Acordos de Bretton Woods

Disciplina: Ambiente Econômico Global
Líder da Disciplina: Ivy Jundensnaider
Professora: Rosely Gaeta
ACORDOS DE BRETTON WOODS – MATERIAL DE APOIO
SEMANA E DATA
__/__/____
Acordos de Bretton Woods
O Hotel Mount Washington, em Bretton Woods,
New Hampshire, local da histórica Conferência
de 1944.
Coordenadas:
44° 15' 29" N, 71° 26' 25" O
As conferências de Bretton Woods, definindo o Sistema Bretton Woods de
gerenciamento econômico internacional, estabeleceram em julho de 1944 as regras para
as relações comerciais e financeiras entre os países mais industrializados do mundo. O
sistema Bretton Woods foi o primeiro exemplo, na história mundial, de uma ordem
monetária totalmente negociada, tendo como objetivo governar as relações monetárias
entre Nações-Estado independentes.
Preparando-se para reconstruir o capitalismo mundial enquanto a Segunda Guerra
Mundial ainda grassava, 730 delegados de todas as 44 nações aliadas
encontraram-se no Mount Washington Hotel, em Bretton Woods, New Hampshire,
para a Conferência monetária e financeira das Nações Unidas. Os delegados
deliberaram e finalmente assinaram o Acordo de Bretton Woods (Bretton
Woods Agreement) durante as primeiras três semanas de julho de 1944.
1 Os acordos
Definindo um sistema de regras, instituições e procedimentos para regular a política
econômica internacional, os planificadores de Bretton Woods estabeleceram o Banco
Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento (International Bank for
Reconstruction and Development, ou BIRD) (mais tarde dividido entre o Banco Mundial e
o "Banco para investimentos internacionais") e o Fundo Monetário Internacional (FMI).
Essas organizações tornaram-se operacionais em 1946, depois que um número suficiente
de países ratificou o acordo.
As principais disposições do sistema Bretton Woods foram, primeiramente, a obrigação de
cada país adotar uma política monetária que mantivesse a taxa de câmbio de suas
moedas dentro de um determinado valor indexado ao dólar —mais ou menos um por
cento— cujo valor, por sua vez, estaria ligado ao ouro numa base fixa de 35 dólares por
onça Troy, e em segundo lugar, a provisão pelo FMI de financiamento para suportar
dificuldades temporárias de pagamento. Em 1971, diante de pressões crescentes na
demanda global por ouro, Richard Nixon, então presidente dos Estados Unidos,
suspendeu unilateralmente o sistema de Bretton Woods, cancelando a conversibilidade
direta do dólar em ouro.
2 As origens do sistema Bretton Woods
As bases políticas do sistema Bretton Woods podem ser encontradas na confluência de
várias condições principais: as experiências comuns da Grande Depressão, a
concentração de poder em um pequeno número de Estados e a presença de uma potência
dominante querendo (e capaz de) assumir um papel de liderança.
2.1 As experiências da Grande Depressão
Um alto nível de concordância entre os países sobre as metas e meios do
gerenciamento econômico internacional facilitou em muito as decisões tomadas pela
Conferência de Bretton Woods. A fundação daquele acordo foi uma crença comum no
Capitalismo intervencionista. Apesar de os países desenvolvidos diferirem quanto ao
tipo de intervenções que preferiam para suas economias nacionais (a França, por
exemplo, preferia um maior planejamento e intervenção estatal, enquanto os Estados
Unidos eram favoráveis a uma intervenção estatal mais limitada), todos, no entanto,
baseavam-se predominantemente em mecanismos de mercado e na noção de
propriedade privada.
Assim, foram as semelhanças, mais do que as diferenças, que foram postas em
evidência. Todos os governos participantes de Bretton Woods concordavam que o
caos monetário do período entre-guerras forneceu valiosas lições.
A experiência da Grande Depressão, quando a proliferação de controles e barreiras de
comércio levaram ao desastre econômico, estava fresca na memória dos
participantes. Os conferencistas esperavam evitar a repetição da debandada dos anos
30, quando os controles das trocas minaram o sistema internacional de pagamentos,
base do comércio mundial. A política de "beggar-thy-neighbor" ("empobrece teu
vizinho") dos governos dos anos 30—usando tarifas alfandegárias a fim de aumentar a
competitividade de seus produtos de exportação e, assim, reduzir os déficits da
balança de pagamentos—ocasionaram espirais deflacionárias que resultaram na
diminuição da produção, desemprego em massa e declínio generalizado do comércio
mundial. O comércio nos anos 30 ficou restrito a blocos monetários (grupos de nações
que empregavam uma moeda equivalente, como o bloco da "Libra esterlina" do
Império Britânico). Esses blocos retardaram o fluxo internacional de capitais e as
oportunidades de investimentos estrangeiros. Apesar de esta estratégia tender a
aumentar o dinheiro arrecadado pelo governo a curto prazo, ela piorou drasticamente
a situação a médio e longo prazo.
Assim, para a economia internacional, todos os planificadores de Bretton Woods
favoreceram um sistema relativamente liberal, um sistema que se baseasse
primeiramente no mercado, com um mínimo de barreiras ao fluxo de comércio e
capital privados. Apesar de não estarem inteiramente de acordo sobre a maneira de
pôr em prática esse sistema liberal, todos concordavam com um sistema aberto.
2.1.1 Segurança econômica
Também com base nas experiências do período entre-guerras, os planificadores
estadunidenses desenvolveram um conceito de segurança econômica—que um
sistema econômico liberal internacional aumentaria as possibilidades de paz no pósguerra. Um dos que viram tal segurança foi Cordell Hull, o secretário de Estado dos
Estados Unidos de 1933 a 1944.[1] Hull acreditava que as causas fundamentais das
duas guerras mundiais estavam na discriminação econômica e guerras comerciais.
Especificamente, ele tinha em mente acordos bilaterais de controle de comércio e
trocas da Alemanha Nazista e o sistema de preferência imperial praticado pelo Reino
Unido (pelo qual membros ou antigos membros do Império britânico beneficiavam de
um status comercial especial). Hull argumentava que:
Comércio sem obstáculos associado com paz; altas tarifas, barreiras comerciais e
competição econômica injusta, com guerra... se conseguíssemos tornar o comércio
mais livre... mais livre no sentido de menos discriminações e obstruções... de tal
modo que um país não ficaria mortalmente invejoso de outro e os padrões de vida de
todos os países pudessem crescer, eliminando com isso a insatisfação econômica que
alimenta a guerra, teríamos uma chance razoável de paz durável.[2]
2.1.2 O surgimento do intervencionismo governamental
Harry Dexter White, do Tesouro americano, e
John Maynard Keynes, na conferência
inaugural dos governadores do Fundo
Monetário Internacional, em 1946.
Os países desenvolvidos também concordaram que o sistema econômico liberal
internacional requeria intervencionismo do governo. Após a Grande Depressão, a
administração pública da economia emergiu como uma atividade primeira dos
governos de Estados desenvolvidos: emprego, estabilidade e crescimento eram então
assuntos importantes da política pública. Com isso, o papel do governo na economia
nacional ficou associado com a apropriação, pelo Estado, da responsabilidade de
garantir a seus cidadãos um certo grau de bem-estar econômico. O welfare state
(estado protetor) nasceu da Grande Depressão, que criou uma necessidade popular
de intervencionismo estatal na economia, e das contribuições teóricas da escola
econômica Keynesiana, que defendia a necessidade de intervenção estatal a fim de
manter níveis adequados de emprego.
Em âmbito internacional, essas idéias também surgiram da experiência dos anos 30. A
prioridade dos objetivos nacionais, a ação independente nacional no período entreguerras e o fracasso em perceber que esses objetivos nacionais não poderiam ser
atingidos sem uma certa forma de colaboração internacional resultaram em políticas
de estilo "empobrece teu vizinho" como alta tarificação e desvalorizações
competitivas, que contribuíram para a queda da economia, instabilidade política
doméstica e guerra internacional. A lição foi, como explica Harry Dexter White, adepto
do New Deal e principal arquiteto do sistema Bretton Woods:
a falta de um alto grau de colaboração econômica entre as nações
industrializadas... resultará, inevitavelmente, em guerra econômica
que será o prelúdio e instigador de guerra militar em uma escala
ainda maior.[3]
Para garantir a estabilidade econômica e a paz política, os Estados concordaram em
cooperar para regular o sistema econômico internacional. O pilar da visão
estadunidense do mundo pós-guerra era o comércio livre. Liberdade de comércio
implicava tarifas baixas e, entre outras coisas, uma balança comercial favorável ao
sistema capitalista.
Assim, as economias de mercado mais desenvolvidas aceitaram a visão dos Estados
Unidos de gerenciamento econômico internacional do pós-guerra, que foi concebido
para criar e manter um sistema monetário internacional efetivo e encorajar a redução
de barreiras ao comércio e ao fluxo de capital .
O surgimento da hegemonia dos Estados Unidos da América. O gerenciamento
econômico internacional baseava-se na potência dominante para dirigir o sistema. A
concentração de poder facilitou o gerenciamento na medida em que reduziu o número
de atores cujo acordo era necessário para o estabelecimento de regras, instituições e
procedimentos e para levar a cabo o gerenciamento dentro dos sistemas em acordo.
Esse líder foi os Estados Unidos da América. Como a potência com a economia e
política mais avançadas do mundo, os EUA estavam claramente em uma posição ideal
para assumir essa liderança.
Os EUA emergiram da Segunda Guerra Mundial como a mais forte economia do
mundo, vivendo um rápido crescimento industrial e uma forte acumulação de capital.
Os EUA não haviam sofrido as destruições da Segunda Guerra Mundial, tinham
construído uma indústria manufatureira poderosa e enriqueceram vendendo armas e
emprestando dinheiro aos outros combatentes; na verdade, a produção industrial dos
EUA em 1945 foi mais do que o dobro da produção anual dos anos entre 1935 e 1939.
Em comparação, a Europa e o Japão estavam dizimados militar e economicamente.
Quando a Conferência de Bretton Woods aconteceu, as vantagens econômicas dos
Estados Unidos eram indiscutíveis e esmagadoras. Os EUA tinham a maioria dos
investimentos mundiais, da produção manufaturada e das exportações. Em 1945, os
EUA produziam a metade de todo o carvão mundial, dois-terços do petróleo e mais do
que a metade da eletricidade. Os EUA eram capazes de produzir imensas quantidades
de navios, aviões, automóveis, armamentos, máquinas, produtos químicos, etc.
Reforçando a vantagem inicial—e assegurando a liderança dos EUA no mundo
capitalista—os EUA detinham 80% das reservas mundiais de ouro e tinham não
somente poderosas Forças Armadas, mas também a bomba atômica.
Na condição de maior potência mundial e uma das poucas nações não afetadas pela
guerra, os EUA estavam em posição de ganhar mais do que qualquer outro país com a
liberação do comércio mundial. Os EUA teriam com isso um mercado mundial para
suas exportações, e teriam acesso irrestrito a matérias-primas vitais.
Os EUA não eram somente capazes de, mas também queriam, assumir essa liderança.
Apesar de os EUA terem mais ouro, mais capacidade produtora e mais poder militar
do que todo o resto do mundo junto, o capitalismo dos EUA não poderia sobreviver
sem mercados e aliados. William Clayton, o Secretário de Estado assistente para
Assuntos Econômicos, foi uma das várias personalidades influentes na política estadounidense que colocaram em evidência esse ponto: "Precisamos de mercados—grandes
mercados—por todo o mundo, onde poderemos comprar e vender."
Houve várias previsões de que a paz traria de volta a depressão e o desemprego
devido ao término da produção bélica e ao retorno dos soldados ao mercado de
trabalho. Entre as dificuldades econômicas estava um aumento abrupto da inquietude
trabalhista. Determinado a evitar uma catástrofe econômica equivalente à da década
de 1930, o presidente Franklin D. Roosevelt viu a criação de uma ordem pós-guerra
como uma maneira de garantir a prosperidade dos EUA.
2.1.3 A carta do Atlântico
Durante a guerra, os Estados Unidos da América imaginaram uma ordem econômica
mundial pós-guerra na qual os EUA pudessem penetrar em mercados que estivessem
previamente fechados a outros blocos, bem como abrir novas oportunidades a
investimentos estrangeiros para as empresas estado-unidenses, removendo restrições
de fluxo de capital internacional.
A Carta do Atlântico, esboçada em agosto de 1941 durante o encontro do presidente
Roosevelt com o primeiro-ministro britânico Winston Churchill em um navio no
Atlântico norte, foi o mais notável precursor à Conferência de Bretton Woods. Assim
como Woodrow Wilson antes dele, cujos "Quatorze pontos" (Fourteen Points)
delinearam os objetivos dos Estados Unidos para o pós-guerra da Primeira Guerra
Mundial, Roosevelt lançou uma série de objetivos ambiciosos para o mundo pósguerra antes mesmo de os EUA entrarem na Segunda Guerra Mundial. A carta do
Atlântico afirmou o direito de todas as nações a igual acesso ao comércio e à matériaprima. Além disso, a carta apelou pela liberdade dos mares (um objetivo principal da
política estrangeira estado-unidense desde que a França e o Reino Unido ameaçaram
navios estado-unidenses nos anos 1790), o desarmamento dos agressores e o
"estabelecimento de um amplo e permanente sistema de segurança geral."
Quando a guerra aproximava-se do fim, a Conferência de Bretton Woods foi o ápice
de dois anos e meio de planejamento da reconstrução pós-guerra pelos Tesouros dos
EUA e Reino Unido. Representantes estado-unidenses estudaram com os colegas
britânicos a reconstituição do que tinha estado faltando entre as duas guerras
mundiais: um sistema internacional de pagamentos que permitisse que o comércio
fosse efetuado sem o medo de desvalorizações monetárias repentinas ou flutuações
selvagens das taxas de câmbio — problemas que praticamente paralisaram o
capitalismo mundial durante a Grande Depressão.
Na ausência de um mercado europeu forte para os bens e serviços estado-unidenses,
pensava a maior parte dos políticos, a economia dos EUA seria incapaz de sustentar a
prosperidade que ela alcançara durante a guerra. Além disso, os sindicatos de
trabalhadores tinham aceitado a contragosto as restrições impostas pelo governo aos
seus pedidos durante a guerra, e eles não queriam esperar mais tempo por
mudanças, principalmente depois que a inflação afetara as escalas de salários de
maneira violenta (no final de 1945, já havia acontecido greves importantes nas
indústrias de automóvel, eletricidade e aço).
Financiador e conselheiro autoindicado de presidentes e congressistas, Bernard
Baruch resumiu o espírito de Bretton Wood no início de 1945: se pudermos "eliminar
o subsídio ao trabalho e à competição acirrada nos mercados exportadores," bem
como prevenir a reconstrução de máquinas de guerra, "oh boy, oh boy, que
prosperidade a longo termo nós teremos."[4] Assim, os Estados Unidos vão usar sua
posição predominante para restaurar uma economia mundial aberta, unificada sob
controle dos EUA, que deu aos EUA acesso ilimitado a mercados e matéria-prima.
Referências
1. ↑ Kenneth Waltz, Man, the State and War (New York: Columbia University Press,
1969). David P. Calleo e Benjamin M. Rowland, American and World Political
Economy (Bloomington, Indiana: University of Indiana Press, 1973).
2. ↑ Cordell Hull, The Memoirs of Cordell Hull, vol. 1 (New York: Macmillan, 1948), p.
81.
3. ↑ Robert A. Pollard, Economic Security and the Origins of the Cold War, 1945-1950
(New York: Columbia University Press, 1985), p.8.
4. ↑ Baruch to E. Coblentz, 23 de março de 1945, Papers of Bernard Baruch, Princeton
University Library, Princeton, N.J quoted in Walter LaFeber, Russia, America, and
the Cold War (New York, 2002), p.12.
Bibliografia
•
MAGNOLI, Demetrio. História da Paz. São Paulo: Editora Contexto, 2008. 448p.
Fonte Obtida de http://pt.wikipedia.org/wiki/Acordos_de_Bretton_Woods ago 2011
http://pt.wikipedia.org/wiki/Acordos_de_Bretton_Woods