeb da sxva sakanonmdeblo da kanonqvemdebare normatiuli aqtebiT.
saqarTvelos sazRvao kodeqsi pirveli muxlis Tanaxmad, es kodeqsi aregulirebs
sazRvao naosnobasTan dakavSirebul urTierTobebs, romelic gulisxmobs gemebis gamoyenebas mgzavrTa gadasayvanaT, tvirTis, bargis, fostis gadasazidad, Tevzisa da sxva sazRvao
rewvis, sasargeblo wiaRiseulis Zieba-mopovebis, sabuqsiro da samaSvelo operaciebis warmoebisa da sxva sameurneo, samecniero da kulturuli miznebisaTvis. saqarTvelos saxelmwifo almiT mcuravi gemi warmoadgens saqarTvelos kuTvnilebas da masze miuxedavad misi adgilsamyofelisa vrceldeba saqarTvelos iurisdiqcia.
sazRvao kodeqsis 134-e muxlis Tanaxmad xelSekruleba tvirTis sazRvao gadazidvis
Sesaxeb aris werilobiTi xelSekruleba, romlis Tanaxmad tvirTis gadamzidavi an ganmfraxtveli valdebulebas iRebs gadazidos tvirTi da Caabaros is mimRebs, xolo gamgzavni an
damfraxtveli kisrulobs gadaixados gadazidvis Rirebuleba (fraxti). samarTlebrivi urTierToba tvirTis gadamzidavsa da mimRebs Soris ganisazRvreba konosamentiT an sazRvao zednadebiT, romelic aris tvirTis ganmkargavi dokumenti.
konosamentSi aRiniSneba tvirTis saerTo maxasiaTeblebi, misi identifikaciisaTvis,
aucilebeli ZiriTadi markebi, tvirTis saxifaTo miTiTeba, adgilebisa an sagnebis da tvirTis wona da raodenoba. es monacemebi mieTiTeba gamgzavnis mier Semdegi saxiT:

tvirTis garegnuli saxe;

tvirTis gadamzidavis dasaxeleba da misi sawarmos misamarTi;

tvirTis gamgzavnis dasaxeleba;

tvirTis mimRebis dasaxeleba (saxelobiTi konosamenti), tvirTis gacema dasaxelebuli
piris brZanebiT (saordero konosamenti) an tvirTis gacema konosamentis wardgenaze
(konosamenti warmdgenze);

datvirTvis navsadgurSi tvirTis sazRvao gadazidvis xelSekrulebis Tanaxmad da gadamzidavis mier tvirTis gemze miRebis TariRi;

gadmotvirTvis navsadguri tvirTis sazRvao gadazidvis xelSekrulebis Tanaxmad;
270


konosamentis dednebis raodenoba Tu is erTze metia;
miTiTeba imis Sesaxeb, rom gadazidva regulirdeba saerTaSoriso konvenciebis Sesabamisad;

fraxtis odenoba, romelic unda gadaixados tvirTis mimRebma an mis mier fraxtis gadasaxadTan dakavSirebiT sxva miTiTeba;

konosamentis gacemis adgili da TariRi;

tvirTis gadamzidavis an misi saxeliT moqmedi piris xelmowera.
sazRvao kodeqsiT aseve regulirdeba mgzavrebisa da bargis gadayvana-gadazidva.
mgzavris sazRvao gadayvanis xelSekrulebis mixedviT gadamyvani valdebulia usafrTxod gadaiyvanos mgzavri daniSnulebis navsadgurSi. mgzavris mier bargis Cabarebis SemTxvevaSi gadamyvani valdebulia gadazidos bargi daniSnulebis navsadgurSi da Caabaros bargis miRebis
uflebis mqone pirs. mgzavri ki valdebulia gadaixados mgzavrobis, xolo bargis Cabarebis
SemTxvevaSi misi gadazidvis safasuri.
sazRvao gadazidvebis praqtikaSi farTod gamoiyeneba dazRveva, romelic formdeba
sadazRvevo xelSekrulebiT. es xelSekruleba ideba werilobiTi formiT, romlis Tanaxmad
mzRveveli saTanado sazRauris (sadazRvevo premia) miRebiT kisrulobs valdebulebas xelSekrulebaSi aRniSnuli saSiSroebis an SemTxvevis dros (sadazRvevo SemTxveva) aunazRauros
ziani damzRvevs an sxva pirs, vis sasargeblodac aris gaformebuli xelSekruleba.
sazRvao kodeqsi iTvaliswinebs gemTmflobelis pasuxismgeblobas miyenebuli zianisaTvis, razedac dainteresbuli mxaris mier wayenebuli unda iyos pretenzia an sarCeli.
saqarTvelos sahaero kodeqsi me-3 muxlis Tanaxmad es kodeqsi vrceldeba:

saqarTvelos teritoriis farglebSi arsebul yvela sahaero satransporto saSualebebze (sahaero xomaldebi) miuxedavad sakuTrebis formis, uwyebrivi daqvemdebarebisa
da erovnulobisa;

saqarTvelos teritoriaze saaviacio saqmianobiT dakavebul yvela iuridiul da fizikur pirebze;

saqarTvelos sahaero xomaldebze, maTi ucxo saxelmwifoSi yofnis dros, Tu am saxelmwifos kanonebi sxva normebs ar iTvaliswinebs;

yvela im iuridiul da fizikur pirze, romelTa saqmianobam SeiZleba zemoqmedeba moaxdinos sahaero xomaldis frenaze.
sahaero kodeqsis 63-e muxlis Tanaxmad sahaero gadayvana-gadazidva xorcieldeba
xelSekrulkebis safuZvelze, romlis mixedviT gadamyvani valdebulebas kisrulobs, miiyvanos mgzavri daniSnulebis adgilamde, xolo Tu mgzavri Caabarebs bargs, miitanos is daniSnulebis adgilamde da gadasces igi saamisod uflebamosil pirs. mgzavri ki valdebulebas
kisrulobs gadaixados mgzavrobisaTvis dawesebuli sazRvari, xolo bargis Cabarebis SemTxvevaSi misi gadatanis safasuri. mgzavris gadayvanis, bargis, tvirTisa da safosto gzavnilebis gadazidvis xelSekruleba dasturdeba Sesabamisi bileTiT, sabargo, satvirTo an safosto zednadebiT.
saqarTvelos sahaero kodeqsiT dadgenilia gadamyvan-gadamzidvelis pasuxismgebloba miyenebuli zianisaTvis, romelzedac unda waredginos pretenzia an sarCeli 6 Tvis xandazmulobis vadis gaTvaliswinebiT.
sarkinigzo gadazidvebi damoukidebel saqarTveloSi regulirdeboda 1994 wlis 12
maisis kanoniT sarkinigzo transportis Sesaxeb, romelic gauqmda 2002 wlis 18 dekembers miRebuli saqarTvelos sarkinigzo kodeqsiT.
saqarTvelos sarkinigzo kodeqsis Tanaxmad kodeqsis moqmedeba vrceldeba saerTo
sargeblobis sarkinigzo liandagebiT mgzavrTa gadayvanaze, tvirTis, bargis, tvirT-bargisa
da fostis gadazidvaze. garkveuli moTxovnebis Sesrulebisas rkinigza valdebulia ganaxorcielos mgzavrTa gadayvana, tvirTis, bargis, tvirT-bargisa da fostis gadazidva. sarkinigzo
gadazidvebis xelSekrulebas warmoadgens zednadebi, romlis safuZvelze rkinigza valdebulebas iRebs tvirTgamgzavnis mier misTvis gadacemuli tvirTi, gadazidvis pirobebis dacviT,
miitanos daniSnulebis rkinigzis sadguramde da gadasces tvirTamRebs, xolo tvirTgamgzavni
valdebulia gadaixados tvirTis gadazidvisa da sxva momsaxurebis gawevis (samuSaos Sesrulebis) dadgenili safasuri.
sarkinigzo kodeqsis 37-e muxlis safuZvelze rkinigza valdebulia uzrunvelyos
mzavrebis gadayvana, daniSnulebis adgilze bargis, tvirT-bargisa da fostis droulad mitana, rkinigzis vagzalsa da samgzavro matarebelSi mgzavris usafrTxoeba da xarisxiani momsaxureoba, mgzavrobisaTvis aucilebeli pirobebis Seqmna, bargisa da tvirT-bargis dacva. amas271
Tan erTad kodeqsiT dadgenilia, rom mgzavris gadayvanis xelSekrulebiT (bileTiT) rkinigza valdebulia, uzrunvelyos mgzavri samgzavro matarebelSi Sesabamisi adgiliT, miiyvanos igi daniSnulebis adgilamde da gadazidos misi bargi. mgzavri valdebulia gadaixados
mgzavrobisa da bargis gadazidvis safasuri, tvirTgamgzavni ki _ tvirT-bargis gadazidvis safasuri.
sarkinigzo kodeqsiT gaTvaliswinebulia mxareTa pasuxismgebloba nakisri valdebulebebis SeusruleblobisaTvis da dadgenili vadebis dazRvevisaTvis, rac dgindeba Sesabamisi aqtebiT, pretenziebiTa da sarCelebiT.
saavtomobilo gadazidvebi saqarTveloSi regulirdeba 1995 wlis 4 aprilis kanoniT _ saavtomobilo transportis Sesaxeb da 1994 wlis 11 noembris kanoniT _ saavtomobilo
gzebis Sesaxeb.
saavtomobilo transportis Sesaxeb saqarTvelos kanoniT dadgenilia saavtomobilo transportis samarTlebrivi, ekonomikuri organizaciuli saqmianobis safuZvlebi. am saxis transportis amocanebia:

gadaiyvanos mgzavrebi da gadazidos tvirTi;

gauwios fizikur da iuridiul pirebs satransporto-saeqspedicio da sxva saxeobis momsaxureba;

uzrunvelyos gadazidvis procesSi tvirTis dacva.
kanoniT dadgenilia specialuri nebarTvebis safuZvelze saavtomobilo gadazidvis Semdegi
saxeebi:

adgilobrivi saqalaqo regularuli samgzavro gadayvana;

saerTaSoriso xelSekrulebiT dadgenili saerTaSoriso regularuli samgzavro gadayvana;

saerTaSoriso xelSekrulebis safuZvelze dadgenili saerTaSoriso satvirTo gadazidva;

saqarTvelos teritoriidan saerTaSoriso satvirTo gadazidva (saqarTvelos saerTaSoriso xelSekrulebis safuZvelze dadgenili kvotis zeviT), romelic xorciledeba
ucxo qveynis gadamzidvelis mier.
saqarTveloSi da msoflios mraval qveyanaSi saerTaSoriso gadazidvebis dros gamoiyeneba milsadenebi da eleqtrogadamcemi xazebi, rogorc transportis specializirebuli
(arauniversaluri) saxeobaa. maTi meSveobiT xdeba iseTi sasaqonlo produqciis gadazidva,
rogoricaa: navTobproduqtebi, bunebrivi airi, sasmeli da sarwyavi wyali, eleqtroenergia
da sxva. milsadenebiT navTobproduqtebis gadazidva ekonomiurad momgebiania, is 3-4-jer ufro iafi jdeba vidre sarkinigzo da sxva satransporto saSualebebis gamoyenebiT. amasTan
kapitaldabandebebi ufro naklebia orjer, vidre sarkinigzo transportSi. gadazidvis siCqare damokidebulia molsadenis diametrze da dRe-RameSi Seadgens saSualod 70-80 kilometrs.
milsadenis transportze aseve maRla Sromis nayofiereba da erT momsaxure personalze is
aRemateba 12 milion tona kilometrs.
sakontrolo kiTxvebi
1. gadazidvebis maregulirebeli saerTaSoriso samarTlebrivi normebi.
2. gadazidvebis maregulirebeli saqarTvelos kanonmdebloba
10.2. gadazidvebis tendenciebi da perspeqtivebi.
saerTaSoriso da qveynis Sida gadazidvebi xorcieldeba sxvadasxva gadamzidvelTa
mier 1 rogorc calkeuli saxelmwifos ise kerZo kompaniebis kuTvnilebaSi arsebuli
satransporto saSualebebis, Sesabamis infrastruqturisa da komunikaciebis gamoynebiT.
satransporto gadazidvis subieqtebi arian:

gadamzidvelebi _ saxelmwifo an kerZo kompaniebi, (rkinigza, sazRvao da samdinaro
sanaosnoebi, sahaero da avtosatransporto sawarmoebi);

transportis sxva administraciuli sameurneo qvedanayofebi (sadgurebi, portebi,
aeroportebi, navsayudelebi da a.S.);

transportis sferos marTvis organoebi (saministro, departamenti, mewarmeTa Sesaxeb
kanonis Sesabamisad Seqmnili satransporto kompaniebi);

klientura (mgzavrebi, tvirTis, xelbargis, bargisa da fostis gagzavnebi da mimRebebi).
272
gadazidvebi iTvleba saerTaSorisod Tu tvirTis gadaadgileba xorcieldeba
gamyidveli da myidveli qveynebisaTvis ucxo qveynis teritoriaze, anu myidveli da
gamyidveli arian sxvadasxva qveynis moqalaqeebi da Sesyiduli saqonlis gadaadgileba
xorcieldeba sxva qveyanaSi. saerTaSoriso gadazidvebi xorcieldeba msoflios
satransporto sistemisa da mimosvlis gzebis gamoyenebiT. erTi saxis transportiT
ganxorcielebuli
saerTaSoriso
gadazidva
pirdapir
saerTaSoriso
gadazidvas
warmoadgens, xolo ori an meti saxis satransporto saSualebebis gamoyenebiT, adgili aqvs
Sereul anu kombinirebul gadazidvebs.
saerTaSoriso gadazidvebi klasificirdeba sxvadasxva niSniT:

satransporto saSualebis saxe (sazRvao, samdinaro, sarkinigzo, saavtomobilo,
molsadenebi da eleqtro gadamcemi xazebi);

satransporto operaciis sagani (tvirTi, mgzavri, fosta);

gadazidvis periodulobis mixedviT (saxazo, trampuli, naosnoba, regularuli sahaero
mimosvla, Carteruli gadazidvebi);

mimosvlis saxe (pirdapiri, Tanmimdevruli, Sereuli anu kombinirebuli).
msoflio tvirTbrunvaSi ZiriTadi adgili ukavia sazRvao transports, romelsac
ganviTarebis didi istoria gaaCnia. bolo periodis monacemebiT sazRvao transportze modis
mTliani gadazidvebis 60%. msoflioSi gadazidvebis masStabebiT meore adgilzea sarkinigzo
transporti, magram bolo wlebSi misi moculobiTi wili mcirdeba saavtomobilo
transportis ganviTarebiTa da konkurenciiT, gansakuTrebiT, dasavleT evropis qveynebSi,
sadac mTeli gadazidvebis 15% modis sarkinigzo gadazidvebze da 40% ki saavtomobilo
transportze, xolo danarCeni 35% sxva satransporto saxeobebze. dsT-s qveynebSi
gadazidvebi ZiriTadad xorcieldeba sarkinigzo transportiT, romlis xvedriTi wili
daaxloebiT 60% Seadgens, umniSvneloa saavtomobilo transportiT gadazidvebis wili da
is Seadgens mxolod 9%-s. laTinur amerikaSi saavtomobilo transportis wili mTlian
tvirTbrunvaSi sakmaod maRlia da Seadgens 65%-s. aziis qveynebSi ki es maCvenebeli udris
35%-s.
msoflioSi saavtomobilo gzebis saerTo sigrZe 19 milion kilometrs aRemateba.
maT Soris 60% anu 11,5 milioni kilometri mkvrivsafariani avtomagistralebia. bolo
monacemebiT avtomobilebis msoflio parki Seadgens daaxloebiT 470 milion msubuq da 150
milion satvirTo avtomobils. maTi ricxvi yovelwliurad izrdeba saSualod 4%-iT.
miuxedavad imisa, rom saavtomobilo transportiT gadazidvebis xvedriTi wili mTlian
tvirTbrunvaSi CamorCeba sazRvao da sarkinigzo transports, mas gaaCnia mTeli rigi
upiratesobani:

saqonlis gadazidva gamgzavnis `karidan~ mimRebis `karamde~;

swrafi miwodeba daniSnulebis dros, da adgilze;

tvirTis udanakargoT Senaxva da Cabareba mimRebisaTvis.
saerTaSoriso gadazidvebis ganviTarebis yvelaze mniSvnelovani tendencia da
mimarTulebaa konteineruli sistemis Camoyalibeba, romelsac didi ekonomikuri efeqti aqvs.
Sereul gadazidvebSi, rodesac tvirTi moZraobs jer saxmeleTo, Semdeg sazRvao da bolos
isev saxmeleTo transportiT, iqneba es sarkinigzo Tu saavtomobilo transporti,
konteinerebis gamoyeneba did efeqts iZleva.
dReisaTvis konteinerebiT gadaizideba saerTaSoriso tvirTbrunvis daaxloebiT
40%, konteinerebis brunva ki daaxloebiT 70 milion erTeuls Seadgens weliwadSi.
msoflioSi Seqmnilia transkontinenturi konteineruli xidebi, romelic gulisxmobs,
rogorc saavtomobilo, sazRvao da Cqarosnuli sarkinigzo gadazidvebs, maT Soris
aRsaniSnavia transcimbiruli, iaponia-dasavleT evropa, transamerikuli, dasavleT evropa
axlo da Sua aRmosavleTis konteineruli xidebi.
1972 wels miRebuli iqna konteinerebTan dakavSirebiT sabaJo konevncia 1, romliTac
regulirdeba konteinerebis tranzituli gadaadgilebis, sabaJo mosakreblisa da
gadasaxadis, droebiTi Semozidvisa da gadazidvis vadebi da konteinerebTan dakavSirebuli
sxva sakiTxebi.
saerTaSoriso tvirTbrunvaSi mniSvnelovani adgili ukavia sahaero transports,
romlis 90% modis ekonomiurad maRalganviTarebul qveynebze. eqspertebis SefasebiT
uaxloes periodSi sahaero gadazidvebi konkurencias gauweven sazRvao da sarkinigzo
1 ratificirebulia saqarTvelos parlamentis mier 1998 wels.
273
gadazidvebs, rogorc yvelaze swrafi satransporto saSualeba. mosalodnelia cvlilebebi
sahaero gadazidvebis geografiaSi. uaxloes momavalSi avia gadazidvebis ZiriTadi regioni
gaxdeba azia, romelzedac mova sahaero mimosvlis naxevarze meti. dReisaTvis CineTidan
sahaero gadazidvebis zrdis tempi orjer aRemateba msoflios saSualo maCvenebels.
msoflio avia gadazidvebi ZiriTad gadanawildeba sam iseT ZiriTad aliansze, rogorica
tar Alliance, Worls da Delta.
msoflio masStabiT saerTaSoriso gadazidvebSi sakmaod didi adgili uWiravs
navToproduqtebis da gazis gadazidvas milsadeni transportiT. mniSvnelovania aseve
eleqtroenergiiT
vaWrobis
masStabebis
gazrdasTan
erTad,
saerTaSoriso
eleqtrogadamcemi xazebis gamoyeneba.
milsadenebis saerTo sigrZe ekonomiurad ganviTarebul da ganviTarebad qveynebSi
Seadgens 450 aTas kilometrs. maT Soris 330 aTasi kilometri magistraluri milsadenia. am
qselis daaxloebiT 70% amerikis SeerTebul StatebSia, 9% laTinur amerikaSi, 7% kanadaSi,
5% Sua da axlo aRmosavleTSi.
sagareo ekonomikuri urTierTobebis ganviTarebam ganapiroba saerTaSoriso
tvirTbrunvis mkveTri zrda. gadazidvebis gasaumjobeseblad me-20 saukunis bolos
safuZveli Caeyara satransporto derefnebis Seqmnas. dagegmilia evropaSi 9 satransporto
derefnis Camoyalibeba, aqedan ori ruseTis federaciis teritoriaze.
saqarTvelo Tavisi geopolitikuri mdgomareobidan gamomdinare
asrulebs
evropisa da aziis damakavSirebel satranzito derefnis rols. saqarTvelo _ evropa _ aziis
satransporto derefnis (transekas proeqti) monawile qveyanaa, romelic Tanamedrove
msoflios mniSvnelovan proeqts ganekuTvneba.
saqarTvelos geopolitikuri mdgomareoba uZvelesi droidan gamoyenebulia
satranzito savaWro urTierTobebSi. amas xels uwyobs aseve klimaturi mdgomareoba,
romelic saSualebas iZleva mTeli wlis ganmavlobaSi iqnes gamoyenebuli satransporto
magistralebi. regularuli sazRvao da saxmeleTo gadazidvebi kaspiis, Savi zRvispira da
xeleTSuazRvispira portebiT uzrunvelyofs saqarTvelos monawileobas evraziis
satransporto derefnis sistemaSi, mWidro ekonomikuri urTierTobebiT akavSirebs mas
evropisa da aziis qveynebTan.
yovelive es ganapirobebs erTiani satransporto politikis SemuSavebas. Sesatyvisi
harmonizirebuli satarifo sistemisa da samarTlebrivi bazis Seqmnas. `trasekas~ proeqti
iTvaliswinebs saqarTvelos satranzito sistemis ganviTarebas da misi infrastruqturis
srulyofas. germaneli specialistebis mier damuSavda `transekas~ regionaluri proeqti
`saqarTvelo
azerbaijanis
sarkinigzo
infrastruqturuli
srulyofa~.
agreTve
saqarTvelosa da somxeTis respublikis sakonteinero gadazidvis axli teqnologia
`logistikuri eqspresi foTi-baqo foTi da foTi-erevani foTi~, roemlic dReisaTvis
eqspluataciaSia.
saqarTvelos sazRvao da saxmeleTo gadazidvebis gafarToebisaTvis udidesi
mniSvneloba eniWeba Savi zRvis qveynebis saborne gadazidvebs. dReisaTvis foTisa da baTumis
navsadgurebSi aSenebulia da warmatebiT funqcionirebs sarkinigzo saborne gadasasvlelebi
foTi-iliCevskis da baTumi-iliCevskis sarkinigzo borani. amasTan erTad foTis portis
maxloblad mdinare rionis sanapiroze, yulevSi Sendeba navTobis terminali, romelic
uzrunvelyofs aziisa da evropis navTobis damatebiTi moculobebis gatarebas.
aRniSnulTan erTad saqarTveloSi xorcieldeba sazRvao, sarkinigzo, sahaero da
saavtomobilo gadazidvebis sistemis srulyofa. ucxouri investiciebiT xorcieldeba axali
aeroportebis, avtobanebis da sxva infrastruqturis mSenebloba, Zveli transporti icvleba
Tanamedrove maRali siCqaris, komfortuli da saimedo satransporto saSualebebiT, rac
uzrunvelyofs mis efeqturobas.
sakontrolo kiTxvebi:
1. gadazidvebis daxasiaTeba saeqsporto saxeebis mixedviT.
2. sakonteinero gadazidvebis mniSvneloba da efeqturoba.
274
Tavi 11
miwis sakuTrebasTan da gamoyenebasTan dakavSirebuli urTierTobebis samarTlebrivi
regulireba
`tyuilad ki ar eZaxian miwas dedas, is gvawovebs Cven ZuZusa, imas davxariT dRe da Ram,
Cveni Wiri da lxinic is aris.~
Iilia WavWvaZe
winamdebare
TavSi
ganxilulia
miwis
samarTlis arsi da cneba,
miwis sakuTrebasTan da
gamoyenebasTan
dakavSirebuli yvela is
ZiriTadi, sakanonmdeblo
da kanonqvemdebare normatiuli aqti, romlebic
ukanasknel wlebSi miiRo
saqarTvelos xelisuflebam da awesrigebs miwasTan dakavSirebul urTierTobebs.
11.1.
miwis samarTlis
arsi da cneba, miwis
sakuTrebasTan da gamoyenebasTan dakavSirebuli urTierTobebis samarTlebrivi regulireba1
miwis resursebis racionalurad da efeqturad
gamoyenebis problema erT-erTi aqtualuri mimarTulebaa
msoflios yvela qveynisaTvis. miwis resursebis gansazRvruloba, Seunacvladoba, mosaxleobis yovelwliuri mateba, materialuri warmoebis ganuwyveteli zrda gansazRvravs miwis
resursebis racionalurad gamoyenebis aucileblobas. es
problema gansakuTrebiT aqtualuria sabazro ekonomikis
formirebis pirobebSi, rodesac mimdinareobs erovnuli meurneobis Zireuli gardaqmna, saxelmwifo sakuTrebis demonopolizacia, sakuTrebis sxvadasxva formebis ganviTareba,
gansakuTrebul mniSvnelobas iZens saadgilmamulo urTierTobis srulyofis amocanis gadawyveta, romelic myar samarTlebriv safuZvels unda eyrdnobodes da warmoiSoba miwis
gamoyenebisa da dacvis, misi ganawileba-gadanawilebis axal
pirobebSi.
ukanasknel wlebSi ganxorcielebulma samarTlebrivma
reformam miwis kanonmdeblobaSi mniSvnelovani cvlilebebi
Seitana. miwaze kerZo sakuTrebis damkvidrebam radikalurad
Secvala saadgilmamulo urTierToba. saqarTvelos moqalaqeebs sakuTrebaSi gadaecaT rogorc sasoflo-sameurneo,
aseve arasasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebi. axleburad warmoCnda miwebis marTvis, registraciis, ijariT gacemis, yidva-gayidvis da a.S. sakiTxebi, ramac wina planze wamoswia samarTlebrivi sakiTxebis gadawyveta.
funqciebi, romelsac miwa erovnuli meurneobis sxvadasxva dargSi asrulebs, ganapirobebs miwasTan dakavSirebuli samarTlebrivi urTierTobebis mravalferovnebas, amasTan es urTierTobebi mniSvnelovnad gansxvavdeba erTmaneTisagan.
miwis samarTals, rogorc qveynis socialur-politikuri da ekonomikuri saqmianobis mravalmxriv da rTul movlenas, gaaCnia Camoyalibebuli sistema, romelsac damoukidebeli adgili ukavia samarTlis saerTo sistemaSi. mis Semadgenel elements warmoadgens samarTlebrivi normebi, romlebic saadgilmamulo urTierTobaTa subieqtebis qcevis
normebia.
samarTlebrivi normebi erTgvarovnebis mixedviT
jgufdeba garkveul rgolSi da qmnis samarTlebriv instituts, romelic aregulirebs ara calkeul moqmedebas, aramed
mTeli
saadgilmamulo
urTierTobebis
1 g. doRonaZe. biznesis samarTlis safuZvlebi, Tbilisi 2003, gv 203-212
275
erTgvarovan saqmianobas. magaliTad, saijaro urTierTobaTa samarTlebrivi instituti
aregulirebs miwis ijariT gacemis wess, ijaris pirobebs, meijarisa da moijaris ufleba-movaleobebs.
miwis samarTlis zogadi nawili Sedgeba saerTo da specialuri nawilebisagan. saerTo nawilis Semadgeneli samarTlebrivi institutebia: miwaTsakuTrebis, miwaTsargeblobis,
miwaTmflobelobis, miwis marTvis da miwebis gamoyofis ufleba. aseve mniSvnelovania iseTi
sakiTxebi, rogoricaa miwaTmowyoba, miwebis kontroli, miwis samarTlebrivi dacva, rekultivacia, miwebis nayofierebis amaRleba.
specialuri nawilis samarTlebrivi institutebia: miwis fondis calkeuli kategoriebis
dadgena, miwebis gamoyenebis forma (meurneoba, kooperativi, firma, glexuri meurneoba da
a.S.). aseve am nawilSi Sedis miwis mesakuTris, miwaTsargeblobis, miwaTmflobelisa da miwis
ijaris samarTlebrivi institutebi da is institutebi, romlebic gansazRvraven miwebis sxvadasxva kategoriis gamoyenebisa da dacvis uflebriv reJims.
aRniSnulidan gamomdinare, miwis samarTlis zogierTi principis formulireba ase SeiZleba:
 sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis prioriteti sxva miwaTmosargebleTa kategoriebTan SedarebiT, rac ganpirobebulia miwis savargulebis mniSvnelobiT qveynis sasursaTo usafrTxoebis saqmeSi. gansakuTrebiT es mniSvnelovania iseTi mciremiwiani qveynisaTvis, rogoricaa saqarTvelo, sadac erT sul mosaxleze 0,15 heqtari saxnavi modis, xolo miwis savargulebis struqturaSi saxnavs mxolod 10,4 procenti, mravalwlian nargavebs ki _
3,5 procenti ukavia. aRiSnulidan gamomdinare, sasoflo-sameurneo savargulebis, gansakuTrebiT ki intensiuri savargulebis (saxnavi, mravalwliania nargavebi) SenarCuneba, dacva da
gaumjobeseba erT-erTi pirveli rigis amocanaa;

ekologiuri usafrTxoebis uzrunvelyofa, rogorc miwebis gamoyenebis meTodebis da
wesebis SerCevis safuZveli;

miwebis miznobrivi daniSnulebiT gamoyeneba. miwebi gamoyenebul unda iqnes im miznobrivi daniSnulebiT, ra daniSnulebiTac gamoeyo is subieqts;

bunebadacviTi, gamajansaRebeli, kulturuli da sxva organizaciebze gaweuli SeRavaTebi, rodesac saxelmwifo uars acxadebs garkveuli organizaciebidan miwis gadasaxadis
amoRebaze;

saqarTveloSi miwis mesakuTred gvevlinebian sajaro samarTlis iuridiuli pirebi,
fizikuri pirebi, aseve kerZo samarTlis iuridiuli pirebi. aseT SemTxvevaSi aucilebelia yvela konkretul miwis nakveTs erTi mesakuTre hyavdes.
saxelmwifo, rogorc miwis uzenaesi mesakuTre, kontrols axorcielebs miwebis gamoyenebasa
da dacvaze, aregulirebs miwasTan dakavSirebul davebs. amasTan erTad, saxelmwifo
axorcielebs RonisZiebebs, rac uzrunvelyofs miwebis racionalurad gamoyenebasa da
dacvas, kerZod:

miwebis aRricxvas, monitorings, kartografirebas, miwaTmowyobisa da tyeTmowyobis
samuSaoebs;

saxelmwifo miwis kadastris Sedgenas;

miwebis marTvas, rogorc centraluri, ise adgilobrivi samsaxurebis mier;

kontrols miwebis gamoyenebaze;

saadgilmamulo davebis marTlmsajulebis uzrunvelyofas.
rogorc aRvniSneT, miwis samarTlis sagania saadgilmamulo urTierTobebi, romlebic warmodgenilia qonebrivi da mmarTvelobiTi urTierTobebis kompleqsiT. miwis samarTlis sagnis Tavisebureba gamoixateba imaSi, rom erTi mxriv miwa qonebaa da regulirdeba
samoqalaqo da saadgilmamulo kanonmdeblobiT, meore mxriv ki miwa rogorc saxelmwifos
uflebamosilebis obieqti, saadgilmamulo urTierTobaTa daregulirebisaTvis iyenebs administraciuli samarTlis meTods. magaliTad, miwebis yidva-gayidva daSvebulia samoqalaqo
samarTlis normiT, magram arsebobs miwis kanonmdeblobiT gaTvaliswinebuli SezRudvebi,
romelsac samoqalaqo samarTali ar iTvaliswinebs. akrZalulia bunebadacviTi, sanitarulhigienuri nakveTebis, specdaniSnulebis miwebis da a.S. gayidva. sxva qonebisagan gansxvavebiT
miwis nakveTis memkvidreebze mikuTvnebisas miwis nakveTis daqucmacebis Tavidan acilebis
mizniT meurneobis xelmZRvaneloba ekisreba erT-erT memkvidres, Tanamemkvidreebis nebarTviT. SezRudulia sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis gamoyofa arasasoflo-sameurneo saWiroebisaTvis. saxelmwifo sasazRvro zolsa da Savi zRvis samkilometrian sanapiro
276
zolSi, specialuri samTavrobo dadgenilebis gareSe akrZalulia miwis kerZo sakuTrebaSi
gadacema. xSirad saadgilmamulo urTierTobebi regulirdeba samoqalaqo samarTlis normebiT, magaliTad, dava sazRvarze or mezobels Soris, Robis gavlebaze da a.S.
saadgilmamulo urTierTobaTa daregulirebis dros administraciul samarTlebrivi normebi gamoiyeneba im SemTxvevaSi, rodesac urTierTobaTa monawileTa mier Cadenilia
samarTaldarRvevebi (magaliTad, miwis dataceba da a.S).
amdenad, saadgilmamulo urTierToba rTuli urTierTobaa, romelic SeiZleba daregulirdes, rogoc miwis, aseve samoqalaqo da administraciuli samarTlis normebiT.
miwebis gamoyenebis mravalferovneba da miwisaTvis damaxasiaTebeli Taviseburebebidan gamomdinare, warmoiqmneba saadgilmamulo urTierTobebis nairgvarovneba. erTi saxis
urTierToba yalibdeba soflis meurneobaSi, meore _ dasaxlebul punqtebSi, mesame _ satyeo meurneobaSi, meoTxe _ mrewvelobaSi da a.S. es ki ganapirobebs saadgilmamulo urTierTobaTa klasifikaciis aucileblobas miwis ZiriTadi sameurneo da miznobrivi daniSnulebis
mixedviT.
saxelmwifo valdebulia miwebis marTvis procesSi daicvas rogorc saxelmwifos,
ise kerZo mesakuTris interesebi, xeli Seuwyos miwebis intensiur gamoyenebas da misi nayofierebis amaRlebas.
qveynis miwis marTvis sakanonmdeblo bazis Seqmna daiwyo 1992 wlis 18 ianvars saqarTvelos ministrTa kabinetis # 48 dadgenilebiT `saqarTvelos respublikaSi sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis reformis Sesaxeb~ da imave wlis 6 Tebervlis # 128 dadgenilebiT.
Semdeg miRebul iqna saadgilmamulo urTierTobebis regulirebis ZiriTadi sakanonmdeblo aqtebi:

saqarTvelos 1996 wlis 22 martis kanoni `sasoflo _ sameurneo daniSnulebis miwis sakuTrebis Sesaxeb~;

saqarTvelos 1996 wlis 28 ivlisis kanoni `sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis ijaris Sesaxeb~;

saqarTvelos 1996 wlis 14 noembris kanoni `miwis registraciis Sesaxeb~;

saqarTvelos 1997 wlis 2 oqtombris kanoni `sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis
arasasoflo-sameurneo mizniT gamoyofisas sanacvlo miwis aTvisebis Rirebulebisa da
miyenebuli zianis anazRaurebis Sesaxeb~;

saqarTvelos 1997 wlis 16 oqtombris kanoni `miwebis melioraciis Sesaxeb~

1998 wlis 28 oqtombris saqarTvelos kanoni `fizikuri pirebisa da kerZo samarTlis
iuridiuli pirebis sargeblobaSi arsebuli arasasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis
sakuTrebad gamocxadebis Sesaxeb~;1

1998 wlis 28 oqtombris kanoni `saxelmwifo sakuTrebaSi arsebuli arasasoflosameurneo daniSnulebis miwis marTvisa da gankargvis Sesaxeb~.2

2005 wlis 8 ivlisis kanoni `saxelmwifo sakuTrebaSi arsebuli miwis privatizebis
Sesaxeb~:
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2007 wlis 11 ivnisis kanoni `fizikuri da kerZo samarTlis iuridiuli pirebis
mflobelobaSi (sargeblobaSi) arsebuli miwis nakveTebze sakuTrebis uflebis
aRiarebis Sesaxeb.~
miwasTan dakavSirebul urTierTobebs aseve aregulirebs samoqalaqo samarTlis, sagadasaxado kodeqsisa da sxva sakanonmdeblo aqtebis normebi.
avtonomiuri respublikis miwis samarTlis safuZvelia ara marto saqarTvelos miwis
samarTali, aramed maT mier gamocemuli kanonebi, romlebic saqarTvelos kanonebis safuZvelze iqmneba. avtonomiuri respublikis miwis samarTali da misi samarTlebrivi normebi ar
unda ewinaaRmdegebodes saqarTvelos miwis kanonmdeblobas. winaaRmdeg SemTxvevaSi isini
baTilad iqneba cnobili. avtonomiuri respublikebi uflebamosili arian miwis kanonmdeblobis Sedgenisas gaiTvaliswinon adgilobrivi bunebriv-ekonomikuri pirobebi, adgilobrivi mosaxleobis zne-Cveulebani, erovnuli meurneobis dargebis specializacia da sxv.
sakontrolo kiTxvebi:
1 Zaladakargulia saqarTvelos 2007 wlis 11 ivlisis kanoniT.
2 Zaladakargulia saqarTvelos 2007 wlis 22 ivnisis kanoniT
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1. miwis roli da mniSvneloba sazogadoebrivi warmoebis sxvadasxva dargSi.
2. miwis samarTlis sistema da principebi;
3. miwis marTvis Taviseburebani;
4. miwis samarTlis ZiriTadi wyaroebi.
11.2. sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis samarTlebrivi regulireba
saqarTvelos kanonmdeblobiT Sesabamisad sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwad
iTvleba sajaro reestrSi sasoflo-sameurneo miwis nakveTad registrirebuli miwa, romelic gamoiyeneba memcenareobisa da mecxoveleobis produqciis warmoebisaTvis, masze arsebuli sameurneo damxmare nagebobebiT an maT gareSe. sasoflo-sameurneo miwis nakveTad iTvleba:

komlis (ojaxis) sakuTrebis wili soflis, Temis, iuridiuli piris saZovrebis, saTibebis, tyeebis teritoriaze;

sasoflo-sameurneo miwis is nawili, romelic SeiZleba iyos calke uflebis obieqti.
saqarTveloSi sasoflo-sameurneo miwa sakuTrebaSi SeiZleba hqondes mxolod saqarTvelos moqalaqes, komls da saqarTveloSi registrirebul iuridiul pirs.
miwis reformis dawyebamde sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis gamoyenebis ori
ZiriTadi forma funqcionirebda _ kolmeurneobebi da sabWoTa meurneobebi, dafuZnebuli
saxelmwifo sakuTrebaze. xolo rac Seexeba sakarmidamo miwebs, igi gadacemuli hqondaT
kolmeurneebs da sabWoTa meurneobebis muSebs mudmiv sargeblobaSi da isic saxelmwifo sakuTrebaSi iyo. 1992 wlidan dawyebulma miwis reformam Zireulad Secvala agraruli seqtoris organizaciul-sameurneo struqtura. miwaze dafuZnda sakuTrebis ori forma _ saxelmwifo da kerZo.
sasoflo-sameurneo miwebis samarTlebrivi reJimi ZiriTadad aregulirebs sawarmoTa
sameurneo saqmianobas. mis Taviseburebebs gansazRvravs sasoflo-sameurneo daniSnulebis
miwebis miznobrivad gamoyenebisa da dacvis garantiebi. esenia:

miwaze am kategoriis yvela subieqtis mTavari valdebulebaa miwis resursebis racionalurad da efeqturad gamoyeneba;

sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis arasasoflo-sameurneo daniSnulebiT gamoyofaze mkacri kontrolis daweseba;

sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis prioritetuloba miwaTmosargebleTa sxva
kategoriebTan SedarebiT;

miwebis racionalurad gamoyenebisa da dacvis waxaliseba, miwis kanonmdeblobis darRvevisaTvis sakmaod mkacri iuridiuli pasuxismgeblobis gaTvaliswinebiT.
miwis reformis mimdinareobis Sedegad saxelmwifo sakuTrebis sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebidan kerZo sakuTrebaSi gaica sasoflo-sameurneo savargulebi Semdegi
zRvruli odenobiT:
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soflad mcxovrebTaTvis barisa da zegnis raionebSi _ 1,25 heqtaramde;

mTis raionebSi _ 5 heqtaramde, maT Soris damuSavebaSi myofi miwebi 1 heqtaramde;

qalaqad mcxovrebTaTvis _ sagareubno zonaSi _ 0,15 heqtaramde, barisa da zegnis raionebSi _ 0,25 heqtaramde, mTis raionebSi 1 heqtaramde, maT Soris, damuSavebaSi myofi miwebi 0,25 heqtaramde.
aRniSnuli normebiT ganawilebuli da kerZo sakuTrebaSi gacemuli miwis nakveTebi warmoadgens kerZo samarTlis subieqtebis mier Seqmnili sxvadasxva saxis meurneobebis safuZvels.
saqarTveloSi sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis gasxviseba daSvebulia civiluri wesiT, magram arsebobs garkveuli zogadi SezRudvebic, kerZod:

memkvidreoba sasoflo meurneobaSi ixsneba komlis ukanaskneli wevris gardacvalebisas. Tu sakomlo meurneoba erTi piris sakuTrebaa, mesakuTres SeuZlia meurneoba anderZiT gadasces sxva pirs, romelic unda akmayofilebdes sasoflo-sameurneo miwis mesakuTrisaTvis gaTvaliswinebul pirobebs;

Tu sakomlo meurneoba erTi piris sakuTrebaa, misi gardacvalebisas memkvidreoba gadadis samemkvidros damtovebl;is Svilze. Tu sakomlo meurneobis memkvidreobiT miRebis survils ganacxadebs ramodenime mesakuTre, upiratesoba mieniWeba im memkvidres,
romelic;
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_
ukanaskneli xuTi wlis ganmavlobaSi samemkvidros damtovebelTan erTad uZRveboda
meurneobas an ganagrZobs am saqmianobas samemkvidros gaxsnis momentisaTvis;
_
samemkvidros damtoveblis sicocxleSi ar uZRveboda meurenobas, magram aqvs gamocdileba da unari gauZRves meurneobas;
_
samemkvidros damtoveblis meuRles, samemkvidros damtoveblis mSoblebs, Tu samemkvidros damtovebelma meurneoba miiRo mSoblebisagan an maTi saxsrebiT SeiZina;
_
samemkvidros damtoveblis da-Zmas da maT Svilebs im rigis mixedviT, romelic
gaTvaliswinebulia pirveli rigis memkvidreobisaTvis:
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Tu samkvidros iRebs ucxoeli moqalaqe an moqalaqeobis armqone piri, man memkvidreobiT miRebuli miwis nakveTi unda gaasxvisos kanoniT dadgenili wesiT;

Tu samemkvidros gaxsnis momentisaTvis meurneoba an sasoflo-sameurneo miwis nakveTi
ijariTaa gacemuli, maSin memkvidres, romelsac Seswevs unari TviTon gauZRves meurneobas, SeuZlia erTi wliT adre gaafrTxilos moijare da misi Tanxmobis SemTxvevaSi
moSalos ijaris xelSekruleba;

im pirebs, romlebmac memkvidreobiT ver miiRes meurneoba an miwis nakveTi, aqvT kompensaciis moTxovnis ufleba, kompensaciis saxesa da odenobas urTierTSeTanxmebiT gansazRvraven memkvidreebi;

akrZalulia sasoflo-sameurneo savargulebis gamoyeneba arasasoflo-sameurneo daniSnulebiT, garda kanoniT gaTvaliswinebuli SemTxvevebisa;

im mesakuTris mimarT, romlebic zedized ori wlis ganmavlobaSi ar amuSavebda miwas,
ar ixdida miwaTsargeblobisaTvis dadgenil gadasaxads, ar uZRveba meurneobas da
aseT SemTxvevaSic ijariT ar gascems sxva pirze, gamoyenebuli iqneba kanonmdeblobiT
gaTvaliswinebuli sanqciebi.
sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwebis, arasasoflo-sameurneo daniSnulebiT gamoyofis SezRudvis mizniT kanoniT gaTvaliswinebulia:

sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis arasasoflo-sameurneo mizniT gamoyofisas aunazRaurdes sanacvlo miwis aTvisebis xarjebi da nakveTis CamorTmeviT an droebiTi
dakavebiT gamowveuli ziani, romelsac anazRaurebs is fizikuri an iuridiuli piri, visac miwa gamouyves;

sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis arasasoflo-sameurneo mizniT gamoyofisas an
droebiT dakavebisas unda anazRaurdes: Senoba-nagebobaTa Rirebuleba an axal adgilze maTi gadatanis xarjebi, mravalwliani nargavebis Rirebuleba, miwis nayofierebis
aRsadgeni xarjebi, daumTavrebeli warmoebis (xvna, Tesva, sasuqebis Setana da sxva samuSaoebi) Rirebuleba, mosavlis Rirebuleba, dakarguli mogeba, agreTve miwis mflobelisaTvis miyenebuli sxva ziani, rac dakavSirebulia miwis nakveTis CamorTmevasTan
an droebiT dakavebasTan. aRniSnul Tanxebs adgens miwis marTvis saxelmwifo departamentis samsaxurebi adgilobrivi TviTmmarTvelobisa da mmarTvelobis organoebTan
erTad;
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erTi heqtari urwyavi saxnavis asaTviseblad saWiro samSeneblo samuSaoebis saSualo
Sewonili Rirebuleba (sabaziso normativebi) ganisazRvra 144286 laris odenobiT, aseve ganisazRvra saxnavis produqtiulobis SefardebiT Sesafasebeli sakadastro maCvenebeli;

arasasoflo-sameurneo mizniT gamoyofili sasoflo-sameurneo daniSnulebis miwis sanacvlo axali miwis asaTviseblad miwis mimRebi fizikuri an iuridiuli piri ixdis dawesebuli koeficientebis jamisa da sawyisi normativis Rire