propuesta metodológica para la selección de alternativas con

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
CON CRITERIOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS FINANCIADOS POR EL
BID EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
EFRÉN MAURICIO ROMERO GÓMEZ
WILKFERG VANEGAS RICO
Trabajo de grado para optar al título de
Ingeniero Ambiental y Sanitario
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C.
2007
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
CON CRITERIOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS FINANCIADOS POR EL
BID EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
EFRÉN MAURICIO ROMERO GÓMEZ
WILKFERG VANEGAS RICO
Director
FRANCISCO ANTONIO DUARTE PÁEZ
Ingeniero Civil – Universidad de La Salle
Esp. Gerencia de Empresas Constructoras
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y SANITARIA
BOGOTÁ D.C.
2007
Nota de aceptación
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
________________________
Firma del Director
________________________
Firma del jurado
________________________
Firma del jurado
Bogotá D.C.
AGRADECIMIENTOS
Esta tesis de grado si bien ha requerido de esfuerzo y mucha dedicación por parte
de los autores, no hubiese sido posible su finalización sin la cooperación
desinteresada de todas y cada una de las personas presentes en distintos
momentos de su desarrollo, y que mencionamos a continuación:
A las personas que hicieron parte de nuestro proceso de formación profesional, en
especial al Ing. Camilo Hernando Guaquetá Decano de la facultad de Ingeniería
Ambiental y Sanitaría, a Fabiana y Adriana secretarias de la Facultad y a nuestro
director de tesis el Ing. Francisco Duarte por su orientación y paciencia a cada una
de las dudas presentadas.
Igualmente queremos de manera especial expresar nuestros agradecimientos a la
Dra. Carmiña Moreno de la Oficina sectorial de agua y saneamiento básico del
BID, por la oportunidad y el apoyo brindado durante la elaboración de este trabajo.
Los autores
A mi mamá Paulina Rico Ruiz por todo su esfuerzo y paciencia, a mi padre que
aunque no se encuentre en vida logro darme un gran ejemplo
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN
15
1. OBJETIVOS
16
1.1 OBJETIVO GENERAL
16
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
16
2. MARCO TEORICO
17
2.1 POLÍTICAS DEL BID
2.1.1 Política multisectorial de medio ambiente y cumplimiento de
salvaguardias (2003).
2.1.2 Política sectorial de saneamiento básico ambiental.
17
2.2 EL CICLO DE PROYECTOS BID
2.2.1 Etapa de preparación.
2.2.2 Etapa de aprobación.
2.2.3 Etapa de ejecución.
2.2.4 Etapa de Terminación y evaluación.
2.2.5 Monitoreo y evaluación de proyectos BID.
18
18
19
19
19
20
2.3 MARCO LÓGICO
2.3.1 Herramientas del marco lógico.
2.3.2 Matriz de Marco Lógico (MML).
20
21
21
2.4 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
2.4.1 Evaluación de impacto ambiental en el ciclo de proyectos.
2.4.2 Estudio de impacto ambiental (EsIA).
2.4.3 Métodos de valoración y clasificación de impactos.
2.4.4 Identificación de impactos.
2.4.5 Terminología.
22
22
23
23
25
26
2.5 SISTEMAS DE ACUEDUCTO
2.5.1 Composición del Sistema.
2.5.1.1 Captación.
27
28
28
17
18
2.5.1.2 Aducción.
2.5.1.3 Planta de potabilización.
2.5.1.4 Conducción.
2.5.1.5 Almacenamiento.
2.5.1.6 Distribución.
29
29
30
30
31
2.6 TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
2.6.1 Proyectos de construcción e instalación.
2.6.2 Proyectos de ampliación.
2.6.3 Proyectos de mejoramiento.
2.6.4 Proyectos de reposición.
32
32
33
33
33
2.7 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
2.7.1 Tipos de sistemas de alcantarillado.
2.7.1.1 Sistema de alcantarillado de aguas residuales.
2.7.1.2 Sistema de alcantarillado de agua pluvial.
2.7.1.3 Sistema de alcantarillado combinado.
2.7.2 Composición de los sistemas.
2.7.3 Tipologías de Proyectos de Alcantarillado
2.7.3.1 Proyectos de Construcción e instalación.
2.7.3.2 Proyectos de ampliación.
2.7.3.3 Aumento de capacidad de colectores y/o interceptores(Instalación
o cambio).
2.7.3.4 Reposición o ampliación de planta de tratamiento de aguas
residuales.
33
34
34
34
34
35
37
37
37
3. MARCO LEGAL
39
3.1 ENTIDADES COMPETENTES EN
POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
3.1.2 Entidades ejecutoras.
3.1.2 Autoridades ambientales.
3.1.3 Entidades Reguladoras.
3.1.4 Entidades de control y vigilancia.
EL
SECTOR
DE
37
38
AGUA
39
39
40
40
40
3.2 NORMATIVIDAD VIGENTE APLICABLE EN EL SECTOR DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.
41
4. METODOLOGÍAS ANALIZADAS APLICABLES A LA
INVESTIGACION
45
4.1 Metodologías basadas en cooperación internacional.
45
4.2 Documentos de orden gubernamental.
48
5. CRITERIOS PARA LA APROBACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO - BID
53
5.1 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, RURAL Y URBANO
54
5.2 RECOLECCIÓN, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE DESAGÜES
SANITARIOS Y RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE DESAGÜES
PLUVIALES
55
6. PROYECTOS ANALIZADOS
56
6.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
6.1.1 Objeto del proyecto
6.1.2 Tamaño
6.1.3 Localización
6.1.4 Inversión económica
6.1.5 Competencia
6.1.6 Impactos ambientales
56
57
57
57
58
58
58
6.2 SIMILITUD ENTRE PROYECTOS
59
6.2.1 Problemas detectados en los proyectos
60
7
65
METODOLOGÍA PROPUESTA
7.1 INFORMACIÓN BÁSICA REQUERIDA
65
7.2 DESCRIPCIÓN DE LOS MÓDULOS.
66
7.2.1 Modulo 1. Generalidades
7.2.2 Modulo 2. Identificación
7.2.3 Modulo 3. Actividades
7.2.3.1 Despeje y corte de vegetación
7.2.3.2 Instalación de campamentos
7.2.3.3Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria equipos y
materiales
66
67
68
69
70
70
7.2.3.4 Movimiento de tierras
7.2.3.5 Mantenimiento y operación
7.2.3.6 Instalación de infraestructura y tuberías
7.2.3.7 Disposición de material excedente
7.2.3.8 Disposición de lodos
71
72
73
74
75
7.2.4 Módulo 4. Selección de alternativas.
7.2.4.1 Matriz de resultados
77
77
7.2.5 Parámetros, factores y efectos.
7.2.5.1 Parámetros
7.2.5.2 Efectos ambientales
7.2.5.3 Factores de incremento
79
79
80
86
8. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
95
8.1 ASPECTOS GENERALES
8.2 IDENTIFICACIÓN
8.3 ACTIVIDADES, PARÁMETROS, FACTORES Y EFECTOS
8.4 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
95
96
100
100
CONCLUSIONES
103
RECOMENDACIONES
105
BIBLIOGRAFÍA
107
LISTA DE SIGLAS
DCP.
Documento de Concepto de Proyecto
BID.
Banco Interamericano de Desarrollo
BM.
Banco Mundial
ISDP.
Informes de seguimiento y desempeño de los proyectos
PCR.
Informe de terminación del proyecto
MML.
Matriz de Marco Lógico
EIA.
Evaluación de Impacto Ambiental
EsIA.
Estudio de impacto ambiental
RAS.
Reglamento técnico del Sector de agua potable y saneamiento
CRA.
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
SINA.
Sistema Nacional Ambiental
MAVDT.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
ONG.
Organismo no Gubernamental
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Tipos de captación de agua.
28
Tabla 2. Normatividad colombiana para el sector de Agua Potable y
Alcantarillado.
42
Tabla 3. Metodologías analizadas desde la cooperación internacional.
45
Tabla 4. Documentos analizados de orden gubernamental.
48
Tabla 5. Niveles de complejidad.
57
Tabla 6. Efectos por componente.
76
Tabla 7. Matriz de resultados.
77
Tabla 8. Valores máximos de calificación.
78
Tabla 9. Factores de localización.
92
Tabla 10. Factor áreas protegidas
93
Tabla 11. Factor biota.
94
Tabla 12. Matriz de la alternativa 1.
100
Tabla 13. Matriz de la alternativa 2.
101
GLOSARIO
AUTORIDADES AMBIENTALES: entes corporativos de carácter público creados
por la ley encargados de administrar dentro del área de su jurisdicción el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
CAPTACIÓN: es el lugar en el cual el usuario toma el recurso hídrico para
cualquier uso.
GESTIÓN AMBIENTAL: es una forma de organizar la acción pública y privada
para dar soluciones integrales, preventivas y participativas a los problemas
ambientales.
IMPACTO AMBIENTAL: es la alteración favorable o desfavorable que
experimenta el conjunto de elementos naturales del hábitat, artificiales o inducidos
por el hombre, ya sean físicos, químicos o ecológicos; como el resultado de
efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en sí.
PROYECTO: corresponde a una actividad de desarrollo socioeconómico
planificada y orientada a la consecución de objetivos tendientes a transformar una
situación problemática de una población específica, que requiere inversiones
financieras o participación humana en un tiempo dado.
SANEAMIENTO BÁSICO: son las actividades propias del conjunto de los
servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo.
SERVICIO DE ALCANTARILLADO: se refiere a la recolección municipal de
residuos, principalmente líquidos, por medio de tuberías y conductos, y las
actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposición final de tales
residuos.
SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE AGUA POTABLE: es la distribución
municipal de agua apta para el consumo humano, incluida su conexión y medición
y actividades complementarias tales como captación de agua y su procesamiento,
tratamiento, almacenamiento, conducción y transporte.
TUBERÍA: sucesión de tubos debidamente unidos e intercalados con accesorios
de instalación y control para permitir el transporte de agua, formando un conducto
cerrado convenientemente aislado del exterior.
TUBERÍAS DE RECOLECCIÓN: Red de tuberías que recibe las contribuciones de
aguas residuales domiciliarias, industriales y/o pluviales en cualquier punto a lo
largo de su longitud.
USUARIO: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un
servicio público domiciliario, bien como propietario del inmueble en donde éste se
presta, o como receptor directo del servicio. A este último usuario se le conoce
también como consumidor.
VERTIMIENTO: Es cualquier descarga final al recurso hídrico, de un elemento,
sustancia o compuesto que esté contenido en un líquido residual de cualquier
origen, ya sea agrícola, minero, industrial, de servicios o aguas residuales.
RESUMEN
Este proyecto de grado fue realizado por dos estudiantes de la facultad de
Ingeniería Ambiental y Sanitaria. Tuvo como fin el diseño de la propuesta
metodológica para la selección de alternativas con criterios ambientales para
proyectos en el sector de agua potable y alcantarillado.
Para la elaboración de este documento se analizaron guías, metodologías y
documentos
técnicos
empleados
por
diferentes
entidades
nacionales
e
internacionales en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
proyectos, a partir de la base de datos del BID y de los sitios Web de organismos
Internacionales como el CEPIS y el Banco Mundial, y entidades estatales de
países latinoamericanos, entre los cuales se encuentran Perú, Bolivia, Panamá,
México, Chile y Colombia.
Se analizaron, 18 proyectos de acueducto y alcantarillado financiados por el BID,
desde la etapa de preparación hasta los informes de evaluación y seguimiento,
con la finalidad de considerar los diferentes tipos de proyectos en el sector, sus
principales características como impactos ambientales, beneficios y actividades,
entre otros.
Palabras clave: Sector agua potable y alcantarillado, Metodología, Impacto
ambiental.
13
ABSTRACT
This thesis was carried out by two students of the Environmental and Sanitary
Engineering faculty, which objective is the design of a methodological proposal in
order to select alternatives with environmental criteria for projects in the sector of
drinking water and sewer system.
In the elaboration of this document, some guides, methodologies and technical
documents were analyzed, which were used by different national and international
entities in the formulation, execution, monitoring and project evaluation, from the
database of The Inter-American Development Bank, IADB, the international
organizations' web sites as the PACSEES (The Pan American Center for Sanitary
Engineering and Environmental Sciences) and the World Bank, as well as state
entities of Latin-American countries, in which we find Peru, Bolivia, Panamá,
Mexico, Chile and Colombia.
In Addition, there were studied 18 projects of the aqueduct and sewer system
financed by the IADB by taking the relating information from the stage of
preparation up to the reports of evaluation and monitoring, in order to considerate
different types of projects in the sector, its principal characteristics as:
environmental impacts, benefits, activities, among others.
Key words: Drinking water and sewer system sector, methodology, environmental
impact.
14
INTRODUCCIÓN
En Colombia y América Latina persisten necesidades insatisfechas en agua
potable y saneamiento básico, haciendo que los gobiernos encaminen esfuerzos
para satisfacerlas; para esto se promueve la ejecución de diferentes proyectos, los
cuales requieren de grandes inversiones, por lo anterior, se requiere buscar
diferentes fuentes de financiamiento como lo son el BID, el BM, GTZ y ONU, entre
otros, los cuales hacen énfasis en consideraciones de tipo económico, social,
financiero, institucional, legal y ambiental, siendo el último, un criterio que en años
recientes ha adquirido mayor importancia para la toma de decisiones.
Lo anterior hace necesario el ajuste y/o formulación de metodologías de valoración
e identificación de impactos ambientales, así como los mecanismos de toma de
decisiones, los cuales consideren las experiencias de proyectos realizados, con la
finalidad de optimizar los recursos invertidos en el sector y evitar en mayor grado
la afectación del ambiente.
Los proyectos de acueducto y alcantarillado por sus características presentan
similitudes entre si, las cuales obedecen a criterios de ubicación, población
objetivo, actividades, entre otros, permitiendo tipificar y enmarcar los proyectos en
metodologías especificas, que para el caso de la selección de alternativas con
criterios ambientales brindan herramientas que garantizan la homogeneidad y
consistencia en la toma de decisiones.
15
1. OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Diseñar una propuesta metodológica con criterios ambientales para proyectos
financiados por el BID en el sector de agua potable y alcantarillado.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar y clasificar los problemas e impactos ambientales típicos presentados
en el desarrollo de proyectos de agua y alcantarillado financiados por el BID.
• Formular los indicadores y mecanismos de calificación de impactos para el
componente ambiental de los proyectos, con el fin de relacionarlos con los
problemas e impactos identificados
• Jerarquizar los problemas e impactos según criterios de calificación que se
establecerán conjuntamente con el BID y de acuerdo con la normatividad
ambiental vigente.
• Aplicar la metodología formulada a un proyecto financiado por el BID, ya
finalizado.
16
2. MARCO TEORICO
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, cuenta con lineamientos establecidos
para todas las operaciones desarrolladas por ese organismo, estos lineamientos
se encuentran establecidos en las estrategias sectoriales, las cuales identifican las
prioridades para la acción del banco en su trabajo operativo, técnico y analítico.
Una de las principales estrategias establecidas por el BID es Medio Ambiente
(2003), en esta se plasma la sostenibilidad ambiental como un objetivo
subyacente, el cual está ligado a todas las áreas prioritarias del Banco. Sienta dos
principios fundamentales para la acción: una mejor gobernabilidad ambiental y el
desarrollo de un marco más amplio de políticas e incentivos para la gestión
ambiental.
2.1 POLÍTICAS DEL BID
Como respuesta al cumplimento de las estrategias se crean las políticas
sectoriales operativas, las cuales a su vez se dividen en dos grandes grupos: las
multisectoriales y las sectoriales, las primeras son aplicadas a uno o más sectores
de acción del BID, y las segundas corresponden al sector específico en el cual se
desarrolla una determinada operación del Banco.
Política multisectorial de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias
(2003). Se sustenta en los principios de desarrollo sustentable acogidos por el
banco. El término “medio ambiente”, tal y como se emplea en esta política, se
define en su sentido amplio e incluye factores fisicoquímicos (geofísicos), factores
biológicos (bióticos), y factores humanos y sociales (antrópicos) asociados a los
17
anteriores. Esta política abarca los aspectos sociales en la medida en que éstos
se encuentren vinculados con impactos y riesgos físicos y/o biológicos. La política
pretende fomentar el desarrollo sostenible y reducir la pobreza en América latina y
el Caribe maximizando los beneficios y manejando los riesgos de cada una de las
actividades y operaciones del banco.
2.1.2 Política sectorial de saneamiento básico ambiental. Su objetivo es
asegurar la asistencia financiera y cooperación técnica que presta el banco en el
sector de saneamiento básico ambiental, se establecen los campos de actividad
en los cuales el BID podrá dar financiamiento y/o cooperación técnica para
proyectos de saneamiento básico ambiental, y los criterios de evaluación con los
que el BID debe ajustar sus lineamientos de tal manera que correspondan con la
asistencia desarrollada.
2.2 EL CICLO DE PROYECTOS BID
Cada proyecto financiado por el banco pasa por una serie de etapas que se
conocen como el ciclo del proyecto. Dichas etapas son la preparación, aprobación,
ejecución, terminación y evaluación. Los documentos correspondientes a cada
etapa se generan a lo largo del ciclo del proyecto y constituye una valiosa fuente
de información para verificar el avance de los proyectos que el BID financia.
A continuación se describen las etapas del ciclo de proyecto y el monitoreo y
control realizado:
2.2.1 Etapa de preparación. Se inicia según el ciclo electoral del país, cada
cuatro o seis años. En ésta, el país y el banco indican las prioridades de desarrollo
para el período, y determinan sus coincidencias con las estrategias de desarrollo
del BID. Un proyecto surge a partir de un plan nacional del país o de un diálogo
18
con autoridades; en ocasiones se originan las iniciativas en el BID. Para incluir un
proyecto en el programa oficial de operaciones del banco, prepara y aprueba un
documento inicial. En el caso de un proyecto de préstamo, este documento inicial
es el esquema de proyecto; para operaciones de cooperación, se denomina perfil
de cooperación técnica, estos documentos contemplan las condiciones técnicas,
institucionales, ambientales, económicas y financieras necesarias para alcanzar
los objetivos del proyecto; justifican y comparan distintas opciones técnicas
estudios de factibilidad y definen las adquisiciones y el presupuesto que requerirá
el proyecto, estos elementos son usados como métodos de seguimiento de la
ejecución y el impacto que tendrá el proyecto. Otros documentos adicionales en
esta etapa son el documento de concepto de proyecto, DCP, y el abstracto de
proyecto.
Una vez definido el proyecto en su totalidad se analiza su viabilidad del proyecto
desde una perspectiva económica, técnica, financiera, ambiental, jurídica e
institucional.
2.2.2 Etapa de aprobación. En esta se aprueba la propuesta de préstamo o el
plan de operaciones para el caso de proyectos de cooperación técnica, se
finalizan los informes de gestión social y ambiental, la Matriz de Marco Lógico
(MML) y los planes de adquisiciones.
2.2.3 Etapa de ejecución. La ejecución será supervisada por la representación
del banco en el país prestatario, verificando el cumplimiento de cada una de las
instrucciones derivadas de la propuesta de préstamo y del contrato respectivo. Los
desembolsos se realizarán a medida que el proyecto avanza.
2.2.4 Etapa de Terminación y evaluación. En cada una de las fases del proyecto
se realizan actividades de evaluación, las cuales empiezan en la etapa de
preparación con los estudios y análisis de impacto, continúan durante la ejecución
19
con los informes de seguimiento y desempeño de los proyectos - ISDP y terminan
con el informe de terminación del proyecto - PCR. 1
2.2.5 Monitoreo y evaluación de proyectos BID. El monitoreo y evaluación de
proyectos es una herramienta para mejorar su desempeño y es llevado a cabo
durante cada una de las etapas del ciclo de proyecto, tiene como base de
información la suministrada por la MML, ya que ésta brinda los indicadores y
componentes a ser verificados y evaluados.
El monitoreo se desarrolla durante la ejecución del proyecto y es desarrollado a
partir del ISDP, este ultimo constituye el principal medio de monitoreo. Los
mecanismos de evaluación se dividen en evaluaciones formativas y sumativas, las
primeras son desarrolladas en la etapa de ejecución, siendo las evaluaciones de
termino medio el principal mecanismo de evaluación formativa. Las sumativas se
desarrollan una vez finalizada la ejecución o varios años después, siendo el
informe de terminación del proyecto PCR y las evaluaciones EX–POST las
principales herramientas respectivamente.
2.3 MARCO LÓGICO
El marco lógico es una de las principales metodologías para la planificación y
formulación no solo para el BID sino para diferentes organismos internacionales y
entidades estatales. Este Brinda herramientas para la conceptualización, diseño,
ejecución, seguimiento del desempeño y evaluación de los proyectos. Para la
financiación del BID este se elabora desde la etapa de preparación y finaliza con
la aprobación, siendo en todo momento susceptible de cambios en el desarrollo de
la ejecución.
1
BID. Página web. www.iadb.org.proyects/p_c_preparation_datails.cfm.
20
2.3.1 Herramientas del marco lógico. Para el desarrollo del Marco Lógico se
cuentan con ciertas herramientas, la primera de ellas es el análisis de
involucrados. En éste se analiza cuáles grupos y organizaciones están directa o
indirectamente relacionados con el proyecto, además de determinar cuales son
sus intereses, potencialidades y limitaciones. La segunda es el análisis de
problemas, en el cual se analiza la situación actual del problema de desarrollo, y
todos los demás problemas involucrados con este y su relación causa/efecto.
Posteriormente se emplean dos herramientas de identificación, la primera de ellas
es el análisis de objetivos, en esta se describe la situación futura después de
solucionar los problemas, se identifican las relaciones de tipo medio–fin entre
objetivos, y se visualizan por medio del árbol de objetivos.
Después de esta surge el análisis de alternativas, en éste se determinan las
diferentes estrategias que de ser aplicadas cambiarían la situación actual a la
deseada. Estas herramientas conforman el Perfil I del proyecto, y con su
aprobación queda oficialmente inscrito en el Inventario de Proyectos del Banco.
Una vez identificadas las alternativas, estas deben ser evaluadas a partir de
diferentes métodos de análisis: como los intereses de los beneficiarios, recursos
disponibles,
estudios
económicos,
sociales,
ambientales,
financieros
e
institucionales los intereses y mandatos de las entidades ejecutoras potenciales.
2.3.2 Matriz de Marco Lógico (MML). Con su elaboración se pretende estructurar
la planificación y comunicar la información concerniente al proyecto, puede ser
utilizada en cualquiera de las etapas del Ciclo de Proyecto y es elaborada en
conjunto con el equipo de país y del proyecto, la entidad ejecutora, los consultores
y la representación del BID. Así mismo, constituye la base para el diseño del
seguimiento y evaluación del proyecto a partir de la formulación de indicadores,
objetivos y metas, los cuales se expresan dentro de la MML en el resumen
narrativo, los indicadores verificables objetivamente, los medios de verificación y
21
los supuestos. La MML se elabora a partir de las alternativas seleccionadas para
el desarrollo del proyecto y constituyen el documento de Perfil II.
2.4 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
La utilización de la evaluación del impacto ambiental como instrumento preventivo
para el control ambiental de proyectos, se desarrolla a finales de la década de los
60, primero en los Estados Unidos y luego es introducida en otros países,
desarrollándose con carácter obligatorio para ciertos proyectos. También se exigía
desde aquellos años, procedimientos similares en las entidades financieras
internacionales
particularmente
el
Banco
Mundial,
para
controlar
el
comportamiento ambiental de aquellos proyectos, que, financiados por ellos en los
países en vía de desarrollo, podrían ser ambientalmente conflictivos.2
2.4.1 Evaluación de impacto ambiental en el ciclo de proyectos. Las
evaluaciones ambientales se realizan cuando los riesgos y desafíos ambientales
son de gran envergadura, incluyendo los grandes proyectos de infraestructura, los
extracción de recursos naturales, operaciones con implicaciones transfronterizas,
que afecten zonas protegidas, patrimonios culturales o ecosistemas de reconocida
fragilidad y/o que impliquen riesgos sanitarios o vulnerabilidad física para los
habitantes de una determinada localidad.
Generalmente las evaluaciones ambientales identifican y evalúan los posibles
impactos sociales y ambientales planteando medidas que mitigan dichos impactos
y proponen soluciones alternativas para alcanzar los objetivos de los proyectos.
2.4.2 Estudio de impacto ambiental (EsIA). Es el estudio técnico de carácter
interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la EIA, está destinado a
predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambiéntales
2
GOMEZ, OREA, Domingo. Evaluación de Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid.
2003.
22
que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y
su entorno.
Este estudio deberá identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en
función de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables
previsibles de la realización del proyecto producirá sobre los distintos aspectos
ambientales.3
• Impacto ambiental. Existe en la literatura abundantes definiciones respecto al
concepto de ‘‘impacto ambiental’’. Algunos lo definen como los cambios espaciales
y temporales de un parámetro ambiental como resultado de la interacción de una
acción humana en particular, en comparación con lo que hubiese ocurrido si la
situación no se hubiese dado. Otros definen los impactos como las alteraciones
significativas, de carácter negativo o beneficioso, que se producen en el ambiente
como resultado de una actividad humana.
2.4.3 Métodos de valoración y clasificación de impactos. Existen algunos
métodos de valoración y clasificación de impactos los cuales manejan diferentes
criterios y pesos para cada variable trabajada. A continuación se describen como
dice Espinosa4, los principales métodos de valoración e identificación de Impactos
ambientales.
• Las reuniones de expertos. Solamente se considera cuando se trata de
estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre así, no se puede
pretender ni rapidez ni exhaustividad a causa de los cruces interdisciplinarios. El
método Delphi ha sido de gran utilidad en estos casos.
3
CONESA, Vicente. Guía Metodológica para la Evaluación del impacto Ambiental. Ediciones
Mundi-Prensa. Madrid. 2003
4
ESPINOZA. Guillermo. Gestión y fundamentos de evaluación de impacto ambiental. BID.
Santiago de Chile. 2002
23
• Las listas de chequeo (check lists). Son listas exhaustivas que permiten
identificar rápidamente los impactos.
Existen las puramente “indicativas” y las
“cuantitativas”, que utilizan estándares para la definición de los principales
impactos (por ejemplo, contaminación del aire según el número de viviendas).
• Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la
variable ambiental afectada y la acción humana que la provoca.
• Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de
impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven
para definir tipos de impactos esperados.
• La cartografía ambiental o superposición de mapas (overlay). Se construyen
una serie de mapas representando las características ambientales que se
consideren influyentes. Los mapas de síntesis permiten definir las aptitudes o
capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de protección y las
restricciones al desarrollo de cada zona.
• Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios
y terciarios.
• Sistemas de Información geográficos. Son paquetes computacionales muy
elaborados, que se apoyan en la definición de sistemas. No permiten la
identificación de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el
modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos.
• Matrices. Estos métodos consisten en tablas de doble entrada, con las
características y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto.
En la intersección de cada fila con cada columna se identifican los impactos
correspondientes. La matriz de Leopold es un ejemplo de estos métodos. En
24
matrices más complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos
primarios y secundarios.
2.4.4 Identificación de impactos. Esta es la actividad que tiende a establecer
cuales de las acciones asociadas a la realización de un proyecto, generan mayor
alteración a los factores ambientales. Tal como se indicó en la introducción, con la
realización de este trabajo se busca identificar los impactos ambientales más
frecuentes, generados en la ejecución de proyectos en los sectores de Agua
Potable y Alcantarillado y de este modo contribuir a la selección
de las
alternativas, guiados por un criterio ambiental más focalizado.
Una de las primeras y principales actividades que se debe realizar en una
Evaluación de Impacto Ambiental, es la identificación de impactos potenciales
asociados a las diferentes fases o etapas de un proyecto y de sus alternativas.
Esta busca conocer las actividades que causan impactos y de este modo describir
apropiadamente los factores, componentes y/o atributos ambientales que se ven
afectados con la ejecución de un proyecto y predecir dichos cambios.
En la realización de un proyecto son los grupos interesados y la población que
será afectada (en forma positiva o negativa) los actores importantes, pues de ellos
se busca conocer la reacción frente a la realización del proyecto. De allí que las
grandes preocupaciones provengan de estos grupos. En el Manual básico sobre
Evaluación del impacto ambiental en el ambiente y la salud se agrupan algunos
de estos temas:
• El primer interés del publico frente a los asuntos ambientales es la salud y
seguridad humana. Todas las otras inquietudes se subordinan cuando la salud del
hombre está en peligro como resultado de un desarrollo propuesto
25
• El público tendrá una gran preocupación por pérdidas potenciales de importantes
especies comerciales o producción comercialmente disponible, o por el aumento
en el número de especies indeseables.
• Se puede esperar que la sociedad ponga en alta prioridad a las principales
especies estéticas y de recreación, no importando si forman parte de las
actividades comerciales.
• Los grupos de interés obtendrán gran apoyo público en su inquietud por
especies extrañas o peligrosas, basándose en que la humanidad tiene
responsabilidades de custodia concernientes a su preservación.
• Seguido a los impactos directos en especies valiosas, se puede esperar que el
publico se preocupe por la pérdida de hábitats, ya que presenta una exclusión de
la producción futura, no importando si el hábitat esta siendo o no actualmente
usado. 5
2.4.5 Terminología. El término impacto se define como los cambios ocasionados
en el ambiente como resultado de un proyecto (impacto directo), mientras el efecto
(impacto indirecto) resulta ser consecuencias debidas a los cambios y/o Impactos.
Impacto y efecto se utilizan para nombrar la alteración producida en el ambiente
por una acción ya sea favorable o desfavorable. Existen diversas formas para
definir y calificar los impactos. Un ejemplo ser:
• Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperación inmediata tras el
cese de la acción. No se necesita práctica mitigadora.
5
WEITZENFELD. Henyk. Evaluación Del Impacto En El Ambiente y La Salud. OMS, OPS, Centro
Panamericano de Ecología Humana y Salud. México. 1996.
26
• Impacto moderado. La recuperación de las condiciones iniciales requiere cierto
tiempo. Se precisan prácticas de mitigación simples.
• Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperación de las
condiciones,
la
adecuación
de
prácticas
específicas
de
mitigación.
La
recuperación necesita un período de tiempo mayor.
• Impacto crítico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se
produce una pérdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin
posibilidad de recuperación incluso con la adopción de prácticas de mitigación6.
2.5 SISTEMAS DE ACUEDUCTO
Se define a los Sistemas de Acueducto como el conjunto de instalaciones que
conducen el agua desde su captación en la fuente de abastecimiento hasta la
acometida domiciliaria en el punto de empate con la instalación interna del predio
a servir y comprende los siguientes componentes: Fuentes de abastecimiento,
captación de agua superficial y/o agua subterránea y sus anexidades, aducción y
conducción,
redes
de
distribución,
estaciones
de
bombeo,
tanques
de
compensación y los procesos de tratamiento del agua para su potabilización7.
2.5.1 Composición del Sistema. Los sistemas de acueductos se pueden
clasificar según las siguientes operaciones:
•
Captación
•
Aducción
6
WEITZENFELD. Henyk. Evaluación del impacto en el ambiente y la salud. OMS, OPS, Centro
Panamericano de Ecología Humana y Salud. México. 1996.
7
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO. RAS-2000. Sección I, titulo A.
27
•
Planta de Potabilización
•
Conducción
•
Red de Distribución
2.5.1.5 Captación. La captación es el conjunto de estructuras necesarias para
captar agua de una fuente de suministro. El tipo de captación depende de la
fuente de abastecimiento.
A continuación se describen los diferentes tipos de captación:
Tabla 1. Tipos de captación de agua.
Tipo
Toma lateral
Toma sumergida
Captación flotante con
elevación mecánica
Captación móvil con
elevación mecánica
Captación mixta
Toma de rejilla
Recomendable para
Ríos caudalosos de gran pendiente y con reducidas
variaciones de nivel a lo largo del período hidrológico.
Cursos de agua con márgenes muy extendidas y
navegables
Si la fuente de agua superficial tiene variaciones
considerables de nivel pero conserva en aguas mínimas
un caudal o volumen importante.
En ríos de gran caudal, que tengan variaciones
estacionales de nivel importantes durante el período
hidrológico.
Si la fuente tiene variaciones considerables de caudal y
además el cauce presenta cambios frecuentes de curso o
es inestable.
Ríos de zonas montañosas, una buena cimentación o
terreno rocosos y variaciones sustanciales del caudal en
pequeños cursos de agua.
28
Tipo
Recomendable para
Cursos de agua angostos y prolongadas épocas de
niveles bajos.
Pequeños ríos de llanura, con nivel de aguas estable
Cámara de toma directa
durante todo el período hidrológico
Presa de derivación
Muelle de toma
Ríos con variaciones substanciales del nivel del agua.
Otras captaciones
superficiales
* Directa de aguas lluvias
* Evaporación natural de agua de mar
* Desalinización de agua de mar
RAS 2000
2.5.1.6 Aducción. Las líneas de aducción de acueducto son los conductos
destinados a transportar por gravedad o por bombeo las aguas crudas desde los
sitios de captación hasta las plantas de tratamiento, prestando excepcionalmente
servicio de suministro a lo largo de su longitud.
2.5.1.7 Planta de potabilización. Sitio designado para realizar el proceso de
limpieza y purificación del agua para que sea apta para el consumo humano. El
tratamiento del agua tiene por objeto fundamental mejorar la calidad física,
química y bacteriológica del agua proveniente de las distintas fuentes naturales,
con contaminación o sin ella, a fin de entregarla al consumo apta, innocua y
aprovechable para el hombre8.
2.5.1.8 Conducción. Se designa como conducción el medio de transporte del
caudal desde las operaciones de tratamiento a la red de distribución. El trazado y
el tipo de conducción, en sus efectos sobre los suelos y la propiedad, son factores
ambientales que deben ser convenientemente valorados en la etapa de diseño.
Las conducciones pueden ser de diferentes tipos:
8
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO. RAS-2000. Sección I, titulo A.
29
• Canales abiertos.
• Conductos cerrados a superficie libre.
• Conductos cerrados a presión.
• Conducciones mixtas.
2.5.1.5 Almacenamiento. Éste se realiza en tanques de almacenamiento. En las
redes de distribución se distinguen fundamentalmente dos tipos de tanques, los
que almacenan agua con una cota de nivel inferior a la del área que han de
abastecer y los tanques con altura superior que la de la red de distribución, para
mantener las presiones adecuadas en el sistema de abasto.
Los tanques con nivel inferior, con relación al área de suministro, tienen la ventaja
que la altura hasta donde la bomba debe subir el agua, se puede seccionar,
colocándolos a determinados intervalos para permitir que las bombas cumplan su
función trabajando con presiones adecuadas y períodos de tiempo apropiados.
En los sistemas de abasto con depósitos elevados se tiene la ventaja de que
sirven para equilibrar tanto el transporte como el consumo, ya que si la cantidad
transportada es menor a la del consumo, el tanque suministra la diferencia y en
caso contrario el excedente es almacenado9.
Los fines fundamentales que cumple un tanque de almacenamiento se pueden
resumir en los puntos siguientes:
• Garantiza las presiones adecuadas en la red de distribución, con el fin de evitar
daños en las mismas y en los accesorios hidráulicos de las viviendas e
incomodidades a los usuarios.
9
LARA, Benilda. Acueductos. Universidad del Cauca. Facultad de Ingeniería Civil. Departamento
de Ingeniería Ambiental y Sanitaria. 1997.
30
• Regula las posibles variaciones del gasto de agua que se puedan presentar en el
día, principalmente en las horas de máximo consumo.
• Mantiene una reserva de agua para ser utilizada en situaciones de emergencia
tales como: daños en tuberías y accesorios afluentes, fallas en las estaciones de
bombeo, cortes de la energía e incendios.
• Disminuye del diámetro de la tubería afluente, logrando así, un sistema mucho
más económico.
• Acumula el agua suficiente para el consumo de los usuarios durante el tiempo de
no funcionamiento de los equipos de bombeo si los hay.
• Permite mayor eficiencia en la mezcla del cloro y el agua, debido al tiempo de
retención y a las corrientes originadas dentro del tanque por diferencias de
temperatura y fuerzas hidráulicas.
2.5.1.6 Distribución. Se le da el nombre de red de distribución, al conjunto de
tuberías cuya función es la de suministrar el agua potable a los consumidores, la
cual se puede clasificar de la siguiente manera:
• Red de distribución primaria o red matriz de acueducto. Es el conjunto de
tuberías mayores que son utilizadas para la distribución de agua potable, que
conforman las mallas principales de servicio del municipio y que distribuyen el
agua procedente de las líneas expresas o de la planta de tratamiento hacia las
redes menores de acueducto. Las redes matrices son los elementos sobre los
cuales se mantienen las presiones básicas de servicio para el funcionamiento
correcto del sistema de distribución general.
31
• Redes de distribución secundarias y terciarias. Son el conjunto de tuberías
destinadas al suministro en ruta del agua potable a las viviendas y demás
establecimientos públicos y privados.
2.6 TIPOLOGÍAS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
En el sector de agua potable se distinguen los siguientes tipos de proyectos:
2.6.1 Proyectos de construcción e instalación. Su objetivo es dotar de un
sistema de abastecimiento de agua potable a una localidad desprovista totalmente
de éste. Sin embargo, siendo el agua potable un bien imprescindible para el ser
humano, existen comunidades que se abastecen del líquido por sistemas
individuales (aljibes, camiones, mangueras, etc.).
Este tipo de proyectos consisten en reemplazar un sistema individual por uno
colectivo
de
mejor
calidad,
entendiendo
por
calidad
las
características
fisicoquímicas del agua, la infraestructura del sistema y la presión que entrega el
sistema a los usuarios. Este proyecto es típico del área rural donde el nivel de
cobertura es más bajo, en términos relativos. Un proyecto de instalación
comprende obras de captación, conducción, almacenamiento, tratamiento o
potabilización y distribución; con sus respectivas conexiones domiciliarias y
medidores, las que reemplazan a algún sistema de abastecimiento artesanal
existente.
2.6.2 Proyectos de ampliación. Su objetivo es incrementar la oferta máxima del
sistema de abastecimiento de agua potable para hacer frente al crecimiento de la
demanda, para lo cual debe invertirse en proyectos de captación, tratamiento o
distribución, dependiendo de donde se ubique el cuello de botella del sistema. Las
obras más típicas en estos proyectos corresponden a la construcción de redes de
distribución, conexiones domiciliarias y en algunos casos, nuevas captaciones.
32
2.6.3 Proyectos de mejoramiento. Su objetivo es mejorar la calidad del servicio
(presión, calidad del agua) y/o disminuir las pérdidas físicas y comerciales. Para
ello, se deben realizar acciones de distinto tipo, algunas de las cuales implican
obras físicas de infraestructura y otros proyectos de tipo administrativo como
inventario de usuarios, por ejemplo.
En muchos casos, en los proyectos de mejoramiento se reemplazan elementos
que aumentan la oferta o capacidad del sistema, para cubrir futuras demandas de
la población. Por ello, este tipo de proyectos se evalúa económicamente
considerando los aumentos de capacidad, siendo análogo a un proyecto de
ampliación. En proyectos de mejoramiento las obras típicas corresponden a la
construcción de una planta de tratamiento, la de un estanque de regulación o la
racionalización de las redes de distribución.
2.6.5 Proyectos de reposición. Comprende la renovación total o parcial de obras
existentes y en operación. Se genera cuando un sistema, o parte de él, ha
cumplido su vida útil. Las obras de reemplazo pueden contemplar desde la
construcción de una nueva captación hasta la construcción de la red de
distribución.
2.7 SISTEMA DE ALCANTARILLADO
Un sistema de alcantarillado consiste en una serie de tuberías y obras
complementarias, que resuelven en una forma positiva el problema de
evacuaciones de las aguas residuales y de escorrentía superficial producidas por
la lluvia. Los conductos, generalmente subterráneos, se encargan de la
recolección de las aguas residuales transportándolas en forma segura y rápida
hasta el lugar de disposición final o tratamiento, En la mayoría de los casos
consiste en la oxidación la materia biodegradable, el cual tiene como objetivo
33
lograr su estabilización y disposición en forma segura, sin que generen peligro ni
riesgo a la salud humana10.
2.7.1 Tipos de sistemas de alcantarillado. Los sistemas de alcantarillado se
clasifican según el tipo de agua que transportan, y para lo cual fueron diseñados:
2.7.1.4 Sistema de alcantarillado de aguas residuales. Este sistema es el
diseñado para recibir los aportes de aguas residuales domésticas e industriales,
que de acuerdo a la normatividad ambiental deben ser tratadas según se requiera
antes de su descarga al ambiente, y que garanticen su reutilización en actividades
recreativas, agropecuarias e industriales.
2.7.1.5 Sistema de alcantarillado de agua pluvial. Es el sistema de evacuación
de la escorrentía superficial producida por la lluvia11.
2.7.1.6 Sistema de alcantarillado combinado. Es aquel sistema de alcantarillado
que se diseña para captar y conducir por la misma red, tanto las aguas residuales
como las aguas de escorrentía superficial producidas por la lluvia.
2.7.2 Composición de los sistemas. Un sistema de alcantarillado está
compuesto principalmente por el siguiente conjunto de elementos:
• Colectores.
• Interceptores.
• Emisarios.
10
SÁNCHEZ SEGURA, Araceli. Proyecto de Sistemas de Alcantarillado. Instituto Politécnico
Nacional. México. 1995.
11
CUALLA LÓPEZ, Ricardo Alfredo. Elementos de Diseño para Acueductos y Alcantarillados.
Escuela Colombiana de Ingeniería. Bogotá. 1997.
34
• Pozos y cámaras.
• Plantas de tratamiento de aguas residuales
Un sistema de alcantarillado consta de estructuras básicas y estructuras conexas,
las plantas de tratamiento en estricto sentido también forman parte de los sistemas
de alcantarillado, sin embargo, por sus características y complejidad de diseño y
construcción son objeto de proyectos específicos. Entre las principales estructuras
de una red de alcantarillado se encuentran las siguientes:
• Colectores primarios. Son los conductos que recolectan las aguas residuales
de una casa o edificio, entregándolas a la red.
• Colectores secundarios. Éstos reciben el caudal de dos o más conductos
iniciales.
• Subcolector. Es la estructura sanitaria que recibe las descargas de dos o más
colectores secundarios.
• Colector. Es la estructura o conducto principal que tiene como función recibir
todos los vertimientos provenientes de subcolectores, conductos iniciales y
secundarios.
• Emisario final. Es la estructura que conduce todo el caudal de las aguas
residuales y/o fluviales para entregarlas a un punto que bien puede ser una planta
de tratamiento o vertido en un cuerpo de agua.
• Interceptores. Es la estructura empleada para la conducción de agua de
escorrentía superficial, con el fin de prevenir inundaciones o el colapso de la red
de alcantarillado.
35
• Pozos y Cámaras. Son estructuras construidas en concreto o en ladrillo
precocido, cubierto con una tapa removible, con diámetros comprendidos entre 1 y
2 metros, que sirven para ventilación ó para inspección y para facilitar o permitir la
limpieza periódica de los colectores. Cuando su profundidad es mayor de 1.8
metros debe terminar en un cono de reducción. Se deben ubicar en los siguientes
casos12:
™ Al iniciar un colector o alcantarilla.
™ Siempre que haya una intersección de colectores.
™ Siempre que se cambie la pendiente.
™ En todo cambio de diámetro.
™ Cuando hay cambio del material de los colectores.
• Planta de Tratamiento de Aguas Residuales. Consiste en una estructura
artificial donde se propicia el desarrollo controlado de un proceso natural que
permite reducir a niveles convenientes el contenido de materia orgánica y de
sustancias de carácter físico-químico y biológico para de esta forma disminuir la
contaminación de las aguas residuales domésticas antes de su descarga al medio
natural para favorecer, en esta forma la recuperación y conservación de la calidad
de las aguas de las fuentes receptoras13.
2.7.3 Tipologías de Proyectos de Alcantarillado
En los proyectos de agua potable se distinguen los siguientes tipos:
12
LARA, Benilda. Alcantarillados. Universidad del Cauca. Facultad de Ingeniería Civil.
Departamento de Ingeniería Ambiental y Sanitaria. 1997.
13
GUIA AMBIENTAL PARA SISTEMAS DE ALCANTARILLADO Y PLANTAS DE TRATAMIENTO.
MAVDT,Colombia 2004
36
2.7.3.1 Proyectos de Construcción e instalación. Estos proyectos consisten en
dotar de alcantarillado a una localidad desprovista totalmente de este servicio. En
estos casos se debe considerar el proyecto completo, que va desde las redes de
recolección hasta la evacuación final. La evacuación puede ser en forma directa a
un cuerpo de agua receptor, siempre que no cause daños por contaminación
orgánica y/o biológica; o a un cuerpo receptor previo tratamiento, si este es
insuficiente para autodepurar las aguas residuales.
En proyectos de instalación de redes se debe considerar la ejecución de las
uniones domiciliaras.
2.7.3.2 Proyectos de ampliación. Estos proyectos consisten en dotar de
alcantarillado a una localidad desprovista parcialmente de este servicio. Es
importante verificar la capacidad de evacuación de aguas residuales del sistema,
al cual se conectará la nueva red de alcantarillado, de modo de no provocar
problemas a los usuarios del sistema existente.
2.7.3.3 Aumento de capacidad de colectores y/o interceptores(Instalación o
cambio). La realización de este tipo de proyectos permite mejorar el servicio,
aumentando la capacidad de los colectores que han excedido su capacidad de
diseño, además de permitir incorporar a nuevos usuarios, mejorando la cobertura
del servicio.
Al igual que en proyectos de instalación de redes, en los de aumento de cobertura
se debe considerar la evacuación final de las aguas servidas adicionales.
37
2.7.3.5 Reposición o ampliación de la planta de tratamiento de aguas
residuales. Se justifica ejecutar este tipo de proyecto si se detecta que los niveles
de contaminación de los cuerpos receptores (lagos, lagunas, ríos o el mar) han
excedido los niveles máximos de contaminación permitidos en las normas
sanitarias, de acuerdo al uso del cuerpo receptor respectivo.
38
3. MARCO LEGAL
Los gobiernos fortalecen sus políticas públicas, estableciendo marcos legislativos
y normativos, que regulan y garantizan procesos claros y ordenados, a cada uno
de los sectores sociales. Esta labor le corresponde de manera directa a aquellas
entidades en cargadas de la ejecución, regulación y control de dichos procesos.
3.1 ENTIDADES COMPETENTES EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO14
3.1.2 Entidades ejecutoras. Las personas que de conformidad con las normas de
carácter legal vigentes pueden solicitar concesiones de agua superficial son:
•
Empresas de servicios públicos.
•
Personas naturales o jurídicas.
•
Municipios
cuando
asume
en
forma
directa
a
través
de
su
administración central, la prestación de servicios públicos (Ley 142 de
1994).
•
Organizaciones autorizadas conforme a la ley 142 de 1994 para prestar
servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o
zonas urbanas específicas (Decreto 421 de 2000).
•
Entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los
periodos de transición previstos en la ley 142 de 1994.
•
Entidades descentralizadas de cualquier orden territorial que en el
momento de expedirse la ley 142 de 1994 estuvieran prestando
14
Ibíd. 5.
39
cualquier servicio público y se ajusten a lo establecido en el parágrafo del
artículo 17 de la Ley 142 de 1994.
•
La Nación.
3.1.2 Autoridades ambientales. Las autoridades ambientales facultadas por ley
para otorgar concesiones de aguas son:
• Corporaciones Autónomas Regionales.
• Unidades Ambientales Urbanas.
• Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales: UAESPNN
(Art. 24 num. 4 decreto 1124/99)
3.1.3 Entidades Reguladoras. De conformidad con las funciones que les asignan
las disposiciones legales pertinentes, ejerce regulaciones sobre la prestación del
servicio público de Acueducto y Saneamiento la Comisión Reguladora de Agua
Potable y Saneamiento Básico, CRA.
3.1.4 Entidades de control y vigilancia.
Superintendencia de Servicios Públicos: Le corresponde entre otras funciones,
vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrativos a los que
están sujetos quienes prestan servicios públicos, en cuanto dicho cumplimiento
afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados así mismo sancionar
las violaciones, siempre y cuando esta función no sea competencia de otra
autoridad. Igualmente le corresponde vigilar y controlar el cumplimiento de los
contratos entre las Empresas de Servicios Públicos y los usuarios.
40
3.2 NORMATIVIDAD VIGENTE APLICABLE EN EL SECTOR DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO.
En el sector de agua potable y alcantarillado, Colombia maneja una basta
normatividad, que apoyada en las directrices ambientales pretenden mejorar la
calidad en la prestación de estos servicios básicos.
A partir de la expedición del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974) el avance de la
legislación ambiental ha sido notable. La creación del Ministerio del Medio
Ambiente
(Ley
99/93)
con
el
Sistema
Nacional
Ambiental
(SINA),
la
reestructuración de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las
Unidades Ambientales Urbanas, perfecciona y fortalece el concepto constitucional
de autoridad ambiental y le confiere operatividad mediante actos legislativos de
carácter reglamentario.15
El sector de Agua potable y saneamiento básico se encuentra reglamentado por la
Ley 142 de 1994, la cual establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios así como de las actividades que realicen las personas que los
presten. Adicionalmente, la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico produce las resoluciones que rigen la operación de los
prestadores en desarrollo de la facultad presidencial delegada a ella. En
noviembre del año 2000 el Ministerio de Desarrollo Económico expide el
Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, RAS
(Resolución 1096).16
15
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Normatividad del sector de agua potable y
saneamiento básico. 2006
16
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guía ambiental para
sistemas de acueducto.2002
41
En la siguiente tabla se presenta la normatividad vigente aplicable para el sector
de acueducto y alcantarillado en Colombia.
Tabla 2. Normatividad colombiana para el sector de Agua Potable y alcantarillado.
Norma
Descripción
Ley 142 de 1994
Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios así
como de actividades que realicen las personas que los presten.
Ley 99 de 1993
Por la cual se reordena el sector público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental —SINA— y se dictan otras disposiciones.
Ley 60 de 1993
Establece el uso de los recursos nacionales transferidos a las
territoriales y la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial que
ordena elaborar planes municipales de ordenamiento territorial
Ley 373 de 1997
Por la cual se establece el Programa del uso eficiente y ahorro
del agua
Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y
Ley 715 de 2001 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y
se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los
servicios de educación y salud, entre otros
Decreto 475 de
1998
Del Ministerio de Salud Pública, por el cual se expiden normas
técnicas sobre calidad del agua potable
Decreto 1575 de Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control
2007
de la Calidad del Agua para Consumo Humano
Decreto 302 de
2000.
Decreto 421 de
2000.
Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de
prestación de los servicios domiciliarios de acueducto y
alcantarillado
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de la Ley
142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas
para prestar los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y
áreas urbanas específicas
42
Norma
Descripción
Del Ministerio de Desarrollo Económico, por el cual se modifican
Decreto 1905 de
los estatutos y el reglamento de funcionamiento de la Comisión
2000.
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
Decreto 3100 de
utilización directa del agua como receptor de los vertimientos
2003.
puntuales y se toman otras determinaciones
Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la Ley 99 de 1993
Decreto 155 de
sobre tasas por utilización de aguas y se adoptan otras
2004 (enero 22)
disposiciones.
Resolución 0865 Por la cual se adopta la metodología para el cálculo del índice
del 22 de julio de de escasez para aguas superficiales a que se refiere el Decreto
2004. MAVDT
155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones.
Por la cual se adopta el formulario de información relacionada
Resolución 0866
con el cobro de las tasas por utilización de aguas y el estado de
del 22 de julio de
los recursos hídricos a que se refiere el Decreto 155 de 2004 y
2004. MAVDT
se adoptan otras disposiciones.
“Por la cual se reglamentan los procedimientos y se adoptan las
Resolución 1550 guías de elegibilidad y viabilización de proyectos a financiar
del 20 de octubre mediante el mecanismo de Ventanilla Única y de ejecución,
de 2005. MAVDT seguimiento e interventoría de los proyectos financiados a
través de este mecanismo”.
Resolución 2145
“Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 1433 de
del 23 de
2004 sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
diciembre de
—PSMV-”.
2005. MAVDT
RESOLUCIÓN
1166 DE 2006.
MAVDT
Por la cual se reglamentan los procedimientos y se adoptan las
guías de elegibilidad y viabilización de proyectos a financiar
mediante el mecanismo de Ventanilla Única y de ejecución,
seguimiento e interventoría de los proyectos financiados a
través de este mecanismo.
MAVDT
43
4. METODOLOGÍAS ANALIZADAS APLICABLES A LA INVESTIGACION
En América Latina los gobiernos han desarrollado diferentes metodologías de
evaluación, priorización, seguimiento, selección y formulación de proyectos, las
cuales presentan una estructura general similar siguiendo las etapas del ciclo de
proyectos. Estos como objetivo apoyar desde lo práctico y operativo, incluyendo
aspectos técnicos, teóricos, sociales, económicos y ambientales a quienes
diseñan, ejecutan, supervisan y administran proyectos.
A continuación se presentan tablas descriptivas de las metodologías utilizadas
como referencia en la presente investigación.
Los documentos recopilados se dividieron en dos grupos: el primero corresponde
a los elaborados por entidades multilaterales (Agencias de Cooperación y ONG); y
el segundo por los gobiernos (Ministerios, Autoridades Ambientales y Sanitarias,
entes territoriales y entidades prestadoras del servicio de acueducto y
alcantarillado).
Estos
son
empleados
durante
la
formulación,
ejecución,
seguimiento y control de los proyectos en el sector de Agua potable y
Saneamiento.
4.1 Metodologías basadas en la cooperación internacional. Este tipo de
documentos se entregan por parte de países y organismos bilaterales o
multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo económico y social de países en
desarrollo, en estos se transfieren conocimientos, tecnologías, habilidades y
experiencias adquiridas. Estas ayudas pueden ser de cooperación técnica y/o
financiera y de cooperación humanitaria y emergencia. En la tabla 4 se presentan
los documentos de cooperación internacional que luego de ser analizados,
sirvieron como herramienta para el diseño de la propuesta metodológica.
44
Tabla 3. Metodologías analizadas desde la cooperación internacional.
Documento
Entidad que lo
expidió
Temas relativos a
Ministerio de
políticas de
Ambiente, Vivienda y
salvaguardia / Marco
Desarrollo Territorial
de Política Ambiental
COLOMBIA: Proyecto
Dirección de Agua
de Apoyo al Sector
Potable, Saneamiento
Agua Potable y
Básico y Ambiental
Saneamiento
Reglamento de la Ley
del Sistema Nacional
de Evaluación de
Impacto Ambiental
Manual de
identificación,
formulación y
evaluación de
proyectos de
desarrollo rural
País
Colombia
2006
Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM)
Perú
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
(SNGA)
Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social
(ILPES)
Chile/1999
Dirección de Proyectos y Programación
de Inversiones
45
Descripción
Trata los principales temas relativos a
las políticas de salvaguardia del
proyecto vincula los posibles impactos
de las obras civiles a ser construidas
por las municipalidades, y las
inversiones
asociadas
con
la
disposición de aguas servidas y
captación de agua, esto para asegurar
que
los
procedimientos
de
salvaguardia den cumplimiento a las
leyes
y
normas
ambientales
nacionales. Además presenta las
políticas de salvaguardia social y
ambiental del Banco, y el manejo de
los impactos ambientales y sociales a
través de la aplicación de reglas
apropiadas. Estos temas se abordan a
través de un Marco Ambiental, un
Marco de Desarrollo Indígena y un
Marco de Reasentamiento.
Reglamento
que
establece
las
disposiciones que rigen el Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA).
Plantea la problemática del desarrollo
rural a partir de las experiencias sobre
intervención y mercado, analizando
las particularidades de los proyectos y
sus procedimientos de índole técnico,
económico, social, institucional y
participativo.
Documento
Entidad que lo
expidió
País
Colombia
2002
Medio Ambiente y
Desarrollo
Económico:
Priorización de la
Inversión Ambiental
con Criterios
Económicos
BID
CAF
Agencia de Protección Ambiental de los
Estados Unidos(EPA)
Criterios para la
priorización de
proyectos de
infraestructura de
agua potable y
saneamiento af07/08
EEUU
México
2006
Comisión de Cooperación
Ecológica
Fronteriza (COCEF)
Banco de Desarrollo
de América del Norte
(BDAN)
Descripción
Evalúa los efectos de las inversiones
ambientales en Colombia sobre el
alivio de la pobreza y sobre el
desarrollo económico.
Evalúa los beneficios ambientales de
proyectos sectoriales.
Propone áreas de inversión ambiental
con claros potenciales para dinamizar
el desarrollo económico y aliviar la
pobreza.
Prioriza las áreas de inversión
ambiental de acuerdo a criterios
ambientales y objetivos de desarrollo.
Enuncia el ciclo de priorización de
proyectos de infraestructura de agua
potable y saneamiento, para los que
habrá disponibilidad de fondos en los
años fiscales 2007 y 2008 del Fondo
de Infraestructura Ambiental Fronteriza
(BEIF) y del Programa de Asistencia
para el Desarrollo de Proyectos
(PDAP).
Comisión
Nacional
del Agua(CONAGUA)
AUTORES
Los documentos de la tabla 4, son solo una muestra de los tantos elaborados por
organismos multilaterales y de cooperación internacional.
Los aspectos desarrollados por las metodologías y manuales consultados para la
elaboración de la investigación, sirven como aporte desde lo técnico, económico,
social y cultural, para responder a las necesidades de las comunidades, estos en
su mayoría están ligados o encaminados al cumplimiento de los objetivos del
milenio, para los cuales, organismos como la ONU, BID, BM, GTZ, entre otros,
son los encargados de brindar los apoyos y herramientas para su consecución.
46
En Colombia se han realizado documentos de cooperación en varios sectores
siendo el de Agua potable y alcantarillado uno de los más trabajados por la
importancia de éste sector en el desarrollo del país y el bienestar de los
habitantes, permitiendo elevar su calidad de vida.
Un aspecto tratado en profundidad y con amplia bibliografía, es la priorización de
proyectos de inversión y la destinación de recursos, Esto permite a los gobiernos
asignar recursos de la manera más eficaz y eficiente posible. Otro tema que se
trabaja a fondo en las metodologías analizadas son los impactos ambientales
generados por la implementación de proyectos en los sectores de agua potable y
alcantarillado. De los sitios Web consultados, los chilenos cuentan con la mejor
información disponible,
con una extensa base de datos de documentos de
cooperación los cuales son de fácil acceso y consulta.
Por otro lado, se identificaron alternativas de cooperación como la trabajada por
México, en donde el gobierno de USA brinda un aporte de carácter técnico para la
priorización de la inversión, en los proyectos que se ejecutan en la Frontera, este
tipo de cooperación se brinda de países desarrollados a los que están en vía de
desarrollo. Para Latinoamérica este tipo de ayuda proviene en gran parte de
países como Estados Unidos, Alemania, España e Inglaterra, entre otros, que
basados en sus experiencias contribuyen al mejoramiento de las condiciones de
vida de las personas de dichos países.
4.2 Documentos de orden gubernamental. En este grupo encontramos los
documentos que elaboran los países, y que sirven como guía o herramienta dentro
de los ciclos de un proyecto.
Estas metodologías, manuales y guías están diseñadas con el fin de establecer
los lineamientos que se trabajarán en las diferentes fases de un proyecto, de tal
forma que en ellos encontramos:
47
• La forma en que los gobiernos priorizan las inversiones de los sectores de
desarrollo, para garantizar la distribución equitativa de los recursos
disponibles.
• Requerimientos técnicos y operativos de los proyectos, obras y actividades
inmersos en los sectores de agua potable y saneamiento básico.
• Los lineamientos técnicos y conceptuales empleados en los estudios
ambientales que requieren los proyectos de los sectores agua potable y
alcantarillado.
En la siguiente tabla, se muestran los documentos analizados de varias entidades
de países latinoamericanos, usados para la priorización de proyectos de inversión
en los sectores de agua potable y saneamiento básico ambiental.
Tabla 4. Documentos analizados de orden gubernamental.
Documento
Entidad que lo
expidió
Guía de Preinversión
para proyectos de
Agua y Saneamiento
Urbano
Sistema Nacional de
Inversiones Públicas
SNIP
Metodología para
preparación y
evaluación de
proyectos de agua
potable
Ministerio de
Planificación
División de Planificación, Estudios e Inversión
Departamento de
Inversiones
Metodologías de
Preparación y
Evaluación de
Proyectos de Medio
Ambiente
Metodologías de
Preparación y
Evaluación de
Proyectos de
Servicios Básicos
Guías de apoyo para
la licitación y
País
Descripción
Nicaragua
Enfoca los aspectos teóricos, técnicos
y socioeconómicos en la formulación
de los proyectos, y propone un ejemplo
práctico de un proyecto de agua
potable en un barrio de Managua.
Chile
Resolución BiMinisterial No. 009/00
Bolivia
2000
Metodologías
de
preparación
y
evaluación de proyectos en los
sectores económicos del país para
garantizar la asignación eficiente de los
recursos de inversión pública en el
tema de referencia.
Chile
2000
El objetivo es servir de apoyo a los
encargados de decidir las inversiones
Resolución BiMinisterial Nº 082
Ministerio de
Planificación y
48
Contiene los lineamientos para la
elaboración de proyectos en el sector
de agua potable.
Define una clasificación de proyectos,
los pasos a seguir, y mecanismos para
la formulación y evaluación de
proyectos de agua potable.
Documento
adjudicación de
sistemas de
alcantarillado y
tratamiento de aguas
servidas en zonas
rurales
Metodología de
Evaluación de
Proyectos de
Saneamiento de
Títulos Rurales
Guía de elegibilidad y
viabilización de
proyectos a financiar
a través del
mecanismo de la
Ventanilla Única
Sesión XIV:
Comparación
preliminar de algunos
Sistemas Nacionales
de Inversión Pública
(SNIP)
Entidad que lo
expidió
Cooperación
Departamento de
Inversiones
Ministerio de
Planificación
División de Planificación, Estudios e Inversión
Departamento de
Inversiones
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
MAVDT
Chile
Colombia
2004
Viceministerio de
Ambiente Dirección
de Agua Potable,
Saneamiento Básico
y ambiental
ILPES
Chile
Dirección de
Proyectos y
Programación de
Inversiones
Marco conceptual
Dirección de Políticas
para la priorización
Económicas
nacional de proyectos
y Sociales (DPES)
Metodología de
Evaluación Expost de
Programas y
País
Departamento
Nacional de
Planeación (DNP)
Descripción
en proyectos de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas de
zonas rurales, para asegurar no sólo
una buena adquisición, sino también a
través de un contrato adecuado, el
buen
funcionamiento
de
las
instalaciones.
Método formal para evaluar proyectos
de saneamiento masivo de títulos de
dominio rurales, Asimismo, permite
realizar comparaciones entre proyectos
y jerarquizarlos para hacer un mejor
uso de los recursos disponibles,
destacando que este tipo de proyectos
comprende
todos
los
estudios
topográficos y legales para dar título de
propiedad a quién sólo es dueño de
hecho de la propiedad.
Esta guía proporciona una guía para
entes Territoriales que presentan
proyectos para ser financiados por el
Presupuesto Nacional, al sector de
agua potable y saneamiento básico a
través del mecanismo de “Ventanilla
Única”. Así como, a los encargados de
realizar las evaluaciones en el MAVDT
o las entidades que éste determine.
Los elementos necesarios para efectos
de ilustrar la política, requisitos y
procedimientos
establecidos
para
acceder y ejecutar estos recursos.
Se
presenta
una
comparación
preliminar de algunos aspectos básicos
de los SNIP de cinco países
sudamericanos. Se han preparado
como ejemplo o prototipo de lo que
será un trabajo mayor y más completo
a partir de este esfuerzo.
Guatemala
2005
Establece una metodología que toma
en consideración la realidad de la
población, así como las estrategias de
intervención que tiene considerado el
gobierno para la priorización nacional
de proyectos.
Colombia
2004
Presenta una propuesta para la
revisión y ajuste, diligenciada para
hacer una evaluación expost a
49
Documento
Proyectos de
Inversión
Metodología de
Seguimiento de
Programas y
Proyectos de
Inversión
Manual Metodológico
General para la
identificación,
preparación y
evaluación de
Proyectos / Guías
sectoriales de
proyectos
Guía General para la
preparación y
presentación de
Estudios de
Evaluación
Socioeconómica de
Proyectos de
Alcantarillado
Sanitario
Entidad que lo
expidió
País
cualquier tipo de proyecto de inversión.
contiene un método o marco
de referencia a seguir para la
recolección de información en los
diferentes formatos propuestos de
manera
que
formalice
la
sistematización de la información,
permita hacer
evaluaciones e
interpretaciones de las mismas,
generando un lenguaje coherente y
único de evaluación.
Dirección de
Inversiones y
Finanzas Públicas
(DIFP)
Departamento
Nacional de
Planeación (DNP)
Descripción
Colombia
2004
Dirección de
Inversiones y
Finanzas Públicas
(DIFP)
Colombia
Departamento
Nacional de
Planeación (DNP)
México
2006
Secretaría de
Hacienda y Crédito
Público (SHCP)
50
Formula un instrumento para la
recolección de información existente
de las inversiones físicas adelantadas,
que no ha sido sistematizadas ni
socializadas, información requerida
para una juiciosa evaluación en las
diferentes etapas del proyecto, además
de ser material útil para la
identificación y selección de proyectos
exitosos.
Tiene por objeto orientar a entidades
como el MAVDT, las Corporaciones
Autónomas Regionales, los Institutos
de Investigación, las autoridades
ambientales urbanas, entre otras, en la
formulación de proyectos ambientales.
Estos proyectos implican inversiones
que tienen como objetivo central
proteger, conservar o mejorar las
condiciones actuales del medio
ambiente (directa o indirectamente),
así como detener, mitigar y prevenir su
deterioro futuro.
Esta sirve como apoyo para integrar la
información que la Unidad de
Inversiones de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP)
presenta en los “Lineamientos para la
elaboración y presentación de los
análisis costo y beneficio de los
proyectos.”
Documento
Entidad que lo
expidió
Guía Ambiental para
proyectos de agua
potable
Ministerio de
Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial
Guía ambiental para
proyectos de
saneamiento básico
Subsecretaría de
Desarrollo Regional y
Administrativo
(SUBDERE)
País
Descripción
Colombia
Brinda pautas para la identificación y
caracterización de las actividades que
producen efectos sobre el medio
receptor
y
ameritan
ciertas
evaluaciones específicas.
Chile
2004
Chile
1999
Guías para la
Dirección Ejecutiva
elaboración y revisión
de declaraciones de Comisión nacional del
impacto ambiental
Medio Ambiente
Perú
Guía para elaborar
Estudios de Impacto
Ambiental
Ministerio de Energía
y Minas
México
2005
Criterios para la
selección de
Comisión Nacional de
proyectos
Áreas Protegidas
relacionados con obra
(CONANP)
pública
Colombia
Guía para elaboración
de indicadores
Departamento
Nacional de
Planeación (DNP)
Esta Guía Ambiental es un instrumento
que el ejecutor de un proyecto tiene
como marco de referencia para la
presentación de la oferta técnica y
económica.
Identifica la información relevante y
necesaria que debe contener una
Declaración de Impacto Ambiental para
así facilitar la labor de las diversas
instituciones competentes para revisar
las evaluaciones ambientales de los
proyectos.
Desarrollada con la finalidad de ayudar
a personas de la industria y del
gobierno, así como al público, a
elaborar y evaluar planes ambientales
que se adecuen con los requerimientos
de las leyes.
Su fin es garantizar que el proceso de
contratación de obra pública se apegue
a la normatividad y se realice de
manera efectiva.
Se presentan algunos conceptos
básicos para su ejecución, tales como
qué se entiende por Obra Pública, para
qué se utiliza, qué ordenamientos la
rigen, y qué figuras son las encargadas
de su seguimiento, entre otros.
Explica cómo elaborar indicadores
según la parte del proceso de una
política, programa o proyecto que se
desee evaluar. La guía tiene como
objetivo
adicional
homologar
definiciones y procesos en torno a la
elaboración de indicadores en la
administración pública colombiana.
AUTORES
Las metodologías, guías y en general todos los documentos que se analizaron
para el desarrollo de la investigación, de carácter gubernamental sirven como
51
lineamientos en el desarrollo de proyectos de inversión con el fin de alcanzar los
objetivos de los planteados en los planes de desarrollo.
Colombia cuenta con una amplia base de datos en documentos de carácter
técnico, en su mayoría aplicables a proyectos de desarrollo, algunos específicos al
sector de Agua potable y saneamiento que dictan especificaciones para la
formulación de proyectos y la asignación de recursos. En el país las principales
entidades competentes en el tema son el MAVDT, DNP y CRA. Algo que se
evidencia a partir del análisis realizado es el elevado grado de desarrollo en los
temas para las zonas urbanas y en contraposición el abandono para las rurales.
52
5. CRITERIOS PARA LA APROBACIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO POR PARTE DEL
BID
El criterio básico es la necesidad de contar con los beneficios derivados del
saneamiento básico ambiental. La asistencia del Banco se ajusta a los
lineamientos específicos, según lo establecido en la Política Sectorial de
Saneamiento Básico Ambiental, asi:
• En programas de expansión, el Banco dará prioridad a aquellos proyectos que
contemplen la rehabilitación y mejoramiento de los sistemas existentes a fin de
racionalizar el uso de los servicios, asegurándose que las obras y equipos reciban
un mantenimiento. Para financiar la construcción de proyectos se requiere que
exista una organización adecuada, con personal apto que asegure la operación y
mantenimiento eficientes de los sistemas. Asimismo, el Banco estimulará el
fortalecimiento de entidades nacionales capacitadas para prestar asesoramiento a
otras instituciones del sector público en la identificación, formulación y ejecución
de sus proyectos.
• La participación de la comunidad y de diversos grupos de beneficiarios puede
ser un factor crítico para el éxito de los proyectos del sector. Por consiguiente, en
el diseño y dimensionamiento de los mismos, se determinará tanto el interés por el
servicio como el grado de participación de los beneficiarios en las diferentes fases
del
proyecto,
tales
como:
construcción,
administración,
operación
mantenimiento; contando para ello con la cooperación técnica del Banco.
53
y
• Los niveles de servicio y cobertura deberán definirse en cada proyecto con base
en la información socioeconómica de la comunidad a atender, así como en su
capacidad financiera y administrativa. Se alentará el empleo de las tecnologías
más apropiadas para aprovechar las capacidades nacionales, procurando el
diseño de sistemas de fácil operación y mantenimiento.
• En los proyectos en que sea necesario adquirir derechos sobre terrenos, fuentes
de agua, servidumbres, etc., se requerirá que se establezcan claramente los
procedimientos para el efecto, a fin de asegurar que dichos derechos se adquieran
antes de que se efectúe la convocatoria a licitación para las obras que se llevarán
a cabo en dichos terrenos o antes de que se inicien las obras previstas, si las
mismas se efectuaren por administración directa.
Los proyectos de agua potable y alcantarillado deberán responder a criterios de
selección según:
A) Su relación con los planes nacionales de desarrollo.
B) Mayores concentraciones de habitantes sin servicio.
C) Disponibilidad de fuentes de agua en cantidad y calidad adecuadas.
D) Problemas sanitarios que requieran urgente atención.
E) Motivación de la comunidad hacia el uso racional de los servicios.
5.1 ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, RURAL Y URBANO
En los proyectos de agua potable la fuente de abastecimiento debe ser confiable y
su caudal de extracción determinado con base en registros y mediciones
apropiados. A este respecto, se prestará especial atención a la protección de las
hoyas hidrográficas. En el caso de suministro subterráneo, los pozos deberán
contar con estudios hidrogeológicos y de caudal comprobado. Cuando se trate de
54
aguas superficiales el tratamiento deberá estar de acuerdo con las características
fisicoquímicas del agua cruda. La calidad fisicoquímica y bacteriológica del agua
entregada al usuario debe responder a normas generalmente aceptadas. Se
requerirán estudios orientados hacia la reducción del nivel de agua no
contabilizada, dándose preferencia al financiamiento de las obras y acciones
resultantes de dichos estudios, como una forma racional y económica de extender
el servicio a sectores con déficit y postergar cuando sea recomendable
ampliaciones de capacidad.
5.2
RECOLECCIÓN,
TRATAMIENTO
Y
DISPOSICIÓN
DE
DESAGÜES
SANITARIOS Y RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE DESAGÜES PLUVIALES
En los proyectos de alcantarillado sanitario urbano se pondrá especial atención en
los problemas de contaminación y posible reuso de los desagües, dentro del
concepto general de uso más racional del recurso agua. Los desagües deben
someterse al tratamiento adecuado para mantener las características mínimas de
calidad bacteriológica del cuerpo de agua receptor; tales características estarán en
función del uso de dicho cuerpo y de la legislación nacional sobre la materia. Dado
el alto costo de los sistemas públicos de alcantarillado con arrastre hidráulico, en
las ciudades pequeñas y los barrios periféricos se fijará un nivel de servicio
basado en la utilización de tecnologías de bajo costo y disposición "in situ", como
una primera etapa de desarrollo del sistema. En las áreas rurales se alentará la
disposición "in situ”.
55
6. PROYECTOS ANALIZADOS
Para el desarrollo de la metodología se seleccionaron 18 proyectos, de acueducto
y alcantarillado ejecutados en Colombia, Chile y Panamá, financiados con
recursos del BID a partir de dos fuentes principales, la primera constituye la base
de datos con la que cuenta dicho organismo, en esta se localizan los documentos
de los proyectos en los cuales el Banco intervino, dicha información se encuentra
parcialmente ya que la base es relativamente nueva, por lo que muchos de los
registrados aún no han finalizado su ejecución o se encuentran en etapa de
formulación. La segunda fuente empleada es el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental SEIA de la Comisión Nacional del Medio Ambiental del Gobierno de
Chile, en donde se encuentran las evaluaciones de impacto ambiental
desarrolladas a proyectos ejecutados en diferentes sectores con diversas fuentes
de financiamiento, entre estas el BID.
Las fichas del Anexo A contienen la descripción de cada uno de los proyectos
analizados. Las fichas recopilan información como: titulo del proyecto, país, año,
inversión entidad ejecutora, objeto, localización y la descripción.
6.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
Para el análisis de los proyectos se contemplaron sus principales características,
extraídas de aspectos tales como, problemas presentados (lecciones aprendidas),
impactos ambientales, objeto, tipo de proyecto, tamaño, entidades ejecutoras,
beneficios y localización, entre otros.
56
6.1.1 Objetivo del proyecto. del análisis se pudo definir que el objetivo se refiere
a lo que se desea alcanzar de modo concreto con la ejecución de un proyecto,
esta planteado en positivo de un problema en agua potable o alcantarillado y
expresa los resultados que se esperan de la ejecución.
6.1.2 Tamaño. Se dimensionar a partir del número de beneficiarios estimados con
las proyecciones de crecimiento y la demanda; en Colombia se clasifican los
proyectos de acuerdo a su nivel de complejidad (ver tabla 8.), dependiendo del
numero de habitantes presentes en la zona de ejecucion.
Tabla 5. Niveles de complejidad
Nivel de
Nivel de complejidad Población
complejidad
en la zona urbana
Bajo
< 2.500 Baja
Medio
2.501 a 12.500 Baja
Medio Alto
12.501 a 60.000 Media
Alto
> 60.000 Alta
RAS 2000
6.1.3 Localización. Con el análisis de la localización se obtiene una descripción
de las condiciones físicas, económicas y sociales, para lo cual se tiene en cuenta:
• Accesibilidad
• Distancia de los usuarios
• Tamaño del proyecto
• Factores naturales
• Abastecimiento de servicios básicos
57
• Medios de transporte
• Existencia de insumos o recursos
6.1.4 Inversión económica. Se refiere a los recursos que se asignan para la
ejecución. Para el BID, la inversión económica toma importancia en la medida que
la asignación y ejecución de los recursos se justifica sólo sí con el desarrollo del
proyecto se genera un beneficio para la sociedad o parte de ella, o si el valor de
estos beneficios es mayor que el valor de los recursos utilizados para
conseguirlos.
6.1.5 Competencia. Se refiere a los entes encargados en el país del desarrollo y
manejo de las inversiones en proyectos de agua potable y alcantarillado. En el
caso Colombia la competencia la tienen las entidades territoriales y las Empresas
de Servicios Públicos (ESP).
6.1.6 Impactos ambientales. Los impactos ambientales se analizaron para
determinar la alteración que un proyecto de agua y alcantarillado genera en su
entorno, en cada una de las tipologías, actividades o componentes, haciendo
énfasis en los factores hidrológicos, atmosféricos, paisajísticos, geológicos y
bióticos.
58
6.2 SIMILITUDES ENTRE PROYECTOS
Una vez extraída la información anteriormente descrita se estableció que los
proyectos de acueducto y alcantarillado presentan varias similitudes repetitivas
entre sí, sin importar su tipología. Esto en cuanto a las actividades desarrolladas
y los efectos que estas generan en el ambiente. Adicionalmente se pudo
establecer que el grado de significancia de dichos efectos está determinado por
diferentes factores propios del área de influencia y las características de la
actividad, variando la intensidad, magnitud y cubrimiento de los impactos.
Dichas actividades, que se describen en el capitulo 7, se clasificaron en 8 grandes
grupos, relacionados con sus principales efectos y factores de incremento. A
continuación se listan las actividades y los efectos identificados:
Actividades
•
Despeje y corte de vegetación
•
Instalación de campamentos
•
Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria, equipos y
materiales.
•
Movimiento de tierras
•
Mantenimiento y operación
•
Instalación de infraestructura y tuberías
•
disposición de material excedente
•
Disposición de lodos.
59
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de Ruido
• Cambios en los usos del suelo
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de fauna
• Generación de residuos sólidos
• Sobrantes de excavación
• Disminución de la oferta de agua
• Disminución de la calidad de agua.
6.2.1 Problemas detectados en los proyectos. En lo concerniente a los
principales problemas detectados y de acuerdo a la información contenida en los
documentos de informe de seguimiento y final (evaluación expost), se identificaron
similitudes en dos componentes, el social y el institucional. Esto según los
lineamientos establecidos por el BID para la evaluación y seguimiento, pueden ser
clasificados como lecciones aprendidas dentro del ciclo de proyectos, con la
finalidad de evitar su ocurrencia en la ejecución de futuros proyectos.
• Institucional. Las lecciones aprendidas son las concernientes a los
proyectos que por sus características requieren de una reforma o
reestructuración institucional de las entidades involucradas en la ejecución.
60
Lecciones aprendidas.
™
Proyectos que requieran reforma institucional son de difícil ejecución por el
alto nivel de compromiso político necesario, por los períodos de tiempo
relativamente prolongados para su ejecución y por la frecuente necesidad
de acudir a los órganos legislativos para la modificación y/o aprobación de
leyes y reglamentos, por esto, se hace necesario promover el compromiso
por parte del gobierno con las medidas que se desean adoptar para mejorar
la eficiencia y la calidad del servicio, esto es un requisito indispensable para
el avance y el éxito de dichas medidas.
™
Es altamente conveniente que en este tipo de proyectos se incluyan
actividades que promuevan el diálogo y el consenso sobre la necesidad de
las reformas, en los que participen representantes de los usuarios, los
trabajadores de la empresa, entidades no gubernamentales, gremios afines,
partidos políticos y, en general, la comunidad afectada. Con esto se podrán
realizar acciones que propicien una mayor autonomía financiera de los
proveedores del servicio, incluidos los posibles ajustes de tarifas, ya que
estos son de difícil implantación por la sensibilidad política y social.
™
La aprobación legal de un nuevo marco institucional y la puesta en marcha
de una entidad responsable de la regulación sectorial, aunque constituyen
avances en el proceso de modernización, no garantizan mejorías en la
prestación del servicio, si no van acompañados de acciones decididas de
fortalecimiento de las entidades responsables de su prestación. Además los
modelos institucionales comúnmente utilizados para propiciar mayor
autonomía, sostenibilidad y eficiencia, tales como la corporatización, la
privatización y la participación del sector privado mediante contratos de
servicios, gestión o concesión, ofrecen ventajas y desventajas que deben
61
ser suficientemente analizadas para que exista la confianza necesaria en
las decisiones que se tomen.
• Social. La reacción de una comunidad determinada, frente a la ejecución
de un proyecto, puede ocasionar el éxito o fracaso del mismo,
por tal
razón, es importante contemplar, desde la etapa de formulación la relación
de los grupos
involucrados con los aspectos culturales, ambientales y
económicos teniendo en cuenta experiencias pasadas.
Lecciones aprendidas.
™ Se requiere un manejo integrado del agua para asegurar su disponibilidad
como un recurso natural público. Para esto resulta esencial el control de la
calidad de la ejecución desde los niveles centrales para fortalecer la
sostenibilidad de los sistemas de agua. Además, no se debe olvidar que la
comunidad también debe entender cómo estos proyectos están dirigidos a
mejorar la salud, la economía familiar, el desarrollo turístico, las condiciones
de sustento y la calidad de vida en su conjunto. De esta forma, podrán contar
con su cooperación durante las diferentes etapas de implementación.
™ Cuando se presenten proyectos en los cuales se involucre más de una
región o Estado, es conveniente la creación de una organización para la
ejecución, que diferencie las responsabilidades regionales de de los países
y, dentro de estos, la coordinación nacional con respecto a los que ejecutan
proyectos locales. Esto lleva al establecimiento de un programa de trabajo
regional disgregado en programas de trabajo para cada país, los cuales a su
vez se desagregan en proyectos locales. Estos se convierten en los
instrumentos de gestión y en la base para el monitoreo y evaluación.
62
™ El mejoramiento de las condiciones ambientales de las comunidades es más
viable cuando existen políticas que lo favorecen y cuando existe la debida
coordinación intersectorial. Esto hace ver la necesidad de examinar en cada
país si los marcos legales e institucionales permiten el trato diferenciado que
requieren las soluciones a los problemas de agua y alcantarillado de las
diferentes comunidades.
™ El proceso de planificación estratégica sectorial se enriquece cuando se
adopta un enfoque participativo, que incluye en el análisis y la discusión las
diferentes perspectivas e intereses que coexisten en el ámbito del distrito,
creando de esta manera un espacio favorable para la concertación y
generación de alianzas y compromisos en función de optimizar los recursos
disponibles para alcanzar objetivos en el sector de agua y alcantarillado.
™ Las comunidades agrícolas pueden administrar los canales que riegan sus
cultivos a partir de juntas de usuarios, en donde cada una de ellas regule el
agua y el dinero que resulte del cobro, para ser invertido en mantenimiento,
gastos administrativos y pequeños trabajos para mejorar los sembrados.
Esto beneficia la producción, ya que los cultivos no dependerán de las
lluvias, con el riego permanente se pude cosechar más veces al año. Los
beneficios para la salud y el medio ambiente de invertir en la eficiencia del
agua son casi dos veces más valiosos que los costos.
™ Se debe recordar que los proyectos de mejoramiento de las condiciones
ambientales de las comunidades requieren un amplio conocimiento de las
formas de organización de esas comunidades, de su cultura, incluidos sus
valores, prácticas de manejo de los recursos naturales, hábitos de higiene,
conceptos de salud y enfermedad, expectativas y participación en la vida
63
política. El conocimiento de estos aspectos facilita el análisis de los
problemas con la comunidad y el desarrollo de propuestas viables.
™ El análisis de los problemas de agua y alcantarillado de las comunidades y el
desarrollo de soluciones para esos problemas requiere la más amplia
participación de esas comunidades para lograr propuestas compatibles con
su cultura y con sus posibilidades. Esto puede demandar procesos más
largos para la formulación y ejecución de los proyectos, pero hace más
probable su sostenibilidad.
De acuerdo a lo mencionado, para que un proyecto de agua y alcantarillado sea
exitoso básicamente se debe contar con:
9 Voluntad y apoyo político.
9 Basarse en procesos participativos/consultivos con la población.
9 Tarifas y subsidios adecuados.
9 Prestación del servicio por operadores especializados
9 Provisión “Gradual” del servicio.
9 Adecuada capacidad municipal/comunitaria.
9 Educación ambiental, sanitaria y salud–higiene.
9 Programas basados en criterios de elegibilidad trasparentes para promover
la sostenibilidad.
9 Es importante aprovechar el uso de los recursos que brinda la Internet para
la coordinación, monitoreo y divulgación de los resultados de cada
proyecto.
64
7. METODOLOGIA PROPUESTA
La metodología fue desarrollada a partir del análisis de 18 proyectos de acueducto
y alcantarillado, y de diferentes metodologías, empleadas para la formulación,
evaluación y seguimiento de proyectos de inversión y evaluaciones de impacto
ambiental.
El aporte metodológico ronda en las principales actividades identificadas en los
proyectos del sector de agua potable y alcantarillado en cualquiera de sus
tipologías, con el fin de valorar los efectos generados por estas en cada uno de los
componentes ambientales. Se desarrolla mediante 4 módulos, los cuales
contienen fichas que permiten una clasificación y consolidación clara y concisa de
información, además de describir los mecanismos de evaluación y ponderación de
los efectos ocasionados por cada actividad, así como el procedimiento de
selección de alternativas.
7.1 INFORMACIÓN BÁSICA REQUERIDA
Para la correcta aplicación de la presente metodología es necesario tener claro el
tipo de documentos requeridos a continuación:
• Documento de concepto de proyecto. En el cual se encuentra la información
general del proyecto como: valor de la inversión, objeto, beneficiarios, fuentes de
financiamiento, etc.
• Documento técnico de proyecto. En el cual se distinguen las actividades que
se desarrollarán durante la ejecución del proyecto, así como las especificaciones
técnicas de las alternativas planteadas.
65
• Estudios ambientales. En donde se describe el lugar de localización del
proyecto y los impactos y efectos ambientales asociados a cada una de las
actividades y alternativas de ejecución.
7.2 DESCRIPCIÓN DE LOS MÓDULOS.
7.2.1 Módulo 1. Generalidades.
Este módulo tiene como objeto tratar los
aspectos generales del proyecto, tales como nombre, ubicación e identificación de
los principales actores, beneficiarios y entidades involucradas. Se desarrolla con
base a la información contenida en el documento de concepto
A continuación se describen cada uno de los ítems contenidos en el modulo:
• Nombre del proyecto. Descripción del problema que se desea solucionar, el
sector (acueducto–alcantarillado) y tipo de proyecto que se desarrollará
(rehabilitación, mejoramiento, ampliación y/o instalación).
• Ubicación. Hace referencia al lugar de localización del proyecto según
clasificación política de la zona considerada
para
su
ejecución
(país,
departamento, estado, provincia, cuidad, municipio, localidad, etc.).
• Inversión. Corresponde al valor en dólares o moneda local por el cual esta
presupuestada la ejecución del proyecto.
• Definición del problema. Es aquella situación problémica que afronta una
comunidad con la prestación de los servicios de agua potable y/o alcantarillado.
66
• Objeto. Es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar la ejecución. Debe estar
expresado como el problema solucionado.
• Involucrados. Menciona a los beneficiarios, entidades e instituciones públicas y
privadas relacionadas con el desarrollo del proyecto:
™ Entidad formuladora: Es la encargada de la formulación del estudio de perfil
del proyecto.
™ Entidad ejecutora: Es la entidad encargada de la ejecución del proyecto y
debe ser reconocida como tal, ante el gobierno.
™ Beneficiarios: Son los grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto
• Marco de Referencia. Describir hechos importantes relacionados con el origen
del proyecto y cómo se enmarca en los lineamientos de la política sectorial.
7.2.2 Módulo 2. Identificación.
Con este módulo se identifica el problema que se trata de resolver con el
Proyecto. También, se identifican sus causas y efectos.
• Descripción de la situación actual. Breve descripción de las condiciones
actuales de los servicios relacionados con el
proyecto, a partir de elementos
reales o visibles que demuestran la existencia de un problema o necesidad, para
lo cual deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
• Población. Características de la población presente en el área de influencia del
proyecto, diferenciando entre la urbana y la rural.
67
• Principales actividades económicas. Se contemplan las actividades de mayor
relevancia para la economía de la zona donde se desarrollará el proyecto,
(agrícola, pecuaria, turística, minera, industrial y artesanal).
Dependiendo de las principales actividades presentes, es posible visualizar
aspectos sociales, culturales y económicos.
• Sistema de agua potable y/o alcantarillado. En este se describen condiciones
actuales del sistema tales como coberturas, eficiencias, dotaciones, calidad;
donde, si existe servicio, indicar el número de conexiones, la calidad del servicio,
el estado en que se encuentra la infraestructura existente y todos los demás
aspectos que permitan conocer el funcionamiento actual del sistema. Si no existe
servicio (o en el caso que no todos los habitantes tengan acceso al servicio)
indicar la forma como se suple el mismo.
• Alternativas. Se indican cada una de las alternativas planteadas al problema
específico. No se deben plantear combinaciones entre alternativas, si esto se
presenta, cada combinación representaría otra alternativa, indicando el objetivo, el
cual corresponde al problema específico que se desea solucionar.
7.2.3 Modulo 3. Actividades. En este se identifican, seleccionan, clasifican y
califican las actividades desarrolladas en la ejecución del proyecto, con forme a las
fichas descriptivas contenidas en el presente módulo. Es importante tener claro
que dichas actividades se pueden presentar en cualquiera de las tipologías de los
proyectos y en las fases de operación y mantenimiento, para su aplicación se
debe contar con el documento técnico de proyecto y/o estudios ambientales.
La puntuación de cada actividad resulta a partir de la consolidación de los datos
en las fichas respectivas, y debe ser realizada con base en las especificaciones
contenidas en el numeral 7.2.5, Parámetros, factores y efectos.
68
7.2.3.1 Despeje y corte de vegetación. Esta actividad se refiere a la limpieza de
las áreas que ocuparán las obras del proyecto y de las zonas o fajas laterales
reservadas para aislamiento, mantenimiento o almacenamiento y explotación de
materiales de las obras, mediante el retiro y disposición de aquellos objetos que
por su naturaleza impidan o sean inconvenientes para el desarrollo normal de los
trabajos.
Se realiza la remoción de la capa superficial del terreno natural, incluyendo
hierbas, pastos, árboles, arbustos y sedimentos, en un espesor suficiente para
eliminar tierra vegetal, turba, materia orgánica y demás materiales indeseables
para el desarrollo de la obra.
El despeje y corte de vegetación se puede realizar manualmente con picas, palas,
carretillas y en general los demás elementos incluidos en herramientas menores y
mayores necesarios para lograr el trabajo.
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de Ruido
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
• Generación de residuos sólidos (sobrantes de excavación)
• Vertimiento de aguas residuales
7.2.3.2 Instalación de campamentos. Esta actividad se refiere a las
adecuaciones provisionales, para albergar al personal técnico y administrativo de
la obra durante el tiempo de ejecución de la misma, y tener los espacios para
69
trabajo y soporte necesarios para un adecuado desarrollo del proyecto. Estos son
los lugares destinados para la maquinaria, equipos, almacenamiento de
materiales,
oficinas,
talleres,
bodegas,
restaurantes
y
la
vivienda
para
trabajadores, son obras que son provisionales, pues luego serán demolidas.
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo.
• Emisiones de gases y material articulado.
• Generación de ruido.
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal.
• Desplazamiento y/o disminución de fauna.
• Vertimiento de aguas residuales.
7.2.3.3 Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria, equipos y
materiales. Esta actividad consiste en el traslado del personal técnico y obreros
desde la base de la empresa contratista hasta las áreas de construcción o desde
ellas (evacuación de escombros y material excedente), así mismo el transporte de
los
materiales
del
proyecto
y
equipos
requeridos.
Además
implica
el
mantenimiento que se realiza a la maquinaria y equipos durante el desarrollo del
proyecto.
Los materiales del proyecto son todos los suministros e insumos, incluyendo
elementos consumibles que utilizará
el Contratista para la construcción,
mantenimiento, operación y reparación de las obras. Estos pueden ser arena,
grava, tierra, acero, tubería, entre otros.
Se define al mantenimiento de la maquinaria y equipos los trabajos de limpieza,
70
lubricación, cambios de filtros, inspección y ajustes mecánicos, que permitirán
obtener el rendimiento optimo del equipo y prevenir roturas. Debido a que estos
cumplen con un servicio severo, requieren un constante mantenimiento
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de ruido
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de fauna
• Vertimiento de aguas residuales
7.2.3.4 Movimiento de tierras. Se denomina movimiento de tierras al conjunto de
operaciones que se realizan con los terrenos naturales, a fin de modificar las
formas de la naturaleza o de aportar materiales útiles para la construcción de las
obras. Estas operaciones pueden realizarse en forma manual (pico, pala) o en
forma mecánica (pala cargadora de ruedas y orugas, bulldozer, mototraíllas y
motoniveladoras, retroexcavadoras tanto de ruedas como de orugas, y
compactadoras.) y pueden ser:
• Excavación. Es el corte que se efectúe entre el terreno natural desmontado,
limpio y descapotado, hasta las líneas de excavación definidas en los planos.
La excavación puede ser:
• Desmonte. Es el movimiento de toda la tierra que se encuentran por encima de
la rasante del plano de arranque de la obra.
71
• Vaciado. El vaciado se realiza cuando el plano de arranque de la obra se
encuentra por debajo del terreno.
• Terraplenado. El terraplenado se realiza cuando el terreno se encuentra por
debajo del plano de arranque de la obra y es necesario llevarlo al mismo nivel.
• Cargue. Es la ubicación del material en los vehículos que lo llevarán a el sitio de
disposición, se realizar de forma manual o con el uso de maquinaria.
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de ruido
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
• Generación de residuos Sólidos (sobrantes de excavación)
• Vertimiento de aguas residuales.
7.2.3.5 Mantenimiento y operación. Es el conjunto de acciones que se ejecutan
en forma permanente y sistemática en los diferentes componentes y equipos de
los sistemas de acueducto y alcantarillado para mantenerlos en adecuado estado
de funcionamiento.
Estas acciones consisten en las reparaciones que se ejecutan para corregir
cualquier daño que se produzca en dichos sistemas, lo cual se da por el deterioro
normal de los diferentes elementos de los sistemas, incidiendo en la necesidad de
efectuar reparaciones mayores o la reposición de algunas piezas o equipo
determinado. Además se llevan a cabo una serie de acciones de conservación que
se realizan con una frecuencia determinada en las instalaciones y equipos para
72
evitar en lo posible, que se produzcan daños que pueden ser de difícil y costosa
reparación, ocasionando interrupciones en el servicio
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de ruido
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de fauna
• Vertimiento de aguas residuales
7.2.3.6 Instalación de infraestructura y tuberías. Esta actividad incluye el
conjunto de operaciones que debe ejecutar el responsable de la instalación de la
infraestructura sanitaria de agua potable y de alcantarillado en los lugares que
señale el proyecto ejecutivo, durante la construcción de las redes.
La infraestructura sanitaria de agua potable y de alcantarillado es el conjunto de
tuberías, accesorios y estructuras que conducen el agua potable de redes de
distribución de matrices, y el conjunto de obras para la recolección, (tales como
pozos cámaras de caída etc.) conducción y disposición final de las aguas
residuales o de las aguas lluvias.
Para esto se realiza la apertura de zanjas para la instalación de tuberías mediante
el uso de equipos de construcción.
• Relleno de zanjas. Una vez colocada la tubería, las zanjas deben ser
rellanadas, el material para esto pude ser el mismo que se retiro esto
depende de las especificaciones técnicas del proyecto y de las
características del relleno.
73
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Generación de ruido
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
• Generación de residuos sólidos (sobrantes de excavación)
• Vertimiento de aguas residuales
7.2.3.7 Disposición de material excedente. Los materiales resultantes de la
excavación, del despeje y corte de vegetación y de la construcción de las obras
son trasladados a las áreas predeterminadas de disposición de material
excedente.
Estas áreas que son utilizadas como depósitos de los materiales excedentes son
denominadas botaderos, los cuales son ubicados sobre suelos pobres, en lo
posible, con poca o escasa cobertura vegetal y sin uso aparente, evitando con ella
emplear zonas inestables o áreas de alta importancia ambiental y que afecten o
dañen propiedad de terceros
Efectos
•
Cambios en la estabilidad del suelo
•
Emisiones de gases y material particulado
•
Generación de ruido
•
Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
•
Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
•
Vertimiento de aguas residuales
74
7.2.3.8 Disposición de lodos. Debido a los procesos que se realizan en las
plantas de potabilización de agua y de tratamiento de aguas residuales se genera
una serie de productos denominados genéricamente biosólidos o lodos, los cuales
están formados principalmente por los elementos que componen el efluente
(materia orgánica, micronutrientes, patógenos), los aditivos químicos usados en el
proceso y la masa bacteriana que participa en el tratamiento (Lodo activado).
Existen diversas opciones de disposición de lodos, desde depositarlo en
vertederos hasta utilizarlo provechosamente en producción vegetal (agricultura,
forestación, recuperación de suelos degradados). Sin embargo la composición
química del lodo es determinante para decidir sobre su posible aprovechamiento.
Efectos
• Cambios en la estabilidad del suelo
• Emisiones de gases y material particulado
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal
• Desplazamiento y/o disminución de fauna
• Vertimiento de aguas residuales
A continuación se muestra una tabla general en donde se presenta la totalidad de
los efectos por componente, con sus respectivos parámetros y factores de
incremento.
75
Parámetro
Disminución de la
calidad de agua
Disminución de la
oferta de agua
sobrantes de
excavación
agua
generación de
residuos
Suelo
Cambio de uso
Flora
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
Fauna
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
ruido
Efecto
Aire
Material Particulado
y/o gases
Componente
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Tabla 6. Efectos por componente
Duración
Cubrimiento
magnitud
Subtotal
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada efecto.
Altura de la
vegetación
Factores de incremento
Estado de vías
Aprovechamiento
hídrico
Relación de
caudales
Vientos
Precipitación
Técnica
Pendiente
Personal
Paisaje
F. E. Localización
F. E Áreas de
protección
F. E. Biota
Subtotal
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada efecto.
Total
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los parámetros por el subtotal de
los factores.
AUTORES
El subtotal para cada parámetro resulta de la sumatoria de estos por efecto, ya
que se esta midiendo el efecto por componente
76
7.2.4 Módulo 4. Selección de Alternativas.
La selección de alternativas se realiza mediante la consolidación de los valores
obtenidos en
las fichas de actividad, los cuales son llevados a la matriz de
resultados, en donde por comparación directa se seleccionará la alternativa
ambientalmente más viable con base en la propuesta metodológica, esta será la
que obtenga la menor puntuación. Otra forma de selección se realiza a partir de
comparaciones entre actividades, componentes y efectos dependiendo los
intereses del evaluador.
7.2.4.1 Matriz de Resultados
En esta matriz se consolidan los valores obtenidos por actividad para cada efecto,
permitiendo así dar una puntuación general para la alternativa, actividad o efecto.
Tabla 7. Matriz de resultados.
Despeje y corte de
vegetación
Movimientos de Tierra
Instalación de
campamentos
Transporte de
maquinaria, equipos y
materiales
Disposición de material
excedente
Instalación de
infraestructura y
tuberías
Operación y
Mantenimiento de los
Sistemas
Disposición de lodos
Calificación del
Proyecto o Alternativa
AUTORES
77
Calificación de la
actividad
Disminución de la
calidad de agua
Disminución de la
oferta de agua
agua
sobrantes de
excavación
generación de
residuos
Suelo
Cambio de uso
Flora
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del
suelo
Fauna
Remoción y/o
afectación
cobertura vegetal
ruido
Actividad
Material
Particulado y/o
gases
Aire
Desplazamiento
y/o disminución de
especies de fauna
Alternativa #
Efectos
A continuación se presenta los valores máximos y mínimos que se pueden obtener
para cada actividad y/o proyecto
Tabla 8. Valores máximos de calificación
Actividades
Máxima
calificación
Despeje y corte de vegetación
408
Movimientos de tierra
400
371,8
Instalación de campamentos
Transporte de maquinaria, equipos y materiales
238
Disposición de material excedente
276
Instalación de infraestructura y tuberías
370
Operación y Mantenimiento de los Sistemas
340
Disposición de lodos
375
2778,8
Total
AUTORES
• Con el fin de obtener un rango de interpretación para la
valoración de los
resultados arrojados por la propuesta metodológica, se determinaron los valores
máximos y mínimos que esta puede brindar; 2780 y 200 respectivamente, la
manera de interpretar los resultados es:
•
Las alternativas que obtengan valores superiores a 1.000 deberán estar
sujetas a una revisión mas detallada de los planes de manejo ambiental o
evaluaciones de impacto ambiental si son requeridos, adicionalmente
deberán realizarse estudios técnicos y ambiéntales más detallados según los
requerimientos del evaluador antes de la toma de la decisión.
78
7.2.5. Parámetros, factores y efectos. Los parámetros, factores y efectos
establecen las especificaciones requeridas para la calificación de las actividades
por cada componente según sus efectos. Los valores descritos en la presente
metodología fueron obtenidos a partir del análisis de documentos de carácter
técnico, como estudios de impacto ambiental de los proyectos seleccionados y
diferentes metodologías de evaluación de impacto ambiental.
Su descripción se realiza en los siguientes numerales.
7.2.5.1 Parámetros. Los parámetros empleados en la presente metodología
permiten valorar el alcance del efecto en el ambiente, contemplando su duración,
magnitud y cubrimiento.
Los valores establecidos para los parámetros varían de acuerdo a su alcance,
asignándose
un
valor
mínimo,
medio
o
máximo,
dependiendo
de
las
características del efecto.
• Cubrimiento: El cubrimiento hace referencia hasta que lugar tiene influencia el
efecto generado, su descripción esta dada en puntual, local o
regional.
Cubrimiento
Descripción
Puntual
Local
Regional
Valor
1
5
10
• Duración: La duración se refiere al comportamiento en el tiempo de los efectos
previstos, es decir, si es temporal, transitorio o permanente.
79
Duración
Descripción Temporal Intermitente Permanente
Valor
1
5
10
• Magnitud: La magnitud del impacto representa la cantidad y/o intensidad del
impacto en el ambiente.
Magnitud
Descripción
Baja
Media
Alta
Valor
1
5
10
7.2.5.2 Efectos ambientales. Los efectos ambientales hacen referencia a los
impactos que las actividades ocasionarían en cada uno de los componentes
ambientales, (agua, flora, fauna, suelo y aire).
a. Efectos en el aire.
• Emisiones de material particulado y gases. Este efecto es generado en
todas las actividades de un proyecto, debido a la operación de maquinaria,
transporte de equipos, voladuras, quemas y tala, entre otros.
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
< 8 h/día
8 – 24 h/día
>24 h/día
80
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Se limita a la zona del Se interviene un radio
proyecto
de 100 metros
Regional
Radio > 100 m
• Ruido. El ruido es otra manifestación de la contaminación atmosférica, el
cual se puede generar en cualquiera de las actividades, ya sea por
excavaciones, voladuras, movimientos de tierra y por el movimiento y
operación de la maquinaría. Está determinado por la técnica empleada para el
proceso. El ruido podría conllevar molestias a las poblaciones existentes y
cercanas, así como a la fauna.
Temporal
DURACIÓN
intermitente
Permanente
< 8 h/día
8 - 24 h/día
>24 h/día
Puntual
CUBRIMIENTO
Local
Regional
Se limita a la zona
del proyecto
Se interviene un
radio de 250 metros
Radio > 250 m
b. Efectos en la Fauna.
• Desplazamiento y/o disminución de especies. Los impactos sobre la
fauna son producidos en todas las actividades del proyecto; las cuales
generan molestias, ya sea por ruido, cambios en los cursos de agua, lugares
de refugio, alimentación, inclusión de barreras por
81
tramos de tubería,
carreteras o infraestructura, ocasionando el abandono del área por parte de
las especies, y en ocasiones su muerte. Para la obtención de los valores de
cada parámetro se debe considerar las especies descritas en el numeral
7.2.5.3 Factores de Incremento, factor especifico de biota.
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Regional
0.5 ha
0.5 - 20 ha
>20 ha
MAGNITUD
Bajo
Medio
Alto
Población
Afectada <10%
Población Afectada
Población
Afectada >30%
10 - 30%
c. Efectos en la Flora.
• Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal. La vegetación está
presente en casi todas las posibles áreas donde se desarrolla un proyecto de
acueducto o alcantarillado, siendo necesaria la remoción de la cobertura
vegetal, o la modificación de las características de la misma en la zona.
Bajo
<0.2 ha
CUBRIMIENTO
Medio
0.2 - 0.5ha
82
Alto
>0.5 ha
MAGNITUD
Bajo
Medio
Alto
0-50 m3
50-200 m3
>200 m3
d. Efectos en el Suelo
• Cambios en la estabilidad y/o morfología del suelo. Las afectaciones en
la estabilidad del suelo están dadas por la generación o aceleramiento de
procesos erosivos como consecuencia de la ejecución de cada una de las
actividades, estas se incrementan según la pendiente, la fuerza de arrastre
de la corriente de agua, el viento o al transito asociado al transporte de
maquinaria, equipos, materiales, etc.
DURACIÓN
Temporal
Permanente
0- 6 meses
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Regional
Se limita a la
zona del
proyecto
Se intervieneun
radio de
100metros
Radio > 100 m
83
• Cambio de uso. cuando se cambia el uso del suelo a raíz de la realización
de un proyecto obra o actividad.
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Regional
Se limita a la zona
del proyecto
Se interviene
un radio de 100 metros
Radio > 100 m
• Generación de residuos. Son producidos en diferentes etapas, lo que varia
las características del efecto son el número de operarios o de personal
presente en la obra u operación.
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Puntual
Disposición dentro
de la misma obra
Local
Disposición en
Zonas cercanas, radio 5
km
Regional
Disposición en
áreas > 5 km
• Sobrantes de excavación. Los sobrantes de excavación constituyen la
principal fuente de residuos por las grandes cantidades que pueden llegar a
producirse.
84
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Puntual
Disposición dentro
de la misma obra
Local
Disposición en
Zonas cercanas,
radio 5 km
Regional
Disposición en
áreas
> 5 km
MAGNITUD
bajo
medio
alto
<1000m3
1000 - 5000m3
>5000m3
e. Efectos en el agua.
• Disminución de la oferta. Los proyectos de acueductos pueden generar
efectos significativos sobre el régimen hídrico, evidenciándose aguas abajo
del punto de captación.
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
Puntual
CUBRIMIENTO
Local
regional
Qrequrido <1%
Qfuente
Qrequerido 1%-5
Qfuente
Qrequerido <5%
Qfuente
85
• Disminución de la calidad. El vertimiento de aguas residuales en fuentes
hídricas ocasiona perturbaciones en la capacidad de autodepuración de las
mismas, limitando su aprovechamiento. La disminución de la calidad para la
aplicación de la metodología, esta dada
en términos de los sólidos
suspendidos totales SST.
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
regional
Qtratado 100 - 95%
Qvertido
Qtratado 94 - 85%
Qvertido
Qtratado <85%
Qvertido
MAGNITUD
Puntual
Local
Regional
<=10Kg/día
10 - 50 Kg/día
> 50 Kg/día
7.2.5.3 Factores de Incremento. Estos determinan el incremento que ajusta cada
uno de los efectos relacionados con las actividades planteadas para el proyecto en
general o para las alternativas, según su localización, la precipitación y la
pendiente del terreno, entre otros. Adicionalmente se establecen los factores
específicos, los cuales hacen referencia a otras características del área de
influencia de la alternativa como las especies de flora y fauna o las áreas de
interés ambiental presentes en el área de influencia de la alternativa.
Se
determinó que el incremento máximo que un factor puede llegar a tener es igual al
100 % y un incremento medio del 50%
86
Para su aplicación se deben ubicar e identificar en el proyecto las características
establecidas en las tablas 10, 11 Y 12 para el factor, posteriormente tomar el valor
correspondiente y aplicarlo en la tabla 9. Si para un mismo factor aplica más de
una característica sus valores deben ser promediados.
• Altura de vegetación. La altura de vegetación esta dada específicamente
para el efecto de remoción y/o afectación de cobertura vegetal. Cuando en la
actividad se intervenga diferentes alturas de vegetación, se tomará el valor
que corresponda al mayor porcentaje del volumen afectado.
ALTURA DE VEGETACIÓN
<1m
1-3m
>5m
1
1.5
2
• Estado de Vías. El estado de las vías esta directamente relacionado con la
generación de material particulado, gases y ruido ocasionado por el transporte
de maquinaria, materiales, equipos y residuos, la cual depende de su estado
(pavimentada – no pavimentada).
Para su aplicación es necesario identificar los trayectos de desplazamiento
formulados por la alternativa o proyecto.
ESTADO DE LAS VÍAS
Pavimentado
Combinado
No
pavimentado
1
1,5
2
87
• Aprovechamiento hídrico. Este factor determina el incremento del efecto
específicamente a la disminución de la oferta de agua, a partir de la existencia
de comunidades asentadas aguas arriba o aguas abajo de la fuente de
abastecimiento.
APROVECHAMIENTO HÍDRICO
Aguas Arriba
Aguas Abajo
A. Arriba - A.
Abajo
1
1,5
2
• Relación de caudales. Este factor aplica para las actividades que requieren
el uso de una fuente de agua para el abastecimiento, esta dada por la relación
existente entre el caudal requerido y el caudal ecológico (caudal mínimo para
la preservación de la fauna y la flora).
RELACIÓN DE CAUDALES
Qrequerido<Qecologico Qrequerido=>Qecologico
1.5
2
• Factor vientos. Los vientos son un factor que influyen en el comportamiento
de las emisión de material particulado, ya que dependiendo de su intensidad
(Km./hr), estos pueden arrastrar consigo grandes cantidades de este, o
incrementar su intensidad a partir de la erosión generada sobre el terreno
intervenido, transportarlo a otras áreas
directa del proyecto.
88
diferentes a la zona de influencia
VIENTOS
Suaves
Moderados
Fuertes
<11 Km/hr
12 - 38 Km/hr
39 - 88 Km/hr
1
1,5
2
• Precipitación. La precipitación es un factor, que dependiendo de su
intensidad y las características del área, incrementa la ocurrencia de procesos
erosivos. El valor se seleccionará a partir de los registros históricos de la
región donde se localizará el proyecto, y se deberán tomar los valores de
precipitación media anual.
PRECIPITACIÓN
Baja
Media
Alta
< 1500 mm
1500 - 3000 mm
>3000 mm
1
1,5
2
• Factor técnica. La técnica determina la intensidad de los efectos en la
totalidad de las actividades, y esta dada por las operaciones realizadas en
forma manual, mecánica (pala cargadora de ruedas y orugas, bulldozer,
compactadotas,
motoniveladoras,
retroexcavadoras),
voladuras
explosivos y fuegos controlados.
TÉCNICA
Manual
Maquinaría
Pesada
Fuego
89
Voladuras
con
1,5
2
2
2
• Pendiente. La pendiente del terreno es uno de los factores que más influye
en los procesos erosivos del suelo.
PENDIENTE
Suave
Moderada
Fuerte
Escarpada
< 7%
7- 15%
17 - 30%
> 30%
1
1,3
1,6
2
• Personal. Hace referencia a la cantidad de personas requeridas para la
ejecución del proyecto, las cuales hacen uso de los campamentos.
PERSONAL
<10
10 - 20
>30
1
1.5
2
• Paisaje. Las afecciones en el paisaje están determinadas por las
modificaciones en el entorno, específicamente con los cambios en la
morfología del suelo, la remoción de cobertura vegetal, o la construcción de
infraestructura. Por tal razón el paisaje será un factor que incrementará las
actividades que ocasionan dichas modificaciones
1.5
Factor
• Factores específicos. Estos factores hacen referencia a los lugares donde
se llevarán a cabo las actividades, de acuerdo a los usos del suelo
90
establecidos para la zona de afectación, y la importancia que esta
representa para las especies de flora y fauna.
a. Factor localización. Los efectos que una alternativa pueda generar según
su área de localización radican en la densidad poblacional, ocasionando
que en el caso del material particulado y gases dicho efecto sea más
significativo en áreas urbanas.
b. factor áreas de protección. Las áreas de interés especial desde el punto
vista ambiental constituyen un factor determinante en el incremento de los
efectos, puesto que por aspectos tales como su fragilidad y/o funciones, el
desarrollo de una actividad en estas áreas ocasionan modificaciones y
afectaciones en sus características, las cuales en la mayoría de los casos
son de difícil compensación o mitigación.
c. Factor biota. las especies animales y vegetales presentes en un área
determinada, se pueden clasificar en diferentes grupos descritos en el
presente numeral, las cuales debido a su vulnerabilidad pueden llegar a
sufrir graves afectaciones ante fenómenos externos ocasionados por el
hombre, como el decrecimiento de la población o la extinción. El valor de
este factor será igual para cada efecto, variando solo según el tipo de
especie que se presente en el área de influencia de la alternativa tal y como
se describe a continuación:
91
• Factor Localización.
Tabla 9. Factores de localización.
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
Cambio de uso
generación de
residuos
sobrantes de
excavación
Disminución de la
oferta de agua
Disminución de la
calidad de agua
agua
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Suelo
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Flora
ruido
Fauna
Material Particulado
y/o gases
Aire
Suelo Urbano.
2
2
1,5
1,5
2
1,5
1,5
1,5
2
2
Suelo Rural.
1,5
1,5
1.5
1.5
2
1,5
1,5
1,5
2
2
Factor Áreas de
Protección
Factor de Incremento
Suelo Urbano: Está constituido por las áreas del territorio destinadas a usos urbanos. Los usos más frecuentes son:
residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de recreación, áreas con restricciones de uso por
amenazas y riesgos, usos de protección en áreas naturales protegidas y/o ecosistemas estratégicos entre otros. Dentro de
este suelo generalmente se tiene en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre sí y según lo
establecido por las entidades competente en el lugar.
Suelo Rural: Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a
usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
92
• Factor Áreas de Protección
Tabla 10. Factores áreas protegidas.
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del
suelo
Cambio de uso
generación de
residuos
sobrantes de
excavación
Disminución de la
oferta de agua
Disminución de la
calidad de agua
agua
Remoción y/o
afectación
cobertura vegetal
Suelo
Desplazamiento
y/o disminución de
especies de fauna
Áreas para la conservación y
preservación del agua.
Áreas de amortiguación
Áreas de aprovechamiento
forestal
Áreas de protección de flora
Áreas de protección de fauna
Factor de Incremento
Flora
ruido
Factor Áreas de Protección
Fauna
Material
Particulado y/o
gases
Aire
1.6
1
1.5
2
1.6
2
2
2
2
2
1.8
1,8
2
1.8
1.6
1.8
1.6
1,6
1.8
1.4
1.2
1
1,6
1.6
1.8
1.4
1,8
1.8
1.6
1,8
1.4
2
1
2
1.8
2
2
2
2
1.6
2
1.8
1.8
1.8
2
2
2
2
1.8
1.8
Áreas de aprovechamiento forestal: Zonas destinadas a
extraer los productos del bosque y de plantaciones
Forestales, de forma eficiente de acuerdo a su productividad
y a las normas técnicas obligatorias en el caso del bosque
natural y de acuerdo a las prácticas de silvicultura
especificas para el caso de las plantaciones Forestales.
Áreas de protección para la conservación y preservación
del agua: Son áreas funcionales donde se encuentran
lugares de almacenamiento natural de agua o el origen de
una fuente superficial o subterránea, que de ser modificados
o intervenidos, decrecería la disponibilidad del recursos
Áreas de protección de fauna: es el área destinada a la
• Factor
Biota de cuyo equilibrio y preservación
conservación
de habitats
dependen la existencia, transformación y desarrollo de
especies fauna silvestre y acuáticas.
Áreas de protección de flora: son una categoría de las zonas
protegidas en un territorio especial, debido a la importancia del suelo y
su riqueza en las formaciones vegetales. Estas áreas son declaradas
para la administración, manejo y protección del ambiente y los recursos
naturales renovables con el objeto de aunar esfuerzos que garanticen
la vida en condiciones de bienestar; es decir la conservación de la
diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos
necesarios para el desarrollo del ser humano
Áreas de amortiguación: Se entiende como zona de amortiguación el
espacio geográfico que rodea un Área Protegida, indispensable para el
cumplimiento de actividades relacionadas a los fines de conservación
pero con un régimen de transición entre el Área protegida y el resto de
territorio nacional, donde se permiten actividades humanas no
destructivas como el ecoturismo, agricultura tradicional de bajo impacto
o extracción de productos naturales renovables
93
Tabla 11. Factores Biota
Factor Biota
En extinción
Raras o poco estudiadas
Endémicas
Representativas
Productoras
Factor de Incremento
Especie en peligro de extinción. Una especie se considera
en peligro de extinción, cuando su existencia se encuentra
comprometida a nivel global. Esto se debe generalmente a la
depredación de un recurso del cual depende esta especie,
por parte de la acción del hombre o debido a cambios en el
ecosistema de la especie producto de hechos fortuitos.
Especies raras o poco estudiadas: Son especies de las
que se conoce muy poco en cuanto a sus hábitos
alimenticios, ciclos reproductivos, migraciones, entre otros.
Estas generalmente se encuentran dentro de los grupos de
especies endémicas o en vía de extinción.
Especies endémicas. Una especie endémica es aquella que
sólo existe en una zona geográfica determinada, de extensión
variable, pero generalmente restringida respecto al tamaño de
las áreas de las especies con las que se compara.
94
Valor
2
1.8
1.6
1,4
1.2
Especies representativas: Estas especies
presentan algún interés de tipo cultural para la
comunidad de una región específica.
Especies Productoras: Son aquellas empleadas
o criadas con algún fin comercial tales como la
ganadería, porcicultura, entre otros
8. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
Para la aplicación de la metodología se seleccionó el proyecto de Saneamiento de
la Bahía de Panamá17, ya que presenta las diferentes tipologías de proyectos y
desarrolla la totalidad de las actividades propuestas para proyectos de
alcantarillado, adicionalmente de contar con la información suficiente para la
aplicación la misma.
A continuación se describe el proyecto según lo establecido en la presente
metodología:
8.1 ASPECTOS GENERALES
• Ubicación. Área metropolitana de la ciudad de Panamá y zonas costeras de la
Bahía de Panamá.
• Inversión. US $60 MILLONES
• Objeto. Sanear la ciudad de Panamá para mejorar la calidad de vida de las
personas beneficiadas, de modo que permita a la población elevar sus niveles de
salud y bienestar, descontaminando los cursos hídricos.
• Involucrados.
™ Entidad formuladora: Ministerio de Salud e Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN)
17
Proyecto de Saneamiento Ciudad y bahía de Panamá. Panamá. 2003
95
™ Entidad ejecutora: Ministerio de Salud, a través de la Unidad Coordinadora
del Proyecto (UCP), con el apoyo del Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales (IDAAN)
™ Beneficiarios: 900.000 habitantes del área metropolitana de la cuidad de
Panamá.
• Marco de Referencia. Desde el año 1992, mediante la aprobación de dos
operaciones de carácter multisectorial (Programa Sectorial de Fortalecimiento de
Empresas Públicas, préstamos, 688/OC-PN y 689/OC-PN y Programa Sectorial de
Reforma de los Sectores de Infraestructura Básica, préstamos 969/OC-PN y
970/OC-PN) y una operación orientada exclusivamente al sector de agua potable
(Programa de Apoyo a la Reestructuración del IDANN, préstamo1029/OC-PN), el
Banco ha apoyado las propuestas del gobierno de fortalecer o reestructurar al
IDAAN y de incentivar la participación del sector privado. Estas operaciones, sin
embargo, no lograron los objetivos planteados debido a cambios de gobierno, a
modificaciones
en
los
objetivos
sectoriales
inicialmente
establecidos
y
posiblemente, a metas sectoriales e institucionales excesivamente ambiciosas.
8.2 IDENTIFICACIÓN
• Descripción de la situación Actual. La Ciudad de Panamá y su área
metropolitana tienen una población estimada en 950.000 habitantes. En conjunto
con las industrias allí localizadas, la población genera diariamente del orden de
280.000 m3 de aguas residuales. Estas aguas son vertidas casi en su totalidad sin
tratamiento alguno a los ríos que atraviesan la ciudad o en algunos casos,
directamente a la Bahía de Panamá.
• Población.
™ Población Urbana
850.000 hab.
™ Población Rural
50.000 hab.
96
• Principales actividades económicas.
™ Comercial
™ Industrial
™ Turismo
• Sistema de agua potable y/o alcantarillado. El sistema de alcantarillado
sanitario cubre aproximadamente al 75% de las viviendas, siendo las áreas
correspondientes a barrios marginales y de zonas de menores ingresos las que no
disponen de este fundamental servicio. De la población no servida, se estima que
aproximadamente un tercio cuenta con tanques sépticos y el resto utiliza letrinas o
descargas directas a pequeños cursos de agua o a las cunetas de las vías
públicas. La situación sanitaria resultante es inaceptable y la población de las
áreas afectadas constantemente está reclamando por la falta del servicio.
• Alternativas. Las obras y actividades desarrolladas en el proyecto contemplan 4
componentes:
™ Obras de recolección de aguas residuales.
™ Obras de transporte de aguas residuales
™ Rehabilitación del sistema sanitario existente.
™ Sistema de tratamiento de aguas residuales
Los
tres
primeros
componentes
presentan
alternativas
con
similares
características, donde el aspecto económico será el factor que determinará la
selección de éstas. El sistema de tratamiento de aguas residuales es el
componente con mayor afectación ambiental debido a la zona en la cual se
localizarán las obras, presentándose áreas de especial interés ambiental.
A continuación se enunciadas las áreas a ser intervenidas con la construcción del
sistema de tratamiento de aguas residuales:
97
™ Urbano
™ Cultivos
™ Herbazales y rastrojos
™ Riveras arboladas
™ Bosques de ribera
™ Bosques secundarios intervenidos.
™ Manglares
™ Áreas protegidas.
™ Litorales rocosos
™ Litorales fangosos
• Descripción de las alternativas.
™ Alternativa 1. En el borde de la playa en la línea costera. (Bahía
de
Panamá). Este lugar fue establecido el 20 de octubre de 2003, como el cuarto
humedal de importancia interna.
El requerimiento espacial de la planta es de 85 Ha, que incluye las instalaciones
físicas a ser diseñadas y el área para la disposición de los lodos estabilizaos en
los primeros 5 años de operación, el área de la planta seria de aproximadamente
de 32 Ha.
™ Alternativa 2. Meandro del río San Juan Díaz frente a la fábrica de playwood,
Igual a la alternativa 1, variando el lugar de localización.
• Características de las áreas seleccionadas para la realización del sistema
de tratamiento:
98
™ Alternativa 1. La bahía de Panamá, fue establecida el 20 de octubre de 2003
como el cuarto humedal de importancia internacional de la república de Panamá.
Este es el único sitio protegido dentro del área de influencia del proyecto.
La zona esta establecida como humedal de acuerdo a Ramsar, por la
importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas. Este
sitio tiene una extensión de 48,919 ha, donde se pueden hallar mangles,
bosques y matorrales inundables, herbazales inundables y herbazales de playa;
las características del lugar son propicias para que gran cantidad de especies de
anfibios, mamíferos, aves y peces, entre otros, se establezcan en la zona, de allí
su importancia.
La ejecución del proyecto afectaría en forma directa mas de 20 ha de mangle y
68 ha de herbazales que se encuentran dentro de la zona declarado como área
protegida por el acuerdo Ramsar.
™ Alternativa 2. Esta se ubica en la zona denominada Embarcadero de Juan
Díaz. Cerca del lugar operan 3 empresas: una arenera, una fábrica de playwood
y un aserradero. Esta área también presenta un ecosistema similar al encontrado
en la alternativa 1. Pero a diferencia de ella la zona a intervenir no ha sido
declarada de protección ya que esta se contemplada como de expansión en los
planes de ordenamiento. En el área circundante se encuentran escenarios
artificiales como lagunas utilizadas para el cultivo de camarón y otras especies
comerciales.
8.3 ACTIVIDADES, PARÁMETROS, FACTORES Y EFECTOS
La ejecución de las dos alternativas planteadas contemplan la totalidad de las
actividades descritas en la metodología. La calificación para los efectos de cada
alternativa se encuentran en el Anexo B.
99
8.4 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
En las tablas siguientes se encuentran los datos para cada alternativa y por
actividad.
Tabla 12. Matriz de la alternativa 1
Alternativa 1. En el borde de la playa en la línea costera.
Material Particulado
y/o gases
ruido
Cambio de uso
generación de
residuos
sobrantes de
excavación
Disminución de la
oferta de agua
Disminución de la
calidad de agua
Calificación de la actividad
Efectos
Despeje y corte de
vegetación
18,5
11,6
28,7
32,1
17,5
1,8
-
72,9
-
27,8
210,9
Movimientos de
Tierra
17,5
30
46,9
36
36
18,8
40
50
-
30
305,2
Instalación de
campamentos
3,5
19
5,2
3,2
4,9
-
10,9
-
-
3,8
50,5
Transporte de
maquinaria, equipos
y materiales
27,9
28,8
5,3
3,3
19,3
1,9
-
-
-
-
86,5
Disposición de
material excedente
17,9
18,3
5,6
28,1
26,3
9,4
-
-
-
30,7
136,3
19
20
28,8
10,8
19,3
1,9
20,6
21,6
-
4
146
22
22
30
3,8
-
-
38
22,5
-
60
198,3
Disposición de lodos
18
18
18,5
3,1
62,4
-
-
-
-
16
203
Calificación del
Proyecto o
Alternativa
144
168
169
120
186
33,8
110
167
0
172
1336,7
Aire
Actividad
Instalación de
infraestructura y
tuberías
Operación y
Mantenimiento de
los Sistemas
Flora
Suelo
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
Faun
a
AUTORES
100
agua
Tabla 13. Matriz de la alternativa 2
Alternativa 1. Meandro del río San Juan Díaz frente a la fábrica de playwood
Cambios en la estabilidad
y/o morfología del suelo
Cambio de uso
generación de residuos
sobrantes de excavación
Disminución de la oferta de
agua
Disminución de la calidad
de agua
agua
Remoción y/o afectación
cobertura vegetal
Suelo
Desplazamiento y/o
disminución de especies de
fauna
Flora
ruido
Fauna
Material Particulado y/o
gases
Aire
Calificación de la actividad
Efectos
Despeje y corte de
vegetación
17,3
10,7
26,3
30
17
1,7
-
40,6
-
25,4
169
Movimientos de Tierra
16,5
27,8
44,4
33,6
33,6
17,3
36
45
-
27,8
282
Instalación de
campamentos
3,5
18,5
5,2
3,1
4,8
10,7
3,8
-
-
-
49,6
Transporte de
maquinaria, equipos y
materiales
26,6
27,3
5,1
3,1
18,2
1,7
-
-
-
-
82
Disposición de material
excedente
17,7
18,2
5,3
25,9
24,8
8,6
-
-
-
29,1
129,6
Instalación de
infraestructura y
tuberías
17,8
18,8
27,5
10,1
18,2
1,7
19
20,2
-
3,7
137
Operación y
Mantenimiento de los
Sistemas
20,4
20,4
28,4
3,5
-
-
35,6
20,7
-
55,5
184,5
Disposición de lodos
18
18
18,5
3,1
62,4
-
-
-
-
16
182,23
Calificación del
Proyecto o Alternativa
137,8
159,7
160,7
112,4
179
41,7
94,4
126,5
0
157,5
1215,93
Actividad
AUTORES
Luego de aplicar la propuesta metodológica al proyecto de saneamiento de la
Bahía de Panamá y con base en esta se puede decir lo siguiente:
• La Alternativa 2.Meandro del río San Juan Díaz frente a la fábrica de playwood,
es la alternativa que presentó los menores valores en la calificación de los efectos
101
por actividades, por lo que de acuerdo a la propuesta metodológica esta sería la
más viable ambientalmente hablando. La diferencia de los valores de calificación
entre una alternativa y la otra, se presentan a consecuencia de las características
de las áreas a ser intervenidas.
• En las dos alternativas se presentan aspectos similares, debido a que las
actividades planteadas y su manera de desarrollo son las mismas, por tal razón
es importante destacar que la diferencia entre el valor obtenido para cada
alternativa esta dado por los factores específicos de áreas protegidas y de
localización.
• La calificación obtenida para el movimiento de tierra es la que mas se acerca a
los valores máximos que las actividades puede presentar (400) con 208 y 305
para la alternativa 2 y 1 respectivamente, esto debido a la gran cantidad de
material que se requiere para incrementar el nivel del terreno donde se localizarán
las plantas y evitar posibles inundaciones.
• La disminución de la calidad del agua presenta el segundo valor con mayor
puntuación (170.3), ocasionado a que dicho efecto se producirá continuamente
durante la operación del sistema.
• El cambio de uso del suelo se presenta como el efecto con mayor afectación en
las dos alternativas, esto debido a que las condiciones de la zona, una vez
finalizadas las obras y durante la operación no regresarán a sus características
iníciales.
102
CONCLUSIONES
A partir del análisis de las metodologías se evidencia la importancia de la
cooperación internacional para el fortalecimiento ambiental en las estrategias de
desarrollo de los países, siendo Chile un claro ejemplo al consolidar un sistema
nacional ambiental estructurado con las bases de la cooperación.
La propuesta metodológica se diseñó con base en criterios para la aprobación del
financiamiento de proyectos, establecidos por el Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, lo cual no es un limitante para la aplicación de ésta en proyectos
financiados por otros organismos de cooperación o entidades estatales.
De las metodologías usadas en Colombia, analizadas para la elaboración del
presente documento, se observo que en el país, en el proceso de selección de
alternativas para proyectos de desarrollo social, se contemplan aspectos sociales,
ambientales, institucionales y económicos, siendo este último, el aspecto que en la
práctica adquiere mayor importancia a la hora de la toma de decisiones.
Luego del estudio de las metodologías y proyectos, se observa que en Colombia
las inversiones en el sector de agua potable y alcantarillado se priorizan hacia las
áreas urbanas, lo cual, sumado a la inexistencia de una solida presencia de los
entes reguladores en las zonas rurales, es una explicación de la ineficiente
prestación de estos servicios y el alto riesgo de deterioro ambiental presente en
estas zonas. Esto expresado más claramente en el documento Medio Ambiente y
Desarrollo Económico: Priorización de la Inversión Ambiental con Criterios
Económicos, elaborado por el BID y la universidad de Los Andes.
103
Dentro del ciclo de proyectos establecido por el BID, la propuesta metodológica
además de servir en el proceso de selección de alternativas contemplado en la
etapa ejecución, podrá ser empleada dentro de la misma, para la formulación de
los estudios y diseños de las alternativas, ya que ésta permite realizar un
estimativo de las condiciones presentadas en un lugar a partir de las actividades
planteadas, así como herramienta para la evaluación y seguimiento de proyectos.
La comparación de los 18 proyectos de acueducto y alcantarillado seleccionados,
y el análisis de metodologías de orden gubernamental y de cooperación se
constituyeron en la principal herramienta para la estructuración de la propuesta
metodológica, pudiéndose identificar aspectos similares entre si, como las
actividades desarrolladas en la ejecución y sus efectos en el ambiente, así como
las variables que dependiendo de sus características podrían llegar a incrementar
dicho grado de afectación.
104
RECOMENDACIONES
Después del proceso de búsqueda y selección de informaron se considera
necesario crear una base de datos con la
información concerniente a los
proyectos de acueducto y alcantarillado desarrollados en el país, tal como los
estudios ambientales, análisis de alternativas, lecciones aprendidas, marcos
lógicos, entre otros, la cual sea accesible a cualquier persona que se encuentre
interesada, siguiendo el ejemplo de países como Chile, que cuenta con el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, que constituye una extensa y accesible base
de datos de los proyectos desarrollados en diferentes sectores.
En proyectos con niveles de complejidad altos o cuando factores como áreas
protegidas o biota sean específicos a actividades u obras, se recomienda realizar
una evaluación individual para cada una de estas, para así elevar el grado de
confiabilidad de los resultados, puesto que de aplicarse para el proyecto en
general estos podrían incrementarían los valores obtenidos.
Consideramos que dada la similitud en las actividades definidas en la propuesta
metodológica con las presentadas en proyectos de otros sectores tales como
construcción de infraestructura vial, entre otros, la metodología podría ser aplicada
y/o ajustada como herramienta para la evaluación de las alternativas propuestas
en dichos proyectos, permitiendo además estandarizar los mecanismos de
evaluación y estructurar un vocabulario general, el cual permita una rápida
interpretación y relación de resultados.
Formular metodologías que relacionen los resultados obtenidos de la aplicación de
la presente propuesta metodológica con aspectos de carácter social, económico,
político e institucional, con fin facilitar la toma de decisiones desde una sola
105
perspectiva, la cual estaría dada por los mecanismos de ponderación que se
establecieran.
106
BIBLIOGRAFÍA
BID. Política multisectorial de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias.
2003.
BID. Política sectorial de saneamiento básico ambiental. 2002.
CONESA, Vicente. Guía Metodológica para la Evaluación del impacto Ambiental.
Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. 2003
CUALLA LÓPEZ, Ricardo Alfredo. Elementos de Diseño para Acueductos y
Alcantarillados. Escuela Colombiana de Ingeniería. Bogotá. 1997.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Normatividad del sector de
agua potable y saneamiento básico. Colombia. 2006.
ESPINOZA, Guillermo. Gestión y fundamentos de evaluación de impacto
ambiental. BID. Santiago de Chile. 2002
GOMEZ, Domingo. Evaluación de Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa.
Madrid. 2003.
LARA, Benilda. Acueductos. Universidad del Cauca. Facultad de Ingeniería Civil.
Departamento de Ingeniería Ambiental y Sanitaria. 1997.
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guia
ambiental para sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento. Colombia.
2004.
107
MINISTERIO DE AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guía
ambiental para sistemas de acueducto. Colombia. 2002.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO. Reglamento Técnico del sector
de agua potable y saneamiento básico RAS-2000. Sección I, titulo A.
SÁNCHEZ SEGURA, Araceli. Proyecto de Sistemas de Alcantarillado. Instituto
Politécnico Nacional. México. 1995.
WEITZENFELD. Henyk. Evaluación del impacto en el ambiente y la salud. OMS,
OPS, Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud. México. 1996.
BID. Pagina web. www.iadb.org.proyects/p_c_preparation_datails.cfm.
108
ANEXO A
109
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
COLECTORES Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
SERVIDAS LOTEO DOÑA CARMEN - SARMIENTO - CURICO
Chile
Año
2005
Aguas del Centro S.A.
Inversión
856'076 500
USD
Sector
Alcantarillado
Objeto
Sanear las descargas del Loteo Doña Carmen para mejorar la
calidad de vida de las personas beneficiadas, de modo de permitir
a la población elevar sus niveles de salud y bienestar,
descontaminando los cursos hídricos.
Localización
La planta se localizará en un lote dentro del loteo Doña Carmen y
que es en terrenos de propiedad de Aguas del Centro S.A. La
superficie total del terreno donde se ubicará la planta es de 0,43
hectáreas y ha sido diseñada para dar servicio a una población de
4.750 habitantes, correspondiente a la población total del loteo. La
localidad de Sarmiento, donde se encuentra emplazado el loteo
pertenece a la provincia de Curicó, VII Región del Maule. Sus
coordenadas geográficas son: 34º 56’53” Latitud Sur y 71º 12’9”
Longitud Oeste. El sector en que se ubica el Proyecto, se puede
caracterizar como un sistema cultural de uso intensivo en cultivo de
vides. El terreno que se emplaza este loteo, descarga sus aguas
lluvias al estero denominado Quebrada El Litre.
Descripción
Aguas del Centro S.A., requiere iniciar la construcción del las
viviendas del Loteo Doña Carmen, sin embargo, la cooperativa de
Agua Potable Rural y Alcantarillado de Sarmiento, no permite la
descarga de las aguas servidas de este loteo al sistema que
actualmente esta en funcionamiento, por tal motivo y para cumplir
con la normativa vigente se presenta este proyecto para la
construcción de una planta de tratamiento de aguas servidas para
este loteo.
El diseño de la planta considera un tratamiento preliminar, cuyo
objetivo principal es el retiro de residuos sólidos y desarenado de
las aguas servidas; seguido por un tratamiento secundario de lodos
activos en modalidad de operación continua y finalmente, una
desinfección del efluente. El efluente tratado de la planta se verterá
en el Estero Quebrada El Litre, el cual colinda con el terreno del
proyecto.
AUTORES
110
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
MODIFICACIÓN COLECTOR INTERCEPTOR DE AGUAS
SERVIDAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS
Chile
Año
2005
Inversión
6 452' 770 000 USD
Sector
Alcantarillado
Aguas Araucanía S.A.
Efectuar el transporte de las aguas servidas de la localidad de Padre
Las Casas y la Ciudad de Temuco, a la futura planta de tratamiento
de aguas servidas.
El proyecto se efectuará en las Comunas de Temuco y Padre Las
Casas, provincia de Cautín, en la IX Región de la Araucanía. La
Región de la Araucanía se extiende entre los 37º 35´ y 39º 37´ latitud
Localización Sur y desde los 70º50´ longitud oeste hasta el Océano Pacífico. La
ciudad de Temuco está situada en las coordenadas geográficas 38º
59’ de latitud sur y 72º 38’ longitud oeste, a 677 kilómetros al sur de
la ciudad de Santiago.
Después de un detallado estudio técnico, económico y ambiental se
determinó el trazado óptimo para la instalación del futuro Colector
Interceptor y obras asociadas del sistema de Tratamiento de Aguas
Servidas de Temuco y Padre Las Casas. Mediante la habilitación del
colector se dejarán fuera de servicio las actuales descargas de
aguas servidas, las que son:
• Santa Rosa – Las Quillas, San Martín – Los Coyochos y Poniente
al costado norte del río;
• y Padre de las casas al costado sur.
Descripción
La ejecución del proyecto acogerá y respetará los dictámenes de la
Resolución de Calificación Ambiental. Todo lo anterior bajo la
supervisión directa de Aguas Araucanía. Para esto se contempla la
construcción de obras de recolección de aguas servidas, que
incluyen 9.271 metros de colectores, 2.780 metros de impulsión y
tres Plantas Elevadoras de Aguas. El colector será construido con
materiales de primera calidad, de hormigón y dispuesto a un lado de
la línea férrea en casi todo su trazado, por lo que se estima que su
vida útil será de 30 años.
Por otra parte, se contempla la construcción del Sistema Barrio
Industrial que incluye colector, planta elevadora e impulsión hasta el
colector interceptor en el inicio de su tramo 2.2.
AUTORES
111
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
INCORPORACIÓN PROYECTO INMOBILIARIO EL CARMEN AL
SISTEMA SANITARIO DE ESSSI S.A.
Chile
Año
2007
Empresa de Servicios Sanitarios
San Isidro S.A. (ESSSI S.A.)
Inversión
1'255 239 USD
Sector
Agua Potable y
Alcantarillado
Objeto
Construir las obras de conexión y empalme de redes de distribución
de agua potable y de recolección de aguas servidas, de forma de
integrar los desarrollos inmobiliarios al sistema sanitario que
actualmente opera en Labranza.
Localización
El proyecto se implementará en la Comuna de Temuco, provincia de
Cautín, en la IX Región de la Araucanía. La Región de la Araucanía
se extiende entre los 37º 35´ y 39º 37´ latitud sur y desde los 70º50´
longitud oeste hasta el Océano Pacífico. La superficie de la Región
es de 31.858,4 km2. La ciudad de Temuco está situada en las
coordenadas geográficas 38º 59’ de latitud sur y 72º 38’ longitud
oeste, a 677 kilómetros al sur de la ciudad de Santiago.
ESSSI S.A. ha firmado un contrato para proveer suministro de agua
potable y recolección y disposición de aguas servidas a futuros
desarrollos habitacionales de Inmobiliaria Fourcade S.A., ubicados
en el sector del fundo El Carmen, comuna de Temuco. Los futuros
clientes están y estarán ubicados fuera del territorio operacional de
Aguas Araucanía S.A. Para este efecto, ESSSI S.A. construirá obras
de conexión y empalme de redes de distribución de agua potable y
de recolección de aguas servidas, de forma de integrar estos
desarrollos inmobiliarios a su sistema sanitario que actualmente
opera en Labranza.
Descripción
El proyecto contempla la implementación de un tanque elevado, la
producción y conducción de agua potable hasta ese tanque, y la
conducción de las aguas servidas hasta su empalme con la red de
alcantarillado de Labranza, para el saneamiento del sector El
Carmen, en la comuna de Temuco.
Como fuente de agua potable, se contempla la construcción de un
sondaje. El colector proyectado se inicia en una cámara al interior del
loteo privado Lomas del Carmen, punto al cual convergerán las
aguas servidas del proyecto de Inmobiliaria Fourcade S.A y terminará
en una cámara existente, de 4,15 m de profundidad, ubicada en el
km 13,107 de la faja de EFE. Las obras proyectadas tienen por
objeto atender a una población de 6600 habitantes, al año 2015, y
serán construidas con materiales de primera calidad, por lo que se
estima que su vida útil será de 30 años
AUTORES
112
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
RED DE ALCANTARILLADO DE AGUAS SERVIDAS DE PINTO URBANO
Y OTROS SECTORES
Chile
Año
2005
Municipalidad de Pinto
Inversión
2'726 756 USD
Sector
Alcantarillado
Objeto
Construir la Red de Alcantarillado de Aguas Servidas en los sectores de
Pinto Urbano, y los sectores rurales Villa Primera, Villa 1° de Mayo, El
Rosal, Las Vertientes y Las Vegas.
Localización
La VIII Región del Bío-Bío limita al norte con la VII Región del Maule, al
oeste con el Mar de Chile, al este con la República Argentina y al sur con la
Región de la Araucanía (IX). La localidad de Pinto, perteneciente a la
comuna del mismo nombre, se encuentra ubicada en la provincia de Ñuble,
Octava Región del Bío-Bío. Esta localidad se encuentra ubicada a 425 km al
sur de la Santiago, y a 25 km al oriente de la capital provincial. Sus
coordenadas geográficas son 36º 42' 20” Sur y 71º 54' 30” Oeste. El
Proyecto se desarrollará entre los sectores rurales Las Vegas, Las
Vertientes, El Rosal, Villa Primera, Villa 1° de Mayo y el sector urbano de la
comuna de Pinto.
Este es un proyecto de saneamiento ambiental el cual forma parte del
proyecto de Mejoramiento de Barrios para los sectores señalados, que
incluirá todas las obras de recolección de aguas servidas para llevar a cabo
el saneamiento de la localidad de Pinto, cumpliendo con todas las
exigencias de la legislación vigente en Chile.
La localidad de Pinto y los sectores rurales no cuentan con sistema de
recolección y disposición de aguas servidas, siendo las soluciones
existentes realizadas particularmente mediante fosas sépticas o pozos
negros. Este sistema ha sido diseñado para una población de 7259
habitantes, considerando un período de previsión de las obras de 20 años.
Descripción
La red de recolección se desarrolla teniendo dos colectores como
receptores principales. El sistema del Colector I, con una longitud total de
11.291 m, recoge los aportes de los sectores correspondientes a Las
Vegas-Las Vertientes, el sector de El Rosal y la red del sector norte de Pinto
Urbano. El sistema del Colector II comienza en la localidad de El Rosal y
además de servir a este sector recoge las aguas servidas del sector sur de
Pinto Urbano. Este colector tiene un desarrollo de 6.658 m. Ambos
colectores terminan en una cámara común, ubicada en el extremo surponiente de la localidad de Pinto, la cual se conectará a la Planta Elevadora
de Aguas correspondiente al sistema de tratamiento, desde el cual nacerá
un emisario que conducirá las aguas servidas al punto de tratamiento.
Las aguas servidas luego de ser recolectadas y transportadas a través de la
red de alcantarillado del presente proyecto serán descargadas a la Planta
de Tratamiento, donde una vez tratadas, cumplirán con los límites
establecidos en la normatividad vigente en Chile.
AUTORES
113
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y DE AGUA
POTABLE, UBICADA EN EL COMPLEJO FRONTERIZO CHUNGARA, AL
INTERIOR DEL PARQUE NACIÓN LAUCA.
Chile
Año
2002
Gobernación Provincial de
Parinacota
Inversión
89 912 USD
Sector
Agua Potable y
Alcantarillado
Objeto
Mejorar del sistema de alcantarillado y de agua potable del Complejo
Fronterizo Chungara, para dar solución al problema ambiental que afecta a
los recursos naturales que rodean las instalaciones, y por consiguiente
mejorar la calidad de vida de las personas que residen en este sector.
Localización
El proyecto se emplaza en el Complejo Fronterizo Chungara, en la comuna
de Putre, provincia de Parinacota de la región de Tarapacá. El Complejo se
encuentra ubicado al interior del Parque Nacional Lauca y se accede a el
por Ruta internacional A-11 Arica – La Paz.
El Complejo actualmente evacua sus aguas servidas provenientes del
complejo fronterizo, el que concentra la infraestructura de las distintas
instituciones que operan, Tenencia, Habitaciones Carabineros, Aduana,
SAG, Investigaciones y Servicios Higiénicos de usuarios en transito a fosa
séptica y drenes, las cuales están colapsadas y con afloramientos de aguas
en la superficie del terreno, siendo un peligro por la contaminación que se
puede derivar y los hedores que emanan producto del estancamiento de las
aguas servidas.
En búsqueda de una solución al problema planteado por la autoridad
competente, se definió como mejor alternativa el mejoramiento de las redes
existentes de alcantarillado que transportan las aguas servidas y una
reparación general de todas las cámaras para evitar olores y penetración de
aguas lluvias.
Descripción
En el Complejo Fronterizo habitan en forma permanente 20 personas a
demás de un gran número de usuarios en transito. Las redes existentes de
alcantarillado que transportan las aguas servidas, fueron construidas en
PVC sanitario y no presentan a simple vista fallas o deterioros, sólo
necesitan una limpieza general de las tuberías.
Por otra parte todas las cámaras deben ser sometidas a reparaciones con
cambio de marco y tapa, sellando su tapa al marco con grasa para evitar
olores y penetración de aguas lluvias. Para solucionar el grave problema de
la evacuación de las aguas servidas, se proyectan dos sistemas
independientes los cuales son:
a) Evacuación de Tenencia, Casas Carabineros, Aduana y SAG a fosa
séptica con dos cámaras individuales, y drenes de infiltración al sub-suelo
(tuberías perforadas)
b) Evacuación Servicios Higiénicos y Casa Investigaciones, idéntico sistema
fosa y drenes.
El proyecto contempla un funcionamiento normal de 15 años.
AUTORES
114
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
CONSTITUCION
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
Chile
Año
2005
Aguas Nuevo Sur, Maule, S.A.
Inversión
3'219 087 USD
Sector
Agua Potable
Garantizar la continuidad del suministro de agua potable a toda la
localidad de Constitución en cantidades suficientes y con un alto
estándar de calidad.
El proyecto se ubicará en la localidad de Constitución, ubicada en la
VII Región del Maule, Provincia de Talca, y en la comuna de
Constitución. La localidad se encuentra ubicada aproximadamente a
110 Km al oeste de la capital regional Talca y a 364 Km al sur de
Localización Santiago. Sus coordenadas geográficas son 35º 20’ Sur y 72º 25’
Oeste. Específicamente el proyecto se ubicará en el sector Piedra de
Lobos, que se encuentra a aproximadamente 11 kilómetros de la
ciudad de Constitución, por el camino a la localidad de Piedra de
Lobos, hacia el oriente, ribera sur.
Para lograr el objetivo del proyecto se ha tomado la decisión de
implementar una planta de filtración de agua, la que tratará las aguas
que serán captadas del río Maule en el evento que sea insuficiente la
producción de la principal fuente de abastecimiento que utiliza esta
localidad.
Descripción
La planta consiste básicamente en una batería de tres filtros de
profundidad con capacidad para tratar 60 l/s y tendrá la capacidad
para bajar el nivel de turbiedad del agua cruda a menos de 5 NTU,
garantizando el cumplimiento de la normativa vigente en Chile.
La captación se proyecta en la ribera sur del río, correspondiente a
una planicie de inundación. De acuerdo a lo establecido en el Plan
Regulador de la localidad de Constitución, se aprecia que la planta
de tratamiento de agua potable se ubicará en zona rural.
AUTORES
115
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION SERVICIO DE AGUA POTABLE
RURAL PAINE – LA CONQUISTA, COMUNA DE LONGAVI
Chile
Año
2006
Comité Agua Potable Rural Paine
– La Conquista
Inversión
565'315 281 USD
Sector
Agua Potable
Realizar el diseño para el mejoramiento y ampliación del sistema de
Agua Potable de Paine - La Conquista, Comuna de Longaví.
La localidad Paine – La Conquista, se encuentra ubicada en la
comuna de Longaví, Provincia de Linares, VII región del Maule. Se
ubica en las coordenadas 36º,01´ latitud Sur y 71º,42´ longitud Oeste,
Localización
y a 4 Km al Sur de Longaví, en el Km 319 de la Ruta 5 sur Talca –
Chillán, el acceso es a través de esta misma ruta por el cruce La
Conquista.
Para el desarrollo de este proyecto, se han utilizado varios estudios,
en cuanto a población, prueba de bombeo, análisis de suelos y
verificación hidráulica de la red existente. Este proyecto se inscribe
dentro del Programa Nacional de Agua Potable Rural de Localidades
Concentradas de Chile, el que comprende el desarrollo de un conjunto
de iniciativas con el propósito de producir y distribuir agua potable en
sectores rurales que tienen dichos servicios como cobertura.
La dimensión de este tipo de proyectos no queda bien reflejada por la
superficie que abarca, por lo que se usa normalmente los caudales a
producir y el número de arranques a instalar, para obtener una visión
de la importancia e influencia del diseño. Por otra parte, el desarrollo
Descripción
de este tipo de proyectos, está estrechamente vinculado a localidades
rurales, a las que provee de uno de sus equipamientos básicos, cual
es el agua potable. De allí entonces que, el impacto del proyecto, por
la naturaleza del mismo busca beneficiar a la población de la
localidad, sus formas asociativas y sus aparatos productivos.
El proyecto contempla la instalación de un total de 199 arranques
domiciliarios, que considera reconexiones y nuevos arranques
cubriendo así la totalidad de las viviendas de la localidad de Paine - La
Conquista.
El proyecto contempla una vida útil de 20 años.
AUTORES
116
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
PROYECTO MEJORAMIENTO INTEGRAL COMITÉ AGUA
POTABLE RURAL LOS GUAICO
Chile
Año
2005
Agua Potable Rural Guaico
Inversión
1'250 684 USD
Sector
Agua Potable
Proyectar el Mejoramiento Integral de las instalaciones del Comité de
Agua Potable Rural de Los Guaico, ubicado en la Comuna de
Romeral, además de diseñar las obras de extensión de diferentes
sectores que actualmente no cuentan con servicio de agua potable.
El sector de los Guaico pertenece a la Comuna de Romeral,
Provincia de Curicó, VII Región. Esta localidad se encuentra ubicada
Localización aproximadamente a unos 10 Km. al oriente de Romeral. Sus
coordenadas geográficas son 34°58' latitud sur y 71° 1' longitud
oeste.
Debido al aumento en la cantidad de arranques que se presentan, se
realizará previamente un análisis de las instalaciones existentes en
cuanto a capacidad de la fuente, volumen de regulación y verificación
hidráulica de la red.
La localidad cuenta con una Cooperativa de Agua Potable que
actualmente abastece a alrededor de 670 familias (abril 2003), sin
embargo en este estudio se incorporan nuevas áreas que en la
actualidad satisfacen sus necesidades con agua de noria.
Descripción
Las obras proyectadas son:
a) Las diferencias de altura en la zona ha obligado a proyectar una
serie válvulas reductoras de presión para poder controlar que las
presiones de la red se mantengan dentro de los rangos que se han
definido para los sistemas de Agua Potable Rural en Chile.
b) Solo uno de los tres sondajes existentes se encuentra habilitado
con todas sus interconexiones e impulsión, por tanto, se requerirá
ejecutar la impulsión e interconexiones de los otros dos sondajes
para incorporarlos al sistema.
c) Se proyecta un estanque de hormigón armado de 200 m3, el que
se emplazará contiguo al estanque de 100 m3 existente.
d) Las extensiones redes de agua potable se realizarán a los
sectores de El Tranque, El Boldal y Guaico Bajo.
El análisis se realizará considerando un período de previsión de 20
años Se adoptará una cobertura igual al 100 % en todo el periodo de
previsión del estudio.
AUTORES
117
ANEXO B
118
ANEXO A
119
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
COLECTORES Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS
SERVIDAS LOTEO DOÑA CARMEN - SARMIENTO - CURICO
Chile
Año
2005
Aguas del Centro S.A.
Inversión
856'076 500
USD
Sector
Alcantarillado
Objeto
Sanear las descargas del Loteo Doña Carmen para mejorar la
calidad de vida de las personas beneficiadas, de modo de permitir
a la población elevar sus niveles de salud y bienestar,
descontaminando los cursos hídricos.
Localización
La planta se localizará en un lote dentro del loteo Doña Carmen y
que es en terrenos de propiedad de Aguas del Centro S.A. La
superficie total del terreno donde se ubicará la planta es de 0,43
hectáreas y ha sido diseñada para dar servicio a una población de
4.750 habitantes, correspondiente a la población total del loteo. La
localidad de Sarmiento, donde se encuentra emplazado el loteo
pertenece a la provincia de Curicó, VII Región del Maule. Sus
coordenadas geográficas son: 34º 56’53” Latitud Sur y 71º 12’9”
Longitud Oeste. El sector en que se ubica el Proyecto, se puede
caracterizar como un sistema cultural de uso intensivo en cultivo de
vides. El terreno que se emplaza este loteo, descarga sus aguas
lluvias al estero denominado Quebrada El Litre.
Descripción
Aguas del Centro S.A., requiere iniciar la construcción del las
viviendas del Loteo Doña Carmen, sin embargo, la cooperativa de
Agua Potable Rural y Alcantarillado de Sarmiento, no permite la
descarga de las aguas servidas de este loteo al sistema que
actualmente esta en funcionamiento, por tal motivo y para cumplir
con la normativa vigente se presenta este proyecto para la
construcción de una planta de tratamiento de aguas servidas para
este loteo.
El diseño de la planta considera un tratamiento preliminar, cuyo
objetivo principal es el retiro de residuos sólidos y desarenado de
las aguas servidas; seguido por un tratamiento secundario de lodos
activos en modalidad de operación continua y finalmente, una
desinfección del efluente. El efluente tratado de la planta se verterá
en el Estero Quebrada El Litre, el cual colinda con el terreno del
proyecto.
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
MODIFICACIÓN COLECTOR INTERCEPTOR DE AGUAS
SERVIDAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS
Chile
Año
2005
Aguas Araucanía S.A.
Inversión
6 452' 770 000 USD
Sector
Alcantarillado
Efectuar el transporte de las aguas servidas de la localidad de Padre
Las Casas y la Ciudad de Temuco, a la futura planta de tratamiento
de aguas servidas.
El proyecto se efectuará en las Comunas de Temuco y Padre Las
Casas, provincia de Cautín, en la IX Región de la Araucanía. La
Región de la Araucanía se extiende entre los 37º 35´ y 39º 37´ latitud
Localización Sur y desde los 70º50´ longitud oeste hasta el Océano Pacífico. La
ciudad de Temuco está situada en las coordenadas geográficas 38º
59’ de latitud sur y 72º 38’ longitud oeste, a 677 kilómetros al sur de
la ciudad de Santiago.
Después de un detallado estudio técnico, económico y ambiental se
determinó el trazado óptimo para la instalación del futuro Colector
Interceptor y obras asociadas del sistema de Tratamiento de Aguas
Servidas de Temuco y Padre Las Casas. Mediante la habilitación del
colector se dejarán fuera de servicio las actuales descargas de
aguas servidas, las que son:
• Santa Rosa – Las Quillas, San Martín – Los Coyochos y Poniente
al costado norte del río;
• y Padre de las casas al costado sur.
Descripción
La ejecución del proyecto acogerá y respetará los dictámenes de la
Resolución de Calificación Ambiental. Todo lo anterior bajo la
supervisión directa de Aguas Araucanía. Para esto se contempla la
construcción de obras de recolección de aguas servidas, que
incluyen 9.271 metros de colectores, 2.780 metros de impulsión y
tres Plantas Elevadoras de Aguas. El colector será construido con
materiales de primera calidad, de hormigón y dispuesto a un lado de
la línea férrea en casi todo su trazado, por lo que se estima que su
vida útil será de 30 años.
Por otra parte, se contempla la construcción del Sistema Barrio
Industrial que incluye colector, planta elevadora e impulsión hasta el
colector interceptor en el inicio de su tramo 2.2.
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
INCORPORACIÓN PROYECTO INMOBILIARIO EL CARMEN AL
SISTEMA SANITARIO DE ESSSI S.A.
Chile
Año
2007
Empresa de Servicios Sanitarios
San Isidro S.A. (ESSSI S.A.)
Inversión
1'255 239 USD
Sector
Agua Potable y
Alcantarillado
Objeto
Construir las obras de conexión y empalme de redes de distribución
de agua potable y de recolección de aguas servidas, de forma de
integrar los desarrollos inmobiliarios al sistema sanitario que
actualmente opera en Labranza.
Localización
El proyecto se implementará en la Comuna de Temuco, provincia de
Cautín, en la IX Región de la Araucanía. La Región de la Araucanía
se extiende entre los 37º 35´ y 39º 37´ latitud sur y desde los 70º50´
longitud oeste hasta el Océano Pacífico. La superficie de la Región
es de 31.858,4 km2. La ciudad de Temuco está situada en las
coordenadas geográficas 38º 59’ de latitud sur y 72º 38’ longitud
oeste, a 677 kilómetros al sur de la ciudad de Santiago.
ESSSI S.A. ha firmado un contrato para proveer suministro de agua
potable y recolección y disposición de aguas servidas a futuros
desarrollos habitacionales de Inmobiliaria Fourcade S.A., ubicados
en el sector del fundo El Carmen, comuna de Temuco. Los futuros
clientes están y estarán ubicados fuera del territorio operacional de
Aguas Araucanía S.A. Para este efecto, ESSSI S.A. construirá obras
de conexión y empalme de redes de distribución de agua potable y
de recolección de aguas servidas, de forma de integrar estos
desarrollos inmobiliarios a su sistema sanitario que actualmente
opera en Labranza.
Descripción
El proyecto contempla la implementación de un tanque elevado, la
producción y conducción de agua potable hasta ese tanque, y la
conducción de las aguas servidas hasta su empalme con la red de
alcantarillado de Labranza, para el saneamiento del sector El
Carmen, en la comuna de Temuco.
Como fuente de agua potable, se contempla la construcción de un
sondaje. El colector proyectado se inicia en una cámara al interior del
loteo privado Lomas del Carmen, punto al cual convergerán las
aguas servidas del proyecto de Inmobiliaria Fourcade S.A y terminará
en una cámara existente, de 4,15 m de profundidad, ubicada en el
km 13,107 de la faja de EFE. Las obras proyectadas tienen por
objeto atender a una población de 6600 habitantes, al año 2015, y
serán construidas con materiales de primera calidad, por lo que se
estima que su vida útil será de 30 años
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
RED DE ALCANTARILLADO DE AGUAS SERVIDAS DE PINTO URBANO
Y OTROS SECTORES
Chile
Año
2005
Municipalidad de Pinto
Inversión
2'726 756 USD
Sector
Alcantarillado
Objeto
Construir la Red de Alcantarillado de Aguas Servidas en los sectores de
Pinto Urbano, y los sectores rurales Villa Primera, Villa 1° de Mayo, El
Rosal, Las Vertientes y Las Vegas.
Localización
La VIII Región del Bío-Bío limita al norte con la VII Región del Maule, al
oeste con el Mar de Chile, al este con la República Argentina y al sur con la
Región de la Araucanía (IX). La localidad de Pinto, perteneciente a la
comuna del mismo nombre, se encuentra ubicada en la provincia de Ñuble,
Octava Región del Bío-Bío. Esta localidad se encuentra ubicada a 425 km al
sur de la Santiago, y a 25 km al oriente de la capital provincial. Sus
coordenadas geográficas son 36º 42' 20” Sur y 71º 54' 30” Oeste. El
Proyecto se desarrollará entre los sectores rurales Las Vegas, Las
Vertientes, El Rosal, Villa Primera, Villa 1° de Mayo y el sector urbano de la
comuna de Pinto.
Este es un proyecto de saneamiento ambiental el cual forma parte del
proyecto de Mejoramiento de Barrios para los sectores señalados, que
incluirá todas las obras de recolección de aguas servidas para llevar a cabo
el saneamiento de la localidad de Pinto, cumpliendo con todas las
exigencias de la legislación vigente en Chile.
La localidad de Pinto y los sectores rurales no cuentan con sistema de
recolección y disposición de aguas servidas, siendo las soluciones
existentes realizadas particularmente mediante fosas sépticas o pozos
negros. Este sistema ha sido diseñado para una población de 7259
habitantes, considerando un período de previsión de las obras de 20 años.
Descripción
La red de recolección se desarrolla teniendo dos colectores como
receptores principales. El sistema del Colector I, con una longitud total de
11.291 m, recoge los aportes de los sectores correspondientes a Las
Vegas-Las Vertientes, el sector de El Rosal y la red del sector norte de Pinto
Urbano. El sistema del Colector II comienza en la localidad de El Rosal y
además de servir a este sector recoge las aguas servidas del sector sur de
Pinto Urbano. Este colector tiene un desarrollo de 6.658 m. Ambos
colectores terminan en una cámara común, ubicada en el extremo surponiente de la localidad de Pinto, la cual se conectará a la Planta Elevadora
de Aguas correspondiente al sistema de tratamiento, desde el cual nacerá
un emisario que conducirá las aguas servidas al punto de tratamiento.
Las aguas servidas luego de ser recolectadas y transportadas a través de la
red de alcantarillado del presente proyecto serán descargadas a la Planta
de Tratamiento, donde una vez tratadas, cumplirán con los límites
establecidos en la normatividad vigente en Chile.
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y DE AGUA
POTABLE, UBICADA EN EL COMPLEJO FRONTERIZO CHUNGARA, AL
INTERIOR DEL PARQUE NACIÓN LAUCA.
Chile
Año
2002
Gobernación Provincial de
Parinacota
Inversión
89 912 USD
Sector
Agua Potable y
Alcantarillado
Objeto
Mejorar del sistema de alcantarillado y de agua potable del Complejo
Fronterizo Chungara, para dar solución al problema ambiental que afecta a
los recursos naturales que rodean las instalaciones, y por consiguiente
mejorar la calidad de vida de las personas que residen en este sector.
Localización
El proyecto se emplaza en el Complejo Fronterizo Chungara, en la comuna
de Putre, provincia de Parinacota de la región de Tarapacá. El Complejo se
encuentra ubicado al interior del Parque Nacional Lauca y se accede a el
por Ruta internacional A-11 Arica – La Paz.
El Complejo actualmente evacua sus aguas servidas provenientes del
complejo fronterizo, el que concentra la infraestructura de las distintas
instituciones que operan, Tenencia, Habitaciones Carabineros, Aduana,
SAG, Investigaciones y Servicios Higiénicos de usuarios en transito a fosa
séptica y drenes, las cuales están colapsadas y con afloramientos de aguas
en la superficie del terreno, siendo un peligro por la contaminación que se
puede derivar y los hedores que emanan producto del estancamiento de las
aguas servidas.
En búsqueda de una solución al problema planteado por la autoridad
competente, se definió como mejor alternativa el mejoramiento de las redes
existentes de alcantarillado que transportan las aguas servidas y una
reparación general de todas las cámaras para evitar olores y penetración de
aguas lluvias.
Descripción
En el Complejo Fronterizo habitan en forma permanente 20 personas a
demás de un gran número de usuarios en transito. Las redes existentes de
alcantarillado que transportan las aguas servidas, fueron construidas en
PVC sanitario y no presentan a simple vista fallas o deterioros, sólo
necesitan una limpieza general de las tuberías.
Por otra parte todas las cámaras deben ser sometidas a reparaciones con
cambio de marco y tapa, sellando su tapa al marco con grasa para evitar
olores y penetración de aguas lluvias. Para solucionar el grave problema de
la evacuación de las aguas servidas, se proyectan dos sistemas
independientes los cuales son:
a) Evacuación de Tenencia, Casas Carabineros, Aduana y SAG a fosa
séptica con dos cámaras individuales, y drenes de infiltración al sub-suelo
(tuberías perforadas)
b) Evacuación Servicios Higiénicos y Casa Investigaciones, idéntico sistema
fosa y drenes.
El proyecto contempla un funcionamiento normal de 15 años.
AUTORES
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
CONSTITUCION
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
Chile
Año
2005
Aguas Nuevo Sur, Maule, S.A.
Inversión
3'219 087 USD
Sector
Agua Potable
Garantizar la continuidad del suministro de agua potable a toda la
localidad de Constitución en cantidades suficientes y con un alto
estándar de calidad.
El proyecto se ubicará en la localidad de Constitución, ubicada en la
VII Región del Maule, Provincia de Talca, y en la comuna de
Constitución. La localidad se encuentra ubicada aproximadamente a
110 Km al oeste de la capital regional Talca y a 364 Km al sur de
Localización Santiago. Sus coordenadas geográficas son 35º 20’ Sur y 72º 25’
Oeste. Específicamente el proyecto se ubicará en el sector Piedra de
Lobos, que se encuentra a aproximadamente 11 kilómetros de la
ciudad de Constitución, por el camino a la localidad de Piedra de
Lobos, hacia el oriente, ribera sur.
Para lograr el objetivo del proyecto se ha tomado la decisión de
implementar una planta de filtración de agua, la que tratará las aguas
que serán captadas del río Maule en el evento que sea insuficiente la
producción de la principal fuente de abastecimiento que utiliza esta
localidad.
Descripción
La planta consiste básicamente en una batería de tres filtros de
profundidad con capacidad para tratar 60 l/s y tendrá la capacidad
para bajar el nivel de turbiedad del agua cruda a menos de 5 NTU,
garantizando el cumplimiento de la normativa vigente en Chile.
La captación se proyecta en la ribera sur del río, correspondiente a
una planicie de inundación. De acuerdo a lo establecido en el Plan
Regulador de la localidad de Constitución, se aprecia que la planta
de tratamiento de agua potable se ubicará en zona rural.
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION SERVICIO DE AGUA POTABLE
RURAL PAINE – LA CONQUISTA, COMUNA DE LONGAVI
Chile
Año
2006
Comité Agua Potable Rural Paine
– La Conquista
Inversión
565'315 281 USD
Sector
Agua Potable
Realizar el diseño para el mejoramiento y ampliación del sistema de
Agua Potable de Paine - La Conquista, Comuna de Longaví.
La localidad Paine – La Conquista, se encuentra ubicada en la
comuna de Longaví, Provincia de Linares, VII región del Maule. Se
ubica en las coordenadas 36º,01´ latitud Sur y 71º,42´ longitud Oeste,
Localización
y a 4 Km al Sur de Longaví, en el Km 319 de la Ruta 5 sur Talca –
Chillán, el acceso es a través de esta misma ruta por el cruce La
Conquista.
Para el desarrollo de este proyecto, se han utilizado varios estudios,
en cuanto a población, prueba de bombeo, análisis de suelos y
verificación hidráulica de la red existente. Este proyecto se inscribe
dentro del Programa Nacional de Agua Potable Rural de Localidades
Concentradas de Chile, el que comprende el desarrollo de un conjunto
de iniciativas con el propósito de producir y distribuir agua potable en
sectores rurales que tienen dichos servicios como cobertura.
La dimensión de este tipo de proyectos no queda bien reflejada por la
superficie que abarca, por lo que se usa normalmente los caudales a
producir y el número de arranques a instalar, para obtener una visión
de la importancia e influencia del diseño. Por otra parte, el desarrollo
Descripción
de este tipo de proyectos, está estrechamente vinculado a localidades
rurales, a las que provee de uno de sus equipamientos básicos, cual
es el agua potable. De allí entonces que, el impacto del proyecto, por
la naturaleza del mismo busca beneficiar a la población de la
localidad, sus formas asociativas y sus aparatos productivos.
El proyecto contempla la instalación de un total de 199 arranques
domiciliarios, que considera reconexiones y nuevos arranques
cubriendo así la totalidad de las viviendas de la localidad de Paine - La
Conquista.
El proyecto contempla una vida útil de 20 años.
AUTORES
Título del
proyecto:
País
Entidad
ejecutora
Objeto
PROYECTO MEJORAMIENTO INTEGRAL COMITÉ AGUA
POTABLE RURAL LOS GUAICO
Chile
Año
2005
Agua Potable Rural Guaico
Inversión
1'250 684 USD
Sector
Agua Potable
Proyectar el Mejoramiento Integral de las instalaciones del Comité de
Agua Potable Rural de Los Guaico, ubicado en la Comuna de
Romeral, además de diseñar las obras de extensión de diferentes
sectores que actualmente no cuentan con servicio de agua potable.
El sector de los Guaico pertenece a la Comuna de Romeral,
Provincia de Curicó, VII Región. Esta localidad se encuentra ubicada
Localización aproximadamente a unos 10 Km. al oriente de Romeral. Sus
coordenadas geográficas son 34°58' latitud sur y 71° 1' longitud
oeste.
Debido al aumento en la cantidad de arranques que se presentan, se
realizará previamente un análisis de las instalaciones existentes en
cuanto a capacidad de la fuente, volumen de regulación y verificación
hidráulica de la red.
La localidad cuenta con una Cooperativa de Agua Potable que
actualmente abastece a alrededor de 670 familias (abril 2003), sin
embargo en este estudio se incorporan nuevas áreas que en la
actualidad satisfacen sus necesidades con agua de noria.
Descripción
Las obras proyectadas son:
a) Las diferencias de altura en la zona ha obligado a proyectar una
serie válvulas reductoras de presión para poder controlar que las
presiones de la red se mantengan dentro de los rangos que se han
definido para los sistemas de Agua Potable Rural en Chile.
b) Solo uno de los tres sondajes existentes se encuentra habilitado
con todas sus interconexiones e impulsión, por tanto, se requerirá
ejecutar la impulsión e interconexiones de los otros dos sondajes
para incorporarlos al sistema.
c) Se proyecta un estanque de hormigón armado de 200 m3, el que
se emplazará contiguo al estanque de 100 m3 existente.
d) Las extensiones redes de agua potable se realizarán a los
sectores de El Tranque, El Boldal y Guaico Bajo.
El análisis se realizará considerando un período de previsión de 20
años Se adoptará una cobertura igual al 100 % en todo el periodo de
previsión del estudio.
AUTORES
ANEXO B
Movimiento de Tierra (Alternativa 1.)
5
10
10
10
5
10
25
20
Subtotal
10
15
10
20
10
10
Disminución de la
calidad de agua
Cubrimiento
10
sobrantes de
excavación
10
Agua
generación de
residuos
5
Cambio de uso
5
magnitud
Suelo
Desplazamiento
y/o disminución
de especies de
fauna
Remoción y/o
afectación
cobertura vegetal
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del
suelo
flora
ruido
Parámetro
fauna
Duración
Efecto
Factores de incremento
Aire
Material
Particulado y/o
gases
Componente
10
10
10
10
10
20
5
5
25
15
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada efecto.
Altura de
1,5
vegetación
Técnica
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Vientos
1,5
Pendiente
1
1
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
2
1,5
2
F. E Áreas de
protección
2
2
2
2
2
2
2
2
2
F. E. Biota
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1,75
2
1,875
1,5
1,8 1,875
2
2
2
Subtotal
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada efecto.
Total
17,5
30
46,875
30
36
18,75
40
50
30
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los parámetros por el subtotal
de los factores.
5
10
10
10
5
10
25
20
magnitud
Subtotal
10
15
10
20
10
10
Disminución de la
calidad de agua
Cubrimiento
10
sobrantes de
excavación
10
Agua
generación de
residuos
5
Cambio de uso
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
flora
Material Particulado
y/o gases
fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Movimiento de Tierra (Alternativa 2.)
Componente
10
10
10
10
10
20
5
5
25
15
Factores de incremento
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada efecto.
Altura de
vegetación
1,5
2
Pendiente
2
1,5
1
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
2
1,5
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
Técnica
Vientos
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1,8
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,65
1,85
1,775
1,68
1,68
1,725
1,8
1,8
1,85
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada efecto.
Total
16,5 27,75 44,375 33,6
33,6 17,25
36
45
27,75
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los parámetros por el subtotal
de los factores.
Cubrimiento
5
5
10
10
1
10
16
20
magnitud
Subtotal
10
6
10
1
11
1
1
Disminución de la
calidad de agua
5
agua
sobrantes de
excavación
1
Cambio de uso
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
Flora
Material Particulado
y/o gases
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Despeje y Corte de Vegetación (Alternativa 1.)
Componente
10
10
10
5
5
25
15
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada efecto.
Factores de incremento
Altura de
vegetación
Vientos
1,5
1,5
1,5
Precipitación
1,8
F. E. Localización
2,0
2,0
2,0
F. E Áreas de
protección
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
F. E. Biota
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
Subtotal
1,9
1,9
1,8
1,6
1,6
1,8
2,9
1,9
Paisaje
1,8
1,5
1,5
1,5
1,8
1,8
1,5
1,0
1,5
Técnica
1,8
1,5
Pendiente
1,8
1,5
1,8
1,5
1,8
1,5
1,0
1,5
1,5
1,5
2,0
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada efecto.
Total
18,5
11,6
28,7
32,1
17,5
1,8
72,9
27,8
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los parámetros por el
subtotal de los factores.
Cubrimiento
5
5
10
10
1
10
16
20
magnitud
Subtotal
10
6
10
1
11
1
1
Disminución de la
calidad de agua
5
agua
sobrantes de
excavación
1
Cambio de uso
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
Flora
Material Particulado
y/o gases
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Despeje y Corte de Vegetación (Alternativa 2)
Componente
10
10
10
5
5
25
15
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada efecto.
Factores de incremento
Altura de
vegetación
Vientos
1,5
1,5
1,5
Precipitación
Técnica
1,8
1,8
Paisaje
1,8
1,5
Pendiente
1,8
1,5
1,0
1,5
1,5
1,5
1,8
1,8
1,5
1,8
1,5
1,8
1,5
1,0
F. E. Localización
2,0
2,0
1,5
1,5
1,5
1,8
1,6
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2,0
2,0
2,0
1,8
2,0
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,7
1,8
1,6
1,5
1,5
1,7
1,6
1,7
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada efecto.
Total
17,3
10,7
26,3
30,0
17,0
1,7
40,6
25,4
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los parámetros por el
subtotal de los factores.
1
Cubrimiento
1
5
1
1
magnitud
Disminución de la
calidad de agua
5
Agua
generación de
residuos
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
1
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
flora
Material Particulado
y/o gases
fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Instalación de campamentos (Alternativa 1)
Componente
1
1
1
1
1
5
1
1
1
Subtotal
2
10
3
2
3
6
2
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Factores de incremento
Altura de
vegetación
Vientos
1,0
1,5
Precipitación
Técnica
2,0
2,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,0
1,5
1,5
1,5
1,0
Personal
Paisaje
1,5
Pendiente
2,0
2,0
2,0
2,0
F. E. Localización
2,0
2,0
1,5
1,5
2,0
1,5
2,0
F. E Áreas de
protección
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,8
1,9
1,7
1,6
1,6
1,8
1,9
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
3,5
19,0
5,2
3,2
4,9
10,9
3,8
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
1
Cubrimiento
1
5
1
1
magnitud
Disminución de la
calidad de agua
5
Agua
generación de
residuos
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
1
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
flora
Material Particulado
y/o gases
fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Instalación de campamentos (Alternativa 2)
Componente
1
1
1
1
1
5
1
1
1
2
10
3
2
3
6
2
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Subtotal
Factores de incremento
Altura de
vegetación
Vientos
1,0
1,5
Precipitación
Técnica
2,0
2,0
1,5
1,5
2,0
2,0
2,0
1,5
1,5
1,5
1,0
Personal
Paisaje
1,5
Pendiente
2,0
2,0
2,0
2,0
F. E. Localización
2,0
2,0
1,5
1,5
2,0
1,5
2,0
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2,0
1,8
1,8
1,8
1,8
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,7
1,9
1,7
1,6
1,6
1,8
1,9
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
3,5
18,5
5,2
3,1
4,8
10,7
3,8
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
F. E. Biota
5
1
Cubrimiento
10
10
1
1
1
1
3
2
magnitud
Subtotal
15
15
Cambio de uso
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Flora
ruido
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Material Particulado
y/o gases
Componente
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria y equipos
(Alternativa 1)
1
10
1
11
1
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros
para cada efecto.
Factores de incremento
Altura de
vegetación
1
Vientos
1,5
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1,5
1,5
2
2
1
2
1,5
Precipitación
Técnica
2
Paisaje
2
2
2
1,5
F. E. Localización
2,0
2,0
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
F. E Áreas
Protegidas
2,0
2,0
2,0
2,0
2
2
F. E. Biota
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
Subtotal
1,9
1,9
1,8
1,7
1,8
1,9
Pendiente
Total
27,9
28,8
5,3
3,3
19,3
1,9
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
5
1
Cubrimiento
10
10
1
1
1
1
3
2
magnitud
Subtotal
15
15
Cambio de uso
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Flora
ruido
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Material Particulado
y/o gases
Componente
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria y equipos
(Alternativa 2)
1
10
1
11
1
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros
para cada efecto.
Factores de incremento
Altura de
vegetación
Vientos
1
1
1,5
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1,5
1,5
2
2
2
1,5
Precipitación
Técnica
2
Paisaje
2
2
2
1,5
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2,0
1,8
1,8
1,8
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,8
1,8
1,7
1,6
1,7
1,7
Pendiente
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para
cada efecto.
Total
26,6
27,3
5,1
3,1
18,2
1,7
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
1
Cubrimiento
5
5
1
5
1
10
3
15
magnitud
Subtotal
10
10
10
Disminución de la
calidad de agua
5
Agua
Cambio de uso
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
Flora
Material Particulado
y/o gases
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Disposición de material excedente (Alternativa 1)
Componente
1
5
5
15
15
5
16
Factores de incremento
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Vientos
1,5
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1
1
2
2
Precipitación
Técnica
2
2
2
2
Paisaje
1,5
Pendiente
1
2
2
1,5
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
2
1,5
2
F. E Áreas de
protección
2
2
2
2
2
2
2
2
Subtotal
1,8
1,8
1,9
1,9
1,8
1,9
1,9
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
17,9
18,3
5,6
28,1
26,3
9,4
30,7
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
F. E. Biota
2
2
2
2
2
2
1
Cubrimiento
5
5
1
5
1
10
3
15
magnitud
Subtotal
10
10
10
Disminución de la
calidad de agua
5
Agua
Cambio de uso
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
5
Suelo
Cambios en la
estabilidad y/o
morfología del suelo
ruido
Flora
Material Particulado
y/o gases
Fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Disposición de material excedente (Alternativa 2)
Componente
1
5
5
15
15
5
16
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Factores de incremento
Vientos
1,5
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1,5
1,5
2
2
Precipitación
Técnica
2
2
2
Paisaje
2
2
1,5
Pendiente
2
1,5
1
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
2
1,5
2
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2
1,8
1,8
1,8
1,8
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,6
1,8
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
17,7
18,2
5,3
25,9
24,8
8,6
29,1
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
Subtotal
1,8
1,8
1,8
1,7
1,7
1,7
10
Cubrimiento
1
1
5
1
1
1
16
2
magnitud
Subtotal
11
11
Disminución de la
calidad de agua
10
agua
sobrantes de
excavación
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
10
Suelo
generación de
residuos
ruido
Fauna
Material Particulado
y/o gases
fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Operación y mantenimiento (Alternativa 1)
Componente
10
1
10
10
10
10
1
10
12
30
20
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Factores de
incremento
Técnica
2
2
2
2
Personal
2
2
2
2
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
1,5
1,5
2
F. E Áreas de
protección
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
F. E. Biota
2
2
2
1,9
1,9
2,0
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
22
22
30
3,75
38
22,5
60
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
Subtotal
2,0
2,0
1,9
1,9
10
Cubrimiento
1
1
5
1
1
1
16
2
magnitud
Subtotal
11
11
Disminución de la
oferta de agua
10
agua
sobrantes de
excavación
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
10
Suelo
generación de
residuos
ruido
Fauna
Material Particulado
y/o gases
fauna
Duración
Efecto
Parámetro
Aire
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Operación y mantenimiento (Alternativa 2)
Componente
10
1
10
10
10
10
1
10
12
30
20
El subtotal corresponde a la sumatoria del valor de los parámetros para cada
efecto.
Factores de
incremento
Técnica
2
2
2
2
2
F. E. Localización
2
2
1,5
1,5
F. E Áreas de
protección
1,8
1,8
2,0
1,8
F. E. Biota
1,6
1,6
1,6
1,6
Subtotal
1,9
1,9
1,8
1,7
Personal
2
2
1,5
1,5
2
1,8
1,8
1,8
2
1,6
1,6
1,6
1,8
1,7
1,9
El subtotal corresponde al promedio del valor de los factores para cada
efecto.
Total
20,35 20,35 28,4
3,45
35,6 20,7 55,5
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
Suelo
agua
Cambios en la
estabilidad del suelo
Disminución de la
calidad de agua
10
10
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Flora
ruido
Parámetro
fauna
Duración
10
10
10
Cubrimiento
1
1
1
1
1
1
12
2
36
2
2
Efecto
factores de incremento
Aire
Material Particulado
y/o gases
Componente
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Disposición de lodos (Alternativa 1)
magnitud
2
10
Subtotal
11
11
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1,5
1,5
1,5
Técnica
2
2
2
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,5
2
2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
Paisaje
F. E. Localización
F. E Áreas de
protección
F. E. Biota
Subtotal
1,6
1,6
1,5
1,6
1,7
1,6
Total
18,04 18,04 18,48
3,1
62,4
16
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
Suelo
agua
Cambios en la
estabilidad del suelo
Disminución de la
calidad de agua
10
10
Desplazamiento y/o
disminución de
especies de fauna
Flora
ruido
Parámetro
fauna
Duración
10
10
10
Cubrimiento
1
1
1
1
1
1
12
2
36
2
Efecto
factores de incremento
Aire
Material Particulado
y/o gases
Componente
Remoción y/o
afectación cobertura
vegetal
Disposición de lodos (Alternativa 2)
magnitud
Subtotal
11
11
Longitud de vías
2
2
Estado de vías
1,5
1,5
1,5
Técnica
2
2
2
2
1,5
1,5
Paisaje
F. E. Localización
F. E Áreas de
protección
F. E. Biota
2
10
1,5
1,5
1,5
1,5
2
2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,2
1,6
Total
18,04 18,04 18,48
3,1
62,4
16
El valor total es el resultado de la multiplicación del subtotal de los
parámetros por el subtotal de los factores.
Subtotal
1,6
1,6
1,5
1,6
1,7
Proyectos de Acueducto y Alcantarillado
Manual metodológico para la selección
de alternativas con criterios ambientales
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERÍA
AMBIENTAL Y SANITARIA
ELABORADO POR
EFRÉN MAURICIO ROMERO GÓMEZ
WILKFERG VANEGAS RICO
BOGOTÁ D.C. 2007
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1 ASPECTOS GENERALES
4
2 MÓDULO 1. GENERALIDADES
5
3 MÓDULO 2. IDENTIFICACIÓN
7
4 MÓDULO 3. ACTIVIDADES
8
9
Despeje y corte de vegetación
11 Instalación de campamentos
13 Transporte, operación y mantenimiento
de maquinaria, equipos y materiales
15 Movimiento de tierras
17 Operación y Mantenimiento
19 Instalación de infraestructura y tuberías
21 Disposición de material excedente
23 Disposición de lodos
5
MÓDULO 4. SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS
25
6
ANEXO. PARÁMETROS,
FACTORES Y EFECTOS
27
28 Parámetros
29 Efectos ambientales
29 Efectos en el aire
30 Efectos en la fauna
30 Efectos en la flora
31 Efectos en el suelo
32 Efectos en el agua
34 Factores de incremento
37 Factores específicos
INTRODUCCIÓN
En Colombia y América Latina
persisten necesidades insatisfechas
en agua potable y saneamiento
básico, haciendo que los gobiernos
encaminen esfuerzos para satisfacerlas; para esto se promueve la
ejecución de diferentes proyectos,
los cuales requieren de grandes
inversiones, por lo anterior, se
requiere buscar diferentes fuentes
de financiamiento como lo son el
BID, el BM, GTZ y ONU, entre otros,
los cuales hacen énfasis en
consideraciones de tipo económico, social, financiero, institucional,
legal y ambiental, siendo el último,
un criterio que en años recientes ha
adquirido mayor importancia para
la toma de decisiones.
Lo anterior hace necesario el ajuste
y/o formulación de metodologías
de valoración e identificación de
impactos ambientales, así como los
mecanismos de toma de decisiones, los cuales consideren las experiencias de proyectos realizados,
con la finalidad de optimizar los
recursos invertidos en el sector y
evitar en mayor grado la afectación del ambiente.
Los proyectos de acueducto y
alcantarillado por sus características
presentan similitudes entre sí, las
cuales obedecen a criterios de
ubicación, población objetivo, actividades, entre otros, permitiendo
tipificar y enmarcar los proyectos en
metodologías especificas, que para
el caso de la selección de alternativas con criterios ambientales
brindan herramientas que garantizan la homogeneidad y consistencia en la toma de decisiones.
ASPECTOS GENERALES
Esta metodología fue desarrollada a
partir del análisis de proyectos de
acueducto y alcantarillado ejecutados en diferentes países de
Latinoamérica, y de diferentes metodologías empleadas por organismos
de cooperación y entidades gubernamentales, para la formulación,
evaluación y seguimientos de proyectos de inversión y evaluaciones
de impacto ambiental.
La metodología está fundamentada en las principales actividades
asociadas a los proyectos del sector
de agua potable y alcantarillado en
cualquiera de sus tipologías, con el
fin de valorar los efectos generados
por éstas en cada uno de los
componentes ambientales.
Se desarrolla mediante 5 módulos
consecutivos, los cuales contienen
fichas que permiten una clasificación y consolidación clara y concisa
de la información, además de
describir los mecanismos de evaluación y ponderación para los
efectos ocasionados por cada actividad, así como el procedimiento de
selección de alternativas.
Para su correcta aplicación es nece-
sario tener claro el tipo de documentos requeridos y los pasos descritos a continuación:
Documento de concepto de proyecto
En el cual se encuentra la información general del proyecto como:
valor de la inversión, objeto,
beneficiarios, fuentes de financiamiento, etc.
Documento técnico de proyecto
En este se describen las actividades
que se desarrollarán durante la
ejecución del proyecto, así como las
especificaciones técnicas de las
alternativas planteadas.
Estudios ambientales
Estos describen el lugar de localización del proyecto y los impactos y
efectos ambientales asociados a
cada una de las actividades y
alternativas de ejecución.
4
MÓDULO 1. GENERALIDADES
Este módulo tiene como objeto tratar los aspectos generales del proyecto,
tales como nombre, ubicación e identificación de los principales actores,
(beneficiarios y entidades involucradas). Se desarrolla con base a la
información contenida en el documento de concepto.
Nombre del proyecto
El cual describe el problema que se desea solucionar, el sector (acueducto
o alcantarillado) y tipo de proyecto que se desarrollará (rehabilitación,
mejoramiento, ampliación y/o instalación).
Ubicación
Hace referencia al lugar de localización del proyecto según clasificación
política de la zona contemplada para la ejecución (país, departamento,
estado, provincia, cuidad, municipio, localidad, etc.).
Inversión
Corresponde al valor en dólares o moneda local por el cual esta presupuestada la ejecución del proyecto.
Definición del problema
Es aquella situación problémica que afronta una comunidad con la
prestación de los servicios de agua potable y/o alcantarillado.
5
Objeto
Es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar la ejecución. Debe estar
expresado como el problema solucionado.
Involucrados
Menciona a los beneficiarios, entidades e instituciones públicas y privadas
relacionadas con el desarrollo del proyecto:
◌
◌
◌
Entidad formuladora: Es la encargada de la formulación del estudio de
perfil del proyecto.
Entidad ejecutora: Es la entidad encargada de la ejecución del
proyecto y debe ser reconocida como tal, ante el gobierno.
Beneficiarios: Son los grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto.
Marco de Referencia
Describe hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y
cómo se enmarca en los lineamientos de la política sectorial.
6
MÓDULO 2. IDENTIFICACIÓN
Con este módulo se identifica el problema que se trata de resolver con el
Proyecto. También se identifican las causas y efectos relacionados con el
mismo.
Descripción de la situación actual
Breve descripción de las condiciones actuales de los servicios relacionados
con el proyecto, a partir de elementos reales o visibles que demuestran la
existencia de un problema o necesidad, para lo cual deben tenerse en
cuenta los siguientes aspectos:
Población
Características de la población presente en el área de influencia del
proyecto, diferenciando entre la urbana y la rural.
Principales actividades económicas
Contempla las actividades de mayor relevancia para la economía
de la zona donde se desarrollará el proyecto, (agrícola, pecuaria,
turística, minera, industrial y artesanal).
Dependiendo de las principales actividades presentes, es posible
visualizar aspectos sociales, culturales y económicos.
Sistema de agua potable y/o alcantarillado
Describe las condiciones actuales del sistema tales como coberturas,
eficiencias, dotaciones, calidad; donde, si existe servicio, indicar el
número de conexiones, la calidad del servicio, el estado en que se
encuentra la infraestructura existente y todos los demás aspectos
que permitan conocer el funcionamiento actual del sistema. Si no
existe servicio (o en el caso que no todos los habitantes tengan
acceso al servicio) indicar la forma como se suple el mismo.
Alternativas
Indicar cada una de las alternativas planteadas al problema
especifico. No se deben plantear combinaciones entre alternativas,
si esto se presenta, cada combinación representaría otra alternativa,
indicando el objetivo, el cual corresponde al problema específico
que se desea solucionar.
7
MODULO 3. ACTIVIDADES
En este se identifican, seleccionan,
clasifican y califican las actividades
desarrolladas en la ejecución del
proyecto, conforme a las fichas
descriptivas por actividad contenidas
en el presente módulo.
Es importante tener claro que dichas
actividades se pueden presentar en
cualquiera de las tipologías de los
proyectos y en las fases de operación y
mantenimiento, para su aplicación se
debe contar con el documento
técnico de proyecto y/o estudios
ambientales.
La puntuación de cada actividad
resulta a partir de la consolidación de
los datos en las fichas respectivas, y
debe ser realizada con base en las
especificaciones contenidas en el
documento anexo: Parámetros, factores y efectos.
8
DESPEJE Y CORTE DE VEGETACIÓN
Esta actividad se refiere a la
limpieza
de
las
áreas
que
ocuparán las obras del proyecto y
de las zonas o fajas laterales
reservadas
para
aislamiento,
mantenimiento o almacenamiento
y explotación de materiales de las
obras, mediante el retiro y
disposición de aquellos objetos que
por su naturaleza impidan o sean
inconvenientes para el desarrollo
normal de los trabajos.
Se realiza la remoción de la capa
superficial del terreno natural,
incluyendo hierbas, pastos, árboles,
arbustos y sedimentos, en un
espesor suficiente para eliminar
tierra vegetal, turba, materia
orgánica y demás materiales
indeseables para el desarrollo de la
obra.
El despeje y corte de vegetación se
puede realizar manualmente con
picas, palas, carretillas y en general
los demás elementos incluidos en
herramientas menores y mayores
necesarios para lograr el trabajo.
Efectos
◌ Cambios en la estabilidad del
suelo.
◌ Emisiones de gases y material
particulado.
◌ Generación de ruido.
◌ Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal.
◌ Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna.
◌ Generación de residuos Sólidos
(sobrantes de excavación).
◌ Vertimiento de aguas residuales.
9
10
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
Ficha 1. Despeje y corte de vegetación.
INSTALACIÓN DE CAMPAMENTOS
Esta actividad se refiere a las
adecuaciones provisionales, para
albergar al personal técnico y
administrativo de la obra durante el
tiempo de ejecución de la misma,
y tener los espacios para trabajo y
soporte
necesarios
para
un
adecuado desarrollo del proyecto.
Estos son los lugares destinados
para la maquinaria, equipos, almacenamiento de materiales, oficinas,
talleres, bodegas, restaurantes y la
vivienda para trabajadores, son
obras que son provisionales, pues
luego serán demolidas.
Efectos
◌
◌
◌
◌
◌
◌
Cambios en la estabilidad del
suelo.
Emisiones de gases y material
particulado.
Generación de ruido.
Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal.
Desplazamiento y/o disminución de fauna.
Vertimiento de aguas residuales.
11
12
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
Ficha 2. Instalación de campamentos.
TRANSPORTE, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA,
EQUIPOS Y MATERIALES
Esta actividad consiste en el
traslado del personal técnico y
obreros desde la base de la
empresa contratista hasta las áreas
de construcción o desde ellas
(evacuación de escombros y
material excedente), así mismo el
transporte de los materiales del
proyecto y equipos requeridos.
Además implica el mantenimiento
que se realiza a la maquinaria y
equipos durante el desarrollo del
proyecto.
Los materiales del proyecto son
todos los suministros e insumos,
incluyendo elementos consumibles
que utilizará el Contratista para la
construcción, mantenimiento, operación y reparación de las obras.
Estos pueden ser arena, grava,
tierra, acero, tubería, entre otros.
Se define al mantenimiento de la
maquinaria y equipos los trabajos
de limpieza, lubricación, cambios
de filtros, inspección y ajustes
mecánicos, que permitirán obtener
el rendimiento optimo del equipo y
prevenir roturas. Debido a que
estos cumplen con un servicio
severo, requieren un constante
mantenimiento, tierra, acero, tubería, entre otros.
Efectos
◌ Cambios en la estabilidad del
suelo.
◌ Emisiones de gases y material
articulado.
◌ Generación de ruido.
◌ Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal.
◌ Desplazamiento y/o disminución de fauna.
◌ Vertimiento de aguas residuales.
13
14
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 3. Transporte, operación y mantenimiento de maquinaria, equipos y materiales
MOVIMIENTO DE TIERRAS
Se denomina movimiento de tierras
al conjunto de operaciones que se
realizan con los terrenos naturales,
a fin de modificar las formas de la
naturaleza o de aportar materiales
útiles para la construcción de las
obras. Estas operaciones pueden
realizarse en forma manual (pico,
pala) o en forma mecánica (pala
cargadora de ruedas y orugas,
bulldozer, mototraíllas y motoniveladoras, retroexcavadoras tanto de
ruedas como de orugas, y compactadoras.) y pueden ser:
●Excavación. Es el corte que se
efectúe entre el terreno natural
desmontado, limpio y descapotado, hasta las líneas de excavación
definidas en los planos.
●Desmonte. Es el movimiento de
toda la tierra que se encuentran
por encima de la rasante del plano
de arranque de la obra.
●Vaciado. El vaciado se realiza
cuando el plano de arranque de la
obra se encuentra por debajo del
terreno.
●Terraplenado. El terraplenado se
realiza cuando el terreno se
encuentra por debajo del plano de
arranque de la obra y es necesario
llevarlo al mismo nivel.
●Cargue. Es la ubicación del
material en los vehículos que lo
llevarán a el sitio de disposición, se
realizar de forma manual o con el
uso de maquinaria.
Efectos
◌ Cambios en la estabilidad del
suelo
◌ Emisiones de gases y material
particulado
◌ Generación de ruido
◌ Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal
◌ Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
◌ Generación de residuos Sólidos
(sobrantes de excavación)
◌ Vertimiento de aguas residuales
15
16
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 4. Movimiento de tierras.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Es el conjunto de acciones que se
ejecutan en forma permanente y
sistemática en los diferentes componentes y equipos de los sistemas de
acueducto y alcantarillado para
mantenerlos en adecuado estado
de funcionamiento.
Estas acciones consisten en las
reparaciones que se ejecutan para
corregir cualquier daño que se
produzca en dichos sistemas, lo cual
se da por el deterioro normal de los
diferentes elementos de los sistemas,
incidiendo en la necesidad de
efectuar reparaciones mayores o la
reposición de algunas piezas o
equipo determinado. Además se
llevan a cabo una serie de acciones
de conservación que se realizan
con una frecuencia determinada en
las instalaciones y equipos para
evitar en lo posible, que se produz-
can daños que pueden ser de
difícil
y
costosa
reparación,
ocasionando interrupciones en el
servicio
Efectos
◌
◌
◌
◌
◌
◌
Cambios en la estabilidad del
suelo
Emisiones de gases y material
articulado
Generación de ruido
Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal
Desplazamiento y/o disminución de fauna
Vertimiento de aguas residuales
17
18
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 5. Operación y Mantenimiento
INSTALACIÓN DE INFRAESTRUTURA Y TUBERÍAS
Esta actividad incluye el conjunto
de operaciones que debe ejecutar
el responsable de la instalación de
la infraestructura sanitaria de agua
potable y de alcantarillado en los
lugares que señale el proyecto
ejecutivo, durante la construcción
de las redes.
La infraestructura sanitaria de agua
potable y de alcantarillado es el
conjunto de tuberías, accesorios y
estructuras que conducen el agua
potable de redes de distribución de
matrices, y el conjunto de obras
para la recolección, (tales como
pozos cámaras de caída etc.)
conducción y disposición final de
las aguas residuales o de las aguas
lluvias.
Para esto se realiza la apertura de
zanjas para la instalación de
tuberías mediante el uso de
equipos de construcción.
Relleno de zanjas. Una vez
colocada la tubería, las zanjas
deben ser rellanadas, el material
para esto pude ser el mismo que se
retiro esto depende de las
especificaciones
técnicas
del
proyecto y de las características
del relleno.
Efectos
◌ Cambios en la estabilidad del
suelo
◌ Emisiones de gases y material
articulado
◌ Generación de ruido
◌ Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal
◌ Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
◌ Generación de residuos sólidos
(sobrantes de excavación)
◌ Vertimiento de aguas residuales
19
20
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 6. Instalación de infraestructura y tuberías.
DISPOSICIÓN DE MATERIAL EXCEDENTE
Los materiales resultantes de la
excavación, del despeje y corte de
vegetación y de la construcción
de las obras son trasladados a las
áreas predeterminadas de disposición de material excedente.
Estas áreas que son utilizadas como
depósitos de los materiales excedentes son denominadas botaderos, los cuales son ubicados sobre
suelos pobres, en lo posible, con
poca o escasa cobertura vegetal y
sin uso aparente, evitando con ella
emplear zonas inestables o áreas
de alta importancia ambiental y
que afecten o dañen propiedad
de terceros
Efectos
◌ Cambios en la estabilidad del
suelo
◌ Emisiones de gases y material
particulado
◌ Generación de ruido
◌ Remoción y/o afectación de la
cobertura vegetal
◌ Desplazamiento y/o disminución de especies de fauna
◌ Vertimiento de aguas residuales
21
22
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 7. Disposición de material excedente
DISPOSICIÓN DE LODOS
Debido a los procesos que se
realizan
en
las
plantas
de
potabilización de agua y de tratamiento de aguas residuales se
genera una serie de productos
denominados genéricamente biosólidos o lodos, los cuales están
formados principalmente por los
elementos que componen el
efluente (materia orgánica, micronutrientes, patógenos), los aditivos
químicos usados en el proceso y la
masa bacteriana que participa en
el tratamiento (Lodo activado).
Existen diversas opciones de disposición de lodos, desde depositarlo
en vertederos hasta utilizarlo provechosamente en producción vegetal (agricultura, forestación, recuperación de suelos degradados).
Sin embargo la composición
química del lodo es determinante
para decidir sobre su posible
aprovechamiento.
Efectos
◌
◌
◌
◌
◌
Cambios en la estabilidad del
suelo
Emisiones de Gases y Material
articulado
Remoción y/o Afectación de la
cobertura Vegetal
Desplazamiento y/o disminución de fauna
Vertimiento de Aguas Residuales
23
24
Nota: Los recuadros sombreados no aplican para la actividad.
FUENTE: AUTORES
Ficha 8. Disposición de lodos.
MODULO 4. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
La selección de alternativas se
realiza mediante la consolidación de
los valores obtenidos en las fichas de
actividad, los cuales son llevados a
la matriz de resultados, en donde por
comparación directa se seleccionará la alternativa ambientalmente
más viable con base en la propuesta
metodológica, esta será la que
obtenga la menor puntuación. Otra
forma de selección se realiza a partir
de comparaciones entre actividades, componentes y efectos dependiendo los intereses del evaluador.
una puntuación general para la
alternativa, actividad o efecto. (Ver
tabla 2).
En la tabla 1 se presentan los valores
máximos y mínimos que se pueden
obtener para cada actividad y/o
proyecto
En las alternativas cuyas puntuaciones estén por debajo de 1000 la
selección de la alternativa podrá
realizarse directamente a partir de
los resultados obtenidos.
Matriz de Resultados
En esta matriz se consolidan los
valores obtenidos por actividad para
cada efecto, permitiendo así dar
Tabla 1. Valores mínimos y máximos.
Actividades
Despeje y corte de vegetación
Mínima
Máxima
calificación calificación
26,6
408
Movimientos de tierra
27,2
400
Instalación de campamentos
23,1
371,8
16
238
19,5
276
27
370
24,5
340
34
375
197,9
2778,8
Transporte de maquinaria, equipos y materiales
Disposición de material excedente
Instalación de infraestructura y tuberías
Operación y Mantenimiento de los Sistemas
Disposición de lodos
Total
FUENTE: AUTORES
25
26
FUENTE: AUTORES
Tabla 2. Matriz de resultados.
PARÁMETROS, FACTORES Y EFECTOS
Los parámetros, factores y efectos establecen las especificaciones
requeridas para la calificación de las actividades por cada componente
según sus efectos. Los valores descritos en la presente metodología fueron
obtenidos a partir del análisis de documentos de carácter técnico, como
estudios de impacto ambiental de los proyectos seleccionados y diferentes
metodologías de evaluación de impacto ambiental.
Su descripción se realiza en los siguientes numerales.
1. PARÁMETROS
Los parámetros empleados en la presente metodología permiten valorar el
alcance del efecto en el ambiente, contemplando su duración, magnitud y
cubrimiento.
Los valores establecidos para los parámetros varían de acuerdo a su
alcance, asignándose un valor mínimo, medio o máximo, dependiendo de
las características del efecto.
Cubrimiento
Descripción
Puntual
Local
Regional
Valor
1
5
10
Hace referencia hasta que lugar tiene influencia el
efecto generado, su descripción esta dada en
puntual, local o regional.
Descripción
Valor
Duración
Temporal
Intermitente
1
5
Permanente
10
Se refiere al comportamiento en el tiempo de los
efectos previstos, es decir, si es temporal, transitorio o
permanente.
Descripción
Valor
Magnitud
Baja
Media
1
5
Alta
10
La magnitud del impacto representa la cantidad y/o
intensidad del impacto en el ambiente.
28
2. EFECTOS AMBIENTALES
Los efectos ambientales hacen referencia a los impactos que las actividades
ocasionarían en cada uno de los componentes ambientales, (agua, flora,
fauna, suelo y aire).
2.1 Efectos en el aire
a. Emisiones de Material Particulado y Gases. Este efecto es generado en
todas las actividades de un proyecto, debido a la operación de maquinaria,
transporte de equipos, voladuras, quemas y tala, entre otros.
Puntual
Se limita a la zona
del proyecto
CUBRIMIENTO
Local
Se interviene un
radio de 100 m
Regional
Radio > 100m
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
< 8 h/día
8 – 24 h/día
>24 h/día
b. Ruido. El ruido es otra manifestación de la contaminación atmosférica, el
cual se puede generar en cualquiera de las actividades, ya sea por
excavaciones, voladuras, movimientos de tierra y por el movimiento y
operación de la maquinaría. Está determinado por la técnica empleada
para el proceso. El ruido podría conllevar molestias a las poblaciones
existentes y cercanas, así como a la fauna.
CUBRIMIENTO
Puntual
Se limita a la zona del
proyecto
Local
Se interviene un
radio de 250 m
Regional
Radio > 250 m
Temporal
DURACIÓN
Intermitente
Permanente
< 8 h/día
8 - 24 h/día
>24 h/día
29
2.2 Efectos en la Fauna
Desplazamiento y/o disminución de especies. Los impactos sobre la fauna
son producidos en todas las actividades del proyecto; las cuales generan
molestias, ya sea por ruido, cambios en los cursos de agua, lugares de
refugio, alimentación, inclusión de barreras por tramos de tubería, carreteras
o infraestructura, ocasionando el abandono del área por parte de las
especies, y en ocasiones su muerte. Para la obtención de los valores de
cada parámetro se debe considerar las especies descritas en el numeral
7.2.5.3 Factores de Incremento, factor especifico de biota.
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Regional
0,5 Ha
0,5 – 20 Ha
> 20 Ha
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
MAGNITUD
Bajo
Población
afectada <10%
Medio
Población afectada
10 - 30%
Alto
Población
afectada >30%
2.2 Efectos en la Flora
Remoción y/o afectación de la cobertura vegetal. La vegetación está
presente en casi todas las posibles áreas donde se desarrolla un proyecto de
acueducto o alcantarillado, siendo necesaria la remoción de la cobertura
vegetal, o la modificación de las características de la misma en la zona.
MAGNITUD
CUBRIMIENTO
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Medio
Alto
< 02 Ha
0,2 – 0,5ha
> 0,5 Ha
0 – 50 m3
50 – 200 m3
> 200 m3
30
2.3 Efectos en el Suelo
a. Cambios en la estabilidad y/o morfología del suelo. Las afectaciones en la
estabilidad del suelo están dadas por la generación o aceleramiento de
procesos erosivos como consecuencia de la ejecución de cada una de las
actividades, estas se incrementan según la pendiente, la fuerza de arrastre
de la corriente de agua, el viento o al transito asociado al transporte de
maquinaria, equipos, materiales, etc..
CUBRIMIENTO
Puntual
Local
Regional
Se limita a la zona
del proyecto
Se interviene un radio
de 100 metros
Radio > 100 m
DURACIÓN
Temporal
Permanente
0- 6 meses
> 6 meses
b. Cambio de Uso. Cuando se cambia el uso del suelo a raíz de la realización
de un proyecto obra o actividad.
Puntual
Se limita a la zona
del proyecto
CUBRIMIENTO
Local
Se interviene un
radio de 1000 m
Regional
Radio > 100 m
c. Generación de residuos. Son producidos en diferentes etapas, lo que varia
las características del efecto son el número de operarios o de personal
presente en la obra u operación.
CUBRIMIENTO
Puntual
Disposición dentro
de la misma obra
Local
Disposición en Zonas
cercanas, radio 5 Km
Regional
Disposición en áreas
> 5 Km
31
DURACIÓN
Temporal
Intermitente
Permanente
0- 6 meses
-
> 6 meses
c. Sobrantes de excavación. Los sobrantes de excavación constituyen la
principal fuente de residuos por las grandes cantidades que pueden llegar a
producirse.
Puntual
Disposición dentro de
la misma obra
CUBRIMIENTO
Local
Disposición en zonas
cercanas,
radio 5 Km
Regional
Disposición en
áreas > 5 Km
Bajo
Medio
Alto
Temporal
DURACIÓN
Intermitente
<1000 m3
1000 – 5000 m3
>5000 m3
0- 6 meses
-
MAGNITUD
Permanente
> 6 meses
2.4 Efectos en el agua
a. Disminución de la oferta. Los proyectos de acueductos pueden generar
efectos significativos sobre el régimen hídrico, evidenciándose aguas abajo
del punto de captación.
Puntual
CUBRIMIENTO
Local
Regional
Qrequrido <1% Qfuente
Qrequerido 1%-5 Qfuente
Qrequerido <5% Qfuente
Temporal
0- 6 meses
DURACIÓN
Intermitente Permanente
> 6 meses
32
b. Disminución de la Calidad. El vertimiento de aguas residuales en fuentes
hídricas ocasiona perturbaciones en la capacidad de autodepuración de
las mismas, limitando su aprovechamiento. La disminución de la calidad
para la aplicación de la metodología, esta dada en términos de los sólidos
suspendidos totales SST.
Temporal
0- 6 meses
Puntual
Qtratado 100 - 95% Qvertido
Puntual
≤10Kg/día
DURACIÓN
Intermitente
-
Permanente
> 6 meses
CUBRIMIENTO
Local
Regional
Qtratado 94 - 85% Qvertido
MAGNITUD
Local
10 - 50 Kg/día
Qtratado <85% Qvertido
Regional
> 50 Kg/día
33
3. FACTORES DE INCREMENTO
Estos determinan el incremento que ajusta cada uno de los efectos
relacionados con las actividades planteadas para el proyecto en general o
para las alternativas, según su localización, la precipitación y la pendiente
del terreno, entre otros. Adicionalmente se establecen los factores
específicos, los cuales hacen referencia a otras características del área de
influencia de la alternativa como las especies de flora y fauna o las áreas
de interés ambiental presentes en el área de influencia de la alternativa. Se
determinó que el incremento máximo que un factor puede llegar a tener es
igual al 100 % y un incremento medio del 50%
Para su aplicación se deben ubicar e identificar en el proyecto las
características establecidas en las tablas 1, 2 y 3 para el factor, posteriormente tomar el valor correspondiente y aplicarlo en la tabla 9. Si para un
mismo factor aplica más de una característica sus valores deben ser
promediados.
a. Altura de la vegetación. La altura de vegetación esta dada específicamente para el efecto de remoción y/o afectación de cobertura
vegetal. Cuando en la actividad se intervenga diferentes alturas de
vegetación, se tomará el valor que corresponda al mayor porcentaje del
volumen afectado.
ALTURA DE LA VEGETACIÓN
Suaves
Moderados
Fuertes
<1m
1-3m
>5m
1
1,5
2
b. Estado de las vías. El estado de las vías esta directamente relacionado
con la generación de material particulado, gases y ruido ocasionado por el
transporte de maquinaria, materiales, equipos y residuos, la cual depende
de su estado (pavimentada – no pavimentada). Para su aplicación es
necesario identificar los trayectos de desplazamiento formulados por la
alternativa o proyecto.
ESTADO DE LAS VÍAS
Pavimentado Combinado No pavimentado
1
1,5
2
34
c. Aprovechamiento hídrico. Este factor determina el incremento del efecto
específicamente a la disminución de la oferta de agua, a partir de la
existencia de comunidades asentadas aguas arriba o aguas abajo de la
fuente de abastecimiento.
APROVECHAMIENTO HÍDRICO
Aguas
Aguas Arriba Aguas Arriba
Abajo
Aguas Abajo
1
1,5
2
d. Relación de caudales. Este factor aplica para las actividades que
requieren el uso de una fuente de agua para el abastecimiento, esta dada
por la relación existente entre el caudal requerido y el caudal ecológico
(caudal mínimo para la preservación de la fauna y la flora).
RELACIÓN DE CAUDALES
Qreq<Qecol
Qreq≥Qecol
1,5
2
e. Factor vientos. Los vientos son un factor que influyen en el comportamiento de las emisión de material particulado, ya que dependiendo de su
intensidad (Km./h), estos pueden arrastrar consigo grandes cantidades de
este, o incrementar su intensidad a partir da la erosión generada sobre el
terreno intervenido, transportarlo a otras áreas diferentes a la zona de influencia directa del proyecto.
Suaves
<11 Km/h
1
VIENTOS
Moderados
12 - 38 Km/h
1,5
Fuertes
39 - 88 Km/h
2
f. Precipitación. La precipitación es un factor, que dependiendo de su
intensidad y las características del área, incrementa la ocurrencia de
procesos erosivos. El valor se seleccionará a partir de los registros históricos
de la región donde se localizará el proyecto, y se deberán tomar los valores
de precipitación media anual.
Baja
PRECIPITACIÓN
Media
Alta
< 1.500 mm 1.500 – 3.000 mm > 3.000 mm
1
1,5
2
35
g. Factor técnica. La técnica determina la intensidad de los efectos en la
totalidad de las actividades, y esta dada por las operaciones realizadas en
forma manual, mecánica (pala cargadora de ruedas y orugas, bulldozer,
compactadotas, motoniveladoras, retroexcavadoras), voladuras con
explosivos y fuegos controlados.
TÉCNICA
Manual
Maquinaría Pesada
Fuego
Voladuras
1,5
2
2
2
h. Pendiente. La pendiente del terreno es uno de los factores que más influye
en los procesos erosivos del suelo.
Suave
< 7%
1
PENDIENTE
Moderada
Fuerte
7- 15%
17 - 30%
1,3
1,6
Escarpada
> 30%
2
i. Personal. Hace referencia a la cantidad de personas requeridas para la
ejecución del proyecto, las cuales hacen uso de los campamentos.
<10
1
PERSONAL
10 - 20
1,5
>30
2
f. Paisaje. Las afecciones en el paisaje están determinadas por las
modificaciones en el entorno, específicamente con los cambios en la
morfología del suelo, la remoción de cobertura vegetal, o la construcción de
infraestructura. Por tal razón el paisaje será un factor que incrementará las
actividades que ocasionan dichas modificaciones.
PAISAJE
Factor
1,5
36
4. FACTORES ESPECÍFICOS
Estos factores hacen referencia a los lugares donde se llevarán a cabo las
actividades, de acuerdo a los usos del suelo establecidos para la zona de
afectación, y la importancia que esta representa para las especies de flora y
fauna.
a. Factor localización. Los efectos que una alternativa pueda generar según
su área de localización radican en la densidad poblacional, ocasionando
que en el caso del material particulado y gases dicho efecto sea más
significativo en áreas urbanas. (Ver tabla 3).
b. Factor áreas de protección. Las áreas de interés especial desde el punto
vista ambiental constituyen un factor determinante en el incremento de los
efectos, puesto que por aspectos tales como su fragilidad y/o funciones, el
desarrollo de una actividad en estas áreas ocasionan modificaciones y
afectaciones en sus características, las cuales en la mayoría de los casos son
de difícil compensación o mitigación. (Ver tabla 4).
c. Factor Biota. las especies animales y vegetales presentes en un área
determinada, se pueden clasificar en diferentes grupos descritos en el
presente numeral, las cuales debido a su vulnerabilidad pueden llegar a sufrir
graves afectaciones ante fenómenos externos ocasionados por el hombre,
como el decrecimiento de la población o la extinción. El valor de este factor
será igual para cada efecto, variando solo según el tipo de especie que se
presente en el área de influencia de la alternativa tal y como se describe en
la tabla 5.
37
38
Suelo Rural: Lo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de
recursos naturales y actividades análogas.
Suelo Urbano: Está constituido por las áreas del territorio destinadas a usos urbanos. Los usos
más frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios, institucionales, de
recreación, áreas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usos de protección en
áreas naturales protegidas y/o ecosistemas estratégicos entre otros. Dentro de este suelo
generalmente se tiene en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre sí
y según lo establecido por las entidades competente en el lugar.
FUENTE: AUTORES
Tabla 3. Factor localización.
Tabla 4. Factor áreas protegidas.
Áreas de protección de fauna: es el área destinada a la
conservación de hábitats de cuyo equilibrio y preservación
dependen la existencia, transformación y desarrollo de
especies fauna silvestre y acuáticas.
Áreas de aprovechamiento forestal: Zonas destinadas a
extraer los productos del bosque y de plantaciones
Forestales, de forma eficiente de acuerdo a su productividad
y a las normas técnicas obligatorias en el caso del bosque
natural y de acuerdo a las prácticas de silvicultura
especificas para el caso de las plantaciones Forestales.
Áreas de protección para la conservación y preservación del
agua: Son áreas funcionales donde se encuentran lugares de
almacenamiento natural de agua o el origen de una fuente
superficial o subterránea, que de ser modificados o intervenidos, decrecería la disponibilidad del recursos
39
Áreas de protección de flora: son una categoría de las zonas
protegidas en un territorio especial, debido a la importancia
del suelo y su riqueza en las formaciones vegetales. Estas áreas
son declaradas para la administración, manejo y protección
del ambiente y los recursos naturales renovables con el objeto
de aunar esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de
bienestar; es decir la conservación de la diversidad biológica
y el mantenimiento de los procesos ecológicos necesarios
para el desarrollo del ser humano
Áreas de amortiguación: Se entiende como zona de
amortiguación el espacio geográfico que rodea un Área
Protegida, indispensable para el cumplimiento de actividades
relacionadas a los fines de conservación pero con un régimen
de transición entre el Área protegida y el resto de territorio
nacional, donde se permiten actividades humanas no
destructivas como el ecoturismo, agricultura tradicional de
bajo impacto o extracción de productos naturales renovables
FUENTE: AUTORES
FUENTE: AUTORES
Tabla 5. Factor Biota
Especies raras o poco estudiadas: Son especies de las
que se conoce muy poco en cuanto a sus hábitos
alimenticios, ciclos reproductivos, migraciones, entre
otros. Estas generalmente se encuentran dentro de los
grupos de especies endémicas o en vía de extinción.
Especie en peligro de extinción. Una especie se considera en peligro de extinción, cuando su existencia se
encuentra comprometida a nivel global. Esto se debe
generalmente a la depredación de un recurso del
cual depende esta especie, por parte de la acción
del hombre o debido a cambios en el ecosistema de
la especie producto de hechos fortuitos.
40
Especies endémicas. Una especie endémica es aque-lla
que sólo existe en una zona geográfica determina-da,
de extensión variable, pero generalmente restringi-da
respecto al tamaño de las áreas de las especies con las
que se compara.
Especies Productoras: Son aquellas empleadas o criadas
con algún fin comercial tales como la ganadería,
porcicultura, entre otros
Especies representativas: Estas especies presentan algún
interés de tipo cultural para la comunidad de una región
específica.