Compra y venta de propiedad rural

Transcrição

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COMPRA Y VENTA DE PROPIEDAD RURAL:
UN ENFOQUE A PARTIR DE LA AMAZONIA
JOSÉ DE ARIMATÉIA BARBOSA
Traducción y corrección al castellano: Sara González
BUENOS AIRES - 2014
Editorial UMSA
Universidad del Museo Social Argentino
José de Arimatéia Barbosa
Compra y venta de propiedad rural: un enfoque a partir de
la Amazonia. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
Editorial UMSA, 2014.
302 p.; 22x15 cm.
ISBN 978-987-45196-8-9
1. Propiedad Rural. I. Título
CDD 343.076
© 2014 José de Arimatéia Barbosa
Derechos exclusivos
© Editorial UMSA
Av. Corrientes 1723, C.A.B.A.
(54 011) 5530-7600
Arte de tapa: Melisa De Lorenzo
Fuente de la Ilustración de tapa: Americae 1562, Diego Gutiérrez, Hieronymus Cock File:1562 Americae-Gutierrez map
06hrs-inn Benezuela-Amazones-Regio-de-Brasil. US Library of
Congress (hdl.loc.gov/loc.gmd/g3290.ct000342. Wikimedia
Commons, the free media repository. Esta obra se encuentra
bajo el dominio público
Hecho el depósito que establece la ley 11.723
Impreso y encuadernado por: Imprenta Dorrego. Dorrego 1102, C.A.B.A.
1ª. ed. Tirada: 200 ejemplares. Se terminó de imprimir en octubre 2014.
La responsabilidad por los hechos, ideas o doctrinas expuestas en esta
obra corresponde exclusivamente al autor.
Directora de Trabajo de Investigación
y Plan de Tesis
PROFESORA DOUTORA MARIA MAIDA
Examinadores de la Tesis Doctoral
DR. MARTINEZ ALVAREZ, EDUARDO
DR. SCHIJMAN, JORGE
DRA. ZAMUDIO, TEODORA
(sustituyó a DR. VALLS, MARIO en la defensa)
Lugar y fecha de Defensa: Universidad del Museo Social Argentino;
Buenos Aires – 26/05/2014
Calificación: Sobresaliente
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Índice
AGRADECIMIENTOS ............................................................. 7
ABREVIATURAS ..................................................................... 9
RESUMO ................................................................................. 10
RESUMEN ............................................................................... 12
ABSTRACT ............................................................................. 14
INTRODUCCIÓN GENERAL ................................................ 17
Planteamiento del problema ........................................ 17
Identificación y significación jurídica del problema ... 21
Objetivos general y específicos ................................... 23
Objetivo general .......................................................... 23
Objetivos específicos ................................................... 23
Métodos y Técnicas de Investigación.......................... 24
Delimitación del Campo Espacial y Temporal ............ 24
Recolección de los datos: ............................................ 24
PARTE I - CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO DE
LA PROPIEDAD ..................................................................... 29
1. Construcción del Concepto de Propiedad................ 29
1.1 Origen de la ocupación, división y
demarcación de la propiedad rural en Brasil .. 31
1.2. Del concepto de la propiedad e inmueble
rural en el ordenamiento brasileño ................. 45
1.3 Formas de Adquisición de la posesión y de
la propiedad rural en ordenamiento jurídico
brasileño ......................................................... 55
1.3.1. Una breve historia ................................. 64
2. Peculiaridades de la compra y venta civil ............... 74
2.1. Usucapión y/o prescripción adquisitiva de
dominio como una forma de regularización de
tierras privadas y devueltas............................. 75
2.2. Compra y venta de la propiedad rural y de
la escritura – ley 7.433, de 18 de diciembre de
1985, reglamentada por el Decreto nº 93.240 de
9 de septiembre de 1986. ................................ 81
Compra y venta de propiedad rural:un enfoque a partir de la Amazonia
2.3 Del Registro de inmueble, en especial lo
rural................................................................. 87
2.4 De la limitación de venta de la propiedad,
sus fundamentos, con destaque para el inmueble
rural................................................................. 99
PARTE II – ASPECTOS REGISTRALES DE LA
PROPIEDAD RURAL ........................................................... 105
3. Concepto de Amazonia: Amazonia Brasileña y
Amazonía Continental ............................................... 105
3.1 La cuestión en la Amazonia brasileña .... 105
3.2 - Amazonia Continental .......................... 110
3.3. Registro de Tierras en Brasil, con énfasis
en la Amazonia brasileña .............................. 112
3.4 De la georreferenciación, en especial en la
Amazonía brasileña ...................................... 120
3.5 Desjudicialización dos actos voluntarios 127
3.6-De la “grilagem” (grillaje) en la región de la
Amazonía ...................................................... 133
3.7- De La CPI (Comisión de Investigación
Parlamentaria) en la región de la Amazonía . 143
3.8. Estudio de casos de compra y venta en la
Amazonia de Brasil ...................................... 146
CONSIDERACIONES FINALES ......................................... 149
BIBLIOGRAFÍA CITADA E CONSULTADA .................... 157
APÊNDICES .......................................................................... 183
ANEXOS................................................................................ 203
7
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a los profesores de la UNIVERSIDAD
DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO, representados por
Luz Amparo, por las memorables lecciones que llevaré
durante mi jornada en esta vida terrenal, y de manera muy
especial y sincera al Profesor Doctor Gregorio Alberto
Dillon, por confiar en mí desde que fue nombrado mi asesor académico en este viaje, haciendo distinción para la
realización de esta pesquisa, la actitud científica y la dedicación marcas indelebles que orientan su vida profesional.
A mi otra asesora, Doctora Maria Maida, que al final de mi pesquisa, me condujo a la presentación de mi
tesis, sucediendo al Doctor Dillon, a causa de su enfermedad.
A los compañeros del curso de Doctorado de la
UNIVERSIDAD DEL MUSEO SOCIAL ARGENTINO,
representados por mi colega María Silvina Yagüe, que
contribuyeron directa o indirectamente para finalizar esta
etapa.
Al Profesor Carlos F. Gonçalves, que también es
colaborador en mi oficina, quien a lo largo de los cinco
últimos años me asiste en esa misión, ora como Maestro
de español, ora como asistente en gran parte de las pesquisas de mis trabajos.
A la Estimada Profesora Doctora Rita de Cássia
Marques Lima de Castro, eficiente revisora de este texto y
de tantos otros proyectos de mi autoría y presentaciones a
distintos públicos.
De modo especial agradezco al Profesor y compañeros, Loredano y Beatriz Aleixo, con quien mucho
aprendí en los 17 años de convivio en el añorado Governador Valadares; y para mi Profesora Sara Esther González Fernández, por las lecciones impartidas; no olvidando
jamás su apoyo y cariño hacia mi persona y mi mujer,
siempre que estamos en esta linda capital porteña.
A todos los funcionarios de la Secretaría de UMSA, por la atención que me han dado en varias ocasiones.
Por último, el agradecimiento a las personas más
importantes de mi vida. La familia, en especial “in memoriam” a mis padres, Rui Barbosa y Maria Claudina y hermana Ana Maria, de quien hecho mucho de menos; mi
mujer, Maria do Socorro; mi hija Ariane e yerno Fábio y
la “chica del abuelo”, mi nieta, Ana Luiza; mi hijo Rui y
mi nuera Sandra Mara; mis hermanos y cuñados, Gilmar/
Durce, Evaldo/Maria José, Sandra/Gilson, Edésio, y esos
dos hermanos del corazón, Aguimar y Guilherme, que
iluminan mi vida todos los días, haciéndola feliz.
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ABREVIATURAS
CF
Constituição da República Federativa do
Brasil de 1988
CB
Comitê(s) de Bioética
CCB/2002
Código Civil Brasileiro
CDC
Código de Defesa do Consumidor
CEM
Comissões de Ética Médica
CEP
Comitês de Ética em Pesquisa
CIB
Comitê Internacional de Bioética
CIGB
Conselho Intergovernamental de Bioética
CNB
Comitê Nacional de Bioética
CNJ
Conselho Nacional de Justiça
CPC
Código de Processo Civil
CP
Código Penal
CPP
Código de Processo Penal
HEC
Hospital Ethics Committee
INCRA
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.
INTERMAT Instituto de Terras de Mato Grosso
TJRS
Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul
STJ
Superior Tribunal de Justiça
STF
Supremo Tribunal Federal
UNESCO
Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura
RESUMO
A presente tese propõe-se a estudar a compra e venda da
propriedade rural na Amazônia do Brasil. Buscar seus
fundamentos jurídicos e fáticos, apontando proposta de
sua regularização fundiária, por meio do instituto da usucapión, tendo em vista a função social da propriedade,
responsabilidade do particular e também do poder público,
garantidor de seu Direito A exemplificar, no caso do Mato
Grosso, onde a colonização se deu pelo Estado e União,
bem como por empresas privadas, muitos são os registros
e/ou matrículas “voadoras”, informando ter uma pessoa a
propriedade de um imóvel que na verdade está localizado
em outro lugar. isto é: matrículas desprovidas da posse do
imóvel a que ela corresponde e/ou posses desprovidas de
matrículas que incidem sobre áreas de reservas indígenas e
rurais tituladas pelo Estado, ou União. Por isso, estima-se
que mais de sessenta por cento de terras no citado Estado
tem sua titularidade questionável. Isto porque os próprios
órgãos INTERMAT e INCRA, responsáveis pelo cadastro
e controle das terras do Estado e/ou União, não estão interconetados, daí a expedição de títulos em duplicidade,
por ambos os institutos. Assim sendo, levando-se em conta
que o fato não se adequa a norma, e esse é o caso que se
apresenta, imperativo é tomá-lo como a base da proposta
para transformá-lo em fato aquisitivo nos termos de proposta de lei que venha ao encontro do fato completo, ou
seja, os possuidores-proprietários atuais de boa-fé não
podem ser alijados em seu direito tendo presente todo o
histórico de ocupação promovido pelo Poder Público, aliada as necessidades de crescimento econômico e perfecti-
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bilização do direito de propriedade, se preenchidas as condições de usucapión voluntária do imóvel por ele ocupado
mansa e pacificamente. A atuação do Poder Público reclama avaliação, objetivando perfectibilizar a gestão do
patrimônio público e privado, notadamente em face do
crescimento econômico na região investigada, alimentado
pelo agronegócio que certamente mais dividendos trará a
partir do momento que a segurança jurídica se fizer mais
presente quanto à titularidade das propriedades. Deve-se
ter presente, no entanto, que a tentativa de regularizar a
titularidade da terra a partir de sua justificação histórica
levaria a um procedimento de análise ad aeternum em que
se instalaria trabalho símile a condenação de Sísifo. Exatamente para não permanecer rolando pedras é que se apresenta, nas conclusões, proposta para alterando-se o Código de Processo Civil e a Lei dos Registros Públicos,
regular o procedimento extrajudicial por meio de usucapión, tanto das terras particulares, como também de terras
devolutas que estejam descumprindo sua função social e
em ambos os casos, seu uso, domínio e posse pelo lapso
prescricional definido em lei com a intenção de dono, pertencer ao seu respectivo possuidor.
Palavras-chave: compra e venda da propriedade rural –
função social da terra e da propriedade- poder público –
formas de alienação – usucapión voluntária –esboço de
provimento e projeto de lei comentados – fato completo –
boa fé- segurança jurídica
RESUMEN
En esta tesis se propone estudiar la compra y venta de la
propiedad de la tierra en el Amazonas de Brasil. Encuentre
sus fundamentos jurídicos y fácticos, apuntando con su
propuesta de regularización a través de la Oficina de prescripción adquisitiva de dominio, en vista de la función
social de la propiedad, la responsabilidad del individuo y
también el poder garante público de su La Ley ejemplifica
en el caso de Mato Grosso, donde la colonización fue
hecha por el Estado y de la Unión, así como por las empresas privadas, hay muchos registros y / o archivos de "
voladores", informando a una persona que sea propietaria
de una propiedad que se encuentra realmente en otro lugar; es decir, registros carentes de posesión de la propiedad a la que corresponde y/o posesiones carentes de la
matrícula que se concentran en las zonas rurales y las reservas indígenas tituladas por el Estado o de la Unión Por
lo tanto, se estima que más del sesenta por ciento de la
tierra en ese estado tiene su propiedad cuestionable. Esto
se debe a los propios órganos del Intermat y INCRA, responsable del registro y control de las tierras del Estado y /
o de la Unión, no están interconectados, por lo tanto, la
emisión de valores por duplicado por ambos institutos. Por
lo tanto, teniendo en cuenta el hecho de que no se ajusta a
la norma, y este es el caso que se presenta imprescindible
es tomarlo como base para la propuesta de convertirlo en
realidad la compra bajo la ley propuesta llegado a cumplir
con el traje completo, es decir, los actuales propietarioslos propietarios de buena fe no pueden ser deshicieron a la
derecha con toda esta historia de la ocupación promovida
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por el Gobierno, junto con las necesidades de crecimiento
económico y de la propiedad perfectibilização si las condiciones de prescripción adquisitiva de dominio voluntario
de la propiedad ocupada por éste cumplen suave y pacíficamente. El papel del gobierno afirma revisión, con el
objetivo perfectibilizar la gestión de capital público y privado, especialmente en la cara del crecimiento económico
en la zona de estudio, impulsado por la agroindustria, que
seguramente traerá más dividendos desde el momento en
que la seguridad jurídica en cuanto a hacer esto más propiedad de los bienes. Hay que recordar, sin embargo, que
el intento de regularizar la propiedad de la tierra de su justificación histórica conduciría a un procedimiento de análisis ad aeternum que fijaría trabajo símil condena de Sísifo. No permanecer rodando piedras exactamente es que se
presenta, los resultados, se propone cambiar el Código de
Procedimiento Civil y la Ley de Registros Públicos, regula
el procedimiento judicial a través de prescripción adquisitiva de dominio, tanto de las tierras privadas, así como las
tierras públicas que no están cumpliendo con su función
social y, en ambos casos, su uso, el dominio y la posesión
por plazo de prescripción establecido por la ley con la intención de dueño, pertenece a su respectivo propietario.
Palabras clave: compra y venta de la propiedad rural - la
función social de la tierra y el poder de propiedad pública
- formas de alienación - voluntaria receta de relleno y contorno del proyecto ley Comentadas - realmente completos
- de buena fe la seguridad jurídica
ABSTRACT
This thesis proposesións to study the buying and selling of
land ownership in the Amazon of Brazil. Find their legal
and factual grounds, pointing his proposal for regularization through the Office of adverse possession, in view of
the social function of property, the responsibility of the
individual and also the public guarantor power of his The
Law exemplify in the case of Mato Grosso, where colonization was made by the State and Union as well as by private companies, there are many records and / or "flying "
files, informing a person having ownership of a property
that is actually located elsewhere. ie registrations devoid
of possession of the property to which it corresponds and /
or possessions devoid of enrollments that focus on rural
areas and indigenous reserves titrated by the State or Union Therefore, it is estimated that more than sixty percent
of land in that state has its questionable ownership. This is
because the bodies own Intermat and INCRA, responsible
for the registration and control of state land and / or Union, are not interconnected, hence the issuance of securities in duplicate by both institutes. Therefore, taking into
account the fact that does not fit the norm, and this is the
case that is presented imperative is to take it as the basis
for the proposal to turn it into fact purchasing under
proposesiónd law come to meet the complete suit, ie, the
current owners - owners in good faith can not be jettisoned
on your right with this whole occupation history promoted
by the Government, together with the needs of economic
growth and perfectibilização of ownership if the conditions of voluntary adverse possession of the property oc-
15
cupied by him fulfilled gentle and peacefully. The role of
the government claims review, aiming perfectibilizar the
management of public and private equity, especially in the
face of economic growth in the area surveyed, powered by
agribusiness that will surely bring more dividends from
the time that the legal certainty as to do this more ownership of properties. It must be remembered, however, that
the attempt to regularize the ownership of the land from its
historical justification would lead to an ad aeternum analysis procedure that would set work simile condemnation of
Sisyphus. Not remain exactly rolling stones is that presents itself, the findings, proposesiónd changing the Code
of Civil Procedure and the Law on Public Records, regulate court procedure through adverse possession, both
from private lands, as well as public lands that are not fulfilling their social function and in both cases, its use, dominion and possession by limitation period set by law with
the intention of owner, belongs to its respective owner.
Keywords : buying and selling of rural property - the social function of land and public - owned power - forms of
alienation - voluntary prescription - filling and outline of
project Commented law - indeed complete - good - faith
legal security
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INTRODUCCIÓN GENERAL
ÁREA TEMÁTICA: Doctorado en Derecho con orientación
en Protección y Gestión de Activos Ambientales
Planteamiento del problema
Esta tesis presenta el objetivo de investigar el sistema de compra y venta de la propiedad rural en la Amazonía, lo que se desea, por lo tanto, es tratar el tema: compra y venta de la propiedad rural en la Amazonía de Brasil
y, para tal, será hecho un estudio sobre el instituto de registro de la compra y venta, de las particularidades de este
negocio, exactamente la propiedad rural.
Para su mejor comprensión, será analizado el concepto del derecho inmobiliario, subrayando la importancia
del principio de la publicidad, fundamentado en el derecho
comparado incluidos sistemas registrales de los principales
países del MERCOSUR y del mundo.
Mismo aportando informes a respecto de la Amazonia al completo, se limitará el alcance de esta investigación al instituto de compra y venta en la región de Amazonía de Brasil, así es porque en esta región – que representa espacio físico amplio con sus propias características,
con gran proporción del área de conservación – las condiciones históricas de colonización y concesión de tierras,
las características naturales y el modo de ocupación actual,
principalmente debido a las grandes propiedades y explotación agraria, requieren procedimientos más rigurosos y
eficaces.
El enfoque Pan-amazónico, comprendido en ello la
Amazonia brasileña y la continental, la primera formada
por más de 69,5% de tierras y el 29,5% por los otros países sur-americanos, que son los vecinos: Bolivia, con
8,2%; Perú, 10,3% Colombia, 5,5% República de la Guyana , 1,8%; Surinam; 1,4%; Guyana Francesa, 0,6% y por
el que no es vecino Ecuador, con 1,7%, será también objeto de estudio comparado, considerando su importancia en
la escena mundial, para las cuales todos los ojos están direccionados.
Además, la propiedad rural en la Amazonia brasileña, se justifica teniendo en cuenta su extrema importancia en un País con enorme dimensión continental y con
fuerte explotación agropecuaria. Es importante subrayar
que en ese País de extenso territorio, la manera de colonización muy contribuyó para la práctica de reiterados actos
ilegales e inmorales de la ocupación irregular de sus tierras públicas o devueltas, pendientes de discriminaciones,
ahora no se sabiendo el gobierno, por lo tanto, separarlas
de las tierras particulares, cuyas irregularidades son, a seguir relatadas por el renombrado jurista brasileño, Aliomar
Baleiro, en comentario a la constitución brasileña de 1891,
promulgada dos años después de la proclamación de la
Republica de Brasil, apunta:
[...] Muchos ocupantes de tierras
devueltas, antes de adquirir el dominio o propiedad de ellas, ejercitaban la posesión sobre vastas áreas, como si fueran dueños. Esa estructura rural, que se empezó a corregir por la Ley de Tierras de
1850 y por su reglamento de 1854
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(“registro del vicario”), para las
posesiones, permitía el dominio
efectivo por parte de los “Señores
de ingenio” y de los coroneles”.
Estos recibían esos títulos porque
el Gobierno concedía presentes
honoríficos de oficiales de la
Guardia Nacional, práctica que
permaneció después de la República, hasta los dos primeros diez
años del siglo pasado” (BALEIRO,
apud PORTO, 2001, p. 52).
Los “coroneles” eran los notables o líderes locales de los “sertões”, porque podrían dar o negar pequeños
lotes de tierra a los agregados, que protegian contra abusos
de la policía o la utilizaban para los propios abusos. Algunas veces hacían la guerra – que fuese por la posesión de
las tierras, glebas de minerales o solamente por cuestiones
de prestigio.
Aplicando esa realidad brasileña a lo que se pasaba en Argentina en 1869, en nota insertada en el artículo
3.202 - Código Civil de la República de Argentina - reportando sobre Derechos reales, su autor, Dr. Dalmacio Velez
Sarsfield, así preleccionó:
En un País como el nuestro, donde
el dominio de los inmuebles no tiene en la mayor parte de los casos
títulos incontestables, la necesidad
del registro público crearía un impedimento más al crédito hipotecario. El mayor valor que estaban
tomando los bienes territoriales,
irá regularizando los títulos de
propiedad, y puede llegar un día
en el que podamos aceptar la
creación de los registros públicos.
Hoy en las diversas provincias de
la República sería difícil encontrar
personas capaces de llevar esos
registros, y construir el catastro de
las propiedades, y sus mil mutaciones por la división continua de
los bienes raíces que causan las
leyes de la sucesión, sin sujetar la
propiedad y gravámenes que no
corresponden a su valor para satisfacer los honorarios debidos por
la inscripción o transcripción de
los títulos de propiedad. (VELEZ
SARSFIELD, 2006, p. 739).
A este trabajo están adjuntadas las principales leyes que disciplinan el tema en evidencia, mapas, memoriales, oficios mantenidos con autoridades Agrarias del País,
bien como reportajes y entrevista periodística sobre la
aplicabilidad de la georreferenciación de inmuebles rurales
en Brasil, a partir de entrevista por el investigador, concedida a la imprenta del Estado de Mato Grosso, responsable
por la primera anotación por la certificación de georreferenciación de un inmueble rural en su oficina de trabajo,
no Estado de Mato Grosso e no País, efectuada no mes de
junio do ano 2004.
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Identificación y significación jurídica del problema
El derecho de propiedad es una garantía en Brasil,
garantizado por la Constitución Federal, en su art. 5, inciso
XXII. Sin embargo, en tal derecho se hallan ciertas limitaciones, entre ellas la función social de la propiedad,
además de la función del medio ambiente. De tal modo
que, si el propietario de la tierra observa las condiciones
de la función social y ambiental, puede disfrutar de su
propiedad de la manera que mejor le convenga, realizando
actos de disposición sobre su propiedad.
Cuando la elección del propietario de la tierra es la
de realizar la venta de la tierra, o sea, la transmisión de la
propiedad de dicha tierra, la ordenanza jurídica exige que
sean observadas algunas condiciones legales del negocio
jurídico de la compraventa. Así, el cumplimiento de las
exigencias prácticas y legales es necesario para que el negocio presente validad y eficacia.
Todavía, posteriormente, pero como requisito
esencial de este negocio, hace falta el registro de este inmueble y para tanto son necesarias informaciones exactas
y fiables para que la transmisión pueda ocurrir de forma
correcta y legal. Como hoy es realizado, en Brasil, el control de las dimensiones de la propiedad real del inmueble y
de la explotación de las propiedades rurales no son las más
indicadas y acaban aportando confusiones y pérdidas a
medida que el sistema de control y registro es fallo.
Aunque la legislación haya evolucionado en este
sentido en los últimos años, especialmente con la promulgación de la Ley 10.267/01, nombrada Ley de la Georreferenciación, reglamentada por el Decreto 4.449/02 y
5.570/05 - como una forma de determinar el exacto espa-
cio físico ocupado por el inmueble rural individualizado
de acuerdo con su catastro en el órgano oficial, formalizando legalmente la propiedad a través del Registro de la
Propiedad - todavía hay mucho que ser reglamentado y
alterado para que la compraventa pueda ser considerada un
negocio válido e eficaz en Brasil, con respecto a las propiedades rurales, principalmente en la región de la Amazonia brasileña.
La limitación de este estudio en la región de la
Amazonia brasileña trae consigo la necesidad de reglas
específicas para esta región que presenta características
peculiares de ocupación, división y explotación de sus
tierras. Estas cuestiones, más allá de tantas otras, justifican
toda la atención puesta en el tema para análisis frente a su
importancia y actualidad.
Este estudio se presenta, por tanto, con el fin responder las cuestiones: (i) ¿cuáles son los tipos de adquisición de la propiedad rural y cuál es la eficacia de estas
formas?; (ii) ¿cuáles son las inadecuaciones del instituto
de compraventa de propiedades rurales?; (iii) ¿cuál es la
inadecuación del sistema de control de estas propiedades?;
(iv) ¿la previsión de la georreferenciación es realmente
utilizada y cuáles son los beneficios por ella aportados?;
(v) ¿cuáles son las medidas posibles para calificar y tornar
eficiente el registro de inmuebles de tales propiedades?;
(vi) ¿cómo señalar los cambios necesarios para que haya
un control y registro efectivo de inmuebles de estas propiedades?
La importancia de este estudio, con énfasis en la
propiedad rural en la Amazonia brasileña, se justifica en
vista de su importancia extrema en un país con dimensio-
23
nes continentales y con la explotación agrícola fuerte, cuya forma de colonización contribuyó a la práctica de los
repetidos actos ilegales la ocupación inmoral e ilegal de
tierras públicas, especialmente en el vasta Amazonia.
Estas cuestiones, junto con muchas otras, tienen
derecho a toda la atención puesta en el tema antes del análisis de su importancia y actualidad, ya que la nueva tecnología, especialmente en las áreas de las ciencias médicas y
biológicas, ha puesto el conocimiento legal total en el paso
con la realidad.
Objetivos general y específicos
Objetivo general
El objetivo general de este Plan de Investigación de
Tesis Doctoral es llevar a cabo un estudio del fenómeno de
la compra y venta de la propiedad rural en la Amazonia,
especialmente en las un enfoque a partir de la Amazonia,
desde un enfoque interdisciplinario.
Objetivos específicos
• Identificar en que casos puede suceder la compra y
venta de propiedad rural en la Amazonia;
• Estudiar los casos en que implican consecuencias
jurídico-civiles;
• Identificar los tipos de compra y venta clasificados
por la doctrina argentina;
• Estudiar como el derecho civil ha reflexionado sobre esta contratación;
• Comparar los resultados en la literatura en la Argentina y en el Brasil con otros países;
• Revelar las inadecuaciones del registro de inmuebles en el ordenamiento jurídico brasileño de registro, como también en la forma práctica aplicable
hoy;
• Describir el método previsto de georreferenciación
y usucapión para control de las propiedades;
• Pesquisar acerca de la efectiva utilización y del resultado aportado por la georreferenciación;
• Recoger datos estadísticos acerca de negocios jurídicos realizados en las propiedades rurales de la
región de la Amazonia brasileña;
• Hacer un análisis de los casos los aspectos
jurídicos de Derecho Comparado.
Métodos y Técnicas de Investigación
Delimitación del Campo Espacial y Temporal
El estudio comparativo se llevó a cabo a partir del
análisis de la práctica registral de Argentina y Brasil. Para
llevar a cabo el estudio se utilizó el método histórico, con
el fin de conocer los antecedentes de la compra y venta; el
método comparativo, para conocer la orientación de la
cuestión en el Derecho Brasileño, intentando paralelamente la búsqueda de informaciones en los países latinoamericanos.
Recolección de los datos:
Para la elaboración de esta investigación fueran
utilizados libros, periódicos, revistas jurídicas, artículos,
publicaciones, decisiones de los Tribunales, estadísticas ya
registradas en los órganos competentes, y otras contribu-
25
ciones importantes para el tema tratado. Para la ejecución
de esta pesquisa y para la construcción de la Tesis fueran
utilizadas concomitantemente el enfoque deductivo y la
pesquisa de campo.
El enfoque deductivo fue aplicado en las explanaciones acerca de los conceptos, legislaciones, doctrinas
sobre los temas tratados a lo largo de la tesis. La redacción
de la tesis ocurrió basada en conceptos y escritos ya existentes y que fueran concatenados por el estudiante de doctorado. Mientras que el uso de la pesquisa de campo fue
hecha cuando el estudiante de doctorado trabajar con casos específicos de compra y venta de propiedades rurales,
ejemplos específicos de registro de inmuebles y aún datos
estadísticos y encuestas compiladas.
Por último, los datos fueran recogidos a través de
pesquisa hecha en oficinas Del Registro de la Propiedad
en los Estados de Mato Grosso y Rondônia, estos estados
están en la Amazonia brasileña; Bolivia, Perú y Colombia
en la Amazonia Continental
Las hipótesis fueran:
(i) Las posibilidades de adquisición de la propiedad en
el ordenamiento jurídico brasileño no son muy bien
planeadas y motivadas. La forma más utilizada es
la del instituto de la compra y venta y este negocio
jurídico es correctamente aplicado en Brasil, siguiendo las normas legales y, realizando un adecuado control de propiedades. El sistema de registro de inmuebles es lo más adecuado y la forma encontrada de determinación de los límites de la propiedad, a través del sistema de la georreferencia-
ción no es efectivamente utilizado y así, origina un
inexacto control de tierras y de las propiedades.
(ii) Este problema que ocurre en la Amazonia brasileña, no ocurre en otros países de dimensiones territoriales también grandes, como es el caso de Argentina, porque el ordenamiento jurídico es aplicado en la práctica.
(iii) Mismo que el instituto de la compra y venta sea
demasiadamente utilizado y que haya una amplia
creación de normas para este negocio jurídico, la
manera por la cual en la práctica son realizados tales contractos aporta graves y evidentes daños al
control y demarcación de las propiedades rurales,
principalmente en la región de la Amazonia brasileña. La falta de registro de los negocios realizados
impiden la correcta demarcación y control de las
propiedades.
(iv) El dominio de la transferencia de propiedad, a veces, no tiene forma efectiva legal. Aunque las oficinas de registro de inmuebles poseen todo un aparato y todo un ordenamiento para realizar tal registro y control, los propietarios de tierras, generalmente, no hacen el registro de tales negocios y, así
se convierte en algo inviable una exacta dimensión
de la propiedad, de las explotaciones llevadas a cabo y de las limitaciones y demarcaciones territoriales, además de provocar la incertidumbre jurídica
en las transacciones de inmuebles realizadas en la
Amazonia brasileña. Aunque el sistema de registro
de inmuebles sea adecuado y el sistema de georeferenciación sea efectivamente utilizado en Bra-
27
sil, la manera por la cual son realizados los contratos de compra y venta en Brasil aporta graves y
evidentes daños al control y a la demarcación de
las propiedades rurales, principalmente en la región
de la Amazonia brasileña. Creemos que la falta de
registro de gran parte de los negocios realizados
impide la correcta demarcación y control de las
propiedades. La pregunta es por qué no se hace ese
registro?
29
PARTE I - CONSIDERACIONES SOBRE EL DERECHO DE LA PROPIEDAD
1. Construcción del Concepto de Propiedad
Sostenido durante siglos hay la tesis de Montesquieu que está contenido en L'Esprit des Lois, vol. 3, libro
XXVI Capítulo X que indica que:
Cuando los hombres abandonaron
la comunidad natural, para vivir
bajo la ley de los hombres también
abandonaron la comunidad natural de los bienes, a vivir bajo las
leyes civiles. El primero les dio la
libertad, la segunda, la propiedad
"Bajo el aspecto sociológico, la
propiedad, por lo tanto es un
fenómeno histórico. (MONTESQUIEU, 1758, ed. 2007, s/p.)
Hoy día, su función social es estudiada de forma
compartida bajo su aspecto económico y legal.
En esta área, la Constitución brasileña de 1988 ha
traído ciertas limitaciones a la propiedad frente al derecho
necesita el contexto de la época considerada como obligatoria. Así, el legislador como lo haría de haber recogido el
derecho a la propiedad como una garantía fundamental y
predijo un aparato legal entero para el mantenimiento y la
seguridad. La inserción de este derecho y la garantía de la
propiedad en el caput del artículo 5 demuestran el carácter
fundamental de esta institución, sobre la que se cierne la
siguiente inquietud: ¿es necesaria la existencia de la propiedad como una institución?
Aunque considerado como un derecho esencial, en
el caput del artículo máximo de los derechos más fundamentales en sus desdoblamientos, en los incisos, ya están
previstos importantes advertencias al derecho pleno de la
propiedad, tanto es así que el artículo XXIII de la Carta
Magna hay la configuración de la limitación aportada por
la función social de la propiedad.
En su texto original fueron incluidos dispositivos
acerca de la propiedad, su extensión, forma de impuesto,
además de la previsión de las políticas urbanas y rurales,
entre otros temas trabajados. Con los años, se fueran insertando leyes específicas a través de enmiendas constitucionales, cambiando la redacción original de la Carta Mayor,
que vienen de diversas formas de aportaciones presentadas
por la sociedad, por la realidad fáctica y por la necesidad
de la paz social, la garantía de políticas públicas en consonancia con el derecho privado y los derechos individuales,
así como por los constantes cambios en el escenario mundial.
Debido a esto, algunas preguntas nos invitan a reflexionar: ¿Cuáles son los principales retos y perspectivas
de la afirmación de una nueva lección para los Derechos
del orden mundial contemporáneo, o como dicen los franceses: mundializado?
¿Cómo conciliar los documentos y procedimientos,
con el objetivo de ofrecer seguridad jurídica en el registro
de la propiedad, de acuerdo con los requisitos legales, al
tiempo que reconoce la existencia de una ley imperial para
31
influir en el cumplimiento de las primeras? Faltando no
portugués.
El comportamiento humano, los resultados de esta
estrategia y cómo la sociedad ve a estas formaciones los
procedimientos correctos. Y precisamente porque es el
derecho de una de las consecuencias de estas acciones y
estos la visión humana es que se vuelve dinámica.
Por lo tanto, es fácil concluir que, debido a este dinamismo, el cambio constante en el orden socio/económico, científico e incluso religioso es que en
ciertos momentos se insertan algunas restricciones a los
derechos; institutos cambian de tamaño y se han obtenido
nuevos preceptos y ordenamientos jurídicos.
Estas son preguntas que inspiran este estudio, cuyo
objetivo es, como se ha discutido en otra parte, examinar
la institución de la venta y la compra de la propiedad rural,
direccionando la aplicación de este negocio jurídico de la
Amazonia brasileña y señalando los cambios necesarios
para que haya una efectiva regularización de tierras, por
medio del instituto de ’usucapión’ voluntaria, ya sea de
tierras de propiedad privada, así como las tierras públicas,
devueltas que no están cumpliendo su función social.
1.1 Origen de la ocupación, división y demarcación de
la propiedad rural en Brasil
De acuerdo con las enseñanzas de Ismael M. Falcão (1995), bajo la premisa del cristianismo, el acta de nacimiento de Brasil es la bula inter coetera del Papa Alejandro VI, del 4 de mayo de 1493, consolidada en el Tratado de Tordesillas, firmado en 1494. Para este autor, se
sabía que todas las tierras existentes en el mundo, por dis-
posición del ordenamiento jurídico de la época, pertenecían al Orden de Cristo, de la que fue Gran Maestro el Papa, con los reyes como vasallos y leales partidarios.
Por otra parte, partiendo de la premisa espacial, el
“descubrimiento” de Brasil no fue otra cosa que clavarse
el dominio lusitano sobre el "nuevo mundo", en nombre
del Rey de Portugal y del Orden de Cristo. Así, las tierras
descubiertas estaban los dominios de la Corona Portuguesa, siendo, en consecuencia, todas públicas, por origen,
como enseña Luís De Lima Stefanini (1978).
[...] El territorio brasileño era
una propiedad pública de la Corona. Esto como una entidad de
Derecho Público, y no como una
entidad privada - propiedad del
Rey de Portugal - que para entender la situación del Jefe de Estado, como representante de la nación [...] (STEFANINI, 1978, p
32.).
El maestro Pinto Ferreira afirma que en el descubrimiento de Brasil numerosas naciones indígenas tenían
su propio territorio por derecho y que en la forma original
no había la división de tierras, excepto por mar.
Concluye su conferencia de la siguiente manera:
"Recuerde que en este momento el indio no era señor de
derecho". De acuerdo con las ordenanzas del reino, fue
clasificado como una "cosa" de la cual cualquier pudiera
apropiarse”, por lo tanto, ha prevalecido “la concesión
Papal". (Ferreira, 1994, p. 107).
33
Con esto, se puede decir que en las raíces de las
tierras brasileñas desde el principio, independientemente
de la extensión, en la opinión de algunos el dueño era
"Cristo", para otros, la corona portuguesa o los indios.
Otra premisa, constitucional, es decir que la tierra brasileña siempre ha pertenecido al Estado, ya que su origen legal más antiguo, fue su titular directo.
Acogiendo esta última premisa, es simple concluir
que todas las tierras de Brasil fueron originalmente públicas, ya que fueran habidas por derecho de conquista de la
corona portuguesa, con su independencia política ahora
pertenecen a la nación brasileña. Así es como nos enseña
el jurista brasileño, Hely Lopes Meirelles:
En Brasil todas las tierras eran
originalmente públicas, ya que
pertenecen a la nación portuguesa,
por derecho de conquista. Luego
pasaran para el Imperio y la República, como siempre dominio del
Estado. La transferencia de tierras
públicas a particulares se produjo
gradualmente, a través de concesiones de concesión de tierras y las
“datas” (instituto sesmarial),
compra y venta, el intercambio y
la legitimación de las posesiones
(Ley 601/1850, la primera legislación brasileña sobre regularización de tierras). Por eso la regla
de que todas las tierras sin título
de propiedad privada es de domi-
nio público. (MEIRELLES, 1971,
p. 447).
Figura 1 - Mapa 1 – Límites Geográficos del Tratado de Tordesillas y División del País en Capitanías hereditarias. (Fuente:
http://pt.wikipedia.org)
35
A partir de 1822, con la independencia de Brasil, la
propiedad fue pasando poco a poco para el dominio privado. La Ley de Tierras – nº. 601, promulgada en 1850, preveía la revalidación de las sesmarías, concesiones de tierras y legitimación de las posesiones mansas y pacíficas
existentes, la venta de tierras públicas a particulares a partir de entonces como la única forma de adquisición por
parte de los individuos. Definió cuales eran las tierras devueltas, estableciendo que solamente después de la demarcación de la propiedad privada es que el Gobierno podría
demarcar extremar o discriminar a las tierras devueltas.
Aprovechando el criterio enumerativo negativo en
los párrafos 1, 2, 3 y 4 del artículo 39, de la Ley 601 de
1850 (Ley de Tierras), hay la siguiente definición de tierras devueltas:
- Las que no están aplicadas a algún uso público,
nacional, provincial o municipal;
- Las que no están en dominio particular, por cualquier título legítimo, ni son habidas por sesmarías y otras
concesiones del Gobierno General o Provincial, no incursas en ‘comiso’ por la falta de cumplimiento de las condiciones de medida, confirmación y cultura.
-Las que fueran dadas por sesmarías u otras concesiones del gobierno, que, a pesar de incursas en ’comiso’,
se revalidó por esta ley.
-Las que no estén ocupadas por las posesiones, las
cuales, aunque no estén fundadas en título general, están
legitimadas por esta ley.
Actualmente, en nivel federal, el asentamiento de
tierras públicas es disciplinado por la ley n. 6.363, de
07/12/76, cuyo objetivo es encontrarlas, definir sus contornos, extremándolas de las tierras particulares o privadas.
Este procedimiento, en el ámbito administrativo, se
hace por un comité especial, presidido por un Licenciado
en Derecho por la Asesoría Jurídica del Instituto Nacional
de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), que verifica
la legitimidad de los títulos de dominio privado, apurando,
por exclusión, las tierras de dominio público.
Bajo esa ley n. 6.363/76, el procedimiento administrativo sigue dos fases: llamamiento de las partes interesadas a presentar sus títulos de dominio sobre las tierras
ocupadas por ellos y los títulos de demarcación, efectuada
a través de la georeferenciación de la propiedad, aprovechando el GPS (Global Positioning System) de alta precisión, utilizado actualmente por geomensores y/o técnicos
topográficos de acuerdo a las reglas establecidas por el
INCRA, obedeciendo a los dictámenes del artículo 225 de
la Ley 6015/73 (Ley de los Registros Públicos).
Si alguna de las partes no contestan la llamada, o
siendo el procedimiento considerado ineficaz y/o su conclusión administrativa, se recurre a un procedimiento judicial, cuya decisión, de legalización o no, será registrada en
nombre de la entidad política que es propietaria de las tierras públicas, o devueltas.
Sobre la obligación de demarcar las tierras, Monica
Diniz (2005) muestra la relación entre la Corona, los concesionarios y los ocupantes ilegales, hecho generador de
interminables conflictos cuyos efectos aún persisten en la
actualidad.
37
Tal dualidad que existía (la emisión de Cartas de
Sesmarías sin apoyo legal y la ocupación desprovista de
cualquier titulación de tierras) será abordada por la Ley de
Tierras del Imperio en 1850, con la revalidación de las
Cartas y las concesiones otorgadas en las provincias de la
Repartición General de Tierras del Imperio, creada en virtud de la citada ley y la obligación de declarar los bienes
sin ningún título antes de los Registros parroquiales (más
tarde llamados ‘Registros del Vicario’). Por lo tanto, desde
1850, tanto la propiedad como la posesión deberán ser
tituladas en la administración imperial, una situación que
se arrastra hasta la creación de los Registros Generales de
Inmuebles en el Código Civil en 1917.
Después de algún tiempo es que se lograron estos
registros sobre las posesiones, bajo la responsabilidad de la iglesia católica. Monica Diniz en este
sentido menciona
[...]Todas las posesiones y adjudicaciones formadas fueron legitimadas en los registros públicos
elaborados con las parroquias locales. La Iglesia en este período de
la Colonia, se unió oficialmente al
Estado. Por lo tanto, los vicarios
(o párrocos) de las iglesias eran
quienes hacían los registros de la
tierra o los certificados, tales como el nacimiento, el matrimonio,
etc. Sólo con la proclamación de
la República en 1889, la iglesia y
el estado se apartaran. (DINIZ,
2005, s/p.)
Sin embargo, se observa que, en vano, hubo muchos intentos de regularizar el sistema de tenencia de tierras. En este período, el desorden asoló el país con la toma
de posesiones ilegales de tierras, sin duda causados por la
falta de límites y la falta de legislación regulatoria en tierras brasileñas.
Esto se observa en varias premisas ya citadas, y por
lo tanto, no es una novedad decir que los registros de estas
tierras hasta hoy son controvertidos. Se sabe que hay una
gran cantidad de zonas superpuestas. Hay mucha irregularidad en lo que respecta a la situación de la propiedad a la
medida del campo y la demarcación de las áreas reportadas que son relatadas en los memoriales descriptivos.
Además de esto, los ingenieros del Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), miembros de los comités gubernamentales designados para fines
específicos, con el respaldo de los legisladores, llegaron al
consenso de que era necesaria la actualización urgente en
los registros de tierras de Brasil para promover una interconexión entre la situación actual de las propiedades rurales y los documentos registrados, editando, para esto, las
nuevas leyes especiales que se tratarán en los capítulos
secuenciales.
Así, en Brasil, todas las tierras eran originalmente
públicas, ya que habidas por derecho de conquista a la
corona portuguesa y, con la independencia la pertenencia
le tocó a la nación brasileña.
Analizando lo que se ha dicho, se deduce, como se
ve en la disposición 013/06, publicada por el Magistrado
de Justicia del Estado de Pará, el siguiente: cualquier persona que se hace llamar un terrateniente en el país, debe
39
demostrar que la propiedad bajo su gobierno fue válidamente desmembrada del patrimonio público. Eso se ve en
la ley 601 de 1850, denominada Ley de Tierras, promulgada por el emperador Pedro II, a fin de determinar lo que
pertenecía al imperio y lo que pertenecía al privado, adquirido a través de concesiones asignaciones y/o del llamado
‘Registro del Vicario’.
Aunque haya leyes estatales que reglan las cuestiones relativas a la venta de tierras públicas, las Constituciones federales de Brasil, a partir de 1934, siempre estableceran límites y condiciones para la práctica de tales actos,
siendo que se mantuvo la prohibición de que las de la propiedad pública son inalienables y no están sujetos a prescripción adquisitiva (usucapión).
La Constitución de 1934, en su artículo 130, establece el límite de 10000 hectáreas (diez mil hectáreas)
para la alienación de tierras públicas, sin necesidad de
autorización del Senado.
La Constitución de 1937, en el artículo 155, mantuvo esta condición límite, así que es necesario solamente
respetar el límite contenido en los títulos de propiedad
emitidos por las distintas agencias del gobierno federal y/o
de la Unión. Se verifica que ninguno de ellos, a menos que
haya una excepción, supera el límite de 9.999 hectáreas
(nueve mil novecientos noventa y nueve hectáreas).
Art 155 – Ninguna concesión de tierra de más de
diez mil hectáreas, podrá ser hecha sin que, en cada caso,
haya autorización previa del Consejo Federal. (Brasil,
Constitución de 1937).
Continuando, en la Constitución de 1946, por la
Enmienda Constitucional nº 10, del 09/11/1964, en el artículo 6º, nótase que este límite se redujo a 3.000 hectáreas
(tres mil hectáreas), área que también fue mantenida por la
Constitución de 1967, artículo 154, y reducida a 2.500
hectáreas (dos mil quinientas hectáreas) en la actual Constitución de la República, en sus artículos. 49, c/c el párrafo
1º del artículo 188, en sustitución a la autorización del
Senado Federal para el Congreso Nacional.
Así establece la mencionada disposición nº.
013/2006- editado por Magistrado de Justicia del Estado
de Pará:
[...] CONSIDERANDO que desde
la Constitución Federal de 1934
hay una limitación a la alienación
de tierras públicas sin el consentimiento del Senado de la República. La Constitución de 1934 (art.
130) estableció el límite de 10 000
hectáreas. La Constitución de
1937 (art. 155) mantuvo este límite. La Constitución de 1946, por la
Enmienda Constitucional nº 10 de
09/11/1964 (artículo 6º) redujo el
límite para 3.000 hectáreas, mantenido por la Constitución de 1967
(art.154) y reducido en la actual
Constitución de la República (art.
49, c / a & 1, art. 188) a 2.500
hectáreas, siendo que la autorización pasa a ser otorgada por el
Congreso Nacional, por lo que los
41
registros de las zonas superiores,
incluso los basados en títulos
auténticos, si no tuvieron autorización del Senado y o del Congreso
Nacional, plagados de ‘vicio de
constitucionalidad’.
Para justificar la expedición de la citada disposición, Su Excelencia, la desembargadora Oradir Sampaio
Nery, Corregidora de Justicia de los condados del interior
del estado de Pará, lo hizo con el fin de resolver el grave
problema de la tierra de su estado, lo que significa que las
medidas específicas adoptadas por la Corregiduría e por el
Instituto de Terras do Pará (ITERPA), se presentan insuficientes, en comparación con la dimensión que alcanzó el
acaparamiento (“grilagem” en Lengua Portuguesa) de tierras, lo que demuestra que varios municipios del interior
del Estado presentan áreas registradas que superan en una,
dos o más veces su superficie territorial.
De conformidad con la Ley nº. 601, de 1850, con el
objetivo de arrecadar las tierras públicas brasileñas, vale el
registro de la siguiente noticia transmitida en la prensa
oficial:
Transcurridos 123 años, en un procedimiento sin
precedentes, una iniciativa de la Superintendencia Regional do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), Roraima, sin duda motivada por la demarcación indígena con problemas de la localidad Raposa do
Sol, fue abierto un proceso de licitación pública, cuyo decreto fue publicado en el Diário Oficial da União (Diario
Oficial del Estado de Brasil), edición del día 23/10/2008,
con el objetivo de delimitar y georreferenciar parte de
TIERRAS PÚBLICAS de su territorio, haciendo su medición y la materialización de todos los vértices del perímetro de las explotaciones de hasta 100 hectáreas, con la verificación de las fronteras estatales y pistas de carreteras
fronterizas que están limitadas a los sitios en evidencia, y
su objetivo es intensificar la regulación fundiaria de la
referida región, en busca de su desarrollo regional.
Así, se concluye que las tierras devueltas son tierras públicas que aún no han sido identificadas y recogidas
debidamente a través del procedimiento legal, debidamente matriculadas/registradas en el Registro de la Propiedad
Inmueble de la circunscripción inmobiliaria correspondiente a la ubicación de la propiedad a la que se refiere.
Merece mencionar que hasta 1916, cuando se hizo
obligatorio el registro de una propiedad, creado por el
primer Código Civil, el sistema de registro de tierras brasileñas no tenía otro propósito que el de prestar su censo.
El escritor Costa Porto, citado por Maria Helena
Diniz, así identifica el sistema de tierras brasileño, en el
período imperial:
[...] tierras no distribuidas, o que,
concedidas a terceros, habían regresado al Estado, llamadas, genéricamente, devueltas, con visible
impropiedad, pues devueltas, a rigor, se debía considerar que, dadas
a particulares, fueran devueltas al
poder público, pasando este a ser el
señor primitivo;
43
b) tierras dadas regularmente de
sesmaría, cuyos beneficiarios, atendiendo a todas las condiciones y
exigencias legales, tuvieron el dominio pleno, asegurado por la norma del art. 179, XXII, de la Constitución de 25 de marzo de 1824;
c) tierras dadas de sesmaría, cuyos
titulares no atendieron a las exigencias legales, perdiendo el derecho a la fecha, quedándose como
‘sesmeros’ no legítimos; y
d) áreas simplemente ocupadas por
personas sin ningún título, situación
de hecho, a rigor intrusos, solamente amparados por el principio romano del melior est conditio possidentis.
e) Con la finalidad de la inscripción
de hipotecas, en 21-10-1843 fue instituido el “Régimen Hipotecario”,
por la Ley Presupuestaria n. 317,
que, posteriormente, fue cambiado
para “Registro General” por la Ley
nº 1.237, de 24-9-1864, reglamentada por el Decreto 3.453, de 26-41865. Esta Ley ha traído significativos avances en el sistema registral
brasileño, pues vino, entre otras cosas, instituir el registro de propiedad por ato inter vivos y la consti-
tución de derechos reales limitativos (art. 7º); declarar que la transmisión no se operaba con respecto
a terceros, sino por la transcripción
y desde su fecha, y que esta no llevaría a la prueba de dominio; exigir
la escritura pública como de substancia del contrato y su inscripción
en el registro, para valer en contra
de terceros; instituir la pre notación
y enumerar, taxativamente, los derechos reales limitativos reales, sujetándoles a la transcripción.
(PORTO, apud DINIZ, 1992, s/p.).
El Reglamento 1.318/1854 estableció el Registro
del Vicario, para la solución necesaria de las posesiones
entonces existentes, creando así el primer registro en Brasil, mientras que el origen del Registro Geral de Imóveis
(Registro General de la Propiedad) se produjo tan sólo 10
años después de que, en virtud de la Ley N º 1.237/1864 y
el Decreto N º 3.453/1865, vale la pena señalar que estaba
destinado para fines estadísticos, y realizar la transmisión
de la propiedad privada, con efectos declarativos, diferenciándola de la opinión pública, en sustitución de la tradición por la transcripción.
Años más tarde, como apunta José Penna Edgard
Pereira Amorim (2003), los Decretos. 169-A, 19 de enero
de 1890, y 370 de 2 de mayo de 1890 repiten las viejas
disposiciones de la ley hipotecaria, en lo que se refiere a la
transcripción de las transmisiones, que las leyes posteriores ampliaran, buscando siempre la organización y la garantía de la propiedad privada por el registro.
45
1.2. Del concepto de la propiedad e inmueble rural en
el ordenamiento brasileño
Buscó el Supremo Tribunal Federal distinguir el
concepto de propiedad y propiedad rural en los siguientes
términos:
La propiedad rural está relacionada al registro único definido, aunque la Ley 6.015/73 (Ley de Registros
Públicos) haga mención a la palabra "inmueble". La propiedad puede tener más de un registro, incluyendo distintos propietarios, ya que se refiere a las áreas contiguas que
se están explorando en una manera única. (MS -22 591 DJ 14-11-2003)
Propiedad rural, según el Vocabulário Jurídico, de
De Plácito e Silva (2008, p. 1118), puede resumirse, según
la doctrina, como:
institución económica que tiene
por objeto la explotación de las
empresas agrícolas y, por extensión, el terreno en el que se hace
la cultura y se mantiene un agronegocio, la construcción, la sede
de la propiedad, al igual que todo
lo relacionado con esta industria,
incluyendo los derechos para garantizar las actividades que son
inherentes al trabajo.
A este concepto se suma que la propiedad, en particular la rural, nunca se divorció de su función o interés
social. Incluso antes de entrar en el sistema legal, había
muchos filósofos y pensadores religiosos que proclamaron
la importancia del interés social de la tierra para la perpetuación de la especie humana.
Aristóteles en "Política", afirmó que la propiedad
debe tener un propósito, teniendo en cuenta la finalidad
que se pretendía. Santo Tomás de Aquino, en su Suma
Teológica y en la misma línea de investigación en diversas
encíclicas papales, se opuso con vehemencia al uso indiscriminado de la propiedad, marginando a alguien que no
es su guardián, lo haciendo sobre la base de Génesis, el
primer libro de la Biblia, que establece, imperativamente,
creced y multiplicaos, señalando que la relación del hombre con la tierra siempre ha existido.
Después de muchos siglos, se ha de observar que la
institución de la función social de la tierra y de la propiedad sólo se convirtió en parte del sistema legal en el mundo, a partir de 1919, por la República Federal de Alemania, a través de la famosa Constitución de Weimar.
En Brasil, muy tímidamente, la Constitución de
1934/1937 y de una manera más transparente en la Constitución del año 1946, la función social de la propiedad obtuvo status constitucional al proclamar que la ley, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 141, § 16, para
promover la justa distribución de la propiedad con la
igualdad de oportunidades para todos. Trató, por el bien de
la verdad, de la posibilidad de implantar la reforma agraria
en Brasil, la cual se consolidó, en las zonas rurales, de
acuerdo con el llamado Estatuto de la Tierra, creado por la
Ley n. 4504, de 30 de noviembre de 1964, que ya en su
artículo 1 establece "Esta ley regula los derechos y obligaciones relativos a inmuebles rurales, asegurando a todos,
de acuerdo con su artículo 2, la oportunidad de acceder a
47
la propiedad de la tierra, condicionada por su función social, en términos de esta Ley”.
Por lo tanto, la propiedad rural está asociada a la
noción de unidad de explotación económica centrada en el
desarrollo de las actividades agrícolas, que puede estar
formada por una o varias propiedades rurales, como así
escrito en el artículo 4 del Estatuto da Terra, la Ley nº
4504-I. del 30/11/64: "el edificio rústico, área continua, en
cualquier ubicación, que está destinada a la exploración
minera agrícola, la ganadería o la agroindustria, o por los
planes públicos, sea a través de la iniciativa privada."
Volviendo al concepto de propiedad rural, José
Afonso Silva apunta que:
La propiedad rural, que está asociada a la noción de propiedad de
la tierra, con su naturaleza de bien
de producción, tiene como unidad
natural la producción de bienes
necesarios a la supervivencia
humana, de ahí la razón para que
la Constituição da República Federativa do Brasil registra normas
que sirven como base a su peculiar
disciplina jurídica (arts. 184 a
191). Es decir: la propiedad de tener bienes no podría quedarse
únicamente en el sometimiento a
los caprichos de la naturaleza
humana, en el sentido de tomar o
no provecho como más convenga
al propietario (SILVA, 1999, p.
687).
Desde lo alto de su dominio, afirma el jurista Carlos Roberto Gonçalves (2003, s/p.) que se puede definir el
Derecho de propiedad real como el poder legal, directo e
inmediato del titular sobre la cosa con exclusividad. Así
comenta:
En los derechos personales, el
vínculo obligatorio entre el prestamista y el prestatario da al primer el derecho de exigir la prestación prometida: a) hay el principio
del absolutismo, erga omnes... b)
hay el principio de la publicidad o
de la visibilidad, donde se adquieren los derechos reales sobre propiedad sólo después de la transcripción, en el registro de la propiedad, del título respectivo (CC,
art. 1226 y 1267). Al ser oponibles
erga omnes, es necesario que todos conozcan sus titulares, para no
molestarlos. La transcripción y la
tradición actúan como medios de
publicidad de la titularidad de los
derechos reales de propiedad.
A partir de estos conceptos es que con la llegada
del Estatuto de la Tierra, se buscó, de primero, para establecer una forma de descripción de los inmuebles rurales,
con la cual se pretendía crear una realidad en que se queda
49
clara la situación fática de la tierra, no lograda, por tener
preponderado la finalidad administrativa y fiscal de la inscripción.
Sólo con la Ley de los Registros Públicos, los registros de inmuebles disponen de un respaldo legal para
requerir una descripción de la propiedad, sin embargo el
artículo 176, § 1, sección II, punto 3, y el artículo 225
hayan traído, salvo mejor juicio, las expresiones vagas y
criterios subjetivos, lo que permite al intérprete la aplicación de la norma de acuerdo con su comprensión.
De acuerdo con el artículo primero de dicho Estatuto de la Tierra, se garantiza a todos la oportunidad de
acceder a la propiedad de la tierra, condicionada por la
función social que se realiza simultáneamente cuando: a)
promueve el bienestar de los propietarios y de los trabajadores que laboran en ella así como de sus familias, b)
mantiene niveles satisfactorios de productividad c) garantiza la conservación de los recursos naturales; d) cumple
con las disposiciones legales que regulan las relaciones de
trabajo justas entre los que la poseen y la cultivan.
Se observa que El Estatuto de la Tierra, Ley n.
4.504/64, introdujo una serie de innovaciones que destinadas a proporcionar un mejor uso de la tierra, tratando de
realizar distribuciones de manera a cumplir los principios
de la justicia social y al aumento de su productividad. Creando, de esa manera, limitaciones al derecho de propiedad
no sólo al extinguir, de manera gradual, las formas de
ocupación y explotación de la tierra en contra su función
social, pero también al establecer normas a respeto de la
alienación de tierras rurales, que sólo se pueden materializarse, por ejemplo, con la aprobación del INCRA. O mejor
dicho, hay la necesidad de que el área que se objetive vender está dentro de la planificación del INCRA (Estatuto de
la Tierra, arts. 61 y siguientes.).
En este contexto, la Ley nº 10.267, de 28 de agosto
de 2001, cambia los artículos 176, § § 3 y 4, y 225, § 3, de
la Ley nº 6.015/73, con la previsión de identificación de
propiedades rurales desde el memorial descriptivo firmado
por un profesional cualificado y con la debida Anotación
de Responsabilidad Técnica - ART, que contiene las coordenadas de los vértices que definen los límites de los inmuebles rurales georreferenciadas al Sistema Geodésico
Brasileño y con exactitud posicional que será fijada por el
INCRA, según lo dispuesto en el Poder Ejecutivo, Decreto
nº 4.449/2002, modificado posteriormente por el Decreto
nº 5.570/05, que presenta la intención de incorporar a la
base gráfica del catastro de registro, con la realización de
una interconexión entre ellos, para corregir el vacío legal
que resulta de la relación algo promiscua e incestuosa entre el sector público y privado, hace más de quinientos
años.
En la misma línea se siguió en las Constituciones
de 1967 a 1969, la Constitución Federal de 1988 en la parte de los Derechos y garantías fundamentales, garantizando el derecho de propiedad (art. 5º, inciso XXII), subrayando, sin embargo, que ésta "cumplirá su función social"
(inciso XXIII).
Al relacionar los principios que deben observarse
para que el orden económico, basado en la valoración del
trabajo humano y en la libre empresa, cuya finalidad es
garantizar a todos una vida digna, de acuerdo con los dictados de la justicia social, el art. 170, III, de la CF/88, se
51
refiere, explícitamente, a la "función social de la propiedad".
Nótese, sin embargo, que la función social de la
propiedad no grava todo y cualquier bien de manera indiscriminada. Debemos considerar como GRADO teniendo
en cuenta que, en lo que atañe tierras pertenecientes a los
particulares, sólo la propiedad de los activos productivos
es que estaría adjunta al cumplimiento de la función social, se distingue, además, con respecto a aquellos, ciertas
circunstancias en las cuales la propiedad cumple una función distinta de aquellas otras en lo que el cumplimiento
de la función social podrá ser exigido, al explicar:
[…] como un instrumento para garantizar la supervivencia individual y familiar – la dignidad de la
persona humana, porque – la propiedad está compuesta de un derecho individual y, inevitablemente,
cumple la función individual. Como tal, está garantizada por la generalización de las Constituciones
de nuestro tiempo, capitalistas y,
como hemos visto, socialistas. Para esa propiedad no se puede imponer la función social; sólo a los
abusos efectuados en su ejercicio
son blancos de limitación, adecuada, en las disposiciones que aplican el llamado poder de policía estatal (GRAU, 1998, p. 254).
La discusión sobre la función social que la propiedad sin falta debe ejercer no es reciente en la esfera del
derecho privado. La doctrina nacional, sobre el tema,
cuenta con muchas y significativas contribuciones y hoy
ya hay una vasta producción de obras y artículos en este
sentido, todas ellas con una visión semejante o al menos
con una base arraigada en algunos principios y determinaciones.
Al asignar a la propiedad privada una función (social), afectan a su titular un poder-deber, refleja GRAU,
basado en Sarsfield, aportando al derecho privado algo
que inicialmente estaba destinado al derecho público, que
es el condicionamiento del poder a una finalidad. (LYRA
JUNIOR; FIGUEIREDO; 2002, s/p).
Tal función social debe presentar un tono activo,
que consiste en comportamientos positivos, de manera a
imponer, al propietario "el deber de ejercerlo en favor de
otro y no, solamente, de no ejercerlo en detrimento a los
demás" (GRAU, 1998, p. 246). La propiedad, así, se configura como la relación entre persona y cosa. Por lo tanto,
las cosas, o bienes, deben ser instrumento al servicio de
los hombres para satisfacer sus necesidades. (OLIVEIRA,
2001, s/p.). En la autorizada opinión de FACHIN, la propiedad debe ser "menos exclusión y más abrigo, menos
especulación y más producción" (FACHIN, 1996, p. 96).
Es dentro de este contexto que la doctrina especializada
sigue afirmando no puede mantenerse el concepto romanista de la propiedad, de connotación francamente individualista. Se observa, por el contrario, actualmente, que el
individualismo de la propiedad perdió espacio para el interés colectivo, con el fin de sujetarla, cada vez más, al
bien público. Según MARQUESI (2001):
53
[…] ya no es posible aceptar que
el propietario utilice su propiedad
objetivando a fines puramente individuales. Él debe, por el contrario, hacerlo de una forma útil a la
sociedad, utilizándolo como un
instrumento de la riqueza y la
búsqueda de la felicidad de todos.
Y, en efecto, como son escasos los
bienes naturales puestos a la disposición del hombre, se requiere
que su uso se haga en beneficio de
todos, aunque hay que respetar la
propiedad como un derecho subjetivo individual, en oposición a las
teorías marxistas. El predicado de
la función social, dijo Trotabas, citado por Ribeiro da Cunha, no es
una amenaza al derecho del propietario; o más bien, completa e
enriquece la noción de propiedad.
(MARQUESI, 2001, p. 95).
La propiedad, así, se constituye en un costo social
real, dedicada, al bienestar de la comunidad. La propiedad
del latifundio en nuestro País es aceptada sin cualquier
limitación para los ciudadanos brasileños. Esta situación
se explica, de acuerdo con Gondinho (2000) por el alarmante desconocimiento del verdadero alcance del principio de la función social de la propiedad y su integración
con la propia estructura del derecho de propiedad.
Lo que se debe tener en cuenta, es que la función
social de la propiedad, principio constitucional de conteni-
do cierto y determinado - y no simplemente norma programática - es un importante aliado de la democracia, al
punto de, si desapercibido, posibilitar la utilización de
"instrumentos jurídicos aptos a promover los objetivos
fundamentales de la República consagrados por la Constitución".
La función social de la propiedad corresponde a
una "formulación contemporánea de la legitimación del
título que abarca el dominio". El derecho de propiedad,
como todos los otros derechos colectivos, debe ser asegurado y ejercitado en función de la sociedad, que es su principal blanco.
El derecho de propiedad no está previsto solamente
en el capítulo del Orden Social, pero también hay previsión de él en el orden económico, asegurado en el ámbito
de los derechos y garantías fundamentales, la Carta Ciudadana de 1988 garantiza el derecho de propiedad, desde
que cumpla su función social. Aún según Gondinho (2000,
p. 413), “socialmente funcional será la propiedad que,
desde que respetada la dignidad de la persona humana,
contribuya para el desarrollo nacional y para disminuir la
pobreza y las desigualdades sociales”. El cumplimiento de
esta exigencia no ocurre solamente en carácter hipotético:
al contrario, la propia Constitución Federal delinea sus
parámetros.
El art. 186 de la CF/88 aporta cuatro requisitos para que la propiedad rural tenga atendida su función social,
cuales sean: aprovechamiento racional y adecuado; utilización adecuada de los recursos naturales existentes y preservación del medio ambiente; observancia de las disposiciones que reglan las relaciones de trabajo y explotación
55
de la propiedad, desde que favorezca el bienestar de los
propietarios y de los que en ella trabajan. Sólo la propiedad que cumpla todos esos requisitos es que tendrá atendida su función social. Así, mismo que sea productiva, la
propiedad rural no atenderá su función social si su producción está basada en violación de las normas de trabajo, por
ejemplo.
Como se ve, pues, la propiedad sigue teniendo su
contenido protegido y el propietario continúa manteniendo
su característica de dueño; lo que cambió, o mejor, evolucionó, es que cabe a la ley definir los modos de adquisición, uso, gozo y límites de la propiedad, siempre con el
objetivo de favorecer su función social. Así, caso la propiedad rural de latifundio no cumpla su función social
porque el propietario no haga su aprovechamiento racional
adecuado; no utilice adecuadamente los recursos naturales
disponibles ni preserve el medio ambiente; no respete las
normas que reglan las relaciones contractuales de trabajo;
la explote de una manera tal que no favorezca el bienestar
del propietario y de los trabajadores, debe el magistrado
llevar tales circunstancias en consideración cuando provocado, a través de acción de reintegración de posesión, por
el titular del respectivo dominio.
1.3 Formas de Adquisición de la posesión y de la propiedad rural en ordenamiento jurídico brasileño
La Constitución Federal de 1988, art. 191 y párrafo
único, y el Código Civil, art. 1.239, se destinan a la adquisición de inmueble rural o urbano, a través de la posesión
pro labore adversos, lo que limita el derecho del propietario que la abandonó. La adquisición de propiedad rural,
por la nueva Carta, por extranjero, será reglamentada por
ley, que establecerá los casos en que dependerá de autorización del Congreso Nacional (CF, art. 190). (DINIZ,
2008, p. 128-136)..
El orden jurídico de Brasil siempre contempló para
los extranjeros los mismos derechos fundamentales garantizados a los brasileños, que son: vida, libertad, seguridad
y prosperidad. Esa equiparación fue así hasta la aparición
de la Enmienda Complementaria nº 45, del 30 de enero de
1969 y del Decreto Legislativo nº 924, del 10 de octubre
de 1969, momento hasta el cual era libre la venta a extranjeros de tierras rurales brasileñas, con objeción de las exigencias generales previstas en la legislación pertinente.
Desde entonces, el extranjero vio sufrir muchas restricciones a su derecho de comprar tierras rurales.
El requisito fundamental común para todas las
hipótesis que serán a continuación tratadas: el extranjero
debe residir en territorio nacional (art. 1º de la Ley nº
5.709/1971), a excepción del caso de recepción de herencia legítima.
Por lo tanto, la persona física extranjera residente
en el exterior no puede, en regla, adquirir un inmueble
rural en Brasil. La adquisición no sufre restricción, siempre que: (i) el bien no sobrepase el tamaño de 3 (tres)
Módulos de Explotación Indefinida (MEI); definido por la
Instrucción Especial nº 50 del Incra, siendo diferente del
módulo rural y del módulo fiscal; (ii) el inmueble no esté
ubicado en área de seguridad nacional, hipótesis en la que
hace falta la autorización del Consejo de Defensa Nacional
(art. 7º de la Ley nº 5.709/1971).
57
Sin embargo, si el extranjero fuese comprando
fracciones sucesivas de un mismo inmueble, siempre que
no sobrepase el límite de tres módulos, no necesitará autorización, dado que estará adquiriendo un único inmueble
con área inferior a tres módulos.
En el caso de adquisición de inmueble por persona
jurídica extranjera, las sociedades extranjeras están impedidas de adquirir inmuebles rurales en Brasil, excepto si
tengan autorización para funcionar en el País, en la forma
del art. 1º de la Ley nº 5.709/1971 (interpretación a contrario sensu).
La prueba de la actuación eficaz o no en el territorio nacional puede estar sujeta a ciertas dificultades. Piénsese en la hipótesis de una empresa extranjera que prestó
dinero a una sociedad brasileña en el exterior y que desea
registrar una hipoteca como garantía del negocio jurídico.
En este caso, obviamente, no será necesaria la presentación de ningún acto autorizante, ya que no está funcionando en Brasil.
Por su vez, los incs. del I al VI, párrafo primero,
del art. 1.134 del Código Civil, tratan de la forma de obtener autorización para funcionar en el País, con el objetivo
de defender la economía nacional y garantizar el cumplimiento de las obligaciones que fuesen contratadas.
Nótese que en la forma del art. 1.136 del Código
Civil, tales sociedades también tendrán que inscribir sus
actos constitutivos en el registro propio del lugar en que se
establecerán, pudiendo constar en su denominación original las expresiones “de Brasil” o “para el Brasil”.
Igualmente, deberán estar inscriptos en el CNPJ,
especialmente para participar de negocios jurídicos celebrados por escritura pública, observándose las disposiciones de la Instrucción Normativa nº 568, del 8 de septiembre de 2005.
Tales empresas se someten para la explotación de
la tierra rural a la aprobación del Ministerio de Agricultura
(solamente pueden explotar actividades de agricultura y
ganadería, industriales o de colonización, en la forma del
art. 5º de la Ley nº 5.709/1971).
La autorización se impone a las personas jurídicas,
aunque el área rural a ser adquirida esté bajo el límite de 3
(tres) MEI.
Actualmente, el límite máximo para la adquisición
por personas jurídicas es de 100 (cien) MEI.
Persiste la duda en lo que atañe a la necesidad de
obtener o no autorización previa del Incra para la adquisición de inmuebles rurales por personas jurídicas nacionales, de las cuales “participen, a cualquier título, personas
extranjeras físicas o jurídicas que tengan la mayor parte
del capital social y residan o tengan sede en el exterior”,
como determina expresamente el párrafo 1º de la Ley nº
5.709/1971.
Tal dispositivo amplía el concepto de empresa extranjera para fines de sumisión a las restricciones en él
establecidas.
Sin embargo, el art. 171 de la CF/1988 no estableció diversidad de tratamientos entre empresas nacionales
con o sin capital extranjero, fuera de los casos constitucio-
59
nalmente previstos, de modo que el texto constitucional no
habría acogido el § 1º del art. 1º de la Ley nº 5.709/1971.
Se pasó a considerar, pues, que las empresas formadas por extranjeros, pero constituidas de acuerdo con
las leyes nacionales y con sede en territorio nacional,
podrían adquirir libremente áreas rurales en la forma del
Parecer GQ 181 de la Abogacía General de la Federación,
del año de 1998.
Actualmente, con todo, la manifestación de la
AGU nº 1/2008 alteró el criterio anterior considerando
ahora vigente el mencionado § 1º del art. 1º de la Ley nº
5.709/1971.
Ya hubo decisiones judiciales en defensa de la necesidad de autorización previa en esta circunstancia, como
se desprende del siguiente fallo:
Inmueble Rural - Adquisición.
Empresa Brasileña o extranjera Control societario. Los servicios de
anotaciones y de registros, cuando
labren o registren títulos que impliquen la adquisición de bienes
por empresa brasileña con mayoría de capital social controlado por
persona física o jurídica extranjera, deben hacer mención de la ordenanza que autorizó la adquisición o mencionar la decisión que
la dispensó. (Proceso GC 3.264
/96 - São Paulo, DOJSP 4/5/1996,
dictamen del juez Marcelo Martins
Berthe.
En este sentido, el Consejo Nacional de Justicia determinó que el control de esas adquisiciones fuese hecho
por las oficinas de registro de notas y del registro inmobiliario, debiendo ser informada cualquier transacción de
inmuebles rurales a las Corregidurías de Justicia de los
Estados, aunque fuesen efectuadas por empresas nacionales, pero controladas por extranjeros.
La Instrucción Normativa nº 70/2011 del Incra
aporta, en los arts. 15 y siguientes, reglamentación pormenorizada de los documentos que deben instruir el pedido
administrativo de compra.
Séanos permitida la transcripción de las conclusiones de Eduardo Augusto (2011) sobre el tema en examen:
Las empresas brasileñas que pasan a estar sometidas a las restricciones de la ley son solamente las
que están bajo control de persona
natural o jurídica extranjera, que
resida o tenga sede en el Exterior.
No hay que deshacerse del control
de cuadro societario de la empresa
controladora, ni de la controladora de ésta. El comando legal restringe el análisis solamente al controlador directo, o sea, se debe verificar la nacionalidad y el domicilio/sede solamente del titular de la
mayoría del capital votante.
61
Es competencia del Registro de
Inmuebles efectuar el control de la
extensión territorial que esté en
poder de extranjeros en cada Municipio. Con la inclusión de las
empresas nacionales bajo control
extranjero en esta estadística, el
control dejó de tener coherencia y
efectividad, pues no existe obligación por parte de las empresas de
comunicar al registro de inmuebles la mutación de su situación
societaria. Como consecuencia, el
control tendrá en cuenta solamente
el momento de la adquisición, pero
no representará la realidad frente
a las constantes mutaciones accionarias, en un innumerable “cambio de sillas” que ocurrirá según
las necesidades del mercado. En
suma, el control que compite al
registrador inmobiliario pasa a ser
artificial, pues no es posible
acompañar las mutaciones del día
a día de esas empresas. La inclusión de las empresas nacionales
bajo el control extranjero dentro
de las restricciones de la Ley
5.709/71 podrá generar serios perjuicios a nuestro País, no siendo,
por lo tanto, una buena política de
gobierno. Considerando que las
grandes empresas (principalmente
las instituciones financieras) están
en esa situación, todas las dificultades y perjuicios a ellas impuestos serán, de una u otra forma,
transferidos al consumidor. La institución financiera controlada por
extranjeros ya sabrá, por antelación, que el inmueble rural dado
en garantía no podrá ser rematado
por ella para satisfacer su crédito
en la hipoteca de no pago, en consecuencia: la población tendrá
mayores dificultades para obtener
nuevos préstamos cuando la garantía que pretende ofertar sea el
inmueble rural. (AUGUSTO,
2011, s/p.).
Con todo, el Proyecto de Ley nº 4.059/2012, § 2º
del art. 1º, en consonancia con el texto constitucional, establece otra directriz, asegurando que “las restricciones
establecidas en esta ley no se aplican a las personas jurídicas brasileñas, aun estando constituidas o controladas directa o indirectamente por personas privadas, físicas o
jurídicas extranjeras, a excepción de lo dispuesto en el
artículo 3º”.
El referido art. 3º hace la siguiente enumeración:
Art. 3º No pueden adquirir inmuebles rurales, aun bajo la forma indirecta, mediante la adquisición
directa o indirecta del control ac-
63
cionario, constitución de fondo de
inversión inmobiliario o contratación de consorcios, las siguientes
personas jurídicas:
I – la organización no gubernamental con actuación en el territorio nacional que tenga sede en el
exterior u organización no gubernamental establecida en Brasil cuyo presupuesto anual sea procedente, en su mayor parte, de una
misma persona física extranjera, o
empresa con sede en el exterior o,
aun, procedente de una de esas
fuentes cuando estén coligadas;
II –la fundación particular cuando
sus instituidores fuesen personas
encuadradas en lo dispuesto en el
inciso I o empresas extranjeras o
empresas extranjeras autorizadas
a funcionar en Brasil con sede en
el exterior;
III – los fondos soberanos constituidos por estados extranjeros.
§ 1º La prohibición mencionada en
ese artículo no se aplica a las
Compañías de Capital Abierto con
acciones negociadas en bolsa de
valores en Brasil o en el exterior.
1.3.1. Una breve historia
Al tratar a la posesión como un medio de adquirir
la propiedad, el maestro MURARO-SILVA (2001, p. 2021) proclama que, con la independencia política y administrativa de Brasil, las tierras antes públicas, pertenecientes a Portugal, de la misma forma que fueran incorporadas,
pasaron al patrimonio construido del Imperio del Brasil,
los institutos de la posesión y la propiedad eran raros a la
sistemática lusitana que no admitía la posesión, como
autónoma, pero sólo la mera ocupación. Así, resalta el
citado mestre que todas ellas, teniendo o no sus detentores
las concesiones y/o cartas de sesmarías, continuaran siendo tierras públicas, pues no fueran criados los mecanismos
jurídicos necesarios que permitirían la alienación para el
patrimonio privado.
En el ‘Juzgamiento del Recurso Extraordinario’ nº
51.290/GO, el Ministro Aliomar Baleeiro, del Supremo
Tribunal Federal, a despecho de esa situación peculiar,
como relator del citado proceso así pronunció su voto:
Las Tierras de Brasil fueron objeto
de conquista y posesión por Pedro
Alvares Cabral, para el rey de
Portugal. Ella se convirtió en una
hacienda para el rey, quedando en
el dominio real hasta la independencia, cuando fue transferida al
patrimonio nacional, permaneciendo allí todo el tiempo del Imperio, hasta que el artículo 64 de
la Constitución de 1891 la distribuyó a los Estados en cuyos límites
65
estaba. Así los Estados, como sucesores de la nación brasileña, y
la nación brasileña como sucesora
del patrimonio personal del Rey de
Portugal no necesitaban traer
ningún título. El título es la posesión histórica, el hecho de la conquista de la tierra. La tierra en
Brasil fue originalmente pública.
El Rey la desmembró en trozos
enormes, las llamadas sesmarías, y
las donó. Hubo este proceso hasta
casi la independencia. Después de
la independencia, se estableció
que no podía ser más objetos de
donaciones o concesiones. Deberían ser vendidas. El rey de Portugal no donaba tierras. Hacía una
especie de concesión a sesmeros,
para su utilización económica
efectiva. Lo que quería era fundar
un imperio. Quería que el sujeto
trajera el dinero, hombres, herramientas, animales, que arase la
tierra, la valorase, con lo que el
rey recibiera sus impuestos, tanto
que reserva ciertos derechos regaleanos. Sólo el hecho de que no
han cumplido con sus obligaciones
en general, no la cumplían, hacia
la corona portuguesa, para que se
quedasen en ‘comiso’ por diferen-
tes
caminos.
(http://www.jusbrasil.com.br/diari
os/61265403/djpa-05-11-2013-pg606).
Como se ve, la posesión y propiedad visto siempre
serán discutidos en el presente estudio, que en principio
debería limitarse a la adquisición de bienes por acto entre
vivos, con énfasis en la venta y compra, cuyo título es
transferido sólo a través de su transcripción en el Registro
de la Propiedad Inmueble. Sin embargo, por razones que
se describen a continuación, se dirigirá a ellos también la
pregunta relacionada con la adquisición de la propiedad
por medio de legitimar la posesión, llamada regularización
de tierras, reglada por la Ley 12.424/2011 y otros sistemas
legales específicos y otras propuestas que puedan complementarlos.
Sin duda, es tema muy controvertido, por eso tan
complejo en el ámbito del Registro de la Propiedad, ya
que este hasta ahora no incluía la posesión, pero tan solamente la propiedad.
De acuerdo con los principios constitucionales y
los que orientan la mencionada ley, su objetivo está destinado a mejorar las condiciones de vida y la sostenibilidad
ambiental, urbana, social, en los asentamientos urbanos.
El procedimiento extrajudicial de la demarcación,
legitimación de la propiedad y asignación de propiedad
son disciplinados en el citado estatuto, en el artículo 48 de
la Ley 11.977/2009, que busca en última instancia desjudicializar el acto de posesión prolongada en este caso especial, abrigando en la Oficina de usucapión administrati-
67
va que seguramente cumple con los dictados constitucionales de la función social de posesión y propiedad.
Si en el caso de la desjudicialización de la usucapión, independiente, por lo tanto, de la intervención judicial, ocurran cuestionamientos acerca de la constitucionalidad por si tener ciencia del principio de la supremacía de
la jurisdicción en lo que se refiere a la resolución de conflictos relacionados al despojamiento o al perecimiento del
derecho de propiedad, tales cuestionamientos no encuentran sustentación en el ámbito práctico por las siguientes
razones: el procedimiento de legitimación, reglado por la
Ley 12.424/2011, además de constituyrse medio adecuado
a la adquisición de propiedad, derivada de la posesión prolongada, mansa y pacífica, tampoco presenta violación a
los principios constitucionales en lo que se refiere al proceso legal y o contradictorio.
A modo de ejemplo, vale la pena traer a colación la
historia oficial de las primeras concesiones de tierra - capitanías hereditarias, también llamadas ‘donatarias’, se otorgaron por cartas de donación y estas cartas no indicaban
manera de medir, porque no había interés en la cantidad de
tierra que era, en gran medida y extensión para poca población.
Falcão (1995, p. 22) relata que:
Gracias a los poderes que se les
dio a ellos, EL REY al desplegar
las capitanías, entendió de donar a
cada concesionario "una capitanía
en la costa de Brasil con 50 leguas
de extensión en la misma costa de
las islas que se encuentran y diez
leguas de fronteras marítimas a la
misma, y las tierras del interior del
interior con la medida que se encuentre.
En las palabras de este autor no había límite establecido para la capitanía en la dimensión de los fondos.
Ellas irían hasta el límite de la visión, es decir: del mar
hasta el horizonte. Eran inalienables, pero podrían ser
transmitidas por herencia, de ahí la denominación de capitanía hereditaria. La forma de la delimitación de la extensión de la tierra en ese momento era, como se había dicho
anteriormente: ‘hasta donde la visión permitiera’. No había escrituraciones del tamaño o de la extensión de las propiedades y la preocupación estaba en la producción y en la
herencia. Llamadas de ‘sesmarías’ eran las tierras donadas
por los capitanes responsables por las capitanías hereditarias.
No hay certeza sobre el origen de la palabra
‘sesmaría’. Ismael Marinho Falcão apud 'Ruy Cirne Lima
(1954) plantea la hipótesis de que la expresión derivar de
‘Sesma’, grado de división de campo de alfoz, también
está considerando la posibilidad de venir de ‘Sesma’ o
‘Sesmo’, es decir, la sexta parte de cualquier cosa, admite,
por otro lado, que pueda derivar del latín bajo "caesina”,
es decir, incisión o corte. El Instituto de las sesmarías se
considera la creación original de la Ley Pública Lusitano.
En cuanto a sesmeros, nombre por el cual fueron
conocidos por el rey aquellos que recibieron las concesiones de tierras, tenían como misión poblar el campo y producir y promover la agricultura, siguiendo así, en parte, la
69
práctica de los portugueses, disciplinada por la legislación
vigente en aquel tiempo.
Así enseña Falcão:
[…] las Ordenanzas Alfonsinas de
1446, revelando, también, las preocupaciones sobre la repoblación
de los campos y la producción
agrícola, repite el mando de D.
Fernando y prevé la concesión de
tierras en ‘sesmarías’ a quienes de
ellas querían extraer la debida
ventaja. En Brasil, sin embargo,
este sistema llegó a ser sentado en
otras bases. Aquí, a diferencia de
lo ocurrido en Portugal, no se utilizó el sistema de ‘sesmarías’ para
revolver la inercia del campo, sirvió él como un instrumento de la
ocupación primaria del territorio.
El sesmero tenía gastos generales
(además de algunos casos especiales relativos a situaciones particulares) que, de no cumplirse, le hizo
caer en ‘comiso’ (penalidad impuesta a aquellos que no cumplan
con ciertas condiciones impuestas
por la ley o por contrato), devolviendo a la Corona la tierra que le
había concedido. No había, sin
embargo, el control efectivo del
cumplimiento de las especificaciones. Inicialmente las áreas otorga-
das no se limitaron a una cierta
cantidad. Entonces, debido a los
excesos cometidos, empezaran los
límites. En 1695, una Real Orden
impone a los distribuidores,
además de los cargos normales, el
pago de ‘foro’. La carta real de
diciembre de 1697 limita el alcance de las ‘sesmarías’ a tres ligas.
Había también la obligación de
pagar el diezmo de los frutos de la
Orden de Cristo y el deber de la
demarcación de la tierra en tres
años, comenzando así la preocupación con las extensiones de tierra y cultivo. […] (FALCÃO, apud
LIMA, 1954, p. 18).
Así, en la cita de este reconocido autor es evidente que no hubo preocupación con medidas, registros, demarcaciones o cantidad, la preocupación giraba en torno a
los asentamientos y cultura efectiva de las tierras brasileñas. No había, en aquel momento, la existencia de una
burocracia costosa y complicada para que la persona en
cuestión fuese adjudicada con la concesión de una asignación (sesmaría).
Por lo tanto, teniendo en cuenta el gran tamaño de
Brasil no hubo distinción alguna de las grandes cantidades
de tierra, como si se tiene en la actualidad. Aborda Costa
Porto acerca de la distribución de la tierra en forma de
‘sesmarías’, reconoce la importancia de las divisiones de
la tierra y relata que ellas fueran un hito para la historia
agraria de Brasil.
71
Así, es fácil concluir que la posesión era, y mismo que tímidamente, sigue siendo una de las formas de
adquisición de la propiedad. El mayor ejemplo es del
mismo País que primitivamente ocupaba una superficie
estimada en la costa, con la medición de 2.312.000 kilómetros y después del Tratado de Tordesillas, obtuvo otros
6.199.965 km2 de medición, y, de acuerdo con fuentes del
IBGE, tiene un total de 8.511.965 kilómetros.
Como ya se ha discutido en otra parte, en 1822,
con la proclamación de la independencia política y administrativa de Brasil, las tierras que habían pertenecido a
Portugal se incorporaron a la herencia del Imperio del
Brasil.
Desde mediados del siglo XIX, se inició en Brasil
un proceso legislativo más coherente con la aprobación de
leyes destinadas a la regularización de la ocupación del
territorio. Las transacciones comerciales se cubrieron inicialmente con inscripciones de hipotecas creadas por la
Ley de Presupuestos 317/1843. Sin embargo, el sistema de
propiedad de la tierra vacante (tierras devueltas) se ha difundido como una forma de ocupación del territorio brasileño, hasta la promulgación de la Ley 601 de 09.18.1850,
la Ley de Tierras, que abolió el esquema.
Con la suspensión de concesiones de futuras
‘sesmarías’, hasta la convocatoria de la Asamblea General,
Constituyente y Jurídica no fueron desarrollados los mecanismos legales necesarios para permitir el paso de las
tierras públicas para el patrimonio privado. Como resultado, Brasil, de nuevo, se quedó a la deriva en lo que respecta a la aprobación de mecanismos de transferencia de tierras reales para las propiedades particulares.
Monica Diniz (2005) proclama que el fin de las
adjudicaciones y la no sustitución rápida por otro sistema
que regulase las cuestiones relacionadas con la tierra brasileña generó más problemas, pues grandes eran las proporciones de tierra, sin embargo, despobladas.
Para cumplir con el vacío legal, los presidentes de
las provincias, en ausencia de cualquier reglamento, continuaran emitiendo cartas de ‘sesmarías’. Legalmente todo
se cambió a través del art. XXII-179, de la primera Constitución de Brasil, otorgada en 1824, garantizando el derecho de propiedad "en toda su plenitud”.
Los institutos de la posesión y de la propiedad
eran extraños a la sistemática lusitana. En la patria madre
no se reconocía la posesión como autónoma, las tierras o
eran de particulares o del patrimonio imperial. En Portugal
no se admitía la posesión, pero sólo una mera ocupación.
Se observa a través del artículo 115 que la constitución imperial trató más de preservar el patrimonio personal del monarca, diciendo que los palacios y tierras nacionales, actualmente propiedad del Sr. D. Pedro I, siempre pertenecerán a sus sucesores, y la nación se encargará
de la adquisición y la construcción, que considere apropiada para la decencia y la recreación del emperador y su
familia.
De todas las instituciones jurídicas relacionadas
con la posesión y/o propiedad y tenencia de la tierra, el
análisis de las consecuencias filosóficas y sociales de las
mutaciones en los últimos años relacionados con el Derecho moderno, sobre todo en lo que respecta a los principios constitucionales pertinentes que importan a la ley
agraria, se puede decir que el llamado Estatuto de la Tie-
73
rra, creado por la Ley 4.504/64, fue, en Brasil, el marco
institucional de la acción del Estado, con el objetivo de
una mejor distribución de sus tierras, incentivando los
agricultores a quedaren en el campo y, al mismo tiempo,
bajo del párrafo 4, artículo 25, de la citada ley, a prevenir
cualquier venta o arrendamiento de terrenos públicos ubicados en áreas identificadas como prioritarias para la implementación de una reforma agraria lenta y gradual.
Rivaldo Machado de Arruda (1999), procurador
del INCRA, informa conceptos de registro y garantías de
la propiedad de bienes inmuebles y la importancia y función del notorio registrador de inmuebles. Prelecciona que
el servicio registral se rige por la Ley nº 6015, de 31 de
diciembre de 1973, esta ley cubre los registros que tienen
que ver con el derecho civil, el registro civil de las personas naturales y jurídicas, el registro de escrituras y documentos y el registro de la propiedad inmueble.
Actualmente, además de la posesión, muy cuestionada, si adquiere la Propiedad Rural por acto inter vivos y
por causa mortis. Inter vivos ocurre por el REGISTRO DE
TÍTULO, por USUCAPIÓN, por ADHESIÓN; estas dos
últimas sujetas al registro de inmuebles. Por lo tanto, en
Brasil, "quien no registra no es dueño", es decir: mientras
no se registre el título de transmisión, el transmitente sigue
caracterizándose como dueño de la propiedad.
A estas dos formas de transferencia de tierras
públicas a privadas, se añadió la usucapión, que será estudiada más en mayor profundidad, limitado su estudio a las
tierras públicas, cuestión que se debate académicamente
en cuanto a su capacidad para hacer frente a la tierra vacante (devuelta) desde que cumplida su función social.
2. Peculiaridades de la compra y venta civil
Con el objetivo de aplicar el sistema ‘sesmarial’ en
Brasil, esto no fue un éxito, ya que la nueva colonia estaba
formada por grandes extensiones de tierra virgen teniendo
como política su colonización, al revés de la metrópoli,
con pequeña dimensión territorial, donde se desarrolló,
con éxito, la reforma agraria. Sin embargo, durante más de
300 años se encontraban en vigor en Brasil concesiones de
las ‘sesmarías’, que se suspendieron en 06/17/1822, por la
Resolución 76, del emperador Pedro I (anexo).
El Reglamento para la aplicación de la Ley 601 de
1850 se editó cuatro (04) años después de su promulgación, es decir, el 30 de enero de 1854, afirmando que sólo
después de la demarcación de la propiedad privada es que
la autoridad pública podría demarcar, extremar o discriminar las tierras públicas. Esto hizo que la ley 601/1850 se
convirtiera en inaplicable, pues el Gobierno fue atado en la
consecución de los objetivos de ese estatuto legal.
Limitando las formas de enajenaciones, ya en su
artículo 1, la referida ley prohíbe la adquisición de tierras
devueltas por otro título que no sea la compra de tierras.
Esto es lo que el artículo primero dispone, de la Ley
601/1850:
Son prohibidas las adquisiciones
de tierras devueltas por otro título
si no que el de compra. No incluye
la tierra que se queda dentro de
los límites del Imperio con países
extranjeros en una zona de 10 li-
75
gas, las cuales se puede conceder
de forma gratuita.
Así, la privatización de las tierras brasileñas sólo
podría ser a través de un legítimo título de venta, es decir: el título que cumpla con los requisitos establecidos en
dicha ley, y no a través de otra forma de alienación, incluso si se prepara mediante un documento público o instrumento particular.
2.1. Usucapión y/o prescripción adquisitiva de dominio
como una forma de regularización de tierras privadas
y devueltas
Enseña Pedro Nunes (1984, p 19.) que además de
las dos formas mencionadas en la citada ley 601/1850, la
usucapión en Civil, art. CC/1916 530-III, derogado y modificado el lapso temporal por el art. 1.238 de CC/2002,
también siempre ha sido una forma de adquisición de la
propiedad.
Prelecciona el eminente maestro que el instituto de
la usucapión está sujeto a la ley romana, a través de las
Ordenanzas de la Consolidación de las Leyes Civiles,
Teixeira de Freitas (art. 1325, nota), y especialmente la
Nueva Consolidación de las Leyes Civiles, de Carlos de
Carvalho (artículos 428/442) del Derecho de las Cosas, de
Lafaiete (§ 59, 63 y 70).
Otro maestro no menos famoso, Pablo García
(1958, p.43), enseña que esa forma de adquisición de la
propiedad, usucapión en el derecho privado, siempre ha
sido pacífica. Ya en el campo del derecho público el tema
toma otra dirección. Eso es debido a que los bienes públi-
cos del balance también fueron tranquilamente usucapiables a la promulgación de la Ley 601 de 1850.
Concluye el renombrado jurista, afirmando que los
diversos debates que se produjeron después de la vigencia
de la Ley mencionada, venció la tesis de que el primer
artículo sólo estaba destinado a prevenir al Gobierno a
hacer concesiones gratuitas, excepto en las áreas fronterizas.
Esta misma opinión fue sostenida por la Corte Suprema, en una decisión que envolvió tierras en Mato Grosso, en el juicio de la ACO 132/MT, que se puede ver en el
anexo.
La propiedad pública inmueble de la Unión no se
puede adquirir por usucapión (Parágrafo Único del artículo 191 de la Constitución Federal, el artículo 102, Decreto
22.785/33,... Decreto-Ley N º 9.760/46, el artículo 200,
salvo en los casos de temporis presciptio longissimi, la de
40 años en relación consumada antes de 1917, y el art. 5 º,
y el DL n. 9760/46).
Juraci Peres Magallhães (2003, p 63) informa que,
posteriormente, el art. 67 del Código Civil, en vigor en el
año de 1917, fue objeto de una nueva controversia, dirigida por su autor Clovis Bevilacqua, defendiendo la tesis de
que los bienes públicos no pueden ser adquiridas por usucapión. Este punto de vista fue cuestionado por respetados
eruditos como Carvalho Santos y otros estudiosos, basándose en que el artículo 67 de la CC que se dirigía únicamente a la alienación hecha por la voluntad del propietario. En la prescripción adquisitiva, sin embargo, la pérdida
de la propiedad se llevó a cabo contra la voluntad de éste,
como en el caso de la usucapión. Para finalizar los deba-
77
tes, el Gobierno emitió el Decreto n. 22.785, de 31-May1933, cuyo artículo 2 establece lo siguiente: "Artículo 2 Los bienes públicos, cualquiera que sea su naturaleza, no
están sujetos a la usucapión".
Esta práctica casuística de crear atajos para hacer
cumplir una norma que no es estructurada no fue privilegio de Vargas, el presidente de Brasil en el año de la expedición del ‘malsinado’ Decreto; también ocurrió a los
gobernantes que le sucedieron como revela el Ministro
Ives Gandra Martins, en la parte introductoria de la Ley
Complementaria nº 95, de 26 de febrero de 1998, que
prevé el desarrollo, elaboración, modificación y consolidación de la legislación brasileña, de la siguiente manera:
La principal dificultad en la cartografía de nuestro ordenamiento
jurídico, a nivel federal, ha sido la
identificación de las necesidades
de las disposiciones legales que se
encuentren vigentes efectivamente. Esto se debe a la fórmula tradicional para terminar el texto de las
leyes con la disposición general de
la ‘derogar las disposiciones en
contra’ sin que exista una exención específica de las normas afectadas por la nueva ley da lugar a
controversias sobre lo que estaba
revocado. [negrita del autor]
De la lección del reconocido jurista, aclara que las
especies normativas son abstractas, haciendo tan sólo previsiones genéricas e impersonales para disciplinar las rela-
ciones indefinidamente legales que podrán establecerse en
la sociedad.
En la aplicación de la ley, los operadores deben
analizar el caso para identificar con precisión qué norma
legal disciplina, que disposiciones legales deben ser aplicadas, y por lo tanto evaluar las consecuencias jurídicas de
tal acto o hecho jurídico. Necesario se hace una interpretación idónea de la ley.
A fin de promover el estudio sistemático de las diferentes técnicas de interpretación y colmar los huecos que
puedan existir en el sistema legal positivado, surge la hermenéutica jurídica. Es la hermenéutica, por lo tanto, el
modo por lo cual debemos interpretar las leyes, indicando
su sentido con precisión, sin lo cual no tendríamos una
correcta comprensión y aplicación, como, además, insiste
la mayoría de la doctrina, por las razones ya desarrolladas
en este trabajo, como regularización de la posesión, tranquila y pacífica, de las tierras devueltas, que estén cumpliendo, por el ocupante, su función social.
Por lo tanto, los propósitos de la interpretación
normativa son desvelar el sentido de la norma y determinar su ámbito de aplicación. Así, los agentes de la ley deben interpretar toda y cualquier norma, incluso en el caso,
de acuerdo con DEGNI, de texto de derecho categórico,
con un significado obvio.
Para el caso que, insisten la mayoría de los eruditos, con la debida ’data venia’, por conveniencia, en limitar la interpretación del Decreto número 19.924, de 27-041931, el Decreto - Ley 22.785 de 31-05-1933 y otros que
le sucedieron, literalmente, olvidando otras técnicas, como
histórica, sistemática y sobre todo a través del procedi-
79
miento finalístico, adaptándola a las demandas sociales de
su tiempo y/o el período en que fue editada.
Es de destacar que estas jurisdicciones, eje de todas
estas discrepancias al editar las reglas que le sucedieron,
retrata un período revolucionario, en la que el Jefe del Gobierno Provisional comenzó a ejercer las funciones del
poder ejecutivo típico y atípico del Congreso de la Nación,
hasta el retorno del País a un gobierno democrático de
derecho.
Viviendo nuevos tiempos, debido a la globalización, también llamada por los franceses de mundialización, visibles son los acelerados cambios a partir de mediados del siglo pasado, tanto en el viejo mundo en cuanto
en el nuevo, trayendo como resultado la creación de una
estructura innovadora en el campo legal de la regulación
social, con el fortalecimiento de las relaciones privadas,
eliminando gradualmente la forma feudal hasta entonces
dominante en la administración del Estado.
De todos modos, revela una idea innovadora que
siempre busca nuevas tendencias, lo contrario de lo intangible, una relajación/flexibilización, en una clara demostración de desconectarse de la doctrina clásica, derivada
del derecho romano, que cuenta con el positivismo jurídico como su lema. Aun dura, la ley es ley, pero está sucediendo en la cultura jurídica moderna reparaciones, que
llegaron solamente después de un lapso de 100 años de
predominio individualista.
Volviendo al principal problema de ese estudio, es
decir, identificar si todas las tierras brasileñas son públicas
o solamente parte de las tierras, ya que ni todos los títulos
de alienación/venta para el particular, judiciales o no, fue-
ran revestidos de legalidad y/o son pasibles de regularización si un tercero, de buena fe, ya tenga rellenado las condiciones de usucapión del inmueble.
El informe de la Comisión Parlamentaria de Investigación establecida para investigar la ocupación de tierras
públicas en los estados amazónicos afirma que se cumplir
el contenido en la Ley 601/1850, es decir, la mayor parte
de las tierras de Brasil sigue siendo pública. Esta fue también la opinión de Alberto Jones, bajo el título de El mito
de la regularización de la tierra (O mito da regularização
fundiária, en Portugués), en la que el autor se inspiró para
seguir con sus investigaciones, con el objetivo de presentar una propuesta final que sea útil para contribuir a la tan
esperada regularización en la citada región amazónica.
Es importante destacar que las formas de adquisición de la propiedad, las técnicas e instrumentos para la
determinación de las propiedades, la compra y venta de
ellas y los actos de transferencia de la propiedad y el registro de bienes inmuebles, se elaboró como una manera de
construir una obra que puede poner de relieve las necesidades del cuidado objetivo en este tipo de negocio jurídico
en un área tan importante para el bioma mundial y donde
impera la incertidumbre de las transacciones de inmuebles.
Acerca de la usucapialidad de las tierras, no se
puede olvidar que fue en fecha posterior a su vigencia,
cuando prevalecía el derecho absoluto de propiedad, que
el Supremo Tribunal Federal, por el expediente nº. 340,
firmó el entendimiento de que, desde la vigencia del Código Civil de 1916, los bienes dominicales (incluidos las
tierras devueltas), al igual que otros bienes públicos, no
pueden ser adquiridas por usucapión.
81
Actualmente, en la Constitución del País, promulgada el 05/10/1988, el párrafo único del artículo 191
prohíbe usucapión de la propiedad pública, pero no dice
nada sobre las tierras devueltas, que no existen en el mundo legal, cuando no discriminadas y, por lo tanto, dejan de
cumplir con su función social, como de hecho la misma
Constitución establece, en su artículo 5, ítem XXIII.
De acuerdo con dicho párrafo, se lee en el artículo 20-II de la Carta Constitucional mismo cuando se trata
de la organización del Estado, que la prohibición se limita
tan solo "tierras devueltas esenciales para la defensa de las
fronteras, las fortificaciones y edificios militares, de las
vías federales de comunicaciones y de preservación de
medio ambiente, definidos por la ley.”
En el capítulo de Medio Ambiente, de la Constitución, más precisamente en el artículo 225, párrafo 5, la
misma prohibición se limita a las tierras devueltas, recaudadas o no, necesario para la protección de los ecosistemas
naturales, repitiendo la parte final del artículo ya nombrado.
2.2. Compra y venta de la propiedad rural y de la escritura – ley 7.433, de 18 de diciembre de 1985, reglamentada por el Decreto nº 93.240 de 9 de septiembre
de 1986.
El origen histórico y remoto del contrato de compra y venta está relacionado al cambio. De hecho en una
fase primitiva de la civilización, predominaba el cambio o
permuta de objetos. Se cambiaba lo que se necesitaba por
lo que excedía para el otro. Ese sistema atravesó varios
siglos como práctica de negocio, hasta algunas mercancías
pasaren al uso como patrón, para facilitar el intercambio y
el comercio de bienes útiles a los hombres.
En el principio no existían monedas, ni acuñada y
con valor determinado, de forma que primeramente eran
utilizados objetos como forma de averiguar el valor se
hacer los pagos. Con la llegada de la moneda, que empezaran a ser acuñadas con su peso, teniendo valor determinado, surgió la compra y venta. Se convirtió en poco tiempo,
responsable por el desarrollo de los países y vino a ser el
más importante de todos los contratos, pues acerca los
hombres y fomenta la circulación de las riquezas.
Con el uso y avance de la compra y venta, ésta
pasó a caracterizarse por ser un contrato traslativo inmediato de la propiedad por operación inmediata. Contrato,
en tal caso
[…] simplemente obligatorio, no
operaba la transmisión del dominio, se limitando a transferir la
posse-vacum possessionem tradere. Dentro de esta perspectiva, la
consecuencia (adquisición de la
propiedad) no nacía del contrato,
más bien de uno de aquellos actos
que, en el sistema romano, estaban
habilitados a generarla, como la
traditio y la mancipatio. (DINIZ,
2008, p. 268).
83
Récord histórico, AC, cuando Nabucodonosor reinó, ya le dio importancia a la institución de la compra y la
venta, con el objetivo no sólo satisfacer su aspecto publicidad/social, sino también la económica y jurídica (Santa
Biblia - Jeremías 32:14-15)
“Así ha dicho Jehová de los ejércitos, Dios de Israel: Toma estas
cartas, esta carta de venta sellada,
y esta carta abierta, y ponlas en
una vasija de barro, para que se
conserven muchos días.
Porque así ha dicho Jehová de los
ejércitos, Dios de Israel: Aún se
comprarán casas, heredades y viñas en esta tierra”.1
Actualmente, según el Código Civil Brasileño, se
denomina compra y venta el contrato bilateral por el cual
una de las partes se obliga a transferir el dominio de una
cosa a otra, mediante la contraprestación de determinado
precio en dinero. El Código Civil lo enuncia de esta forma: “Art. 481. Por el contrato de compra y venta, uno de
los contratantes se obliga a transferir el dominio de determinada cosa, y el otro, a le pagar determinado precio en
dinero”.
En este tipo de contrato hay un carácter de obligación, puede ser objeto de él bienes de toda naturaleza:
corpóreos, relacionando muebles e inmuebles, también los
incorpóreos. Importante subrayar que la transferencia del
1
Versión Reina Valera 1960
dominio depende de otro acto: la tradición, para muebles y
el registro, para los inmuebles.
Dispone el art. 1.267 del Código Civil, en efecto,
que “la propiedad de las cosas no se transfiere por los negocios jurídicos antes de la tradición”. De la mismo manera, “los derechos reales sobre inmuebles constituidos, o
transmitidos por actos entre vivos, sólo se adquieren con el
registro en la Oficina de Registro de Inmuebles de los referidos títulos (arts. 1.245 a 1.247), casos especificados en
este Código” (art. 1.227). (DINIZ, 2008, p. 268)
En el contrato de compra y venta la tradición es
una señal de perfeccionamiento del negocio jurídico, de
manera que sin la tradición no se cumple la compra y la
venta. Hace falta cuidar que en caso de bien inmueble el
registro de la escritura es imprescindible.
La escritura es el documento público escrito por un
notario en sus notas. Es, por lo tanto, un documento, una
vez que establece materialmente y de manera permanente
la declaración de voluntad, escrito por un agente público,
que es el titular de la función notarial.
La escritura debe ser escrita, por notario o escribano autorizado, con observancia de los requisitos legales,
en los libros de nota de la serventía. Como acto oficial, la
escritura debe ser escrita en idioma nacional. La escritura
y sus requisitos están todos previstos en nuestro ordenamiento jurídico, en el Código civil brasileño y, presentan
características propias y especiales. Hay total exigencia en
la observación de su forma, bajo pena de nulidad del documento (LOUREIRO, 2009, p. 211).
85
En Brasil, si la ley no establece otra disposición, la
escritura pública es esencial para la validez de cualquier
negocio jurídico destinado a la creación, transmisión, modificación o renuncia de los bienes inmuebles de valor
superior a treinta veces el salario mínimo más alto en el
País (artículo 108 del Código Civil).
Los requisitos para hacer constar en una escritura
pública un hecho figuran en la mencionada ley que, en su
artículo 215, así establece:
La escritura, constada en notas de
notario, está dotada de documento
del fideicomiso público, haciendo
plena prueba.
§ 1 A menos que sea requerido por
la ley, otros requisitos, la escritura
deberá contener:
I - fecha y lugar de su realización;
II - el reconocimiento de la identidad y la capacidad de las partes y
de cuántos estuvieron presentes en
el acto, por sí mismos, como representantes, actores o testigos;
III - el nombre, nacionalidad, estado civil, profesión, domicilio y
residencia de las partes y otros
comparecientes, con indicación, en
su caso, el régimen de bienes matrimoniales, el nombre del otro
cónyuge y afiliación;
IV - manifestación clara de la voluntad de las partes y de las partes
interesadas;
V - la referencia al cumplimiento
de los requisitos legales y fiscales
relacionados con la legitimidad
del acto;
VI - Declaración de tener sido leída en presencia de las partes y
otros comparecientes, o todos a
leeran;
VII - la firma de las partes y otros
comparecientes, así como el notario o su sustituto legal, finalizando
el acto.
§ 2 Si algún compareciente no
puede o no sabe escribir, otra persona puede firmar por él, a su solicitud.
§ 3. La escritura será escrita en el
idioma nacional.
§ 4. Si alguno de comparecientes
no conoce el idioma nacional y el
notario no entiende el idioma en
que se expresa, deberá asistir traductor público para actuar como
intérprete, o por no tener la ubicación, otra persona puede, a juicio
del notario, tenga integridad y el
conocimiento suficiente.
87
§ 5 Si alguno de comparecientes
no se conoce al notario, o no puede ser identificados por el documento, el acto debe asistir por lo
menos dos testigos que le conozcan y para certificar su identidad.
La cosa, el precio y la manifestación de la voluntad
de las partes son requisitos esenciales que deben aparecer
en la escritura, así como en cualquier otro contrato.
2.3 Del Registro de inmueble, en especial lo rural
Con carácter previo y para su mejor comprensión
necesaria se hace conceptuar las formas de adquisiciones
inter vivos de la propiedad rural en Brasil.
En Brasil sólo a través de la inscripción de los títulos en el servicio registral que si adquiere la propiedad,
siendo tal adquisición en el sentido jurídico como el acto o
hecho, en virtud de lo cual si opera el cambio del dominio
de propiedad o la propiedad a otra persona, que por lo tanto, se convierte en su propietario, el titular de ese derecho.
(Artículo 1245 del Código Civil).
Según Carlos Roberto Gonçalves (1938), cuando
se trata del registro, viene de la idea de garantía de la propiedad, pero los desafíos de regulación legal de Brasil
permiten que se vean numerosas disputas que involucran
cuestiones de la tierra, como los enfrentamientos, entre
otras áreas superpuestas. El Estado, representado aquí por
el Instituto Nacional de Reforma Agrária (INCRA), junto
con el legislador, trata de crear mecanismos para que sean
cada vez más imposibles fraudes en los registros de propiedad.
En cuanto a la matrícula del inmueble, esta incorpora el registro y ambos dan la garantía de la propiedad
del inmueble a través del título de transmisión. Acerca de
este tema, Rivaldo Machado dice que la matrícula (inscripción) es un acto catastral, cuyo objetivo es identificar
perfectamente el inmueble, presentando sus características
y confrontaciones, aportando un número para su identificación.
La profesora y jurista Maria Helena Diniz, apud
Rivaldo Machado, entiende que la finalidad de la matrícula de inmuebles es constituir un registro que completa el
conjunto de todos los bienes inmuebles en Brasil.
El preámbulo del artículo 167 de la Ley nº.
6.015/73 confirma la relevancia de la matrícula:
"Art. 167. En el Registro de la
Propiedad, además de la matrícula, se hará: I - el registro: [...] II el registro: [...]”
Por lo tanto, los posibles registros y anotaciones
están basados en la matrícula. Ciertamente, no fue una
casualidad que el legislador la mencionó en el caput del
artículo comentado, haciendo esto en un intento de garantizar la reivindicación de verosimilitud entre la documentación requerida y la realidad de campo.
El artículo 176 de la Ley n. 6.015/73, con las modificaciones introducidas por la Ley n. 10.267/01, enumera
los requisitos que se deben cumplir, en relación a la matrícula.
Afirma Rivaldo Machado de Arruda (2009) que en
el sistema jurídico brasileño, el negocio legal, por sí solo,
89
no transfiere el dominio de la propiedad, y para ello es
necesario registrar el acto traslativo de la propiedad en la
división inmobiliaria responsable y citó la importancia de
la fe pública de la cual es revestido el registrador oficial,
empezando a emerger varias discrepancias entre lo que se
registra en la matrícula, los errores técnicamente probados,
errores de ortografía y las diferencias en las ubicaciones
geográficas con el declarado, habiendo, como soporte
analógico de la ley la INTERPRETACIÓN del oficial para
llevar a cabo actos de registros de las correcciones la mera
subjetividad de su entendimiento.
Por lo tanto, la posesión en Brasil, carente de un
título de propiedad sobre un bien inmueble, es tratada como un derecho personal, no siendo posible registrarla en el
mismo servicio registral donde se registra la propiedad de
un inmueble, salvo en el caso de la regularización de tierra
de interés social, cuya prueba de posesión se convertirá en
propiedad (Ley 12.424/2011, el artículo 288-G).
Como se ve en las líneas precedentes, varios son
los autores contemporáneos que se ocupan de la inscripción de los bienes inmuebles y su interconexión con el
desarrollo económico y social/ambiental. Sin embargo, es
en el derecho comparado, que se busca subsidio para confirmar la contribución de los sistemas registrales que objetivan la seguridad jurídica de los actos realizados entre los
contratantes.
González, in Revista de Derecho Inmobiliario
(2002) demuestra que, cuanto más eficiente un sistema de
registro de inmuebles realizar sus actividades, en mayor
medida puede contribuir al crecimiento económico. En su
trabajo, González inicialmente aproxima teóricamente las
razones por las que un sistema registral de seguridad jurídica preventiva es esencial para el crecimiento económico.
Después, alude a por qué los registros de los derechos son
superiores a los registros administrativos de los documentos. En tercer lugar, se refiere a los límites de los efectos
de los documentos públicos que contengan actos y contratos privados para el registro, si se desea mantener un sistema registral de los derechos. En cuarto lugar, se refiere
al caso español y la reciente reforma en profundidad de la
que fue objeto.
Continuando, el autor desarrolla el trabajo basado
en la interacción entre las propiedades inmobiliarias seguras y productividad de la tierra, añadiendo a la teoría la
importancia de la información positiva en relación con los
costos de transacción. Para trazar la relación entre el registro de bienes inmuebles, el desarrollo financiero y el crecimiento económico unen a la construcción teórica: 1 - La
seguridad de la posesión y propiedad de la tierra y de incentivos a la inversión; 2 – título de propiedad y crédito; 3
- Los mercados de bienes inmuebles, transacciones y eficiencia; 4 - la movilidad de la fuerza de trabajo y la eficiencia, y 5 - la liquidez inmobiliaria, la movilización de
depósitos y la inversión.
Toda economía de mercado tiene un sistema formal de registro de nombres de dominio y de bienes inmuebles y un buen registro histórico. El sistema tiene como objetivo la seguridad jurídica, ofrece garantías de inversiones y otros reclamos de derechos - en la propiedad
pública y privada. Un sistema de registro de los derechos
de propiedad y de registros históricos que sirve a la evaluación de bienes inmuebles. El uso de la tierra y otros
datos relacionados con la gestión del territorio es una
91
herramienta fundamental para que una economía de mercado funcione correctamente.
Aun subrayando la necesidad de buscar nuevos institutos, con el objetivo de seguridad jurídica de los actos,
todos los días es reconocer que sin terminar son los escenarios en los últimos tiempos en la cultura jurídica contemporánea, en particular con respecto a la dignidad y los
derechos humanos los derechos individuales y sociales de
los ciudadanos, el respeto a los derechos adquiridos, la
cosa juzgada y el acto jurídico perfecto e incluso los institutos de prescripción y decadencia y varios otros.
Los reportajes acerca de las relaciones de mercado,
la mano de obra, el transporte y las desigualdades; exceso
de liquidez monetaria y endeudamiento; insaciable demanda de materias primas, especialmente de los países en
desarrollo, revelan la creciente preocupación por la sostenibilidad del planeta causado por el mal uso de sus recursos natural y la codicia por tener, tan bien retratado en la
película Avatar, autor canadiense, James Cameron.
Todo esto representa la inseguridad jurídica en las
transacciones en relación a la tierra rural en la región
amazónica, especialmente en relación con el nuevo concepto de la soberanía nacional, para merecer su reratificación, teniendo como marco el conocimiento de su
territorio se compone de las tierras públicas y privadas,
incluyendo las tierras devueltas que tiene, en el decir
Plácido y Silva (2008), su adquisición, a veces derivada, a
veces, originaria.
Originaria o primitivamente la adciquisión se
muestra más propiamente como una apropiación o la ocupación de una cosa sin dueño (res nullius). Es el jus primi
occupantis. Y, por él, el derecho del comprador resultante
del acto o hecho de esta adquisición, cuando también se
inicia sin ninguna relación con la situación anterior de la
cosa adquirida.
Es la primacía decurrente del principio romano:”
Quod autem nullius est, naturali ratione occupanti
conceditur”. Coherente con esto, el Juez Federal, Fernando da Costa Tourinho Neto, afirmó, em entrevista a la Revista ISTOÉ, edición 1597, que
Defender la propiedad sólo porque
está documentado por alguien sin
la posesión, es incluso un crimen
contra el pueblo. Si la tierra no
está produciendo, ¿de qué sirve?
Nada. Está haciendo daño a todos.
Pero si el dueño está trabajando,
la tierra está con producción y con
uso correcto no puede ser ocupada. No defiendo la división de la
tierra sólo para compartirla con
aquellos que no la tienen. Puede
ser que en el futuro voy a defender
eso.
Del mismo tema, afirma el parlamentar francés
Pierre-Joseph Proudhon que el resultado del trabajo de un
individuo utilizando y ocupando la tierra es una forma
legítima de la propiedad. Sin embargo, se opuso a la tierra
sin utilización vistas como propiedad, en la creencia de
93
que la tierra sólo puede, razonablemente, ser objeto de
posesión por el uso u ocupación (que él llamó "posesión")2
La adquisición se deriva cuando, habiendo el dueño, la cosa se transfiere de este al comprador, en virtud de
las normas que la propia ley establece, ya sea por contratos inter vivos o causa mortis o por prescripción adquisitiva, también conocido en Brasil como usucapión.
Son modos de adquisición derivada, la compra y
venta; la arrematación (judicial y también la extra judicial,
en la forma de ley específica), la adjudicación la accesión
artificial, la especificación y la usucapión, esa instituto
2
What is Property? An Inquiry into the Principle of Right and of Government Pierre-Joseph PROUDHON (1809 - 1865), translated
by Benjamin R. TUCKER (1854 - 1939) - What Is Property?: or, An
Inquiry into the Principle of Right and of Government (French:
Qu'est-ce que la propriété ? ou Recherche sur le principe du Droit et
du Gouvernment) is an influential work of nonfiction on the concept
of property and its relation to anarchist philosophy by the French
anarchist and mutualist Pierre-Joseph Proudhon, first published in
1840. In the book, Proudhon most famously declared that “property is
theft”. Proudhon believed that the common conception of property
conflated two distinct components which, once identified, demonstrated the difference between property used to further tyranny and property used to protect liberty. He argued that the result of an individual's
labor which is currently occupied or used is a legitimate form of property. Thus, he opposed unused land being regarded as property, believing that land can only be rightfully possessed by use or occupation
(which he called "possession"). As an extension of his belief that legitimate property (possession) was the result of labor and occupation, he
argued against such institutions as interest on loans and rent. Genre(s): Political Science Language: English - https://librivox.org/whatis-property-an-inquiry-into-the-principle-of-right-and-of-governmentby-pierre-joseph-proudhon/
extraño al derecho argentino, donde es conocido por prescripción adquisitiva.
Los modos originales se indican la accesión natural
(aluvión y avulsión) y la usucapión.
Aquí interesa únicamente en el instituto de la venta
y, posteriormente, la usucapión como una forma de regularización, tanto de las tierras privadas, así como las tierras
devueltas que no cumplan su función socioeconómica.
Por esta razón se tiene en cuenta la eficacia normativa que sólo se puede lograr a través de un estudio previo
de la realidad sociológica de la Amazonía con el objetivo
de crear un Derecho Amazónico.
Jarque (2008, p. 230) trae una concepción de lo
que consiste ese Derecho Amazónico:
Cabrís define este Derecho
Amazónico, como el conjunto de
normas de origen diferente y naturaleza y objetivos especiales, dirigidas principalmente a la defensa
y protección de la Comunidad de
la Amazonia, en sus dos elementos
sustanciales, de su territorio, esto
es de su tierra con sus recursos
naturales, tierra, agua, flora y
fauna, y de su población; constituida por hombres libres, en la
más amplia comunidad libre del
Estado y República Federal del
Brasil; y armónicamente al servicio de la propia Comunidad del
95
Estado del Brasil y de la Comunidad Internacional y Mundial.
El Código Civil de 2002, la Ley 10.406 de 10 de
enero 2002 dedicó el libro III "El Derecho de las Cosas",
del Título I Artículos "Da Posesión" 1196 a 1209 artículo.
La posesión, momentáneamente, no presenta consulta en el registro de bienes inmuebles, excepto, como se
ha dicho en otra parte, en caso de regularización de interés
social, cuya prueba de posesión identidad se convertirá en
propiedad (Ley 12.424/2011, modificadora de la Ley
6.015/73, en su artículo 288-G).
Algunos estudiosos afirman que el registro
público es objeto de impugnación, porque para tener la
propiedad, sin duda, es necesario utilizar el registro Torrens, incluso reforzado por disposición legal (art. 277 de
la Ley de Registros Públicos, que es instituto en desuso en
el País, entre otras cosas, debido a la lentitud de su realización/conclusión se requiere dos procedimientos, uno
administrativo y otro judicial).
Por otro lado, de forma desjudicializada, como se
evidencia en su concepto, él se equipara a la georreferenciación, porque si efectiva sólo a través de uno de los dos
procedimientos, a saber: el servicio administrativo con el
Registro de la Propiedad.
Este es el registro opcional introducido en el Brasil, con la República, el vice jefe de Rui Barbosa en el Gobierno Provisional
(dictadura), por el Decreto 451-B
(31/05/1890), regulado por el De-
creto 955-A (5 -11-1890), el registro Torrens fue creado por el irlandés Robert Richard Torrens y
puesto en práctica en Australia,
entonces colonia británica, en
1858.
Fue uno de los requisitos del proyecto de inmigración y colonización iniciado en esos primeros 14
meses de la República, el sistema
Torrens se quedó en peligro, manteniendo sólo como una alternativa
exótica y en desuso - "un muy largo y costoso, especialmente proceso judicial, mezclado con la publicación de comunicaciones, costos
y otros gastos, sólo accesibles a
los ricos. (CENEVIVA, 1999, s/p.)
Este autor compara el registro Torrens al Registro de la transmisión, citando que el registro Torrens tiene
características particulares que dan el "animus" el requisito
absoluto de la propiedad con efecto erga omnes ", mientras que el registro obligatorio de transmisión está abierto
a la contestación." Apunta:
[... ] A diferencia de la mera
transmisión de registro - utilizado
hasta hoy (y que no garantiza el
derecho transmitido) - El registro
Torrens hace la propiedad de la
tierra casi indiscutible bajo la garantía del Estado. [... ] Con esto,
97
puede ser transferida por endoso
simple del propietario, y se mover
sin dificultad en la economía como
valor descontado “líquido e certo”, en Portugués. Su logro, por
supuesto, no sólo requiere la prueba de derecho preferente sobre la
tierra (la documentación) como la
demarcación exacta, pasando por
el proceso de incorporación de los
libros de notas de los peritos. [... ]
En cualquier caso, requiere la publicación de la pretensión, con
plazo abierto a la contestación.
Emitido el certificado ya no puede
ser impugnada - excepto por tema
del fraude, o la existencia de registro anterior (que también implica
el fraude). [... ] El simple movimiento de los topógrafos, sin embargo - y luego un aviso indiscutible - deja poco espacio para la
duda El sistema brasileño tiene
presunción registral " iuris tantum", siendo, por lo tanto, sujeto a
la nulidad de las pruebas en contra lo que demuestra la venta "no
dominus", que se basa en el expediente, salvo la inscripción en el
registro Torrens. El registro Torrens, aunque en desuso, nos da
una referencia débil al registro.
De este instituto podríamos tomar
algunos procedimientos para la
creación del registro de bienes inmuebles, tales como la historia
descriptiva de la propiedad, su
plan, utilizando para su fabricación GPS, siendo que los puntos de
referencia deben fijarse con hitos
especiales relacionados con determinados puntos y estables en
los asientos de las propiedades rurales, de modo que la planta pueda
ser incorporado en la carta general catastral. Es de destacar que el
registro catastral Torrens da verdadera función al Registro de la
Propiedad. (CENEVIVA, 1999,
s/p.).
El análisis de los dichos de Ceneviva lleva a la
conclusión que el registro Torrens da la impresión de que
el papel del registro catastral, pues exige todos los documentos que justifiquen el ámbito de la propiedad y tiene el
Estado como garantizador de la propiedad. Ceneviva menciona que el "sistema registral brasileño presenta presunción relativa, quedando esta sujeta a nulidades por prueba
en contrario, que muestran que las ventas fuera de su dominio en el que se basa el registro, a menos que haya la
inscripción en Registro Torrens."
99
2.4 De la limitación de venta de la propiedad, sus fundamentos, con destaque para el inmueble rural.
La carta mayor del ordenamiento jurídico brasileño
hizo la previsión del derecho de propiedad, garantizando
tal derecho a los ciudadanos, pero, como no podría dejar
de ser, trajo limitaciones a tales derechos para garantizar el
orden social y el Estado Democrático de Derecho.
La constitución Federal, art. 5º, XXII, al garantizar
el derecho de propiedad, estableció la cuestión de sus restricciones, que reaparece en una forma analítica en el art.
170, bajo el título “El orden económico y social”, que busca lograr el desarrollo nacional y la justicia social basado
en los siguientes principios: libertad de iniciativa; valoración de la propiedad; armonía y solidaridad entre las categorías sociales de producción; represión no solo al abuso
del poder económico, caracterizado por el dominio de los
mercados, como también la eliminación de la competencia
y el aumento arbitrario de los beneficios y expansión de
las oportunidades de empleo productivo. En todo eso hay
limitaciones al derecho de la propiedad.
Se establece en el art. 5º, XXIV, sobre la desapropiación por necesidad o utilidad pública y por interés social, mediante previa y justa indemnización en dinero; el
art. 182, § 3º, dispone que las desapropiaciones de inmuebles urbanos serán hechas con previa y justa indemnización en dinero. Y el § 4º, III, autoriza el poder público
municipal, para atender la política urbana, mediante ley
específica, para exigir del dueño del interés social de propiedad territorial rural, con el pago en títulos de deuda
agraria, con cláusula de preservación del valor real, rescatables en 20 años, a partir del segundo año de su emisión y
no siendo susceptibles de prescripción adquisitiva de dominio para fines de reforma agraria en los casos del art.
185. Y el art. 5º, XXV, prevé la utilización de la propiedad
particular por el Estado, en caso de peligro inminente o en
circunstancias excepcionales, estando asegurado al propietario el pago de la competente indemnización. Se trata de
petición que no sacrifica el dominio en su conjunto, ya que
es tan sola una privación temporaria del uso del bien.
Por lo tanto, el poder público, por medio de la ley,
podrá exigir del dueño del suelo urbano inutilizado que lo
aproveche bajo pena de subdivisión o edificación obligatoria y de impuestos sobre propiedad predial y territorial
urbano progresivo (CF, art. 182, § 4º, incisos I e II), visando acelerar el desarrollo urbanístico.
¿Cuánto significa, en costos sociales, la prevención
de conflictos, representadas por la seguridad jurídica provisional otorgada por el sistema de registro?
¿Cuánto puede representar el registro en términos
de reducción de costes mediante la reducción drástica del
grado de incertidumbre en las transacciones económicas
que tengan por objeto la propiedad?
Como demostrado, las restricciones de la Ley de
Propiedad aparecieron desde 1800, cuando comenzó a
servir a los intereses generales, ignorando el individual.
Según el principio constitucional, la Ley de la Propiedad
en Brasil sólo será garantizado por el Gobierno si cumple
su función social, por se considerar que tanto la propiedad
particular como el Estado que detienen la tierra deben
cumplir con este mandamiento constitucional, establecido
en el artículo 5, XXIII.
101
En el derecho moderno, la primacía del interés colectivo o público influye bastante en el concepto de propiedad. Las medidas restrictivas al derecho de propiedad,
impuestas por el Estado en pro de la supremacía del interés público, está disminuyendo el ejercicio de ese derecho. De manera que los principios generales de derecho
como los de la igualdad de las propiedades y la represión
al abuso del derecho fueron siendo aplicados tan extensamente que el dominio empezó a encontrar en ellos restricciones cada vez más fuertes, ocasionando su debilitación
interna y la consolidación de la política de intervención
estatal.
En razón de esa política intervencionista del Estado,
el propietario de nuestros días desconoce el carácter absoluto, soberano e intangible de que se imbuía el dominio en
la era de los romanos. En realidad, destaca Orlando Gomes, actualmente, está ocurriendo una restauración de la
concepción medieval de la propiedad, según la cual el dominio útil de los bienes inmuebles se sujetaba a las obligaciones reales perpetuas, que deberían ser cumplidas en
provecho de los titulares del dominio directo. La única
diferencia es la sustitución de los particulares, que disfrutaban de las prerrogativas aseguradas a los titulares del
dominio directo por el Estado, que vino a ser el barón de
los tiempos modernos. Entre tanto, ese civilista no está
afirmando que volvió a prevalecer la concepción medieval
del dominio dividido entre diversas personas, ni que el
Estado moderno es el señor de todos los bienes y los propietarios particulares, simple titulares de un dominio útil,
sujetos a las restricciones que producían gravámenes en la
propiedad. Está él, sólo registrando la similitud existente
entre el propietario actual y el de los tiempos medievales,
ya que aquél, como este, tiene sobre el bien, los poderes de
dueño, desde que satisfagan algunos encargos.
De esta manera se percibe que el derecho de propiedad no tiene carácter absoluto porque sufre limitaciones
impuestas por la vida en común. La propiedad individualista es sustituida por la propiedad con finalidad socialista.
Hay quien tenga las limitaciones del derecho de
propiedad como servidumbres legales. Las servidumbres
buscan obtener ventajas relativas al aumento del valor del
predio dominante, del punto de vista de su utilidad, belleza
o amenidad, sin que eso sea indispensable a su uso; en las
limitaciones legales al dominio, por ejemplo, lo que concierne las relaciones de vecindad, el derecho que se asegura al vecino, limitado en beneficio de la propiedad del predio contiguo, es imprescindible a aquello, pues sin él es
imposible la propia utilización de su propiedad.
Las limitaciones legales al derecho de propiedad
son las que están contenidas en leyes especiales que tienen
por objetivo proteger no sólo el interés público, social o
colectivo, como también el interés privado o particular
considerado en función de la necesidad social de coexistencia pacífica.
Las restricciones a la propiedad en razón del interés social presupone la idea de subordinación del derecho de propiedad privada a los intereses públicos y a las
conveniencias sociales. Son limitaciones imprescindibles
al bienestar colectivo y la propia seguridad del orden
económico y jurídico de país.
Esas restricciones, perteneciendo a la rama del derecho público: constitucional, administrativo, penal etc.,
103
pasan a ser partes integrantes de la estructuración legal del
dominio, le alcanzando en toda su extensión o en parte de
ella. Como no establecen vínculos recíprocos, tienen la
característica de unilateralidad, sacrificando los intereses
particulares bajo el fundamento de que deben subordinarse
al interés público.
Las limitaciones al dominio en razón del interés
privado, según Messineo, se inspiran en el principio de la
relatividad de los derechos y en el propósito de su coexistencia harmónica y pacífica, se basando en el propio interés del titular del bien de un otro a quien él pretende beneficiar, no afectando de esa forma la extensión del ejercicio del derecho de propiedad. Se caracteriza por su bilateralidad, ante el vínculo recíproco que establece, se ubicando, por tanto, en el campo del derecho civil.
105
PARTE II – ASPECTOS REGISTRALES DE LA
PROPIEDAD RURAL
3. Concepto de Amazonia: Amazonia Brasileña y Amazonía Continental
3.1 La cuestión en la Amazonia brasileña
Como apuntado en la Introducción, la Amazonía
continental es compuesta por siete (07) Repúblicas, Brasil,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Surinam y Venezuela.
La Amazonia brasileña es constituida por nueve (09) estados federales: Acre, Amazonas, Amapá, Maranhão, Mato
Grosso, Pará, Rondônia, Roraima y Tocantins.
La Amazonia brasileña representa un ecosistema
macro insertado en el ecosistema macro aún mayor y más
complejo llamado Amazonia. La parte de la Amazonia que
queda en el territorio brasileño es denominada Amazonia
de Brasil o Amazonia brasileña.
El ecosistema macro de Amazonia constituye un
dominio de 3,5 millones de quilómetros cuadrados, correspondiente a 69,5% de todo el universo de la Amazonia. Está contenido en los países vecinos y el Ecuador, los
restantes 29,5% demarcados por largas fronteras, totalmente cubierto por la inmensidad de la foresta amazónica.
Más allá del río Amazonas que tiene su desembocadura en territorio brasileño, otros de sus grandes afluentes que también desembocan en la Amazonia brasileña
tienen sus nacientes en los Países vecinos, de ahí los grandes intereses internacionales direccionados para esa parte
del globo terrestre, detentora de su mayor parte de agua
potable, lo que seguramente en alguna época será la salvación de la humanidad, teniendo en vista el elevado crecimiento demográfico, juntamente a la escasez y del racionamiento de tan precioso líquido.
Figura 2 - Mapa - LA PAN-AMAZÔNICA- concepción geopolítica según el Tratado de Cooperación Amazónica – 1978. Fuente:
http://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/1112/749988.
pdf?sequence=4
El clima de toda la región es tropical típico, caliente y húmedo. Siendo que hay variaciones climáticas enormes, las precipitaciones son muchas e intensas. El predominio de la Foresta de Amazonia acaba trayendo algunas
características típicas de esta región, entre ellas la de arras-
107
tre continuo de humus lixiviación de nutrientes lo que impide algunos cultivos y plantaciones (MILARÉ, 2007, p.
626).
Otra cuestión peculiar de la Amazonia so los pueblos de la foresta, cuyas reservas y cultura hace falta respetar. Lo que, además, ha sido un gran reto teniendo en
claro la grande explotación económica e insostenible que
se está desarrollando en esta región.
Otra cuestión peculiar Otra Amazon es la que se
refiere a la gente de la selva, cuyas reservas y cultura debe
ser respetada. Lo cual, por cierto, también ha sido un reto,
dada la gran e insostenible explotación económica que se
está produciendo en esta región. Más adelante, vamos a
discutir con más detalle este problema de los pueblos y
territorios indígenas amazónicos, con un enfoque sobre el
Proyecto de Enmienda Constitucional PEC 215/2000.
En relación a la vegetación, esta no es uniforme.
En efecto aproximadamente 20% de la Amazonia brasileña son sabanas naturales, vegetación abierta hace millares
de años, cubriendo rocas, mesetas y formaciones de arena.
Hay la foresta de tierra firme, densa y alta, vasta, muy
húmeda. En las orillas de los ríos está la foresta inundable.
Ya en el Estado de Acre surgen forestas de bambú ocupando de manera amplia espacios abiertos y restringiendo
el poblamiento vegetal. No pueden ser olvidadas las forestas abiertas con liana. Finalmente, está la foresta de estuario del rio de Amazonia, inundada diariamente por el reflujo del agua dulce bajo la acción de la marea. Con sus
palmeras de azaí y otras variedades, ella ha alimentado por
largos siglos la población de la orilla. Así es que, por sus
características, la foresta de estuario es la más bien manejada de la Amazonia. (MILARÉ, 2007, p. 627).
El gran problema hoy enfrentado en esta región tan
importante para la biodiversidad mundial está, desde el
punto de vista ecológico, en la deforestación y en las quemas. Grande parte de la región talada se destina a la pecuaria; pero los datos recolectados demuestran que la abertura de espacios suplantó la productividad del ganado,
evidenciando grande desproporción entre costo ambiental
y alegado beneficio económico.
De hecho el gran ecosistema se regula y se recompone. No obstante, seria injustificable creer que eso basta
y, así, los riesgos y amenazas no serían tan grandes cuanto
lo que parecen. Con todo su esplendor, el ecosistema de la
Amazonia es bastante débil porque es muy cerrado en sí
mismo: cualquier alteración significativa, allí, puede adquirir las proporciones de alteración global, no sólo para la
Amazonia y el Brasil, pero también para el planeta tierra.
Las Unidades de Conservación Ambiental, en la
Amazonía brasileña están previstas en lo ordenamiento
jurídico desde 1937 con la creación de la Reserva de Itatiaia. Así la evolución histórica de estas unidades es
acompañada desde 1937 hasta los días actuales. Y en este
corto período de transformación, se reserva a la Constitución de 1988 el rol de verdadero difusor de aguas, ya que,
al lograr una reglamentación para lo que se llamó espacios
territoriales protegidos, ella ocasionó el nacimiento, en
18.07.2000, de la Ley 9.985, que estableció el Sistema
Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza –
SNUC (MILARÉ, 2007, p. 627).
109
De esta forma, la Constitución de 1988 fue un gran
hito para la preservación ambiental en Brasil y principalmente por la educación ambiental, en la cual la preservación ambiental y la demarcación de territorios de mayor
importancia y relieve se tornaran posibles.
Como mencionado, la base legal para el establecimiento y la gestión de las unidades de conservación está,
hoy, asentada en la Ley 9.985/2000, que estableció el Sistema Nacional de unidad de Conservación de la Naturaleza- SNUC, reglamentando el § 1.º, incisos I, II, III y VII,
del art. 225 de la Constitución Federal.
Fruto de un largo proceso de gestación, la Ley
9.985/2000 nació después de incertidumbres, flujos y reflujos, expectativas y ansiedades. Se quedaban muchas
dudas sobre como instituir y, después, como administrar
esos espacios especialmente protegidos en razón del oportuno mandato constitucional.
La reglamentación de la Ley del SNUC fue parcialmente efectuada por el Decreto 4.340 de 22.08.2002.
Tal instrumento buscó sanar las brechas y detallar los aspectos legales acerca de varias cuestiones ambientales,
entre ellas: a) los aspectos legales referentes a la creación
de unidades de conservación; b) la gestión compartida con
las Organizaciones de la Sociedad Civil de Interés Público
- OSCIPS; c) la explotación de bienes y servicios; d) la
compensación por significativo impacto ambiental; e) al
reasentamiento de poblaciones tradicionales; e) a la revaluación de categorías de unidades no previstas y, por último, la gestión de las reservas de la biosfera.
(http://www.socioambiental.org/uc/).
3.2 - Amazonia Continental
De acuerdo con Nelson de Figueiredo Ribeiro
(2005, p.201-205), añadida a los citados países vecinos, no
integrantes de la amazonia forestal, está Venezuela, detentora de 0,7% de la Amazonia denominada hidrográfica,
que alcanza un área de 6.869.344 km2.
De esa amazonia hidrográfica están excluidas las
Guyanas, quedando limitada la bacía amazónica a los siguientes Países: Brasil, con 72,6%, que ocupa un área de
4.989.361 km2; Perú, 11,1%= 762.400Km2; Bolivia, 8,7%
= 600.000km2; Colombia, 5,0%= 336.583 Km2; Ecuador,
1,9 %= 130.000m2 y Venezuela, 0,7%= 51.000Km.
De acuerdo a la Ley 1.806, de 06 de enero de 1953
y sus cambios sucesivos ocurridos en razón de la creación
y o divisiones de Estados (provincias) brasileños y por
cuenta de la inclusión y exclusión de Países en la amazonia forestal y en la hidrográfica, ambas ya mencionadas
anteriormente, tratado de cooperación fue firmado entre
los ya mencionados Países con el objeto de definir geopolíticamente sus respectivas áreas, puesto e difícil era
ecuacionar las dimensiones de la Amazonia Forestal, que
mide 5.908.195 km2 y la amazonia hidrográfica, excluidas
las Guyanas, con área de 6.869.344 km2.
La soberanía de Brasil y los demás países de la
pan-amazónica en sobre esta reside en dotarla de la infraestructura que se puede integrar con el resto del País, ya
que hoy ocurre solamente por vía aérea y por carretera.
Se reconoce que, debido a sus dimensiones continentales, sería más económico produjo la integración a
través de la vía fluvial, por lo río Amazonas, ya que invo-
111
lucra a todos los países del Amazonas continental o a
través del ferrocarril, como de hecho ocurrió con los
EEUU que consolidó la ocupación de todo el territorio con
la construcción de ferrocarriles que unen el este hacia el
oeste.
Factor importante de la integración nacional promovida en ese país fue la promulgación de la ley de los
bienes familiares (Homestead Act), que a mediados del
siglo XIX, después de la guerra de secesión, con exclusión
del latifundismo, implementó una estructura agraria fortaleciendo el inmigrante, que recibía 160 acres de tierra al
entrar en el País, el mismo ocurriendo con el esclavo liberado, al revés de lo que ocurrió en Brasil en 1850, con la
promulgación de la Ley del Suelo, la Ley n. 601, por la
cual este último no podría convertirse en un propietario de
tierras en el País.
Otra estrategia para la ratificación de la soberanía
sobre la Amazonía, como se ha dicho en otra parte, es la
regularización de sus tierras a través de la creación de
agencias modernas y/o el fortalecimiento institucional de
los diversos órganos de la Administración Pública que
trabajan en esa región.
Teniendo en cuenta el apoyo financiero, económico, científico institucional promovido por los países desarrollados de todo el mundo, así como por organizaciones
no gubernamentales realizan numerosas búsquedas, su
contextualización en la globalización, aunque de una manera relativa, serán factores importantes para la preservación de la soberanía sobre sus respectivos territorios.
Nelson Ribeiro Figueiredo (2005, p. 530) concluye
afirmando que "la ocupación de la Amazonia sigue una
orientación más cualitativa que cuantitativa, es decir, por
una población que ha aumentado la conciencia de cuestión
geopolítica regional."
3.3. Registro de Tierras en Brasil, con énfasis en la
Amazonia brasileña
La primera Ley del Suelo en Brasil (Ley N º 601 de
1850), según Edmundo Zenha (1952, p. 432), sin espíritu
Tuvo "puramente Colono orden". Para él, todo lo demás
no era más que el resultado, ya que sus principales asientos consistían principalmente de una parte, a prohibir la
transferencia graciosa de las tierras públicas a privadas y
otra en las posesiones de uno legitimar ya formado. Así,
"el inmigrante sería colocado en un marco ya establecido,
deberán entregarse profundamente a las labores agrícolas
con el fin de reunir los recursos necesarios para pagar las"
colonias "fueron destinados a él."
Boris Fausto (2003, p. 196) afirma que
[...] La Ley de Tierras fue concebida como una forma de evitar la
consulta en la propiedad de la tierra por los futuros inmigrantes. Se
estableció, por ejemplo, que las
tierras públicas deben ser vendidos a un precio lo suficientemente
alto como para eliminar los ocupantes ilegales y los inmigrantes
pobres. Los extranjeros que los boletos habían pagado para venir a
Brasil se les prohibió la adquisición de tierras antes de los tres
años después de la llegada. En re-
113
sumen, los grandes agricultores
querían atraer inmigrantes para
empezar a sustituir la mano de
obra esclava mano, tratando de
evitar que pronto se conviertiesen
en propietarios. [...]
Desde entonces ya dividido las clases sociales,
inmigrantes, esclavos y señores feudales. Aquí está lo que
se informa por Zenha:
Desde entonces ya dividido las
clases sociales, inmigrantes, esclavos y amos Además de prevenir
la concesión gratuita de terrenos
(excepto en la frontera del imperio
con los países extranjeros en un
rango de diez leguas), la Ley N º
601 organizaron espacio agraria
brasileña, con la caracterización
de lo que serían los terrenos baldíos, con la revalidación de habilitaciones y la legitimidad de las
ocupaciones principales. Entonces
el revalidaba Ley del Suelo, en su
artículo 4, las concesiones de tierras u otras concesiones del Gobierno Provincial General, que
había caído a la sanción o sanciones impuestas por el rey, sino para
presentar el cultivo o el principio
de la cultura y la dirección habitual del distribuidor o sesmero y,
en su artículo 5, legitimado los
mansos y pacíficos posesiones adquiridas por primaria, o la ocupación anterior del primer ocupante,
que si pensaban culto, o el principio de la cultura, y la dirección
habitual de su poseedor o su representante ( entendida tales como
la concesión de la legitimidad del
dominio ). Con la revalidación de
habilitaciones y la legitimación de
las posesiones, se da por vencido,
en última instancia, la privatización de grandes fracciones de tierras brasileñas, quedando como
público - propiedad o desocupadas
- aquellos que no se incluyó entre
las privatizadas.
Bajo el decreto reglamentario de la citada Ley, prelecciona el eminente profesor José da Costa Harbor, en la
Territorial de Formación de Brasil - Brasilia - Fundación
Petronio Portela. 1982, p. 63, que el gobierno imperial
utilizó las autoridades eclesiásticas para proceder con el
registro de la parroquia, o vicario, por qué la Iglesia sería,
en ese momento, la única institución que cubre todo el
territorio nacional.
Al informar sobre el registro parroquial, debe tenerse en cuenta que se convirtió en obligatorio en virtud
del artículo 13 de la Ley 601/1850, reglamentada por el
Decreto 1318, el 30 de enero de 1854, con el objetivo de
registrar tierras por personas particulares, decotándolas de
las tierras públicas.
115
De acuerdo con las disposiciones legales citadas en
el registro de la parroquia consistió en la declaración unilateral de la propiedad, firmada por los tenedores privados
de las zonas terrestres, desarrollado en dos (02) copias
entregadas al vicario de la Iglesia Católica, que la primera
devolverá al declarante, el envío de archivos otros libros
en su parroquia.
Estos titulares de esas tierras estaban sosteniendo
concesiones y asignaciones regulares sin confirmar y / o
revalidado esos; posesiones transferidos para los títulos
legítimos de las posesiones de los legitimados aforamientos usufructo, etc.; señalando que ninguno de ellos tenía su
dominio completo.
El objetivo aquí es la vista del Tribunal de Justicia
de São Paulo en la acción, no se proporciona, JTJ 137/595,
que se resumen de la siguiente manera: Registro de Bienes
Raíces - Parroquia de Registro - Ley Imperial 601, 1850 Se encuentra en sencilla declaración unilateral de la propiedad, no vale como título de dominio - Registro denegado - Duda confirmada - Apelación no proporcionada.
Posteriormente, con el fin de separar el estado de la
Iglesia Católica, Enero 7, 1890, en la cara del Decreto N º
119- A- publicado por el Gobierno Provisional del Mal
Deodoro da Fonseca, la intervención de la autoridad federal y los estados federales fue prohibida en el respeto religiosa y, por lo tanto, en virtud del artículo 5 de esta legislación especial, la iglesia fue reconocida con personalidad
jurídica.
A pesar de la creación de un Estado laico y todos
los avances tecnológicos para lograr, es reconocer que
muchos registros de bienes raíces, todavía sufren de vicios
incurables, ya sea como las que se entregan en la presencia
de la Ley del Suelo de 1850, cuando éstos fueron hechos
por los " registros Vicar " Pastor, por las declaraciones
unilaterales sobre "posesiones" ocupados por el interesado
de que su placer en ellos inserían zonas poco realistas, ya
sea moderno, en presencia de otras normas que regulen la
tenencia de tierras, en especial la emisión de los distintos
valores sobre la misma área ( superposición ) y / o sus
desplazamientos "complot " en diferentes áreas, a menudo
centradas en las reservas indígenas, etc.
Cuando nos enfrentamos a este estado de cosas, el
Juez Auxiliar de la Presidencia del Consejo Nacional de
Justicia de Brasil, Dr. Antonio Carlos Braga Jr. declaró
que " registro de la propiedad tiene que ser construido
desde cero en Brasil". (JUS BRASIL 2012, s / w.).
Procediendo de acuerdo con el reconocido estudio
de Magistrado del Instituto de Investigación Económica
Aplicada (IPEA), reveló que Brasil tenía la seguridad jurídica representaría un aumento del Producto Interno Bruto,
lo que equivale al estado de São Paulo, titular de más del
40% (cuarenta por ciento).
En última instancia, afirmó que la liquidación de
las tierras en la Amazonía fortalece el poder judicial en la
búsqueda de la seguridad jurídica a los verdaderos dueños
de las tierras brasileñas.
Debe hacerse hincapié en que la cuestión de la tierra brasileña, especialmente en el Amazonas, es una situación bastante compleja que demanda una posición firme y
la participación de los distintos niveles de gobierno para
una posible solución del gobierno.
117
Figura 3 - Reportaje - Diario de Cuiabá - 07 y 08 de septiembre –
1976
Está claro que los conflictos de tierras que involucran inmenso poder territorio. En el sitio web de la Cámara de Representantes, está destacando este tema. En particular, la demarcación de las tierras indígenas se ha discutido durante algún tiempo. Hay una propuesta de enmienda constitucional (PEC) 2000 se arrastra para arriba hoy y
presenta la siguiente proposición:
Espera Ponente en la Comisión
Especial que analizará y prestar
asesoramiento a la propuesta de
enmienda a la Constitución N º
215-A, de 2000, el Sr. Almir Sa y
otros que "agrega XVIII al artículo
49; Modifica § 4 y añade § 8 tanto
en el artículo 231 de la Constitución Federal "(incluye entre las
competencias exclusivas de la
aprobación del Congreso de la
demarcación de las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios y la ratificación de los deslindes ya aprobados; establecen los
criterios y procedimientos de demarcación se regulada por la ley),
y anexado. (Cámara de Diputados,
2013 s / p.).
La situación ha estado sucediendo durante años
porque se trata de cuestiones de poder relacionados con la
tierra, que se puede identificar claramente en el texto de
Derechos Humanos, el gobierno decreto titulado calienta
el debate sobre la demarcación de las tierras indígenas,
publicado en janeiro.2014 en el sitio Cámara Legislativa
de Brasil:
Controvertido tema de debate durante varios años en la Cámara de
Representantes, la demarcación de
las tierras indígenas promete calentar el ambiente entre los legisladores, ambientalistas y represen-
119
tantes de la agroindustria en el
2014. Además de la propuesta de
enmienda a la Constitución
215/00, en particular el análisis en
la comisión, que presenta al Congreso la decisión final sobre los
límites, los miembros debatirán
sobre el nuevo proyecto de decreto
del gobierno sobre el tema, que ha
dividido las opiniones. El aspecto
más controvertido de la propuesta,
discutida en el Ministerio de Justicia, es la inclusión de nueve ministerios en la revisión de las solicitudes de nuevas demarcaciones de
las comunidades indígenas. Para
el presidente del Frente Parlamentario en Defensa de los Pueblos
Indígenas, el Sr. Ton Padre (PTRO), por ejemplo, el cambio no es
necesaria y tiene el único propósito de " la reducción o eliminación
de los poderes de la Funai [Fundación Nacional del Indio]. " En la
evaluación de la parlamentaria, la
regulación actual (1.775/96), que
regula la cuestión resulta ser suficiente. “Ya es largo y burocrático.
No es cierto que toda la coordinación y decisión sobre la demarcación de las tierras indígenas están
en manos de la Funai, porque los
procesos se discuten con los gobiernos locales, con los estados y
primer ministro de la justicia ",
argumenta. (Cámara de Diputados,
2014, s / w.)
3.4 De la georreferenciación, en especial en la Amazonía brasileña
Surgió en Brasil, con la promulgación de la Ley N
º 10.267, de 2001, que creó las Tierras del sistema Registro Público y regulada por el Decreto N º 4.449, de 2002 (
modificado por el Decreto N º 5.570/05 ), para establecer
la obligación de georeferenciación fincas rústicas, han
instituido un programa que tiene como objetivo satisfacer
la distribución efectiva, la concentración, la dieta, el uso y
la posesión de la tierra en el país, con información precisa
que permita la gestión y planificación de las políticas de
tierras y agrícolas, el establecimiento de una interconexión
entre la propiedad registrarse mantenido por notario y registro de la propiedad, mantenida por el INCRA, que a
pesar de tener metas y objetivos específicos, con las áreas
de interés común, a saber, la identificación y la localización de la propiedad perfecta, difieren en el sentido de que
el registro tiene como objetivo dar autenticidad, la seguridad, la publicidad y la adquisición de bienes inmuebles,
mientras que los efectos del impuesto sobre Catastro y con
fines de expropiación, con el fin de promover la Reforma
Agraria, y se desea determinar la propiedad física y la
identificación de áreas diseñadas para enfriar reservas, la
eficiencia técnica y otros tipos de limitaciones administrativas, dispuestas en las Leyes N º 4.771/65, 7.803/89,
9.393/96, 9.985/00 y N º MP 2.166-67/01 para ambas áreas tituladas como para la forma no certificada.
121
No hay duda de que la Ley 10.267/2001 y sus decretos reglamentarios, son de fundamental importancia
para el fortalecimiento de los derechos de propiedad en
Brasil, teniendo en cuenta que da la bienvenida a las necesidades sociales, brindando transparencia y seguridad a la
libre circulación de bienes y riquezas, así como, préstamos
respaldados
por
garantías
de
seguridad.
Figura 4 – Reportaje – A folha de Parecis – 04 – junio – 2004
También fue evidente la lucha contra el acaparamiento de tierras y ejecutar rápido proceso de regularización para los que son indispensables un catastro de bienes
raíces y el registro de seguros de propiedad.
Cabe señalar que la georeferenciación y certificación ya están obligadas por el registrador de la propiedad,
en cualquier situación de la transferencia de la propiedad,
el desmembramiento, y el área de la unificación remembramento hoy por menos de 500,00 hectáreas. Del 20 de
noviembre del 2011, se requerirá para todas las propiedades, independientemente de la zona.
Los diversos seminarios y la organización de
eventos similares, teniendo como miembros a : notarios,
registradores, geomensores, representantes de organismos
gubernamentales, en particular el INCRA, Intermat,
IBAMA, Famato y profesionales de la justicia, son especialmente importantes porque ayudan a garantizar que
todos los involucrados a conocer el trabajo que están
haciendo y cómo los resultados de tales influencias de
trabajo en un proceso de reformas que buscan el desarrollo
económico del país, el desarrollo del crédito hipotecario,
el derrocamiento de los viejos conceptos y modelos antiguos, lo que reduce el riesgo, atraer a los inversores extranjeros, etc.
Compensar las consideraciones sobre el tema en
las pruebas, esperase contribuir a la clarificación y para el
despertar de la importancia del asunto, que aún tiene mucho para florecer.
Aunque la legislación ha evolucionado en esta dirección, especialmente con la promulgación de la Ley
10.267 de 2001, denominada Ley de georreferenciación, la
granja comenzó a ser identificado con precisión, haciendo
que representa el espacio físico exacto que ocupa la propiedad identificada de acuerdo con su inscripción en el
123
órgano oficial, representada aquí por el Instituto Nacional
de Colonización y Reforma Agraria (INCRA).
Por lo tanto, de acuerdo con la nueva ley, reglamentada por los Decretos 4.449/02, 5.570/05 y 7.620/11,
la descripción gráfica de la propiedad debe contener los
límites puntos necesariamente vinculados al Sistema Geodésico Brasileño.
Trabajo técnico de acompañamiento anteriormente consentimiento de todos confrontacional, declarando
que sus derechos fueron respetados barrio y no hay cambio de propiedad Lemas georeferenciada.
Estudiosos de renombre preleccionam que la legislación vigente georeferenciación es muy ambicioso, ya
que busca en poco tiempo y el gasto de los agricultores, a
resolver el grave antiguo complejo problema de la tierra
en Brasil.
Advierten que hay que tener en cuenta que la Ley
de georreferenciación no fue promulgada con el fin de
crear o extinguir los derechos de propiedad, sino más bien
para determinar las tierras no ocupadas, la lucha contra el
fraude y la superposición de áreas que surgen y que los
objetivos perseguidos con ella sólo se lograrán más fácil y
efectiva si hay armonía entre geomensores, el registro oficial de la tierra, juristas y técnicos INCRA Intermat y, bajo
pena de ser entre la legislación comentó que la caída en
desuso.
Expresando su preocupación por la aplicación
inmediata de la ley en discusión, el reconocido maestro
Walter Ceneviva, en una entrevista reciente, sostiene que
la georeferenciación es muy útil, pero llegó en un momen-
to difícil. Hay grandes extensiones de tierra en el Amazonas, y en menor medida también en otros estados de la
federación, cuyas calificaciones necesitará tranquila y aún
suscita dudas.
La separación de la público-privada, la propiedad,
es el gran desafío. Esta dificultad se encuentra en la Ordenanza N º. 21, de 28 de marzo de 2005, en la que el INCRA -MT durante 60 días, suspendió la certificación prevista de la Ley de georreferenciación, el reconocimiento
de los 3.4 millones de acres de tierras públicas, más de
152 (ciento cincuenta y dos) propiedades que cubren 58
(cincuenta y ocho) municipios de Mato Grosso y son en su
mayoría ocupadas irregularmente, así como las tierras situadas en las zonas fronterizas en ese Estado.
Por todo esto, el 28 de marzo de 2005, por indeterminado retraso, el INCRA, bajo el decreto n ° 21, las
certificaciones suspendidas por un período de 60 días o
hasta que se incluye en las bases de datos del INCRA áreas de proyectos de la Unión asentamientos y las zonas
fronterizas, sin dar efecto a cualquier certificación emitida
en los municipios de Mato Grosso, que todavía no había
sido registrado por los registros notariales de Bienes Raíces (60 días no fueron suficientes para que esta supuesta
inclusión de datos, de ahí su extensión indefinida ).
ORDENANZA NO 21 DE 28 marzo 2005
REGIONAL SUPERINTENDENTE INCRA en Mato Grosso, en uso de las atribuciones que le confiere el artículo 16 de
la estructura de regimiento, aprobado por
el Decreto 5011, de 11 de marzo de 2004,
y en el arte. 29, fracciones V y VI del Reglamento Interno del INCRA, aprobado
125
por la Orden / MDA / N ° 164 de 14 de julio de 2000, publicada en La Gaceta el 17
de los mismos mes y año.
CONSIDERANDO que los 3.4 millones de
acres de tierras públicas, más de 152 (
ciento cincuenta y dos ) propiedades que
cubren 58 ( cincuenta y ocho ) municipios
de Mato Grosso y son en su mayoría ocupadas irregularmente, así como los terrenos situados en las zonas fronterizas en
ese Estado.
CONSIDERANDO que los esfuerzos de
esa agencia federal manifiestan en numerosos pleitos en los que se busca recuperar la plena disponibilidad de las propiedades de sus bienes para después de ella,
darle destino económico compatible con
los intereses sociales.
CONSIDERANDO que la información
proporcionada por el Coordinador del
Comité Regional de Certificación (OS / N
º 206 / 03) que la gran mayoría de las tierras públicas, si las áreas recogidas, proyectos de asentamiento o terrenos situados a lo largo de la frontera, no son liberados en el base de datos de Incra, permitiendo la certificación en las tierras
públicas. Por lo tanto, a fin de preservar
la Hacienda Pública Federal, resuelve:
ART. 1 º - Suspender por un período de
sesenta (60) días, o hasta que la adición
se completó en la base de datos del INCRA todos los bienes propiedad del Gobierno Federal, los proyectos de colonización y tierras situadas a lo largo de la
frontera, la certificación bajo la Ley N º
10.267/01, reglamentada por el Decreto
4.449/02, y en la Instrucción Normativa N
º 13, de 17 de noviembre de 2003, todas
las propiedades rurales ubicadas en este
estado.
ART. 2 - Hacer, anula todas las certificaciones emitidas en aquellos municipios
que no han sido debidamente registrados
por el Registro de Bienes Raíces Notario
de la fecha de publicación de la presente
Ordenanza, así como revisar todas las
acciones emitidas y certificaciones que se
han llevado a cabo para evaluar el registro impacto en el país de la Unión, para
su posterior eliminación, si es necesario.
ART. 3 - Crear un grupo de trabajo, a
instaurarse, procederá la base de datos
de alimentos por el INCRA y volver a
examinar todos los procedimientos administrativos, técnicos y jurídicos adoptados
por la expedición de la certificación bajo
la Ley N º 10.267/01.
ART. 4 ° - Determinar el Grupo de Trabajo a formar, dentro de los sesenta (60)
días hábiles para la finalización y entrega
final del informe detallado sobre el tema
que se ha delegado en ellos.
ART. 5 ° - Revocar PORTARIA/INCRA/SR-13/MT/N 002/ 05, publicado en la Gaceta el 16 de febrero de
2005, en comparación con el mayor alcance de la presente Orden. El presente
Decreto entrará en vigor en la fecha de su
publicación.
Se sabe lo que motivó la emisión de dicho vínculo
en la ordenanza fue la ausencia de una base de datos del
INCRA en el que contenía todos los inmuebles propiedad
127
de la Unión de los Proyectos de Asentamiento, tierras
indígenas y los ubicados en el rango de frontera, junto con
numerosos informes de irregularidades cometidas por funcionarios de ese organismo.
En noticias publicado por la revista GEO mundo,
de acuerdo a la información obtenida del Ministerio de
Desarrollo Agrario, estaría listo en tres meses se espera
que una base de datos de esquema, accesibles a través de
Internet, que será gestionado por el INCRA y la Hacienda
Federal y vinculado al Sistema Nacional registro Rural (
SNCR ). Es decir, Brasil, en 2007, de acuerdo con la ley
de la georeferenciación, obtener un nuevo mapa de la tierra, para lo cual el Gobierno Federal invertirá 10 millones
de reales3.
Después de más de siete años, por fin, el mapa se
puso a disposición, pero incompleta ya que los datos prometidos, a saber: propiedad de la unión, y otras reservas
indígenas. Él, informó que alrededor de 5,2 millones de
explotaciones agrícolas están actualmente registrados, que
corresponde a sólo el 60 % del territorio brasileño. Considerando que el territorio tiene una superficie de 8.511.965
kilómetros, el resto 40 % de la superficie actual de
3.404.782 km propiedades, no es por lo tanto los datos
seguros.
3.5 Desjudicialización dos actos voluntarios
Mediante la Ley n. 11.977/09, se ha hecho posible
elegir interesado en algunos casos, mediante la emisión de
3
Detalles en
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?t0ngca4
cie7k8hdgbv4fj70tv5
acciones de divorcio / separación amistosa - a través de los
servicios notariales.
Se trata de un proceso gradual de actos desjudicialização, jurídicas, privadas ante el Poder Judicial, opcionalmente emigrado a los servicios notariales, en los casos
especiales en los que existe un consenso entre los contratistas más grandes y capaces.
Esta medida innovadora fue adoptada por los poderes ejecutivo y legislativo, dado el pacto federal llamado,
con el objetivo de aliviar el Poder Judicial, sólo en aquellos casos en los que no hay disputa, cumplieron con los
requisitos mencionados anteriormente aludidos.
Continuando con este progreso dentro de las actividades notariales y de registro, hay que señalar que desde
22/10/2008 Al determinar el decreto del Poder Ejecutivo s
/ n, un Grupo de Trabajo Interministerial ha sido creado,
con el objetivo, entre otras cosas, revisar la legislación
actual y elaborar propuestas para la mejora de los servicios
y registros notariales.
Por iniciativa de la Secretaría de Ingresos Federales de Brasil, los días 7-9 de octubre del año 2013, se celebró en Brasilia -DF # 1. Seminario nacional denominado
RED DE INFORMACIÓN INTEGRADO territorial,
cuando fue creado grupos de la industria para reunirse con
el líder de la zona del proyecto (MF / RFB) que consolidará toda la visión.
De acuerdo con la propuesta de la RFB, grupos
sectoriales, dividido por lo tanto, tendrá las siguientes responsabilidades:
129
Productores / Usuarios: Producir información, entrada de datos, actualizar, editar y crear sus propias capas
de información para consultar.
Usuarios: Cuerpos que sólo generan consultas a los
datos de los perfiles específicos.
Reguladores: Las personas que no son usuarios o
productores de información, sino que actuará en la regulación.
Mayor proyecto de innovación elaborado por la
RFB propone almacenar la información que constituirá el
inventario oficial y sistemática del territorio nacional, que
se desarrolló con la base de datos apropiada para Sistemas
de Información Geográfica (SIG).
Poco a poco se están logrando los objetivos propuestos, todos los que buscan un mayor intercambio entre
las bases de datos de registros y servicios notariales, el
poder judicial y el público en general como parte de los
esfuerzos para combatir el fraude, la corrupción y la política de blanqueo de dinero, registro electrónico, la integración del registro y catastro; bajo y sobre troncos, comunes
donde no se conoce la realidad de los hechos de las personas que viven en Brasil.
En cuanto a las prestaciones específicas destinadas
/ desarrollo socio-económico del país, éstos pronto se
verán en el rostro de los mayores ingresos por impuesto
sobre la renta, ITBI, ITCMD, ITR, impuestos a la propiedad, etc., he aquí, los bienes inmuebles rurales y urbanos,
una vez instalado, va a salir de la informalidad.
Se ve que el proyecto en discusión fomentará el
mercado de la vivienda, en especial el registro de la pro-
piedad, lo que permite al propietario para entrar en el mercado formal, con la regularización de la propiedad, regulado por la Ley 11.977/09, con el programa de mi casa, mi
vida.
En cuanto a la regularización del suelo urbano, definido por el artículo 46 de la mencionada ley, se tratará de
sí mismo a través de los procedimientos notariales y de
registro, con el apoyo de asuntos internos de los Estados
Justicia, la regularización de los asentamientos informales
y el título a sus ocupaciones, para garantizar la ley y la
vida social hacia el pleno desarrollo de las funciones sociales de la propiedad urbana y el derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado.
En las zonas rurales el mismo procedimiento comenzó a ser adoptada en Mato Grosso, desde Proporcionar
36/2013, publicado por CGJ, siguiendo el ejemplo de la
Provincia de Rio Grande del Sur , que crearon hace muchos años por iniciativa del Juez Decio Erpen y del registrador , João Lamana Paiva, confirmó en un 39 /95, de la
CGJ.
El 24 de enero de 2011, a través de la Disposición
CGJMS n. 55, el vecino MS, también regula el procedimiento para la regularización de las parcelas rurales registrados en el condominio.
Sus nombres han sido como: "con más legalidad",
tierra legal, esta última también dirigida a la regularización de los predios rurales registrados en el condominio,
pero en situación aislada, o sea en favor de la división
bajo ese 37/2013-CGJMT prestación, cubrir las zonas de
la tierra, sin distinción entre los de los condominios en los
que es imposible definir el área más grande y sus habitan-
131
tes, la mayoría de los que están dentro del área identificada y de la que se conocen.
Destinado exclusivamente a la Amazonia brasileña,
el último día 04 del mes de noviembre del año 2013, fue
publicado por el Consejo Nacional de Justicia, Min Francisco Falcón, CNJ orientación n. 05, publicado en DJE:
07/11/2013, las normas sobre el procedimiento para el
registro de georreferenciada Descripción de Federal Gleba
Pública en la Amazonia, de acuerdo con los artículos. 3º. y
4º. Provisión de n. 33/2013 del CNJ.
Vale la pena señalar que la orientación de arriba es
el resultado del PP n. 00056000-75.2013.2.00.000, de la
realización de eventos en la capital Cuiabá -MT, en el días
25 y 26 de julio de 2013, entre el Programa Tierra Legal y
la Asociación de Notarios y Registradores, que fue preparado por los participantes de los nueve (09) estados la
Amazonia brasileña (G- 9), incluyendo el IRIB, representado por el autor de esta investigación, un documento titulado "Carta de Cuiabá”.
Al llevar a cabo la preparación con miras al evento
informó, merece resaltar el compromiso del Jefe de la División CERFAL / MT, Ronaldo Miguel, el Registrador de
Bienes Raíces, Maria Aparecida y Bruno Becker, presidente y secretario, respectivamente, de ANOREGMT,
coordinado por el Secretario General de CERFAL, Sergio
Lopes y su equipo se trasladó a Brasilia - DF para la orden
colimado.
No debemos olvidar que todo comenzó por iniciativa de la comisión de Regularización de tierras hace dos
años ha logrado recopilar mensualmente bajo la presidencia del Juez Magistrado de Justicia, en la Administración
anterior, el Dr. Lidio Modesto y aún hoy en día, por el Dr.
Antonio Peleja, con participación de los diversos sectores
de la sociedad y de los poderes fácticos, sobre todo para la
MDA / INCRA, INTERMAT, IRIB; ANOREGMT;
ABRAGEO, UFMT, OAB, FAMATO, AEL y otros.
Si bien reconoce los esfuerzos de la mayoría de los
registradores del sur, sureste y ahora también en el medio
oeste del país, no podemos olvidar que Brasil es una república y es notorio que la mayoría de las otras dos regiones, norte y nordeste de Brasil, excepciones, deben integrarse en el resto del país, con el objetivo de seguir los
avances tecnológicos de hoy en día.
Descentralizar e integrar para no entregar son
consignas, recordando que cualquier similitud entre el
eslogan de los años 70 (la colonización de la Amazonia) y
la vulnerabilidad experimentada por los notarios y registradores de Brasil es una coincidencia.
No hay duda de que todos los esfuerzos para regular dicha Ley serán ineficaces si no se comparte entre todos los actores que aparecen en este escenario, a saber:
Receta Federal, INCRA, Justicia y Estado y la policía federal y, sobre todo, los notarios y Registradores de la labor
pertinente e indispensable llevar a cabo en nombre del
pueblo y el Gobierno de Brasil, a través de la delegación
por el Poder Judicial, como, por cierto, ofrece el arte. 236
CF/88.
A quiénes participaron en el último octubre 23 a
25 de la II REUNIÓN DEL NOTARIADO Y REGISTROS DE NORTE promovidas por CGJRO, celebrado en
Porto Velho, se puede ver que la consigna era también
INTEGRACIÓN.
133
Estuvo presente el autor de este estudio, el cumplimiento de nombramiento del Presidente Ricardo Basto,
en representación de IRIB, presente el Profesor Ricardo
Rabinovich Berkman - Director de Programas de Doctorado en la Universidad de Buenos Aires, que enseñó acerca
de la ley y la justicia en la Visión América Latina, que
finalizando proclamó:
La soberanía brasileña se ve comprometida y así
entiende por qué existen las leyes imperiales a través del
trabajo de los países ricos las llamadas, por lo que la mayor riqueza en manos de países que apenas saben cómo
manejar a sí mismos, lo que hace una clara alusión a la
Amazonía continental, en la cual se encuentra la brasileña.
El eminente maestro Rabinovich Berkman prelecciona
sólo habrá integración ocurriendo respeto entre los involucrados. Finaliza, al tiempo que afirma que hay personas
que piensan que son superiores, no habrá integración.
3.6-De la “grilagem” (grillaje) en la región de la Amazonía
Hablar sobre la ocupación de tierras en la Amazonia brasileña, particularmente en los estados de Mato
Grosso, Pará, Amazonas, inevitablemente, implica la llamada " ocupación ilegal " de la tierra, que no es nada nuevo para los que saben. ¿Qué es “grillar” tierra? "Grilagem”
(grillaje) es el acaparamiento e/o la apropiación indebida
de la tierra”
Utilizando el diccionario Houaiss - 2006, p. 331,
he su definición:
"Grillar es hacer títulos falsos de tierra". Por lo tanto, Grillero es la persona que falsifica documentos para conver-
tirse ilegalmente legítimo propietario de los terrenos o
tierras de otros vacante y es un hecho que a menudo ocurre en Amazonas y por qué no decir por todo el Norte,
Nordeste y Centro-Oeste regiones del Brasil y que tiene un
impacto negativo e intensamente en toda la sociedad.
Paraguassú Éleres, defensor público en Belém PA, topógrafo y con maestría en derecho agrario, durante
el ciclo de 2007 de las reuniones regionales auspiciadas
por la Oficina del Registrador Brasil para hacer frente a la
“grilagem” (grillaje) de tierras, clasificándola lo hizo en
dos formas: privada e institucional... (Cf. p. IRIB en 78 Boletín de la revista - No. 333-2007 ), y explicó que Brasil
es un país de ocupantes ilegales, ya que por medio del
Tratado de Tordesillas, Brasil estaría limitado entre Belém
-PA y Laguna- SC puesto que la línea vertical de polo a
polo, desde el meridiano de Cabo Verde, pasó entre estas
dos ciudades.
De acuerdo con el reconocido profesor, dice la
historia oficial que entre los años 1580 y 1640, los luso brasileños aprovecharon el hecho de que España y Portugal tenían la misma bandera para aventurarse en el territorio, que aumentó un 268% (doscientos sesenta ocho por
ciento), formando una superficie de 8.511.965 km², la posesión de las cuales está en manos de Brasil.
El ilustre Maestro Paraguassú dijo que, " se trataba efectivamente de un acaparamiento “grilagem” (grillaje) de tierras, una parte de California, los estadounidenses
compraron, pero el resto ha sido tomado.
Bajo el título por encima de aquí es el número de
la carta circular 06/2006-MDA recibida por los registradores de inmuebles de Mato Grosso, entre ellos el autor de
135
esta investigación que lo respondió y del recibió elogios
sobre el ejercicio de su actividad profesional, en cuanto
asumió la titularidad de los servicios de registro que le
fueron otorgados por el poder público. Suscrito por el Ministerio de Desarrollo Agrario, solicitando información
sobre el tipo de medidas o precauciones que se adopten en
relación con el registro de los conflictos de tierras rurales
que participan en la propiedad colectiva, con el objetivo de
evitar la "ocupación ilegal" de las tierras públicas.
CIRCULAR No. 06 / 2006 - MDA
Brasilia, 23 de marzo de 2006.
Su Excelencia Juez MUNIR FECURI
Inspector General
Corte del Estado de Mato Grosso del
Centro de Política Administrativa
CEP: 78050-970 - Cuiabá / MT
Unirse. Carta circular para la Mesa del
Foro Estatal, dirigiéndoles la copia necesaria en tiempo de esto para la
próxima inspección requerida para servicios notariales y el Registro Estatal.
Cuiabá, 31/03/06
Asunto: Inspección de Servicios del notario y los inmuebles Registros
1. Como es conocido por Su Excelencia, el Poder Ejecutivo, a través de los
distintos organismos involucrados en el
tema, en particular este Ministerio a
través del Departamento de Conflictos
y Mediación Agraria y la Secretaría
Especial de Derechos Humanos, que se
formó la Comisión Especial de Lucha
contra la violencia en el campo, elaboró el Plan Nacional de Lucha contra
la Violencia en el Campo, cuya ejecución está en marcha.
2. Es de destacar que, entre otras medidas, el Ejecutivo está creando Defensor Agrario en la mayoría de los estados de la federación, proponer proyectos de ley y la elaboración de normas
jurídicas con el objetivo de proporcionar a las autoridades que intervienen
en cuestiones de la tierra de los instrumentos jurídicos para garantizar la
aplicación de la ley para casos concretos con el fin de prevenir, resolver los
conflictos de tierras y garantizar los
derechos humanos y sociales de las
partes involucradas en conflictos de
tierras.
3. Así que, junto con el gran esfuerzo
que la Contraloría General de la Corte
se ha concentrado en el Estado de Mato
Grosso, para luchar contra la apropiación de tierras, aprovechar esta oportunidad para sugerir, respetuosamente,
el monitoreo preciso de los servicios
notariales y registros Inmobiliarios, especialmente en relación con el procedimiento de registro de tierras rurales,
con énfasis en las personas involucradas en los conflictos de tenencia colectiva, ya que la apropiación de tierras
137
proviene principalmente de la falta de
control y supervisión de los registros
públicos, que a menudo ocurre con la
connivencia de los empleados que se
inscriban áreas superpuestas o creen
registros sin procedencia, es decir, sin
el más destacado lícita de los bienes
públicos a particulares.
Por último, yo cosecho la oportunidad
para expresar a Vuestra Excelencia mi
agradecimiento y la garantía de que las
acciones del Poder Ejecutivo añaden a
la contribución preciosa e inestimable
de la Magistratura será, sin duda, a la
lucha contra la ocupación ilegal de tierras públicas en el campo, lo que facilita la implementación del plan Nacional
de Reforma Agraria en el Estado de
Mato Grosso.
Aquí está la respuesta que fue dirigida al
Ministro, por MM. Juez Corregidora y Director del Foro:
Oficina 119-2006 Campo Novo do Parecis - MT, 9 de mayo de 2006.
MM. Juez ª,
En respuesta a la carta n. 084 / 06 se
informa a Vuestra Excelencia que, en
calidad de agente de la administración
pública descentralizada, con la independencia y el cumplimiento de las
normas legales, así como sus principios
básicos, en particular el de legalidad
(art. 37 CF/88) en la práctica los actos
de mi oficio han adoptado, entre otras,
las siguientes medidas y precauciones:
Todos los títulos protocolizados previamente en este notario son calificados
objetivamente, como se muestra en la
lista adjunta, actualiza siempre que se
produzca un nuevo evento.
Para analizarlos, tratamos de señalar
la existencia de posibles objetivos, los
obstáculos que impiden su registro, la
entrega de nota Devolución de aquellos
cuya calificación es negativa.
Este procedimiento ha sido adoptado
tanto las ejecuciones extrajudiciales y
de la corte, aunque se entiende que esta
última no es inmune a la calificación
anterior (art. 172 y siguientes de la Ley
de Registros Públicos - 6.015/73, en
particular los artículos 176 y 225).
En cuanto a la apertura de nuevas inscripciones, con incierta y / o cuando se
sospecha su posición de origen, además
de la totalidad correspondiente certificado, le preguntamos al Intermat, cautelam anuncio, certificado de origen, la
legitimidad de la zona objeto de la
transacción.
El cumplimiento de la prestación de
CGJMT, comunicar todas las aberturas
INSCRIPCIÓN Registros del Registro
de la Propiedad Inmueble de origen,
para terminar la primitiva, evitando su
duplicidad.
139
Empleado de esto, nosotros recibimos
las endosamos reportados de creación
de ficheros, en relación con los derivados aquí, se transfirió a otras subdivisiones de bienes raíces, así como la falta de disponibilidad de bienes y / o archivo de bloqueo, cuando judicialmente.
En cuanto a las propiedades rurales, en
la actualidad con más de 1.000 hectáreas (mil hectáreas) han sido requeridas por esta anotación notario de su
acreditación por el INCRA (georeferenciación), como, de hecho, la Ley
10.267/01 y 10.931/01, reglamentada
por el Decreto 4.449/02 y 5.750/05.
Creemos que esta nueva tecnología, si
se aplica correctamente, parece cambiar el tratamiento de la cuestión, que
proporciona una mayor seguridad jurídica a los negocios llevados a registro.
Al INCRA hemos informado mensualmente, los cambios que se producen en
la matrícula, debido a cambios en la
propiedad, división, división, subdivisión, propiedades unificadoras, área de
molienda, las reservas legales particulares y del patrimonio natural, así como otras limitaciones y restricciones de
carácter dominial y ambiental, a efectos de actualización (artículo 4 del Decreto 4.449/02 ).
Aunque, lamentablemente, el INCRA no
ha cumplido con las disposiciones de
los artículos 5 y 6 del Decreto, es decir,
comunicar esta notariada los nuevos
códigos de los bienes raíces, cuyas mutaciones se han notificado a él, con el
fin de ser aprobado en su matrícula.
De la Intermat, hemos recibido solicitud de certificado de títulos definitivos
de prueba de licencia de ocupación en
solitario o cualquier otro dominio de
documentos.
Estas solicitudes se hacen siempre, a
modo de identificación, que es el propietario y / o poseedor, CNPJ, CPF /
MF, Certificado de inscripción en el
INCRA, el nombre de la granja, campos
agrícolas, etc. área.
A pesar de nuestra disposición a reunirse con ellos, hemos encontrado
difícil, ya que no tenemos la base de
datos necesaria, lo que nos permite agilizar de forma segura el certificado correspondiente, y señaló que el actual
sistema de registro de bienes raíces de
Brasil es meramente descriptivo.
Por lo tanto, por más de dos y dos (02)
años, estamos a la espera de esos órganos que guardan silencio, los datos más
altos sobre esta división de la propiedad de bienes raíces, incluyendo MOSAICO DE COBERTURA con restitución de sus respectivas áreas, en forma
141
analógica y / o digital (CD), en el lenguaje de AUTO CAD y / o MICRO ESTACIÓN (anexo - copia de la carta).
Todos somos miembros de la máquina
atorada llamó a la oficina del gobierno.
Las muestras obtenidas por la Justicia
con respecto a Al lado del Banco Central, la Seguridad Social, la información del IRS, que culminó con el compromiso en línea, demuestran que es el
momento de reducir la burocracia, y
por qué no también dicen que la hipocresía de todos, ya que el uso de la tecnología, con éxito y seguridad reemplaza el proceso de consulta convencional,
hecho por carta, cuyas respuestas, como se ha dicho en otra parte, a veces
nunca llegan.
Por lo tanto, nos preguntamos si Vuestra Excelencia informó el Ministro de
Estado para el Desarrollo Agrícola y el
Superintendente y / o el Presidente
agencias sobre esta omisión por el INCRA y la falta de atención en la respuesta Intermat lo que es un requisito
legal mencionado, lo que soportar esta
falta de intercambio de Registro de la
Propiedad x INCRA / Intermat, con los
escasos recursos que tenemos, que es
difícil de evitar las situaciones mencionadas en la carta del párrafo.
06/2006/MDA, de fecha 23/03/2006.
Tomando nota de la sugerencia hecha por el autor
de este estudio, que recibió de su Excelencia, el juez Ger-
cino José da Silva Filho, Magistrado General de Reforma
Agraria, el mensaje, adelante escaneado:
Figura 5 - Mensaje del desembargador
143
3.7- De La CPI (Comisión de Investigación Parlamentaria) en la región de la Amazonía
Figura 6 - Mapa de la Amazonia brasileña, formada por
nueve estados en los cuales se encuentran el mayor número de
irregularidades por títulos falsos
El informe final del IPC en la ocupación de tierras
públicas en la Amazonia, p. 44, se llegó a la conclusión de
que toda la política del gobierno en Brasil siempre se ha
dirigido a las grandes empresas, además de los límites
anteriores, originalmente 10.000 hectáreas, 2.500 hectáre-
as actualmente ocupan áreas mucho más grandes, lo que
constituye fincas, fomentando la distribución altamente
desigual de la tierra y la riqueza rural encontró, sorprendentemente, en una de las regiones encuestadas, más precisamente en el Estado de Mato Grosso, cuya división de
la tierra de acuerdo a ese informe, fls. 55, basándose en los
datos oficiales disponibles sobre www.incra.org.br sitio,
está constituida de la siguiente manera: 90 % (noventa por
ciento) = latifundismo, el 2,5% (dos punto cinco por ciento) y 7 = Negocios Rurales 5 % (siete y medio por ciento)
= minifundios.
En el reverso, en el Estado de Rondônia, en los que
predominan las pequeñas explotaciones, el 90 % (noventa
por ciento) de sus tierras están ocupadas por pequeños
agricultores
Los informes de las comisiones parlamentarias de
investigación (CPI EL SISTEMA TIERRA - 1979 ) y la
ocupación ilegal de tierras públicas en Amazonia/2001Archivo Cámara de Representantes tienen los siguientes
comentarios y sugerencias, aplicará la ley de georreferenciación, en el supuesto de que transcurrido más de trece
(13) años a partir de su promulgación, varios son los
obstáculos de aquel tiempo, presentes hoy en día, la prevención de la georeferenciación ley tiene su efecto completo.
Estas son algunas de las críticas y las sugerencias
recogidas de las CPIs disponibles en el archivo del Congreso Nacional: www.camaradosdeputados.gov.br sitio
1 - Acerca de títulos emitidos por Brasil y Bolivia
hasta 1904 (Informe del Canuto Asís - Incra intérprete en
Rondônia, p 12, CPI, p 79...
145
2 - Amir Lando - El senador y ex ministro, p. 21.
CPI- 79 actividades Fracasos Incra Amazon - la falta de
calificaciones técnicas profesionales competentes para
llevar a cabo la reforma agraria.
3 - Mato Grosso alberga más grande invasión de
las tierras indígenas en Brasil - p. CPI- 28 79.
4 - Mato Grosso posesión en el doble de áreas tituladas – Se lo dijo el TCU, que terminó una auditoría que
muestra numerosas irregularidades - Diario de Cuiabá- ' s
07-8 9-2006.
5 - Para el gobierno, las leyes dificultan la regularización en la Amazonía. - O Estado de S. Paulo 15 de diciembre 2008.
6 - Britto quería la imagen de ' tierra de nadie ' de
la Amazonía - OAB 26 de noviembre 2008.
7 - En Pará, así se loa dijo el ex ministro Passarinho: - p. 26 CPI- 79 "Incluso creo que la situación de la
tierra en el sur de Pará es tal manera dura por anomalías
jurídicas, mediante la superposición de títulos y otras irregularidades que no hay solución posible. "
8 - Presidente Medici, en ese momento, declaró
que " el Amazonas, la tierra sin hombres, era la solución
para los hombres sin tierra ", p. 26 - CPI- 79.
9 - En la exposición de motivos, 005, p.26- CPI79, Alysson Paulinelli, ex Ministro y Hugo de Abreu, ex
Secretario General del Consejo de Seguridad Nacional Gobierno Geisel - concluyó que la lógica extraída de la
dificultad para obtener los títulos de propiedad, se puede
resumir de la siguiente manera: " es mejor “grillar” la tie-
rra que perder el tiempo con procesos de compra regulares
de las tierras del Estado [...]. "
10 – Caso típico en Maranhão - dijo el Senador de
la República José Sarney - ex Presidente de República (p.
33-79 IPC) " compré las mejoras y los recintos que se encuentran allí, no compré la tenencia. "
3.8. Estudio de casos de compra y venta en la Amazonia de Brasil
Al contrario del resultado en las sentencias anteriores que involucran el estado o privados, cuando el interesado son los indios, otra fue la comprensión de la Corte
Suprema para invalidar títulos expedidos por más de un
siglo.
Uno de estos juzgados, ya que las tierras están en
la Amazonia, más precisamente en el Estado de Roraima,
atrajo la atención de todo el mundo, convirtiéndose así en
una de las pruebas más importantes a esa Corte. Este es el
caso ya mencionado al principio de esta tesis, la demarcación de la reserva indígena de Raposa Serra do Sol, que
viene de una demanda colectiva pendiente en el Tribunal
Supremo que, bajo denuncia no. 2833 (detalles en
www.STF.jus.br / archivo / cms / noticiastf / pet3388
anexo).
Tomando uno de los mismos argumentos, a saber,
que la posesión del indio es originaria, que no debe confundirse con la posesión de " blanca " que físico ; probado
que entre otros a través de los estudios antropológicos, la
sentencia fue dictada por la propia Corte Suprema País
(Acción Civel Originarios (ACO 312 -) FUNAI x Ananías
Monteiro da Costa, juzgado en 02-05-2012 ) declarar la
147
nulidad de todos los títulos de las propiedades cuyas parcelas respectivas se encuentran dentro del área de la reserva india de Caramuru - Catarina - Paraguaçu.
En ambos el ministro Marco Aurelio fue derrotado,
quien juzgaba por desestimar la demanda, argumentando
que Brasil podría responder a la comunidad internacional a
ignorar la Constitución, lo que invalida los actos jurídicos
y perfectos.
El jurista brasileño, Sergio Bermudês en el prefacio
de su obra Vencedor e Vencido (Ganador y Perdedor, en
español) (2006, s/p.), establece que:
La prevalencia se siente como su voto no
lleva el Ministro Marco Aurelio a buscar
miembros de la Corte, los costos de sus
convicciones, a pesar de que entiende que
a veces hay que renunciar a una comprensión personal y seguir a la mayoría,
cuando no es a comprometerse con los
fundamentos de su creencia sobre la manera de realizar la función que se llamaba. La diferencia no le asusta, ni Combale su determinación, incluso cuando la
deje posición solitaria.
Otro ejemplo es el estudio de Cutrim JR. y VARGA (2013), presentado en el Conocimiento Reencuentro
Territoriales Latinoamericanos, celebrado en Perú, 08-12
abril:
La selva amazónica brasileña es considerada como la última frontera natural del
país. Sus potenciales naturales atraen la
atención del capital privado y el Estado,
que muestra un intenso proceso de explotación económica. En el deseo de Brasil
de ocupar esta región elaboró planes de
desarrollo regional, que hizo posible la
exploración del costo de la tala de bosques para la construcción de las empresas agroindustriales y proyectos de infraestructura, que propagan la idea de abrir
el gran espacio vacío demográfico. Paradójicamente, esta idea no se corresponde con la realidad local y la exploración
de la selva amazónica desencadenó una
serie de conflictos ambientales con las
comunidades tradicionales de la región,
especialmente las comunidades indígenas.
En Maranhão, el proceso de explotación
de la Amazonía comienza con la ocupación de los migrantes del nordeste que
huyeron de la sequía, se quedaron en los
valles fértiles de los ríos marañenses para
el desarrollo de la agricultura y la ganadería. Con esto, los indios que habitaban
los cursos superiores de la Pindaré y Gurupi ubicada en la cuenca del Amazonas,
se enfrentaron a los nuevos ocupantes,
principalmente debido a la tala de bosques ( Cutrim JR ; VARGA, 2013, p.1).
149
CONSIDERACIONES FINALES
A través de esta investigación queda claro que el
sistema de la tierra brasileña sufre irregularidades desde el
inicio y en la actualidad requiere un esfuerzo concentrado
de todos los involucrados con el tema con el objeto de
tener un mosaico regular de sus tierras, en términos geográficos.
Toda la historia de la ocupación de Brasil, el desarrollo y la tenencia de la tierra y su regularización hacen
de este tema algo tan importante, ya que es una cuestión
que se desarrolla a partir de la época colonial y después de
cinco siglos, todavía aportan las divergencias causadas por
la presencia de un sistema jurídico pluralista, representado
según el estado del derecho positivo, adorado por los feudos y / o las oligarquías agrarias, constituidas por las élites
hegemónicas y por otro lado por actos jurídicos informales
o incluso ilegítima, al ser ratificada por el gobierno, en su
mayoría ignorados por una parte significativa del ciudadano medio y numerosos sectores excluidos de la vida política y administrativa del país
De lo anterior, fue demostrado en este estudio que
el prestigio de los latifundios ha sido siempre la prioridad
de sus gobernantes, especialmente en la región amazónica,
que sin la presencia de grandes empresas era imposible
colonizar bajo acción del poder público.
La Amazonia, vale la pena mencionar, fue el recorte elegido para esta tesis, teniendo en cuenta que esta es
una región que presenta una enorme complejidad, tanto
con respecto al bioma existente en él, ya que las relaciones
jurídicas llevadas a cabo allí y necesidad reglamento pro-
pia, con el objetivo de la transferencia de propiedad, bajo
pena de ser ineficaces y así traer consecuencias tanto para
la zona registral para deshidratar la cancelación del registro, la cancelación de los títulos hipotecarios o hipoteca
mobiliaria, así como el registrador oficial, que se puede
culpar, la responsabilidad civil, penal y administrativo
para el registro irregular que se hace por él.
Separar lo que es público, privado sigue siendo
un reto importante en Brasil. Desde el año 2001, con la
promulgación de la Ley Federal 10.267 con respecto a la
propiedad privada, que en parte fue posible, ya que por sus
decretos reglamentarios, se vieron obligados los dueños de
propiedades rurales para efectuar varios procedimientos,
incluyendo el registro de propiedad en la inscripción la
certificación georeferenciación de su propiedad rural, a
menos que no hay transferencia, desmembramiento y / o
remembramiento.
A pesar de la ausencia de una política de gobierno
a una mejor estructura o descentralizar INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN Y REFORMA AGRARIA (creado en 1970 por el Decreto n. 1110, de fecha 9 de
julio, de acuerdo con el sitio web www.irib.org.br, con el
objetivo de registrar y administrar las tierras públicas de la
Unión y, especialmente, promover la reforma agraria en el
país), como de hecho sugiere el jurista Edésio Fernandes
y, más recientemente, Unger, ex Secretario de Asuntos
estratégicos del último gobierno del país, es necesario modernizarlo y / o la creación de una agencia ejecutiva para
apoyar, coordinar y supervisar el trabajo del Estado y de
los municipios en la regularización de tierras, en particular
la región del Amazonas, por lo que a través de un proceso
gradual de desjudicialização de los actos jurídicos, antes
151
de que el privado Poder Judicial, opcionalmente emigró a
los servicios notariales y de registro de los terrenos en los
casos especiales en los que existe un consenso entre los
contratistas más grandes y capaces.
Cierto es que, tras la discrepancia entre el área del
archivo de objeto en el registro de la propiedad y de la
propiedad y posesión ocupado de buena fe, que ya ha
cumplido las condiciones de usucapión de la propiedad,
con la pasividad de confrontar o autoridad pública que
será notificada a responder dentro de un plazo legal, no
tener en cuenta su omisión como un consentimiento tácito,
el interesado puede hacer uso de una usucapión escritura
pública declaratoria, redactado por un notario, se está ante
un título justo que tendrá su consumación con su expediente académico antes la oficina de registro de la división
inmobiliaria que pertenece a la propiedad usucapida.
El mismo procedimiento se lleva a cabo en relación con al georreferenciamiento de propiedades rurales,
momentáneamente obligatorias en los casos de enajenación, pérdida de miembros y / o remembramiento de esta
propiedad con áreas superiores a 250 ha. Este procedimiento tiene por objeto rectificar el área administrativa se
describe de forma incompleta en el registro de la propiedad, el procedimiento de competencia ante el Poder Judicial.
Sin embargo, se reconoce que más de 13 años
después de la promulgación de la ley que hizo obligatorio
en las situaciones mencionadas anteriormente, por las razones ya expuestas, habiendo pasado su aplicabilidad sigue siendo muy tímido, máxima que por desgracia, como
ha reconocido el INCRA, responsable de su acreditación,
nadie en su base de datos confiable de archivos en las tierras del país, un hecho que no es nuevo, frente a tantas
otras declaraciones de la indiferencia a los asuntos públicos, especialmente en relación con la educación, la seguridad de la salud de su gente.
Sin duda, adelanto tendrá el país, en términos de
su regularización, al crear una agencia que tiene la primera
asignación de un registro nacional de propiedad rural, a ser
controlado por la Secretaría de Ingresos Federales de Brasil, junto con el propio INCRA de acuerdo con la regularización Institutos estatales y Municipales Consejos Land,
este último equipado con infraestructura para el ejercicio
independiente de su actividad, mantenida por el sindicato.
No hace falta recordar, pero vivo en la memoria
de todo lo que de acuerdo con la historia del país, el latifundismo prestigio ha sido siempre la prioridad de sus
gobernantes, especialmente en la región amazónica, el
argumento de que sin la presencia de grandes empresas era
imposible colonizando sólo gobierno colonizarlo. Entre
otros, no evadió, esto lo demuestra la conclusión alcanzada por el jurista Alberto da Silva Jones en su Tesis Doctoral, citado aquí.
Innovación y/o la finalización del procedimiento
utilizado hasta ahora a través de la rectificación de la inscripción, a través de la georeferenciación es materializar la
posesión privada y/o mismo de las tierras devueltas, al
verificar el cumplimiento de su función social y la teoría
de la obediencia de hecho, es la posesión suave e ininterrumpida por un período que la ley les permite adquirir por
usucapión.
153
Dicho esto, el presente trabajo de tesis propone
específicamente que hay una desjudicialización. A través
del Instituto de desjudicializada usucapión, si se considera
que la persona en cuestión como ya se ha mencionado en
las líneas involucradas, garantizar la seguridad de la propiedad de aquel que ha utilizado para la determinación de
lapso temporal de conformidad con la legislación pertinente. Acordarán en la declaratoria escritura usucapión la confrontación, la Unión y / o del Estado, la cual se notificará a
manifestarse dentro de los 30 días siguientes a cualquier
interés en la zona de pruebas, no tener en cuenta su consentimiento tácito. Es la obediencia a la teoría de los
hechos, defendida y reforzada por un Magistrado negrita
del Estado de Mato Grosso, en una cifra sin precedentes
de decisiones en el anexo, donde se dirigen sus distintas
parejas.
Se mantuvo insertado en la Ley de Registros
Públicos, modificada por la Ley 10.267/2001, lo que hizo
obligatoria la georeferenciación de las propiedades rurales,
así como, opcionalmente, el registro Torrens citado, introdujo en Brasil en 1890, a través del Decreto N 451- B,
vigorizado por el artículo 277 y siguientes de la Ley
6.015/73 (Ley de Registros Públicos) que el registro inverso requiere registro general, garantizando la presunción
absoluta de la propiedad, y se puede por lo tanto afirmar
que para él, si se aplica en Brasil, junto con que obliga a la
georeferenciación de todas las propiedades rurales, que
podría ser la mejor alternativa para regularizar las irregularidades de las tierras brasileñas.
Sin embargo, debido a varios factores que comprometen su eficacia, incluyendo su alto coste, la duración
del procedimiento, que requiere dos fases : un tiro tribunal
administrativo con otro, hace que no se utiliza, se propone
que la línea desjudicialização de tantos otros actos que la
liquidación de la compra y venta de tierras rurales en la
Amazonia brasileña, ya sea él o que consiste en tierras
privadas y públicas, que entrará en vigor, en caso dado,
por escritura pública de carácter meramente declarativo,
con el fin de declarar la adquisición de un derecho real
usucapión cambiando en consecuencia por la vía legal la
legislatura, por lo que sólo los artículos 941 a 945 del
Código de Procedimiento Civil, que tan abajo que este
procedimiento otorga a los tribunales, porque aunque alterada por bastimentos editados por sus Corregidores de
Justicia, como se ve alias boceto - Anexo -patrocinado por
el Colegio de Registradores de Mato Grosso, en teoría
sería declarada inconstitucional.
Es decir, sin pretender agotar el tema aquí de gran
importancia, pero en vista de la importante información
proporcionada en esta investigación, se propone que se
produzcan los cambios legislativos con el objetivo de desjudicializar el instituto de la usucapión, proporcionando a
la persona, en los casos en que no hay ninguna duda y que
la tierra sea procesada ante un notario que hará su escritura de usucapión, con el consentimiento de todos los confrontantes, materializando así el título de que se encuentra
en la zona de soporte que cambió en su propiedad pacíficamente, por el mismo plazo que figura en la legislación
pertinente y haciendo de este documento título para su
entrada en el Registro de la Propiedad de Servicio correspondiente, legitimando así la propiedad en nombre de alguien que pacíficamente ocupa la propiedad, un procedimiento que ha de aplicarse tanto para las tierras privadas,
sino también en relación a la tierra vacante o devuelta,
155
pues es un bien que pertenece a la Unión, el estado o el
municipio, distinto de un bien que sea público,de uso
común del pueblo.
Materializar la compra y la venta de la propiedad
a través de obras y/o valores originarios de la
Unión/estado/condado sobre la posesión privada o mismo
los terrenos baldíos/tierras devueltas, no discriminadas, de
forma suave y sin interrupciones por un período que la ley
permite, es la mejor manera de promover la tenencia de la
tierra, reafirmando ellos cuando no retratar la verdad, lo
hace a través de usucapión voluntaria, extrajudicial, condicionada al cumplimiento de la función social de la tierra.
Este procedimiento también se basa en la teoría
de hecho jurídico perfecto y consumado. Así que es justo
que, con el consentimiento de los confrontantes y mediante extensión de la notificación de la Unión y / o estatal por
un período de 30 días a partir de cualquier interés en el
área de pruebas, bajo pena de tener en cuenta su consentimiento tácito, sea registrada la escritura pública por un
notario y el consiguiente registro en por el escribano de la
situación de la propiedad, haciendo de esta una buena
forma de adquisición de la propiedad por usucapión extrajudicial voluntaria..
Se espera que, una vez cambiada en Ley la propuesta presentada en líneas involucradas, de manera significativa puedan no solamente los investigadores el estudio
de este tema mejorarla o académicos de una manera general, también puedan presentar, en otra vez, de alguna manera, las nuevas ideas a los ojos de quien corresponda,
señalando otras soluciones con el fin de evitar la continuación de los errores de los modelos de asignación de tierras
en el país, que siempre ha favorecido, en la mayoría de los
casos, los latifundios improductivos, el " fuera de la ley "
y/o uno que siempre ha utilizado la ley del más fuerte.
157
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183
APÊNDICES
APÊNDICE A – MATRÍCULA 5 - PRIMEIRA AVERBAÇÃO DO BRASIL REFERENTE À CERTIFICAÇÃO DE GEORREFERENCIAMENTO DE
IMÓVEL RURAL 23 de março de 2004
1
Um lote de terras rurais com a área de 6.396,4001 ha (seis
mil trezentos e noventa e seis hectares, quarenta ares e um
centiares), denominado “FAZENDA AÇOITA CAVALO”, situado no Município de Brasnorte, desta comarca,
Estado do Mato Grosso, dentro das seguintes medidas e
confrontações: “Partindo do marco M-1; cravado junto à
margem de uma Rodovia Estadual com acesso a Campo
Novo dos Parecis e na divisa de terras de Tomaz Andrzejwski e terras de Hans Loosli, segue com o azimute verdadeiro de 245º03'27", com à distância de 1.812,77 metros, até encontrar o marco M-2; deste ponto segue com
azimute verdadeiro de 225º45'49", com a distância de
1.050,35 metros, até encontrar o marco M-3; deste ponto
segue com o azimute verdadeiro de 225º05'22", com a
distância de 1.087,45 metros, até encontrar o marco M-4;
deste ponto segue com azimute verdadeiro de 224º45'46"
com a distância de 510,29 metros, até encontrar o marco
M-5; deste ponto segue com azimute verdadeiro de
265º54'49", com a distância de 171,67 metros, até encontrar o marco M-6; deste segue com o azimute verdadeiro
de 282º56'43”, com a distância de 807,91 metros até en-
contrar o marco M-7; deste ponto segue com o azimute
verdadeiro de 242°31'00", com a distância de 2.518,76
metros, até encontrar o marco M-8; deste ponto segue com
azimute verdadeiro de 196°48'43", com a distância de
610,84 metros, até encontrar o marco M-9; deste ponto
segue com o azimute verdadeiro de 196°48'45", com a
distância de 176,63 metros, até encontrar o marco M-10,
do marco M-1 ao marco M-10, divisando com a referida
estrada estadual e terras de Hans Loosli; deste ponto segue
com azimute verdadeiro de 99°41'29", com a distância de
652,63 metros, até encontrar o marco M-11; deste ponto
segue com o azimute verdadeiro de 100°15'08”, com a
distância de 2.684,14 metros, até encontrar o marco M-12;
deste ponto segue com azimute verdadeiro de 101°00'12”,
com a distância de 797,66 metros, até encontrar o marco
M-13; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de
101°00'13", com a distância de 307,35 metros, até encontrar o marco M-14; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de 101°02'54", com a distância de 837,37 metros,
até encontrar o marco M-15; deste ponto segue com o azimute verdadeiro de 101°21'16", com a distância de
2.777,30 metros, até encontrar o marco M-16; deste ponto
segue com azimute verdadeiro de 100°55'15", com a distância de 6.207,98 metros, até encontrar o marco M-17;
cravado junto à margem esquerda do Rio do Sangue, do
marco M-10 ao marco M-17, divisando com terras de Cirano Zodia: deste ponto segue com diversos azimutes verdadeiros e diversas distâncias, com uma resultante com
azimute verdadeiro de 54°54'14", com a distância de
4.513,27 metros até encontrar o marco M-80, também
cravado junto à margem esquerda do Rio do Sangue no
sentido jusante, do marco M-17 ao marco M-80, tendo
185
como limite natural a margem esquerda do Rio do Sangue;
deste ponto segue com azimute verdadeiro de 292°12'09",
com a distância de 7.347,51 metros, divisando com terras
de Tomas Andrzejewski, até encontrar o marco M-81;
deste ponto segue com azimute verdadeiro de 293°05'20",
com a distância de 4.297,24 metros, divisando com terras
de Tomas Andrzejewski, até encontrar o marco M-1, ponto de partida da presente descrição. Limites e Confrontações: NORTE: Tomaz Andrzejewski. SUL: Cirano Zodia.
ESTE: Rio do Sangue - margem esquerda. OESTE: Hans
Loosli. (a) Ernani Barden - Engenheiro Agrônomo CREA n° 2187/D/MT e ART n° 152974, de 30.09.93”.
Cadastrada no INCRA sob o n° 000.035.332.828-0. Área
total de 6.396,4 ha; módulo fiscal 100,0; módulo rural
41,3 ha; n° de módulos rurais 157,00; fração mínima de
parcelamento 4,0 ha; conforme consta do CCRI
2000/2001/2002 n° 04271406022,que me foi exibido,
acompanhado dos cincos últimos ITRs, devidamente quitados. PROPRIETARIOS: RENATO MEDEIROS
FREITAS, CIRG n° 7.690. 541-SSP/SP e CPF n°
040.358.048-00, casado com ROSANA PEZUTI ALBA
FREITAS, CIRG n° 9.557.239-SSP/SP e CPF n°
054.147.458-89, sob o regime de comunhão parcial de
bens, na vigência da Lei n° 6.515/77, brasileiros, administradores de empresa, residentes e domiciliados na Rua
Marie NadeI Caltaf, n° 221, apt° 42, Morumbi, em São
Paulo-SP e MARCOS NEVES PENTEADO MORAES,
CIRG n° 8.781.703.2-SSP/SP e CPF n° 053.465.138-09,
casado com ROGELIA PEZUTI ALBA PENTEADO
MORAES, CIRG n° 10.682.393-SSP/SP e CPF n°
053.465.158-52, sob o regime de comunhão parcial de
bens, na vigência da Lei n° 6.515/77, brasileiros, enge-
nheiros civis, residentes e domiciliados na Rua Barão do
Rio Pardo, n° 62, Morumbi, em São Paulo-SP. REGISTRO ANTERIOR: R.3; R.10; Av.4; Av.5-M-28.104, lv 2CT, fl 103; lv 2-EI, fl 160; lv 2-EZ, fl 145, 1º Oficio de
Diamantino – MT. Eu,José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-1-5/ 23/ março /2004/: (RESERVA LEGAL) INTEIRO TEOR – comarca de origem: “Av.2/28.104, em
22 de outubro de 1.993. Procede-se a esta averbação para
constar que o imóvel da presente matricula, encontra-se
averbado em Termo de Responsabilidade e Preservação da
Floresta com o IBAMA, em 30.03.92, comprometendo a
preservar 20% da área de 9.580,9247 has, conforme consta
na Av.2/27.145 datada de 05.05.92. A oficial.”. Eu, José
de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-2-5/ 23/ março /2004/: (HIPOTECA) INTEIRO
TEOR – comarca de origem: “R.6/28.104, em 25 de
Abril de 2002. Ônus: Hipoteca de 1° Grau. Devedores /
Anuentes Hipotecários: Renato Medeiros Freitas e sua
esposa Rosana Pezuti Alba Freitas, brasileiros, casados,
ele pecuarista, ela do lar, inscritos no CPF n° 040.358.04800 e 054.147.458-89, residentes e domiciliados em São
Paulo (SP). Anuentes Hipotecários: Marcos Neves Penteado Moraes e sua esposa Rogelia Pezuti Alba Penteado,
brasileiros, casados, ele agricultor, ela do lar, inscritos no
CPF n° 053.465.138-09 e 053.465.158-22, residentes e
domiciliados em Araraquara (SP). Credor: Banco do Brasil S/A, Agência de Campo Novo do Parecis (MT). Forma
do Título: Cédula Rural Pignoratícia e Hipotecária n°
21/97298-2, de 19/04/2002, que fica arquivada neste Serviço Registral. Valor: R$ 193.600,00. Vencimento:
01/04/2008. Forma de Pagamento: Em (4) prestações,
187
anuais e sucessivas, correspondentes a parcela de principal
no valor de R$ 48.400,00, vencendo a 1° em 01/04/2005 e
a última em 01/04/2008. Juros: 8,750% ao ano. Condições: ITRs 97 à 2001, devidamente quitados, onde consta
o código do Imóvel na Receita Federal n° 4.242.773-8. Os
Devedores/Anuentes Hipotecários declaram sob as penas
da Lei que não são responsáveis diretos pelo recolhimento
de contribuições à Previdência Social Rural, não estando
inclusos nas exigências da Lei n° 8.212/91 e posteriores
alterações, para a apresentação da Certidão Negativa de
Débitos com o INSS. Estando a cédula registrada sob n°
45.272 no Livro n° 3-AAAAH Auxiliar. A Oficial.”. Eu,
José de Arimatéia Barbosa, oficial.
TEOR – comarca de origem: “R.09/28.104 - em 22 de
janeiro de 2004. Nos Termos da Cédula Pignoratícia e
Hipotecária n° 21/97513-2, protocolada em 14.01.2004
sob n° 159.917 às fls. 102, que fica arquivada neste Serviço Registral, o Sr. Marcos Neves Penteado Moraes e sua
esposa Rogélia Pezuti Alba Penteado, já qualificados, na
qualidade de anuentes hipotecários e o Sr. Renato Medeiros Freitas e sua esposa Rosana Pezuti Alba Freitas, já
qualificados, na qualidade de devedores, dão Em Hipoteca de 2° Grau o imóvel objeto da matrícula ao credor
Banco do Brasil S/A, inserido no CNPJ n°
00.000.000/3784-29, agência de Campo Novo do Parecis
(MT). Por intermédio desta cédula, o valor de R$
113.600,00, cuja operação vigorará até seu vencimento em
15.09.2008. Sobre as importâncias fornecidas ao devedores, incidirão juros à taxa de 12,750% ao ano. ITRS de
1999 a 2003, devidamente pagos, onde consta código do
imóvel na Receita Federal n° 4.242.773-8 e Certidões Ne-
gativas de Débitos nos 51.0-2049 e 51.0-2048, emitidas
em 19.01.2004, pelo IBAMA/Cuiabá (MT). Os devedores
e os anuentes declaram sob as penas da Lei que não são
responsáveis diretos pelo recolhimento de contribuições à
Previdência Social Rural, não estando inclusos nas exigências da Lei n° 8.212/91 e posteriores alterações, para a
apresentação da Certidão Negativa de Débito com o INSS.
Estando a cédula registrada sob n° 55.131 no Livro n° 3BM Auxiliar.”. Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
TEOR – comarca de origem: ”R-10/28.104 - Em 22 de
janeiro de 2004. Nos Termos da Cédula Rural Pignoratícia
e Hipotecária n° 21/97552-3, emitida em 06.11.2003, protocolada em 14.01.2004 sob n° 159.918 às fls. 102, que
fica arquivada neste Serviço Registral, o Sr. Marcos Neves
Penteado Moraes e sua esposa Rogélia Pezuti Alba Penteado, já qualificados, na qualidade de anuentes hipotecários e o Sr. Renato Medeiros Freitas e sua esposa Rosana
Pezuti Alba Freitas, já qualificados, na qualidade de devedores, dão Em Hipoteca de 3° Grau o imóvel objeto da
matrícula ao credor Banco do Brasil S/A, inscrito no
CNPJ n° 00.000.000/3784-29, agência de Campo Novo do
parecis (MT). Por intermédio desta cédula, o valor de R$
45.000,00, cuja operação vigorará até seu vencimento em
10.10.2004. ITRS de 1999 a 2003, devidamente pagos,
onde consta código do imóvel na Receita Federal n°
4.242.773-8 e Certidões Negativas de Débitos nos 51.02049 e 51.0-2048, emitidas em 19.01.2004, pelo IBAMA/Cuiabá (MT). Os devedores e os anuentes declaram
sob as penas da Lei que não são responsáveis diretos pelo
recolhimento de contribuições à Previdência Social Rural,
189
não estando inclusos nas exigências da Lei n° 8.212/91 e
posteriores alterações,para apresentação da Certidão Débito com o Certidão Negativa INSS. Estando a cédula registrada sob n° 55.132 no Livro n° 3-BM Auxiliar.”. Eu, José
de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV-5-5/ 23/ março /2004/: ABERTURA DE MATRÍCULA. Procede-se a esta averbação para constar que o
imóvel acima foi matriculado neste cartório, a requerimento do proprietário, o qual fica aqui arquivado. PROTOCOLO: N° 4, lv 1, do título apontado. Emolumentos:
35,27. Dou fé. Eu, José de Arimatéia Barbosa, oficial.
AV.6-5 - Protoc. 217- Liv. 1-A - 20/ maio / 2004: Nos
termos do parágrafo 5º, artigo 9, do Decreto nº 4.449, de
30 de Outubro de 2.002, procede-se a esta averbação, a
requerimento do interessado, e anuência dos confrontantes formalizada em 21/01/2004 e respectivamente
15/03/2004, para constar a descrição do imóvel, objeto
desta matrícula, caracterizada em dois memoriais, identificados nos termos do art. 176, § 3º da lei 6.015/73, da seguinte forma: Área: 3.522,7721 ha; Perímetro: 26.455,67
m. Inicia-se a descrição deste perímetro no vértice AAUM-0001 de coordenadas N (Y) 8.554.337,581 m E (X)
442.291,576 m, representadas no sistema UTM, referenciadas ao Meridiano Central 57°00' Wgr., tendo como datum SAD-69, situado no limite da faixa de domínio da
Estrada Municipal que liga Campo Novo dos Parecis à
Nova Maringá e terras da Fazenda Gericoaçoara, código
INCRA: 950.017.277.290-6 de propriedade de Leonir
Romano Baggio; deste
2
segue confrontando com terras de Leonir Romano Baggio,
com os seguintes azimutes e distâncias; 112°24'11" e
4.235,87 m, até o vértice AAU-M-0002 de coordenada
N (Y) 8.552.723,208 m e E (X) 446.207,750 m, situado no
limite de terras da Fazenda Gericoaçoara, código INCRA:
950.017.277.290-6 de propriedade de Leonir Romano
Baggio e da Fazenda Shambala, código do INCRA anterior: 000.035.332.828-0 de propriedade de Marcos Neves
Penteado Moraes; deste, segue confrontando com terras de
Marcos Neves Penteado Moraes, com azimute de
213°01’41” e distância de 5.130,20 m, até o vértice AAUM-0007 de coordenada N (Y) 8.548.422,035 m e E (X)
443.411,526 m, situado no limite de terras da Fazenda
Shambala, código do INCRA anterior: 000.035.332.828-0
de propriedade de Marcos Neves Penteado Moraes e da
Fazenda Tamanduá, de propriedade de Antônio Simão
Perazolo; deste, segue confrontando com terras de Antônio
Simão Perazolo, com os seguintes azimutes e distâncias:
281°08'00" e 3.457,00 m, até o vértice AAU-M-0008 de
coordenada N (Y) 8.549.089,559 m e E (X) 440.019,586
m; 280°15'53" e 4.817,07 m, até o vértice AAU-M-0009
de coordenada N (Y) 8.549.947,944 m e E (X)
435.279,614 m, situado no limite da faixa de domínio da
Estrada Municipal que liga Campo Novo dos Parecis à
Nova Maringá e terras da Fazenda Tamanduá, de propriedade de Antônio Simão Perazolo; deste, segue confrontando com a faixa de domínio da Estrada Municipal, no sentido de Campo Novo dos Parecis à Nova Maringá, com os
seguintes azimutes e distâncias; 17°27'13" e 830,20 m, até
o vértice
AAU-P-0047 de coordenada N (Y)
8.550.739,921 m e E (X) 435.528,619 m; 39°21'39" e
84,68 m, até o vértice AAU-P-0048 de coordenada N (Y)
191
8.550.805,395 m e E (X) 435.582,325 m; 62°57'41" e
2.417,00 m, até o vértice AAU-P-0049 de coordenada N
(Y) 8.551.904,140 m e E (X) 437.735,143 m; 77°34'17" e
143,78 m, até o vértice AAU-P-0050 de coordenada N
(Y) 8.551.935,085 m e E (X) 437.875,556 m; 103°01'30"
e 814,95 m, até o vértice AAU-P-0051 de coordenada N
(Y) 8.551.751,415 m e E (X) 438.669,534 m; 82°19'23" e
8.551.764,755 m e E (X) 438.768,497 m; 45°43'41" e
2.576,25 m, até o vértice AAU-P-0053 de coordenada N
(Y) 8.553.563,141 m e E (X) 440.613,180 m; 59°47'13" e
8.553.601,910 m e E (X) 440.679,757 m; 65°28'01" e
1.771,77 m, ponto inicial da descrição deste perímetro.
Área: 3.025,0339 ha; Perímetro: 24.837,54 m. Inicia-se a
descrição deste perímetro no vértice AAU-M-0002 de
m, representadas no sistema UTM, referenciadas ao Meridiano Central 57°00' Wgr., tendo como datum SAD-69,
situado no limite de terras da Fazenda Açoita Cavalo, Código INCRA: 000.035.332.828-0, de propriedade de Renato Medeiros Freitas e da Fazenda Gericoaçoara, código
INCRA: 950.017.277.290-6; de propriedade de Leonir
Romano Baggio deste, segue confrontando com terras de
Leonir Romano Baggio, com os seguintes azimutes e distâncias: 112°04'57" e 3.375,49 m, até o vértice AAU-M0003 de coordenada N (Y) 8.551.454,230 m e E (X)
449.335,625 m; 113°01'33" e 4.043,90 m, até o vértice
AAU-M-0004 de coordenada N (Y) 8.549.872,473 m e E
(X) 453.057,341 m, situado no limite de terras da Fazenda
Gericoaçoara, código do INCRA: 950.017.277.290-6; de
propriedade de Leonir Romano Baggio e margem esquer-
da do Rio do Sangue; deste, segue confrontando com a
margem esquerda do Rio do Sangue a montante, com os
seguintes azimutes e distâncias: 138°56'36" e 84,76 m, até
o vértice
AAU-P-0001 de coordenada N (Y)
8.549.808,562 m e E (X) 453.113,009 m; 108°37'17" e
8.549.777,840 m e E (X) 453.204,185 m; 86°45'38" e
(Y) 8.549.784,925 m e E (X) 453.329,367 m; 170°09'00"
(Y) 8.549.763,840 m e E (X) 453.333,028 m; 235°59'42"
(Y) 8.549.656,501 m e E (X) 453.173,921 m; 238°52'56"
(Y) 8.549.557,388 m e E (X) 453.009,734 m; 249°53'38"
(Y) 8.549.516,272 m e E (X) 452.897,417 m; 260°02'08"
(Y) 8.549.478,607 m e E (X) 452.683,030 m; 221°44'14"
(Y) 8.549.381,304 m e E (X) 452.596,223 m; 185°13'02"
(Y) 8.549.161,201 m e E (X) 452.576,125 m; 251°22'04"
(Y) 8.549.095,044 m e E (X) 452.379,909 m; 274°17'15"
(Y) 8.549.100,184 m e E (X) 452.311,347 m; 239°40'30"
(Y) 8.549.026,415 m e E (X) 452.185,233 m; 246°45'10"
(Y) 8.549.000,581 m e E (X) 452.125,095 m; 220°00'34"
193
(Y) 8.548.923,679 m e E(X) 452.060,545 m; 246°47'05" e
(Y) 8.548.826,555 m e E (X) 451.834,105 m; 216°46'39"
(Y) 8.548.728,119 m e E (X) 451.760,526 m; 199°16'03"
(Y) 8.548.669,248 m e E (X) 451.739,947 m; 178°40'29"
(Y) 8.548.529,945 m e E (X)
451.743,170 m;
133°35'52" e 156,80 m, até o vértice AAU-P-0020 de
m; 178°10'55" e 64,72 m, até o vértice AAU-P-0021 de
m; 252°04'35" e 271,59 m, até o vértice AAU_P.0036 de
m; 171°36'53" e 139,86 m, até o vértice AAU-M-0005 de
195
m, situado no limite da margem esquerda do Rio do Sangue e terras da Fazenda Tamanduá, de propriedade de Antônio Simão Perazolo; deste, segue confrontando com terras de Antônio Simão Perazolo, com os seguintes azimutes
e distâncias; 282°10'39" e 3.472,36 m, até o vértice AAU-M-0006 de coordenada N (Y) 8.547.913,180 m e E
(X) 446.110,932 m; 280°40'31" e 2.746,95 m, até o vértice AAU-M-0007 de coordenada N (Y) 8.548.422,035 m e
E (X) 443.411,526 m, situado no limite de terras da Fazenda Tamanduá de propriedade de Antônio Simão Perazolo e da Fazenda Açoita Cavalo, código do INCRA:
000.035.332.828-0, de propriedade de Renato Medeiros
Freitas; deste, segue confrontando com terras de Renato
Medeiros Freitas, com azimute de 33°01’41” e distância
de 5.130,20 m, até o vértice AAU-M-0002, ponto inicial
da descrição deste perímetro. MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO CERTIFICAÇÕES n°s 0334/2004 e 04-15/2004. Certificamos que a poligonal destes
memoriais / plantas não se sobrepõe, nesta data, a nenhuma outra poligonal constante de nosso cadastro georreferenciado e que a sua execução foi efetuada em atendimento às especificações técnicas estabelecidas na Norma Técnica para Georreferenciamento de Imóveis Rurais aprovada pelo INCRA através da Portaria INCRA/N° 1.101/03.
Cuiabá, 08 de Dezembro de 2.003. Responsável Técnico:
(a) Rowilson de Oliveira Dias – CREA – 4.672 / MT. Local, Cbá, 27 de abril de 2004. (a) Genuíno Magalhães Soriano - Engº Agrim. CREA Nº. 28330/D - Visto-MT 5321
- OS-SR-13/G/Nº. 206/04. Ficam arquivados os documentos referenciados. (Emol.: R$ 10.07 – Lei 7.550/2001).
Dou fé. O oficial
AV.7-5. Protoc. 217- Liv. 1-A - 20/ maio / 2004: Através
da ESCRITURA PÚBLICA DE DIVISÃO AMIGÁVEL
E PERMUTA lavrada em 18/maio/2004, Lv. 3.566, fls
013, no Cartório do 22° Tabelião de Notas de São Paulo SP, RENATO MEDEIROS FREITAS e s/m ROSANA
PEZUTI ALBA FREITAS e MARCOS NEVES PENTEADO MORAES e s/m ROGELIA PEZUTI ALBA
PENTEADO MORAES, (todos qualificados), extinguiram de comum acordo, o condomínio entre eles existente, relacionado ao imóvel, objeto desta matrícula, para que
cada um ficasse com a sua parte de forma certa e determinada. Por força da mencionada escritura coube ao primeiro, (Renato e s/m) 3.552,7721 ha (três mil e quinhentos e
cinqüenta e dois hectares, setenta e sete ares e vinte e um
centiares) no imóvel denominado Fazenda Açoita Cavalo,
e ao segundo, (Marcos e s/m) 3.025,0339 ha (três mil e
vinte e cinco hectares, três ares e trinta e nove centiares)
no imóvel ora denominado Fazenda Shambala, ambos
localizados no município de Brasnorte-MT, desta comarca, estimados em R$ 1.600.000,00 (hum milhão e seiscentos mil reais), correspondendo a R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais), cada parte que se encontra descrita e caracterizadas nas respectivas matrículas 133 e 134, abertas
neste ato, em razão desta divisão amigável (desmembramento efetivado de acordo com o § 3º do art. 176, lei
6.015/73), efetivada com anuência do BANCO DO BRASIL S/A, sob a condição de que na área medindo
3.552,7721 ha, de propriedade de Renato Medeiros Freitas
e s/m, mantenha-se os gravames já existentes na primitiva
matrícula, nela descritas como sendo AVs. 02; 03 e 04.
ENCERRA-SE, em conseqüência a presente matrícula.
(Emol.: R$ 1.893,33 – Lei 7.550/2001). Dou fé. O oficial.
197
II – MATRÍCULA Nº 3.617 REFERENTE IMÓVEL
QUE INCIDE 100% EM RESERVA INDÍGENA 23 de
maio de 2006
1
IMÓVEL: Um lote de terras com a área de 749 ha. (setecentos e quarenta e nove hectares), denominado “São
Jorge”, situado neste município e comarca de Campo Novo do Parecis-MT, dentro dos seguintes limites e confrontações: “O 1º MP está situado na margem do Rio Sacre,
limitando com terras de Maria Gomes. O 2º MP está situado a 1.202 mts do 1º MP ao rumo de 41º09’NE, situado na
margem do Rio Sacre e limitando com terras de João Marcolino Santos. O 3º MP está situado a 6.160 mts do 2º MP
ao rumo de 45º00’NW, limitando com João Marcolino dos
Santos e com terras de João R. Calezon. O 4º MP está situado a 1.200 mts do 3º ao rumo de 45º00’SW, limitando
com terras de João R. Calezon e com terras de Maria Gomes distante 6.240 mts do 1º MP ao rumo magnético de
45º00’SE, como tudo consta do memorial e planta que
ficam arquivados no Departamento de Terras e Colonização”.
PROPRIETÁRIO: Milton de Campos Fernandes, brasileiro, casado.
REGISTRO ANTERIOR: R.1/M-21.779, Liv. 2-RG, 1°
Ofício de Diamantino-MT. Dou fé. O oficial.
AV.1-3.617. Protoc. 6511 - Liv. 1-C - 23/ maio /2006:
ABERTURA DE MATRICULA. Procede-se a esta averbação para constar que o imóvel acima foi matriculado
neste cartório, com a inclusão dos seguintes dados: CCIR
de 2003/2004/2005, devidamente quitado, que me foi exibido, acompanhado da CNDIR - NIRF 5.207.943-0: Códi-
go do Imóvel Rural: 9500507511975 - Denominação do
Imóvel Rural: FAZENDA SÃO JORGE - Área Total (Ha):
749,0000 – Classificação Fundiária: MÉDIA PROPRIEDADE - Data da Última Atualização: 24/02/2006 - Indicação para Localização do Imóvel Rural: KM 54 ROD ESTADUAL CAMPO NOVO DO PARECIS - Município
Sede do Imóvel Rural: CAMPO NOVO DO PARECIS UF: MT - Módulo Rural (ha): 62,1778 - Nº Módulos Rurais: 12,03 - Módulo Fiscal (ha): 100,0 - Nº Módulos Fiscais: 7,4900 - FMP (ha): 4,0000 - Área Registrada (ha):
0,0000 - Posse a Justo Título (ha): 749,0000 - Posse por
Simples Ocupação (ha): 0,0000 - Nome do Detentor (Declarante): JOSÉ GASPAR SERRANO - CPF:
168.275.038-87 - Nacionalidade: BRASILEIRA - Código
da Pessoa: 021130698 - % de Detenção do Imóvel: 100 Data de Emissão: 24/02/2006 - Número do CCIR:
05951477057. Documentos apresentados: Requerimento,
Certidão de Localização, CCIR e CNDIR, aqui arquivados. (Emol.: R$ 31,10 - Lei 7.550/2001). Dou fé. O oficial.
AV.2-3.617. Protoc. 6630 - Liv. 1-D - 19/ junho /2006:
TERRAS INDIGENAS - Nos termos dos Ofícios nº
304/2006, datado de 08/junho/2006 do 1º Serviço Notarial
e Registral de Diamantino-MT e Ofício PRES nº 252/06,
datado de 19/maio/2006 do Instituto de Terras de Mato
Grosso - INTERMAT, procede-se a esta averbação para
constar que a área do imóvel objeto da presente matricula
incide 100% na Terra Indígena Utiariti, localizada neste
município de Campo Novo do Parecis-MT. (Emol.: R$
6,20 – Lei 7.550/2001). Dou fé. O oficial.
199
APÊNDICE B
APÊNDICE C
201
203
ANEXOS
ANEXO A - PEDIDO DE PROVIDÊNCIA FORMULADO JUNTO A CORREGEDORIA GERAL DE
JUSTIÇA PELA ANOREG-MT, DA QUAL O AUTOR DA TESE É MEMBRO E CONSELHEIRO.
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR SEBASTIÃO DE MORAES FILHO,
DD. CORREGEDOR-GERAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE MATO GROSSO
A
ASSOCIAÇÃO
DOS
NOTÁRIOS
E
REGISTRADORES
DO
ESTADO DE MATO GROSSO –
MT, xxxxxxxxxx
vem, perante Vossa Excelência,
propor:
PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS,
nos termos que segue:
I - DA MEMÓRIA FUNDIÁRIA DO ESTADO DE
MATO GROSSO E A CERTIFICAÇÃO DE IMÓVEIS RURAIS
Para maior compreensão da ocupação de terras
no Estado de Mato Grosso, bem como a origem da situação de deslocamentos e sobreposições de títulos, adequado
de mostra transcrever na íntegra o artigo de autoria de
Marcos Martinelli, ex-Presidente do Intermat, conforme
segue:
MEMÓRIA FUNDIÁRIA DO ESTADO
DE MATO GROSSO E A
CERTIFICAÇÃO DE IMÓVEIS RURAIS
20/01/2010 - Marcos Martinelli
Novas exigências em relação às propriedades rurais e o seu uso estão sendo intensificadas pelos governos Federais, Estaduais e Municipais, tanto na área de
produção como na de preservação do
meio ambiente, dando ênfase a utilização
da mão-de-obra.
A regularização fundiária e o cadastro de
imóveis rurais tem sido a tônica do governo federal para se conhecer a base
fundiária brasileira, tendo por finalidade
o planejamento e a locação adequada de
recursos tanto na área da produção como
na utilização racional e adequada dos recursos naturais, com vistas a proporcionar o maior beneficio social a todos os
brasileiros.
Sem exceção, todos os programas governamentais direcionados às propriedades rurais, seja no fomento ou no desenvolvimento, tem como base a definição
legal e física dos imóveis rurais, o que
nos conduz as leis do Registro Público
(Lei Federal n° 6.015/73), do Georrefe-
205
renciamento e da Certificação de imóveis Rurais (Lei Federal 10.267/01 e Decreto Federal n° 4.449/02).
A aplicação da Lei de Certificação dos
imóveis rurais tem nos mostrado que a
existência de distorções fundiárias em
determinados Estados se constitui num
fator limitativo a sua execução, com sérios prejuízos aos proprietários, ao sistema fundiário e, por conseqüência, ao
desenvolvimento rural.
O Estado de Mato Grosso se enquadra
perfeitamente neste contexto, vez que
apresenta uma estrutura fundiária carente
de medidas institucionais urgentes, mais
contundentes, objetivas e práticas, e menos política no sentido lato da palavra.
Sem a pretensão de esgotar o assunto,
pois o mesmo comporta um maior aprofundamento, neste artigo procura-se
mostrar apenas alguns dos óbices encontrados na execução dos trabalhos de georreferenciamento e certificação de imóveis rurais no Estado de Mato Grosso,
decorrentes da construção de sua estrutura fundiária, razão pela qual, reporta-se a
evolução da estrutura fundiária do território mato-grossense, com ênfase aos
acervos do sistema de Sesmarias (período colonial e monárquico) e da Titulação
ocorrida desde o início da República até
meados de 1966.
Como objetivo de colonizar as terras
brasileiras, Portugal fazia concessão de
extensas áreas de terras, denominadas
Sesmarias, cuja prática perdurou até a
separação do Brasil de Portugal, ocorrida
no ano de 1822, quando por Resolução
de 17 de julho daquele ano ficava definitivamente suspensa a concessão das
Sesmarias por doação.
Durante o período de 28 anos compreendido entre 1822 e 1850, não se tinha notícia de nenhum ordenamento legal regulamentando a disposição das terras da
Monarquia. Havia, a título declaratório
daqueles que possuíam terras, apenas o
registro de suas posses ou ocupações nas
paróquias das freguesias. A regularização fundiária das ocupações, posses, legitimação de posse e concessões de sesmarias, só foi regulamentada a partir da
Lei de Terras n° 601/1850.
Com a promulgação da Constituição da
República de 1891, a exceção das terras
devolutas que fossem indispensáveis para a defesa das fronteiras, fortificações,
construções militares e estradas de ferro
federais, as minas e terras devolutas situadas em seus respectivos territórios passaram a pertencer aos Estados.
Nesse período, o Estado de Mato Grosso
recebeu um acervo fundiário ativo e passivo, respectivamente, representados pe-
207
las terras devolutas aptas para venda e
pelo complicado acervo de 28 anos sem
qualquer ordenamento legal pertinente às
concessões das Sesmarias.
O primeiro Código de Terras dispondo
sobre as terras devolutas do Estado de
Mato Grosso na República – Lei Estadual n° 20/1892, regulamentada pelo Decreto Estadual n° 38/1893 –, tinha bem
claro seus verdadeiros objetivos: “a venda das terras devolutas e a sua definição
jurídica”.
O caráter ocidental do território matogrossense constituiu-se historicamente
como grande empecilho ao seu povoamento, como de resto, para todas as regiões não inseridas na costa Atlântica.
Com território de dimensões continentais, economia primária voltada a bovinocultura extensiva e uma densidade
demográfica da ordem de 0,5 hab/km², o
Estado de Mato Grosso imprimiu, logo
após o término da Segunda Guerra Mundial, uma política de ocupação e povoamento de seu território, através da alienação de seu patrimônio fundiário a pessoas físicas e jurídicas que teoricamente,
viriam ocupar e tornar produtivas suas
propriedades.
Com o novo Código de Terras de Mato
Grosso – Lei Estadual n° 336/1949 –,
coube ao antigo Departamento de Terras
e Colonização – DTC a responsabilidade
e a missão de alienar o patrimônio fundiário do Estado e outorgar títulos de propriedade de imóveis rurais até meados
do ano de 1966.
No entanto, o processo se degenerou
nos seus objetivos, contribuindo mais
a propósitos especulativos e a uma estratificação fundiária desajustada,
pois o Estado, com exceção ao sul de
Mato Grosso, não contava com a mínima infra-estrutura viária de acesso,
de informações técnicas e de meios necessários e indispensáveis para que as
terras alienadas fossem rigorosamente
identificadas, materializadas, medidas
e demarcadas.
Apesar da existência de normas legais
e critérios técnicos sólidos, assegurando a lisura na transferência do patrimônio para a iniciativa privada, a irresponsabilidade, oriunda da grande
maioria dos técnicos responsáveis pelas medições, bem como da conivência
política dos gestores da massa fundiária do Estado em concordar e aceitar a
prática da titulação virtual (tudo era
feito apenas no papel), comprometeu,
irremediavelmente, a estrutura fundiária do Estado de Mato Grosso.
Pesava sobre o Estado a suspeita de
que haviam sido vendidas mais terras
209
do que dispunha. A tese da superposição de títulos era e ainda é sempre
permanente.
Na verdade, o problema maior foi
provocado pelo longo período de fechamento do Departamento de Terras
e Colonização – DTC – Durante 12
anos –, período no qual se processou a
maior ocupação de terras da história
de Mato Grosso sobre uma estrutura
fundiária eivada de vícios.
Na década de 70, no III Plano Nacional
de Desenvolvimento – PND (Resolução
n° 1/1980, do Congresso Nacional –
CN), que tinha como propósito a Integração Nacional visando incorporar à
economia nacional os Estados situados
fora da costa Atlântica, definiu-se como
meta a expansão das fronteiras agrícolas
nacionais, criando os mecanismos estimuladores de um aproveitamento de áreas inexploradas de forma que respondessem ao apelo nacional.
Entre outros, os planos de integração e
desenvolvimento do governo federal –
Plano de Integração Nacional – PIN
(Decreto-Lei n° 1.106/1970), Programa
de Redistribuição de Terras e de Estímulo à Agroindústria do Norte e do Nordeste – PROTERRA (Decreto-Lei n°
1.179/1971), Programa de Desenvolvimento dos Cerrados – POLOCENTRO
(Decreto n° 75.320/1975) e Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil – POLONOROESTE (Decreto n° 86.029/1981)–contemplaram o
Estado de Mato Grosso com investimentos destinados a ampliação e melhoria da
sua infra-estrutura com novos incentivos
fiscais, o que proporcionou sua apresentação à economia global como um celeiro impar de produção agrosilvopastoril,
despertando interesse econômico nos
mais diversos setores de investimentos
nacionais e internacionais.
A exemplo da política adotada pelo governo do Estado após a Segunda Guerra
Mundial, a política concebida no III Plano Nacional de Desenvolvimento –
PND, com o mesmo objetivo – integração e ocupação territorial, injetando recursos para investimentos na infraestrutura, fomento e desenvolvimento dos setores produtivos do Estado –, provocou o
aumento do fluxo migratório e com ele
acentuou o desordenamento da ocupação
territorial.
Apoiados na malha viária até então inexistente (BR-158, BR-80, BR-70 e melhoramento da BR-364), o mercado imobiliário foi aquecido, e aos poucos surgiam os grandes projetos com incentivos
211
da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia – SUDAM.
As colonizadoras oficiais e particulares
se instalaram em áreas pioneiras e junto
veio a abertura de outras propriedades
agropecuárias.
Com a descoberta da capacidade de produção, até então sem nenhum interesse
econômico, as áreas de cerrado cediam
lugar as grandes propriedades de produção de grão, aquecendo cada vez mais a
demanda por terras com tais características.
Juntamente com a crescente produção de
grãos, da pecuária e do setor madeireiro
em franco desenvolvimento, surgiram os
programas oficiais de alternativas energéticas de combustível, tal como o Programa Nacional do Álcool – PROALCOOL
(Decreto
Federal
n°
76.593/1975), acarretando a demanda
por mais terras agricultáveis e, por conseqüência, a abertura de novas fronteiras
agrícolas, fazendo do Estado de Mato
Grosso um dos maiores produtores do
país.
À medida que os empreendimentos se
consolidavam, aumentava o interesse e
valorização das áreas até então não
ocupadas, gerando conflitos variados
em virtude de ação de grileiros, posseiros, mas, sobretudo, pela falta de
informação oficial sobre a veracidade
da origem e localização dos títulos outorgados pelo governo do Estado de
Mato Grosso até 1966, que deram origem às propriedades rurais.
Para agravar a situação fundiária do
Estado, surgiram as reservas indígenas e ecológicas criadas a esmo por atos governamentais federais e estaduais, também sem nenhum conhecimento da estrutura fundiária das áreas
por elas abrangidas, que, via de regra,
já haviam sido tituladas a terceiros.
Registra-se, que durante o período no
qual o Departamento de Terras e Colonização – DTC manteve suas portas cerradas, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA teve sua
ação limitada à regularização fundiária
ao longo das BR’s e faixa de fronteira,
amenizando timidamente a ausência de
ações governamentais do Estado de Mato Grosso na condução da política fundiária de ocupação do seu território.
Estava implantado o caos fundiário no
Estado de Mato Grosso. Junto com a acefalia
fundiária surgiram grandes problemas
exigindo ao mesmo tempo um ordenamento imediato. Dentre outros problemas, destacava-se:
213
1. Títulos falsificados;
2. Títulos deslocados de sua posição original;
3. Títulos deslocados e/ou falsificados,
unificados;
4. Títulos em terras indígenas ou em reservas ecológicas;
5. Títulos remontados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do Conselho de Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da
Federação (Pará-PA).
Apesar de transcritos ou matriculados
nos seus respectivos Cartórios de Registro, nos termos da Lei dos Registros Públicos (Lei Federal nº 6.015/73), tais títulos, sem exceção, tiveram sua origem
comprometida e eivada de vícios, muitas
vezes insanáveis, e o que é pior, quando
consultado o órgão de terras do Estado
(Instituto de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT), suas legitimidades quanto
às origens e/ou localizações não são confirmadas ou simplesmente não existem.
Este, lamentavelmente, era o quadro
fundiário que despontava junto com o
nascimento do Estado de Mato Grosso
após a divisão política e administrativa
ocorrida em 1979, o que, mais do que
nunca, tornava-o carente de encontrar os
caminhos de sua verdadeira vocação econômica.
Com tal divisão se instalou no sul o Estado de Mato Grosso do Sul e no norte
permaneceu o remanescente do Estado
de Mato Grosso, criando-se com este último o Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT – órgão máximo de
terras do Estado –, que assumiu o acervo
do antigo Departamento de Terras e Colonização – DTC, na qualidade de gestor
da política fundiária mato-grossense.
O grande desafio experimentado pelo
Instituto de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT foi, sem dúvida, conviver
com a desatualização da legislação
fundiária mato-grossense, fruto do período da paralisação do Departamento
de Terras e Colonização – DTC.
Enquanto a legislação federal sofrera
grandes modificações de natureza estrutural, tais como o nascimento do Estatuto
da Terra (Lei Federal n° 4.504/64), a criação da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia – SUDAM, a legislação estadual permanecia silenciosamente estagnada.
Verifica-se, pois, que o histórico fundiário do Estado de Mato Grosso difere sobremaneira da maioria dos demais Estados da Federação, sendo certo, portanto,
que ad cautelam, além dos Cartórios de
215
Registro de Imóveis, nunca é demais
consultar a situação fundiária de imóveis
perante o Instituto de Terras de Mato
Grosso – INTERMAT e o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA antes de se ingressar com
pleito de certificação de georreferenciamento de imóveis rurais junto a este último Instituto, uma vez que nem sempre
o registro cartorário confere com o acervo dos órgãos fundiários do Estado.
Tal Certificação, a propósito, exigência conjugada da Lei Federal nº
10.267/01 e do Decreto Federal nº
4.449/02, dá ênfase à materialização física e cadastral pelo georreferenciamento dos imóveis rurais ao Sistema
Geodésico Nacional, que, aliada ao
monitoramento do desmatamento,
respeitabilidade das áreas de preservação permanentes, das reservas legais e de outras reservas administradas pelos órgãos ambientais estaduais
e federais, constituem uma ação salutar na oxigenação fundiária do Estado
de Mato Grosso.
Os georreferencimentos de poligonais de
imóveis para fins de certificações em
Mato Grosso espelham, geralmente, o
cruel e inevitável confronto entre o nebuloso acervo histórico fundiário do Estado e o que consta nos livros de Regis-
tro de Imóveis de seus Cartórios, o que,
lamentável e constantemente, é atestado
por Termo de Certificação expedido pelo
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, sem a real
convicção dos registros e/ou descrições
regulares dos imóveis nos Cartórios das
Comarcas de suas jurisdições.
É, necessariamente, o confronto de um
presente que dispõe de informações,
de uma infra-estrutura de comunicação e de acesso viário, de tecnologia de
ponta com instrumentos eletrônicos de
precisão milimétrica, tudo, amparado
por uma rede nacional de marcos geodésicos oficiais e de imagens de alta
resolução a disposição dos trabalhos
de agrimensuras, contra um passado
deficiente de infra-estrutura em comunicação e acesso às terras alienadas, totalmente dependente da capacidade do homem no uso do teodolito,
da baliza e da corda ou corrente, das
plantas artesanais e da saudosa maquininha manual facit de cálculo, sensação da época e praticamente sem
nenhum apoio de cobertura de imagens, pois, estas só apareceram na década de 70 com o Serviço Geográfico
do Exercito e, posteriormente, com o
Projeto RADAMBRASIL e com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
217
– INPE, e mesmo assim, de uso absolutamente restrito.
Os Estados do Sul, Sudeste e parte do
Nordeste, pelas próprias circunstâncias
de já
estarem ocupados e povoados há séculos, têm sua estrutura fundiária centenária muito bem definida, sendo certo que
os memoriais e plantas de propriedades
rurais com acento nos seus Cartórios de
Registro de Imóveis, em regra, espelham
com exatidão a área e a feição física dos
vértices que compõem a sua poligonal,
não apresentando, portanto, maiores dificuldades para a aplicação da Lei de
Certificação de Imóveis Rurais.
Em decorrência das suas dimensões e
localizações, bem como pressionados
pela recente ocupação, os Estados não
inseridos na costa Atlântica, como os
do Centro-Oeste e os do Norte e de
parte do Nordeste, ainda não estão
com sua estrutura fundiária definida e
apresentam sérios problemas estruturais a serem resolvidos entre o passado e o presente.
O Estado de Mato Grosso está digerindo e por muito tempo ainda irá digerir o imbróglio proveniente das
Sesmarias dos períodos Coloniais e
Imperiais, dos títulos remontados ou-
torgados só no papel, títulos deslocados, títulos falsificados, etc.
A ausência e o silêncio do Poder Público e a falta absoluta de informação
oficial que pudesse orientar os interessados sobre a veracidade da origem e
localização dos títulos outorgados por
Mato Grosso até 1966, induziam os
proprietários a tomarem posse de suas
terras muitas vezes deslocadas da sua
origem primitiva. Da mesma forma,
com base em títulos falsificados, os
grileiros apossavam de terras já tituladas gerando os conflitos sociais.
O atual cenário impõe severas restrições à aplicabilidade plena da Lei de
Certificação de Imóveis Rurais no Estado de Mato Grosso, mormente
quando diante do registro de Termos
de Certificações fornecidos pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, haja vista
que a poligonal de um imóvel certificado geralmente não confere com a do
seu titulo primitivo outorgado pelo
governo do Estado e nem com a que
está registrada no Cartório de Registro de Imóveis respectivos, pois encontra-se remontadas, deslocada de sua
origem ou, simplesmente, não detém
origem.
219
Não fosse isso suficiente, impende ainda registrar, que o acervo fundiário do
Estado de Mato Grosso está pulverizado entre diversos órgãos do governo
estadual, com políticas operacionais e
objetivos distintos, e que, institucionalmente, nunca rezaram da mesma
cartilha. Entre tais órgãos se encontram a extinta Companhia de Desenvolvimento de Mato Grosso – CODEMAT, o Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT, o Instituto
Nacional de Colonização e Reforma
Agrária – INCRA e o Serviço do Patrimônio da União – SPU, atualmente
Secretaria do Patrimônio da União –
SPU.
A Certificação de Imóveis Rurais, em
princípio, tem por objetivo o atendimento de duas finalidades. A primeira, nos termos da Lei n° 6.015/73, georreferenciar os vértices das poligonais dos imóveis rurais ao sistema Geodésico Brasileiro, de maneira a oferecer a igualdade de forma a todos os
memoriais descritivos a serem levados
a registro. A segunda, a Certificação
propriamente dita que, nos termos da
Lei Federal n° 10.267/01 e do Decreto
Federal n° 4.449/02, dá ênfase à materialização física e cadastral pelo geor-
referenciamento dos imóveis ao Sistema Geodésico Nacional.
Instituições de cunho administrativo e
executivo do sistema fundiário do Estado
de Mato Grosso, o Instituto de Terras de
Mato Grosso – INTERMAT, o Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA e os Cartórios de Registro de Imóveis estão diretamente envolvidos em processos de certificação de
imóveis rurais, em decorrência de suas
funções:
1. INTERMAT – órgão estadual de política e execução fundiária estadual, responsável pela maior parte acervo fundiário;
2. INCRA – órgão Federal, responsável
pela política Nacional de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária, gerencia o Sistema Nacional de Cadastro de
Imóveis Rurais, emite do Certificado de
Cadastro de Imóveis Rurais – CCIR, emite títulos na Faixa de Fronteira e ao
longo das Rodovias Federais, responsável por uma parcela do acervo fundiário;
e
3. Cartórios de Registro de Imóveis – registram os títulos outorgados pelo INTERMAT e pelo INCRA.
A título de conhecimento, registra-se o
caminhar regular de um processo de Ge-
221
orreferenciamento e Certificação em
Mato Grosso:
1. Obtenção pelo proprietário de uma
Certidão de Inteiro Teor de seu imóvel
junto ao Cartório de Registro competente, que deve constar localização, área,
marcos e caminho (com distâncias e coordenadas), enfim, dando a forma da sua
poligonal;
2. Contratação pelo proprietário de um
profissional credenciado no Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA para executar o georreferenciamento do imóvel;
3. O profissional executa os serviços tomando por base as feições física dos
marcos que definem: a figura geométrica
da poligonal, a área, seus limites, seus
confrontantes, tudo georreferenciando ao
Sistema Geodésico Nacional;
4. Devidamente processado, as peças
técnicas do georreferenciamento são apresentadas ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA
para a certificação da poligonal do imóvel;
5. O Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA, segundo suas normas técnicas, nada mais faz do que
conferir a exatidão dos trabalhos executados e se as linhas da poligonal resultante não estão sobrepondo às dos seus
confinantes, para, assim, emitir o Termo
de Certificação;
6. Expedido o Termo, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária –
INCRA o remete ao Cartório de Registro
de Imóvel competente (ponto de partida
do processo);
7. O Cartório de Registro de Imóvel,
conforme recomendam os Provimentos
n° 19/04 e 1/07 da Corregedoria Geral da
Justiça de Mato Grosso, ad cautelam,
consulta formalmente o Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT ou o
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA quanto a legitimidade de origem e localização do Título Definitivo que originou o imóvel rural, ora certificado; e
8. De posse da manifestação de um dos
referidos órgãos, confrontada e confirmadas as informações, o Cartório de Registro de Imóvel procede ao registro do
Termo de Certificação, com as características que satisfaçam aos anseios das
Leis Federais n° 6.015/73 e 10.267/01 e
do Decreto Federal n° 4.449/02.
Normalmente, os dados de um imóvel,
tanto no Instituto de Terras de Mato
Grosso –
INTERMAT, como no Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária –
223
INCRA e nos Cartórios de Registro de
Imóvel, deveriam ser iguais aos provenientes de levantamento de campo. No entanto, não é raro evidenciar as seguintes
situações:
3. Títulos deslocados e/ou falsificados,
unificados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do Conselho de
Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da
Federação (Pará-PA).
Diante de tais circunstâncias, não há como registrar o Termo de Certificação
que, embora emitido pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA, não espelha a realidade
quanto ao domínio e a localização do
imóvel.
Na mesma linha de raciocínio, prescrevendo a
relevância da regularização fundiária no Estado, cite-se o
artigo de autoria de Pedro Satélite, Deputado Estadual de
Mato Grosso e Vice Presidente da Comissão Parlamentar
de Agropecuária, Desenvolvimento Florestal e Agrário e
de Regularização Fundiária da Asssembléia, conforme
segue:
Artigo: Regularização Fundiária, este é
o momento
Fonte: *Pedro Satélite
O Estado de Mato Grosso ano após ano
tem se destacado no cenário nacional e
internacional pela sua espetacular produção agropecuária, recebendo o título
de campeão brasileiro na produção de
grãos e carne, garantindo, com a exportação desses produtos, o saldo positivo
da nossa balança comercial brasileira.
Contudo, por trás dessa pujança econômica, existe um problema que há muito
tempo vem sendo enfrentado silenciosamente pelos nossos valorosos e corajosos produtores rurais, o da regularização fundiária, ou melhor, a falta de regularização fundiária.
Talvez muitos não saibam ou desconheçam do assunto, mas em Mato Grosso a
grande maioria das áreas rurais ainda
carece de regularização documental,
trabalho que deveria ser realizado por
órgãos estatais.
O problema fundiário mato-grossense
vem de um passado distante e tem sua
origem em uma história repleta de choques de competências, com diversas áreas sendo regularizadas pelos mais va-
225
riados órgãos, autarquias e colonizadoras, culminando na realidade atual, com
uma mistura de título, glebas, sesmarias,
áreas indígenas e áreas de preservação
ambiental, os quais, em alguns casos,
encontram-se em registros cartorários
que os sobrepõe.
Assim, a demora na regularização fundiária tem causado enormes prejuízos
ao setor produtivo mato-grossense, na
medida em que conduz a um cenário de
insegurança jurídica, afastando por
completo investidores, prejudicando o
acesso ao crédito rural e impedindo o
pleno exercício da propriedade.
Por esses motivos, faço coro aos que
reivindicam a regularização fundiária
no Estado de Mato Grosso, não apenas
para que seja feita, mas para que seja de
forma célere, pois quem depende do
campo não pode mais esperar.
Ora vivemos em um mundo onde cada
minuto vale muito, tudo acontece rapidamente, as oportunidades vão com a
mesma velocidade com que vieram e,
por isso, não podemos tardar a regularização fundiária ou poderemos, em um
futuro não tão distante, pagar um alto
preço pela demora. Assim, este é o momento de os governos Federal, Estadual
e Municipal unirem esforços com o obje-
tivo de dar um ponto final na história do
problema fundiário mato-grossense.
Precisamos que Incra, Intermat, Poder
Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público, Organizações Sociais,
enfim, todos os interessados na causa,
façam um grande mutirão visando regularizar as nossas áreas rurais.
Tenho plena certeza que o enfrentamento do problema fundiário trará benefícios para todo o Mato Grosso e para o
Brasil, e aqui não restrinjo apenas ao
setor agropecuário, pois a riqueza produzida no campo reflete nas cidades,
com geração de emprego, incentivo ao
comércio, consumo de produtos e serviços, crescimento das cidades e melhoria
na qualidade de vida da população em
geral.
Além disso, a regularização fundiária é
uma dívida do Estado Brasileiro com o
setor produtivo, visto que a grande
maioria dos que vivem no campo, estão
ali porque foram incentivados pelo Governo Federal nos anos de 1960, sob o
argumento de que precisávamos ocupar
a região amazônica, em um Plano de
Integração da Nacional, intitulado “Integrar para não Entregar”, pois vivíamos com o medo da internacionalização da Amazônia.
227
Conheço inúmeros casos de pessoas que
sonham com o tão esperado dia que terão em suas mãos o “papel” que lhes
assegure a propriedade definitiva da área onde trabalham e vivem há mais de
30 anos, pessoas que deram as suas vidas pelo campo e hoje clamam para que
o Poder Público olhe para os seus casos
com carinho, respeito e, acima de tudo,
com celeridade.
Pedro Satélite é deputado estadual de Mato Grosso e Vice
Presidente da Comissão Parlamentar de Agropecuária,
Desenvolvimento Florestal e Agrário e de Regularização
Fundiária da Asssembléia
II - DO DESLOCAMENTO E SOBREPOSIÇÕES DE
TÍTULOS NO ESTADO DE MATO GROSSO E DA
MATERIALIZAÇÃO DAS OCUPAÇÕES PACÍFICAS
O “deslocamento de matrícula” ocorre quando a
ocupação real do imóvel incide, total ou parcialmente,
sobre topografia diversa daquela representada em seu título de origem. A sobreposição ocorre nos casos em que, na
origem de emissão de títulos, o Estado, através de seus
diversos órgãos competentes, por erro ou falha na comunicação entre os mesmos, emitiu diversos títulos definitivos
incidindo sobre uma mesma área rural.
A problemática que envolve o “deslocamento de
matrículas” e a “sobreposição de títulos” no Estado de
Mato Grosso foi bem abordada pelo Desembargador Manoel Ornellas de Almeida, na decisão prolatada em 02 de
fevereiro de 2011, que deu origem ao Provimento 06/2011
– CGJ, e que gerou a revogação do item 6.3.3 da CNGC.
Na visão do Des. Manoel Ornellas, caberia ao prejudicado a iniciativa de apontar eventuais irregularidades havidas na matrícula, provando a eventual fraude ou má-fé do
proprietário, como condição para a eventual nulidade do
registro. Nesses termos:
É bom ressaltar que o próprio Intermat,
órgão que deveria ter o domínio das terras públicas do Estado de Mato Grosso é
o primeiro que dificulta o fornecimento
de qualquer certidão ao ponto de obedecer a um ordenamento legal para isso. O
ilustre representante desse órgão, em recente Seminário Estadual de Assuntos
Fundiários e Ambientais realizado pela
FAMATO em 09.09.2010, deixou bem
claro que nos seus registros existem
prateleiras de títulos sobre um único
imóvel; e, as certidões retratam registros que não batem com a localização
real das áreas rurais. Pelo menos foi a
intervenção feita pelo Dr. Afonso Dalberto, diretor do INTERMAT naquele
simpósio; in verbis:
“O Sr. AFONSO DALBERTO – Na verdade, as colocações que já ouvi hoje, pela manhã, que tenho ouvido, “que o INTERMAT não tem condições ou emite,
tal...”. Não! As certidões de Legitimidade de Origem são emitidas conforme a
Base cadastral que temos lá dentro. O
229
que eu não faço, enquanto Presidente, e
que os meus técnicos, que estão aqui e
os que não estão aqui, não fazem é emitir certidões que não dizem a verdade do
deslocamento de títulos das sobreposições existentes. O que nós não fazemos;
o que o INTERMAT não faz é tentar resolver o problema dos outros. Eu não
tenho nada com isso. Eu tenho que escrever a verdade dos títulos deslocados,
dos títulos sobrepostos, dos pontos de
amarrações que são flutuantes, das áreas que aparecem lá que são dentro de
áreas indígenas, desculpe, das solicitações que aparecem lá e que são dentro
das áreas indígena, das solicitações que
são dentro de reservas ambientais, do
monte de título. Em caso de doze títulos
sobrepostos, que nós descrevemos na
certidão, o deslocamento existe.
Portanto, quando colocam que o INTERMAT não faz, o que o INTERMAT
não faz é não escrever aquilo que não
está La dentro; o INTERMAT não faz é
resolver o problema dos outros. Enquanto isso, Dr. Manoel Ornellas, ficará assim até encontrarmos uma solução, que
eu coloquei ontem, para solicitação das
propostas, para buscarmos solicitação
de materialização dos títulos onde já
não existe mais terra publica. De que
forma nós poderíamos fazer? Isso, tam-
bém, está aguardando propostas, agora,
quanto à Certidão de Legitimidade de
origem nós continuamos emitindo com
as situações verdadeiras de cada um dos
títulos que são solicitados.
(...)
Por fim, a recomendação propriamente
dita, sem dúvida nenhuma, não alcançou
o espírito que lhe emprestou a Corregedoria Geral de Justiça, passando a funcionar como impeditivo absoluto do registro de propriedades, circunstância que
não deve ser admitida por este órgão. É
inegável asseverar, finalmente, que
não é uma certidão do INTERMAT
que irá revelar se os inúmeros registros ali existentes sobre um imóvel irá
regular fraude ou má-fé, pois, em casos tais compete ao prejudicado intentar a ação competente.
Dessa forma, em decorrência da realidade fundiária existente no Estado de Mato Grosso, em que se aponta
a existência de mais de 60% dos títulos deslocados no Estado (será que os títulos realmente estão deslocados, ou a
base fundiária do Estado está topograficamente descaracterizada?!), há que se regulamentar o procedimento de
retificação de matrícula de títulos deslocados, proporcionando a materialização de todas essas ocupações que se
encontram em descompasso para com a origem de sua
titulação.
Conforme acima relatado, esta mesma solução foi
apresentada pelo Presidente do INTERMAT, ao apontar a
231
“materialização dos títulos onde já não existe mais terra
pública”, como forma correta para resolver-se a problemática que envolve o deslocamento de títulos no Estado de
Mato Grosso.
III - DA RETIFICAÇÃO DE MATRÍCULA EM CASO DE DESLOCAMENTO E SOBREPOSIÇÃO DE
TÍTULOS INCIDENTES SOBRE ÁREAS PARTICULARES, PRESENTE A CONSENSUALIDADE E
A NÃO-OPOSIÇÃO DA OCUPAÇÃO
Primeiramente, há que se compreender a averbação de georreferenciamento como modalidade de retificação de matrícula, em atenção ao disposto no artigo 213,
inciso II, da Lei nº 6.015/73:
Art. 213. O oficial retificará o registro ou
a averbação II - a requerimento do interessado, no caso de inserção ou alteração
de medida perimetral de que resulte, ou
não, alteração de área, instruído com
planta e memorial descritivo assinado
por profissional legalmente habilitado,
com prova de anotação de responsabilidade técnica no competente Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura CREA, bem assim pelos confrontantes.
Pelo procedimento da “averbação de georreferenciamento”, serão retificadas as medidas perimetrais do
imóvel, de acordo com o Sistema Geodésico Brasileiro e
com precisão posicional fixada pelo INCRA.
Para a realização do procedimento de retificação
de matrícula de imóveis rurais, na forma do Provimento nº
32/2012 – CGJ-MT, há necessidade de apresentação da
CARTA DE ANUÊNCIA do INTERMAT, suprindo-se a
omissão de sua apresentação, a requerimento do interessado, pelo encaminhamento de notificação ao INTERMAT,
para que, no prazo de 30 dias, havendo motivo justificado,
proceda a devida impugnação ao procedimento de retificação.
O Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012,
que “regulamenta o procedimento de anuência, conforme
Provimento nº 32/2012 da Corregedoria-Geral da Justiça
de Mato Grosso, que altera o Capítulo 6, Seção 3, Norma
4 da CNGCE/MT e dá outras Providências”, prevê, em
seu art. 6º, que, “identificada a incidência em área devoluta, será promovida a impugnação ao Procedimento
junto ao CRI, pela Procuradoria Jurídica do INTERMAT, consoante rito da Lei de Registros Públicos, devendo a GECAD expedir planta demonstrativa de incidência para instruir a impugnação. “Antes, porém, se a
incidência for parcial, poderá o interessado extremar a
área devoluta dos trabalhos técnicos, e se expedir a CARTA DE ANUÊNCIA” (Parágrafo único).
De acordo com o Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012, portanto, somente havendo “incidência
sobre área devoluta do Estado de Mato Grosso” será
apresentada impugnação ao procedimento de retificação
pelo INTERMAT.
É o que decorre da interpretação sistemática do
referido Decreto regulamentar:
Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de
2012
Art. 1º A anuência do Instituto de Terras
de Mato Grosso (INTERMAT) nos tra-
233
balhos técnicos relativos aos procedimentos de retificação de imóvel rural,
inclusive averbação da certificação do
georreferenciamento, junto aos Cartórios
de Registros de Imóveis (CRIs), previsto
no Provimento nº 32/2012-CGJ, que altera o item 6.3.4 da CNGCE/MT, será
relativa somente à inexistência de área
devoluta do Estado de Mato Grosso e
obedecerá ao disposto no presente decreto.
Art. 3º...
§ 1º A CARTA DE ANUÊNCIA, relativa à inexistência de área devoluta,
conterá as informações referentes a
eventuais deslocamentos do imóvel e
sobreposições, em virtude da comparação entre o perímetro das peças técnicas georreferenciadas apresentadas,
das matrículas e dos títulos primitivos
de origem; bem como sobre incidências
em Terras Indígenas, Unidades de Conservação e áreas da União, cujos registros ou averbações ficarão a cargo do
respectivo Cartório de Registro de
Imóveis.
§ 2º Identificado a incidência parcial em
área devoluta, a CARTA DE ANUÊNCIA somente será expedida após a sua
extremação dos trabalhos técnicos. Se a
incidência for total, não será expedida a
CARTA DE ANUÊNCIA, bem como
será promovida a impugnação ao procedimento junto ao CRI competente, se for
o caso.
Art. 6º Identificada a incidência em
área devoluta, será promovida a impugnação ao Procedimento junto ao
CRI, pela Procuradoria Jurídica do INTERMAT, consoante rito da Lei de Registros Públicos, devendo a GECAD expedir planta demonstrativa de incidência
para instruir a impugnação.
Com relação à Carta de Anuência, é comum constar a informação de “eventuais deslocamentos do imóvel e
sobreposições, em virtude da comparação entre o perímetro das peças técnicas georreferenciadas apresentadas, das
matrículas e dos títulos primitivos de origem”, a teor do
disposto no § 1º do art. 3º do Decreto nº 1.399, de 16 de
outubro de 2012.
Diferentemente do que ocorre quando há deslocamento incidindo sobre “Terras Devolutas” (inclui-se
também “Terra Indígenas, Unidades de Conservação, e
Terras da União”), o caso de deslocamento e ou sobreposições de títulos incidentes sobre áreas particulares não
consubstanciam indicativo de irregularidade de registro,
podendo ser retificada a matrícula e materializada a ocupação mediante a utilização do procedimento de retificação de matrícula, na forma do art. 212, inciso II, da Lei nº
6.015/73, ao passo que, na forma do § 1º do art. 3º do Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012, nos casos em
que a impugnação não é apresentada, diante da inocorrência de deslocamento sobre terras devolutas, estes “regis-
235
tros ou averbações ficarão a cargo do respectivo Cartório
de Registro de Imóveis”.
Em síntese, somente no caso de “incidência sobre área devoluta do Estado de Mato Grosso” haverá
legitimidade para o INTERMAT oferecer impugnação ao
procedimento de retificação de matrícula, na forma do art.
6º do Decreto nº 1.399, de 16 de outubro de 2012.
Dessa forma, há necessidade de se regulamentar,
mediante Provimento da Corregedoria-Geral de Justiça, a
“retificação de matrícula em caso de sobreposição e/ou
deslocamento de títulos”, considerando a realidade fundiária existente no Estado de Mato Grosso, oportunizando,
com isso, a materialização dos títulos com relação a sua
real ocupação.
Efetivamente, diante da realidade fundiária existente no Estado de Mato Grosso (estima-se que 60% das
ocupações legitimamente constituídas do Estado possam
estar deslocadas), há que se estabelecer, mediante Provimento da CGJ-MT, a regulamentação da “retificação de
matrícula em caso de títulos deslocados”, uniformizando,
assim, o procedimento a ser adotado perante os Cartórios
de Registro de Imóveis.
Nesse quadro, defende-se a possibilidade de retificação de matrícula, com base no artigo 213, inciso
II, da Lei nº 6.015/73, em caso de deslocamento de título incidente sobre áreas particulares, sem oposição,
proporcionando-se, com isso, a materialização do título
com relação a sua real ocupação, estando amparado, tal
procedimento, no princípio da consensualidade e da preservação do registro, na segurança jurídica e na proteção
da boa-fé, permitindo-se, em decorrência, a natural aco-
modação dos domínios pacíficos existentes em nosso Estado.
Somente haveria impedimento para a retificação da matrícula, nos casos de sobreposição e/ou deslocamento incidentes sobre “áreas devolutas estaduais”,
terras indígenas”, “unidades de conservação (parques
florestais)”, e “glebas federais”.
No caso de sobreposição de títulos, havendo litígio entre dois particulares, deve prevalecer aquele título
registrado em primeiro lugar, em atenção ao princípio da
prioridade do registro, situação casuística que deve ser
apurada em processo autônomo, na via jurisdicional, mediante provocação de eventual terceiro prejudicado, já que
a sobreposição de títulos refere-se à emissão de dois títulos primitivos abrangendo o mesmo imóvel rural.
O princípio da preservação do registro, da proteção da boa-fé, e da segurança jurídica, caracterizam-se
como princípios norteadores dos Registros Públicos, conforme se verifica dos enunciados previstos nos arts. 214,
caput, e § 5o, c/c 252 da Lei nº 6.015/73, ao prescrever que
as nulidades de pleno direito do registro, uma vez provadas, invalidam-no, independente de ação direita”; sendo
que “a nulidade não será decretada se atingir terceiro de
boa-fé que já tiver preenchido as condições de usucapião
de ação direta, conforme segue:
Lei nº 6.015/73:
Art. 214 - As nulidades de pleno direito
do registro, uma vez provadas, invalidam-no, independentemente de ação direta.
§ 5o A nulidade não será decretada se atingir terceiro de boa-fé que já tiver pre-
237
enchido as condições de usucapião do
imóvel.
Art. 252 - O registro, enquanto não cancelado, produz todos os efeitos legais ainda que, por outra maneira, se prove
que o título está desfeito, anulado, extinto ou rescindido.
Por derradeiro, concluído o “procedimento de retificação de matrícula de título deslocado e/ou sobreposto”, naqueles casos em que não há oposição, caberá ao
Oficial do Cartório de Registro de Imóveis encaminhar
comunicando ao INTERMAT, acompanhado das peças
técnicas que deram origem à retificação, juntamente com a
certidão de inteiro teor e cadeia dominial da matrícula do
imóvel, para fins de “averbação da retificação na Base
Cadastral do Instituto de Terras do Estado de Mato Grosso”, aplicando-se, por analogia, o procedimento previsto
no Decreto nº 1.469/2012, que “dispõe sobre averbações
de Títulos Judiciais previstos no Inciso I, do artigo 167, da
Lei nº 6.015/73, na Base Cadastral do Instituto de Terras
de Mato Grosso”, conforme segue:
DECRETO Nº 1.469, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2012.
Dispõe sobre averbações de Títulos Judiciais previstos no Inciso I, do artigo
167, da Lei nº 6.015/73, na Base Cadastral do Instituto de Terras de Mato Grosso.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE
MATO GROSSO, no uso das atribuições
que lhe confere o artigo 66, inciso III, da
Constituição Estadual, DECRETA
Art. 1º Poderão ser averbados na Base
Cadastral do Instituto de Terras de Mato
Grosso - INTERMAT os títulos judiciais
previstos no Inciso I, do artigo 167, da
Lei nº 6.015/73, a fim de serem legitimadas as suas origens.
Art. 2º O pedido de averbação deverá ser
instruído os seguintes documentos, originais ou autenticados:
I - Cópia da decisão judicial acompanhada da certidão de transito em julgado;
II - Certidão da Matrícula do Cartório de
Registro de Imóveis;
III - Peças Técnicas nos moldes previstos na Lei nº 10.267/01, bem como, ser
for o caso, devidamente certificada pelo
INCRA.
Art. 3º Autuado o processo, será o mesmo encaminhado à Procuradoria Jurídica
do INTERMAT para parecer prévio, estudo cadastral junto à GECAD e parecer
conclusivo quanto aos limites da averbação.
Art. 4º Para efeito de conhecimento de
terceiros interessados, será publicado edital com prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 5º Não havendo impugnação fundamentada, o processo será remetido à
Presidência para efeito de homologação
que, em sendo deferida, será encaminha-
239
do para averbação em livro próprio junto
à COGEPAF e inclusão na base cadastral.
Art. 6º As eventuais omissões e dúvidas
serão supridas pela Presidência do Instituto de Terras de Mato Grosso - INTERMAT.
Art. 7º Este Decreto entra em vigor a
partir de sua publicação, revogadas as
disposições em contrário.
Palácio Paiaguás, em Cuiabá, 14 de dezembro de 2012,
O procedimento de “retificação de matrícula de
título deslocado, sem oposição”, já foi autorizado em procedimento de suscitação de dúvida, devidamente homologado pela Corregedoria Geral de Justiça do Estado de Mato Grosso, conforme decisão prolatada Dra. Rosângela
Zacarkim dos Santos, MM. Juízo de Direito, datada de 01
de junho de 2011, nos autos do processo nº 156987.2009.811.0018 - Código: 34002, na Comarca de Juara,
Estado de Mato Grosso, em que se autorizou a retificação
da matrícula de título deslocado, para a adequação de suas
medidas perimetrais à situação ocupacional real do imóvel, conforme segue:
A Suscitante, devidamente qualificada nos autos propôs a presente consulta visando esclarecimentos acerca do procedimento a ser adotado pelos Oficiais de Registro de Imóveis
quando do registro de georreferenciamento em
que há divergências em relação as certidões de
legitimidade de origem de área.
O Instituto de Terras de Mato Grosso (INTERMAT), prestou esclarecimentos acerca do
assunto em epígrafe, mencionando que se ocorrer apenas sobreposição em outro título não
haverá óbice ao registro do georreferenciamento desde que o interessado demonstre de
forma inequívoca a posse mansa e pacífica sobre a área.
Todavia, caso haja deslocamento do georreferenciamento em face do título definitivo primitivo, explica o INTERMAT, que não haverá
possibilidade de ser registrado, em razão de
ausência de origem da área.
O Ministério Público de Mato Grosso, por
meio do Promotor de Justiça, manifestou-se no
sentido de que no caso em epígrafe deve o interessado utilizar-se da via administrativa ou
judicial, para fins da identificação correta do
imóvel, de forma a evitar prejuízos futuros a
terceiros e aos confinantes (fls. 56-60).
É sabido que no Estado de Mato Grosso é comum a dificuldade na regularização das áreas
rurais, em razão de diversos fatores, sejam eles
ambientais ou fundiários.
Comum também é a questão da sobreposição
ou deslocamento de áreas em relação ao título
definitivo, principalmente diante da realidade
em que estes últimos foram confeccionados,
ou seja, numa época em que não havia a tecnologia dos sistemas digitais utilizados na atuali-
241
dade, que denotam maior precisão nas informações.
Acerca da averbação dos registros públicos,
assim dispõe o inciso II, do artigo 213, da Lei
nº 6.015/1973:
“Artigo 213 – O Oficial retificará o registro
ou averbação:
(...)
II – a requerimento do interessado, no caso de
inserção ou alteração de medida perimetral de
que resulte, ou não, alteração de área, instruído com planta e memorial descritivo assinado
por profissional legalmente habilitado, com
prova de anotação de responsabilidade técnica no competente Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura – CREA, bem assim pelos
confrontantes.”
Tendo em vista que devemos nos atentar a
verdade real, outra alternativa não há, senão o
disposto no artigo supracitado, devendo o Oficial de Registro proceder a retificação na matrícula sempre que estiver comprovado a posse
sobre o imóvel nos limites das coordenadas
indicadas no memorial descritivo e planta confeccionados por profissional habilitado.
Destarte, em caso de sobreposição e/ou deslocamento de área em relação ao título definitivo, deve o proprietário do imóvel providenciar
a documentação comprobatória da localização
correta do imóvel, acompanhada de assinatura
de todos os confrontantes e encaminhar ao
Cartório para regularização e/ou retificação na
matrícula do imóvel.
Afinal, a anuência dos confrontantes, diante do
caso concreto em que há alteração da área georreferenciada em relação ao título definitivo,
indispensável a ciência inequívoca não só dos
possuidores, mas também dos titulares de domínio das respectivas áreas sobre as quais há
sobreposição e/ou deslocamento, já que, nos
termos da lei civil, embora a posse seja uma
forma de aquisição da propriedade, esta efetivamente só se transmite mediante o registro
imobiliário, e assim, o titular do domínio é legalmente o proprietário das áreas confrontantes.
É nesse sentido a jurisprudência do Egrégio
Tribunal de Justiça de Mato Grosso, vejamos:
“Ementa - APELAÇÃO CÍVEL - MANDADO
DE SEGURANÇA - PEDIDO DE AVERBAÇÃO DO MEMORIAL DESCRITIVO DO
GEORREFERENCIAMENTOREGISTRO
INDEFERIDO DIANTE DA CONTROVÉRSIA
SOBRE OS LIMITES E A PROPRIEDADE DA
ÁREA - ATUAÇÃO DA AUTORIDADE COATORA REALIZADA DE FORMA PERTINENTE - ART. 213, II, §§ 4º E 10º DA LEI FEDERAL 6015/73 - APELO IMPROVIDO. Existindo controvérsia acerca do direito de propriedade, a Lei de Registros Públicos determina de forma peremptória a remessa do interessado para as vias ordinárias, até porque
243
a mesma só poderá ser dirimida pela via judicial, e não pela via administrativa, pois poderá demandar instrução probatória, para verificação do fato relativo à sobreposição, ou
não, de áreas...” Recurso de Apelação Cível
nº 34730/2007 - Classe II - 19 – Comarca de
Sorriso – Rel. Dr. Antonio Horácio da Silva
Neto.
No entanto, havendo divergência entre os confrontantes, entendo que o litígio deverá ser solucionado judicialmente, por meio da ação cabível, de forma a evitar possíveis prejuízos a
terceiros, bem como garantir a segurança jurídica quando da averbação.
Dessa forma, com fulcro nos artigos 213 e
246, ambos da Lei 6.015/73, bem como no decreto nº 5.570/2005, deve a Suscitante tomar
as providências aqui elencadas de forma a realizar o registro do georreferenciamento com as
devidas retificações na matrícula, atendendo
assim ao princípio da verdade real e garantindo ao mesmo tempo o direito de propriedade
dos interessados.
IV - ANTE O EXPOSTO, recomenda-se a edição de Provimento por essa egrégia Corregedoria-Geral de
Justiça do Estado de Mato Grosso, regulamentando o procedimento de retificação de matrícula de título deslocado,
incidente sobre terras particulares, sem oposição, ficando
vedada a retificação de matrícula, naqueles casos em que a
sobreposição e/ou o deslocamento incide sobre “áreas
devolutas estaduais”, terras indígenas”, “unidades de
conservação (parques florestais)”, e “glebas federais”.
245
ANEXO B – MINUTA DE PROVIMENTO
PROVIMENTO Nº...... /2013 – CGJ - MT
Dispõe sobre a padronização do procedimento de retificação administrativa de
matrícula de título deslocado e/ou sobreposto perante o Cartório de Registro de Imóveis, na forma
do artigo 213, inciso II, da
Lei nº 6.015/73
CONSIDERANDO que a regularização fundiária é um
dos mecanismos necessários para o desenvolvimento econômico e social do Estado, que viabiliza o acesso ao sistema formal de crédito, fomentando a realização de inventimentos no setor produtivo, proporcionando a geração de
capital e renda para a população, transformando, por fim,
o imóvel em ativo financeiro;
CONSIDERANDO que a regularização fundiária está
diretamente relacionada ao processo de proteção, preservação e responsabilização ambiental, constituindo etapa
precedente desta;
CONSIDERANDO que, nos termos do § 1° do artigo art.
1º da Lei 4.504/64, “considera-se Reforma Agrária o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuição da terra, mediante modificações no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princípios de justiça social e
ao aumento de produtividade”;
CONSIDERANDO que a Política Agrícola, por sua vez,
é caracterizada como o “conjunto de providências de amparo à propriedade da terra, que se destinem a orientar, no
interesse da economia rural, as atividades agropecuárias,
seja no sentido de garantir-lhes o pleno emprego, seja no
de harmonizá-las com o processo de industrialização do
país” (§ 2° do art. 1º da Lei 4.504/64);
CONSIDERANDO que o § 2º do artigo 187 da Constituição Federal de 1988 prescreve que “serão compatibilizadas as ações de política agrícola e de reforma agrária”;
CONSIDERANDO que a Constituição Federal de 1988,
na mesma oportunidade que assegura a propriedade privada (art. 5º, inciso XXII), protegendo da ingerência do Poder Público a propriedade produtiva (art. 185) que esteja
cumprindo com sua função social (184), prescreve a compatibilização do instituto da destinação de terras públicas
e devolutas com a política agrícola e com o plano nacional
de reforma agrária (art. 188);
CONSIDERANDO que a propriedade privada e a função
social da propriedade estão arroladas na Constituição Federal de 1988 dentre os direitos e garantias individuais
(art. 5º. XXIII), constituindo princípios basilares da atividade econômica (art. 170, III), e pressupostos inarredáveis
para a promoção da política de desenvolvimento urbano
(art. 182, par. 2º.) e rural (art. 186, I a IV);
CONSIDERANDO a realidade fundiária existente no
Estado de Mato Grosso, em que, segundo estimativas,
cerca de 60% das ocupações legitimamente constituídas
no Estado estão deslocadas, situação decorrente de uma
época em que não havia a tecnologia dos sistemas digitais
de medição e localização utilizados na atualidade, que
denotam maior precisão nas informações;
CONSIDERANDO o princípio da celeridade, da consensualidade e da especialidade objetiva que regem a retificação administrativa de matrícula, objetivando caracterizar o
247
imóvel conforme a sua real localização e identificação,
nos termos do do art. 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73;
CONSIDERANDO o princípio da segurança jurídica, da
preservação do registro, e da proteção da boa-fé, que constituem normas basilares da Lei de Registros Públicos, na
forma do art. 214, caput, e § 5o, c/c 252 da Lei nº
6.015/73;
RESOLVE:
Art. 1º A retificação administrativa de matrícula de título
deslocado e/ou sobreposto a outro título particular será
realizada perante o Cartório de Registro de Imóveis de
localização do imóvel, devendo observar o procedimento
previsto no artigo 213, inciso II, da Lei nº 6.015/73;
§ 1º A retificação administrativa de matrícula de título deslocado e/ou sobreposto somente é cabível
nos casos em que o deslocamento e/ou a sobreposição não ultrapasse os limites territoriais do Município em que o título de origem fora emitido;
§ 2º Não se aplica o procedimento de retificação
administrativa de matrícula, acima regulamentado,
no caso de sobreposição e/ou deslocamento incidentes sobre áreas devolutas estaduais, terras indígenas, unidades de conservação (parques florestais), e glebas federais;
§ 3º O procedimento de retificação de matrícula de
título deslocado regulamentado neste Provimento
somente é cabível para regularização de ocupações
consolidadas há mais de 05 (cinco) anos, admitindo-se a somatória de posse do proprietário anterior,
não podendo ser utilizado para legitimar novos casos de deslocamento de títulos;
§ 4º Deverá instruir o procedimento declaração
firmada pelo proprietário e pelo profissional técnico responsável pela medição, sob pena de responsabilidade civil e criminal, com firma reconhecida,
de que a ocupação encontra-se consolidada há mais
de 05 anos; que inexiste qualquer ação persecutória
de direito pessoal, ação de direito real ou litígio
envolvendo o imóvel rural objeto da retificação; e
que foram respeitados os direitos dos confrontantes;
Art. 2º Concluído o procedimento de retificação de matrícula de título deslocado e/ou sobreposto, caberá ao Oficial
do Cartório de Registro de Imóveis encaminhar comunicado ao INTERMAT, para fins de “averbação da retificação na Base Cadastral do Instituto de Terras do Estado de
Mato Grosso”, aplicando-se, por analogia, o procedimento
previsto no Decreto nº 1.469/2012, que “dispõe sobre averbações de Títulos Judiciais previstos no Inciso I, do
artigo 167, da Lei nº 6.015/73, na Base Cadastral do Instituto de Terras de Mato Grosso”;
§ 1º Acompanhará o comunicado ao INTERMAT os seguintes documentos: mapa e memorial descritivo; ART;
certidão atualizada da matrícula e cadeia dominial do imóvel;
Art. 3º Este Provimento entrará em vigor na data de sua
publicação.
Local, data
Assinatura
249
ANEXO C
JURISPRUDÊNCIA
I - Estudo de casos
EMENTA DO RECURSO ESPECIAL Nº 964.223 - RN
(2007/0145963-0)
DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. USUCAPIÃO. IMÓVEL URBANO. AUSÊNCIA DE REGISTRO
ACERCA DA PROPRIEDADE DO IMÓVEL. INEXISTÊNCIA DE PRESUNÇÃO EM FAVOR DO ESTADO
DE QUE A TERRA É PÚBLICA.
1. A inexistência de registro imobiliário do bem objeto de
ação de usucapião não induz presunção de que o imóvel
seja público (terras devolutas), cabendo ao Estado provar a
titularidade do terreno como óbice ao reconhecimento da
prescrição aquisitiva.
2. Recurso especial não provido.
ACÓRDÃO
A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso
especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.Os
Srs. Ministros Raul Araújo, Maria Isabel Gallotti, Antonio
Carlos Ferreira e Marco Buzzi votaram com o Sr. Ministro
Relator.
Brasília (DF), 18 de outubro de 2011(Data do Julgamento)
MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO
Relator
RELATÓRIO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO (Relator):
1. Jetro Maia Dantas ajuizou ação de usucapião extraordinária que tramitou perante a Vara Única da Comarca de
Taipu/RN, aduzindo ter adquirido o imóvel descrito na
inicial de Helena Rodrigues de Araújo, que, por sua vez,
houvera-o adquirido de Luciano Miranda, ainda no ano de
1977. Sustentou que, desde então, detém a posse do imóvel de forma mansa e pacífica, como se dono fosse. A União e o Município de Taipu manifestaram desinteresse na
ação.
O Cartório do Registro de Imóveis informou a inexistência
de registro do terreno, em razão do que o procurador do
Estado do Rio Grande do Norte pugnou pela rejeição do
pedido de usucapião, alegando tratar-se de terra devoluta.
A sentença julgou procedente o pedido de usucapião, declarando a aquisição do domínio do imóvel em litígio (fls.
64-66).
O Estado do Rio Grande do Norte interpôs recurso de apelação ao qual foi
negado provimento por acórdão assim ementado:
EMENTA: PROCESSO CIVIL. APELAÇÃO CÍVEL.
IMÓVEL URBANO. AÇÃO
DE USUCAPIÃO EXTRAORDINÁRIO. PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DO ARTIGO 1.238 c/c
1.243 DO CÓDIGO CIVIL. QUESTÃO PREJUDICIAL,
SUSCITADA PELO ESTADO RECORRENTE, EM SEDE DE PRELIMINAR, DE NULIDADE DA SENTENÇA EM RAZÃO DA SUSPEIÇÃO DO MAGISTRADO.
INOCORRÊNCIA. REJEIÇÃO. MÉRITO. ALEGAÇÃO
DE SER O IMÓVEL USUCAPIENDO TERRA DEVOLUTA E, POR CONSEQÜENTE, PERTENCENTE AO
ESTADO. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
- Deve-se considerar que, tratando-se de ação de usucapião, aquele que, por 15 (quinze) anos, sem interrupção,
nem oposição, possuir como seu um imóvel, adquire-lhe a
propriedade, independente de título e boa-fé.
251
- A questão prejudicial suscitada pelo Estado-apelante em
sede de preliminar de nulidade da sentença, em razão da
suspeição do Magistrado-sentenciante não procede, uma
vez que o juiz condutor do feito e que proferiu a sentença
foi o Juiz Substituto, bem como que o autor-apelado, in
casu, não funcionou como serventuário da justiça, de modo que não restam dúvidas ao tratamento impessoal e igualitário entre as partes, que deve nortear o julgador
quando da condução do regular tramitar do processo, restou devidamente assegurado.
Documento: 1098309 - Inteiro Teor do Acórdão - Site
certificado - DJe: 04/11/2011 Página 2 de 8
- A ausência de transcrição no Ofício Imobiliário não induz a presunção de que o imóvel se inclui no rol das terras
devolutas; o Estado deve provar essa alegação. Sobreveio
recurso especial apoiado na alínea "a" do permissivo constitucional, no qual alega o recorrente ofensa ao art. 333,
inciso I, do Código de Processo Civil, porquanto caberia
ao autor a prova do preenchimento dos requisitos para o
reconhecimento da usucapião, especialmente o de se tratar
de imóvel de propriedade particular. No caso concreto,
não estando o imóvel vinculado a nenhuma titularidade,
cumpria ao tribunal de origem reconhecer que se tratava
de terra devoluta, de propriedade do Estado.
Contra-arrazoado (fls. 133-137), o especial foi admitido
(fls. 139-141).
O Ministério Público Federal, mediante parecer subscrito
pelo Subprocurador-Geral da República Pedro Henrique
Távora Niess, opina pelo não provimento do recurso especial (fls. 148-149).
É o relatório.
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIS FELIPE SALOMÃO (Relator):
2. A questão relativa ao ônus de se provar que o imóvel
usucapido é particular, quando objeto de usucapião sem
registro no cartório imobiliário respectivo, já é bastante
conhecida por este Tribunal, bem como pelo STF, sobretudo quando o Estado sustenta a tese de que, nessa hipótese, a terra é devoluta. Na generalidade dos casos, busca-se
apoio na Lei de Terras (Lei nº 601 de 1850), no seu art. 3º,
verbis : Art. 3º São terras devolutas:
§ 1º As que não se acharem applicadas a algum uso publico nacional, provincial, ou municipal.
§ 2º As que não se acharem no dominio particular por
qualquer titulo legitimo, nem forem havidas por sesmarias
e outras concessões do Governo Geral ou Provincial, não
incursas em commisso por falta do cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura.
§ 3º As que não se acharem dadas por sesmarias, ou outras
concessões do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei.
§ 4º As que não se acharem ocupadas por posses, que,
apesar de não se
fundarem em titulo legal, forem legitimadas por esta Lei.
3. Ocorre que essa tese está superada desde há muito tempo e tive oportunidade de rechaçá-la na relatoria do REsp.
n. 647-558/RS, apoiando-me em doutrina e em precedentes, tanto do STF quanto do STJ. De fato, em emblemático
precedente de relatoria do então Ministro Moreira Alves, o
253
STF examinou com profundidade o tema, proclamando
inexistir em favor do Estado presunção iuris tantum de
domínio, pois imóveis destituídos de registro não são terras devolutas, cabendo a este provar a titularidade pública
do bem. Colhem-se do voto proferido no RE 86.234 - MG
os seguintes fundamentos:
Esse dispositivo legal [§ 2º, do art. 3º, da Lei nº 601 de
1850] - que não se exaure nesse parágrafo 2º (um, apenas,
dos casos em que as terras seriam consideradas devolutas)
e que se encontra em Lei que visou, em face da circunstância de que a propriedade particular sobre imóveis se
formou em nosso país mediante a concessão de sesmarias
e simples posses, a extremar o domínio do Estado, nas
terras públicas ainda não ocupadas ou já abandonadas, e o
domínio particular [...] - esse dispositivo legal, repito, definiu, por exclusão, as terras públicas que deveriam ser
consideradas devolutas, o que é diferente de declarar que
toda terra que não seja particular é pública, havendo presunção iuris tantum de que as terras
Superior Tribunal de Justiça são públicas. (sem grifo no
original)
Extrai-se, ainda, das lições de Pontes de Miranda, o seguinte:
Devoluta é a terra que devolvida ao Estado, esse não exerce sobre ela o direito de propriedade, ou pela destinação
ao uso comum, ou especial, ou pelo conferimento de poder
de uso ou posse a alguém. João de Barros disse que, fugindo os Mouros, as terras ficaram devolutas. Os bens do
Estado, se não recebem destino, nem exerce o Estado os
direitos que tem, ficam devolutos. Não se deve, porém,
porque se dilataria, atecnicamente, o conceito, dizer que o
dono do prédio que se ausenta o deixa devoluto. Pode ele
renunciar à propriedade (art. 589, lI), abandoná-Ia (art.
589, III), ou perder a posse própria. Nenhum desses atos
faz devoluta, em sentido estrito e exato, a terra. A renúncia
fá-Ia adéspota, sem dono. O abandono põe-na em situação
que se descreve no art. 589, § 2º. A terra devoluta de que
cogitava a Lei nº 601, de 18 de setembro de 1850, art. 3º,
não era sem dono; era terra pública (== do Estado), a que
o Estado podia dar destino.
Se a terra não é pública não é devoluta no sentido da Lei
nº 601, de 18 de setembro de 1850, ou do Decreto nº
1.318, de 30 de janeiro de 1854. É terra sem dono. Terra
que se adquire por usucapião de cinco anos, ou dez anos,
ou quinze anos, ou por usucapião de vinte anos, conforme
os princípios. O art. 5º, e) e f), do Decreto-Lei nº 9.760, de
5 de setembro de 1946, admitiu a usucapião das terras
devolutas, conforme o Código Civil; mas o mesmo Decreto-Lei nº 9.760, no art. 200, estabeleceu: "Os bens imóveis
da União, seja qual for a sua natureza, não são os sujeitos
a usucapião." Adiante, § 1.419, 3.
A concepção de que ao Príncipe toca o que, no território,
não pertence o outrem, particular ou entidade de direito
público, é concepção superada. As terras ou são dos particulares, ou do Estado, ou nullius. Nem todas as terras que
deixam de ser de pessoas físicas ou jurídicas se devolvem
ao Estado. Ao Estado vai o que foi abandonado, no sentido
preciso do art. 589, III. Ao Estado foi o que, segundo as
legislações anteriores ao Código Civil, ao Estado se devolvia. A expressão "devolutas", acompanhando "terras", a
esse fato se refere. O que não foi devolvido não é devolu-
255
to. Pertence a particular, ou ao Estado, ou a ninguém pertence. Quanto às terras que a ninguém pertence e sobre as
quais ninguém tem poder, o Estado - como qualquer outra
pessoa, física ou jurídica - delas pode tomar posse. Então,
é possuidor sem ser dono. Não foi a essas terras que se
referiu a Lei nº 01, de 18 de setembro de 1850, art. 3º,
tanto assim que se permitia a usucapião das terras nãoapropriadas. Cf. Lei nº 601, art. 1 Q, alínea 1ª: "Ficam
proibidas as aquisições de terras devolutas por outro título
que não seja o de compra." Tal proposição existia no
mesmo sistema jurídico em que existiam as regras jurídicas sobre usucapião (de tempo longo e de tempo breve).
(Tratado de direito privado. v. 12, Campinas: Bookseller,
2001, p. 523/524).
Na esteira desse entendimento, a jurisprudência desta Corte Superior também se inclinou no sentido de inexistir em
favor do Estado presunção acerca da titularidade de bens
imóveis destituídos de registro:
CIVIL. USUCAPIÃO. ALEGAÇÃO, PELO ESTADO,
DE QUE O IMÓVEL
CONSTITUI TERRA DEVOLUTA. A ausência de transcrição no Ofício Imobiliário não induz a presunção de que
o imóvel se inclui no rol das terras devolutas; o Estado
deve provar essa alegação. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justiça. Recurso
especial não conhecido.
(REsp 113255/MT, Rel. Ministro ARI PARGENDLER,
TERCEIRA TURMA, julgado em 10/04/2000, DJ
08/05/2000 p. 89)
_________________________
No mesmo sentido, foi o precedente inicialmente citado,
de minha relatoria:
RECURSO ESPECIAL. USUCAPIÃO. FAIXA DE
FRONTEIRA.
POSSIBILIDADE. AUSÊNCIA DE REGISTRO ACERCA DA PROPRIEDADE DO IMÓVEL. INEXISTÊNCIA
DE PRESUNÇÃO EM FAVOR DO ESTADO DE QUE
A TERRA É PÚBLICA.
1. O terreno localizado em faixa de fronteira, por si só, não
é considerado de domínio público, consoante entendimento pacífico da Corte Superior.
2. Não havendo registro de propriedade do imóvel, inexiste, em favor do Estado, presunção iuris tantum de que sejam terras devolutas, cabendo a este provar a titularidade
pública do bem. Caso contrário, o terreno pode ser usucapido.
3. Recurso especial não conhecido.
(REsp 674.558/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO, QUARTA TURMA, julgado em 13/10/2009, DJe
26/10/2009)
_________________________
Com efeito, inexistindo presunção de propriedade em favor do Estado, e não se desincumbindo este do ônus probatório que lhe cabia, o acórdão recorrido há de ser mantido.
4. Diante do exposto, nego provimento ao recurso especial. É como voto.
CERTIDÃO DE JULGAMENTO
257
QUARTA TURMA
Número Registro: 2007/0145963-0 PROCESSO ELETRÔNICO REsp 964223 / RN
Número Origem: 20070001601
PAUTA: 18/10/2011 JULGADO: 18/10/2011
Relator
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO
Presidente da Sessão
Exmo. Sr. Ministro LUIS FELIPE SALOMÃO
Subprocuradora-Geral da República
Exma. Sra. Dra. MARIA CELIA MENDONÇA
Secretária
Bela. TERESA HELENA DA ROCHA BASEVI
AUTUAÇÃO
RECORRENTE : ESTADO DO RIO GRANDE DO
NORTE
ADVOGADO : MARJORIE MADRUGA ALVES PINHEIRO E OUTRO(S)
RECORRIDO : JETRO MAIA DANTAS
ADVOGADO : VALTER SANDI DE OLIVEIRA COSTA
ASSUNTO: DIREITO CIVIL - Coisas - Propriedade Aquisição - Usucapião Extraordinária
CERTIDÃO
Certifico que a egrégia QUARTA TURMA, ao apreciar o
processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou
provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr.
Ministro Relator. Os Srs. Ministros Raul Araújo, Maria
Isabel Gallotti, Antonio Carlos Ferreira e Marco Buzzi
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Em tramitação no Supremo Tribunal Federal encontra-se O mandado de Segurança n. 30231- PA, em que
são partes: Impetrante UNIFLORESTA- Associação da
Cadeia produtiva Florestal da Amazônia- Impetrado Corregedor nacional de Justiça- Litisconsortes Passivos= União e Estado do Pará, discutindo ato da Corregedora de
Justiça das Comarcas do interior do Tribunal de Justiça do
Pará que, através do Provimento 013-2006CGJ,determinou o bloqueio de mais de 5 mil matrículas de
imóveis rurais naquele Estado.todas passíveis dos vícios
de nulidades, apontados alhures.
Segundo dados apontados por Patrícia Ferraz 23º Encontro Regional dos Oficiais de Registro de Imóveis em
Belém do Pará recebe cem participantes de 12 estados
e 30 cidades, no Brasil, apenas 2% de seus imóveis estão
registrados).
Por que não há um cadastro nacional dos imóveis, ou mesmo uma separação da propriedade pública e
particular, nem o próprio governo tem a propriedade da
área que utiliza.
Na conclusão do relatório apresentado pela Comissão Parlamentar de Inquérito, destinada a Apurar a
Ocupação de terras públicas na Região Amazônia, denominada CPI da grilagem de terra ( Publicada em 2001,
pela gráfica dos Câmara dos Deputados) foi apurado que
nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste estão concentrados os maiores números de fraudes, sendo a principal
delas a alteração do tamanho da propriedade registrada.
Diversas foram às sugestões apresentadas pela citada Comissão, presidida pelo saudoso Deputado Federal
259
rondoniense, Sergio Carvalho, das quais colhemos o seguinte:
Os atos registrais relativos a imóveis rurais têm
profundas conseqüências jurídicas, de difícil reversão.
Mais do que os cadastros de propriedades, os registros de imóveis rurais têm índole pública. Não se pode,
no regime privado, conceber que o registro seja feito com
a cautela necessária, posto que o oficial depende de efetivação do ato registral para se manter.
Do exposto, a referida comissão apresentou proposta de emenda ao art. 236 da Constituição Federal, de
forma a estatizar os serviços notariais e de registro.
Em São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do
Sul, temos o modelo de Cartório que exerce de maneira
ideal a atividade registral, fiscalizada pelo Poder Judiciário.
Ao reverso na Bahia, vemos um mau exemplo da
mesma atividade, exercida pelo Poder Público, onde impera a lentidão, deficiência que eleva o custo do serviços
prestados, tendo em vista a presença de despachantes que
se apresentam para vencer a burocracia, lentidão, deficiência.
Por esses e outros mais diversos fundamentos,
quanto à estatização dos serviços notarias/registrais, penso
não assistir razão à comissão da CPI, que smj desconhece
a realidade do exercício da atividade registral nos citados
Estados e em outros mais da Federação.
Ademais, no Brasil atual, conforme se vê nos noticiários diários, eivado de falcatruas estão, a banda podre
dos três poderes da República, cravado com o título de
Pais de terceiro mundo, sub desenvolvido, desprovido de
um seguro banco de dados, em face do sucateamento de
seus órgãos responsáveis pela terra, não oferece a almejada segurança, mencionada pela comissão da CPI da grilagem da terra.
Nos países desenvolvidos, onde esses serviços
são estatizados, as Prefeituras têm total controle da segurança, saúde, transporte, propriedade. Em nosso, salvo
raras exceções, isso é utopia.
As notícias veiculadas na imprensa, demonstram
esse estado de coisas, mais visível na Região Amazônica,
tomando-se como ponto de partida o Centro-Oeste do Brasil, passando pelo Nordeste, culminando com a Região
Norte.
Os Tribunais das citadas regiões, preocupados
com a imagem e segurança jurídica dos atos praticados por
maus registradores, vem editando provimentos, conforme
a seguir se vê:
Provimento 13/2006- CGJPA
INCRA pretende examinar escrituras de propriedades para verificar
autenticidade dos títulos.
As irregularidades encontradas em
17 cartórios do Amazonas, hoje
sob intervenção, estão provocando
uma verdadeira "operação limpeza" na atividade cartorial do país.
As investigações, que estão em andamento no Amazonas, devem ser
estendidas aos cartórios da Bahia,
Pará, Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul, estados onde a grilagem de
terras é mais problemática. Na semana passada, o presidente do In-
261
cra, Francisco Orlando Muniz, reuniu-se em Brasília com a presidente da Associação de Notários e
Registradores (ANOREG), Léa
Portugal, e aceitou a ajuda da instituição no trabalho. A Anoreg já
tem 15 voluntários interessados em
deslocar-se para esses Estados para
fazer uma verdadeira devassa nos
cartórios. A intenção é que eles
auxiliem o Incra no exame de todas as escrituras registradas nos
cartórios, verificando a coerência
das cadeias dominiais. Ainda não
há data prevista para ida dos técnicos, mas já foi definido que pelo
menos dois representantes da Anoreg serão enviados para cada Estado, sempre provenientes de uma
unidade diferente da federação.
"Nós não damos respaldo ao mau
profissional, porque uma laranja
podre passa o problema para as outras" diz Léa, que promete apoiar o
governo na investigação para localizar os principais grileiros de terras do país e suas ligações com oficiais de cartórios.
No Amazonas, as fraudes foram
levantadas pela equipe do procurador Mário Braule Pinto da Silva,
chefe da Procuradoria Regional do
Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária (Incra). Seu
trabalho faz parte da meta do Incra
de detectar todos os registros irregulares de imóveis feitos em cartórios das regiões Norte, Nordeste e
Centro Oeste. A missão do procurador é verificar a titulalidade de
mais 1,5 milhão de quilômetros
quadrados (a área total do Estado),
colocados sob suspeita depois que
os cartórios amazonenses foram
declarados sob intervenção. Para
ele, a ajuda da Anoreg será bem
vinda, já que "alguns percalços",
como define têm atrasado a verificação em regiões mais distantes.
Entre eles, a falta de recursos. O
orçamento previsto para a checagem total do Estado, de R$ 185
mil, não foi repassado à procuradoria do Incra, que cumpriu um terço
do trabalho com R$ 52 mil. "Somente o dinheiro economizado
com os 400 mil hectares que conseguimos recuperar nestes últimos
dois anos já seria suficiente para
pagar o que foi investido", diz.
Se as fraudes no Amazonas forem
comprovadas, títulos hoje sob suspeita poderão ser cancelados pelo
Tribunal de Justiça do Amazonas.
263
Já estão na mira do tribunal os registros de 20 milhões de hectares
de terra no Estado, que teriam sido
"fabricados" nos cartórios.
O procurador Mário da Silva recomenda pressa na anulação. "Além de registrar terras que não existem, os grileiros estão vendendo
a mesma área para várias pessoas,
o que significa que além de grilagem temos também o crime de estelionato para investigar", diz.
As principais fraudes encontradas
pelos procuradores do Incra são de
alteração do tamanho da propriedade registrada. Há casos incríveis.
Segundo o procurador Mário Silva,
um dos grileiros mais famosos (e
que já está sendo denunciado pelo
Ministério Público), é Falb Saraiva
de Farias. Até agora, não se sabe
se ele realmente existe ou é apenas
nome falso. "Em alguns registros
ele se diz empresário ou industrial", conta o procurador.
O patrimônio de Falb Farias é de
mais de 20 empresas e residências
de luxo em Rio Branco, Mato
Grosso, Porto Alegre e São Paulo.
O detalhe mais curioso encontrado
pelo Incra nos registros de terras
do empresário diz respeito à Canutama, município amazonense cuja
área total poderia englobar um Estado inteiro, com 2,4 milhões de
hectares. De acordo com os registros cartoriais, Falb Farias possui
3,2 milhões hectares na região. "É
como se ele fosse dono de 147 %
do município", brinca Mário Silva.
No município de Tapauá, também
no Amazonas, uma situação semelhante envolve o mesmo empresário. Dos 9,6 milhões de hectares,
Falb Farias consta como proprietário de 5,6 milhões (mais de 60 %
do município).
Decisão - Conselho Nacional de
Justiça
Terça-feira, 15 de Agosto de 2006
às 12h53min.
CNJ manda grileiro devolver quase
meio milhão de hectares no Amazonas
O Conselho Nacional de Justiça
acaba de tomar, por unanimidade,
decisão relacionada a um dos mais
graves problemas vividos na Amazônia: a grilagem de terras. No caso específico, os conselheiros analisaram pedido da Procuradoria
Federal Especializada junto ao Incra no estado do Amazonas contra
265
o Tribunal de Justiça daquele Estado, em função de decisão do
Conselho da Magistratura do T JAM.
Pela decisão tomada na manhã
desta terça-feira (15/08), são devolvidos ao patrimônio público da
União quase meio milhão de hectares no município de Lábrea. A área
era controlada por Mustafá Said e
Leonice Mustafá Said. O caso já
havia sido examinado pela CPI das
Terras Públicas na Amazônia,
constando inclusive em seu relatório final.
Segundo o relator do caso no CNJ,
conselheiro Paulo Schmidt, Said
possuía duas áreas distantes entre
si somando cerca de 1.400 hectares. Mas conseguiu, no TJ-AM, o
reconhecimento de toda a área existente entre as duas propriedades, resultando em 485 mil hectares.
Depois de idas e vindas em diversas instâncias judiciais, a Corregedoria-Geral acabou anulando o registro da área, decisão que foi revogada, em 2005, pelo Conselho
da Magistratura no Estado. Agora,
o CNJ repõe a decisão do extinto
Tribunal Federal de Recursos e rei-
terada pela Corregedoria-Geral em
2001. Segundo Schmidt, a Corregedoria já cancelou registros de
quase 50 milhões de hectares nos
municípios amazonenses de Lábrea, Borba, Canutama, Manicoré,
Beruli, Tapauá, Carauari, Humaitá,
Nova Aripuanã, Boca do Acre, Eirunepé, Envira, Ipixuna e Pauiní.
"Em vários desses municípios, as
áreas canceladas superam, muitas
vezes, a totalidade do território
desses municípios. Em Canutama,
por exemplo, a área total do município é de 2,4 milhões de hectares,
mas foram cancelados os registros
de 10,34 milhões de hectares", disse ao relatar.
Paulo Schmidt lembra, ainda, que
a grilagem de terras na Amazônia é
o primeiro passo para a destruição
da floresta. "Com o registro falso,
o grileiro tenta negociar a terra, em
geral para fazendeiros interessados
em converter a floresta em plantações de soja ou em criações de gado, no início do processo de destruição de uma das áreas de maior
biodiversidade do planeta". Os efeitos das agressões à Amazônia
não ficam restritos localmente, segundo Schmidt, mas afetam a toda
267
a população. "A floresta é importante para o equilíbrio do clima no
planeta", disse.
A decisão do CNJ inclui, além da
anulação da decisão administrativa
do Conselho da Magistratura do
TJ-AM, restabelecendo os efeitos
da Portaria 04/2001 da Corregedoria-Geral do próprio T J-AM, a determinação ao Cartório do Registro
de Imóveis o cancelamento dos
competentes registros em cinco dias, com comprovação nos autos.
Decisão – Tribunal de Justiça –
Piauí – Conflito Agrário
Presidente do TJ-PI vai se empenhar na solução de conflitos agrários
Publicado em: 01/08/2006
O Presidente do Tribunal de Justiça do Piauí, desembargador Luis
Fortes do Rego vai se empenhar
pessoalmente na solução dos conflitos agrários que envolvem ações
em andamento na Justiça Estadual.
A promessa foi feita ao Presidente
do Instituto de Terras do PiauíINTERPI, Francisco Guedes e aos
representantes da Federação dos
Trabalhadores na AgriculturaFETAG, durante audiência conce-
dida nesta sexta-feira (28.07) na
sede do TJ.
O desembargador Luis Rego recebeu cópia de um relatório do INTERPI, que aponta para a existência de 28 processos envolvendo
conflitos no campo. A maioria se
refere à grilagem de terras piauienses por produtores rurais de outros
estados. "Há casos de terras pertencentes ao Estado que são incorporadas em cartório, de forma irregular, ao patrimônio desses produtores. Eles alteram dados da área
nas escrituras. Nos documentos a
medida é uma, na prática a extensão da propriedade é bem maior",
denunciou Francisco Guedes.
O Presidente do INTERPI pediu
ao desembargador Luis Rego, a
criação de uma Vara específica para questões agrárias e acrescentou
que as Comarcas onde há maior
número de conflitos sofrem com o
acúmulo de processos. Em uma delas, o juiz titular estaria apreciando
até 40 processos por mês. O desembargador Luis Rego explicou
que a existência de apenas 28 ações não justifica a criação de uma
Vara específica e que 40 processos
por mês não comprometem a efici-
269
ência do trabalho de um magistrado. "Passei mais de 20 anos na Vara da Infância e da Juventude de
Teresina e julgava até 60 ou 70 ações a cada mês. Vamos apurar o
que está acontecendo e orientar os
juízes das Comarcas para que sejam mais céleres. Quanto aos recursos que chegarem ao Tribunal,
pedirei ao relator que for sorteado
para cada um, que o aprecie com
urgência", afirmou o Presidente do
TJ-PI.
A reunião contou também com a participação dos desembargadores Edvaldo Moura e Nildomar da Silveira, respectivamente vice-Presidente do Tribunal e vice-Corregedor
Geral da Justiça.
ANEXO D
STF JULGA CAUSA MAIS ANTIGA NA CORTE E
MANTÉM VALIDADE DE ALIENAÇÃO DE TERRAS EM MT
Por votação majoritária, o Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF) julgou improcedente, nesta quintafeira (15), a ação mais antiga que estava em tramitação na
Corte, protocolada em 17 de junho de 1959. Trata-se da
Ação Cível Originária (ACO) 79, em que o Tribunal convalidou a concessão do domínio de uma área de 200 mil
hectares pelo Estado de Mato Grosso a 20 empresas colonizadoras.
A Corte aplicou o princípio da segurança jurídica
para manter a validade da operação, em caráter excepcionalíssimo, pois reconheceu que a operação foi ilegal, por
ofender o parágrafo 2º do artigo 156 da Constituição Federal (CF) de 1946, então vigente, que condicionava à prévia
autorização do Senado a alienação ou concessão de terras
públicas com mais de 10 mil hectares. Pelo artigo 188,
parágrafo 1º, da Constituição Federal de 1988, a área sujeita a prévia autorização foi reduzida para 2,5 mil hectares, porém também a Câmara, além do Senado, deve pronunciar-se.
SITUAÇÃO DE FATO
Na decisão prevaleceu o voto do relator, ministro
Cezar Peluso. Embora ele concluísse pela inconstitucionalidade da alienação das terras, pela via de concessão de
domínio, sem prévia autorização legislativa, ele ponderou
que a situação de fato da área se tornou irreversível. Observou que, hoje, ela é ocupada por cidades, casas, estradas, propriedades rurais, indústrias, estabelecimentos co-
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merciais e de serviços, abrigando dezenas de milhares de
pessoas. Por isso, propôs a convalidação da operação, invocando o princípio da segurança jurídica, até mesmo
porque as terras foram repassadas pelo estado a colonos,
na presunção da boa-fé.
De acordo com o fundamento pelo qual foi convalidado títulos de domínio, mesmo ao arrepio da Carta
Magna (títulos nulos por não revestir a forma prescrita em
lei –art. 166-Código Civil c/c$ 2º. Art. 1), nada impede
que em outra oportunidade, pelos mesmos fundamentos,
possa-se ter uma conclusão inversa, qual seja: Uma lei que
preceitua que o ato é nulo é revogada por outra lei que diz
que o ato não é nulo; mais tarde outra norma jurídica poderá dispor em sentido contrário, ou seja que o ato até então juridicamente correto será tido como nulo.Isso, certamente gerará uma instabilidade jurídica, a concluir que no
Brasil as normas jurídicas são mutáveis de acordo com
interesses pessoais e conveniência dos fatos, ao reverso
dos preceitos jurídicos que devem imperar em sua elaboração.
Na decisão ficou claro que ela não implica a legalização da posse de terras localizadas em área indígena,
pois essas são de propriedade da União, nem em área de
preservação ambiental. Portanto, a decisão de hoje não
afeta pleitos formulados nas Ações Cíveis Originárias (ACOs) 362, 365 e 366, que envolvem terras indígenas. Esta
preocupação foi manifestada pela ministra Rosa Weber,
relatora da ACO 365, que, diante desse esclarecimento
prestado pelo relator, ministro Cezar Peluso, acompanhou
o voto dele, pela improcedência da ACO.
A AÇÃO
A ação foi ajuizada pela União contra a Empresa
Colonizadora Rio Ferro Ltda., a Construções e Comércio
Camargo Corrêa S.A. e outras colonizadoras, bem como
contra o Estado de Mato Grosso. Pleiteava a nulidade de
contratos de concessão de terras públicas, feitos com diversas empresas de colonização, com área superior ao limite então previsto no artigo 156, parágrafo 2º, da Constituição Federal de 1946.
Na ação, a União se reportou ao relatório final de
Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) do Senado Federal, de 2/7/1955, destinada a apurar as alienações ou concessões de terras devolutas pelo Estado de Mato Grosso,
que confirmou ter havido concessão de largas porções de
terras públicas, com área superior ao limite constitucional,
sem prévia autorização do Senado.
O Estado de Mato Grosso contestou as alegações.
Sustentou que a cessão das terras estava inserida num projeto de colonização da área, mediante introdução de 300
famílias de pecuaristas e agricultores, além da população
do núcleo, cabendo às empresas colonizadoras apenas a
execução de trabalhos ou benfeitorias necessárias à vida
humana e ao desenvolvimento do lugar.
No julgamento de hoje, o advogado que se manifestou em nome das Construções e Comércio Camargo
Corrêa disse que não se tratava de alienação de área superior a 10 mil hectares, pois as concessões teriam sido feitas
diretamente pelo governo estadual aos agricultores, e os
lotes nunca teriam sido superiores a 1.000 hectares. Ainda
segundo ele, as colonizadoras apenas atuaram como intermediárias, não havendo contratos de cessão de terras
firmadas entre elas e os agricultores.
EXTINÇÃO
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Em petição datada de 1986, a própria União, autora da ACO, chegou a pedir a extinção da ação, sem julgamento, alegando não mais existirem os pressupostos de
constituição e desenvolvimento válido. Entretanto, em
1987, requereu a desistência do pedido de extinção do
processo, em razão de “fatos supervenientes e conexão de
causas”, bem como que o Estado de Mato Grosso fornecesse o nome dos adquirentes de glebas ou lotes localizados nos imóveis questionados. E, ainda em fevereiro deste
ano, elaborou memorial reiterando pedido de anulação dos
contratos objeto da ação.
Por seu turno, o Estado de Mato Grosso requereu
a extinção do processo. Alegou impossibilidade prática de
reverter a situação fundiária da área; que não foram cedidos lotes além do limite legal e, portanto, o pedido da União seria inepto, uma vez que a causa de pedir não teria
relação direta com a situação dos lotes alienados.
O CASO
A ocupação da área ocorreu na esteira da “Marcha para o Oeste”, desencadeada pelo então governo Getúlio Vargas para ocupar o interior do país, cuja população
se concentrava, em sua maioria, próxima do litoral. As
empresas colonizadoras foram contratadas pelo governo
mato-grossense para ocupar a área e efetuar obras e serviços, como a construção de estradas, casas, escolas e demais estabelecimentos para servir as novas comunidades
que vinham nascendo, bem como para nelas prestar serviços.
E tais obras, segundo entendimento da maioria
dos ministros, não poderiam mais ser revertidas, sendo
necessário aplicar o princípio da segurança jurídica para
manter a paz e tranquilidade social na área.
DIVERGÊNCIA
O ministro Ricardo Lewandowski abriu a divergência, advertindo que uma decisão pela improcedência da
ação representaria a legalização de latifúndios além das
dimensões permitidas.
Ele disse que a área em questão envolve 40 mil
quilômetros quadrados, equivalente a duas vezes a extensão do Estado de Sergipe. Lembrou que Mato Grosso tem
problemas fundiários (mais de 8 mil latifúndios ocupando
69% da área agricultável do estado), problemas ambientais
e de fronteiras. O ministro fez considerações acerca da
dimensão da área ilegalmente alienada, apesar da situação
lá consolidada, e observou que caberia aos Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul (surgido após o início
deste processo) resolver a situação decorrente de uma eventual anulação dos atos de alienação.
Também os ministros Marco Aurélio e Ayres
Britto divergiram da maioria. O primeiro manifestou sua
estranheza por considerar que a Constituição Federal não
reflete um documento rígido, mas flexível, que deva ser
colocada em plano secundário ante uma situação de fato,
em detrimento de princípios constitucionais.
No mesmo sentido se manifestou o ministro Ayres Britto, por considerar que a causa está “envolta em
nebulosidade sobre a ambiência dessas terras públicas”,
ocupadas por grandes empresas, estrangeiros e ONGs. Ele
também considerou obscura a própria natureza jurídica
dos atos celebrados.
O ministro Cezar Peluso observou, em resposta,
que, para os latifúndios improdutivos, da mesma forma
que para a área indígena, existe legislação própria de que o
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governo poderá valer-se em tais casos, e que a decisão de
hoje não interfere neles.
Assim diz a EMENTA- referencia aos processos
relacionados-ACO 79
Fonte: Site do STF- Acesso 16-03-2012
“ATO ADMINSITRATIVO. Terras públicas estaduais. Concessão de domínio para fins de colonização.
Área superiores a dez mil hectares. Falta de autorização do
Senado Federal. Ofensa ao artigo 156, # 2º., da Constituição Federal de 1946, incidente á data dos negócios jurídicos translativos de domínio. Inconstitucionalidade reconhecida. Nulidade não pronunciada. Atos celebrados há 53
anos. Boa-fé e confiança legítima dos adquirentes dos lotes. Colonização que implicou, ao longo do tempo, criação
de cidades, fixação de famílias, construção de hospitais,
estradas, aeroportos, residências, estabelecimentos comerciais, industriais e de serviços, etc. Situação factual consolidada. Impossibilidade jurídica dos negócios, diante das
conseqüências desastrosas que, do ponto de vista pessoal e
socioeconômico, acarretaria. Aplicação dos princípios da
segurança jurídica e da proteção á confiança legítima, como resultado da ponderação e singularidade do caso. Votos vencidos. Sob pena de ofensa aos princípios constitucionais da segurança jurídica e da proteção á confiança
legítima, não podem ser anuladas, meio século depois, por
falta de necessária autorização prévia do legislativo, concessões de domínio de terras públicas, celebradas para fins
de colonização, quando esta, sob absoluta boa fé e convição de validez dos negócios por parte dos adquirentes e
sucessores, se consolidou, ao longo do tempo, com criação
de cidades, fixação de famílias, construção de hospiais,
estradas, aeroportos, residências, estabelecimentos comerciais, industriais e de serviços, etc.”
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ANEXO E – DECISÃO JUDICIAL SOBRE DESLOCAMENTOS / SOBREPOSIÇÕES
ESTADO DE MATO GROSSO
PODER JUDICIÁRIO
COMARCA DE JUARA
DIRETORIA DO FORO
Autos nº 1569-87.2009.811.0018
Código: 34002
Vistos,
Trata-se de suscitação de dúvida
formulada pela Oficiala de Registro RUBIA MARA OLIVEIRA CASTRO GIRÃO, na qual se requer esclarecimentos acerca do procedimento a ser adotado pelos registradores de imóveis, quando há deslocamentos e/ou sobreposições nas Certidões de Legitimidade de Origem de Área para fins de averbação do Georreferenciamento.
Instado a se manifestar o Instituto
de Terras de Mato Grosso (INTERMAT), prestou esclarecimentos, conforme fls. 50-53.
O Ministério Público apresentou
parecer, conforme fls. 56-60.
É o breve relato.
Passo a decidir.
A Suscitante, devidamente qualificada nos autos propôs a presente consulta visando esclarecimentos acerca do procedimento a ser adotado pelos Ofi-
ciais de Registro de Imóveis quando do registro de georreferenciamento em que há divergências em relação as certidões de legitimidade de origem de área.
O Instituto de Terras de Mato
Grosso (INTERMAT), prestou esclarecimentos acerca do
assunto em epígrafe, mencionando que se ocorrer apenas
sobreposição em outro título não haverá óbice ao registro
do georreferenciamento desde que o interessado demonstre de forma inequívoca a posse mansa e pacífica sobre a
área.
Todavia, caso haja deslocamento
do georreferenciamento em face do título definitivo primitivo, explica o INTERMAT, que não haverá possibilidade
de ser registrado, em razão de ausência de origem da área.
O Ministério Público de Mato
Grosso, por meio do Promotor de Justiça, manifestou-se
no sentido de que no caso em epígrafe deve o interessado
utilizar-se da via administrativa ou judicial, para fins da
identificação correta do imóvel, de forma a evitar prejuízos futuros a terceiros e aos confinantes (fls. 56-60).
É sabido que no Estado de Mato
Grosso é comum a dificuldade na regularização das áreas
rurais, em razão de diversos fatores, sejam eles ambientais
ou fundiários.
Comum também é a questão da
sobreposição ou deslocamento de áreas em relação ao título definitivo, principalmente diante da realidade em que
estes últimos foram confeccionados, ou seja, numa época
em que não havia a tecnologia dos sistemas digitais utilizados na atualidade, que denotam maior precisão nas informações.
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Acerca da averbação dos registros
públicos, assim dispõe o inciso II, do artigo 213, da Lei nº
6.015/1973:
“Artigo 213 – O Oficial retificará
o registro ou averbação:
(...)
II – a requerimento do interessado, no caso de inserção ou alteração de medida perimetral de que
resulte, ou não, alteração de área,
instruído com planta e memorial
descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com
prova de anotação de responsabilidade técnica no competente
Conselho Regional de Engenharia
e Arquitetura – CREA, bem assim
pelos confrontantes.”
Tendo em vista que devemos nos
atentar a verdade real, outra alternativa não há, senão o
disposto no artigo supracitado, devendo o Oficial de Registro proceder a retificação na matrícula sempre que estiver comprovado a posse sobre o imóvel nos limites das
coordenadas indicadas no memorial descritivo e planta
confeccionados por profissional habilitado.
Destarte, em caso de sobreposição
e/ou deslocamento de área em relação ao título definitivo,
deve o proprietário do imóvel providenciar a documentação comprobatória da localização correta do imóvel, acompanhada de assinatura de todos os confrontantes e
encaminhar ao Cartório para regularização e/ou retificação
na matrícula do imóvel.
Afinal, a anuência dos confrontantes, diante do caso concreto em que há alteração da área
georreferenciada em relação ao título definitivo, indispensável a ciência inequívoca não só dos possuidores, mas
também dos titulares de domínio das respectivas áreas
sobre as quais há sobreposição e/ou deslocamento, já que,
nos termos da lei civil, embora a posse seja uma forma de
aquisição da propriedade, esta efetivamente só se transmite mediante o registro imobiliário, e assim, o titular do
domínio é legalmente o proprietário das áreas confrontantes.
É nesse sentido a jurisprudência do
Egrégio Tribunal de Justiça de Mato Grosso, vejamos:
“Ementa - APELAÇÃO CÍVEL MANDADO DE SEGURANÇA PEDIDO DE AVERBAÇÃO DO
MEMORIAL DESCRITIVO DO
GEORREFERENCIAMENTOREGISTRO INDEFERIDO DIANTE DA CONTROVÉRSIA SOBRE OS LIMITES E A PROPRIEDADE DA ÁREA - ATUAÇÃO
DA AUTORIDADE COATORA
REALIZADA DE FORMA PERTINENTE - ART. 213, II, §§ 4º E
10º DA LEI FEDERAL 6015/73 APELO IMPROVIDO. Existindo
controvérsia acerca do direito de
propriedade, a Lei de Registros
Públicos determina de forma peremptória a remessa do interessado para as vias ordinárias, até
281
porque a mesma só poderá ser
dirimida pela via judicial, e não
pela via administrativa, pois poderá demandar instrução probatória, para verificação do fato relativo à sobreposição, ou não, de
áreas...” Recurso de Apelação
Cível nº 34730/2007 - Classe II 19 – Comarca de Sorriso – Rel.
Dr. Antonio Horácio da Silva Neto.
No entanto, havendo divergência
entre os confrontantes, entendo que o litígio deverá ser
solucionado judicialmente, por meio da ação cabível, de
forma a evitar possíveis prejuízos a terceiros, bem como
garantir a segurança jurídica quando da averbação.
Dessa forma, com fulcro nos artigos 213 e 246, ambos da Lei 6.015/73, bem como no decreto nº 5.570/2005, deve a Suscitante tomar as providências aqui elencadas de forma a realizar o registro do georreferenciamento com as devidas retificações na matrícula,
atendendo assim ao princípio da verdade real e garantindo
ao mesmo tempo o direito de propriedade dos interessados.
Homologo ainda, o atual procedimento adotado pela Ilustre Oficiala do Cartório de Registro de Imóveis de Juara, qual seja, de que nos casos em
que existam irregularidades na cadeia de domínio do imóvel georreferenciado, desde seu título de origem primitivo,
será requerida a apresentação da certidão de legitimidade
de origem da área.
Determino seja encaminhada cópia
da presente decisão à Corregedoria Geral de Justiça de
Mato Grosso, para as providências que entender cabíveis.
P.R.I.
Cumpra-se.
Após, arquive-se procedendo as
baixas e anotações de praxe.
Juara, 01 de junho de 2011.
Rosângela Zacarkim dos Santos
Juíza de Direito
283
ANEXO F
ANEXO G - PROCESSO DE ARRECADAÇÃO DE
TERRAS DEVOLUTAS - FAZENDA COLORADO –
MUNÍCIPIO CAMPO NOVO DO PARECIS – MT
285
ANEXO H
GEORREFERENCIAMENTO- CERTIFICAÇÃO
A Certificação de Imóveis Rurais, em princípio, tem
por objetivo o atendimento de duas finalidades. A primeira, nos termos da Lei n° 6.015/73, georreferenciar
os vértices das poligonais dos imóveis rurais ao sistema
Geodésico Brasileiro, de maneira a oferecer a igualdade de forma a todos os memoriais descritivos a serem
levados a registro. A segunda, a Certificação propriamente dita que, nos termos da Lei Federal n° 10.267/01
e do Decreto Federal n° 4.449/02, dá ênfase à materialização física e cadastral pelo georreferenciamento dos
imóveis ao Sistema Geodésico Nacional.
Instituições de cunho administrativo e executivo do sistema fundiário do Estado de Mato Grosso, o Instituto de
Terras de Mato Grosso – INTERMAT, o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA e os Cartórios de Registro de Imóveis estão diretamente envolvidos em processos de certificação de imóveis rurais, em
decorrência de suas funções:
1. INTERMAT – órgão estadual de política e execução
fundiária estadual, responsável pela maior parte acervo
fundiário;
2. INCRA – órgão Federal, responsável pela política Nacional de Desenvolvimento Rural e Reforma Agrária, gerencia o Sistema Nacional de Cadastro de Imóveis Rurais,
emite do Certificado de Cadastro de Imóveis Rurais –
CCIR, emite títulos na Faixa de Fronteira e ao longo das
Rodovias Federais, responsável por uma parcela do acervo
fundiário; e
3. Cartórios de Registro de Imóveis – registram os títulos
outorgados pelo INTERMAT e pelo INCRA.
A título de conhecimento, registra-se o caminhar regular
de um processo de Georreferenciamento e Certificação em
Mato Grosso:
1. Obtenção pelo proprietário de uma Certidão de Inteiro
Teor de seu imóvel junto ao Cartório de Registro competente, que deve constar localização, área, marcos e caminho (com distâncias e coordenadas), enfim, dando a forma
da sua poligonal;
2. Contratação pelo proprietário de um profissional credenciado no Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária – INCRA para executar o georreferenciamento do
imóvel;
3. O profissional executa os serviços tomando por base as
feições física dos marcos que definem: a figura geométrica
da poligonal, a área, seus limites, seus confrontantes, tudo
georreferenciando ao Sistema Geodésico Nacional;
4. Devidamente processado, as peças técnicas do georreferenciamento são apresentadas ao Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária – INCRA para a certificação da poligonal do imóvel;
5. O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
– INCRA, segundo suas normas técnicas, nada mais faz do
que conferir a exatidão dos trabalhos executados e se as
linhas da poligonal resultante não estão sobrepondo às dos
seus confinantes, para, assim, emitir o Termo de Certificação;
287
6. Expedido o Termo, o Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA o remete ao Cartório de Registro de Imóvel competente (ponto de partida do processo);
7. O Cartório de Registro de Imóvel, conforme recomendam os Provimentos n° 19/04 e 1/07 da Corregedoria Geral da Justiça de Mato Grosso, ad cautelam, consulta formalmente o Instituto de Terras de Mato Grosso – INTERMAT ou o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA quanto a legitimidade de origem
e localização do Título Definitivo que originou o imóvel
rural, ora certificado; e
8. De posse da manifestação de um dos referidos órgãos,
confrontada e confirmadas as informações, o Cartório de
Registro de Imóvel procede ao registro do Termo de Certificação, com as características que satisfaçam aos anseios
das Leis Federais n° 6.015/73 e 10.267/01 e do Decreto
Federal n° 4.449/02.
Normalmente, os dados de um imóvel, tanto no Instituto
de Terras de Mato Grosso –
INTERMAT, como no Instituto Nacional de Colonização
e Reforma Agrária – INCRA e nos Cartórios de Registro
de Imóvel, deveriam ser iguais aos provenientes de levantamento de campo. No entanto, não é raro evidenciar as
seguintes situações:
3. Títulos deslocados e/ou falsificados, unificados;
6. Títulos em Faixa de Fronteira sem anuência do Conselho de
Segurança Nacional – CSN; e
7. Títulos outorgados em outro Estado da Federação (ParáPA).
Diante de tais circunstâncias, não há como registrar o
Termo de Certificação que, embora emitido pelo Instituto
Nacional de Colonização e Reforma Agrária – INCRA,
não espelha a realidade quanto ao domínio e a localização
do imóvel.
Revista dos Tribunais, 1978.
289
ANEXO I
DOCUMENTOS HISTORICOS
RESOLUÇÃO Nº 76 – REINO – DE CONSULTA DA
MESA DO DESEMBARGO DO PAÇO DE 17 DE JULHO DE 1822
Manda suspender a concessão de sesmarias futuras até
a convocação da Assembléia Geral Constituinte.
Foi ouvida a Mesa do Desembargo do Paço sobre o requerimento em que Manoel José dos Reis pede ser conservado
na posse das terras em que vive há mais de 20 anos com a
sua numerosa família de filhos e netos, não sendo jamais
as ditas terras compreendidas na medição de algumas sesmarias que se tenha concedido posteriormente.
Responde o Procurador da Coroa e Fazenda: Não é competente este meio.
Deve portanto instaurar o suplicante novo requerimento
pedindo por sesmaria as terras de que trata, e de que se
acha de posse; e assim se deve consultar.
Parece à Mesa o mesmo que ao Desembargador Procurador da Coroa e Fazenda, com que se conforma. Mas V. ª
Real Resolverá o que houver por bem.
Rio de Janeiro, 8 de julho de 1822.
Resolução
Fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado e
suspenderam-se todas as sesmarias futuras até a convocação da Assembléia Geral, Constituinte e Legislativa.
Paço, 17 de julho de 1822.
Com o rubrica de S.ª Real o Príncipe Regente.
José Bonifácio de Andrada e Silva.
Fonte: Coletânea de Legislação e Jurisprudência Agrária e Correlata organizada por Joaquim Modesto Pinto
Júnior e Valdez Farias (Brasília: MDA, 2007, p. 44).
http://arisp.wordpress.com/2011/03/11/resolucao-76-de17-de-julho-de-1822/
291
ANEXO J
LEI No 601, DE 18 DE SETEMBRO DE 1850. Dispõe
sobre as terras devolutas do Império.
Dispõe sobre as terras devolutas no Império, e acerca
das que são possuídas por titulo de sesmaria sem preenchimento das condições legais. bem como por simples
titulo de posse mansa e pacifica; e determina que, medidas
e demarcadas as primeiras, sejam elas cedidas a titulo oneroso, assim para empresas particulares, como para o estabelecimento de colonias de nacionaes e de extrangeiros,
autorizado o Governo a promover a colonisação extrangeira na forma que se declara.
D. Pedro II, por Graça de Deus e Unanime Acclamação dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perpetuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Subditos, que a Assembléa Geral Decretou, e Nós queremos a
Lei seguinte:
Art. 1º Ficam prohibidas as acquisições de terras devolutas
por outro titulo que não seja o de compra.
Exceptuam-se as terras situadas nos limites do Imperio
com paizes estrangeiros em uma zona de 10 leguas, as quaes
poderão ser concedidas gratuitamente.
Art. 2º Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nellas derribarem mattos ou lhes puzerem fogo, serão
obrigados a despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrerão a pena de dous a seis mezes do prisão e multa de 100$,
além da satisfação do damno causado. Esta pena, porém, não
terá logar nos actos possessorios entre heréos confinantes.
Paragrapho unico. Os Juizes de Direito nas correições que
fizerem na forma das leis e regulamentos, investigarão se as
autoridades a quem compete o conhecimento destes delictos
põem todo o cuidado em processal-os o punil-os, e farão effectiva a sua responsabilidade, impondo no caso de simples negligencia a multa de 50$ a 200$000.
Art. 3º São terras devolutas:
§ 1º As que não se acharem applicadas a algum uso publico nacional, provincial, ou municipal.
§ 2º As que não se acharem no dominio particular por
qualquer titulo legitimo, nem forem havidas por sesmarias e
outras concessões do Governo Geral ou Provincial, não incursas
em commisso por falta do cumprimento das condições de medição, confirmação e cultura.
§ 3º As que não se acharem dadas por sesmarias, ou outras
concessões do Governo, que, apezar de incursas em commisso,
forem revalidadas por esta Lei.
§ 4º As que não se acharem occupadas por posses, que, apezar de não se fundarem em titulo legal, forem legitimadas por
esta Lei.
Art. 4º Serão revalidadas as sesmarias, ou outras concessões do Governo Geral ou Provincial, que se acharem cultivadas, ou com principios de cultura, e morada habitual do respectivo sesmero ou concessionario, ou do quem os represente, embora não tenha sido cumprida qualquer das outras condições,
com que foram concedidas.
Art. 5º Serão legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas por occupação primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e
morada, habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes:
§ 1º Cada posse em terras de cultura, ou em campos de criação, comprehenderá, além do terreno aproveitado ou do necessario para pastagem dos animaes que tiver o posseiro, outrotanto mais de terreno devoluto que houver contiguo, comtanto que
em nenhum caso a extensão total da posse exceda a de uma
sesmaria para cultura ou criação, igual ás ultimas concedidas na
mesma comarca ou na mais vizinha.
§ 2º As posses em circumstancias de serem legitimadas,
que se acharem em sesmarias ou outras concessões do Governo,
293
não incursas em commisso ou revalidadas por esta Lei, só darão
direito á indemnização pelas bemfeitorias.
Exceptua-se desta regra o caso do verificar-se a favor da
posse qualquer das seguintes hypotheses: 1ª, o ter sido declarada boa por sentença passada em julgado entre os sesmeros ou
concessionarios e os posseiros; 2ª, ter sido estabelecida antes da
medição da sesmaria ou concessão, e não perturbada por cinco
annos; 3ª, ter sido estabelecida depois da dita medição, e não
perturbada por 10 annos.
§ 3º Dada a excepção do paragrapho antecedente, os posseiros gozarão do favor que lhes assegura o § 1°, competindo ao
respectivo sesmero ou concessionario ficar com o terreno que
sobrar da divisão feita entre os ditos posseiros, ou considerar-se
tambem posseiro para entrar em rateio igual com elles.
§ 4º Os campos de uso commum dos moradores de uma ou
mais freguezias, municipios ou comarcas serão conservados em
toda a extensão de suas divisas, e continuarão a prestar o mesmo uso, conforme a pratica actual, emquanto por Lei não se
dispuzer o contrario.
Art. 6º Não se haverá por principio do cultura para a revalidação das sesmarias ou outras concessões do Governo, nem
para a legitimação de qualquer posse, os simples roçados, derribadas ou queimas de mattos ou campos, levantamentos de ranchos e outros actos de semelhante natureza, não sendo acompanhados da cultura effectiva e morada habitual exigidas no artigo
antecedente.
Art. 7º O Governo marcará os prazos dentro dos quaes deverão ser medidas as terras adquiridas por posses ou por sesmarias, ou outras concessões, que estejam por medir, assim como
designará e instruirá as pessoas que devam fazer a medição,
attendendo ás circumstancias de cada Provincia, comarca e
municipio, o podendo prorogar os prazos marcados, quando o
julgar conveniente, por medida geral que comprehenda todos os
possuidores da mesma Provincia, comarca e municipio, onde a
prorogação convier.
Art. 8º Os possuidores que deixarem de proceder á medição nos prazos marcados pelo Governo serão reputados cahidos
em commisso, e perderão por isso o direito que tenham a serem
preenchidos das terras concedidas por seus titulos, ou por favor
da presente Lei, conservando-o sómente para serem mantidos
na posse do terreno que occuparem com effectiva cultura, havendo-se por devoluto o que se achar inculto.
Art. 9º Não obstante os prazos que forem marcados, o Governo mandará proceder á medição das terras devolutas, respeitando-se no acto da medição os limites das concessões e posses
que acharem nas circumstancias dos arts. 4º e 5º.
Qualquer opposição que haja da parte dos possuidores não
impedirá a medição; mas, ultimada esta, se continuará vista aos
oppoentes para deduzirem seus embargos em termo breve.
As questões judiciarias entre os mesmos possuidores não
impedirão tão pouco as diligencias tendentes á execução da
presente Lei.
Art. 10. O Governo proverá o modo pratico de extremar o
dominio publico do particular, segundo as regras acima estabelecidas, incumbindo a sua execução ás autoridades que julgar
mais convenientes, ou a commissarios especiaes, os quaes procederão administrativamente, fazendo decidir por arbitros as
questões e duvidas de facto, e dando de suas proprias decisões
recurso para o Presidente da Provincia, do qual o haverá tambem para o Governo.
Art. 11. Os posseiros serão obrigados a tirar titulos dos terrenos que lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem
elles não poderão hypothecar os mesmos terrenos, nem alienalos por qualquer modo.
Esses titulos serão passados pelas Repartições provinciaes
que o Governo designar, pagando-se 5$ de direitos de Chancellaria pelo terreno que não exceder de um quadrado de 500 braças por lado, e outrotanto por cada igual quadrado que de mais
contiver a posse; e além disso 4$ de feitio, sem mais emolumentos ou sello.
295
Art. 12. O Governo reservará das terras devolutas as que
julgar necessarias: 1º, para a colonisação dos indigenas; 2º, para
a fundação de povoações, abertura de estradas, e quaesquer
outras servidões, e assento de estabelecimentos publicos: 3º,
para a construção naval.
Art. 13. O mesmo Governo fará organizar por freguezias o
registro das terras possuidas, sobre as declaracões feitas pelos
respectivos possuidores, impondo multas e penas áquelles que
deixarem de fazer nos prazos marcados as ditas declarações, ou
as fizerem inexactas.
Art. 14. Fica o Governo autorizado a vender as terras devolutas em hasta publica, ou fóra della, como e quando julgar
mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a porção das mesmas terras que houver de ser
exposta á venda, guardadas as regras seguintes:
§ 1º A medição e divisão serão feitas, quando o permittirem as circumstancias locaes, por linhas que corram de norte ao
sul, conforme o verdadeiro meridiano, e por outras que as cortem em angulos rectos, de maneira que formem lotes ou quadrados de 500 braças por lado demarcados convenientemente.
§ 2º Assim esses lotes, como as sobras de terras, em que se
não puder verificar a divisão acima indicada, serão vendidos
separadamente sobre o preço minimo, fixado antecipadamente e
pago á vista, de meio real, um real, real e meio, e dous réis, por
braça quadrada, segundo for a qualidade e situação dos mesmos
lotes e sobras.
§ 3º A venda fóra da hasta publica será feita pelo preço
que se ajustar, nunca abaixo do minimo fixado, segundo a qualidade e situação dos respectivos lotes e sobras, ante o Tribunal
do Thesouro Publico, com assistencia do Chefe da Repartição
Geral das Terras, na Provincia do Rio de Janeiro, e ante as Thesourarias, com assistencia de um delegado do dito Chefe, e com
approvação do respectivo Presidente, nas outras Provincias do
Imperio.
Art. 15. Os possuidores de terra de cultura e criação, qualquer que seja o titulo de sua acquisição, terão preferencia na
compra das terras devolutas que lhes forem contiguas, comtanto
que mostrem pelo estado da sua lavoura ou criação, que tem os
meios necessarios para aproveital-as.
Art. 16. As terras devolutas que se venderem ficarão sempre sujeitas aos onus seguintes:
§ 1º Ceder o terreno preciso para estradas publicas de uma
povoação a outra, ou algum porto de embarque, salvo o direito
de indemnização das bemfeitorias e do terreno occupado.
§ 2º Dar servidão gratuita aos vizinhos quando lhes for indispensavel para sahirem á uma estrada publica, povoação ou
porto de embarque, e com indemnização quando lhes for proveitosa por incurtamento de um quarto ou mais de caminho.
§ 3º Consentir a tirada de aguas desaproveitadas e a passagem dellas, precedendo a indemnização das bemfeitorias e terreno occupado.
§ 4º Sujeitar ás disposições das Leis respectivas quaesquer
minas que se descobrirem nas mesmas terras.
Art. 17. Os estrangeiros que comprarem terras, e nellas se
estabelecerem, ou vierem á sua custa exercer qualquer industria
no paiz, serão naturalisados querendo, depois de dous annos de
residencia pela fórma por que o foram os da colonia de S, Leopoldo, e ficarão isentos do serviço militar, menos do da Guarda
Nacional dentro do municipio.
Art. 18. O Governo fica autorizado a mandar vir annualmente á custa do Thesouro certo numero de colonos livres para
serem empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agricolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administração publica, ou na formação de colonias nos logares em que
estas mais convierem; tomando anticipadamente as medidas
necessarias para que taes colonos achem emprego logo que
desembarcarem.
Aos colonos assim importados são applicaveis as disposições do artigo antecedente.
297
Art. 19. O producto dos direitos de Chancellaria e da venda das terras, de que tratam os arts. 11 e 14 será exclusivamente
applicado: 1°, á ulterior medição das terras devolutas e 2°, a
importação de colonos livres, conforme o artigo precedente.
Art. 20. Emquanto o referido producto não for sufficiente
para as despezas a que é destinado, o Governo exigirá annualmento os creditos necessarios para as mesmas despezas, ás quaes applicará desde já as sobras que existirem dos creditos anteriormente dados a favor da colonisação, e mais a somma de
200$000.
Art. 21. Fica o Governo autorizado a estabelecer, com o
necessario Regulamento, uma Repartição especial que se denominará - Repartição Geral das Terras Publicas - e será encarregada de dirigir a medição, divisão, e descripção das terras devolutas, e sua conservação, de fiscalisar a venda e distribuição
dellas, e de promover a colonisação nacional e estrangeira.
Art. 22. O Governo fica autorizado igualmente a impor nos
Regulamentos que fizer para a execução da presente Lei, penas
de prisão até tres mezes, e de multa até 200$000.
Art. 23. Ficam derogadas todas as disposições em contrario.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento, e execução da referida Lei pertencer, que a cumpram, e façam cumprir, e guardar tão inteiramente, como nella
se contém. O Secretario de Estado dos Negocios do Imperio a
faça imprimir, publicar e correr.
Dada no Palacio do Rio de Janeiro aos 18 dias do mez do
Setembro de 1850, 29º da Independencia e do Imperio.
IMPERADOR
com
a
rubrica
e
guarda.
Visconde de Mont'alegre.
Carta de lei, pela qual Vossa Magestade Imperial Manda
executar o Decreto da Assembléa Geral, que Houve por bem
Sanccionar, sobre terras devolutas, sesmarias, posses e colonisação.
Para Vossa Magestade Imperial Ver. João Gonçalves de
Araujo a fez. Euzebio de Queiroz Coitiuho Mattoso Camara.
Sellada na Chancellaria do Imperio em 20 de Setembro de
1850. - Josino do Nascimento Silva.
Publicada na Secretaria de Estado dos Negocios do Imperio em 20 de setembro de 1850. - José de Paiva Magalhães Calvet.
Registrada á fl. 57 do livro 1º do Actos Legislativos. Secretaria d'Estado dos Negocios do Imperio em 2 de outubro de
1850. - Bernardo José de Castro
Este texto não substitui o publicado na CLBR de 1850
299
ANEXO K
ANEXO L
301
ANEXO M
HIPERLINKS VISITADOS
23º Encontro Regional dos Oficiais de Registro de Imóveis em Belém do Pará recebe cem participantes de
12 estados e 30 cidades
http://www.irib.org.br/html/boletim/boletim-iframe.php?be=611
CPI Ocupação de Terras Públicas na Região Amazônica http://www2.camara.leg.br/atividadelegislativa/comissoes/comissoes temporarias/parlamentar-deinquerito/51-legislatura/cpiamazo
INCRA esboço do banco de dados NOTÍCIA
http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI1316625-EI306,00
Incra+espera+cadastro+de+imoveis+rurais+em+tres+meses.html
23º Encontro Regional dos Oficiais de Registro de Imóveis em Belém do Pará recebe cem participantes de
12 estados e 30 cidades
http://www.irib.org.br/html/boletim/boletim-iframe.php?be=611
José de Arimatéia Barbosa
http://lattes.cnpq.br/8904984415239183
Oficial de Registro de Imóveis e Títulos e Documentos da Comarca de Campo Novo do Parecis –
MT. Cartório Rui Barbosa – 1º Oficio – Registro Imóveis – Títulos e Documentos. Doutor em
Ciências Jurídicas e Sociais pela UMSA - Uni¬versidad Del Museo Social Argentino, 2014; PósDoutor Università degli Studi di Messina – UNIME – Messina – Itália, 2014. Membro do Comitê
de Assuntos Fundiários e Registros Públicos, criado pela Corregedoria de Justiça do Estado de
Mato Grosso, representando, como vice-presidente, o Instituto dos Registradores do Brasil pelo
estado de Mato Grosso; Integrante da Comissão Revisora de seu Boletim em revista:
http://www.irib.org.br/; Livros publicados em Coautoria - 1 - Regime Jurídico dos Contratos no
Con¬texto do Mercosul e da globalização. In: Romano, Letícia.II.Aragão, Paulo.III.título. (Org.).
Reflexiones sobre Derecho Latinoamericano. 1ª. ed.Buenos Aires: Edtorial Quorum, 2012, v. 7, p.
1-703; 2 - Aqusición de inmoble rural por extrangero, Buenos Aires, 26 abr. 2013. In: Romano,
Letícia.II.Aragão, Paulo.III.título. (Org.). Reflexiones sobre Derecho Latinoamericano. 1ª.
ed.Buenos Aires: Edtorial Quorum, 2013, v. 10, p. 1-5992; 3 - Inscricpción de reserva legal y el
ejercicio del derecho de propriedade, In: Romano, Letícia.II.Aragão, Paulo.III.tít; ulo. (Org.).
Reflexiones sobre Derecho Latinoamericano. 1ª. ed.Buenos Aires: Editorial Derecho Latino,
2014, v. 14, p. 9-525; 4 - Aplicabilidade da multiparentalidade, In: Romano, Letícia.II.Aragão,
Paulo.III.tít; ulo. (Org.). Reflexiones sobre Derecho Latinoamericano. 1ª. ed.Buenos Aires: Editorial Derecho Latino, 2014, v. 14, p. 167.

Compra y venta de propiedad rural

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