Prof. Dr. Stefan Muckel Vorlesung Besonderes Verwaltungsrecht SS

Prof. Dr. Stefan Muckel Vorlesung Besonderes Verwaltungsrecht SS

Prof. Dr. Stefan Muckel
Vorlesung Besonderes Verwaltungsrecht
SS 2008
PRÜFUNGSSCHEMA: VERFÜGUNG ZUR GEFAHRENABWEHR
I . Ermächtigungsgrundlage
D i e G e n e r a l k a u s e l ( § 14 A b s . 1 OBG NRW, § 8 A b s . 1 PolG NRW) i s t a n w e n d b a r ,
s o w e i t k e i n e s p e z i e l l e R e g e l u n g e i n s c h l ä g i g i s t ( a u s dem a l l g . POR, z . B .
Standardmaßnahmen, o d e r a u s s p e z i e l l e n G e s e t z e n , z . B . I n f e k t i o n s s c h u t z G wie i n
F a l l 1 - "Ameisenplage").
I I . Formelle Rechtmäßigkeit
1. Zuständigkeit
a) sachlich:
O r d n u n g s b e h ö r d e : f ü r G e f a h r e n a b w e h r ( § 1 A b s . 1 OBG)
P o l i z e i : E i l f a l l k o m p e t e n z z u r G e f a h r e n a b w e h r ( § 10 POG i . V . m . § 1
A b s . 1 S a t z 3 P o l G ) ; f e r n e r S a c h k o m p e t e n z e n n a c h § 11 POG
b ) ö r t l i c h : n a c h B e z i r k e n ( § 4 A b s . 1 OBG, § 7 A b s . 1 POG)
c) instanziell:
OB: ö r t l i c h e O r d n u n g s b e h ö r d e ( § 5 A b s . 1 OBG; A c h t u n g :
d i e V o r s c h r i f t i s t i n d e r a m t l . Ü b e r s c h r i f t ungenau m i t
"sachliche Zusatändigkeit" überschrieben)
P o l i z e i : K r e i s p o l i z e i b e h ö r d e ( § § 10 S a t z 2 , 11 A b s . 1 N r . 1 POG)
2 . V e r f a h r e n : Anhörung ( § 28 VwVfG NRW; im E i l f a l l e n t b e h r l i c h n a c h § 28 A b s . 1 N r . 1 VwVfG NRW)
3 . Form:
OB: g r d s . S c h r i f t f o r m ( § 20 A b s . 1 OBG)
P o l i z e i : k e i n e b e s o n d e r e n V o r g a b e n ( § 37 A b s . 2 b i s 4
VwVfG NRW)
I I I . Materielle Rechtmäßigkeit:
1 . D i e V o r a u s s e t z u n g e n d e r E r m ä c h t i g u n g s g r u n d l a g e müssen
e r f ü l l t s e i n ( b e i Generalklausel i n s b e s . : Gefahr f ü r d i e
ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t und Ordnung b z w . S t ö r u n g , § 14 A b s .
1 OBG; b e i p o l i z e i l i c h e m H a n d e l n : n u r ö f f e n t l i c h e S i c h e r h e i t , § 8 A b s . 1 PolG NW)
2 . Ordnungs- bzw. p o l i z e i r e c h t l i c h e V e r a n t w o r t l i c h k e i t :
V e r a n t w o r t l i c h k e i t f ü r e i n V e r h a l t e n ( § § 17 OBG, 4 P o l G ) ,
V e r a n t w o r t l i c h k e i t f ü r d e n Z u s t a n d von S a c h e n ( § § 18 OBG,
5 PolG),
I n a n s p r u c h n a h m e n i c h t v e r a n t w o r t l i c h e r P e r s o n e n ( § § 19
OBG, 6 P o l G )
3 . Fehlerfreie Ermessensbetätigung:
E n t s c h l i e ß u n g s e r m e s s e n ( § § 16 OBG, 3 A b s . 1 P o l G ) ,
A u s w a h l e r m e s s e n b e z . v e r s c h i e d e n e r Maßnahmen ( v o r a u s g e s e t z t i n §§ 21 OBG, 3 A b s . 2 P o l G ) ,
Auswahlermessen b e z . v e r s c h i e d e n e r V e r a n t w o r t l i c h e n
( v o r a u s g e s e t z t i n § 17 A b s . 2 b i s 4 , § 18 A b s . 2 b i s 4
OBG, § 4 A b s . 2 b i s 4 , § 5 A b s . 2 b i s 4 P o l G )
4 . Allgemeine Anforderungen:
V e r h ä l t n i s m ä ß i g k e i t d e r Maßnahme ( § § 15 OBG, 2 P o l G ) ,
B e s t i m m t h e i t d e r Maßnahme ( § 37 A b s . 1 VwVfG NRW),
r e c h t l i c h e und t a t s ä c h l i c h e M ö g l i c h k e i t e i n e s v e r l a n g t e n
V e r h a l t e n s ( § § 15 A b s . 1 OBG, 2 A b s . 1 P o l G )