BesVerwR BauR § 4 Bauordnungsrecht

BESONDERES
VERWALTUNGSRECHT II
(KOMMUNALRECHT, BAURECHT)
PD Dr. Andreas Funke
Sommersemester 2011
Institut für Staatsrecht, Verfassungslehre und Rechtsphilosophie
Email: [email protected]
Baurecht (VerwR BT II) - PD Dr. Andreas Funke
§ 4 Bauordnungsrecht
Überblick
A. Einführung: Das Bauordnungsrecht
B. Die Baurechtsbehörden
C. Die Baugenehmigung
D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
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§ 4 Bauordnungsrecht
A. Einführung: Das Bauordnungsrecht
I. Bauplanungs- und Bauordnungsrecht
• Wiederholung: Bauplanungs- und Bauordnungsrecht
• LBO enthält:
− Verfahrensvorgaben für die Errichtung, Änderung und Beseitigung
baulicher Anlagen
− materielle Anforderungen an das Baugrundstück und an bauliche
Anlagen
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§ 4 Bauordnungsrecht
A. Einführung: Das Bauordnungsrecht
II. Funktionen des materiellen Bauordnungsrecht
(1) Gefahrenabwehr: § 47 Abs. 1 iVm § 3 Abs. 1 LBO
beachte: Bauordnungsrecht ist im Kern besonderes Polizeirecht
(Kreuzberg-Entscheidung)!
(2) Gewährleistung ästhetischer Mindestanforderungen
• Verunstaltungsschutz, §§ 11 LBO
• örtliche Bauvorschriften nach § 74 LBO
(3) Gewährleistung sozialer Mindestanforderungen
z. B. § 9 Abs. 2 LBO (Spielplätze)
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§ 4 Bauordnungsrecht
B. Die Baurechtsbehörden
Normen: §§ 46-48 LBO
I. Aufgaben
• Vollzug von Vorschriften, die dem Schutz außerbaulicher
Belange dienen (Wege-, Verkehrs-, Gewerbe-,
Immissionsschutz-, Naturschutz- oder
Denkmalschutzrecht)
• Vollzug des Bauplanungsrechts
• Vollzug des materiellen Bauordnungsrechts
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§ 4 Bauordnungsrecht
B. Die Baurechtsbehörden
II. Die Baurechtsbehörden in der Landesverwaltung
• Wiederholung: für die Gemeinden ist die Tätigkeit als
Baurechtsbehörde Pflichtaufgabe nach Weisung:
− § 46 Abs. 1 LBO i. V. m. § 15 Abs. 1 Nr. 2 LVG für (im
wesentlichen) die Stadtkreise
− §§ 46 Abs. 2, 47 Abs. 4 LBO für die sonstigen Gemeinden
• Was heißt das?
unbegrenztes Weisungsrecht der Fachaufsichtsbehörden nach
§ 21 LVG, § 47 Abs. 5 Satz 1 LBO und Selbsteintrittsrecht nach
§ 47 Abs. 5 Satz 2 LBO
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§ 4 Bauordnungsrecht
C. Die Baugenehmigung
I. Die Instrumente der Baurechtsbehörden im Überblick
• präventiv: Genehmigung, § 58 LBO
• repressiv:
− Einstellung von Arbeiten, § 64 LBO
− Abbruchsanordnung sowie Nutzungsuntersagung, § 65 LBO
− sonstige Verfügungen, § 47 Abs. 1 Satz 2 LBO
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§ 4 Bauordnungsrecht
C. Die Baugenehmigung
II. Genehmigungspflichtige und sonstige Vorhaben
• genehmigungsbedürftige Vorhaben: § 49 LBO
• kenntnisgabepflichtige Verfahren, § 51 LBO
• vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren, § 52 LBO
• verfahrensfreie Vorhaben, § 50 LBO
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§ 4 Bauordnungsrecht
C. Die Baugenehmigung
III. Regelungsgehalt der Baugenehmigung
• Feststellung, daß dem Vorhaben keine öffentlichrechtlichen Vorschriften entgegenstehen (feststellender
Teil)
• Erlaubnis, mit der Bauausführung zu beginnen und das
Grundstück wie beantragt zu nutzen (gestaltender Teil)
präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt!
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§ 4 Bauordnungsrecht
C. Die Baugenehmigung
IV. Genehmigungsarten
• Baugenehmigung, § 58 LBO
• Vorbescheid, § 57 LBO
Bsp.: Bebauungsgenehmigung (bauplanungsrechtliche Zulässigkeit)
• Teilbaugenehmigung, § 61 LBO
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§ 4 Bauordnungsrecht
C. Die Baugenehmigung
V. Anspruch auf Erteilung der Baugenehmigung
• § 58 Abs. 1 Satz 1 LBO:
− „ist“: gebundene Entscheidung, kein Ermessen
− Anspruch, subjektiv-öffentliches Recht i. S. d. § 42 Abs. 2 VwGO
• Abweichung von gesetzlichen Vorgaben nach § 56 LBO
möglich
• Nebenbestimmungen nur nach § 36 Abs. 1 LVwVfG
zulässig
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§ 4 Bauordnungsrecht
D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
Lit.: Schoch, Eingriffsbefugnisse der Bauaufsichtsbehörden, Jura 2005,
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I. Mittel der Behörde im regulären Verlauf des Bauens
• Bauüberwachung, § 66 LBO
• Bauabnahme, § 67 LBO
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D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
II. Mittel der Behörde bei irregulärem Verlauf des
Bauens: die bauordnungsrechtliche Verfügung
• Abweichung des tatsächlichen Zustandes des Bauwerks
von baurechtlichen Anforderungen
Wiederherstellung baurechtsgemäßer Zustände durch
den Erlaß einer bauaufsichtlichen Verfügung
• Mittel: §§ 64, 65; § 47 Abs. 1 Satz 2 LBO
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§ 4 Bauordnungsrecht
D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
III. Insbesondere: Die Abbruchsanordnung, § 65 Satz 1
LBO
1. Tatbestand
a) bauliche Anlage
b) Verstoß gegen öffentlich-rechtliche Vorschriften (insb.
Bauplanungs- und Bauordnungsrecht)
− Genehmigung fehlt bei genehmigungsbedürftigem Bauwerk
− rechtswidriger Umbau
− Rechtslage hat sich geändert
c) rechtmäßige Zustände nicht anders herstellbar
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§ 4 Bauordnungsrecht
D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
III. Insbesondere: Die Abbruchsanordnung, § 65 Satz 1
LBO
2. Rechtsfolge: Ermessen („kann“)
• jdf. bei Verstoß gegen Bauplanungsrecht kann wegen
des Grundsatzes der Bundestreue eine “Soll”-Vorschrift
angenommen werden
• Ermessensgrenzen
− Art. 3 Abs. 1 GG
− Verhältnismäßigkeit (z. B. Vorrang §§ 64, 65 Satz 2 LBO)
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§ 4 Bauordnungsrecht
D. Instrumente zur Durchsetzung des Baurechts
III. Insbesondere: Die Abbruchsanordnung, § 65 Satz 1
LBO
2. Rechtsfolge: Ermessen („kann“)
insbesondere: Verhältnismäßigkeit im Hinblick auf Art. 14
Abs. 1 und 2 GG, Bestandsschutz
(1) rechtmäßig errichtete, in ihrer Substanz noch
bestehende Anlagen genießen Bestandsschutz
d. h. Eingriffe sind i. d. R. unverhältnismäßig
(2) rechtswidrig errichtete Bauwerke
bloße formelle Illegalität genügt nicht, materielle Illegalität muß
hinzutreten