1 A Revolução Científico- Tecnológica, a Nova Divisão

A Revolução Científico- Tecnológica, a Nova Divisão Internacional do Trabalho e o
Sistema Econômico Mundial
Theotônio Dos Santos
1
ÍNDICE:
A Teoria Econômica e a Mudança Tecnológica
3
Comércio Internacional e Divisão Internacional do Trabalho
11
Investimento Direto e Divisão Internacional do Trabalho
22
A Revolução Científico- Técnica e a Economia Mundial
39
Notas
47
Bibliografia
53
2
A Teoria Econômica e a Mudança Tecnológica
A economia política clássica integrou, ainda que sem maior
aprofundamento, o tema da mudança tecnológica no seu esquema teórico. Apesar do
caráter ainda incipiente da indústria, os autores clássicos já percebiam o papel
fundamental das inovações tecnológicas, ao lado da divisão do trabalho, para o aumento
da produtividade e da riqueza das nações.
Adam Smith afirmava, na sua Investigação sobre a Natureza e Causas da
Riqueza das Nações(1):
3
"Assim como a acumulação do capital é condição prévia para
levar adiante progressos na capacidade produtora do trabalho, da
mesma maneira tal acumulação tende, naturalmente, a aperfeiçoar
tais avanços. Quem emprega seu capital em dar trabalho deseja
naturalmente empregá-lo de tal modo que este produza a maior
quantidade de bens possível. Procura, portanto, que a distribuição de
operações entre seus obreiros seja a mais conveniente, e lhes provê,
ao mesmo tempo, das melhores máquinas que possa inventar ou que
lhe seja possível adquirir".
Para os clássicos como Adam Smith, a mudança tecnológica está ligada
não somente à acumulação do capital, assim como ao número de pessoas empregadas,
ao volume de atividades nos países e ao volume de bens produzidos. Ricardo seguirá o
mesmo caminho.
Foi Marx, contudo, o pensador que dedicou ao assunto uma parte
fundamental dos seus estudos sobre a acumulação do capital. O conhecimento científico
se converteria, para Marx, no elemento essencial para o desenvolvimento futuro das
forças produtivas, subjugando a tecnologia e o processo de trabalho, cada vez mais
socializados e articulados com o desenvolvimento da humanidade no seu conjunto.
Marx afirma, no terceiro volume de O Capital:
"Quando a força produtiva do trabalho aumenta nos lares de
produção destes meios de trabalho, desenvolvendo-se constantemente
com os avanços ininterruptos da ciência e da tecnologia, as máquinas,
as ferramentas, os aparatos, etc., antigos cedem seus postos a outros
novos, mais eficazes e mais baratos, em proporção ao seu
rendimento. O capital antigo se reproduz sob uma forma mais
produtiva ... Ao mesmo tempo que produz uma exploração intensiva
da riqueza natural pelo simples aumento de tensão da força de
trabalho, a ciência e a técnica constituem uma potência de expansão
4
do capital independente do volume concreto do capital em
função."(p. 510)
Marx chega a afirmar que o capital busca "...dominar, a serviço da
produção, gigantescas forças naturais e levar a cabo a transformação do processo de
produção numa verdadeira aplicação tecnológica da ciência. Este avanço é
acompanhado, ao mesmo tempo, por uma depreciação parcial dos capitais em função"
(p.528)(2). Onde esta pressão se faz mais forte, o capital descarrega no operário o custo
desta depreciação, intensificando a taxa de exploração da força de trabalho.
Mais grave ainda é a contradição entre o aumento da produtividade do
trabalho e a queda do volume do valor agregado, obrigando o capital a buscar conter a
expansão de sua capacidade de produção através do monopólio e outros
comportamentos.
Na sua visão dialética, Marx procurou entender os efeitos destes
fenômenos sobre a acumulação do capital, que o obrigavam a recorrer a formas
socializadas de apropriação da produção, tais como o monopólio, a sociedade por ações
e a intervenção estatal, que somente se esboçavam na época.
Ao mesmo tempo, este avanço das forças produtivas a que era obrigado o
capitalismo, na busca de fontes de lucros excepcionais - que neutralizassem a tendência
à queda da taxa de lucros - o levava a desenvolver cada vez mais as bases materiais de
um novo modo de produção, baseado na propriedade coletiva, na gestão coletiva e na
direção do Estado pela classe social típica do modo de produção capitalista, que é o
proletariado urbano moderno.
A tendência do desenvolvimento das forças produtivas a prescindir do
trabalho diretamente produtivo, ao substituí-lo pelas máquinas e pelo sistema de
máquinas, era, para Marx, contudo, a suprema contradição, a qual inviabilizava o
capitalismo como um modo de produção capaz de chegar às últimas conseqüências no
uso das possibilidades do progresso humano que ele desencadeou historicamente.
5
A "ciência" econômica neoclássica abandonou o estudo do valor trabalho
e submeteu os fenômenos econômicos a uma metodologia de análise estática, na qual a
noção de equilíbrio matematicamente definido passou a representar o elemento central.
Nesse mundo de curvas não havia lugar para a mudança tecnológica, nem para a ciência
e a tecnologia.
John Williams chegou à seguinte conclusão, após testar exaustivamente a
teoria do comércio internacional dominante no seu tempo: "A teoria clássica assume
como fixo, para os propósitos de raciocínio, aquelas coisas que, no meu ponto de vista,
deveriam ser o principal objeto de estudo"(3).
Nathan Rosenberg afirma com muita autoridade o "notável fracasso" da
economia "para devotar sua atenção para este fenômeno central da mudança econômica
até anos muito recentes". Na teoria clássica, a mudança tecnológica representou um
papel secundário. "Na economia neoclássica, a inovação tecnológica foi uma das forças
explicitamente excluídas do marco da análise"(4). Apesar de que "Marx, evidentemente,
via corretamente a mudança tecnológica como sendo absolutamente central para a
análise do desenvolvimento capitalista", não foi tomado em consideração pelo main
stream pelos preconceitos ideológicos contra ele, conclui Rosenberg.
A questão da mudança tecnológica só foi recuperada por tendências
teóricas atípicas, como Veblen e Schumpeter, entrando, posteriormente, também pela
porta dos fundos nos modelos de desenvolvimento neokeynesianos. Não devemos nos
esquecer que o próprio Schumpeter considerava a inovação e o avanço tecnológico
variáveis externas ao seu modelo econômico. A mudança tecnológica era dependente,
em grande parte, do comportamento dos empresários inovadores, que era muito mal
explicado pela ciência econômica e até pela sociologia e a história. Para superar esta
dificuldade, Schumpeter apoiou os estudos de história das empresas em Harvard. Esta
seria a razão também pela qual sua obra não influenciou os economistas para pesquisar
a inovação tecnológica, como ressaltou Rosenberg (1976).
É assim que ele vai localizar no desenvolvimento organizacional o
processo de mutação industrial "que incessantemente revoluciona a estrutura econômica
a partir de dentro, incessantemente destruindo a velha, incessantemente criando a nova.
6
Este processo de destruição criativa é o fato essencial acerca do capitalismo. É nisso que
consiste o capitalismo e é aí que têm de viver todas as empresas capitalistas"(5). Ele se
verá obrigado a defender o monopólio e o oligopólio como estágios superiores da
competição que claramente deixara de ser de preços para depender mais e mais de
métodos de produção e formas de organização, "através de novas mercadorias, novas
tecnologias, novas fontes de oferta, novos tipos de organização (a grande unidade de
controle em larga escala), concorrência que comanda uma vantagem decisiva de custo
ou qualidade e que atinge não a fímbria dos lucros e das produções das firmas
existentes, mas suas fundações e suas próprias vidas"(6). Mas é óbvio que isto levava
Schumpeter a aceitar o ponto de vista de Marx ao afirmar que "a socialização gradual no
interior da estrutura do capitalismo é não apenas possível, como até mesmo a coisa mais
óbvia a se esperar"(7).
Um grande número de economistas seguiu esta linha schumpeteriana,
aceitando a tendência do capitalismo em apoiar-se nas grandes unidades produtivas que
se apoderam do processo de mudança tecnológica. Desta linha nascem, contudo, várias
teses que se opõem ao caráter destrutivo criador que identifica Schumpeter e que o leva
a aceitar as ondas longas de Kondratiev no funcionamento do capitalismo e da
sociedade industrial moderna. As teses da sociedade industrial, da convergência e,
posteriormente, da sociedade pós-industrial em suas várias manifestações vão negar o
ciclo econômico, afastando-se da visão mais dialética de Schumpeter(8).
Depois da Segunda Guerra Mundial, os estudos sobre as funções de
produção, que originalmente se reduziam à composição entre capital e trabalho, foram
incorporando procedimentos matemáticos cada vez mais complexos, introduzindo
novos fatores de produção. Eles passaram a medir elementos não incorporados na
produção direta, como o desenvolvimento científico e tecnológico, a capacitação e
outros aspectos qualitativos cada vez mais decisivos para explicar o processo de
produção contemporâneo.
No meu livro Revolução Científico-Técnica e Acumulação de Capital,
estudo de forma detalhada a evolução das pesquisas e da conceitualização da função de
produção. Nestas, a pesquisa e o desenvolvimento foram medidos como fatores
residuais, ou seja, a parte do crescimento da produção que não se devia ao acréscimo de
7
gastos em capital e salário. Nas pesquisas de Timbergen, Deboison, FabricanAbramovitz, S.Valavanisvial, J.Schmookler, J.W. Kendrick, Gaathon, Z.D. Griliches e
outros, o papel destes fatores qualitativos representa entre 47,6% a 90% do crescimento
econômico nos anos posteriores à Segunda Guerra Mundial até a década de 70(9). Na
década de 80, os estudos sobre competitividade visaram explicar a queda do ritmo de
crescimento da produtividade nos Estados Unidos e seu vertiginoso aumento, sobretudo
no Japão. Daí surgem as várias teses sobre a importância do fator cultural em
Porter(10), sobre o aspecto organizacional no grupo do MIT(11) ou no aspecto da
organização do trabalho em Coriat(12).
Hoje, o tema da ciência e tecnologia se encaminha para o centro da
análise econômica e ganha uma posição cada vez mais proeminente nos estudos sobre o
nosso tempo, enquanto o universo teórico neoclássico e neokeynesiano entra numa
aguda crise. E enquanto a teoria se afoga, substitui-se a ausência da mesma por um
pragmatismo eclético e confuso, disfarçado de neoliberalismo. Disfarce muito farsesco
numa realidade econômica cada vez mais regida pelo Estado e os grandes monopólios
nacionais e internacionais.
Em geral, a formação acadêmica do economista não dedica a atenção
necessária a esta problemática que tende a ocupar o papel central na compreensão da
realidade econômica contemporânea. Faz-se necessária, portanto, uma atualização da
reflexão e estudo sobre o tema, através de uma Economia Política da Ciência e
Tecnologia que reconheça o fato de que a evolução tecnológica contemporânea só pode
ser compreendida no conjunto do desenvolvimento das forças produtivas atuais, que
têm na atividade de pesquisa e desenvolvimento seu eixo fundamental.
Hoje, os fatores intensivos tendem a predominar sobre os extensivos na
dinâmica do crescimento econômico, o que modifica substancialmente o processo de
trabalho e as estruturas ocupacionais e de emprego e a jornada de trabalho. O
reconhecimento desta realidade, conforma, cada vez mais, a política econômica das
nações mais poderosas do nosso tempo. Estados Unidos e União Soviética disputaram
ansiosamente a ponta dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, em educação e
capacitação, enquanto a Europa e o Japão buscaram acompanhar esta corrida gigantesca
em direção a uma economia cada vez mais intensiva e dependente de investimentos
8
indiretos, não associados imediatamente à produção. Nesta luta sem regulamentos
claros, a ameaça da guerra nuclear se tornou cada vez mais concreta, exigindo uma
reformulação das relações entre os povos e os Estados. Esta revisão se iniciou na União
Soviética, através da Perestroika, da Glasnost e da nova mentalidade da política exterior
propostos por Gorbatchev. Os descaminhos posteriores do processo soviético não tiram
dos audazes dirigentes soviéticos a glória de haver lançado a humanidade numa nova
era pós-guerra fria que diminuiu seriamente a carreira armamentista.
Nos países dependentes de desenvolvimento médio, também chamados
de novas economias industriais, como Brasil, México, Coréia do Sul, Índia, Indonésia,
Turquia, etc.; ou nas nações socialistas menos desenvolvidas ou de desenvolvimento
médio, como a China; ou nos países da Europa do Leste, que passam por mudanças
ainda indefinidas, coloca-se a necessidade cada vez mais urgente de elaborar um
aparelho conceitual capaz de permitir-lhes visualizar as suas possibilidades e o seu
papel nesta nova realidade internacional.
Ao mesmo tempo, os países de menor desenvolvimento entre os
subdesenvolvidos se vêem ameaçados de converterem-se em formações sociais cada vez
mais marginalizadas do mundo contemporâneo. Assim, ao lado do enorme progresso do
conhecimento e do domínio do homem sobre a natureza, agigantam-se as ameaças
contra a qualidade de vida, o próprio ambiente humano e a sobrevivência da própria
humanidade como co-habitantes de um mesmo planeta.
Neste contexto de mudanças radicais, as ciências sociais terão que
cumprir um papel mais ativo e decisivo, rompendo com seus limites teóricos, suas
especialidades estanques, suas cadeias conceituais, determinadas por preconceitos
ideológicos e por seus compromissos com os interesses conservadores. É necessário
ousar uma teoria da nova civilização que se anuncia no bojo dessas transformações:
uma civilização planetária capaz de garantir a governabilidade desses macro-processos
que associam toda a humanidade a uma aventura única, fazendo-a responsável diante de
seu planeta e do cosmos ao qual ela começa a chegar com seus aparelhos científicos e
com a presença dos astronautas no espaço sideral.
9
Nesta civilização planetária não pode haver lugar para as guerras, a fome,
o analfabetismo, as epidemias, a mortalidade infantil, a miséria e outras heranças da fase
atual de integração internacional, irracional e anárquica sob a égide do capital
internacional. Isto significa que ela será plural, aceitando em seu bojo as distintas
civilizações históricas, as culturas locais, a diversidade ideológica.
A humanidade vem sendo obrigada a reconhecer os limites da carreira
armamentista e da competição nuclear que a colocou à beira de um holocausto e da
destruição da vida na terra. A economia de guerra é cada vez mais insustentável e tornase necessário reestruturar conscientemente a convivência humana, apoiando-a sobre
princípios de cooperação mútua que substituam a ideologia e a psicologia de
competição cega que fundou o mundo moderno, mas que hoje ameaça destruí-lo.
A humanidade terá de reconhecer conceitual e praticamente a
inviabilidade de uma ordem econômica mundial que divida os homens entre bilhões
(cujo número cresce a cada dia) de miseráveis e milhões de seres cuja riqueza irracional
já compromete a sobrevivência do universo (ameaça de escassez de energia,
rompimento da camada de ozônio, destruição de espécies animais e vegetais e outras
formas de vida, alterações drásticas do clima, etc.).
A passagem da acumulação extensiva para as formas intensivas de
desenvolvimento exige uma reformulação profunda da economia, da sociedade, da
política e da cultura contemporâneas e uma Ciência Social capaz de apreender as leis e
tendências que regem essas transformações e as possibilidades de intervenção da
vontade humana sobre sua evolução, assim como as exigências de uma ação consertada
para gerir tais processos. Para chegar a esta Ciência Social, uma Economia Política da
Ciência e Tecnologia representará um passo indispensável.
Este esforço analítico e conceitual levou-nos à necessidade de integrar
uma teoria do sistema econômico mundial com a análise da mudança tecnológica e de
suas relações com a divisão internacional do trabalho, com especial ênfase no estudo do
período contemporâneo, particularmente pós-Segunda Guerra Mundial, quando se
esboçam elementos geradores de profundas mudanças de caráter mais global, de caráter
civilizacional.
10
Em conseqüência, este esforço expositivo passará em seguida para um
rápido balanço das teorias e modelos de análise da divisão internacional do trabalho, o
que nos permitirá abrir caminho para uma análise da revolução científico-técnica e seu
impacto sobre a divisão internacional do trabalho e a formação de um novo momento do
sistema-mundo através da criação de uma civilização planetária.
11
Comércio Internacional e Divisão Internacional do Trabalho
A economia política nasceu, como ciência, preocupada com as diferenças
entre os povos e nações na produção e acumulação da riqueza. Tratava-se, sobretudo, de
explicar as melhores condições para a produção de bens e serviços que levavam alguns
povos ao bem-estar, enquanto outros permaneciam em condições de vida consideradas
"atrasadas", "bárbaras" ou "selvagens".
Os mercantilistas defendiam as empresas coloniais e a acumulação de
metais como a principal fonte de riquezas, apesar de que alguns deles se preocuparam
com os efeitos devastadores da acumulação das riquezas vindas do exterior sobre a
produção interna(13). Foi assim que Portugal e Espanha, ao enriquecerem-se com os
metais e especiarias recebidas do mundo colonial, se converteram em compradores de
produtos holandeses e, posteriormente, ingleses, abandonando as suas produções
manufatureiras internas.
Críticos dos mercantilistas, os fisiocratas desprezavam a riqueza
monetária e consideravam negativa a sustentação de um balanço de pagamentos
superavitário, tal como queriam os mercantilistas. Segundo eles, o comércio não podia
criar valores e somente a produção agrícola poderia ser considerada fonte de
riqueza(14).
No fim do século XVIII, sob o impacto da revolução industrial em
processo, os economistas clássicos descobriram o papel da produção industrial, da
tecnologia e da divisão do trabalho na formação de um novo tipo de riqueza, aberta
infinitamente em suas possibilidades de expansão.
Ricardo, o pai da economia política, seguiu o caminho de Adam Smith e
encontrou no trabalho a fonte do valor, que permitia o intercâmbio equilibrado entre os
produtores, ao estabelecer uma medida comum a todos os bens criados pelo homem.
Tratou de explicar também por que os povos se especializam na produção de certos
produtos e por que lhes era compensador realizar uma divisão internacional do trabalho
que fortalecesse as atividades de maior produtividade dentro de cada pais. A premissa
12
necessária é de que o intercâmbio e a divisão internacional do trabalho permitiriam a
cada nação alcançar o seu mais alto nível de produtividade.
Enquanto Adam Smith havia restringido as vantagens do intercâmbio às
nações que dispunham de vantagens absolutas, de produtividade em relação aos seus
possíveis parceiros comerciais, Ricardo estabeleceu a teoria das vantagens
comparativas. Para ele, não era necessária uma diferença absoluta de valor (ou do tempo
de trabalho incorporado) nas mercadorias em que se especializassem os países que
intercambiavam produtos entre si. Bastava uma diferença de produtividade entre os
produtos produzidos por um mesmo país para que se justificasse sua especialização
naqueles em que tivesse maior produtividade e comprasse de outros países aqueles em
que tivesse menor produtividade. O comércio entre esses países produziria uma situação
melhor para cada um deles, como conseqüência de uma maior divisão internacional do
trabalho.
Ricardo demonstrou que, numa relação de troca entre duas nações, não
há transferência de valor. Mas, quando há produtividades distintas entre a produção de
um e outro país, há uma maior quantidade de bens recebidos pelo país que exporta
aqueles produtos em que obtém maior produtividade e importa aqueles que o segundo
país produz com maior produtividade.
Ricardo apresentava o célebre exemplo das relações entre a Inglaterra e
Portugal. No exemplo, temos o valor (tempo de trabalho despendido) da produção de
vinho e de tecido em Portugal e na Inglaterra.
V IN H O
IN G LA TER R A
P O R TU G A L
TE C ID O
120
100
80
90
No célebre exemplo, Portugal tem uma vantagem absoluta na produção de
ambos os produtos. Se Portugal produzir ambos os produtos, obterá a quantidade X de
vinho e de pano com 170 horas de trabalho, se produzi-los internamente. Contudo, se
importar a mesma quantidade X de tecido inglês e trocá-lo por vinho português, gastará
mais 80 horas para exportar vinho, totalizando 160 horas de trabalho para obter os
13
mesmos produtos que obteria com 170 horas, no caso de não realizar o comércio. A
Inglaterra, por outro lado, gastaria 220 horas de trabalho para produzir internamente os
mesmos produtos. Se exportar seu tecido para Portugal, investirá mais 100 horas, o que
somará 200 horas de trabalho ao todo. Obterá, assim, a mesma quantidade anterior de
produtos com 20 horas menos de trabalho.
Dessa forma, não importam as produtividades absolutas, e sim as
vantagens comparativas. Posteriormente, esta teoria foi transformada na teoria dos
custos comparados, como fundamento do comércio entre nações especializadas em
distintos produtos. A partir deste conceito abandonou-se a noção de valor-trabalho e se
perdeu a teoria em especulações cada vez mais vazias e inúteis. No entanto, avançou-se
na identificação dos fatores que intervêm na competitividade, apesar de fazê-lo muito
lentamente.
Ricardo, ao basear-se na teoria do valor-trabalho, ia mais longe em seus
raciocínios e explicava que a vantagem máxima para uma nação seria produzir e
exportar produtos manufaturados em troca de bens-salários, produzidos sobretudo nos
países agrícolas e consumidos pelos trabalhadores de países industriais.
Ao adquirir tais bens por um valor mais baixo, diminuía o custo da força
de trabalho e aumentavam as taxas de lucro nos países industriais(15).
Vemos assim que, no pensamento clássico, já se esboçava a idéia de uma
relação entre o comércio exterior e a estrutura produtiva interna, relação esta que
prioriza o desenvolvimento industrial e a produção industrial em relação à produção
agrícola, apesar da teoria dos custos comparados apresentar sua tese como um ponto de
vista geral, capaz de criar uma situação de melhoria generalizada em conseqüência da
divisão internacional do trabalho.
Apesar do caráter abstrato de suas formulações, é evidente que estes
autores buscavam justificar e estimular o desenvolvimento industrial da Inglaterra.
Pode-se perceber claramente esta intenção através do exemplo apresentado por Ricardo,
no qual a Inglaterra se especializa em produtos têxteis, próprios da revolução industrial,
enquanto Portugal se dedica à produção de vinho(16).
14
Stuart Mill agrega um novo elemento à teoria do comércio internacional
ao destacar o papel da demanda na configuração das importações e, ainda mais, na
importância do desejo de importar para estimular as exportações. Para ele, "a
confrontação entre a demanda e o custo, ao determinar as funções da oferta, fixa as
condições do intercâmbio internacional e de todo intercâmbio em todo mercado". (Byé,
De Bernis, 1977, p. 125).
A introdução do consumo interno na análise do comércio internacional
não rompe, contudo, com o pressuposto básico de imobilidade dos fatores capital e
trabalho e continua a concentrar-se no movimento de mercadorias. Ao contrário, o
enfoque de Stuart Mill facilita a visão do comércio mundial do ponto de vista do
equilíbrio geral que vai dominar a imaginação dos economistas neoclássicos.
A economia abandonou a teoria do valor, e particularmente a do valortrabalho, que afirmava o papel do tempo de trabalho como fundamento do valor e do
intercâmbio mercantil. Em conseqüência, a noção de custo substituiu equivocadamente
o conceito de valor. O custo da mercadoria incorpora outros fatores além do trabalho,
pois não é uma noção teórica, e sim descritiva. Em conseqüência, a aplicação dessas
mudanças na teoria do comércio internacional dá origem a uma tentativa de explicá-lo
como resultado de um intercâmbio entre países que se dedicam a distintas
especializações, as quais se explicam pela diferença nos custos dos distintos fatores de
produção.
A teoria neoclássica do comércio internacional será desenvolvida por
Herschner e Ohlin, e completada por Samuelson(17). Estes economistas, muito
tardiamente, ampliam a discussão sobre os custos da produção, introduzindo a função
de produção em cada país como um fato rígido, uma dotação nacional de fatores.
Passam a considerar fundamentalmente a proporção dos fatores capital e trabalho.
Chega-se, então, à idéia de que cada país deve exportar aqueles bens que utilizam mais
intensivamente o fator de que dispõe com maior abundância.
Posteriormente, além de capital e trabalho, consideram-se também
coeficientes técnicos por setor e a proximidade de matérias-primas que têm efeito sobre
a produtividade do trabalho. Como já assinalamos, modernamente incorporaram-se
15
novos elementos à função de produção, tais como o nível de preparação da mão-deobra, o desenvolvimento científico-tecnológico e outros fatores menos tangíveis que
expressam o avanço da revolução científico-técnica(18).
Contudo, todas estas propostas neoclássicas se inscrevem num esquema
de análise estático que exige ainda violentos e absurdos pressupostos que se fazem
muito difícil de retirar sem destruir todo o modelo analítico. Grimwade os resume nos
seguintes:
"1. Existem dois bens, dois fatores de produção e dois países
(o chamado modelo de comércio 2 x 2 x 2). Este pressuposto pode
ser ampliado incorporando os fatores residuais de função de
produção, onde entra, como vimos, a mudança tecnológica, a
preparação da mão-de-obra, a educação, o 'know-how', a cultura, etc.
2. Os produtos são homogêneos, isto é, não há diferenciação
de produtos.
3. Cada país tem idênticas funções de produção, isto é, as
produções dos vários fatores requeridos para produzir um certo bem
são as mesmas em todos os países."
No esquema de Ohlin cada país tem uma função de produção diferente de
acordo com a sua diostação de fatores, o que não deixa de ser estático e exclui a
mudança tecnológica, social e política.
"4. Todos os países desfrutam de acesso igual ao mesmo
corpo de conhecimento tecnológico; todo novo conhecimento sobre
como produzir um certo produto é difundido internacionalmente
instantaneamente.
5. As preferências dos consumidores são assumidas como
idênticas em todos os países.
6. Todos os fatores de produção são perfeitamente móveis
dentro dee cada país mas imóveis entre países.
7. Assume-se como perfeitamente competitivos tanto o
mercado de produtos como o de fatores.
16
8. Não se computa custos de transporte.
9. Não existem tarifas nem outras barreiras ao comércio."(19)
Essas propostas teóricas sofrem todas de uma limitação extremamente
importante: elas comparam os fatores de produção de distintos países de um ponto de
vista totalmente abstrato, formal e estático. No entanto, a realidade do comércio exterior
é dinâmica e complexa. E se enfrenta a mudanças tecnológicas permanentes. Vejamos
alguns pontos débeis desses pressupostos.
Em primeiro lugar, é muito difícil pensar o processo de intercâmbio
internacional sem incluir nele elementos de caráter monopolista. No comércio colonial
que originou a economia internacional moderna, o elemento monopólico era
fundamental: só podiam comerciar aqueles indivíduos ou empresas aos quais a Coroa
dava o direito de explorar o intercâmbio internacional. Ao mesmo tempo, a ação militar
foi o ponto de partida da colonização, e os exércitos e marinhas dos países centrais
continham e impediam o comércio de outros países com suas colônias. Estas tinham
obrigações de intercâmbio exclusivo com as metrópoles. Esta situação persistiu
abertamente até o final da Segunda Guerra Mundial, quando se iniciou a libertação das
colônias(20). Posteriormente, persistem de maneira informal estes mecanismos de
monopólio nas relações comerciais em muitos países.
Portanto, pensar num comércio internacional livre - diante de tais
condições concretas - é um exercício distinto da realidade mesma. Na verdade, existe
neste tipo de teoria uma intenção normativa, no sentido de favorecer e apoiar o livre
comércio que se tenta apresentar como o mais favorável ao desenvolvimento do
conjunto de nações, assim como de cada uma delas em separado.
A realidade do desenvolvimento econômico contemporâneo colocou em
questão a teoria das vantagens comparativas do comércio segundo a remuneração dos
fatores.
Ao contrário do que previam os clássicos e os neoclássicos, o
desenvolvimento do comércio mundial não levou a uma aproximação entre os níveis de
riqueza dos vários países, e sim a um aumento das desigualdades entre eles.
17
O pensamento econômico que segue a linha neoclássica foi levado a
realizar algumas críticas à teoria dos custos comparativos e a introduzir novos
elementos para explicar a manutenção e até mesmo o aumento das diferenças entre os
países industriais e agrícolas exportadores.
Diante da rigidez desses esquemas teóricos e críticas muito instigantes,
como o famoso paradoxo de Leontief, vários economistas tentaram romper com o
caráter estático do modelo neoclássico e buscaram novos caminhos para explicar a
especialização internacional.
Já na década de 50, J. R. Hicks(21) foi um dos primeiros a pensar o
desenvolvimento como uma situação de rompimento de equilíbrio devido ao aumento
de produtividade de um país, o que o levaria a novos preços e a modificações
significativas nas estruturas de produção, com efeitos sobre os termos de troca. Também
H. G. Johnson(22) inaugurou os efeitos da elasticidade-renda da demanda de
importações sobre o desenvolvimento. Na verdade, o pensamento econômico se viu
obrigado a romper com o princípio de equilíbrio geral e do óptimo paretiano.
Integraram-se novos elementos ao modelo neoclássico nas direções que apontaremos
em seguida.
Linder(23) introduziu os padrões de consumo como determinantes do
intercâmbio. Ele distinguiu os produtos manufaturados, (que exigem mercados locais
importantes e dependem de sua diferenciação para sua implantação) dos produtos
primários (que são relativamente uniformes e destinados ao mercado internacional).
Outros autores mostrarão ainda o papel das economias de escala, da diferenciação dos
produtos e da concorrência monopólica para se implantar uma inovação. Outros ainda
mostrarão o papel da especialização vertical (em oposição à horizontal), que permite a
alguns países subdesenvolvidos utilizar suas vantagens comparativas, como mão-deobra barata, quando a produção já está devidamente padronizada e não depende de
inovações.
Linder explica por que os países mais ricos, que dispõem de maiores
mercados internos, são os maiores exportadores de produtos industriais, e vice-versa.
18
Mas este modelo supõe monopólios nacionais e internacionais, controle de mercado e
competição através da diferenciação de produtos. Estamos assim em um mundo
diferente daquele dos postulados da competição plena e do equilíbrio geral. Chega-se,
inclusive, à conclusão de que o comércio internacional é mais intenso entre países que
têm igual dotação de recursos e não entre países de diferentes dotações de recursos,
conclusão plenamente comprovada pela importância esmagadora do comércio da triade
desenvolvida no conjunto do comércio mundial. Explica-se também porque as
economias industrializadas têm vantagens nas suas relações com economias altamente
especializadas na exportação de matérias-primas e de produtos primários. Estas retiram
sua especialização da dotação de recursos naturais que resulta numa especialização
absoluta de sua parte. Se se agrega a isso a mão-de-obra barata como vantagem, pode-se
até aceitar a possibilidade de atrair capitais para explorar esta vantagem, mas neste caso
o nível de eficácia da mão-de-obra seria possível de ser alcançado somente com um
produto maduro, como o observa K. Haitani.
J. Dreze destacará o papel das economias de escala, da diferenciação de
produtos e da concorrência monopolística. Os bens possíveis de estandartização sobre
uma escala internacional (bens intermediários, bens de produção, algumas categorias de
bens de consumo) distinguem-se daqueles diferenciados em escala nacional e local (em
função dos gostos, das tradições ou das estruturas nacionais). Os países de grandes
mercados tenderão a especializar-se nos últimos, enquanto os pequenos tenderão a
especializar-se nos primeiros(24).
Desta forma, o pensamento econômico tende a radicalizar ainda mais sua
crítica ao modelo neoclássico, abrindo caminho para uma elaboração teórica alternativa
cada vez mais ampla.
Surgem, assim, duas propostas teóricas importantes. Uma delas é
desenvolvida pelo pensamento latino-americano, particularmente por Raul Prebisch, da
CEPAL, no sentido de comparar os termos de troca entre produtos industriais com alto
valor agregado, e os produtos agrícolas e mineiros, com baixo valor agregado. Esta
teoria busca mostrar a tendência decrescente do preço dos produtos primários em
relação aos produtos secundários, de tal forma que se chega à idéia de um intercâmbio
cada vez mais negativo para os produtos agrícolas e mineiros(25).
19
Os fatores que explicariam esses fenômenos estariam ligados, para
Prebisch, às diferenças entre as estruturas de consumo dos países desenvolvidos e
subdesenvolvidos. Utilizando a lei de Engel (a qual mostra que, na medida em que uma
família aumenta suas rendas, diminui o peso relativo do consumo de produtos
alimentícios e de outras necessidades básicas na estrutura do gasto familiar), chega
então à conclusão de que os países desenvolvidos, na medida em que já têm uma renda
extremamente elevada, consomem relativamente cada vez menos produtos agrícolas. O
mesmo ocorreria com os produtos mineiros, em conseqüência da sofisticação crescente
da produção industrial e da substituição de matérias-primas por produtos sintéticos.
O resultado é, pois, uma queda da demanda de produtos agrícolas e
mineiros que leva a um intercâmbio cada vez mais desfavorável para os países
produtores e exportadores dos mesmos.
Este efeito na demanda se acompanha de um efeito pelo lado da oferta,
que também pressiona a queda dos termos de troca. Trata-se, segundo a CEPAL, dos
baixos salários, produto do excesso de mão-de-obra na periferia que pressiona a baixa
dos preços dos produtos mineiros e agrícolas.
A teoria da perda dos termos de troca é, contudo, insuficiente para pensar
o problema do subdesenvolvimento no seu conjunto.
Nas discussões travadas nos anos 60 e 70, insiste-se cada vez mais na
presença de uma desigualdade crescente na estrutura das relações internacionais. É
assim que, para tentar explicar os termos negativos de troca, surge uma nova teoria que
não rompe radicalmente com a problemática do livre comércio internacional. Trata-se
da teoria da troca desigual de Emmanuel. Ele tenta explicar fundamentalmente o atraso
dos países dependentes e subdesenvolvidos como conseqüência do baixo valor da força
de trabalho nestes países(26).
Voltando a um esquema ricardiano, no qual o fator privilegiado para
entender o comércio internacional seria o valor trabalho, Emmanuel tenta explicar o
intercâmbio desigual como resultado do valor dos salários pagos nos países
20
dependentes, que se refletiria no preço também baixo dos produtos destes países e, em
conseqüência, num intercâmbio desigual no comércio mundial.
Estas teorias sofrem das mesmas limitações extremamente graves que
assinalamos nas tentativas anteriores: trata-se do seu caráter estático. Apesar de que elas
tentam explicar fenômenos extremamente importantes, transformam e reduzem a teoria
de Ricardo a modelos simples estáticos, como a teoria dos custos comparativos, não
contemplando o fenômeno essencial da transformação dos processos de produção,
derivada do desenvolvimento das forças produtivas, baseado no avanço da ciência e da
técnica, que provocam modificações significativas na dotacão internacional de recursos
e conseqüentemente na divisão internacional do trabalho.
Ao mesmo tempo, essas teorias não introduzem elementos essenciais
para a análise do comércio mundial, que já destacamos anteriormente, tais como o papel
do monopólio no intercâmbio internacional. É por isso que para entender realmente a
divisão internacional do trabalho temos que ir mais longe na nossa visão do fenômeno.
Entre outras coisas, é necessário assinalar que teorias como as dos termos
de intercâmbio negativo e do intercâmbio desigual não explicam por que os países do
Terceiro Mundo se especializam numa produção tão desfavorável para eles a longo
prazo. Também falta a essas teorias uma visão da estrutura interna dos países e a relação
dessas estruturas internas com o tipo de decisão econômica que tomam os seus agentes.
É, pois, evidente que a especialização em produtos agrícolas e mineiros
por parte do Terceiro Mundo deve ter representado vantagens comparativas para os que
tomaram estas decisões, quer dizer, os capitalistas agrários ou mineiros dos países do
Terceiro Mundo ou as empresas estrangeiras que geraram e operam nesses setores.
Aprofundando mais a análise, poderíamos chegar a situações de
inflexibilidade da estrutura econômica desses países que os impediriam de tomar outro
tipo de decisão, por falta de alternativas tecnológicas para a produção de outros
produtos.
21
De qualquer forma, uma teoria da divisão internacional do trabalho tem
que introduzir necessariamente todos esses elementos na visão dos processos de
especialização que ocorrem a nível mundial. Mas, para isto, temos que mudar nosso
ponto de partida da análise. Se ficarmos no plano do intercâmbio comercial, ignorando
os movimentos de capital e a venda e compra de serviços, estaremos ignorando os
aspectos mais dinâmicos da economia mundial, e os resultados analíticos que podemos
produzir serão bastante limitados. É hora, pois, de mudarmos nosso ponto de
observação e redefinir o objeto mesmo de nossa análise.
22
Investimento Direto e Divisão Internacional do Trabalho
Uma outra vertente de explicação das tendências da economia mundial e
do intercâmbio internacional que afetam a divisão internacional do trabalho é aquela
ligada à teoria do investimento externo.
A partir da segunda metade do século XIX, já se colocava claramente a
importância do investimento no exterior. Contudo, a teoria econômica pura deu, em
geral, pouca importância a esse fenômeno. Na verdade, até nossos dias o raciocínio
econômico puro considera o capital como um fator nacional, sem mobilidade
internacional. Somente alguns modelos localizados tentam estender os pressupostos à
mobilidade internacional do capital.
No fim do século XIX, o investimento externo passa a ser tratado de
maneira mais sistemática por um setor do pensamento econômico.
Dois autores ressaltam-se nesse sentido: Hobson, na Inglaterra, e
Hilferding, na Alemanha(27). Ambos identificaram a limitação da expansão econômica
interna nos países desenvolvidos (devido às restrições crescentes do mercado interno)
como o fator que induziria o capital a investir no exterior, buscando taxas de lucros mais
elevadas do que aquelas encontradas no mercado interno.
Lenin retomou a questão do investimento externo(28), relacionando-o
com a tendência decrescente da taxa de lucros nos países imperialistas e com os
fenômenos do monopólio, da concentração econômica, da centralização financeira, do
aparecimento do capital financeiro e da luta pelos mercados internacionais.
Dessa forma, a análise do movimento internacional de capitais nos
aproxima do mundo real ao associá-lo à busca de oportunidades para novos
investimentos com taxas de lucro elevadas e à luta pelo controle de matérias-primas e de
mercado.
23
Nesse sentido, Lenin aprofundou as colocações de Hilferding de que, a
partir de 1880, o comércio mundial se caracterizou pelo aparecimento do protecionismo
e das relações monopólicas capitalistas(29).
O imperialismo aparece historicamente como uma busca de situações
monopólicas. O sistema colonial buscava assegurar que as regiões colonizadas se
convertessem em mercados monopolizados pelos países conquistadores. É a extensão da
relação protecionista interna às zonas sob conquista, onde o monopólio reina
triunfalmente.
O que se esboça, no final do século XIX e começo do século XX é, pois,
a configuração de um mercado mundial, formado a partir de fortes concentrações
monopólicas que levam, inclusive, à aliança de algumas nações e à confrontação entre
grupos delas na luta pelo domínio do planeta. Esta foi a origem da Primeira Guerra
Mundial.
Se é verdadeira essa interpretação da evolução do capitalismo, uma teoria
da divisão internacional do trabalho que queira ter uma vigência histórica e situar-se
num contexto histórico real teria, portanto, de integrar o fenômeno das relações
monopólicas no seu núcleo conceitual.
A expansão do capital para o exterior deve-se, pois, explicar, em
primeiro lugar, através dessas necessidades de controle das matérias-primas a nível
internacional. Daí que a primeira forma de investimento externo tenha sido o enclave.
Este buscava maximizar a exploração das matérias-primas ou produtos agrícolas,
segundo as características próprias de cada região. O fator localização das matériasprimas e das terras agrícolas foi muito decisivo para a divisão internacional do trabalho
nesse período.
Em segundo lugar, a exportação de capital depende da disponibilidade de
mão-de-obra e do seu valor no país que recebe o investimento. É claro que onde havia
mais mão-de-obra barata podiam-se desenvolver cultivos agrícolas e explorações
mineiras mais extensivos. O valor da mão-de-obra local, era, em geral, baixo devido aos
regimes de trabalho servil, e à presença de uma forte economia de subsistência, de tipo
24
familiar, que atendia várias necessidades do trabalhador, reservando seu salário para
algumas necessidades só obtíveis no mercado.
Em terceiro lugar, a exportação de capital depende do grau de
desenvolvimento das estruturas econômicas locais e da própria classe dominante local,
formada em geral por oligarquias de latifundiários e comerciantes. Elas representavam
um limite para a expansão do capital, na medida em que extraíam sua riqueza através de
métodos tradicionais de produção, com baixa capacidade de formação de excedentes
que pudessem transformar-se em novos investimentos. Mas o capital internacional em
expansão tinha de se articular, de alguma forma, com essas oligarquias locais. Daí a sua
especialização em alguns países, no setor comercial.
O caso do Brasil é muito típico. Não interessava ao grande capital
internacional penetrar na produção do café e entrar em choque com a burguesia agrária
local. Por isso, localizou-se no setor comercial, onde estabeleceu seu monopólio,
articulando-se com a oligarquia local. Isso ocorreu também na Colômbia e em outros
países nos quais a oligarquia local dispunha de um vasto poder econômico. Também na
Argentina e no Uruguai o capital internacional se especializou no setor dos frigoríficos,
isto é, de industrialização de matéria-prima local, a carne, além de controlar a
exportação, deixando a pecuária para a oligarquia local.
Ao introduzirem-se esses elementos de ordem estrutural (posição das
classes dominantes locais, disponibilidade de recursos naturais e de mão-de-obra), podese chegar a uma visão mais realista das origens da divisão internacional do trabalho.
Mas ficaria faltando o elemento-chave e integrador: o desenvolvimento
das forças produtivas em cada período. O conceito de forças produtivas integra não só o
desenvolvimento tecnológico e os meios de produção existentes como também a própria
força de trabalho, sua qualificação e sua organização, e o grau de divisão do trabalho
alcançado(30). Se se entende assim o desenvolvimento das forças produtivas, é possível
estudar as diferentes formas que assume a divisão internacional do trabalho de acordo
com a evolução do conjunto destes elementos.
25
Ao integrá-los todos, pode-se explicar a relação entre o movimento do
capital internacional e as estruturas locais, com a respectiva distribuição de recursos
naturais e da mão-de-obra, no contexto de uma etapa concreta do desenvolvimento das
forças produtivas. É evidente que as matérias-primas só existem no contexto de um
determinado grau de desenvolvimento tecnológico. O ferro, por exemplo, não tinha
quase nenhum valor comercial antes do surgimento da siderurgia. Então, a sua
existência ou não numa região não poderia explicar nenhuma localização de
investimentos, de distribuição e de intercâmbio nos períodos que precedem o
desenvolvimento da siderurgia.
O desenvolvimento das forças produtivas, nas suas formas históricas
concretas, é o fator que nos permitirá explicar o comportamento destas variáveis
fundamentais.
A possibilidade de que a organização da produção mundial se realize, a
partir de um certo período histórico, através do movimento de capitais, é somente
explicável pelo desenvolvimento das forças produtivas, das relações mercantis e do
próprio capital. Trata-se, portanto, de um fenômeno moderno e contemporâneo.
Ao referir-me à divisão internacional do trabalho, é necessário fazer uma
qualificação. Grande parte, a maior parte mesmo, da ocupação e uma grande parte da
produção, até da década de 50 do presente século, estava fora da divisão internacional
do trabalho: faziam parte de uma economia de subsistência ou mercantil simples que
distribuía o trabalho no interior da estrutura familiar, comunitária ou tribal, local ou, no
máximo, nacional. Fernand Braudel nos alerta muito insistentemente para este fato, que
Rosa Luxemburgo interpretava, no começo do século, como uma das reservas mais
importantes para a acumulação de capital. Ele nos diz:
"A massa das atividades elementares é cativa, presa no solo e,
por isto, mais facilmente manejável desde cima. Os aparelhos e
instrumentos que permitem estas proezas são um pouco o dinheiro
sonante, o metal branco que alugava a Dantzig ou a Messina, a oferta
tentadora de um crédito, um pouco de dinheiro artificial, ou de um
produto raro e convidativo... Ou, então, o próprio sistema de
26
mercados. Na ponta das cadeias mercantis, os altos preços são
incitações contínuas: um sinal e tudo se movimenta. Acrescentemos a
força dos hábitos: as pimentas e as especiarias se apresentaram,
durante séculos, às portas do Levante para encontrar aí o precioso
metal branco" (Braudel, 1979, 3º vol; p.33).
Ele afirma inclusive que as economias-mundo se situaram na superfície de certas
regiões do globo e com maior profundidade somente na sua zona central. A palavra do
historiador é um marco necessário para os desvarios da teoria "pura".
Ao articular o desenvolvimento das forças produtivas com o processo de
expansão do capital a nível internacional, pode-se entender a formação do sistema
produtivo mundial. Pode-se apreciar como o desenvolvimento do monopólio industrial
financeiro gera e afirma um sistema produtivo monopólico no fim do século XIX, que
origina exportação de capital desde os países desenvolvidos. E este capital vai ao
exterior para buscar matérias-primas, meios de produção e produtos agrícolas para o
consumo dos países desenvolvidos. Ele atende, portanto, as exigências da sua própria
demanda nacional.
Numa primeira fase, o investimento direto internacional correspondia ao
movimento de capitais que visavam atender, em geral, a demanda dos mercados
centrais. Neste sentido, tratava-se fundamentalmente de um intercâmbio no interior dos
grupos econômicos internacionais. Estes grupos econômicos assumiam distintas formas.
Entre elas, os trusts, formados através da integração de setores econômicos distintos
para incorporar-se a uma mesma estratégia de produção, de mercado, financeira e de
acumulação. Esta unidade estratégica realizava-se através de empresas distintas,
articuladas entre si através de uma holding, isto é, de uma empresa financeira que
possuía a propriedade das ações das várias empresas do grupo econômico. Dessa forma,
a holding assumia o controle estratégico e, só em parte, administrativo, e o comando das
decisões financeiras globais. Existiam, também, os sistemas de cartéis que não
chegavam a unificar capitais, mas sim estratégias de mercado de empresas diferentes,
como forma de administrar preços e a participação nos mercados.
27
Nesta fase do desenvolvimento do capital internacional, ficam fora da
divisão internacional do trabalho os setores produtivos internos dos países dependentes,
voltados para os seus próprios mercados. Isto porque esse tipo de produção, apesar de
ser complementar ao setor exportador, era, de certa forma, independente desse sistema
internacional. Desta forma, o mercado interno dos países dependentes era ignorado pelo
sistema de investimento internacional. No enclave, o capital internacional penetra numa
zona delimitada de uma economia nacional para adaptá-la à exportação de produtos
dirigidos aos países desenvolvidos(31).
Os capitais internacionais, na fase dos enclaves, não se preocupavam
com a sua articulação com a economia local, pois esta não tinha sentido econômico para
eles. A situação torna-se diferente quando o capital internacional começa a investir para
atender o mercado interno dos países-hospedeiros. Esta fase se inicia somente depois da
Segunda Guerra Mundial, como veremos posteriormente.
Resta a questão do papel dos mercados coloniais para a expansão do
comércio dos países desenvolvidos. A expansão do capital para o exterior não é alheia à
expansão comercial. Os investimentos externos diretos têm também um aspecto
comercial, de exportação de mercadorias, maquinárias, matérias-primas e peças a serem
utilizadas nos países-hospedeiros deste capital. Contudo, no primeiro período
imperialista, os investimentos diretos foram bastante secundários no conjunto do
movimento do capital internacional.
Este estava muito mais interessado na demanda dos países desenvolvidos
do que na dos países coloniais e dependentes. O avanço tecnológico e o
desenvolvimento econômico provocados pela segunda revolução industrial nos países
centrais geravam uma demanda importante de matérias-primas e produtos agrícolas no
exterior. Para atender a esta demanda, podia-se contar, em alguns casos, com a
produção local destes países, dependendo do avanço de sua agricultura e mineração.
Nos países menos desenvolvidos, sobretudo nas colônias, estava aberta a possibilidade
da exploração direta da produção pelo capital internacional, através da criação de
empresas exportadoras mineiras e agrícolas que contavam, muitas vezes, com mão-deobra abundante e o apoio das oligarquias locais.
28
Quando as oligarquias latifundiárias locais detinham o controle da
produção exportadora, a nova fase do comércio mundial fortaleceu seu poder local e
promoveu uma modernização importante nesses países. As rendas obtidas com as
exportações geravam uma demanda de produtos manufaturados importados para o
consumo desta oligarquia e para novas inversões em infra-estrutura destinadas ao
próprio setor exportador.
Quando as empresas exportadoras eram estrangeiras, a economia local
tinha que contentar-se com os impostos que podia cobrar sobre as mesmas. Parte das
rendas geradas pelas exportações eram, em geral, apropriadas pelo Estado e
redistribuídas internamente segundo o poder das classes dominantes, das classes médias
e dos trabalhadores mineiros ou agrícolas que recém iniciavam sua organização sindical.
O campesinato dispunha, em geral, de pouco peso, apesar de que a revolução mexicana
revelou seu potencial revolucionário. Mas esta revolução comprovou também limitações
do campesinato para dirigir o Estado revolucionário.
A instalação de minas não exigiam, em geral, investimentos importantes,
capazes de gerar uma demanda de produtos nos países desenvolvidos. Dessa forma, a
taxa de lucro destes capitais dependia basicamente dos custos dos investimentos locais,
extremamente baratos, e dos transportes, assim como do acesso ao mercado dos países
dominantes. Esta condição faltava, em geral, ao capital local.
Os investimentos mais pesados se relacionavam à instalação de uma
infra-estrutura de transportes e de portos. Desde a metade do século XIX,
estabeleceram-se vários créditos internacionais para financiar esses investimentos. Mas
esses financiamentos "externos" produziam seus efeitos, sobretudo nos seus países de
origem. Eram usados basicamente para pagar os serviços de construções feitas por
empresas destes países, e para a compra, nos próprios países credores, dos meios
materiais para instalar as modernas infra-estruturas de transportes, necessárias para o
sistema exportador. Estes ingressavam no país- hospedeiro sob a forma de importações.
Em resumo: os países dependentes criavam, às custas de seu endividamento, as précondições materiais do sistema exportador.
Desde a primeira metade do século XIX, os países desenvolvidos
"exportaram" empréstimos para a instalação dessas infra-estruturas exportadoras. Na
29
segunda metade do século XIX e sobretudo no fim deste século e começo do século
XX, o capital internacional estendeu-se ao setor produtivo voltado para as exportações.
Em alguns casos, ocorreram, neste período, em vez de créditos, investimentos diretos
nas ferrovias, portos, serviços de utilidade pública (energia elétrica, telégrafo, telefone e
outros), que formaram a infra-estrutura dos sistemas exportadores. Ao mesmo tempo,
aumentava a demanda das matérias-primas e produtos agrícolas nos países centrais,
gerando-se um auge econômico muito favorável na conjuntura internacional.
Foi-se completando, em conseqüência, a divisão internacional do
trabalho. Articulavam-se os elementos que levavam a uma complementariedade entre a
demanda dos países desenvolvidos e a capacidade de oferta, que foi sendo desenvolvida
nos países dependentes e coloniais.
Ao mesmo tempo, ampliava-se a demanda dos países subdesenvolvidos
em instalações de infra-estruturas e em produtos manufaturados dos países centrais.
Tudo isto vai se operando dentro dos marcos estabelecidos pelos grupos
econômicos (monopólios, trusts e cartéis, que hegemonizam as economias centrais no
fim do século XIX). Por estas vias, eles ampliam suas taxas de lucro, gerando uma nova
fase de expansão capitalista(32). O capitalismo se revitaliza como sistema econômico
internacional entre 1890 e 1914, fundamentalmente através da sua conversão num
sistema imperialista mundial, apoiado no crescimento da monopolização, na formação
do capital financeiro, na exportação de capitais e na divisão internacional do trabalho.
Estas relações internacionais se desestruturam a partir da Primeira Guerra
Mundial e no período entre as duas guerras mundiais, quando se acirra a luta pela
hegemonia do mercado mundial entre as grandes potências. O período de crise que vai
de 1914-17 a 1940-45 caracteriza-se pela luta entre essas potências, visando o
estabelecimento de uma nova hegemonia na economia e política mundiais. Este conflito
está associado ao processo de crise econômica do sistema capitalista internacional
durante esse período.
Para rearticular-se, o sistema necessitava não só do estabelecimento de
uma nova hegemonia, que foi alcançada através do domínio norte-americano depois da
30
Segunda Guerra Mundial, mas também de uma nova base de expansão das forças
produtivas através dos avanços tecnológicos que foram realizados pela revolução
científico-técnica.
Ao mesmo tempo, faziam-se necessárias novas estruturas financeiras,
administrativas, gerenciais e de organização do trabalho para incorporar esses avanços
científico-tecnológicos e adequar-se às exigências de um novo auge econômico. Uma
nova tarefa que se impunha era o financiamento desse conjunto cada vez mais complexo
de grandes unidades produtivas, que abandonavam os métodos mercantis tradicionais e
que não se submetiam à lei do valor como instrumento de formação de preços. A guerra
funcionou como destruidora de certos projetos hegemônicos e permitiu criar uma nova
etapa do sistema financeiro, na qual o Estado assumiu o papel de articulador do
conjunto do capital a nível mundial e nacional.
O capital estatal, como forma máxima de socialização do capital, passou
a apoiar e, em alguns casos, a substituir os antigos trusts e sociedades anônimas. Foi
preciso que o capital desse um salto na sua socialização, transformando dessa maneira o
papel do Estado. Surgia o capitalismo monopolista de Estado.
Essa nova estrutura que se inicia num plano nacional, através dos bancos
centrais, da nacionalização de empresas, das obras públicas, etc., passa a ser assegurada
por um novo sistema de financiamento internacional. Ou seja, surgem novas
modalidades de liquidez internacional, a partir do FMI, do Banco Mundial e outras
agências financeiras, sustentadas pela convertibilidade estável do dólar em ouro.
Criavam-se, assim, as condições institucionais para uma nova fase da divisão
internacional do trabalho.
Essa nova fase partiu não só da demanda dos países desenvolvidos, mas
também dos países dependentes e coloniais, onde já se articulara a formação e
desenvolvimento de mercados internos relativamente importantes através da sua
industrialização, ocorrida com o processo de substituição das importações de produtos
cuja produção foi paralisada nos países centrais durante a crise iniciada em 1929 e
durante a Segunda Guerra Mundial.
31
Depois da Segunda Guerra Mundial, a descolonização e as reformas
sociais a ela associadas, avanços produzidos em conseqüência da agudização da crise e
da guerra, ajudaram a expandir esses mercados internos. No caso do Japão, a
possibilidade de uma grande expansão do capital foi obtida através da reforma agrária.
Os auges das décadas de 70 e 80 da Coréia do Sul e Formosa têm a mesma origem nas
reformas agrárias da década de 50.
O Plano Marshall assegurou também uma
grande demanda, criada pela ajuda estatal, de produtos norte-americanos colocados no
exterior a título desta "ajuda econômica". Tratava-se da reorganização do sistema
internacional, a partir de uma expansão do mercado mundial que passava a integrar os
mercados locais, coloniais e dependentes no sistema econômico internacional,
internacionalizando-os. Entra-se numa fase de articulação entre os vários mercados
nacionais, através de um comércio crescente de produtos no interior mesmo das
empresas. Desenvolveu-se o comércio intra-monopólios, intra-grupos econômicos e
surgiu o novo comércio intra-firmas.
A expansão das inversões externas resolveu em parte os problemas
derivados das limitações internas dos países dominantes e da queda de sua taxa média
de lucros. Estas dificuldades foram compensadas por um conjunto de mecanismos
econômicos internos (todos associados ao aumento do monopólio e da intervenção
estatal) e, devido à forte recuperação da taxa de lucros no exterior.
Quando volta a se rearticular, o mercado mundial, depois da Segunda
Guerra Mundial, já não se restringe aos mercados dos países desenvolvidos. Esta nova
fase do comércio, das finanças e do movimento de capitais foi assegurada pela mudança
da base tecnológica da economia e pela ação dos Estados a nível local e internacional.
Na segunda metade do século XIX, foi a indústria de maquinárias que
assegurou a expansão econômica do período. Ela gerou a possibilidade de expandir
internacionalmente o sistema de produção industrial, ao mesmo tempo em que buscava
atender a demanda crescente de matérias-primas e produtos agrícolas dos países
desenvolvidos, necessárias para sustentar as novas escalas de produção. Isto resultou,
como vimos, na criação dos sistemas produtivos nas zonas coloniais e dependentes,
voltados para a exportação.
32
Dentro deste contexto de grande expansão dos negócios em geral,
abriram-se as possibilidades para um aperfeiçoamento do sistema de produção em
massa. Foi possível alcançar um novo nível de desenvolvimento das forças produtivas,
entre os anos 1900 e 1930, com a criação e expansão da "administração científica", de
Taylor Fayol, ou sua modalidade americana do chamado "fordismo".
Depois da crise de 1929, até o começo da Segunda Guerra Mundial,
houve uma estagnação das mudanças tecnológicas, até que a revolução científicotécnica serviu de base a uma nova fase das forças produtivas e permitiu uma renovação
no sistema produtivo dos países desenvolvidos.
Esta RCT só vai chegar aos países subdesenvolvidos nas décadas de 6070. De certa forma, no início do pós-guerra, a própria Europa e Japão se converteram
em zonas semi-periféricas dos Estados Unidos, devido à expansão do fordismo.
Apesar de que outros países, como a Inglaterra e a França, tivessem
desenvolvido elementos centrais da administração científica, através dos trabalhos de
Fayol e Taylor, sua assimilação pelo sistema produtivo estava bloqueada pelas
dificuldades de ampliação dos seus mercados internos, na medida em que prevaleciam
neles formas de consumo de elite que não se adaptavam a uma produção de massas, no
estilo taylorista e fordista. Era necessária uma redistribuição da renda que o Estado se
incumbiu de realizar através do Estado de Bem-Estar e sob a influência ideológica do
keynesianismo, da social democracia e do social cristianismo.
No período de expansão posterior à Segunda Guerra Mundial, surgiram
novas categorias de firma, novas formas de gestão da produção e comercialização que
levaram ao aparecimento das empresas multinacionais e dos conglomerados
empresariais.
Estas formas empresariais novas eram o resultado da diversificação da
produção no interior de cada firma. A firma moderna passou a articular um conjunto
enorme de atividades produtivas e não diretamente produtivas, extremamente
diferenciadas entre si e articuladas em parte por esse sistema global de produção e
comercialização, que é a firma moderna.
33
Um produto moderno é o resultado de um "complexo produtivo" que se
realiza através da montagem final de várias partes e componentes que se compoem de
dezenas, centenas e até milhares de produtos diferentes. O automóvel, por exemplo,
incorpora milhares de produtos ou partes distintas(33). que hoje se produzem em vários
países, representando um caso extremo de comércio intra-industrial e intra-firma.
A gestão desse processo de produção no interior de uma firma significa
que ela abarca sistemas e ramos de produção completamente distintos além de uma
gama enorme de economias nacionais . Na medida em que a firma não pode produzir
sozinha esse conjunto de produtos, ela se articula com outras firmas através da compra
de peças e acessórios, ou através da subcontratação que não é um intercâmbio entre
produtores independentes, e sim entre um órgão demandante central e firmas
relativamente subordinadas ao mesmo, localizados num amplo universo econômico.
Neste caso, não se trata de uma relação mercantil pura e sim de uma
relação de monopsônio mais ou menos disfarçada. Em conseqüência desta relação, a
taxa de lucro que se forma no interior de uma firma é produto de um conjunto de ações
econômicas que passa por distintas compras de outras firmas independentes,
subcontratações de firmas dependentes, intercâmbios intrafirmas - produção de um
produto que se destina a outro setor da mesma firma, o qual pode estar separado dela no
tempo e no espaço(34).
O conjunto das ações econômicas desta firma inclui também o setor
comercial e os setores de serviço que, inclusive, prestam seus serviços a outros setores
da mesma firma, assim como para o mercado em geral. Pode ocorrer, inclusive, que a
taxa de lucros mais alta não se encontre na firma articuladora desse conjunto, mas em
alguma outra que preste serviços para ela. Isto tem muito a ver com os interesses do
grupo de diretores gerais, que se separa, em geral, daqueles dos acionistas das grandes
firmas.
Estas práticas redistributivas de rendas e lucros no interior das
corporações e grupos econômicos já tinham sido constatadas nos Estados Unidos nas
décadas de 20 e 30, quando a formação dos escritórios de advogados e o surgimento das
firmas prestadoras de serviços permitiam aos executivos e principais homens de
negócios alcançar altas rendas, na sua condição de donos (em geral clandestinos) de
34
pequenas firmas que prestavam serviços às grandes, as quais dirigiam sem ser seu
principal proprietário. Em conseqüência, recebiam, através dessas firmas de serviços,
altos proventos em detrimento dos acionistas da firma principal. Atuavam, assim, como
um grupo que controla a administração central e que obtém suas rendas principais
através destas empresas paralelas, e não da empresa principal.
O resultado dessas práticas foi a formação de amplos complexos
empresariais nos quais uma mesma firma forma um conglomerado, várias firmas
conglomeradas formam um grupo econômico e os grupos econômicos formam blocos
de poder e sistemas empresariais complexos. Surgiu posteriormente a noção de “rede”
para designar aquelas unidades econômicas que se especializaram em gerar mecanismos
de articulação dessas atividades através do uso da informática
Na década de 60, iniciou-se um movimento de formação de novos
conglomerados sem nenhuma articulação interna entre os vários setores que o
compunham. Tratava-se de um movimento financeiro, basicamente especulativo, de
compras e fusões de empresas através do jogo no mercado de ações, cada vez mais
esquentado pela especulação financeira. No fim dessa década e na de 70, surgiu também
a especulação com as divisas, em conseqüência da serpente monetária resultante da
desvinculação entre o dólar e o ouro. Desta forma, as firmas evoluíam cada vez mais no
sentido de converter-se em centros de especulação financeira, jogando com os mercados
de ações, de divisas e os papéis estatais e privados emitidos pelo setor financeiro(35).
A concentração da tecnologia e da produção leva à centralização de
capital, à especulação financeira e aos conglomerados. Estes fenômenos se estendem ao
processo
de
multinacionalização
e
internacionalização
do
capital.
E
esta
internacionalização se apóia no papel crescente dos Estados nacionais como
articuladores desse conjunto, ao nível nacional e internacional.
O desenvolvimento das forças produtivas, na etapa da RCT, serve de
base para esta evolução no comportamento monopólico, dando sustentação à produção e
distribuição dos produtos e dos intercâmbios entre eles, através de grandes sistemas.
35
Tudo isso levou a economia mundial a novas fases da divisão
internacional do trabalho. Primeiramente, temos o período de 45 até 60, no qual a
expansão dos capitais dos países desenvolvidos em direção aos países dependentes e
coloniais foi acompanhada da exportação de maquinárias e de matérias-primas
industrializadas para abastecer a indústria dos países-hospedeiros, mantendo-se em parte
as importações, pelos países industrializados, de matérias-primas e produtos agrícolas
que correspondiam ao sistema produtivo anterior das economias dependentes.
Restabelece-se, assim, uma base para o comércio mundial, fundada na
hegemonia norte-americana, na revolução científico-técnica, na concentração e
centralização da produção e intercâmbio, na intervenção estatal e na internacionalização
da economia e das empresas.
Mas esse sistema se esgotou nas décadas de 60 e 70, na medida em que a
expansão do mercado interno dos países dependentes e coloniais viu-se limitada pela
concentração de renda derivada, em grande parte, da apropriação monopólica e
internacional da sua riqueza interna. Estes países, sob o domínio do capital
internacional, viram-se na necessidade de exportar os "excedentes" criados internamente
(às custas de uma violenta concentração de renda), para retribuir os investimentos
internacionais. Estes mercados internos ficavam também limitados pela incapacidade
desta industrialização dependente de absorver o conjunto da população - liberada da
economia tradicional - no sistema moderno de produção. Em vez de novos produtores,
ampliaram-se as vastas aglomerações de subempregados e de desempregados, que
pressionaram no sentido de baixar as rendas dos trabalhadores assalariados.
Na medida em que se torna difícil a possibilidade de expansão dos
mercados internos dos países dependentes, cria-se, então, a perspectiva de expandir a
produção industrial em alguns países do Terceiro Mundo, voltando-a para o mercado
dos países desenvolvidos. Concebeu-se a idéia de transformar os sistemas industriais do
Terceiro Mundo, antes voltados para os mercados internos, numa parte do sistema
produtivo dos países desenvolvidos, atendendo as demandas do seu mercado.
Muitos países dependentes começam a produzir mercadorias industriais
competitivas dirigidas aos mercados dos países desenvolvidos. Mas dedicam-se,
principalmente, à produção das partes do processo produtivo industrial que
36
necessitavam de mão-de-obra intensiva e relativamente pouco qualificada. Mas para que
esta produção se tornasse competitiva, era necessário que a mão-de-obra local aceitasse
remunerações extremamente baixas. Tentou-se converter em qualidade a má
distribuição da renda e a situação desvantajosa dos trabalhadores.
Esta foi a chave do crescimento econômico de Singapura, Hong Kong,
Coréia do Sul, Formosa e, em parte, do México, Brasil, Irã e Indonésia. Trata-se dos
chamados NICs (New Industrialized Countries). Eles criaram verdadeiros paraísos
fiscais e estabeleceram enormes incentivos ao capital internacional, gerando um
aparente poder industrial no Terceiro Mundo. É assim que se desenvolvem, a partir da
metade da década de 60, o sistema das plataformas de exportação durante os anos 70 e
início de 80(36). Durante a década de 80, estes países vão se separar em duas
experiências diferentes. Coréia do Sul, Formosa, Hong Kong e Singapura mantêm a
tendência ao crescimento, enquanto os latino-americanos, sobretudo, se estagnam e
entram em grave crise. Por coincidência, ou pela lógica econômico social, estes paises
eram aqueles onde ocorreram reformas agrárias e melhor distribuição de renda, maior
participação do capital nacional e estatal, e amplos projetos educacionais de base e de
nível superior. Eles tiveram também um endividamento externo mais moderado.
Não contente com essas novas fases de integração produtiva
internacional, as corporações transnacionais buscaram elevar a divisão internacional do
trabalho a etapas mais avançadas, entregando a estes países de desenvolvimento médio
as atividades de industrialização de matérias-primas, como aconteceu com o
deslocamento da indústria siderúrgica para o Irã, o México, o Brasil e outros países na
década de 70, seguindo o exemplo do Japão nas décadas anteriores.
Assim ocorreu também com a indústria petroquímica, de tal forma que a
demanda dos países desenvolvidos já não se resume às matérias-primas, mas incorpora
um certo grau de industrialização das mesmas. Ao mesmo tempo, transferiu-se para
estes países um determinado grau de industrialização de bens agrícolas, o que deu
origem a um desenvolvimento da agro-indústria exportadora nos países do Terceiro
Mundo.
37
Essa fase da divisão internacional do trabalho gerou fenômenos como os
"milagres" sul-coreano, mexicano e brasileiro, baseados na abertura desses países ao
capital multinacional e à reorientação de suas economias para a exportação de
manufaturas. Este processo, iniciado no final dos anos 60, encontra-se ainda em
expansão e correspondeu somente a um primeiro momento de um reordenamento
extremamente drástico e profundo do sistema produtivo industrial, que permite uma
saída da crise de longo prazo que o sistema capitalista internacional enfrentou, desde
1966-67 até os meados da década de 90. Segundo acreditamos, esta fase negativa da
onda longa, iniciada em 1940-45, iniciou-se em 1967-73 e prolongou-se até 1994,
sendo que alguns paises só terminará no fim do século. Em seguida, estaria iniciando-se
uma nova onda de expansão econômica de longo prazo(37), desde 1993-94. O anúncio
desta nova fase se caracterizou pela violenta crise do setor financeiro, a desvalorização
do dólar e outros ativos financeiros e reais - sobretudo os imóveis. A queda da taxa de
juros vem asegurar um novo período de investimentos empresariais produtivos baseados
em tecnologias revolucionárias que promove uma drástica queda de custo e preços de
produtos tecnologicamente avançados. Torna-se possível o crescimento econômico sem
ondas inflacionárias sérias.
Esta nova fase a do ciclo de Kondratieff está incorporando um novo
paradigmo tecnológico e uma nova fase do processo de produção capitalista. Ela se
baseia na automação, com especial enfase na robotização, no avanço bio-químico, de
engenharia genética e de bio-tecnologia, dos novos materiais, do laser e outras
inovações revolucionárias.
Uma caracteristica comun a estas inovações do processo produtivo é a
drástica diminuição de mão -de-obra necessária ao processo de produção direta - seja
agricola, seja industrial. O tempo de trabalho liberado dessas atividades poderia ir para
as enormes tarefas de conhecimento, informação e desenvolvimento espiritual da
humanidade. No entanto, no atual sistema salarial capitalista ele tende a converter-se
em mão-de-obra desempregada ou marginalizada. As conseguências desta nova fase de
expanção capitalista levarão, portanto, à busca de soluções muito mais radicais do que o
pensamento conservador possa sequer imaginar.
Nos próximos capítulos deveremos analisar a relação entre a pesquisa e
desenvolvimento, a inovação tecnológica e o ciclo econômico. Para isto, devemos
compreender anteriormente com clareza o sentido das transformações contemporâneas
38
das forças produtivas, para o qual devemos analisar com cuidado o conceito de
revolução científico-técnica.
39
A Revolução Científico- Técnica e a Economia Mundial
O desenvolvimento científico e as mudanças tecnológicas repercutiram
muito vagamente no processo de produção até a revolução industrial. Até então, as
novas tecnologias e os novos produtos por elas criados eram, antes de tudo, a exceção e
não a regra do processo produtivo. A revolução industrial, no final do século XVIII,
projetou a busca de novas tecnologias como uma atividade permanente. As máquinasferramentas, as máquinas, os sistemas de máquinas exigiam mudanças permanentes na
produção de energia, no volume e rapidez do transporte e das comunicações em geral,
na transformação química das matérias-primas e na apresentação final dos produtos. Ao
mesmo tempo,o controle e gerenciamento destes processos exigia cada vez mais uma
ação científica sobre o processo de trabalho.
Quando, na segunda metade do
século XIX, surgiram as máquinas de fazer máquinas, o processo de industrialização
sofreu um impulso colossal, pressionando novamente a produção de energia, o
transporte, as comunicações, a produção de matérias-primas e a indústria química. O
crescimento desta última deu origem às modernas usinas e ao surgimento de
laboratórios ao lado dos locais de produção. O conhecimento técnico se sistematizou e
exigiu a formação de profissionais e técnicos especializados, a qual incluía o
conhecimento sistemático das ciências puras.
A ligação entre a produção, a tecnologia e a ciência começava a
estruturar-se no final do século XIX e a determinar mudanças substanciais no processo
de produção. Taylor e Fayol vão aplicar os métodos científicos ao processo de trabalho,
buscando adaptar racionalmente os movimentos dos trabalhadores às exigências do
movimento mecânico das máquinas.
O surgimento das correias de transmissão permitiu assegurar a
continuidade do processo de trabalho e a aplicação dos conhecimentos científicos ao
processo de produção. O fordismo foi o modelo de adaptação do processo de produção
aos princípios de racionalização da produção em massa. São conhecidos os efeitos
econômicos e sociais destas mudanças, que se difundiram pela economia mundial até,
pelo menos, a década de 60.
Menos conhecidas, contudo, foram as mudanças que se operaram na
década de 40 deste século, quando se elevou a um novo e revolucionário estágio a
40
relação entre produção, tecnologia e ciência, através do surgimento de novas categorias
de produtos e de processos de produção. Estas mudanças foram melhor sistematizadas
através do conceito de Revolução Científico-Técnica (RCT).
A RCT, que se desencadeou a partir da Segunda Guerra Mundial,
caracterizou-se pela conversão da pesquisa e desenvolvimento numa atividade
sistemática (e, portanto, permanente e acumulativa) no interior das empresas ou a elas
associada direta ou indiretamente. Esta mudança na atividade de conhecimento e sua
associação ao mundo dos negócios deu origem a novos setores de produção e serviços
que passaram a ser ramos de aplicação direta do conhecimento científico. A energia
nuclear, a petroquímica, a informática, a indústria espacial não eram setores
econômicos, onde se aplicavam mais ou menos sistematicamente conhecimentos
científicos, como ocorria com as atividades produtivas até então. Eles eram ramos de
atividade econômica criados diretamente pelo conhecimento científico. E isto supunha
um fato totalmente novo para a ciência. Ela passava a ser um campo de interesse direto
e imediato do capital e uma atividade econômica indissoluvelmente ligada ao
funcionamento da economia.
Criou-se, em conseqüência, uma vasta população de cientistas,
tecnólogos e funcionários auxiliares que se associaram a um vasto grupo de instituições
dedicadas à pesquisa e desenvolvimento e à formação do pessoal capaz de realizá-la.
Estas instituições se desenvolveram diretamente dentro das empresas (em alguns destes
novos ramos a empresa se dedicava fundamentalmente à pesquisa e desenvolvimento,
como nos setores antes assinalados) através de laboratórios e centros de pesquisa e
desenvolvimento. Elas se desenvolveram também junto a ministérios e divisões estatais,
sobretudo como centros de pesquisa aplicada. Por fim, elas se desenvolveram junto às
universidades ou como centros autônomos dedicados, em geral, à pesquisa pura ou
fundamental e a campos de aplicação mais complexos (o primeiro computador surge na
universidade, por exemplo: o rayon surge de uma pesquisa empresarial, o radar surge de
uma pesquisa militar
mas a bomba atômica exige um projeto especial
a nível
presidencial).
Surgiu, assim, um sistema científico e tecnológico encarregado de
realizar a pesquisa e o desenvolvimento de produtos e processos, que se articula numa
ponta com a sua utilização econômica ao nível da estrutura econômica, e na outra ponta
41
com o processo de formação de mão-de-obra especializada no setor, sobretudo as
universidades, assim como a criação de centros de documentação, publicação e difusão
deste conhecimento em crescente expansão.
Esta revolução científico-técnica causou também um poderoso impacto
no processo de produção de bens e serviços. Ela aumentou o papel do planejamento e do
design no processo produtivo, deu origem à automação do sistema produtivo, criou e
desenvolveu novos ramos de produção e reestruturou todo o aparelho econômico da
sociedade contemporânea. Esta passou a ser cada vez mais uma atividade
conscientemente planejada. Não somente a produção passou a depender do
conhecimento científico, mas também este passou a ser programado e planejado, saindo
do plano artesanal e pessoal para transformar-se numa atividade de grandes grupos
organizados por novos princípios administrativos.
A vida social passou a depender cada vez mais de um planejamento
consciente do futuro, que se apóia em exercícios prospectivos de maior ou menor
precisão. O impacto (principalmente em decorrência da automação) sobre a estrutura
sócio-econômica foi também decisivo, dando origem a novas relações entre classes e
grupos sociais e entre países e regiões. A vida econômica foi totalmente reestruturada.
As grandes empresas se converteram na força principal do processo produtivo global. O
regime salarial se impôs como relação de produção da maioria da sociedade. A
acumulação de capital sofreu drásticas mudanças que afetaram o processo de
crescimento econômico, de produção, de reprodução e de novos investimentos.
No plano internacional, as conseqüências da revolução científico-técnica
foram ainda mais importantes: ela modificou drasticamente as relações econômicas
internacionais, ampliadas e diversificadas pela presença das empresas multinacionais
que surgiram, nesse período, como uma evolução dramática dos antigos grupos
econômicos e trustes que operavam na economia mundial. Como conseqüência dessas
mudanças, desde o final da década de 50, vem se verificando uma industrialização cada
vez mais importante de vários países que compõem a periferia do sistema econômico
internacional capitalista. Ao mesmo tempo, no final da década de 60, alguns destes
países se converteram de exportadores de matérias-primas em importantes exportadores
de produtos manufaturados. Designados pela literatura econômica anglo-saxã como
42
New Industrialized Countries (NIC), eles dão origem a novas correntes do comércio de
bens e serviços em escala mundial.
Estas mudanças na divisão internacional do trabalho, que vêm se
operando nos últimos decênios, encontram uma explicação nas transformações sócioeconômicas devidas ao surgimento de novos setores, ramos de produção e serviços
associados à revolução científico-técnica. Este é o caso da indústria petroquímica, da
informática, da eletrônica, da indústria espacial, da energia nuclear e das suas diversas
aplicações.
Estas
mudanças
mantiveram
e
aprofundaram
a
distribuição
absolutamente desigual dos recursos humanos, da riqueza, da produção científica e
tecnológica a nível internacional. Elas fortificaram ainda mais o domínio e o controle
das correntes de intercâmbio internacional pelos grandes grupos econômicos que
detinham o controle das inovações tecnológicas assinaladas.
Faz-se necessário esclarecer as relações existentes entre a revolução
científico-técnica, a divisão internacional do trabalho, a transferência de tecnologia, a
dependência tecnológica e os sistemas científico-tecnológicos para podermos lançar as
bases de uma teoria econômica que seja capaz de indicar os princípios de uma política
científico-tecnológica que permita reverter, se ainda for possível, essas tendências
desfavoráveis do funcionamento da economia internacional.
Estas preocupações encontraram substrato prático na associação
crescente, durante as décadas de 60 e 70, dos países do Terceiro Mundo e dos chamados
países não-alinhados. Também, de certa forma, os diálogos Norte-Sul, apesar de não
terem produzido resultados concretos, representam um reconhecimento da existência de
uma capacidade política dos países do Terceiro Mundo de influenciar na economia
internacional, no sentido de criar as condições para uma nova ordem econômica
internacional. Este reconhecimento deu, inclusive, origem à criação da Comissão
Trilateral, com o objetivo de unir os sistemas empresariais dos Estados Unidos, da
Europa e do Japão para neutralizar os efeitos de uma aliança do Terceiro Mundo com o
campo socialista, então em expansão. Os efeitos desta união se fizeram sentir na década
de 80.
43
O presente trabalho nos indica a necessidade de articular empírica e
teoricamente as mudanças que vêm ocorrendo na base produtiva da sociedade
contemporânea - através da revolução científico-técnica - com as novas relações que se
estabelecem entre os distintos setores econômicos a nível internacional e que tendem a
configurar uma nova divisão internacional do trabalho. Neste trabalho, conseguimos
estabelecer, em partes, seus efeitos sobre os modelos de desenvolvimento do Terceiro
Mundo, particularmente os chamados NICs (New Industrialized Countries) e,
principalmente, o Brasil.
Esses estudos permitem integrar elementos para definir as possíveis
políticas científico-tecnológicas dos países que buscam assegurar sua soberania, sua
independência e seu desenvolvimento social, ameaçados, em grande parte, pela direção
para a qual se encaminha a economia mundial que alcança um alto grau de globolização
antes que esles logrem integras sua estrutura nacional.
As teses básicas que deverão guiar esta pesquisa são as seguintes:
1. A RCT é uma mudança radical nas forças produtivas contemporâneas:
a) ao integrar a ciência (através da P&D) como força produtiva e parte
indispensável do planejamento, do desenho e da produção, sua distribuição e
comercialização;
b) ao abrir campo para novas tecnologias, tais como, numa primeira fase, a
petroquímica, a espacial, a eletrônica, a informática e a automação; e, numa segunda
fase, ainda emergente, a biotecnologia e a engenharia genética, a fusão nuclear, o laser,
a supercondutividade e a criação de novos materiais, que tendem a reforçar o conteúdo
intensivo ou qualitativo em vez de extensivo ou quantitativo do processo produtivo;
c) ao conduzir a uma mudança radical da estrutura ocupacional e suas relações
com o processo de trabalho, dando origem a uma predominância crescente dos serviços,
particularmente aqueles ligados à informação (ou setor quartenário da economia);
d) por todas essas modificações e outras mais a considerar, a RCT tende a criar
uma nova divisão internacional do trabalho (NDIT) que reflete esta nova estrutura
produtiva em escala mundial;
44
e) ao fazer emergir um sistema produtivo mundial que tende à criação de uma
economia, sociedade e política global, cuja escala exige uma nova civilização
planetária, de caráter pluralista.
2. A NDIT originada pela RCT tende a concentrar nos centros
dominantes da economia mundial as atividades de pesquisa e desenvolvimento, a
formação de recursos humanos de ponta, o planejamento estratégico e a gestão, o design
e a produção de artigos e processos de ponta (quer dizer, de tecnologia de primeira
geração ou primárias, capazes de influenciar e determinar as invenções tecnológicas
mais práticas, de segunda e terceira geração, delas derivadas).
Ao mesmo tempo, a NDIT vem deslocando para os países de segundo e
terceiro escalão (NICs) grande parte das atividades manufatureiras, localizando neles a
elaboração manufatureira de matérias-primas, as produções de partes e peças e, algumas
vezes, até a montagem final, segundo interesses financeiros, cambiais, benefícios e
isenções fiscais locais, segundo uma elaborada metodologia de estabelecimento de
custos comparativos, definidos no interior de unidades empresariais gigantes e
transnacionais.
Vem-se ampliando, assim, a internacionalização da economia mundial,
nos planos produtivo, de serviços e comércio, financeiro e político. A estrutura e o
funcionamento das corporações multinacionais vêm buscando adaptar-se a esse novo
patamar de internacionalização, através do conceito de globalização, da formação de
redes de empresas ou mesmo da fusão das mesmas para formar um novo fenômeno
administrativo e organizacional, que seriam as empresas globais e as “redes”.
3. Como resultado dessas tendências, a transferência de tecnologia, sua
adaptação a condições nacionais ou locais e a adequação dos sistemas de P&D locais a
estas necessidades formam um conjunto de elementos determinantes, não só do
comportamento dos países subordinados e dependentes destas relações, mas também de
suas estruturas e seus chamados "modelos" de desenvolvimento.
a) Esta NDIT e estes novos níveis de internacionalização e globalização passam
a determinar as políticas econômicas e as políticas científico-tecnológicas, buscando
45
adaptá-las a estas determinações. Ao mesmo tempo, afastam definitivamente a maior
parte destes países do processo de produção científica e de criação, restringindo o seu
desenvolvimento econômico e cultural à condição de culturas-reflexo.
b) Ao fazê-lo, a NDIT bloqueia a geração de novos empregos nos novos países
industriais. Nas condições da nova divisão internacional do trabalho, e da aplicação
maciça de automação à produção - sob as formas, entre outras, da quimização e da
robotização - os novos empregos se localizam principalmente no setor quartenário ou de
serviços em informação, e estes setores se concentram, como vimos, nos países
dominantes dentro da economia mundial.
c)
Em conseqüência, a ausência de novos empregos qualificados deverá
aprofundar nestes países a concentração de renda, a marginalização social, o
desemprego estrutural e outras características essenciais do subdesenvolvimento.
Pretendemos demonstrar, contudo, que existem modelos e políticas
alternativas que poderiam assegurar uma perspectiva distinta para os países
subdesenvolvidos e dependentes, particularmente os que já dispõem de uma certa base
produtiva industrial, como o Brasil. Essa perspectiva distinta visaria garantir as
condições básicas para um planejamento independente (se bem que não excludente) da
economia mundial, que atenda as necessidades econômicas, sociais, culturais e políticas
das populações destes países.
Podemos comprovar estas hipóteses utilizando basicamente as fontes
estatísticas das organizações internacionais (ONU, UNESCO, Banco Mundial, FMI,
GATT, OCDE, MCE, BID, UNCTAD, CEPAL, SELA, etc.), as estatísticas oficiais por
países, os estudos dos centros de pesquisa sobre a economia internacional, as
publicações especializadas e os modelos econométricos sobre economia mundial.
Através destas fontes, seria possível elaborar um modelo analítico que
trabalharia com os seguintes grupos de variáveis:
a) tendências de composição dos setores dinâmicos da tecnologia, prospectivas
tecnológicas, composição da força de trabalho, efeitos no processo de trabalho;
b) composição do comércio mundial por setores e ramos de produção - evolução
recente e prospectivas;
46
c) participação por tipos de países (desenvolvidos, NICs e outros) no comércio
mundial (proporção, setores, etc.) e conteúdo tecnológico do intercâmbio entre eles;
d) determinações sobre as políticas industriais locais e sua relação com os gastos
governamentais, empresariais e outras instituições, como a universidade e os centros de
pesquisa.
Ao articular estas variáveis empíricas com análises mais qualitativas
sobre as determinantes sócio-econômicas, culturais e políticas dessa problemática e com
outros elementos teóricos e empíricos podemos constatar a tendência global a
reproduzirem-se, em níveis mais elevados, as condições de dependência e subordinação,
além das características de sub-desenvolvimento, concentração de renda e exclusão
social que vem caracterizando o desenvolvimento do sistema capitalista mundial.
47
Notas
(1) p. 251.
(2) Marx, Karl, O Capital. F.L.E., México, páginas citadas em seguida.
(3) Williams, John, "The Theory of International Trade Reconsidered", Economic
Journal, vol. 39, n. 154
(4) Rosenberg, Nathan (1976). Perspectives on Technology, Cambridge, Cambridge
University Press.
(5) Bottomore, Tom (coord.) (1984), Capitalismo, Socialismo e Democracia. Zahar
Editores, Rio de Janeiro, p. 113
(6) Idem, p. 114.
(7) Idem, p. 287.
(8) Em meu livro, Teorias do Capitalismo Contemporâneo, (1983) discuto estas teses
em Galbraith (1969), Schomfield (1967), Myrdall (1965), Strachey (1960), Aron,
Dahrendorf, Touraine e Bell (1976).
(9) Dos Santos, Theotonio (1987). Revolução Científico-Técnica e Acumulação de
Capital, Vozes, Petrópolis.
(10) Poster, Michael E. (1990), The Competitive Advantage of Nations, Londres, ed.
Macmillan. "O objetivo deste livro é explicar o papel representado pelo ambiente, as
instituições e as políticas nacionais no sucesso competitivo das suas firmas,
particularmente em certas indústrias".
(11) Dertouzos, Michael, Lester, Richard, Solow, Robert (1989), Made in America,
MIT, Cambridge, EUA.
(12) Coriat, Benjamin (1990), Penser à l'Envers,Travail et Organisation dans
l'Entreprise Japonaise, Paris, ed. Christian Bourgeois: "A tese geral que eu pretendo
sustentar é de que o 'sistema Toyota' ou, se se prefere, o 'toyotismo', constitui um
conjunto de inovações organizacionais cuja importância é comparável ao que foram no
seu tempo as inovações organizacionais aportadas pelo taylorismo e o fordismo", p. 12.
48
(13) Pierre Vilar faz um excelente balanço do pensamento mercantilista, incluindo nele
os autores espanhóis tão desprezados pelos teóricos e historiadores modernos. Alguns
deles perceberam perfeitamente o significado negativo da formação de excedentes
monetários (em decorrência da exploração do ouro e da prata das colônias), que
permitiam substituir com importações baratas a produção artesanal interna e geravam
uma inflação incontrolável. Veja-se seu artigo "Les primitifs espagnols de la pensée
économique: quantitativisme et bullionisme". Hommage à Marcel Bataillon, 1962, n.
especial do Bulletin Hispanique, Paris. Veja-se também seu Or et Monnaie dans
l'Histoire, 1450-1920, Flammarion, Paris, 1974.
(14) Turgot criticou este enfoque baseado no necessário equilíbrio entre compra e venda
de produtos a longo prazo: "Eu sei bem que todas as vendas e compras de produtos se
compensam a longo prazo; mas, cuidado, esta afirmação é suscetível de algumas
limitações nos fatos. Tudo tende a nivelar-se, mas nada assim está... apesar das
liberdades de intercâmbio. No estado atual, existem nações que se enriquecem e outras
que se empobrecem, nações que compram mais do que vendem". Já se percebia, então,
que toda nação dominante e imperialista tende a importar mais do que exporta, isto é,
obter algum tipo de expropriação de riqueza de outras nações. Origem inclusive de sua
tendência ao parasitismo, a destruir suas atividades produtivas internas substituídas pela
importação barata de riquezas. O texto anterior foi retirado de Arthur I. Bloomfield,
"The Foreign-Trade Doctrines of the Physiocrats", Joseph J. Spengler (ed.), Essays in
Economic Thought: Aristotle to Marshall, Rand Mac Nally & Company, 1960.
(15) Orlando Caputo estudou em detalhe a teoria ricardiana da divisão internacional do
trabalho, libertando-a das versões neoclássicas que a desfiguraram totalmente. Sobre
este ponto, Orlando Caputo cita o seguinte e decisivo texto de Ricardo: "Se, devido à
introdução da maquinária, diminuísse em 20% o valor da generalidade dos artigos em
que gasto minha renda, eu realizaria uma poupança de 20%, tão efetiva como se minha
renda tivesse sido incrementada em 20%; mas, em um caso, a taxa de lucros é
estacionária, enquanto no outro ela se incrementa em 20%. Se a introdução de artigos
estrangeiros baratos me permite poupar 20% de meus gastos ordinários, obter-se-ia o
mesmo efeito que se a maquinária houvesse reduzido os gastos de sua produção, mas os
lucros não teriam aumentado".
David Ricardo, Princípios de Economia Política y Tributación, p. 100, apud Orlando
Caputo (1984), "Notas sobre la Teoría del Valor y Comercio Exterior", Divisão de
Estudos Superiores, UNAM, México, rascunho da tese para candidato a doutor, p. 21. O
esforço de Caputo em recuperar o pensamento de Marx, tanto em O Capital como nas
Teorias da Mais-valia e nos Fundamentos para a Crítica da Economia Política
(Grundrisse), e outros textos menores sobre a economia internacional, representa uma
contribuição definitiva para a teoria econômica.
(16) "Os economistas também eram nacionalistas: eles avaliavam os interesses políticos
e militares da Inglaterra acima de todas as coisas e estavam prontos para sacrificar a
eficiência e até mesmo a justiça em troca de um maior poder nacional. O título da obra
49
de Smith descreve o propósito de sua política de laissez faire." Grampp, William D.
(1952), "The Liberal Elements in English Mercantilism", The Quartely Journal of
Economics, LXVI, Chicago. O texto do historiador norte-americano faz parte da notável
antologia Essays in Economic Thought: Aristotle to Marshall, organizada por Joseph J.
Spengler e William R. Allen para a Rand McNally & Company. Os textos aí publicados
desfazem muitos mitos e confusões sobre a história do pensamento econômico.
Os historiadores portugueses foram bastante incisivos em demonstrar o efeito do
Tratado de Methuen no declínio econômico de Portugal, ao especializá-lo na produção
agrícola no intercâmbio com a Inglaterra.
(17) Ohlin, B. (1935), "Inter-regional and International Trade", Cambridge, Harvard
University Press. Samuelson, P. (1948), "International Trade and Equalisation of Factor
Prices", Economic Journal, 59.
(18) Enfoques mais modernos incorporam estes avanços inegáveis vindos da análise
empírica. Vejam-se, entre outros, as seguintes análises de conjunto: a 5a edição do
manual de Maurice Byé, feita por G. Destanne de Bernis (1987), Relations
Économiques Internationales, Dalloz, Paris, refundida (particularmente a 1a parte);
Bernard Guillochon (1987), Teorias do Comércio Internacional, Editora Campus, Rio
de Janeiro; De Bernis, Destanne (1988), Theories Économiques et Fonctionnement de
l'Économie Mondiale, Paris, UNESCO-PUC Grenoble; Grjebine, André (1980), La
Nouvelle Économie Internationale, Paris. No meu livro Revolução Científico-Técnica e
Acumulação de Capital, Vozes, 1987, fiz uma ampla revisão das teorias sobre as
funções de produção e suas relações com a RCT, ver notas (8) e (9).
(19) Grimwade, Nigel (1989), p. 11. Orlando Caputo e Roberto Pizarro (1970)
analisaram estes pressupostos e fizeram deles uma crítica demolidora. O livro foi um
dos marcos da nossa análise da dependência.
(20) A América do Norte e Latina realizaram sua libertação nos séculos XVIII e XIX,
contudo a América Latina não conseguiu, em todos estes anos, libertar-se da condição
colonial, através da dependência da Inglaterra e depois dos EUA.
(21) Apesar de que Hicks está, em geral, associado à teoria do capital e do
desenvolvimento, ele foi um dos primeiros a destacar a relação entre o crescimento e o
comércio mundial nas conferências inaugurais de 1953, citadas por G. Destanne de
Bernis e Maurice Byé na 4a edição (1a revisão post mortem) do famoso manual deste
último, em 1977, p. 190.
(22) Apud De Bernis e Byé (1977), p. 192-193.
(23) Linder, Staffan B., "Ensaio sobre Comércio e Transformação", in Savasini, José
Augusto; Malan, Pedro S. e Baer, Werner (1979), Economia Internacional, série
AMPEC, São Paulo, Edição Saraiva. Linder afirma tranqüilamente: "Comércio
50
internacional não é realmente mais do que uma extensão através das fronteiras nacionais
da rede de atividade econômica do próprio país" (p.66).
(24) Apud De Bernis e Byé (1977), p. 245 a 248.
(25) Sobre o pensamento da CEPAL e de Raul Prebisch, dois excelentes resumos:
Octavio Rodrigues, La Teoria del Subdesarrolo de la CEPAL, Siglo XXI, México,
1980, e Gabriel Guzman, El Desarrolo Latinoamericano y la CEPAL, Editorial Planeta,
Barcelona, 1976. Uma antologia de Prebisch foi feita por Adolfo Gurrieri (ed.), 1982,
La Obra de Prebisch en la CEPAL, Lecturas del F.C.E. México.
(26) O debate sobre a teoria do intercâmbio desigual se transformou numa verdadeira
onda na década de 70. Veja-se, entre outros: Arghiri Emmanuel, L'Exchange Négal,
Maspero, Paris, 1969; o prefácio de Charles Betelhein ao mesmo livro, que inicia a
polêmica; Victor Testa e outros, La Explotación entre Naciones, Ediciones Rosa
Blindada, Buenos Aires, 1974; e Ian
Otto Anderson, Studies in the Theory of
Unequal Exchange between Nations, Abo Alkaderly, 1976. Orlando Caputo (1984) fez
também um balanço sobre o tema. Samir Amin (1973), Le Développement Inégal. Essai
sur les Formations Sociales du Capitalisme Périphérique, Ed. du Minuit, Paris.
(27) Hobson, I.A., Imperialism, Ed. Allen and Union, Londres, 1938; Hilferding, O
Capital Financeiro, Ed. Abril, São Paulo, 1985.
(28) Lenin, Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo, várias edições, Ed. Abril.
(29) Enquanto os marxistas e os economistas institucionais, como Hobson e Veblen, já
tinham descoberto o monopólio capitalista no fim do século XIX, a economia
neoclássica só o descobrirá nos anos de 1920, com Chamberlain. E isto não impediu,
contudo, de apresentar suas retardadas "descobertas" como uma verdadeira "revolução"
na teoria econômica.
(30) Veja-se meu livro Forças Produtivas e Relações de Produção. Um Ensaio
Introdutório, Vozes, Petrópolis, 1985.
(31) Sobre as economias de enclave, veja-se Lenin, v.i.. (1964), Las Economias de
Exportación, México, Ed. Uthea.
(32) Hilderfing, op. cit., preocupou-se intensamente com os efeitos da monopolização
internacional sobre as taxas de lucros. Ele mostrou, por exemplo, como a formação de
trusts, que abarcavam a produção de matérias-primas, a manufatura industrial e a
comercialização
permitiam criar uma taxa de lucro única (que abarcava esses três
momentos do sistema de produção da mais-valia, no interior de uma mesma firma)
como valorização de um mesmo capital. Marx, em O Capital, já chamava a atenção
sobre o papel da importação de
matérias-primas baratas no exterior como meio de
elevação da taxa de lucro média. Isto se torna ainda mais importante quando o capital
51
pode absorver, no seu movimento interno, a alta lucratividade dessas atividades
produtivas, ao integrá-las através do monopólio.
(33) O Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial, 1987, do Banco Mundial,
apresenta um belo exemplo desta diversificação a nível internacional através da rede de
componentes do Ford Escort (Europa), p. 39. Neste exemplo, retirado do livro de Peter
Dicken, Global Shift: Industrial Change in a Turbulent World, Harper & Row, Londres,
1986, vemos que o Ford Escort tem os seguintes componentes, fabricados nos seguintes
países:
Holanda - pneus, pintura, ferragens; Suécia - braçadeiras de mangueiras, pino de
cilindro, tubo do escapamento, chapas prensadas, ferragens; R.F. Alemã - fechaduras,
pistões, escapamento, bobina de ignição, interruptores, disco dianteiro, distribuidor,
borrachas de vedação, balança, velocímetro, tanque de combustível, pinos de cilindro,
manga de eixo da roda dianteira, eixo estriado da roda traseira, caixas de transmissão,
caixas de embreagem, embreagem, coluna de direção, bateria, vidros; Noruega: cano de
descarga, pneus; Dinamarca: correia do ventilador; Bélgica: pneus, canos, enchimento
dos assentos, freios, acessórios; Áustria: pneus, mangueiras de aquecedores e radiador;
Japão: motor de arranque, alternador, rolamento e cone do mancal, bomba do limpador
de pára-brisas; Suíça: chapa protetora de chassi, engrenagem do velocímetro; Itália:
cabeça de cilindros, carburador, vidros, lâmpadas degelantes; Espanha: fiação elétrica,
mangueiras de aquecedor, forquilha de debreagem, filtro de ar, baterias, espelhos;
Estados Unidos: válvulas de descarga, porcas de roda, trecho hidráulico, vidros;
Canadá: vidros, rádio; França: alternador, cabeça dos cilindros, cilindro mestre, freios,
chapa protetora de chassi, borrachas de vedação, mancal de embreagem, barra e juntas
de direção, enchimento e armações dos assentos, caixas de transmissão, estojo de
embreagem, pneus, buchas de suspensão, unidades de ventilação, aquecedores,
braçadeiras de mangueiras, seladores, ferragens; Reino Unido: carburador, balancine,
embreagem, ignição, escapamento, bomba de óleo, distribuidor, pino do cilindro, cabeça
dos cilindros, cremalheira do volante, aquecedor, velocímetro, bateria, eixo estriado da
roda traseira, tubos de admissão, tanque combustível, interruptores, lâmpadas, disco
dianteiro, volante de direção, coluna de direção, vidros, borrachas de vedação,
fechaduras.
A montagem final é feita em Hadewood (Reino Unido) e em Saarlouis (República
Federal da Alemanha).
(34) Sobre o uso da subcontratação como instrumento gerencial, criou-se uma enorme
literatura que toma sobretudo o Japão como modelo de articulação de empresas
contratadas pelos montadores centrais. Com o uso da informática para controlar os
estoques, com o
aperfeiçoamento do design e dos métodos de marketing (ligado à
produção), o Japão criou, na realidade, um novo método de produção que Coriat (1991)
chamou de "Toyotismo", e cujas características serão discutidas mais à frente.
(35) A constatação deste novo comportamento das empresas multinacionais, que se
dedicavam cada vez mais a atividades financeiras, foi realizado pelo Subcomitê de
Comércio Internacional do Comitê de Finanças do Senado norte-americano em
52
fevereiro de 1973. Ver The Multinational Corporation and the World Economy, US
Government Printing Office.
Depois, sobretudo na década de 80, este comportamento tornou-se um lugar comum.
Veja-se minhas previsões neste sentido em Imperialismo e Corporações Multinacionais.
(36) Sobre as plataformas de exportação, veja-se o livro já clássico de F. Frobel, J.
Heinrichs e Otto Kreye, La Nueva División Internacional del Trabajo, Siglo XXI,
Madri, 1980.
(37) A questão dos ciclos longos e do papel da tecnologia nos mesmos será discutida no
próximo capítulo. Já discuti amplamente o tema nos meus livros A Crise NorteAmericana e América Latina, PLA, Santiago do Chile, 1971; Imperialismo y
Dependencia, Ed. Era, México, 1978; A Crise Internacional do Capitalismo e os Novos
Modelos de Desenvolvimento, Ed. Contrapunto, Buenos Aires, 1987.
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