AID - World Bank

FUNDO
MAIS POBRES
PARA
do Banco Mundial OS
The World Bank’s Fund for the Poorest I IDA
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
USA
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ASSOCIAÇÃO INTERNACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
Para obter mais informações sobre a IDA, visite www.worldbank.org/ida ou www.facebook.com/ida.wbg.
Esta publicação é um produto de
Concessional Finance & Global Partnerships
Vice Presidency of the World Bank
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
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Junho de 2013
Fotografia:
Cover, Arne Hoel/World Bank—Walking to school, Ghana.
p.3, World Bank—Before and after shot showing the impact of the Coastal Cities Environmental Sanitation Project in Vietnam.
p.4, Simone D. McCourtie/World Bank—Community meeting in Aurangabad, India.
p.5, Stephan Bachenheimer/World Bank—Children in Liberia receive school feeding as part of the Bank’s Global Food Crisis Response Program.
p.6, Arne Hoel/World Bank—Solar panels enable Bangladeshi children, Shati and Towhid, to study at night.
p.7, Bill Lyons/World Bank—Students taking year-end exams at Kardi School in Sana’a, Yemen.
p.8, Jonathan Ernst/World Bank—Winston Mills-Compton teaches a class in mathematics at the Mfantsipim Boys School in Cape Coast, Ghana.
p.9, Dang Thanh Lan—Workers in Vietnam fight erosion by building a secure corridor at Mui Ne beach in Binh Thuan Province.
p.10, UNICEF—Somali drought refugees receive education, vaccinations, and food in the refugee camps in Daddab, Kenya.
p.12, Jonathan Ernst/World Bank—Workers maintain the thermal power station in Takoradi, Ghana.
back cover, Arne Hoel/The World Bank—Hydro power plant in Ghana; Simone D. McCourtie/World Bank—Female farmer showcasing her agricultural products in Maharashtra, India.
Quem somos nós
A Associação Internacional de Desenvolvimento
(AID) é a parte do Banco Mundial que ajuda os
países mais pobres do mundo. Estabelecida em
1960, a AID tem o objetivo de reduzir a pobreza
fornecendo empréstimos (chamados de “créditos”)
e recursos a fundo perdido para programas que
promovam o crescimento econômico, reduzam a
desigualdade e melhorem as condições de vida
das populações.
A AID complementa o órgão original de
empréstimos do Banco Mundial: o Banco
Internacional para a Reconstrução e o
Desenvolvimento (BIRD). O BIRD, estabelecido para funcionar como uma entidade
autossustentável, fornece empréstimos
e assessoria a países de renda média e
países com boa capacidade de crédito.
O BIRD e a AID compartilham a mesma
sede e quadro de funcionários, bem como
implementam e avaliam projetos com os
mesmos padrões rigorosos.
A AID, uma das maiores fontes de
assistência para os 82 países mais pobres
do mundo, sendo 40 deles na África, é
a maior fonte de fundos de doadores
para serviços básicos nesses países.
As intervenções financiadas pela AID
produzem mudanças positivas para 2,5
bilhões de pessoas, sendo que a maioria
sobrevive com menos de US$ 2 por dia.
Em números
Principais realizações da AID de 2002-2012
3,5
milhões
de professores recrutados ou
capacitados: mais de 4 vezes o
número de professores primários e secundários da França.
Mais
de 496
milhões
de crianças imunizadas:
equivalente a 6,5 vezes o
número de crianças nos EUA.
123
milhões
de pessoas receberam acesso
a fontes beneficiadas de água.
Cada dólar investido em água e
saneamento rende US$ 8.
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A AID empresta dinheiro em condições con-
em destaque para mais informações. Muitas das
cessionais. Isso significa que os créditos da
questões que os países em desenvolvimento
AID têm taxa de juros zero ou muito baixa e a
enfrentam não respeitam fronteiras. Ao ajudá-los
amortização é feita em 25 a 40 anos, incluindo
a abordar esses problemas, a AID atende a preo-
um período de carência de 5 a 10 anos. A AID
cupações de segurança, meio ambiente e saúde
também fornece doações a países frágeis e afe-
e ajuda a prevenir que essas ameaças se tornem
tados por conflitos e a outros países em risco
questões globais.
de endividamento insustentável.
Ao juntar as contribuições dos doadores, a AID
Além dos empréstimos concessionais
pode alavancar uma grande base de capital não
e doações, a AID proporciona níveis
vinculado para atender às necessidades críticas
significativos de alívio da dívida através
dos países, particularmente durante épocas de
da iniciativa para os Países Pobres Muito
crise e em ambientes difíceis e frágeis.
Endividados (PPME) e a Iniciativa para o Alívio
da Dívida Multilateral (IADM).
O trabalho operacional da AID é complementado
por estudos analíticos que apoiam a formulação
Desde a sua criação, a AID já apoiou ativida-
de políticas para reduzir a pobreza. A AID
des em 108 países. Os compromissos anuais
assessora os governos sobre ampliação da
têm atingido, em média, cerca de US$ 15
base de crescimento econômico e proteção dos
bilhões nos últimos três anos, sendo cerca
pobres contra os choques econômicos.
de 50% para a África. No exercício financeiro
Em números
Resultados-chave da AID
entre 2000 e 2010
encerrado em 30 de junho de 2012, os com-
A AID também coordena a assistência dos
promissos da AID atingiram US$ 14,8 bilhões
doadores para proporcionar alívio a países
em mais de 160 novas operações. Desse total,
pobres que não podem administrar o ônus
15% foram concedidos como financiamento
do serviço da dívida e tem um sistema de
não reembolsável.
alocação de doações com base no risco de
O que fazemos
Os países mais pobres do mundo em geral não
33
milhões
de mosquiteiros comprados
e distribuídos para prevenir a
malária.
endividamento excessivo dos países, destinado
a ajudar os países a assegurar a sustentabilidade
da dívida.
conseguem atrair suficiente capital para apoiar
suas urgentes necessidades de desenvolvimento
A AID valoriza o impacto no desenvolvimento e
e, portanto, contam com os fluxos de ajuda
é considerada como uma plataforma transpa-
oficial como fonte crucial de financiamento.
rente e custo-eficiente para obter resultados.
(Leia sobre medição de resultados mais adiante.)
A AID é uma instituição versátil, que apoia uma
No período 2002-2012, por exemplo, o financia-
ampla gama de atividades de desenvolvimento,
mento da AID imunizou mais de 496 milhões de
como educação primária, serviços básicos de
crianças; proporcionou acesso a fontes de água
saúde, água potável e saneamento, proteção
beneficiadas a 123 milhões de pessoas; propor-
ambiental, agricultura, melhora do clima de in-
cionou a quase 65 milhões de pessoas serviços
Mais de
2 milhões
vestimento, infraestrutura e reformas institucio-
de saúde e nutrição; e ajudou 188 milhões de
nais. Esses projetos preparam o caminho para
mulheres a receber cuidados pré-natais.
de salas de aula construídas ou
reformadas, beneficiando mais de
105 milhões de crianças por ano.
a equidade, crescimento econômico, criação
de empregos, elevação da renda e melhores
Visite-nos on-line para saber mais sobre o que
condições de vida. No período de 1º de julho de
fazemos e veja o que os doadores e outros
2011 a 30 de junho de 2014 (AID16) as ope-
dizem sobre nós em www.worldbank.org/
rações da AID dão ênfase especial a quatro
ida, facebook.com/ida.wbg, e
www.youtube.com/worldbank.
áreas temáticas: igualdade de gênero, mudança
climática, países frágeis e afetados por conflitos
e resposta a crises. Veja seção sobre assuntos
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@WorldBank projetos financiados pela AID produzem
mudanças positivas para 2,5 bilhões de pessoas que
sobrevivem com menos de US$ 2 por dia. Debata no
Twitter: #AidEffectiveness
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Como a AID trabalha?
Recursos e representatividade na AID. A
adaptação e inovação baseia-se neste processo
governamental singular.
AID é supervisionada pelos seus 172 países
O processo de reposição geralmente consiste
acionistas, que compõem o Conselho de
em quatro reuniões formais realizadas durante
Governadores. O trabalho diário da AID para o
um ano. Além dos funcionários dos mais de 50
desenvolvimento é levado a cabo pelo pessoal
governos doadores (conhecidos como Repre-
operacional do Banco, governos e agências ex-
sentantes para a AID), representantes de países
ecutoras nos países participantes dos programas.
mutuários são convidados a participar para
Enquanto o BIRD mobiliza a maior parte de seus
fundos nos mercados financeiros mundiais, a AID
ajudar a assegurar que as políticas da AID correspondam às necessidades dos países.
é financiada principalmente por contribuições
Os documentos de políticas examinados durante
dos governos de seus países-membros. Fundos
as negociações da reposição são divulgados ao
adicionais provêm do BIRD e da Corporação
público, e a minuta do acordo de reposição é
Financeira Internacional (US$ 3 bilhões na AID16)
colocada na internet para comentários públi-
e da amortização de financiamentos concedidos
cos antes da última reunião de reposição. Os
anteriormente (US$ 14,6 bilhões na AID16).
funcionários da AID também mantêm contato
A mais recente reposição dos recursos da AID –
16ª reposição (AID16) – foi finalizada em dezem-
permanente com organizações da sociedade
civil de todo o mundo.
bro de 2010, resultando em um recorde de US$
Os doadores e representantes dos mutuários
49,3 bilhões para financiar projetos durante um
reuniram-se no outono de 2012 para exami-
período de três anos. As contribuições dos doa-
nar o progresso na implementação da AID16
dores representam a maior parte dos recursos
na reunião de Revisão de Meio Termo. A
da AID, totalizando quase 65% na AID16 (US$
revisão mostrou que os países mutuários se
31,7 bilhões).
estão desempenhando bem e estão usando
Os representantes dos doadores e dos países
mutuários realizam reuniões de reposição de
eficazmente os recursos da AID para reduzir a
pobreza.
recursos a cada três anos para acordar a direção
O processo de reposição de recursos da AID
estratégica, o financiamento e as normas de
para o período de 1º de julho de 2004 a 30 de
alocação da AID em um processo aberto e trans-
junho de 2017 (AID17) está em andamento e
parente. A capacidade da AID de aprendizagem,
deverá estar concluído em dezembro de 2013.
Mutuários da AID
A admissibilidade para receber apoio da AID depende, em primeiro lugar, da pobreza relativa do
país, definida como Renda Nacional Bruta (RNB) per
capita abaixo de um certo limite atualizado anualmente.
A AID também apoia alguns países, inclusive pequenas economias insulares, que estão acima desse
limite, mas não têm a capacidade de crédito para
tomar empréstimos do BIRD.
Alguns países, como a Índia e o Paquistão, se qualificam para a AID devido ao nível de renda per capita,
mas têm capacidade de crédito para receber empréstimos do BIRD. São chamados de países “mistos”.
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Atualmente, 82 países podem receber recursos da AID.
Juntos, esses países abrigam 2,5 bilhões de habitantes, metade da população total do mundo em desenvolvimento. Neles, cerca de 1,8 bilhão de pessoas
sobrevivem com menos de dois dólares por dia.
Veja a lista dos países
mutuários da AID em
www.worldbank.org/
IDA/borrowers.
Alocação dos fundos da AID. Os 82
países que se qualificam a receber recursos
da AID têm necessidades muito significativas
de financiamento não reembolsável. Mas o
volume de fundos disponíveis, que é fixo uma
vez que as contribuições são cometidas
pelos governos doadores, é inferior ao
volume de que os países necessitam.
Portanto, a AID deve decidir a melhor forma
de alocar recursos limitados entre os países
admissíveis. (Veja a caixa sobre mutuários).
As decisões sobre financiamento baseiamse em um conjunto de critérios accodados,
inclusive o nível de renda e desempenho dos
países na gestão de suas economias e dos
projetos da AID.
Para receber fundos, os países devem
atender aos seguintes critérios:
A AID é capaz de alavancar uma grande
base de capital para responder às
necessidades dos países durante épocas
de crise #FoodCrisis #FinancialCrisis
#DisasterResponse
• A pobreza relativa, definida como renda
nacional bruta per capita, deve estar
abaixo de um certo limite atualizado
anualmente (no exercício fiscal de 2013:
US$ 1.195).
• Não ter capacidade de crédito para
contrair empréstimos em condições de
mercado.
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Em 2012, a AID foi saudada como
líder global em transparência da ajuda
pela Publish What You Fund – 1º
lugar entre 58 doadores #OpenDev
#AidEffectiveness #IATI
Depois, os países são avaliados para
determinar a implementação de políticas
que promovam o crescimento econômico e
a redução da pobreza. Isso é feito através
da Avaliação das Políticas e Instituições
Nacionais. Essa avaliação e o desempenho
da carteira constituem a classificação do
desempenho do país. Além dessa classificação, a população e a renda per capita
também determinam as alocações da AID.
Essas classificações encontram-se no site
da AID: www.worldbank.org/ida.
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Os doadores da AID e o Banco Mundial
recomendaram no Acordo da AID16 que a
África Subsaariana continue no topo das
prioridades da AID e recomenda que esses
países recebam pelo menos 50% dos fundos
da AID, conforme o seu desempenho.
Condições de financiamento. As
condições de financiamento variam para os
diferentes membros da AID, segundo seus
níveis de renda e situação da dívida. Em
resultado de discussões e análises realizadas durante a AID16, a AID ajustou as
condições de financiamento para os
mutuários mais desenvolvidos economicamente, resultando num “endurecimento”
das condições (vencimento mais curto e
acréscimo de taxa de juros), mas mantendo
um certo grau de concessionalidade.
No Iêmen, 39.000 meninas frequentam a escola como resultado
de esquemas de transferência de renda introduzidos pela AID em
2008 e 2009 #GirlsEducation #ThinkEqual
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A AID tem um rigoroso sistema de medição de resultados
há mais de 10 anos #AidEffectiveness #Value4Money
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Como sabemos que a
AID funciona?
Há mais de uma década a AID vem medindo
o seu papel para ajudar os países a crescer e
reduzir a pobreza, bem como para informar os
doadores sobre a eficiência de suas contribuições. O Sistema de Medição de Resultados (RMS) da AID16 utiliza uma estrutura
integrada de resultados e desempenho para
mostrar resultados agregados de todos os
países da AID. O sistema avalia a contribuição
da AID para os resultados de desenvolvimento
e está vinculado ao contexto dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milênio. Ele mostra
também se a AID está gerenciando suas
operações e serviços com eficácia e se está
funcionando com eficiência.
A estrutura do RMS agrupa indicadores
em quatro níveis. Os primeiros dois níveis
monitoram os resultados de desenvolvimento
agregados dos países e a contribuição
da AID para eles. Os outros dois captam
elementos de desempenho em comparação
com os padrões acordados na AID16, em
um “Boletim da AID”. Os quatro níveis são: (1)
Progresso dos Países da AID; (2) Resultados
de Desenvolvimento Apoiados pela AID; (3)
Eficácia Operacional da AID; e (4) Eficácia
Organizacional da AID.
O futuro da AID
O atual ambiente fiscal apresenta desafios
para todos os envolvidos com o desenvolvi­
mento, desde os países mutuários até os
doadores e as organizações da sociedade civil
(OSC). Também é preciso enfrentar outros
desafios, inclusive no tocante à mudança
climática, estados frágeis, igualdade de
gênero e a necessidade de garantir que todos
se beneficiem do crescimento. E embora se
preveja que alguns países ultrapassarão o
limite de renda per capita da AID na próxima
década, também é certo que esses países
continuarão a abrigar milhões de pobres que
continuarão a precisar de amplo apoio.
O tema primordial proposto para a AID17 –
“Maximizar o Impacto do Desenvolvimento” –
recomenda que a AID se empenhe mais em
produzir soluções integradas para os países
da AID mediante alavancagem do investimento privado, recursos públicos e conhecimentos
de uma forma mais orientada para resultados
e mais eficaz. Os temas especiais da AID17–
crescimento inclusivo, gênero, mudança
climática e estados frágeis e afetados por
conflitos – enfoca os principais entraves para
um crescimento mais amplo e os fundamentos de longo prazo para um desenvolvimento
robusto e sustentável.
Em números
Principais resultados da AID em
2000-2010
300
milhões
de livros comprados e/ou
distribuídos: 15 vezes o acervo
da Biblioteca Pública de Nova
York.
O SMR suplementa os dados mais detalhados sobre resultados dos projetos, países e
setores anteriormente disponíveis e complementa análises qualitativas realizadas no
âmbito de cada país, setor, tema e projeto.
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A AID continua a enfrentar uma renovação extensa face a desafios globais e nacionais em
evolução. Trabalhamos continuamente com
os doadores e mutuários na busca de meios
para abordar questões como sustentabilidade
financeira, fragilidade e resultados.
O desafio é manter o mundo engajado na
aspiração global de exterminar a pobreza
e assegurar que os recursos financeiros da
ajuda sejam usados da forma mais eficiente
possível.
A AID está fornecendo serviços de nutrição, saúde e saneamento
a mais de meio milhão de refugiados da seca em assentamentos
ao longo da fronteira da Somália com o Quênia e a Etiópia
#CrisisResponse #SocialSafetyNet
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Por que a AID?
O Banco Internacional para a Reconstrução e o
ao financiamento para abrir pequenas empresas e
Desenvolvimento, conhecido como Banco Mun-
ajudando a melhorar as perspectivas econômicas de
dial, foi estabelecido em 1944 para ajudar a Europa a se
recuperar da devastação causada pela II Guerra Mundial.
famílias e comunidades.
• Trabalhando com o Banco Mundial, a AID leva um
A AID foi criada em 1960 para proporcionar financiamentos
enfoque integral ao desenvolvimento. A AID ajuda a
extremamente necessitados aos países em desenvolvim-
criar ambientes nos quais a mudança possa florescer e
ento mais pobres, em condições mais favoráveis do que as
o setor privado possa impulsionar o desenvolvimento.
então oferecidas pelo Banco Mundial.
Hoje a AID é reconhecida como transformadora no campo
do desenvolvimento, preparando o caminho para outros
nas situações mais difíceis e complexas no intuito de ajudar centenas de milhões de pessoas a escapar do ciclo da
pobreza abjeta.
A AID também é um líder global em transparência e se
submete à mais rigorosa avaliação independente entre
as organizações internacionais. Por exemplo, em 2012 a
AID foi saudada como líder de transparência na assistência global pela Publish What You Fund, uma coligação
baseada no Reino Unido de organizações da sociedade
• A AID proporciona liderança em desafios globais.
civil que trabalham com governança, eficácia da ajuda e
Do apoio prestado à resiliência climática à criação de
acesso à informação. A AID foi classificada em segundo
empregos para reabilitar ex-combatentes à sociedade,
lugar entre 58 doadores que fazem parte do índice.
a AID ajuda a trazer outras entidades em questões
difíceis tendo em vista o bem comum e ajuda a tornar o
mundo mais seguro.
• A AID é transformacional. A AID ajuda os países a
desenvolver soluções que têm literalmente reestruturado o panorama do desenvolvimento – de suas
solução agrícolas que mudaram a história para milhões
de sul-asiáticos que enfrentavam a fome na década
Igualmente, uma avaliação da qualidade da ajuda de países
doadores e agências internacionais feita em 2011 pelo
Center for Global Development mostra que a AID e mais
alguns fundos multilaterais aplicam melhor os recursos
da ajuda do que a maioria dos fundos bilaterais, extraindo
muito mais benefícios pelo custo incorrido na construção
de um sistema global mais estável, seguro e próspero.
de 1970 a seu trabalho pioneiro nas áreas de alívio da
Uma avaliação das entidades multilaterais, realizada em
dívida e desuso da gasolina com chumbo.
2012 pela AusAID, órgão de desenvolvimento da Austrália,
• A AID oferece apoio de longo termo. A AID
citou o Banco Mundial/AID entre as 13 das 42 organiza-
permanece em um país depois de desaparecerem as
ções analisadas classificadas como muito fortes ou fortes
câmaras, enfatizando o crescimento de longo prazo e
em pelo menos em seis das sete áreas examinadas. O
a capacidade para assegurar que os resultados sejam
relatório afirma que “o Governo australiano pode ter um
alto grau de confiança em que aumentos do financia-
sustentáveis.
• Quando os mais pobres são ignorados porque
mento produzirão benefícios tangíveis de desenvolvimento
não são lucrativos, a AID produz resultados. A AID
tangíveis em consonância com os objetivos de desenvolvi-
proporciona dignidade e qualidade de vida, levando
mento da Austrália e em que o investimento representa um
água potável, eletricidade e sanitários a centenas de
bom custo-benefício.”
milhares de pessoas.
• A AID torna o mundo um lugar melhor para as
meninas e mulheres. A AID empenha-se em reverter
milênios de discriminação de gênero levando meninas
à escola, ajudando as mulheres a terem acesso
Em um contexto de escassez de recursos dos doadores,
há ainda mais necessidade de que os doadores façam
maior e melhor uso dos canais multilaterais. O líder desses
canais é a AID.
Em números
Principais resultados da AID em 2002-2012
65 milhões
de pessoas (equivalente à da população do Reino
Unido) receberam acesso a serviços básicos de
saúde e nutrição ou demográficos.
Mais de 52
milhões
Mulheres e crianças pequenas vulneráveis
receberam serviços de nutrição que salvam e
mudam vidas.
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A AID aumentou em mais do dobro o investimento em
energia renovável e eficiência energética durante 20092010 #ClimateAdaptation
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発行：
世界銀行
譲許的融資／グローバル・パートナーシップ総局
〒100-0011
東京都千代田区内幸町2-2-2
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2013年6月
写真:
表紙 Arne Hoel/世界銀行—歩いて学校に通うガーナの生徒
p.3 世界銀行—ベトナムにおける沿岸都市環境浄化プロジェクトの前と後の比較
p.4 Simone D. McCourtie/世界銀行—インド・アウランガーバードのコミュニティ・ミーティング
p.5 Stephan Bachenheimer/世界銀行—世銀の世界食糧危機対応プログラムによる給食を受けるリベリアの子どもたち
p.6 Arne Hoel/世界銀行—ソーラーパネルで夜も勉強できるようになったバングラデシュの子ども、ShatiとTowhid
p.7 Bill Lyons/世界銀行—イエメン・サヌアのKardi学校で学年末試験を受ける生徒
p.8 Jonathan Ernst/世界銀行—ガーナ・ケープ・コーストのMfantsipim男子校で数学を教えるWinston Mills-Compton
p.9 Dang Thanh Lan—ベトナム・ビントゥアン省ムイネービーチで侵食に強い安全な道路を建設する労働者
p.10 UNICEF—ケニア・ダダーブの難民キャンプで教育、予防接種、食糧の提供を受けるソマリアから逃れてきた人々
p.12 Jonathan Ernst/世界銀行—ガーナ・タコラディの火力発電所の整備士
裏表紙 Arne Hoel/The 世界銀行—ガーナの水力発電所;Simone D. McCourtie/世界銀行—インド・マハーラーシュトラで農産物を見せる農婦
FUNDO
MAIS POBRES
PARA
do Banco Mundial OS
The World Bank’s Fund for the Poorest I IDA
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
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