Autor - Revista Política Democrática

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Obra da capa: Minha infância iluminada, de Edinaldo Sousa ([email protected])
Política Democrática – Revista de Política e Cultura –
Brasília/DF : Fundação Astrojildo Pereira, 2016.
ISSN 1518-7446 No 45
200p.
CDU 32.008 (05)
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Podem ser livremente veiculados desde que identificada a fonte.
Política Democrática
Revista de Política e Cultura
Fundação Astrojildo Pereira
Travessia
para um outro tempo
Julho/2016
Sobre a capa
E
dinaldo Pereira de Sousa, o Sousa, como é conhecido, o
autor das belas obras que iluminam a capa, contracapa
e abertura de cada seção deste número da nossa revista
quadrimestral, é paraense de Santarém, mas radicado em
Manaus, há 45 anos. Na capital do Amazonas, ele exerceu, por
mais de vinte anos, a profissão de desenhista publicitário e hoje
sua principal atividade profissional é a de radialista, tendo uma
das grandes audiências no estado.
Trata-se de um artista plástico completo que viaja por vários
estilos, como cartunista e aquarelista, que é sua principal paixão.
Já participou de diversas exposições com os mais variados temas,
sempre expressando sua visão cotidiana da região amazônica, da
qual é um apaixonado.
Hoje, o Sousa vive uma fase que ele define como “aquarelista
digital”, já que transferiu toda sua paixão, conhecimento e domínio da técnica como aquarelista para o mundo virtual. E o resultado foi uma exposição com trinta “telas” nas quais pincéis, tintas
e telas foram substituídas por modernas ferramentas tecnológicas, mas a criatividade, a sensibilidade e a expressão não deixaram de ser as peculiares a um típico artista da Amazônia.
Emocionem-se e vibrem com os notáveis trabalhos que ele
selecionou especialmente para a nossa Política Democrática, da
qual é leitor permanente.
Sumário
EDITORIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
i. Tema de Capa:
TRAVESSIA PARA UM OUTRO TEMPO
A retórica da intransigência e a pedagogia política
da transigência
Paulo Fábio Dantas Neto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Luiz Werneck Vianna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Marco Aurélio Nogueira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Jarbas de Hollanda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Razões da agonia
Desentendimento, dogmatismo, mediações ausentes
Implosão do populismo assistencialista e espaço
para ampla e desejável virada
II. Observatório
As duas esquerdas
Luiz Sérgio Henriques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
José Vigilato da Cunha Neto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Eliane Cantanhêde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Augusto de Franco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Da reengenharia republicana em prol do Estado
Democrático de Direito
O crime compensa?
Uma pauta para a transição democrática
III. Conjuntura
O novo Febeapá ou o golpe na semântica
Paulo César Nascimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Lúcio Flávio Pinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Tereza Vitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Chico Andrade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Escândalo: da ditadura à democracia
Mulheres na política. Para que? Por que?
O Brasil pós-PT: da democracia formal à democracia
social ou nova democracia
IV. Economia e Desenvolvimento
É de chorar
Vicente Nunes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Milton Coelho da Graça. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Míriam Leitão. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
País de bolso vazio, mas com modernos aviões de caça
Um novo jeito de enfrentar a crise
v. CIÊNCIA E TECNOLOGIA & MEIO AMBIENTE
Inovação tecnológica, coordenação política e transversalidade
Renan Gonçalves Leonel da Silva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Arnaldo Jardim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Brasil: vanguarda ambiental e agrícola
Valor da água
Eliseu Roberto de Andrade Alves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
vI. AS CIDADES E A GOVERNANÇA DEMOCRÁTICA
Por trás das aparências no espaço municipal
Fausto Matto Grosso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Segurança Pública e o papel dos municípios
Felipe Sampaio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
VII. Questões do Estado e de cidadania
O protagonismo que o Brasil recusa
Ivan Marques / Natália Pollachi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
O professor que bota moral
Priscila Cruz / James Ito-Adler. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
vIII. DIREITO & JUSTIÇA
A liturgia do impeachment
Sacha Calmon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Os vários lados da reforma trabalhista
Almir Pazzianotto Pinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
IX. Ensaio
A semântica do contraditório numa comédia da arte
das aparências
Paulo Elpídio de Menezes Neto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
X. Batalha das Ideias
Cuidado com a antipolítica
Sergio Fausto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
O que está acontecendo com a filósofa?
Luís-Sérgio Santos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Historiadores por mais democracia
Pablo Spinelli / Vagner Gomes de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
XI. Mundo
Epitáfio do lulopetismo diplomático
Paulo Roberto de Almeida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Deus salve a rainha
Paulo Delgado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Por que África e Brasil precisam se manter unidos?
Silvana Saraiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
No intervalo de um século
Silvio Queiroz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
XII. Memória
Da cruz à estrela: a trajetória da Ação Popular Marxista-Leninista
Esther Kuperman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
A ruptura indolor – o conceito de crise na história
do comunismo brasileiro
Michel Zaidan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
XIII. Resenha
Dívida: os primeiros 5000 anos
Tiago Camarinha Lopes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Escritos em guardanapos
J. R. Guedes de Oliveira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Editorial
A
pesar de todas as dificuldades que o Brasil ora enfrenta,
consequência sobretudo de 13 anos de governos despreocupados com o hoje e o amanhã dos brasileiros, começa-se
a perceber que homens e mulheres, jovens e idosos, acreditam,
sempre mais, na possibilidade de se dar uma volta por cima.
De acordo com a pesquisa DataFolha, divulgada no dia 16 de
julho, metade dos entrevistados consultados em todo o território
nacional manifesta-se favorável à continuidade de Michel Temer na
Presidência da República até 2018, apenas 32% defendem o retorno
de Dilma Rousseff ao Palácio do Planalto e o restante (18%) ou
deseja eleições extraordinárias ou se omite em dar resposta.
Outro avanço importante para dar cobertura aos primeiros e
decisivos passos do governo Temer, a fim de criar condições favoráveis a deixarmos o atoleiro econômico-financeiro, político,
social e ético montado pela ausência de projeto nacional e pela
incompetência da presidente Dilma e sua equipe, foi a vitória do
deputado Rodrigo Maia (DEM-RJ) na disputa pela Presidência
da Câmara dos Deputados, no dia 14 de julho corrente, graças a
uma correta articulação interpartidária. Este novo passo avançado no Legislativo, com mais de 60% dos votos, além de significar maior garantia das perspectivas de se abrir novos caminhos para o país permitiu fragilizar o chamado Centrão, um
amontoado de parlamentares que se movimenta única e exclusivamente em função de seus interesses estritamente pessoais.
Para o último domingo deste julho, dia 31, estão sendo convocadas mobilizações populares em todos os estados, desde as capitais até pequenas cidades do interior, tendo como bandeiras
centrais a confirmação do impeachment de Dilma – não apenas
pela Comissão Especial de senadores que, há meses, estuda e
discute os motivos do seu afastamento em definitivo, mas também
no Plenário do Senado, com a expectativa de que o resultado seja
idêntico ou melhor do que o do Plenário da Câmara Federal – e o
7
início das grandes reformas (política, do Estado, da Previdência,
o pacto federativo, dentre outras).
Nesta edição de Política Democrática, como é costumeiro nela,
a expressiva maioria dos articulistas, constituída de algumas
privilegiadas cabeças que estudam e analisam a nossa realidade, em que se destacam Augusto Franco, Jarbas de Holanda,
Lúcio Flávio Pinto, Luiz Sérgio Henriques, Luiz Werneck Vianna,
Marco Aurélio Nogueira, Míriam Leitão, Sergio Fausto, dentre
outros, concentra-se na abordagem de diferentes ângulos do
momento difícil de que estamos sendo vítimas e as perspectivas
que se apresentam para dela sairmos.
Em nossas habituais Seções, como Tema de Capa, Observatório, Conjuntura, Economia e Desenvolvimento, Questões do
Estado e da Cidadania, Direito e Justiça, Ensaio, As Cidades e a
Governança Democrática, Batalha das Ideias e Mundo, cada um
desses autores busca mergulhar fundo nos aspectos da delicada
e complexa situação socioeconômica repleta de problemas, em
uma conjuntura desfavorável à vida material, ao bem-estar da
maioria, em que os valores éticos e morais foram substituídos por
abjetos mecanismos de corrupção, objetivando pura e simplesmente manter a máquina do poder sob hegemônico controle.
Nessa sua rica e instigante contribuição teórica, eles buscam
identificar as origens internas e externas dos nossos atuais
problemas, e apontam possíveis caminhos para pisarmos em
terra firme, no rumo de uma sociedade em que se possa dialogar, sem intolerância e discriminação, democraticamente abertos para construirmos um espaço de convivência econômica e
social em que haja oportunidades iguais para todos, calçada
numa estrutura científica, de inovação tecnológica e de irrestrito
respeito ao meio ambiente.
Trata-se de um momento que poderá ser usado para um fértil
aprendizado cívico e para um crescente amadurecimento democrático e republicano.
Boa leitura!
Os editores
8

I. Tema de capa
Autores
Jarbas de Hollanda
Jornalista, autor de um blogmail de análise política semanal.
Luiz Werneck Vianna
Sociólogo e professor da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro.
Professor de Teoria Política e coordenador do Núcleo de Estudos e Análises
Internacionais da Unesp, São Paulo.
Cientista político e professor da Universidade Federal da Bahia.
A retórica da intransigência e a
pedagogia política da transigência
A
o lado da insistência na assim chamada narrativa do golpe,
o discurso das forças políticas afastadas recentemente do
governo federal destaca-se pelo tom preditivo. Afoitas como
nunca, anunciam o caos político e social como resultado necessário do sentido antipopular – pecado mortal, para elas – de toda
e qualquer ação ou declaração, real ou imputada, do governo
interino. Em raciocínio circular, vaticinam o fracasso dessa interinidade “neoliberal”, resultado lógico e independente de ações
concretas, daquilo que afirmam ser o pecado original dessa interinidade. Assim, origem e futuro do governo interino explicam-se
mutuamente. Tudo retoricamente explicado e resolvido. Dialética
manca e obscura sobre a cena complexa.
Penso não ser coincidência que esse discurso convirja (na
parte preditiva, não no diagnóstico do “golpe”) com o de setores
que, na imprensa e no ambiente político, mais do que propriamente no mercado, difundem uma ideologia ultraliberal. Vozes
assim já ensaiam anunciar que a credibilidade de uma nova
postura fiscal se esvairá porque a atitude política do governo interino, na relação com o Congresso, partidos, servidores públicos e
outras “impurezas” do mundo real, afasta-se do script fundamentalista que esses setores propõem.
O cacoete de apontar patologia e fracasso em tudo o que não é
espelho de sua crença une os dois extremos de um contencioso
que tenta travar a política, mesmo que o extremo daquilo que se
autonomeia esquerda torça e aja abertamente contra o governo
11
Temer e o outro – de uma nem sempre assumida direita – siga
numa crítica mais branda e enviesada, nutrindo expectativas de
instrumentalizar a nova situação.
Percebe-se nos dois discursos, além das afinidades eletivas
apontadas, uma comum contaminação por aquilo que Albert
Hirschman chamou de “retórica da intransigência”. Cada uma
das pedras que têm sido atiradas, na Geni em que procuram
converter o governo interino, apoia-se em um ou em mais de um
dos três tipos de tese que, segundo Hirschman, são historicamente defendidas pelo pensamento político reacionário diante de
aspirações e movimentos de mudança política e social. São elas
as teses da perversidade (segundo a qual os efeitos das mudanças
tendem a se opor aos seus objetivos declarados), da futilidade (a
de que promessas de mudança não levarão a lugar novo algum e
sim à conservação do mesmo) e da ameaça, a convicção reacionária de que reformas no status quo darão lugar ao caos e à destruição do que foi conquistado antes.
Para nos acautelar contra ambas as correntes de adivinhos o
que há, além do fato do governo interino respirar há menos de um
mês e por isso ser imprudente concluir por seu sucesso ou desastre, é muita confusão de informações e versões conflitantes circulando, tanto no Brasil, como lá fora. Vale considerar – pedindo
perdão pelo uso de um já hoje lugar comum – que quem não estiver confuso está mal informado.
Uma das confusões mais curiosas é criada por tentativas
ziguezagueantes de tornar plausível a fábula do golpe. Afinal, a
Lava-Jato foi parte cúmplice e decisiva do golpe, ou o golpe foi
dado para detê-la e, logo, foi contra ela? Delações e gravações
devem ser desqualificadas como ardis de criminosos autointeressados, mentindo a serviço de uma conspiração golpista ou algumas delas podem ser seletivamente arroladas para sustentar uma
defesa veraz da presidente afastada? Versões e argumentos que
mudam conforme o interesse em cada lance imediato da conjuntura não ajudam a entender o que há de mais relevante no conjunto
da crise política. Seria mais realista e construtivo, da parte dos
que se opõem ao governo interino (e é legítimo que o façam), entender que o governo se equilibra como algodão entre cristais.
O caminho de uma oposição firme e responsável, em vez de tentar
desestabilizar o governo interino, poderia ser o de fazer do
Congresso endereço central de pressões ligadas a interesses
sociais, com o intuito, desde já, de negociação política dos termos
do ajuste fiscal e seus impactos sobre políticas públicas como
12
educação e saúde e, logo mais, dos termos de uma distribuição
social o menos regressiva possível dos custos presentes e futuros
de prováveis reformas liberais da previdência social e a das relações reguladoras do mundo do trabalho.
O que predomina, contudo, nessas primeiras semanas, são
ações de contestação que desafiam limites da ética republicana e
da convivência democrática e tentativas canhestras de usar fatos
(quando não se produz factoides) para pregar quaresmas, como
nas exonerações a jato de ministros do governo interino. Seria
preferível que, em vez disso, pudesse continuar havendo acobertamento, como a do ministro da educação do governo afastado ao
ser flagrado oferecendo dinheiro pelo silêncio do então senador
Delcídio Amaral? E seria necessário, ou útil, contar, com objetivos de comparação, o número de pessoas, investigadas ou citadas
por delatores, que acessaram o ministério, ou nele se mantiveram, nos dois governos?
Sem maquiar versões, percepções e opiniões como se fossem
fatos e verdades, pode-se dizer, com base nesse tipo de indicador
(maior ou menor exposição à Lava-Jato ou ao STF) que não há
diferença relevante entre os governos Dilma e Temer. E daí?
Opiniões melhor informadas e dotadas de saudável ceticismo
analítico sabem que o conjunto dos operadores políticos vinha
agindo dentro de uma lógica sistêmica, digamos, pouco republicana. Ao lidar discursivamente com ética e corrupção e com as
imprescindíveis apurações e punições é preciso ponderar e distinguir essa circunstância “geral” das condutas de operadores que,
agindo em proveito próprio, ou de um grupo, o fizeram para além
desse constrangimento sistêmico.
Tornou-se cansativo dizer, com razão, que a Lava-Jato e o
conjunto das instituições de controle têm papel positivo crucial
para a compreensão e a solução da crise ética e política. E para
serem eficazes, seus freios de arrumação deverão estar associados
– como em geral estão – com vigilância institucional permanente.
Mas a sociedade que sustenta o sistema de justiça irá mal se se
deixar encantar pela metáfora da faxina geral. Em sua intransigência primária, essa metáfora ignora o fato de que, dentro de
regras democráticas, uma elite política nova e melhor não surgirá
das cinzas da atual. Quadros políticos, dirigentes e militantes de
partidos (PT e PMDB incluídos) e essas instituições mesmas, com
as experiências negativas e positivas que acumularam antes e
durante a crise, têm papel a cumprir em virtual renovação da políA retórica da intransigência e a pedagogia política da transigência
13
tica brasileira. Se não são nem poderiam ser santos, também não
podem ser simploriamente reduzidos a quadrilhas de malfeitores.
A política democrática é opção por uma visão de mundo que
não faz noções de legitimidade e ilegitimidade derivarem, sem
mediações, das de bem e de mal. Felizmente para nós (essa é a
razão que justifica moderado otimismo no atacado, apesar das
mazelas do varejo), desde 1988, a mediação mais efetiva tem sido
feita pelo direito acolhido na Constituição e por instituições que ela
consagrou e não por esse ou aquele governo, supostamente dotado
de DNA ideológico, político ou moral, pelo qual ele procure se autodefinir. É essa nova condição, incompatível com qualquer seletividade arbitrária ou facciosa, partidária ou não, que cumpre preservar e pode se firmar como nova tradição política, para avançar na
democracia, na cultura pluralista, na prosperidade material com
responsabilidade fiscal e ambiental e na aspiração, não só de inclusão social, mas de redução sustentável de desigualdades sociais.
É um horizonte novo e promissor de nossa república.
Mas análises e avaliações mais imediatas e factuais sobre
possibilidades de superação do atual impasse político pedem critério mais modesto: o da possibilidade de um governo obter articulação e apoio político e parlamentar para governar. Fique claro que
se trata de fazer isso com idas e vindas, avanços e recuos, em
conjuntura que é – obviamente e compreensivelmente – favorável ao
chamado campo conservador. Isso em razão, principalmente, de
consequências sociais da política de um governo afastado que,
simbolicamente (embora não tão substancialmente, muito menos
procedimentalmente) se identificou como de esquerda.
Para ilustrar essa ideia recorro aqui a uma reiterada analogia
que se tem feito entre o governo Temer e o governo Sarney, raciocínio sempre feito com base no que foram mazelas daquele passado
e no que se julga ser as do presente. Com ressalva quanto aos
riscos de anacronismo histórico intrínsecos a analogias desse
tipo, lembro um aspecto sugestivo que vai além do protagonismo
do PMDB, comum aos dois contextos. É que circunstâncias políticas impuseram focos monotemáticos às respectivas missões de
ambos os governos.
A memória do governo Sarney mostra, por um lado, conservadorismo na cultura política patrimonialista, amadorismo técnico
no trato de políticas públicas setoriais e fracasso na sustentabilidade de uma política econômica coerente. Tudo isso fez daquele
governo vidraça quando vieram as eleições presidenciais de 1989.
14
Mas a memória completa mostra também que ele entregou a encomenda mais relevante que recebeu da sociedade (e não das urnas,
é bom lembrar), que foi conduzir e garantir a conclusão da transição democrática, retirando do caminho o que então se chamava
de entulho autoritário para permitir a emergência de uma nova
ordem política, democrática, da qual a Carta de 1988 é o documento decisivo e a força mais concreta e duradoura. Se os fatos
vierem mesmo a autorizar a analogia (e isso é só uma hipótese,
não uma profecia) a memória do governo Temer poderá ter semelhante perfil, de variadas mazelas, seguidas de reprovação eleitoral em 2018 e, por outro lado, a entrega da sua encomenda principal, monotemática também, embora diferente da do governo
Sarney. Agora não se trata de dar à luz uma nova ordem política,
pois a ordem democrática resplandece no vigor da legitimidade
política da Constituição de 88. Por isso sumiram da agenda
propostas (seriam golpistas?), como a de um constituinte “exclusiva”. Trata-se agora é de levar esse sistema político disperso e
pouco legitimado, que subjaz no âmbito de uma ordem política
forte e muito legítima, a produzir decisões legislativas que permitam, mediante ajustes emergenciais e uma política econômica
continuada, tirar o país do fundo do buraco econômico e social
em que foi atirado.
A coalizão parlamentar, a composição ministerial, a imagem
simbólica transmitida e os solavancos cotidianos do governo interino refletem, de diversos modos, essa encomenda. Se ela for
entregue, estaremos conversados, sem embargo de juízos críticos
sobre tantos outros aspectos, importantes, decerto, mas não tão
emergenciais, em termos de prazo. Juízos que informarão a opção
vencedora e as perdedoras, junto ao eleitorado em 2018, num
possível ambiente de debate político, não de briga de turmas,
como ocorreria numa eleição hoje, que potencializaria a retórica
da intransigência e tenderia a reproduzir a política do impasse.
Acaso Temer e sua coalizão entreguem mais do que a encomenda
estrita que receberam, sob suspeita, aí será um inesperado superávit extra econômico, de previsível apelo eleitoral. Seria do jogo
democrático também.
Por esse critério político indicativo, a substituição do governo
Dilma pelo de Temer coloca o Brasil mais perto (ou menos longe)
da possibilidade de chegar a 2018 com chance de, pelas urnas,
pelos movimentos e pelas instituições, encontrar um caminho
mais seguro para prosseguir na democratização da sua democracia. O desafio é remeter à história esse momento de instabilidade
A retórica da intransigência e a pedagogia política da transigência
15
e constrangimento da vida pública, promovido por ações e inações
nada inocentes de agentes políticos, no Executivo, no Legislativo,
em partidos e empresas e por omissões de muitos intelectuais e
ativistas atrelados, por opção ideológica ou pragmatismo político
e existencial, a uma visão dicotômica e/ou corporativa do mundo.
Mudança mais decisiva poderá vir a ser uma reorientação dos
interesses sociais e políticos conflitantes, no sentido da transigência democrática. Isso ampliaria horizontes da elite política e
de uma cidadania “comum”, que vinha se dispensando de maior
participação na vida pública. Nos embates da crise, a parte mais
jovem dessa cidadania, curiosa e ciosa de direitos individuais e
coletivos, está tendo de tocar música sem partitura política, ou
está sendo treinada para a participação política e social nos limites impostos pela retórica intransigente daquela visão anacrônica. Com isso é duvidoso que essa mudança ocorra, ao menos
em prazo curto.
Para acontecer, ela dependerá, entre outras coisas, de haver
tempo e espaços para um aprendizado intensivo, teórico e prático,
de como sustentar e ampliar direitos pelo método político da transigência. Fora, é claro, do Judiciário e instituições de controle,
que adotam e devem seguir adotando outra pedagogia, a do dever
republicano, que acolhe e ambienta a transigência democrática,
sem com ela se confundir.
16
Razões da agonia
Luiz Werneck Vianna
À
primeira vista, a cena política brasileira atual defronta o
observador com uma terra devastada, varrida por ódio e
ressentimento, chão calcinado onde nada de bom poderia medrar. Tal percepção poderia levá-lo até a conjeturar se não
estaria diante de um caso perdido, uma sociedade que perdeu o
rumo, condenada à autoextinção, como no caso de culturas do
México pré-hispânico e de tantas outras apenas conhecidas pelos
vestígios arqueológicos que deixaram.
Mas basta reorientar seu olhar para a vida cotidiana, fechar
as páginas dos jornais e fazer ouvidos moucos aos noticiários
das rádios e da TV, principalmente ignorar o que se vocifera nas
redes sociais da internet, para que corrija sua avaliação, pois
tudo ali segue no seu fluxo usual no mundo do trabalho e nas
suas principais instituições. Fora de foco, portanto, desvios
imprevistos de curso.
A falta de comunicação entre política e sociedade é marca
crônica da modernização brasileira, filha de um processo autoritário, que se manteve por gerações, em que o Estado e suas agências dispuseram do poder discricionário de modelar uma sociedade à qual se recusou liberdade de movimentos. Quando se
admitiu que seres subalternos tivessem o direito de se organizar
em torno de seus interesses, tal direito foi condicionado por uma
ação tutelar exercida pelo Estado, tal como na ordenação corporativa sindical criada na primeira Era Vargas, mas que deixou à
margem os trabalhadores do campo, então largamente majoritários na estrutura ocupacional do país.
Tirante o curto interregno dos felizes anos de meados de 1950
aos infaustos do pós-1964, momento em que as demandas por
autonomia dos seres subalternos urbanos e rurais ganham força,
o script das décadas seguintes de aceleração a ferro e fogo da
modernização, levado a efeito pelo regime militar, tomou a sociedade como uma base passiva para a consolidação de um capitalismo autoritário, na esquecida conceituação de Otávio Velho no
seu Capitalismo autoritário e Campesinato. A sociedade foi transfigurada por uma ação que lhe veio de cima a partir de um plano
17
de estado-maior, enquanto, na dimensão da política, era imobilizada coercitivamente.
A democratização do país, realizada num contexto de transição com o regime militar, se nos trouxe as liberdades civis e públicas e a Carta inovadora de 1988, com seus institutos de defesa de
direitos, não se fez acompanhar de mudanças significativas nas
relações entre o Estado e a sociedade, que ainda conservam as
linhas mestras da nossa tradição de capitalismo autoritário.
A democracia não importou em rupturas, inclusive no terreno
da formulação de narrativas sobre os destinos do país. Exemplares da continuidade entre os dois momentos, o agronegócio – de
indiscutível sucesso econômico –, cujas fundações, ao fim e ao
cabo, se enraízam no monopólio da terra e nas políticas de favorecimento promovidas pelos projetos de colonização do hinterland
do regime militar; e as ideologias nacional-desenvolvimentistas
que nos acompanham, com ênfases diversas tanto à direita –
casos dos regimes de 1937 e do recente regime militar – quanto à
esquerda, desde os anos 1930.
Houve, decerto, formações partidárias originárias do processo
de democratização que apresentaram alternativas a essa tradição, particularmente as nossas duas versões da social-democracia, o PT e o PSDB. Esta última, governo em dois mandatos presidenciais, mais aplicada em diminuir e controlar o papel do Estado
na economia, tal como testemunhado por sua política de privatizações, do que orientada para a animação da sociedade civil e do
estabelecimento de vínculos com a vida associativa.
O caso do PT é mais intrigante, uma vez que ele inicia sua
trajetória numa aberta denúncia do capitalismo autoritário, de
suas práticas e instituições, inclusive da Consolidação das Leis
do Trabalho (CLT) e do exclusivo agrário, voltado com energia
para a valorização das instituições sociais e de defesa da sua
autonomia diante do Estado, para, mais à frente, sucumbir aos
cantos de sereia da tradição republicana autoritária. Nessa
conversão, seu projeto de mudança não viria de baixo, da agregação de forças sociais mobilizadas em torno de reformas substantivas no terreno da democracia política, mas por cima.
Da primeira metade do primeiro governo Lula, em que subsistiam elementos de continuidade com a experiência de governo do
PSDB, transita-se, sem que os fundamentos dessa mutação tenham
sido justificados perante a sociedade, para a modelagem nacionaldesenvolvimentista. Para suas relações com o Legislativo, os meca18
Luiz Werneck Vianna
nismos de cooptação do presidencialismo de coalizão bastariam,
reforçados por um engenhoso e criminal sistema de extração de
recursos de empresas públicas com que literalmente se passou a
comprar apoio parlamentar. Por esse caminho turvo, bafejado por
um partido com origem na esquerda, mais uma vez a modelagem
do capitalismo autoritário encontrou formas de sustentação.
A política é refratária às linhas retas. Aqui, é sabido, ela
prefere os caminhos em ziguezagues, como nesse do processo de
impeachment da presidente Dilma Rousseff, pois o alvo atingido
de verdade é menos ela do que a natureza do nosso capitalismo
autoritário, que inspirou suas práticas de governo e que estão,
agora, com suas fontes de reprodução à morte.
A agonia a que ora somos submetidos provém da política tal
como a conhecemos desde que ingressamos na modernidade,
porque definitivamente nossa sociedade se tornou mais moderna
que seu Estado e começa a demandar por mais espaço a fim de se
auto-organizar. Os idos de junho de 2013, um levante da sociedade
contra esse Estado que está aí, são a maior confirmação disso.
O que nos falta é tentar acompanhar pela cabeça, pela reflexão, o caminho que já fizemos com os nossos pés, jogando ao mar
esse entulho de ideias velhas que ainda povoam a cena como
fantasmas de outro tempo.
Razões da agonia
19
Desentendimento, dogmatismo,
mediações ausentes
C
ada época carrega consigo um conjunto de características
dominantes que demarcam o modo como se desenvolvem
as práticas sociais em cada campo específico de atuação.
A nossa não foge à regra.
Hoje, na política, a marca é a crise: nenhum sistema funciona
bem, mais desagrada que agrada, cria mais problemas que soluções. Crise de governabilidade, crise de representação, crise da
democracia, crise dos partidos – as etiquetas são muitas. Os governos estão na berlinda, seja de que partidos forem. Governam pouco.
Na economia, muita coisa gira em torno da flexibilidade. A localização perdeu relevância. Deve-se organizar e empreender a partir
de planos elásticos, trabalhar de modo polivalente, evitar estoques,
incrementar a produtividade mediante desproteção do trabalho e
inovação tecnológica, explorar as vantagens da rotatividade, do
consumo conspícuo e da substituição incessante de bens, seja por
pressões da tecnologia, seja em decorrência da obsolescência
programada. A flexibilidade responde às exigências da nova fase de
acumulação. Pode ter efeitos que favoreçam o trabalho, mas em
termos objetivos o desvaloriza enquanto fato de massa, concentrando-o em nichos especializados e empurrando o conjunto dos
trabalhadores para o inferno do desemprego ou do subemprego.
Na universidade, fala-se muito em produtividade: os incentivos são para que se faça mais em menos tempo, se conquiste
sempre mais visibilidade, se publique sem interrupção e se
frequente um número sempre maior de eventos. Há controles e
exigências de todo tipo, a pesquisa e a pós-graduação se expandiram, mas o cenário não é dos melhores, especialmente nos países,
como o Brasil, que se atrasaram na constituição de seus sistemas
universitários (e de ensino, em geral) e que hoje se movem sufocados pela invasão do mercado, pela rigidez e inelasticidade orçamentária, pela crise pedagógica e pela sindicalização dos espaços
acadêmicos, sem conseguir atender de modo adequado nem à
demanda dos jovens e da sociedade nem ao próprio mercado.
20
O quadro se desdobra no plano dos relacionamentos. Aqui, a
marca forte é o desentendimento, a disposição de construir fortalezas de onde pelejar com os demais e vocalizar a própria opinião,
tanto fazendo se isso é feito ou não para que se alcancem melhores patamares de entendimento. É uma marca que se combina
com o desejo de ser “diferente” e de não integrar nenhuma “comunidade maior”, ou seja, de se individualizar e se tribalizar,
fechando-se em guetos.
Efeitos do desentendimento
Há efeitos colaterais que derivam do predomínio dessa marca,
especialmente quando os relacionamentos são atravessados por
disputas políticas. Um deles é a elevação da temperatura verbal:
não basta divergir, é preciso reduzir o outro a pó, tratá-lo como
inimigo e não somente como alguém de quem se discorda. Em
nome disso, o léxico da vida cotidiana ganhou em veemência na
mesma velocidade que perdeu em rigor e coerência. A agressão
verbal tornou-se prática discursiva. A elegância, a serenidade, a
modéstia, a dúvida e o respeito ao pluralismo saem de cena, em
benefício de argumentos de autoridade, frases de efeito e grosseria, essa última entendida como recurso de convencimento. Os
interlocutores agem por uma espécie de compulsão retórica.
Muitos nem sequer querem debater e eventualmente persuadir,
mas intimidar. Outros tantos, convencidos ao extremo da
“verdade” inerente às suas opiniões, não admitem a possibilidade
de serem persuadidos pelo lado oposto.
Um segundo efeito é a expansão do dogmatismo, da postura
que se apresenta como imbuída de uma superioridade intrínseca,
que se afirma a partir de certezas prévias e trata a dúvida como
expressão de tibieza, atitude de quem não seria forte o suficiente
para manifestar a própria opinião. O dogmatismo, como se sabe,
agride a realidade, os fatos e as evidências. O dogmático é alguém
que segue livros, manias e escrituras, que somente chega ao real
a partir de esquemas pré-concebidos, que ele invariavelmente
associa a um tipo superior de verdade, filosófica, epistemológica
ou religiosa.
A direita retrógrada e fundamentalista é uma fábrica de
dogmáticos que jamais fecha. Ela se expande justamente quando
o dogmatismo se reforça, pois depende bastante da fé cega e do
fanatismo típicos dos dogmáticos e dos incautos, que precisam de
muletas para se posicionar.
21
O marxismo, que é patrimônio da humanidade inteligente e
livre de preconceitos, também tem sua versão dogmática. Nasceu
libertário, secular e radicalmente antidogmático, mas, ao ser popularizado e instrumentalizado politicamente, impulsionou o dogmatismo, abrigando em seu próprio círculo inúmeros seguidores fiéis,
imunizados contra os fatos, prisioneiros de convicções eternas, que
não poderiam mudar jamais. O marxista dogmático é aquele personagem que se tem em alta conta, que pensa enxergar mais longe
que os demais, que se considera firme como uma rocha, não abre
mão de citações, livros-guia e manuais, não tendo um pingo de
dúvida sobre o futuro radiante que virá com a revolução socialista.
Como é um ser inseguro e necessitado de autoafirmação, costuma
brigar mais com os marxistas não dogmáticos do que com as
correntes que disputam a verdade com o marxismo. É fácil localizar nele a persona do arrogante. Não é propriamente um revolucionário, ainda que se apresente assim. Muitos deles são conservadores no plano da moral e dos costumes, refratários a inovações e à
diversidade cultural. Na política, usam o maximalismo para defender posições radicalizadas na retórica e superlativas na indignação, mas pouco efetivas em termos práticos. Tendem a formar
séquitos obedientes e igrejinhas que se acham autossuficientes e
para as quais todos os infiéis são “inimigos de classe”.
O marxismo, porém, não é dogmatismo e rigidez doutrinária.
Seu coração transgressor, totalizante, historicista e dialético
continua a latejar, distante de determinismos mecânicos, da repetição passiva de frases de manuais, da pregação maximalista de
“revoluções” que não encontram raízes em um terreno social categoricamente dinâmico e mutante. Ainda que hostilizado e desafiado pelos dogmatismos que vicejam em seu próprio interior, o
marxismo mantém vivo seu compromisso racional, sua abertura
filosófica e sua plasticidade em termos de práxis política. Junto
com outras filosofias e teorias, compartilha a busca de uma criticidade que dialogue com a vida e se proponha a transformá-la,
dando corpo a uma utopia realista.
Dogmáticos de todos os tipos – marxistas, religiosos, socialistas, neoliberais, conservadores, reacionários, de direita ou de
esquerda – fazem um mal danado ao convívio social, à política e
ao debate público democrático. São a antipedagogia em movimento: deseducam, dificultam que as pessoas pensem com a
própria cabeça, travam o fluxo saudável de divergências e discussões, impedem a formação de consensos. Atuam como verdadeiros agentes do obscurantismo e do retrocesso ético-político.
22
Para pessoas assim, não há remédio que cure. Elas estão
imunizadas contra a razão crítica e a história, que não as afeta.
Continuam agarradas ao passado, que lhes dá segurança ontológica e base para demonstrações de virtuosismo teórico. Vivem em
outra dimensão de tempo e espaço. Não se consideram dogmáticas,
mas sim “ortodoxas”, portadoras de verdades e convicções duras,
intransigentes, das quais julgam ser os únicos porta-vozes.
No Brasil dos dias correntes, é fácil vislumbrar os efeitos
perversos desta prevalência do desentendimento e do dogmatismo. Enfrentamos dificuldades épicas para manter viva uma
discussão que precisa seguir em frente, rumo ao que deveria ser
a tarefa de todos: reduzir animosidades e disputas estéreis, especialmente entre os democratas, para que assim se tenha alguma
força para reformar o país.
O horror às mediações
Nossos dias andam congestionados de heróis e super-heróis,
de gente convicta e determinada, que não tem dúvidas nem leva
desaforo para casa, que perde amigos só para não perder o prazer
de difundir uma frase contundente, que acha que a indignação
precisa ser verbalizada com palavras fortes, se possível gritadas
com veemência e ardor, que vê inimigos e conspiradores em todo
canto, que faz da contraposição uma arma que fere e alimenta
polarizações paralisantes, que acha que “tudo é política” e que as
disputas por poder são o sal da terra.
São dias povoados por pessoas que têm horror à moderação, a
pontes e mediações, que não cogitam de buscar articulações
dialéticas que levem a unidades superiores e que, convencidas do
valor heurístico da “luta”, pensam que a todo momento é preciso
ativar batalhas e conflitos contra tudo e todos. São pessoas que
competem, refratárias à cooperação, e que veem os moderados
como uma espécie de raça inferior, formada por gente frouxa,
dúctil demais, que capitula. Pessoas, em suma, que se entregam
passivamente a estigmatizações dogmáticas, que vetam o pensar
e o conhecer.
É uma espécie de mal da época, que pulsa com especial vibração no Brasil de 2016, mais até do que pulsou em outros momentos, como em 2014, quando o país praticamente se separou em
dois. Hoje temos mais do que “dois países”. Eles são muitos,
distintos entre si e incomunicáveis, cortados por diferenças
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sociais abissais, mas também por desentendimentos semânticos,
disputas políticas e animosidade ideológica, tudo exponenciado e
inflamado de forma irracional. O país real, porém, é um só, as
maiorias caminham na mesma direção, ainda que achando que
estão a escolher rumos particulares, individualizados.
Se olharmos para a política brasileira atual, para o sistema,
vemo-lo de pernas para o ar, ofegante, desorientado. Nada parece
funcionar bem nele, ainda que ele se mantenha e se reproduza há
décadas. Deve-se tomar cuidado quando se fala que nossas instituições políticas vão bem, correspondem ao que delas se espera.
O sistema funciona mal, mas parece blindado. Há partidos em
número excessivo, constituídos como projetos pessoais vazios de
intenções substantivas, graças a uma legislação que tudo permite.
Os prepotentes, os arrogantes, os medíocres, os indiferentes aos
cidadãos que deveriam representar ainda mantêm seus postos,
quase inabaláveis. Alguns primam pela desfaçatez, outros se
agarram quase fanaticamente aos pedaços de poder a que tiveram acesso, como se fossem eternos e não pudessem desaparecer.
O sistema se mostra estável, mas não produz efeitos virtuosos –
acima de tudo, não produz consensos e consentimentos, ou seja,
precisamente aquilo que é vital para a democracia.
Na sociedade civil, sempre vista e tratada como eixo “positivo”
e coração ético do Estado, o desentendimento assentou praça, a
exibição de força tornou-se regra, a intolerância só faz crescer,
quase não há mais ação comunicativa, ainda que todos falem o
tempo todo. Aí dorme o problema principal, pois sem um ativismo
democrático que construa pontes e as empregue para viabilizar
uma pressão que prepare um futuro melhor, pouco haverá de
correção de rumos e de recuperação do Estado. É impressionante,
mas parece que ninguém se dá conta de que a democracia está
perdendo qualidade não só porque o sistema político enfartou,
mas porque os cidadãos democráticos não são capazes de se articular entre si e estão se devorando uns aos outros. A esquerda
moderada e a centro-esquerda assistem à sua inoperância e a
esquerda “pura”, mais radicalizada, é prisioneira de seus próprios
fantasmas e idiossincrasias, esperneia e joga palavras ao vento,
mas pouco faz. Ambas estão se distanciando da sociedade,
perdendo a credibilidade duramente conquistada ao longo da
democratização do país. Sem a superação desse quadro, será difícil acontecer algo novo, até porque faltam lideranças, partidos,
dirigentes e militantes com particular descortino político.
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Estamos nos tornando uma nação de muita política e de
pouquíssima política: de políticos ausentes e cidadãos indignados, que não sabem dialogar, não conseguem definir quem são os
“inimigos principais”, os aliados e os adversários, não têm qualquer plano de voo, sem que ninguém apareça para fazer o mínimo
requerido pela democracia: mediação.
Está na hora de começarmos a recordar alguns fundamentos.
E a traduzi-los em termos práticos.
Back to basics
Não será somente com homens e mulheres moderados que
moveremos a roda da História, ação que depende muito da força,
da convicção e da sagacidade de massas e políticos. Mas sem
pessoas com disposição para ouvir, ponderar, argumentar,
mediar, será impossível cogitar de um futuro mais justo, fraterno
e dialógico.
Por mais dificuldades que tenhamos para reconhecer isso –
dadas as várias nuances teóricas e ideológicas que se associam
ao conceito –, a democracia é um valor e uma “técnica” destinados, em última instância, a incrementar a convivência entre as
pessoas e melhorar a distribuição dos recursos sociais.
A democracia também é, evidentemente, um procedimento
para que se tomem decisões e se compartilhe o poder político,
mas aquela sua finalidade básica está sempre presente. Em boa
parte é por isso que preferimos a democracia à tirania, por exemplo. Com a prevalência da democracia, mesmo que “imperfeita”,
temos mais chances de conviver melhor.
Isso deveria significar que estamos dispostos a pagar o preço
da democracia. Ou seja, a lhe fornecer os pré-requisitos para que
possa existir e produzir suas vantagens. Hoje, porém, ainda que
todos se considerem democratas e cantem loas à democracia, há
uma carência enorme em termos de aceitação dos pressupostos
da convivência democrática.
A democracia exige que se aceite o conflito e a contradição – as
diferenças, as desigualdades, as “lutas de classes” – não somente
como legítimos, mas também como virtuosos: é mediante a explicitação e o processamento de seus antagonismos que uma comunidade conhece a si própria.
Não pode haver democracia, portanto, sem pluralismo.
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A aceitação do conflito e do pluralismo impõe a tolerância: o
outro não é seu inimigo, mas alguém que pensa diferente de você,
que tem interesses distintos dos teus, outros credos e valores,
outro modo de encarar e viver a vida. Ele não difere de você no
fundamental e um dia, quem sabe, poderá pensar igual a você.
Não é necessariamente um “amigo” e pode ser tratado como um
adversário. Mas você está obrigado a conceder a ele o direito de
respirar e se manifestar, sob pena de prejudicar a si próprio,
incentivando o adversário a vê-lo como inimigo.
Faça você mesmo um teste. Saia do céu dos princípios e desça
à vida cotidiana: tolerar é aceitar, admitir e conviver, é consentir
ainda que tacitamente, e é também ter capacidade de resistir e
suportar. Contém uma clara dimensão de “sacrifício”, mas sua
lógica é a da busca de uma vida melhor: de uma vida nutrida por
conflitos e antagonismos que são processados e assimilados, que
animam e organizam o conjunto.
A tolerância, por sua vez, não encontra espaço para se afirmar
sem a aceitação do respeito mútuo, da racionalidade crítica e da
honestidade. Os humanos não nascem com tais atributos reflexivos: educam-se para incorporá-los. O cidadão politicamente
educado é, em tese, um agente que as sociedades democráticas
produzem para fazer com que seja possível uma convivência de
melhor qualidade. Ser educado em termos políticos – ser um cidadão – não é evidentemente ser escolarizado em termos formais,
ainda que isso ajude bastante: é conhecer regras e procedimentos
com que se tomam decisões, é deter e organizar informações, se
apropriar de recursos (intelectuais, éticos, morais, técnicos) para
a análise e a compreensão crítica do quadro abrangente. Um cidadão educado tem seu ringue no espaço público: é aí que ele luta e
busca se realizar. A interação dialógica racional é sua principal
ferramenta de trabalho, dado que ele não existe para “esmagar” o
próximo – afinal, não é um soldado –, mas para persuadi-lo,
convencê-lo de novas verdades e abrir-se, ele próprio, para as
verdades do outro.
Tudo isso faz com que o sujeito democrático esteja capacitado
para decifrar os enigmas da história: seu tempo, seus ritmos, a
dialética passado-presente-futuro, sua sinuosidade, seu caráter
sempre aberto e jamais predeterminado. Ele está preparado para
compreender que as coisas não acontecem por simples atos de
vontade, que há correlações de forças e circunstâncias objetivas,
historicamente determinadas, que pesam e precisam ser devidamente consideradas, assim como ações de outros protagonistas. Tem
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condições de planejar sua ação tendo em vista o conjunto dos agentes e os processos “duros”. Em suma, ele sabe que há uma continuidade histórica que se expressa como vantagem e como problema.
Em um de seus mais belos e vigorosos textos, o Dezoito Brumário, de 1852, Marx observou: a história, ao se fazer, “oprime como
um pesadelo o cérebro dos vivos”, na medida em que promove a
reprodução da “tradição de todas as gerações mortas”. Objetivando-se como uma sucessão de diferentes gerações, na qual
“cada uma delas explora os materiais, os capitais e as forças
produtivas que lhes foram transmitidas pelas gerações precedentes”, a história possibilita que cada geração, agindo “em circunstâncias radicalmente transformadas”, dê sequência ao modo de
atividade que lhe foi transmitido mas, ao mesmo tempo, modifique as antigas circunstâncias mediante a execução de uma “atividade radicalmente diferente”, para usar frases consagradas na
Ideologia Alemã, que o próprio Marx havia escrito com Engels
alguns anos antes.
A consciência da continuidade histórica potencializa o sujeito
democrático. Fornece a ele melhor noção de sua própria força de
realização, ajudando-o a compreender melhor aquilo que pode
realizar. Ao mesmo tempo, ajuda-o a valorizar a modéstia: o
mundo não começou com ele e antes dele muitos fizeram coisas
sem as quais nada teria sido possível, nem sequer os atos que
singularizam o sujeito em uma dada época.
O desentendimento amplificado sem critério racional produz
neblina e fumaça, que confundem, iludem e turvam a visão. Não
beneficia a ninguém, mas é mais prejudicial para quem luta por
liberdade, democracia, igualdade e justiça social, que são conquistas do esclarecimento. A retórica inflamada e indignada, o anúncio bombástico do apocalipse, a vitimização e o ataque implacável
aos que pensam de outro modo bloqueiam a racionalidade crítica.
Prestam um desserviço.
Vivemos em uma época paradoxal: brilhante e opaca, participativa e improdutiva, de inovação, progresso, excesso e desperdício, de conquistas obtidas com o empenho de várias gerações e
desafios que se acumulam, de sofrimento organizacional, excitação e mal-estar, de vida dinâmica e flutuante. Mas é a nossa
época, e teremos de aprender a lidar com ela se quisermos cogitar
de transformá-la.
27
Implosão do populismo
assistencialista e espaço para ampla
e desejável virada
Jarbas de Hollanda
Profundidade e amplitude das consequências sociais da crise
econômica e do descalabro das contas públicas. A primeira
responsável por uma paradeira generalizada das atividades
produtivas – traduzida em taxas recordes de fechamento e de
recuperação judicial (alternativa à falência) de empresas; e de
desemprego e inadimplência.
A segunda – o enorme desequilíbrio fiscal entre receitas cadentes e despesas cada vez maiores do gigantismo estatal. Impondo
cortes e abandono de programas das três esferas do poder público.
Inclusive nas áreas de saúde, educação, segurança, mobilidade
urbana; de par com o calote aos fornecedores de bens, serviços e
obras, estendido em vários estados e municípios ao atraso da
quitação de vencimentos dos servidores.
E os efeitos dessas duas crises potencializando a indignação
popular diante da sequência de escândalos de corrupção desvendados pelas investigações da operação Lava-Jato, e paralelas, ou
filhotes, bem como as grandes manifestações de rua dominadas
pelas demandas “Fora Dilma”, “Fora PT”. Os referidos escândalos,
ou megaescândalos, sendo qualificados, corretamente, – por autoridades do Ministério Público, da Polícia Federal, do Judiciário (do
juiz Sérgio Moro a ministros do STF) – como parte de um esquema
de “corrupção sistêmica” instalado nos governos petistas.
O nefasto coquetel das crises econômica, fiscal e ética teve e
segue tendo custos desastrosos para o Brasil, internos e externos.
Mas a ampla percepção social das causas reais dessas crises e da
conexão entre elas – também pelas camadas de menor renda e
baixo nível de informação – criou significativas condições políticas favoráveis a reformas realistas e consistentes da economia,
obstruídas pela demagogia do populismo assistencialista.
E também abre caminho – com o relevante concurso de tais
investigações – para o resgate e um indispensável salto de qualidade da gestão do Estado. Gravemente deteriorada pelo sufocante
28
aparelhamento partidário do conjunto da máquina administrativa federal, posto em prática ao longo dos governos do PT.
Aparelhamento que constitui peça-chave da montagem do
controle político do país pelo lulopetismo. Instrumentalizado a
partir da ocupação por quadros indicados pelo PT dos órgãos da
administração direta, das estatais, dos bancos públicos, dos
fundos de pensão e até das agências reguladoras.
Para o custeio da expansão das estruturas do partido. E para
dois importantes objetivos político-institucionais e político-eleitorais. Os primeiros voltados à construção de hegemonia no
Congresso Nacional por meio do acesso de sócios (com destaque
para as lideranças no Senado e na Câmara do principal partido,
o PMDB) a parte dos cargos e às verbas da máquina federal.
E os segundos objetivos ligados ao financiamento das campanhas eleitorais, na ambiciosa escala da hegemonia buscada. A ser
viabilizado por negócios, basicamente de grande vulto, atrativos
de empresários de maior porte de diversos segmentos da economia – dos fornecedores de obras e serviços aos do sistema financeiro. Entre os quais megacontratos na Petrobras e na Eletrobras,
obras na Venezuela e em Cuba, criação de “campeãs nacionais”
na área de telecomunicações.
Negócios condicionados a decisões do governo e do comando do
lulopetismo, envolvendo empréstimos subsidiados do BNDES e
benefícios fiscais seletivos. Todos com encaminhamento articulado
à contrapartida de tal financiamento – parte formalizada por Caixa
1, e parte paga clandestinamente. Não apenas aos tesoureiros do
PT (os três últimos presos), mas também aos dirigentes e outros
quadros do partido, em contas de “laranjas” aqui e no exterior.
No cenário nacional à frente – após a confirmação praticamente certa do impeachment de Dilma Rousseff, bem como das
disputas do pleito municipal – o último quadrimestre de 2016 será
dominado por intenso debate em torno de medidas e de projetos
do governo não mais interino de Michel Temer.
Medidas (entre as quais as “amargas” que ele antecipou) e
projetos voltados centralmente para a recuperação progressiva do
equilíbrio fiscal e uma retomada de investimentos a partir de
parcerias público-privadas nas áreas de infraestrutura.
E projetos de mudanças constitucionais, constantes de propostas da equipe econômica, com aprovação no Congresso dependente do predomínio no PMDB de sua tendência reformista (da
Implosão do populismo assistencialista e espaço para ampla e desejável virada
29
proposta “Ponte para o Futuro”) e de articulação com o bloco
também reformista liderado pelo PSDB. Pois esses projetos, como
o da reforma da Previdência, enfrentarão fortes resistências
corporativas e fisiológicas.
E esse debate será provavelmente travado sob o impacto de
mais desdobramentos das investigações sobre corrupção. Estas – e
não o oposicionismo radical do lulopetismo às reformas – constituindo o que pode afetar a estabilidade do novo governo por causa
de provável envolvimento maior da cúpula peemedebista do Senado.
Outro tema do último trimestre do ano será a disputa pelo eleitorado do PT. As recentes operações da Lava-Jato e dela derivadas,
“Custo Brasil” e “Abismo” (realizadas dias depois de o STF devolver
à força-tarefa de Curitiba e encaminhar ao Ministério Público de
Brasília as investigações sobre o ex-presidente Lula) ampliaram o
isolamento político e o desgaste social do PT e de seu chefe.
Este coquetel vai estreitando, ainda mais, as perspectivas do
partido nas eleições municipais deste ano, já levando-o à desistência de candidaturas próprias em várias regiões do país, sobretudo em cidades de maior porte. O que está pondo em xeque
também o plano do uso dessas eleições para a montagem de uma
“Frente Brasil Popular” que aglutinaria os “movimentos sociais”
esquerdistas para o “Volta Lula” em 2018. Plano centrado na liderança por ele de agressiva manipulação das resistências corporativas às “reformas antipovo” do “governo golpista de Temer”.
A erosão – que tende a acentuar-se com mais desdobramentos
das referidas investigações e possível prisão do próprio Lula – vai
reforçando os projetos de partidos mais à esquerda, como o PSOL,
bem como os do PDT, de Ciro Gomes, e da Rede Sustentabilidade, de
Marina Silva, voltados para arrebanhar quadros e parcelas do tradicional eleitorado petista. Seja atraindo os decepcionados com as
práticas de corrupção, seja trabalhando a “inviabilidade” de mais
uma candidatura de Lula. Projetos (centrífugos) que, após o pleito
municipal (e seus prováveis resultados muito ruins para o PT) serão
encaminhados, de par com o desencadeamento da luta entre várias
das correntes internas por novo comando para o partido.
30
Jarbas de Hollanda
II. Observatório
Autores
Augusto de Franco
Cientista político, especialista em redes sociais, em desenvolvimento local e
sustentável.
Eliane Cantanhêde
Comentarista política de jornal e TV.
José Vigilato da Cunha Neto
Advogado, procurador do Banco Central (aposentado)
Tradutor e ensaísta. Um dos organizadores das Obras de Gramsci no Brasil.
As duas esquerdas
H
á cerca de dez anos, o mexicano Jorge Castañeda, ator e
analista da política latino-americana deste nosso tempo
conturbado, propôs um esquema simples, mas relativamente eficaz, para entender as esquerdas no poder, especialmente
a partir da ascensão de Hugo Chávez na Venezuela por meio do
voto. As esquerdas, dizia Castañeda, tinham no subcontinente
uma natureza dupla, segundo admitissem, ou não, as novas
condições derivadas do fim do comunismo real e da obsolescência
dos padrões da guerra fria.
Brasil, Uruguai ou Chile, por exemplo, teriam enveredado por
um caminho próximo das social-democracias europeias, adotando
políticas pluriclassistas e respeitando os requerimentos do regime
representativo. Coerentemente, em relação à economia, a questão
se resumiria a regular de outro modo os mercados, para além da
experiência liberal dos anos 1990, mas sem violar seus princípios
básicos nem descuidar dos equilíbrios macroeconômicos. Um
moderado reformismo social estaria em curso nestes países,
atacando primeiramente a pobreza extrema e, de forma indireta,
a desigualdade.
A Venezuela e os demais países ditos bolivarianos eram exemplos de esquerda radical, inspirada muitas vezes no ambiente
hiperideológico dos anos 1970 vertido para o novo contexto de
interdependência e de redes globais. Com ou sem razão, tratavase aqui de refundar a nação e implantar democracias de alta
intensidade: formas diretas de participação e líderes carismáticos
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eleitoralmente “invencíveis” iriam mais uma vez se associar para
lançar as bases do “socialismo do século XXI”. Tal intento se
pretendia diverso do socialismo do século XX, ainda que desde o
primeiro momento não fosse muito difícil ver em operação as categorias do velho repertório, com a adição inquietante de “coisas
nossas”, como o caudilhismo e o militarismo, dessa vez em roupagem progressista.
Os processos ora em curso na Venezuela e no Brasil, estruturalmente tão diferentes entre si, complicam a dicotomia de
Castañeda. A Venezuela, sob Chávez e, agora, Nicolás Maduro,
não deixou em momento algum de ser totalmente dependente da
renda do petróleo – o excremento do diabo, na expressão famosa.
E o Brasil, ainda que assediado pelo fantasma da reprimarização
da economia, inclusive nos anos triunfantes do lulismo, continuou a ter uma economia diversificada e a ser uma sociedade
complexa, em que amplos setores de classe média, pelo menos em
tese, são refratários aos apelos anacrônicos do populismo.
Realidades contrapostas, portanto, mas, como sabemos,
razões e motivos “ideológicos” não decorrem automaticamente de
“bases materiais”. Eles se cruzam e contaminam, determinam a
percepção dos problemas de um modo ou de outro, podendo inclusive agravá-los ou dramatizá-los substancialmente. Houve quem,
à esquerda, despreocupando-se com a exigência de análises diferenciadas, propagasse a ideia de um bloco latino-americano maciçamente contra “o capital” e o neoliberalismo.
Governos nacional-populares na região seriam a nova vanguarda
anticapitalista e anti-imperialista, retirando o protagonismo da
moderada esquerda europeia de feição social-democrata. E, à direita,
a desolação intelectual não poderia ser maior, com tentativas de
ressurreição do vetusto armamentário anticomunista.
Nada a fazer no plano argumentativo se as coisas fossem
deixadas assim. O espaço da política se reduziria a bem pouca
coisa se, diante destas crises estruturalmente desiguais, mas
temporalmente “gêmeas” – o total desastre venezuelano e a aguda
crise institucional brasileira –, não tentássemos acionar os mecanismos de uma autorreflexão dura e impiedosa. Inútil dizer de
Maduro, como disse Pepe Mujica, ex-presidente uruguaio, que es
loco como una cabra. Mero insulto pessoal, um tanto folclórico,
que não vai à raiz do problema nem revela, infelizmente, um dirigente capaz de contribuir para a superação pacífica do desastre à
vista de todos naquele país.
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Da nossa parte, impossível aceitar sem renovado sinal de
alarme a derivação “bolivariana” de manifestações petistas que
denunciam o suposto “golpe parlamentar” e reiteram obsessivamente a contraposição frontal entre amigos e inimigos (a “direita”),
como se a democracia política não exigisse, para sua vigência, um
amplo terreno comum entre os contendores, no qual se viabiliza o
próprio discurso público e a situação de recíproco assédio, de luta
e proximidade, que marca a atuação de forças políticas amadurecidas, ainda que representem interesses e visões conflitantes.
Má retórica e péssima política fazem com que o procedimento
inteiramente constitucional do impeachment – não fossem o PT e
intelectuais sabidamente ligados a seu campo campeões absolutos de pedidos de impeachment contra todos os presidentes da
redemocratização! – seja aproximado, de modo fantasioso, de
suposta ofensiva imperialista contra os governos populares da
América Latina.
A esquerda brasileira ou, pelo menos, seu principal partido
deixa-se atrelar ao antiamericanismo primário dos tempos da
guerra fria. Um recuo que, capaz de inflamar núcleos atrasados
num primeiro momento, não tarda em demonstrar seus limites e
prejudicar o próprio interesse nacional de cada um de nossos
países, impedindo-os de manter um diálogo crítico e aberto com o
grande país do Norte, especialmente com suas forças progressistas, que muitas vezes insistimos em negar ou desconhecer.
Não há partido na democracia “burguesa” que possa entender
a reforma do Estado como controle ideológico dos diferentes órgãos
daquilo que alguns chamam sistema de integridade – a Polícia e a
Receita Federal, o Ministério Público, o Judiciário. No entanto,
nos movimentos mais recentes do petismo, chama a atenção,
entre outras contradições, aquela que imputa ao governo “ilegítimo” de Temer a disposição de parar a investigação judicial mais
emblemática dos nossos dias, ao mesmo tempo que, em documento oficial, o PT afirma com todas as letras que “a Operação
Lava-Jato desempenha papel crucial na escalada golpista”. E para
remediar este e outros males, o remédio teria consistido em implementar, no auge da popularidade de Lula, a “reforma do Estado”
segundo o modelo chavista, intervindo ilegalmente nas “estruturas de mando” de órgãos como a Polícia, o Ministério Público, o
Exército e o Itamaraty (“Resolução sobre a conjuntura”, Diretório
Nacional, 17/05/2016).
As duas esquerdas
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Outra canhestra derivação filobolivariana é o reiterado ataque
frontal à “mídia monopolista”, culpada, nesta versão primitiva, de
amalgamar classes médias (a malfadada “pequena burguesia” do
discurso comunista mais tacanho de muitas décadas atrás), elites
corrompidas, com exceção naturalmente dos empreiteiros, e
grupos do aparelho repressivo de Estado, interessados em “criminalizar” a oposição, como se isso fosse possível num moderno
Estado democrático de direito.
Deixamos assim de formular qualquer ideia de regulação
constitucional dos meios de comunicação para combater o coronelismo eletrônico e outros fenômenos deletérios, por causa da
incapacidade de nos distanciarmos, sem ambiguidade, da tal
“hegemonia comunicacional” de feitio chavista – que, de resto,
tem pouco de hegemonia e muito de dominação simples e bruta,
funcional ao monopólio da fala por parte do caudilho em exercício
ou do partido de vanguarda cuja existência, por si só, na visão de
seus dirigentes e militantes mais fanatizados, lança uma sombra
de ilegitimidade sobre todos os demais.
Quase trinta anos depois da Carta de 1988, a esquerda brasileira ainda não tirou de sua história os recursos para construir uma
forte social-democracia, cujo compromisso essencial seja, além dos
objetivos de reforma, a defesa da legalidade democrática e suas instituições, que dão vida e densidade a tais objetivos. Não consegue
estabelecer parâmetros altos para a ação de um reformismo latino
-americano mais unitário, generoso e integrador. A vertente democrática fraca termina por abrir o flanco para a vertente autoritária e
personalista. Condena-se assim a recomeçar em condições piores – e
sempre depois de tempestades que, como na Venezuela, caudilhos
meticulosamente semeiam e, agora, colhem.
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Da reengenharia republicana em prol
do Estado Democrático de Direito
N
os últimos 50 anos, o mundo mudou. As mudanças tecnológicas, sociais e econômicas foram de grande alcance,
com repercussões profundas, que levaram à desorganização política e administrativa das principais nações do mundo,
inclusive do Brasil.
A globalização desprotegeu e empobreceu o trabalhador,
despreparado para enfrentar tais mudanças; os organismos internacionais e as centrais sindicais internacionais estão lentos nas
ações e obtenção de acordos e tratados internacionais para a
proteção do mundo do trabalho.
As fronteiras se enfraqueceram e o mundo interagiu, não só
na economia, mas também nas relações sociais e no uso da tecnologia. O comércio e a proteção dos direitos humanos internacionalizaram-se e a informação e o conhecimento tornaram-se acessíveis e intercambiáveis, principalmente com a internet.
O mundo tornou-se mais transparente e ampliaram-se as
condições para ele ser radicalmente democrático, meio de vencer
as crises e reduzir os conflitos sociais. O povo assenhorado de
informações amplas tornou-se mais crítico e também passou a
disseminar suas insatisfações, criando inclusive mobilizações
populares com o uso das redes sociais.
Os governos foram inaptos para atender as demandas sociais,
principalmente porque foram tais mudanças muito rápidas e os
obsoletos sistemas políticos não tiveram capacidade de acompanhá-las e atender insatisfações e carências geradas pela transformação social.
No Brasil, não foi diferente. Hoje, o brasileiro é majoritariamente urbano. Há uma dívida social enorme, não há efetividade
nos servidos públicos essenciais, os quais são deficientes e ineficientes, porque há corrupção, irracionalidade administrativa,
desperdícios de dinheiro público, e, principalmente, falta participação popular no processo político.
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Infelizmente, o brasileiro se decepcionou com a política e políticos, aumentou o seu descrédito com as instituições e partidos
políticos, carecendo de mais democracia direta e de debate democrático, para se tornar mais consciente, e, consequentemente,
lutar pelo Estado Democrático de Direito.
Sob outro aspecto, consolidaram-se, nos ordenamentos jurídicos de várias nações e nos organismos internacionais, novos
paradigmas, novos princípios jurídicos e políticos, novas bases
jurídicas para a construção de uma nova sociedade. Novidades
estas que impulsionam os direitos humanos e que devem ser aprimoradas, politizadas e, sobretudo, concretizadas.
O Brasil está na vanguarda desse avanço. A Constituição Cidadã
de 1988 incluiu não só a novidade dos princípios fundamentais
(CRFB, arts. 1º a 4º), como também não se limitou a garantir efetivamente direitos, liberdades e garantias nela explícitas. Assegurou
com eficácia também “status” constitucional aos direitos humanos
nela implícitos e aos explicitados dos tratados e convenções internacionais aprovados nos termos da Carta Política.
Na última Constituinte brasileira (1987/1988), que existiu
“para instituir um Estado Democrático” (preâmbulo), o embate
entre os parlamentares progressistas e os conservadores-neoliberais foi acirrado e quando o “centrão” veio com sua proposta substitutiva não teve forças para tirar os direitos humanos fundamentais (políticos, culturais, sociais e econômicos) já consagrados no
âmbito internacional e nem tampouco muitos dos avanços consolidados na Comissão de Sistematização, que foram fruto de novos
princípios e da intervenção democrática do povo brasileiro.
A Constituição Federal vigente, promulgada em 5 de outubro
de 1988, declara em seu art. 1º que “A República Federativa do
Brasil”... “constitui-se em Estado Democrático de Direito”, com
base no pressuposto indispensável que “todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos” da “Constituição”.
Consolidou-se em um único dogma a essência do ordenamento
jurídico e do sistema político brasileiro: o Estado Democrático de
Direito. É ele corpo e alma da República Federativa do Brasil,
uma república democrática em que seus poderes Executivo, Legislativo e Judiciário são democráticos.
Já se passaram mais de 25 anos e este dogma não é obedecido, e, para ele ser concretizado, urge uma reegenharia para
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concretizar o Estado Democrático de Direito, alicerce do nosso
sistema politico e viga mestre do nosso ordenamento jurídico.
Com ele, o brasileiro ganha dignidade, cidadania e assume o
papel de sujeito de sua própria história.
O constituinte estabeleceu objetivos permanentes para o
Estado Democrático de Direito, deixando cristalino que ele visa: I
– construir uma sociedade livre, justa e solidária; II – garantir o
desenvolvimento nacional; III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV – promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminação (CRFB, art. 3º).
Integra também o Estado Democrático de Direito a fórmula de
organização política que fixa como Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário
(CRFB, art. 2º), o que está protegido pelas cláusulas pétreas, que
é o permanente, aquilo que não pode ser abolido, que é: I – a
forma federativa de Estado; II – o voto direto, secreto, universal e
periódico; III – a separação dos poderes; IV – os direitos e garantias individuais (CRFB, § 4º do art. 60).
Os direitos, liberdades e garantias individuais do Estado
Democrático de Direito estão espalhados em toda a nossa Constituição e, principalmente, contidos no seu Título II. Merece destaque o que contém o “caput” do art. 5º, agregável a todos os demais
direitos, garantias e liberdades, que são os princípios da igualdade perante a lei e da inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança, à propriedade.
E, ainda, integram o Estado Democrático de Direito os princípios que regem as relações internacionais com o Estado brasileiro,
pois tais princípios repercutem no ordenamento jurídico do país,
merecendo destaque “a prevalência dos direitos humanos”, o “repúdio ao terrorismo e ao racismo” e a “cooperação entre os povos para
o progresso da humanidade” (CRFB, art. 4º, II, VIII e IX).
Consoante o disposto no § 1º do art. 5º da Constituição brasileira, tem aplicação imediata o Estado Democrático de Direito (3)
e seu princípio máster, que é o democrático (CRFB, § único do art.
1º), bem como os princípios que lhe fundamentam, que são: I – a
soberania; II – a cidadania; III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e V – o
pluralismo político (CRFB, art. 1º).
Da reengenharia republicana em prol do Estado Democrático de Direito
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Em razão do mesmo dispositivo (CRFB, § 1º do art. 5º), também
tem plena eficácia e aplicação imediata todos os demais direitos,
garantias e liberdades fundamentais, que abrange os direitos
individuais e coletivos (v.g. CRFB, art. 5º); os direitos sociais (v.g.
CRFB, art. 6º); os direitos políticos e a nacionalidade (v.g. CRFB,
art. 14); e os direitos relacionados à existência, organização e
participação em partidos políticos (v.g. CRFB, art. 17).
E, também, conforme o art. 5º e seus parágrafos, a Constituição determina aplicação imediata para os direitos, garantias e
liberdades decorrentes do regime (democrático-republicano) e dos
princípios que adota, e, os contidos nos tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos.
Com este modelo de proteção e eficácia dos direitos sociais,
econômicos e culturais, o Brasil superou outros países que
tinham Constituições avançadas (v.g. Portugal). O povo brasileiro
acreditou no direito como instrumento da mudança da realidade
social, e, por isso, estes direitos humanos fundamentais são
contemplados na Constituição, não como uma promessa para o
futuro, mas para realização imediata.
De conformidade com a Carta Magna, o atendimento das
necessidades do povo, por meio de serviços públicos essenciais
acessíveis a toda a população é dever inarredável dos governos da
União, das unidades da Federação e dos municípios.
Contudo, inobstante inegáveis melhoras, constatadas todos
os anos, nas politicas públicas, são elas insuficientes, defeituosas e sem efetividade, e, tais falhas somadas ao desperdício de
recursos humanos, materiais e financeiros, provocaram uma
grande crise das instituições pelo não atendimento das carências sociais. E, para vencer tal crise, fala-se em reformas de
cunho politico-institucional.
Ocorre que as reformas do Estado não resolvem os principais
problemas e sequer aumentam o nível de felicidade e bem estar
social da sociedade brasileira.
É fácil concluir que tais reformas – por mais bem intencionadas que sejam – causarão graves frustações ao povo trabalhador,
representarão apenas aprimoramentos e avanços em um Estado
anacrônico, já que o atual está construído em pilares ultrapassados, e, ainda, é baseado em um sistema politico que está em
confronto com a vigente Constituição.
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São muitas as discrepâncias existentes entre as atuais bases
do Estado brasileiro e o Estado Democrático de Direito, e, por
isso, necessita ele ser urgentemente concretizado, pois só assim
haverá observância dos direitos sociais – “a educação, a saúde, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a
proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados”, consagrados no art. 6º da Carta Constitucional.
Ressalte-se que outros dispositivos constitucionais ampliam
essas garantias e asseguram outros direitos sociais que integram
o Estado Democrático de Direito, como o caso, por exemplo, da
educação (CRFB, arts. 205 a 214), da segurança pública (CRFB,
art. 144), da comunicação social (CRFB, art. 220), da cultura
(CRFB, art. 215 e 216), dos desportos (CRFB, art. 217), do patrimônio histórico e cultural (CRFB, arts. 30, IX, 216 e 230, V, § 1º),
da ciência e tecnologia (CRFB, arts. 218 e 219), do meio ambiente
saudável (CRFB, art. 225) e da assistência social (CRFB, arts. 203
e 204), destacando a proteção às crianças, à juventude, aos deficientes, aos idosos e à família (CRFB, 226 a 230) e ao índio (CRFB,
arts. 231 e 232).
Tais direitos sociais, entre outros essenciais para a população
definidos por lei, devem corresponder a serviços públicos concretizados por politicas públicas em que o destinatário é o povo, e,
por isso, este deve neles intervir democraticamente, inclusive em
fóruns de âmbito nacional, estadual, distrital e municipal, e
também em conselhos populares nos três níveis de governo.
A inadiável reengenharia em prol do Estado Democrático de
Direito resulta na radical transformação do Estado, representa
uma ruptura com o sistema político atual. Ela significa uma nova
organização politica, para que o Brasil seja realmente republicano, dentro de uma concepção de radicalidade democrática, com
participação popular, pluralismo político, cidadania e respeito à
dignidade da pessoa humana.
A reengenharia em prol do Estado Democrático de Direito deve
ser colocada em prática por exigência do povo trabalhador e dos
eleitores, em um ambiente de liberdade e amplo debate e realizada
à luz dos direitos humanos e com a finalidade clara e determinada de revolucionar as organizações sociais e politicas brasileiras, reerguidas para “assegurar o exercício dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça, como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos” (preâmbulo).
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A hermenêutica constitucional é induvidosa no sentido que o
dogma do Estado Democrático de Direito constitui a essência do
nosso ordenamento jurídico; ele é tão importante que, ao mesmo
tempo, é base da organização politica do Estado e topo na hierarquia do ordenamento jurídico brasileiro.
Todo o nosso ordenamento jurídico está subordinado ao dogma
do Estado Democrático de Direito; todos os princípios, regras e
normas constitucionais com ele devem harmonizar. Ele é a regra
básica, sendo inconstitucional e ineficaz qualquer norma que
afaste a sua aplicação ou desrespeite o seu conteúdo,
As mudanças exigem pragmatismo, cooperação entre os entes
da Federação e criatividade na superação dos obstáculos formais.
Consoante o Estado Democrático de Direito, toda a sociedade
brasileira deve ser organizada democraticamente, não pode haver
no Estado nenhuma organização que não seja democrática,
consequentemente, todos os órgãos e entidades, públicas ou
privadas, deverão ser democráticas.
A radicalidade democrática e a participação popular são traços
do Estado Democrático de Direito que devem estar em toda a
administração Pública, que passa a ser participativa, seja no
levantamento de necessidades junto à população; seja nos planejamentos e orçamentos participativos; seja nas gestões democráticas, compartilhadas e colegiadas; seja na normatização e na
coordenação, com ampla participação popular; seja na execução,
na fiscalização e avaliação dos resultados, da gestão e dos gastos
públicos realizados.
Enfim, em todas as etapas e fases, haverá participação popular e os gastos de dinheiro público merecerão todos os meios e
formas de controle (popular, interno, externo, parlamentar, ministerial e jurisdicional).
Os objetivos do Estado Democrático de Direito (CRFB, arts. 1º
e 3º), são os perseguidos com a Revolução Pacífica, tudo visando
uma nova sociedade, com meio ambiente ecologicamente equilibrado para a atual e as futuras gerações, na construção de um
desenvolvimento sustentável.
Com a reengenharia em prol do Estado Democrático de Direito,
a Administração Pública Participativa é transparente, nela
somente será feito o que a lei autoriza e não pode o agente público
privilegiar ou prejudicar ninguém, já que ele tem o dever de ser
imparcial, eficiente, honesto, ético e buscar o interesse público.
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Os gastos com dinheiro público somente são válidos se obedecem
à legalidade, razoabilidade, legitimidade, publicidade, economicidade, eficiência e eficácia.
Isto tudo já é cogente, é direito público subjetivo de cada um
dos cidadãos. Chegou a hora de o povo exigir que seja obedecida
a Constituição da República Federativa do Brasil, concretizando o
Estado Democrático de Direito.
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O crime compensa?
Eliane Cantanhêde
E
starrecida, a opinião pública brasileira é surpreendida,
todo santo dia, com uma nova operação da Polícia Federal
e detalhes nauseantes de corrupção. Num dia, assalto ao
crédito consignado de servidores endividados. No outro, desvio de
verbas da Lei Rouanet para casamentos luxuosos. Num terceiro,
mensalinho para a madrinha da bateria de uma escola de samba
e R$ 18 milhões para empresa desistir (!) de contrato. E os valores?! Ladrão de colarinho branco não é nada modesto, tudo é na
casa dos R$ 70 milhões, R$ 100 milhões, R$ 370 milhões...
Por trás desses desvios “pitorescos” de dinheiro público e
desses milhões surrupiados da saúde, da educação, da habitação..., há sempre um esquema envolvendo agentes públicos,
empresas privadas, doleiros e, invariavelmente, políticos. Um
“abismo” de corrupção, como ilustra o nome da nova operação,
com foco no Centro de Pesquisa da Petrobras.
Há um lado péssimo nisso tudo, a revelação de quão corrupto
o Brasil se tornou, até bater nesse “abismo”. E há um lado ótimo:
nunca antes neste país as investigações foram tão longe, atingiram tantos culpados e remexeram tanto as entranhas de um
poder doentio, fétido. Mas há ainda incertezas quanto às consequências. Quando um Carlinhos Cachoeira ressurge, todo sorridente, sendo mais uma vez preso, para ser solto no dia seguinte,
a sensação é de indignação. Santa falta de tornozeleiras!
Em 2002, Cachoeira filmou um pedido de propina de Waldomiro Diniz, braço direito de José Dirceu no início da Era Lula. Em
2012, Cachoeira caiu na Operação Monte Carlo, sobre um esquema
de máquinas caça-níquel, e ficou nove meses preso. Em 2013, foi
flagrado dirigindo embriagado e se safou ao pagar fiança. Em
2016, caiu de novo, agora na Operação Saqueador, sobre lavagem
de R$ 370 milhões.
Foi aí que a opinião pública descobriu que, apesar de condenado a 39 anos por peculato, corrupção ativa, violação de sigilo e
formação de quadrilha, Cachoeira vai muito bem, obrigado, com
mulher bonita e filha bebê – enquanto os não delatores, como
José Dirceu, amargam a dura vida na cadeia. O que ainda falta
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para que esse contraventor pare de rir e pague pelos crimes que
cometeu, comete e continuará cometendo?
A isso se some a boa vida dos ladrões de colarinho branco que
entregam os comparsas. A delação premiada é um instrumento
efetivo, reconhecido e essencial nas investigações, mas, com o
número de delatores chegando perto de 100, o prêmio começa a
parecer excessivo. Muito roubo para pouca pena. Como mostrou
a revista IstoÉ, Pedro Barusco, ex-gerente da Petrobras (atenção:
nem diretor era!), fez delação, comprometeu-se a devolver US$ 100
milhões (quase R$ 400 milhões) e, assim, livrou-se da cadeia e
está recolhido ao aconchego do lar, uma bela mansão com piscina,
na praia de Joatinga, com uma das vistas mais lindas do Rio.
E vai por aí afora. Paulo Roberto Costa, Nestor Cerveró,
Fernando Baiano e, não tarda muito, também Sérgio Machado,
roubaram, roubaram e roubaram dinheiro público, mas, como
delataram os outros, são punidos com tornozeleiras e trocam
celas inóspitas, macacões coloridos, banhos frios e rancho indigesto – destinados, por exemplo, a Roberto Jefferson – e vão
lamentar a sorte em mansões de milhares de metros quadrados,
quadras desportivas, piscinas espetaculares, vistas estonteantes.
Vale a pena delatar! Vale a pena roubar?
Só falta agora o deputado afastado Eduardo Cunha delatar
todo mundo, devolver um bocado de verdinhas das suas trustes
na Suíça e aderir a uma tornozeleira eletrônica para curtir férias
douradas num apartamento milionário, abastecido com os melhores uísques e os vinhos mais caros, com a mulher desfilando suas
bolsas Prada do quarto para a sala e da sala para a cozinha.
Pronto, Justiça feita!
Vanguarda do atraso
Examinemos agora uma rápida comparação para melhor
entendermos nossa realidade. Rússia, Índia, África do Sul, Nigéria, México e mesmo a China, segunda maior economia do mundo,
são países considerados emergentes e muito corruptos, como o
nosso. Mas com uma diferença: o Brasil é o único que está dando
o exemplo, remexendo suas entranhas, expondo seus podres e
discutindo ardentemente como construir um futuro mais decente.
Onde mais se veem os maiores empreiteiros presos, os principais
políticos denunciados, as instituições tão determinadas?
O crime compensa?
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Com tanto dinheiro desviado dos cofres públicos, em tantas
frentes e com tão variados personagens, é razoável dizer que o
Brasil ganhou a medalha de ouro da corrupção antes mesmo da
Olimpíada, como ironizou o jornal de mais prestígio no mundo, o
The New York Times. Mas a avaliação ficaria mais correta e seria
mais justa se também incluísse o Brasil como forte candidato a
vencer a corrida contra a corrupção. O troféu é a Lava-Jato.
Em contatos com embaixadas estrangeiras em Brasília, inclusive a dos Estados Unidos, a Transparência Internacional disse
que o Brasil é um case a ser estudado, e nas duas pontas: como
foi possível chegar a tal nível de corrupção? E como é o processo
que permite descobrir tudo, expor ao público e começar a punir os
culpados? A terceira ponta exige uma reflexão bem mais complexa:
quais serão as consequências, o que vem em seguida?
Foi possível chegar a esse tsunami de corrupção porque a lei
do país permite e às vezes até estimula, as regras de controle das
estatais e das corporações são frouxas e a impunidade para ricos
e poderosos impera. Quando roubar é fácil, muita gente passa a
roubar. E, quando muita gente rouba, o céu é o limite. Daí porque,
onde o Ministério Público, a Polícia Federal, a Receita Federal e a
Justiça põem o dedo, acham um tumor milionário ou bilionário.
Até no crédito consignado, até na Lei Rouanet.
O processo de identificar, comprovar, expor e punir está avançadíssimo. A Lava-Jato passou a ser uma operação-mãe, que
produz robustos filhotes, como Zelotes, Custo Brasil, Boca Livre,
Turbulência e Saqueador. E o juiz Sérgio Moro não está mais sozinho. Em São Paulo, Brasília, Recife e no Rio desabrocham juízes,
procuradores e promotores de uma geração que soma vontade
com a capacidade.
Os políticos se sentiam a salvo quando o pau quebrava na
cabeça dos “outros”, os empreiteiros, funcionários e operadores,
mas o timing pode se virar contra eles, que entram na mira justamente quando a opinião pública, estarrecida com o tamanho dos
desvios, quer sangue e pelotões de fuzilamento. A justiça chega
aos políticos quando a paciência se esgotou e, com ela, o cuidado,
a frieza e o bom senso. O risco, principalmente na mídia, é por
todo mundo no mesmo paredão e atirar indistintamente.
A Odebrecht, por exemplo, doou para centenas de políticos, em
dezenas de campanhas. Toda doação é propina? Todo político é
ladrão? Se fosse assim, seria melhor fechar o Congresso, jogar
fora a chave da democracia e instalar uma ditadura. Quando,
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Eliane Cantanhêde
aliás, não há “lava-jatos”. Ninguém fica sabendo quem é corrupto,
quanto rouba, de onde rouba. O sangue e os pelotões de fuzilamento são por razões muito diferentes do combate à corrupção.
Desde as históricas manifestações de junho de 2013, chegamos ao momento mais delicado desse fantástico processo que põe
o Brasil na vanguarda dos países emergentes. Fuzilar todos é
explodir tudo. Denunciar práticas e punir quem merece é implodir o que tem de ser implodido e construir pontes para o futuro.
Nem toda doação de campanha é crime, nem todos são iguais.
O crime compensa?
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Uma pauta para a transição
democrática
Augusto de Franco
N
o dia 21 de setembro de 2014, cerca de um mês antes da
última campanha eleitoral, publiquei no facebook um texto
chamado Antiprograma de Governo. O artigo foi escrito
para a eventualidade de Dilma perder a eleição. Mas é incrível
como permanecem atuais as propostas que foram feitas. Inclusive
sobre a Operação Lava-Jato (ou o petrolão), que ainda não existia
(não, pelo menos, com a dimensão que adquiriu). Permitam-me
reproduzi-lo com algumas atualizações. Serve perfeitamente para
o governo de transição ou para quem o suceder. É uma espécie de
pauta para a transição democrática.
Antiprograma de Governo
Não acredito muito em governos. Por isso tenho um antiprograma e não um programa. Meu antiprograma de governo é da
planície e não do planalto. É muito curto, porque não quer engabelar as pessoas com promessas vãs e nem sufocá-las com superavits de ordem estatal, mas apenas protegê-las da sanha autocrática dos soberanos eleitos e ensejar que elas possam defender
a democracia que têm para, a partir dela, inventarem as democracias que querem ter.
Meu programa tem apenas três pontos:
1 – Instalar uma operação Mãos Limpas no Brasil
2 – Iniciar um processo de redemocratização do país
3 – Dez propostas sobre o que não fazer no governo
1 – Instalar uma Operação Mãos Limpas no Brasil
No Brasil da última década, houve uma degeneração generalizada das instituições e uma perversão das práticas republicanas,
seja pela corrupção, seja pela privatização partidária da esfera
pública, seja pela alocação não transparente de recursos de toda
ordem para financiar ou apoiar projetos (antidemocráticos) de
conquista de hegemonia sobre a sociedade a partir do Estado
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aparelhado. É claro que tudo isso não vai se resolver apenas com
uma (eventual) troca de governo. Será necessário começar alguma
coisa parecida com aquela operação Mani Pulite (Mãos Limpas),
que ocorreu na Itália na década de 90.
Eis uma pauta (óbvia, conquanto incompleta) para começar:
I – Quem ocupou e ocupa cargos de primeiro, segundo e
terceiro escalão no governo e no Estado, nas empresas estatais e
nas instâncias paraestatais (lista completa dos últimos 13 anos e
5 meses: é a base para as investigações seguintes).
II – Quais as organizações da sociedade civil que foram objetos
de convênios ou termos de parceria nos últimos 13 anos e 5 meses,
qual o montante de recursos que foram transferidos a tais entidades e a que título. [Ao que saiba, isso ainda não foi feito, abarcando os últimos].
III – Quais as empresas que foram contratadas na última
década pelo governo e por empresas estatais (lista completa:
apenas de empresas contratadas repetidamente ou de empresas
diferentes com os mesmos donos ou acionistas majoritários e para
valores acima de 1 milhão de reais). [Uma parte desse trabalho já
foi feito pelas operações Lava-Jato e Acrônimo, tendo vindo à tona
dezenas de empresas associadas ao esquema criminoso de poder,
sobretudo empreiteiras].
IV – Quais os veículos da chamada mídia alternativa que receberam recursos públicos por meio de publicidade, patrocínio ou
por outros meios, de órgãos do governo, do Estado, de empresas
estatais e de instâncias paraestatais e quanto cada um desses
veículos recebeu na última década. [Um levantamento sobre a
chamada “rede suja” começou a ser feito].
V – Quais as pessoas do governo e das empresas estatais cujos
nomes foram envolvidos (ou vieram à tona) em escândalos de
corrupção na última década, onde elas estão empregadas atualmente e como vivem. [A Operação Lava-Jato e outras já avançaram nessa investigação, mas falta muito ainda].
VI – Qual o patrimônio, declarado ou não, ou os bens em nome
de terceiros porém usufruídos, das pessoas que ocuparam cargos
de primeiro, segundo e terceiro escalão no governo, no Estado,
nas empresas estatais e nas instâncias paraestatais, durante a
última década. [Acrescente-se agora o patrimônio – declarado ou
disfarçado (em nome de laranjas) – do chefe Lula e de sua família,
bem como dos principais agentes do esquema petista].
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VII – Quais as disparidades entre o patrimônio e o estilo de
vida das pessoas referidas no item anterior, antes e depois de
assumirem os cargos mencionados. [Idem].
VIII – De onde vieram os recursos para pagar os advogados de
defesa dos réus no processo do mensalão (e quais foram os honorários cobrados por tais advogados, por acusado). [Acrescente-se
agora os réus do chamado petrolão].
IX – Quais os nomes das pessoas que usaram cartões corporativos da Presidência da República e da presidência de empresas estatais nos últimos 13 anos e 5 meses, quem foram os beneficiários desses pagamentos e qual foi o montante gasto (por
titular do cartão).
X – Quem são – e onde estão – os doleiros que mantiveram relacionamentos com funcionários (de primeiro, segundo e terceiro
escalão) do governo e de empresas estatais nos últimos 13 anos e 5
meses e quais foram as operações realizadas com a intermediação
desses doleiros. [Muitos doleiros já foram descobertos pela Operação Lava-Jato, inclusive Alberto Youssef, que serviu como ponta do
fio para desenrolar a meada. Seguir os doleiros é a chave].
2 – Iniciar um processo de redemocratização do país
Se o PT sair, para sempre, do governo federal é sinal de que a
nossa democracia representativa conseguiu reativar (com atraso
de um mandato, na verdade de dois) o importante critério da rotatividade ou alternância democrática. É claro que isso não basta.
Será necessário realizar um processo de redemocratização do
país, que é um processo contínuo. Na verdade, nada mais é do que
a continuidade do processo de democratização.
Mas falamos em redemocratização, por quê? Ora, porque houve
uma ditadura (1964-1984) e os governos que vieram depois (Sarney,
Collor, Itamar, Fernando Henrique, Lula e Dilma) às vezes deram
seguimento a esse processo (de redemocratização) e, às vezes, retrogradaram (impulsionando iniciativas de autocratização). Em especial, tivemos retrocessos importantes nos governos Lula e Dilma em
relação aos governos eleitos anteriores, que precisam ser rapidamente corrigidos. Portanto, trata-se, sim, de redemocratização.
Essa redemocratização teria como pontos críticos:
I – Dissolver os quistos partidários instalados nas instituições
do Estado. Instituições reais têm estruturas e dinâmicas próprias,
50
Augusto de Franco
que se materializam em regras, costumes e culturas organizacionais particulares. Tudo isso faz parte da sua natureza; ou seja,
sem isso não temos, na verdade, instituições. Se convertermos as
instituições em palcos de disputa maioria x minoria, degeneramos tais instituições transformando-as em extensões partidárias. Neste caso, das instituições (públicas) resta apenas a casca:
seu funcionamento vira mera encenação de decisões que já foram
tomadas em outro lugar (privado). [Esta será a primeira tarefa].
II – Desarticular as tentativas em curso de estabelecer controle
partidário-governamental sobre os meios de comunicação (mesmo
que disfarçados com o nome de social ou civil), rever o chamado
marco civil da internet e iniciar processos de democratização do
acesso a tais meios. [Com a saída do PT do governo afasta-se este
perigo; mas a revisão do marco civil deve constar da pauta].
III – Reestatizar as agências reguladoras que foram governamentalizadas para colocá-las à mercê do partido do governo e de seus
aliados. [Importantíssima tarefa para o governo de transição].
IV – Restabelecer a prestação pública de contas para as
centrais e outros órgãos sindicais (em tudo que abranja recursos
arrecadados compulsoriamente pelo poder público). [Idem].
V – Rever toda a coleção normativa que rege os Fundos de
Pensão e o Fundo de Amparo ao Trabalhador, de modo a coibir
seu uso como aparelhos de organizações privadas para travar
lutas em prol do controle do Estado além de utilizá-los para
malversar recursos públicos. [Idem-idem, embora talvez não haja
tempo hábil nos próximos dois anos para concluir essa mudança].
VI – Rever os critérios de financiamento, fomento, apoio ou
patrocínio de órgãos estatais às organizações da sociedade civil.
[Na undécima hora, o governo Dilma editou o Decreto 8.726, de
27 de abril de 2016, que regulamenta a Lei 13.019, de 31 de julho
de 2014: tanto a lei quanto o decreto precisam ser revistos pelo
atual governo ou pelo que lhe suceder].
VII – Revogar o Decreto 8.243 (que institui a Política Nacional
de Participação Social). [Este decreto “não pegou” em razão da
resistência democrática da sociedade. Deve ser agora formalmente revogado].
VIII – Reformar o PNDH 3 – Programa Nacional de Direitos
Humanos (no sentido de impedir que os direitos humanos possam
ser usados como arma na luta político-ideológica de grupos privaUma pauta para a transição democrática
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dos que almejam conquistar hegemonia sobre a sociedade a partir
da ocupação do aparelho de Estado). [Idem].
IX – Revogar o Decreto 5.298 (que institui uma Força Nacional de
Segurança Pública, chamando-a eufemisticamente de “programa de
cooperação federativa”, como organização militar centralizada e
subordinada ao governo e não como órgão de Estado) e não permitir
a articulação de guardas nacionais de caráter pretoriano (isso deve
ser objeto de emenda constitucional). [Este é o desafio mais difícil de
ser enfrentado, depois que a oposição dormiu no ponto e deixou que
fosse aprovada tal medida – ainda de 2004 – proposta pelo consiglieri Thomaz Bastos. Mas deve-se alterar a inserção institucional
dessa força militarizada, tirando-a do âmbito do governo].
X – Retomar a tradição da política externa brasileira de não-alinhamento ideológico (sobretudo rever radicalmente a atual política de apoio à protoditaduras e ditaduras e repelir qualquer
tentativa de formação de blocos político-ideológicos e militares
que almejem reeditar a guerra fria).
É claro que esses dez pontos não fazem a democracia avançar
(no sentido da democratização da democracia que temos em direção à que queremos). Eles apenas corrigem o retrocesso, recuperam o que foi feito em termos de autocratização da democracia
durante a “Era Lula”. [Compreende-se aqui os governos Dilma
dentro da “Era Lula”].
3 – Dez propostas sobre o que não fazer no governo
I – Que o governo não enfreie a democracia que temos: fundamentalmente, que não restrinja a liberdade, que não viole a publicidade (ou transparência), que não fraude a eletividade, que não
falsifique a rotatividade (ou alternância), que não descumpra a
legalidade e que não degenere a institucionalidade.
II – Que não queira controlar os meios de comunicação e a
internet (tentando disfarçar qualquer controle partidário-governamental ou estatal sobre essas atividades com os nomes de
controle “social” ou “civil”).
III – Que não queira voltar no tempo instituindo formas de
participação hegemonizadas por organizações hierárquicas e
autocráticas travestidas de “movimentos sociais” (mas que funcionam como correias de transmissão de partidos).
52
Augusto de Franco
IV – Que não queira degenerar a democracia em um regime
plebiscitário de tipo chavista (bypassando as instituições para
estabelecer uma ligação direta entre o líder e as massas).
V – Que não pretenda reformar o sistema eleitoral para estabelecer a partidocracia (com voto em lista fechada e pré-ordenada,
fidelidade partidária e financiamento exclusivamente estatal de
campanha). [Acrescente-se aqui pelo menos dois pontos de uma
reforma política necessária e urgente: o voto distrital e o
parlamentarismo].
VI – Que não caia na tentação de, a qualquer pretexto, organizar guardas nacionais militarizadas de tipo pretoriano (ou
forças nacionais de segurança permanentes subordinadas
ao Executivo).
VII – Que não dê continuidade a atual política externa ideológica de alinhamento e apoio a protoditaduras e ditaduras.
VIII – Que não participe de qualquer articulação regional (como
o bolivarianismo latino-americano), hemisférica (Sul x Norte) ou
mundial (sobretudo como a que a neoditadura russa de Putin está
tentando capitanear), que pretenda reeditar a guerra fria e a velha
política de blocos em nome de combater algum suposto império do
mal, o capitalismo internacional, a globalização transnacional etc.
IX – Que não queira, a partir do Estado, educar a sociedade ou
reformar a natureza humana para produzir qualquer monstruosidade como um “homem novo”.
X – Que, enfim, não queira impor hegemonia sobre a sociedade,
que deixe a sociedade em paz, não coibindo as pessoas de experimentar novas formas mais interativas de democracia, tanto nas
suas manifestações de protesto, quanto nos livres ensaios comunitários de vida e convivência social que já estão empreendendo
inovadoramente em todo lugar.
Este foi o texto, que, em parte, continua atual. Interessante é que algumas medidas preconizadas já se concretizaram.
Mas a pauta proposta serve também como plataforma para esse
novo tipo de oposição que emergiu da sociedade, que deve continuar exercendo a resistência democrática (não apenas contra este
ou aquele governo, mas também contra o velho sistema político
que apodreceu) para o prosseguimento do processo de democratização que foi enfreado pelo lulopetismo. Um governo de transição
não poderá levar a efeito uma pauta para a transição democrática
como esta sem o decisivo apoio da sociedade.
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III. Conjuntura
Autores
Chico Andrade
Formado em História e Geografia, pós-graduado em Ciências Políticas, com
especialização em Instituições e Processos Políticos do Legislativo, é presidente do
PPS no Distrito Federal.
Lúcio Flávio Pinto
Jornalista, criador e editor do Jornal Pessoal, de Belém.
Paulo Nascimento
Professor do Instituto de Política da Universidade de Brasília (UnB).
Tereza Vitale
Pedagoga, editora de profissão. É militante nacional do Partido Popular Socialista,
integrante e uma das fundadoras da Coordenação Nacional das Mulheres do PPS.
O novo Febeapá ou
o golpe na semântica
Paulo Nascimento
A
s pessoas de mais idade entre nós certamente devem se
lembrar do famoso Febeapá – o Festival de Besteiras que
Assola o País, glossário de notas criado na década de 60
do século passado pelo saudoso jornalista Sérgio Porto, conhecido pelo pseudônimo de Stanislaw Ponte Preta, sobre as sandices
pronunciadas por políticos e autoridades, durante o regime militar.
Tudo indica que agora estamos vivenciando um segundo
Febeapá, desta vez protagonizado pela esquerda de salão das
universidades brasileiras, e que se materializa na torrente de
cartas-abertas, abaixo-assinados e manifestos de repúdio que
inundam as redes sociais, tendo como tema único o suposto
“golpe” efetuado contra a presidente Dilma Rousseff.
O interessante é que, nessa avalanche de denúncias, está
ausente uma explicação plausível que justifique porque o impedimento da presidente deve ser caracterizado como golpe. É certo que
a política não pertence à esfera da verdade, e por isso o uso da
retórica para fins políticos é perfeitamente compreensível. Mas, no
meio acadêmico, poder-se-ia esperar uma maior atenção para com
o emprego político de conceitos. Afinal de contas, trabalhar conceitos faz parte do esforço teórico da intelectualidade acadêmica.
Para caracterizar como golpe um processo de impeachment
que partiu da rejeição unânime das contas do governo Dilma
pelos membros do Tribunal de Contas da União (TCU), e que foi a
seguir respaldado por decisões da Câmara Federal e do Senado, e
avalizado pelo Supremo Tribunal Federal, foi preciso oferecer um
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cardápio variado de definições, capaz de agradar a todos os gostos
e paladares.
Graças, então, à retórica dos intelectuais pró-Dilma Rousseff,
ficamos sabendo que existem vários tipos de golpe: “golpe parlamentar”, “golpe midiático-jurídico”, “golpe institucional”, “golpe
transversal” etc. Sem fundamentação sólida para o emprego de
qualquer um destes termos, acabou-se por ampliar de tal forma a
definição de golpe que nela pode caber qualquer coisa. E um
conceito que abarca tudo, na verdade não serve para nada.
Muitas vezes, os apoiadores da ex-presidente alegam que,
embora o processo de impeachment tenha seguido a lei, ele obedeceu a maquinações políticas e intenções mesquinhas, o que o
caracterizaria como golpe. Mas esse argumento tampouco se
sustenta. Intrigas, lutas pelo poder, formação e dissolução de
alianças – o jogo político que fascinava pensadores como Maquiavel – sempre existiu desde a criação de um espaço público na
Grécia clássica, e, se realizado nos marcos das leis de um Estado
de Direito, não pode ser considerado golpe, termo que deveria ser
reservado para rupturas da ordem constitucional, o que não
houve no impedimento da presidente Dilma.
Da mesma forma, ações políticas motivadas por inveja, sede
de poder, vingança, etc., se realizadas nos marcos da constitucionalidade, podem ser criticadas do ponto de vista político ou ético,
mas não do ponto de vista legal. O Estado de Direito não julga os
motivos da alma humana, mas a legalidade da ação política.
É preciso insistir neste ponto: golpe e impeachment são conceitos diferentes. Ser a favor ou contra um golpe define a opção pela
democracia. Por isso, quem acusa alguém de ser golpista o está
acusando de ser antidemocrático. Já ser contra ou a favor de um
instrumento constitucional como o impeachment define posições
políticas. Ou seja, nada impede que o impeachment seja criticado
por, talvez, ter sido acionado em um momento político inadequado, ou por seus protagonistas terem dado pouca atenção às
dificuldades do day after. Mas mesmo se for esse o caso, a má
política deve ser denominada de má política, não de golpe.
Aliás, devemos lembrar que o PT entrou com pedidos de impeachment contra todos os governos pós-ditadura militar que antecederam ao governo Lula. Se há algum partido que contribuiu para
a cultura do impeachment no Brasil foi justamente o Partido dos
Trabalhadores. Seria interessante saber se os intelectuais e artistas que agora falam interminavelmente de “golpe”, também se
58
Paulo Nascimento
manifestaram da mesma forma quando o PT tentou passar no
Legislativo o impeachment dos ex-presidentes Itamar Franco e
Fernando Henrique Cardoso.
Outro ponto fraco na acusação de golpe é que ela geralmente
tenta se respaldar em teorias de conspiração. A eficiência dessas
teorias não está exatamente na argumentação factual, mas na
capacidade de ligar eventos e fatos pouco ou nada conectados,
dando-lhes uma suposta coerência lógica. Desta forma, a conspiração contra o governo de Dilma Rousseff teria sido arquitetada
por uma ampla coalizão golpista: Câmara e Senado Federais,
Supremo Tribunal Federal, Tribunal de Contas da União, Ministério Público, Polícia Federal, juízes de primeira instância, e, é
claro, a mídia. Isto sem mencionar as multidões que foram às
ruas apoiar o impeachment da presidente. Nesta ótica, cada uma
das ações dessas entidades e cada ato dos manifestantes teriam
obedecido à coordenação golpista que, nas versões mais delirantes, recebia ordens dos Estados Unidos. É difícil acreditar que
intelectuais bem informados, e cujo sentido profissional exige
fatos concretos, possam apoiar esse tipo de fábula.
Por outro lado, a flexibilidade das teorias de conspiração produz
paradoxos risíveis. Se novos eventos exigem uma correção da teoria,
ela inverte sua explicação sem a menor preocupação em manter um
mínimo de coerência. Assim, durante muito tempo a Lava-Jato foi
criticada pelo PT por ser a ponta-de-lança do golpe contra seu
governo; mas quando as investigações começaram a bater na porta
de partidos e políticos ligados ao governo Temer, o discurso mudou,
passando a afirmar que, na verdade, o golpe foi perpetrado justamente para... impedir as investigações da Lava-Jato!!!
Importante também assinalar que os inúmeros casos de
corrupção e desvio de dinheiro público perpetrados pelo governo
do PT e sua base aliada, e que periodicamente vêm a público, são
completamente ignorados pela esquerda de salão das universidades, mesmo se acompanhados de provas robustas. Parece existir
uma blindagem ideológica que impede os fatos de contribuírem
para a formação do juízo político das pessoas, o que é especialmente grave naqueles setores responsáveis pela formação de
opinião como os intelectuais.
Pior ainda, a recusa em aceitar a legalidade de um processo de
impeachment que está sendo realizado de forma transparente e
dentro da lei, pelo único motivo que a pessoa acusada é de seu grupo
político, demonstra que boa parte da esquerda brasileira, apesar de
O novo Febeapá ou o golpe na semântica
59
falar constantemente de democracia, não entendeu absolutamente
nada sobre os fundamentos e o ethos desta forma de governo. Só
aceitam como democráticas as decisões que lhes favorecem.
Não se pode negar, infelizmente, que este Febeapá contemporâneo sobre golpes e conspirações tem tido certo êxito em servir
como uma espécie de sinal pavloviano para as matilhas de ativistas do lulopetismo começarem a salivar e a tratar como “golpistas” as pessoas favoráveis ao impeachment. É por este motivo que
as universidades públicas, de locus de debates, se transformaram
em ambiente de tensão ideológica.
De qualquer forma, toda esta mobilização não esconde o fato
de que os intelectuais petistas falharam miseravelmente em
fundamentar um conceito plausível de golpe para o caso do impeachment da ex-presidente. Ao contrário, se golpe houve, foi o que
eles perpetraram na semântica da língua portuguesa.
60
Paulo Nascimento
Escândalo: da ditadura
à democracia
A
corrupção na licitação para a maior obra em andamento no
país, a hidrelétrica de Belo Monte, com orçamento de R$ 32
bilhões, pode dar ao Brasil a oportunidade para o ajuste de
contas com o mago econômico da ditadura e conselheiro pessoal
de Lula e Dilma: o ex-ministro Delfim Netto.
Foi – e ainda é – corrupta a mais poderosa autoridade civil do
regime militar? Ela ocupou o mais importante dos ministérios, o
da Fazenda, durante um terço do tempo (sete anos seguidos, mais
quatro anos como ministro do planejamento e um como dono da
pasta da agricultura) que durou a ditadura, no total, 12 anos dos
21 da sua duração?
Ele foi responsável pela formação da maior dívida externa
dentre todos os países do mundo na época. Encarnou a truculência da tecnocracia na execução das políticas do governo federal,
aproveitando-se de todos os mecanismos de exceção colocados ao
seu dispor, que mantiveram a democracia em confinamento.
Mesmo com todo esse currículo, o economista Antonio Delfim
Netto sobreviveu ao fim da ditadura. Não foi arrolado, indiciado ou
processado por nenhuma instância no curso da retomada da
normalidade política do país, como se as marcas da sua ação tivessem se desfeito e a memória sobre o que ele fez tivesse sido apagada.
De forma muito sagaz, que constitui uma das suas qualidades, Delfim se transferiu para a atividade parlamentar, que tanto
desprezou enquanto integrou o poder executivo. Primeiro por um
partido que guardava coerência com o seu perfil. Depois, pela
agremiação que desempenhava a função de oposição consentida,
o PMDB, que o recebeu de braços abertos e cenário decorado. Até
essa ambiguidade se exaurir, inviabilizando mais um mandato de
deputado federal.
Sua maior façanha, porém, foi sair do limbo oficial, no qual os
tucanos o mantiveram, graças a um personagem que teria tudo para
ser o seu antípoda, vítima de uma das milhares prisões arbitrárias
do governo militar: o líder operário Luiz Inácio da Silva. Delfim foi
61
uma das primeiras pessoas que Lula buscou para ser seu conselheiro tão logo se elegeu presidente da república, em 2002.
Apesar da surpresa, que provocou muita perplexidade entre
os observadores da cena nacional, a iniciativa tinha sua justificação. O PT precisava desfazer a imagem de inimigo do mercado e
aproveitar os amplos e profundos conhecimentos de quem comandou poderosas engrenagens do poder – dentro e fora do país.
Essa necessidade era vital, especialmente na transição (que
Fernando Henrique Cardoso realizou como “nunca antes”) da
gestão do PSDB para a do Partido dos Trabalhadores. Com o dólar
crescendo 40% e a ameaça de ataque especulativo dos abutres
internacionais, Lula tinha que atravessar o fosso com muito
cuidado e ponderação. Não podia cometer erros nem vacilar.
A questão é que Delfim foi um dos mais influentes conselheiros de Lula durante os seus dois mandatos. Prosseguiu nessa
função, aproveitando-se das sombras para usufruir ainda mais
como o amigo do rei, por todos os quatro anos do primeiro mandato
de Dilma Rousseff. Só se desligou dos petistas quando os erros
crassos da dama de ferro, no alvorecer tempestuoso do segundo
mandato, começaram a deixar que a água penetrasse na sua
caravela mal governada (tão ruim – ou mais – do que a embarcação simplesmente desgovernada).
Quais dos conselhos do mago do “milagre econômico” brasileiro, com taxas ao redor de 10% de crescimento anual do PIB,
entre 1967 e 1974 (à base de poupança externa – e, naturalmente,
endividamento), foram aplicados pelos dois presidentes petistas?
E os efeitos dessas orientações? Foram contribuições dadas pelo
puro interesse público, em favor da coletividade, ou atenderam as
conveniências da empresa de consultoria do ex-ministro e suas
extensões comerciais e políticas, dentre elas a plutocracia paulista
encastelada na Fiesp, a Federação das Indústrias de São Paulo?
Ele ganhou dinheiro (e dinheiro “por fora”, pelo Caixa 2),
graças à sua ascendência sobre Lula e Dilma? Os dois fizeram o
jogo de Delfim involuntariamente ou sabiam exatamente o que
faziam? Tiraram proveito dessa cumplicidade?
São as pertinentes perguntas suscitadas por revelações e
informações prestadas à força-tarefa da Operação Lava-Jato por
alguns dos seus principais punidos, já na condição de delatores
voluntários. Flavio Barra, por exemplo, afirmou que a sua
empresa, a construtora Andrade Gutierrez, fez transferências
62
para a Aspen, empresa de consultoria do ex-ministro, e a LS, de
um sobrinho dele, Luiz Apolônio.
A transação foi realizada em virtude da construção da hidrelétrica de Belo Monte, da qual Flávio David Barra era executivo.
Segundo ele declarou à Procuradoria Geral da República, no
segundo depoimento de delação premiada, os repasses de propinas a Delfim foram feitos através de contratos fictícios. O valor do
repasse era proporcional à participação da Andrade no consórcio
de empreiteiras de Belo Monte
Antes de Barra, o próprio presidente afastado da empresa,
Otávio Marques Azevedo, já revelara o acerto de repasse de 15
milhões de reais para Delfim, a pedido do ex-ministro da Fazenda,
Antonio Palocci. O ex-ministro se tornara credor desse dinheiro
pela sua participação na formação do consórcio vencedor do leilão
de Belo Monte, realizado em 2010.
Foi surpreendente a vitória desse consórcio, do qual participavam por pequenas empresas, sem tradição em grandes obras,
como a hidrelétrica do rio Xingu, projetada para ser a quarta
maior do mundo, causou surpresa. Do outro lado estava um
consórcio integrado por firmas experimentadas em construção
pesada. Só depois é que o jogo se revelou, com a parceria de
empresas estatais lideradas pela Eletrobrás e os fundos de pensão,
à frente o Previ: as empreiteiras deixaram de ser aspirantes à
concessão de energia e passaram a realizar a obra,
Azevedo declarou que Antonio Palocci, ex-ministro da Fazenda
de Lula e ex-chefe da Casa Civil de Dilma (de cuja campanha eleitoral de 2010 foi o coordenador), lhe solicitou o pagamento de R$
15 milhões para Delfim Netto “dedutível do 1% de propina a ser
paga”. A Andrade Gutierrez “atendeu essa determinação de
Palocci, porém descontou o valor pago a Delfim do montante total
solicitado aos partidos PMDB e PT, em partes iguais”.
A propina para os dois partidos, de acordo com Azevedo saiu
na forma de doações eleitorais oficiais e em campanhas eleitorais.
O ex-tesoureiro petista João Vaccari Neto e o ex-ministro de Minas
e Energia Edison Lobão (deputado federal do PMDB do Maranhão)
foram os interlocutores dos partidos no encaminhamento dos
valores acertados, o equivalente a 1% de um contrato global, que
era de R$ 140 bilhões, acrescido de um primeiro aditivo, de 5%.
A propina seria de R$ 14 milhões.
63
Outras empreiteiras envolvidas no projeto de Belo Monte, como
a Odebrecht e a Camargo Corrêa também participaram da transação. Barra disse que “repassou às demais empresas integrantes
do Consórcio Construtor a necessidade de atender à demanda de
valores destinados a Delfim Netto. Inclusive apresentando Luiz
Apolônio aos representantes das empresas”. Nessa reunião, realizada no escritório da Andrade, ficou decidido que as demais, “até
mesmo por falta de alternativa, atenderiam ao pedido do Ministério das Minas e Energia”.
A propina seria paga pelos vencedores da concorrência púbica,
mas que, “qualquer que fosse o vencedor da licitação, haveria
espaço para as empresas que tivessem ficado de fora”.
O leilão para a construção da hidrelétrica, inicialmente com
orçamento de R$ 19 bilhões (depois alterado para R$ 28,5 bilhões
e agora estando em R$ 32 bilhões) foi realizado em 2010 e os
surpreendentes ajustes concluídos no ano seguinte. Tudo indica
que as modificações efetuadas não se deveram apenas a procedimentos técnicos de engenharia ou financeiros. Podem ter resultado de uma ampla negociação de bastidores, envolvendo as
empresas e os partidos políticos da base do governo, como aconteceria em outros setores e obras, dos quais o mais conhecido
agora é o da Petrobrás.
Os dirigentes da Andrade Gutierrez disseram que o ex-ministro e o pecuarista José Carlos Bumlai (amigo de Lula) foram
responsáveis pela formação do consórcio vencedor do leilão de
Belo Monte. Barra admitiu que chegou a ser procurado por Bumlai
e seu filho, Maurício Bumlai. Os dois foram pedir a ajuda do
executivo para cobrar valores das demais empreiteiras envolvidas
com Belo Monte.
Barra garantiu que não os atendeu, “porque se tratava de
assunto estranho ao conhecimento e às atividades” dele e da sua
empresa. Mas “inferiu” que o fazendeiro “teve alguma participação na formação do segundo grupo investidor, que acabou
ganhando o leilão de Belo Monte”.
Como é que um fazendeiro, sem qualquer relação com a construção de uma usina de energia, nem participação no governo, se
sente autorizado a intermediar a organização de leilão especializado para uma obra do porte de Belo Monte, com custo definido
em dezenas de bilhões de reais?
64
Sem qualquer desses requisitos, mas com tal poder que levou à
inferência do dirigente de uma das maiores empreiteiras do país,
Bumlai agiu como intermediário, lobista e testa-de-ferro (ou laranja)?
De quem? Ora, de quem lhe deu os poderes que ele exerceu, os
mesmos conferidos informalmente (mas de forma a serem respeitados nos bastidores do poder) a outros agentes da transação.
“O grupo concorrente era formado por empresas de pequeno
porte, sem experiência no setor e se necessário conhecimento do
projeto Belo Monte, e que, soube mais tarde, ter sido estrutura
com a ajuda de Delfim Netto e José Carlos Bumlai, de forma que
era absolutamente previsível que não conseguiriam preparar um
estudo adequado para participar do leilão e muito menos que
tivessem qualquer capacidade técnica ou estrutura econômica
para executar o projeto com tamanha estrutura”, explicou o presidente afastado da Andrade. “Assim acreditava que tal consórcio
ser mesmo figurante, que não tinha condição de ‘ficar de pé”.
Essa movimentação pode ter a assinatura de Delfim, a mesma do
falso milagre econômico do Brasil durante o regime militar, da manipulação do índice da inflação de 1972 e outras proezas que só agora,
finalmente, a opinião pública terá a oportunidade de esclarecer.
Quando seu nome foi citado pela primeira vez na Lava-Jato,
há três meses Delfim explicou a O Estado de S. Paulo que apenas
fizera uma assessoria. Como até pouco antes da realização do
leilão de Belo Monte só um concorrente se apresentara, ele
“ajudou” a montar o segundo grupo para competir com o primeiro.
“Prestei uma assessoria. O segundo grupo era formado por
empresas menores que não estavam no grupo anterior. Era uma
montagem (do segundo grupo) para que houvesse concorrência.
Depois ficou visível que isso não ia acontecer. A Eletrobrás tomou
conta do processo. Isso aconteceu entre 2011 e 2012. Então eu me
retirei normalmente. Terminou, não ia ter concorrência. Ia ter
uma escolha direta”.
Em março, quando a imprensa revelou que seu nome aparecera na delação da Andrade Gutierrez, Delfim sustentou que não
recebera nada: “O que eu recebi foi por essa assessoria. Nunca
recebi nada por conta de Belo Monte. Foi uma vida muito efêmera.
Eu nunca recebi absolutamente nada”.
Aos 88 anos, 67 deles na vida pública, com tudo para chegar ao
fim da sua biografia com uma imagem gloriosa, embora montada à
base de fraudes e ardis, Antonio Delfim Netto, com a decisiva ajuda
65
de Lula e Dilma, pode ter cometido um velho e lendário erro: a do
criminoso que sempre volta à cena do crime. Em tempo, talvez, de
ser submetido ao que a história fará, embora, talvez, tardiamente:
ser submetido a um ajuste de contas com a nação.
O momento não podia ser mais apropriado. É quando o Brasil
empreende a maior investigação de corrupção de todos os tempos,
não por coincidência em período de plena liberdade formal,
presente das democracias. Assustada, envergonhada e indignada
pela revelação de tanta apropriação ilícita de dinheiro público,
parte da sociedade se volta para o passado atrás de melhores referências ou de um modelo idílico no trato da verba pública.
Por falta de rigor, certas correntes reapresentam o regime
militar como modelo de honestidade sem atentar para uma
circunstância: o férreo controle da informação e a censura estatal
sobre a imprensa, que bloqueava no nascedouro a divulgação de
fatos desfavoráveis ao governo. A mera reprodução das listas de
temas proibidos que a censura enviava aos órgãos de comunicação para cumprimento ou lhes impunha diretamente os interditos, através de censores instalados nas redações, demonstra
quanta corrupção havia, escondida pela miragem da ilha da
fantasia, da bonança, do bem-estar e da seriedade.
Algumas acusações foram feitas ao todo-poderoso czar da
economia, mas a opinião púbica jamais tomou conhecimento da
existência dessas denúncias. Dois relatórios de órgãos de informação – um da Aeronáutica e outro do Exército – localizados em
2014 no Arquivo Nacional, sugeriam que Delfim teria criado um
esquema de corrupção que lhe permitiria conquistar o governo de
São Paulo em 1974 e, depois, a Presidência da República.
O primeiro informe (que é a forma embrionária de um relatório
formal), de maio de 1969, pretendia alertar a “comunidade de
informação” do governo militar. Sustenta que o homem forte do
regime, “movido por ambição pessoal desmedida”, fez pactos com
grupos econômicos nacionais e internacionais com a intenção de
chegar ao topo do poder.
“Seu objetivo imediato é enriquecimento pessoal. Seu objetivo
mais remoto é o de sustentação financeira de um plano político
que o conduziria ao governo do Estado de S. Paulo, na pior das
hipóteses”, diz o informe, que é uma abordagem preliminar,
carente ainda de maior apuração, completando: ”Delfim Netto
aspira à própria Presidência da República”.
66
O ex-ministro foi alvo constante de monitoramento por uma
parte da inteligência militar, que não o aceitava e mesmo procurava combatê-lo. Antes de assumir o governo, em 1974, o presidente eleito (por via indireta, pelo Congresso Nacional) Ernesto
Geisel recusou a indicação de Delfim para o governo paulista,
embora o pedido tenha partido do próprio presidente Médici,
ainda no cargo, a quem sucederia.
Em entrevista dada pouco tempo atrás, Delfim admitiu que recebeu de Médici a informação. Geisel argumentou que os militares
temiam perder o poder com a eventual ascensão de Delfim à política.
“Não quero porque ele, com a Avenida Paulista, vai tomar o governo”,
teria dito Geisel a Médici, segundo Delfim reconstituiu.
O suposto esquema de corrupção é detalhado num relatório de
14 páginas difundido pelo Centro de Informação do Exército (CIE),
sob o número 721, de 21 de dezembro de 1971, com o título “Ministro Delfim Neto – Villar de Queiroz”. A referência é ao diplomata
José Maria Villar de Queiroz, que foi embaixador, assessor do
Ministério da Fazenda e encarregado de negociações externas.
O informe diz que ele foi personagem “indispensável” e “figura
mais importante do esquema Delfim, por se tratar de pessoa com
importantes ligações na área internacional”. Em nome do ministro da Fazenda, Villar de Queiroz atendia pedidos de Delfim e, ao
mesmo tempo, representava os interesses de grupos internacionais fortes àquela época, como o banco Safra, Sammy Cohen,
León, José Cândido Ferraz e Pacovitch. “Há, ainda, os grupos
internacionais, de banqueiros e operadores em financiamentos na
área do eurodólar”, garantia o informante.
Segundo ele, Villar de Queiroz era o responsável pelas negociações internacionais, incluindo o reescalonamento da dívida de
todos os ministérios importantes ao longo dos sete anos em que
Delfim foi o homem mais poderoso do governo. Ele planejava controlar integralmente as áreas de fazenda, finanças, comércio exterior
e o Instituto Brasileiro do Café. O disputadíssimo IBC era então a
autarquia mais importante do governo no comércio internacional.
As exportações de café somavam um bilhão de dólares por ano.
A conquista do IBC teria multiplicado a influência do ministro.
“Ele representa, sem sombra de dúvida, a maior força dentro do
governo, um verdadeiro primeiro-ministro sem as desvantagens
da oficialização do cargo de premiê”.
67
Para conduzir os negócios internacionais Delfim montou o
“grupo do Ministério da Fazenda”, com 11 integrantes, que controlava os mais importantes cargos públicos e comandava empresas
privadas com interesses no governo. A assessoria de imprensa do
ministério ficou encarregada do lobby junto aos veículos de comunicação. Todos empenhados em uma “política que interessa,
sobretudo, aos grupos internacionais” e que atuaria no Brasil “em
termos de agiotagem oficializada”.
A rede, segundo o informe, manobrava todas as peças sensíveis do governo e da iniciativa privada para garantir poderes a
Delfim. “Não resta dúvida de que jamais houve um esquema tão
poderoso no Ministério da Fazenda, esquema que reúne a corrupção e a subversão de esquerda; negócios internacionais, intrigas
políticas na área do governo; sinecuras para os elementos do
grupo; tratamento desigual para os que não se integram ou não
cooperam; manipulação de imensas verbas do ministério; permuta
de interesses em detrimento do governo”, relata o informe.
O relatório conta que um ex-presidente do IBC, Mário Penteado
Faria e Silva, foi derrubado do cargo porque resistiu aos “negocistas do café”, que faziam transações através de “contratos especiais” com o governo.
O relatório descreve uma teia de conspiração política traçada
por Delfim para livrar-se de adversários internos, até tornar-se o
ministro mais poderoso do regime militar.
Outra denúncia feita no interior das engrenagens surgiu
quando Delfim Netto estava no exílio dourado a que o condenara
o general Ernesto Geisel. Sucessor do presidente que mais prestigiara Delfim, o general Emílio Garrastazu Médici, em cujo governo
o “milagre econômico” promovido pelo ministro da Fazenda,
iniciado ainda no governo do marechal Costa e Silva, conviveu
com a maior violência estatal, com prisões arbitrárias, torturas e
mortes de adversários do regime, Geisel concordou em deixar
Delfim ocupar a disputada embaixada do Brasil em Paris.
O adido militar, coronel (do exército) Raimundo Saraiva,
produziu um relatório no qual dizia que o embaixador estava
levando propina na negociação do principal empréstimo para
outra obra com características semelhantes às de Belo Monte: a
hidrelétrica de Tucuruí, no rio Tocantins, destinada a ser a quarta
maior do mundo, posto que perderá justamente para a obra que
lhe deu continuidade, no rio Xingu, também no Pará. Delfim teria
recebido uma comissão dos agentes financeiros, liderados pelos
68
franceses, que também forneceriam metade do conjunto de gigantescas turbinas da usina.
A divulgação do relatório foi vetada na época. Delfim contestou o coronel Saraiva, que acabou sendo transferido. O assunto
morreu. Espera-se que renasça agora como contribuição para que
o Brasil, ao invés de retroceder, avance ainda mais na consolidação do regime democrático.
69
Mulheres na política.
Para que? Por que?
Tereza Vitale
M
uitas pessoas não conseguem perceber a importância
das mulheres estarem no poder, delas ocuparem espaços
no Legislativo, no Executivo e no Judiciário. Para muitos
homens essa é uma questão desnecessária, e muitas mulheres
têm grande dificuldade de se perceberem ocupando esses espaços, que, historicamente, são dominados pelos homens. Elas só se
veem trabalhando em casa e eles fora de casa! E a divisão sexual
do trabalho fica restrita a esses papéis tradicionais de gênero.
Aquilo que foi “ensinado” é o que prevalece. Poucas e poucos se
libertam destes papéis pré-fabricados ao longo dos séculos.
Mas, a necessidade de as mulheres auxiliarem no sustento
familiar levou muitas delas a perceberem que podem mais, muito
mais do que reproduzir, cuidar, limpar, “estar”. Perceberam que
podem “ser”, podem fazer e acontecer. Podem ser donas de seu
nariz, de seu corpo, de suas vontades, de sua vida. Podem ter
objetivos sem estar atreladas a casamento. Mas que este pode ser
uma relação muito saudável se houver respeito recíproco. Além de
saudável, pode ser uma relação feliz! UFA, que coisa boa, ser feliz,
se realizar na vida sozinha ou acompanhada! Ter um companheiro ou uma companheira...
Esta introdução é para dizer que as mulheres avançaram neste
quesito “sair de casa” em busca de sonhos, de objetivos para criar
sua própria história de sucesso pessoal. Que as formas de ser
assim ou assado também se modernizaram, que hoje as opções são
inúmeras, que os meios de comunicação colaboram para conhecermos o mundo além do nosso portão, da nossa escola, da nossa
vizinhança. Mas e na política? Elas se alçam à vida política?
NÃO! As mulheres são mais que 50% da população. São mais
de 50% dos eleitores. E sub-representadas na vida política...
A democracia exige igualdade de gênero no sistema político e o
Brasil ocupa o ridículo 158º lugar entre 188 países do mundo. Na
América Latina está em último! Pasmem! É um país injusto com
as mulheres e podemos ampliar este leque: além da desigualdade
de gênero, temos a de classe e a de raça na política. Como dizem,
nossos poderes são de homens, brancos e de classe média(alta).
70
Portanto, a democracia está bem longe de ser completa. A desigualdade de gênero é estrutural. A quem interessa mudar essa
realidade? Aos partidos políticos? Acho que não! Estamos nessa
luta há anos e nada melhora. As leis que temos a nosso favor vêm
carentes de sansões e sabemos que por isso não são cumpridas em
partes ou na íntegra. Há sempre um jeitinho para escamotear o
que é de lei e o que é de extrema importância para as mulheres que
fazem política: os míseros 5% do fundo partidário que deveriam ser
empregados em programas de promoção às mulheres na política.
Uma boa pergunta: Por que as mulheres na política? O que
altera? Se justiça democrática é sinônimo de paridade na política,
se essa paridade significa ocupação de espaços de poder e se
temos uma questão complexa que é a política ser um espaço
masculino, é dever de todos proporcionar às mulheres condições
de participação em igualdade de condições, nesses espaços
masculinos. É necessária a preocupação e a realização de ações
que as aproximem da oportunidade de discutir e tomar decisões.
Elas começam a se interessar, se percebem como alguém que
pode fazer a diferença nas discussões. E fazem mesmo, a diferença! Temos uma visão diferenciada de mundo, não pelo simples
fato de nascermos mulher, mas pelo fato de nos tornarmos mulher.
Essa já era a fala, pela constatação, de Simone de Beauvoir, lá
atrás, na obra O segundo sexo, no final da primeira metade do
século passado (1949). É a inserção social que nos faz diferente do
homem e a diversidade de pensamento, como todo tipo de diversidade, leva as situações a serem enriquecidas.
Dizem: mas elas são poucas. Poucas as que gostam da política, poucas que se dispõem a deixar suas casas para irem discutir política. Por isso, poucas mulheres na política! Concordo com
essas teses, em parte. Mulher não deixa sua casa e seus afazeres
por besteira. Por isso, a valorização de seu papel é importante.
Por isso, a política tem que ser discutida, por isso é importante a
discussão cidadã do papel da política nas nossas vidas. Tudo a
nossa volta é política e ela se resume à nossa real participação: na
escola, na nossa rua, no nosso bairro, nossos locais de estar
diariamente... tudo é movido pela política! Se nos furtarmos dessa
questão, outros estarão resolvendo nossa vida à nossa revelia.
Sem nossa participação, não vale nem reclamar!
Uma mulher incentiva a outra a participar. E cada vez mais
teremos mulheres nos partidos discutindo no mesmo tom e à
mesma razão que os homens. Basta um empurrãozinho... e lá
71
estarão elas participando em pé de igualdade. Assim estaremos
incentivando as mulheres a chegarem ao Parlamento. Incentivando candidaturas pra valer e incentivando que mulheres votem
em mulheres. Esta é outra questão cultural que temos que
“atacar”. Se as mulheres são mais que 50% dos eleitores e não
temos mulheres que nos representem como parlamentares, essa
conta não fecha. Cadê nossos votos? Foram para os homens!
E nossas teses não são para se votar em mulher porque é
mulher, simplesmente. Ninguém pede isso quando incentiva medidas afirmativas como as cotas, p.e., queremos que as mulheres
candidatas estejam bem preparadas para a política para fazer
valer nosso “voto em mulher”. Isto é óbvio!
E uma das prerrogativas para que elas se tornem candidatas
em pé de igualdade com os homens, está sob a responsabilidade
dos partidos. Elas têm menos recursos financeiros, menos tempo
livre pra correr atrás destes recursos, menos influência em coligações. Todos estes entraves são combatidos por nós quando lutamos pela reforma política que abarque o sistema eleitoral em
nosso favor. O ideal, para alterar este quadro, menos lentamente,
é o financiamento público de campanha e a lista fechada com
alternância de sexo. Tendo maior controle sobre as candidaturas
e a aplicação do financiamento de campanha garantiríamos mais
sucesso para eleger mulheres.
Sem estes artifícios, que chamamos de medidas afirmativas
(cotas para vagas em candidaturas, financiamento público, lista
fechada), demoraremos dois séculos para alcançar a paridade de
representação nos parlamentos. Dois séculos!!!
Em outubro próximo, nossas eleições serão municipais. Uma
oportunidade única para as candidaturas de mulheres. Trata-se
do poder local! O Poder que está bem perto das mulheres. Do
Local onde vivem, do Local onde está sua família, do Local em que
vão e voltam..., ou seja, podem trabalhar com uma plataforma
eleitoral bem conhecida, de seu inteiro domínio.
Para as candidatas à prefeita, as políticas públicas para as
cidades são voltadas ao transporte coletivo, para a educação
infantil e ao ensino fundamental, ao atendimento à saúde além de
voltar-se ao ordenamento territorial do solo urbano e à proteção
do patrimônio municipal.
A prefeita, que é a representante do Poder Executivo municipal,
tem que trabalhar em conjunto ao Poder Legislativo municipal, que
72
Tereza Vitale
é a Câmara dos Vereadores, cuja atribuição é elaborar leis de
competência dos municípios, e fiscalizar a atuação e gerenciamento
dos recursos do orçamento. Uma fiscalização não só em relação ao
bom uso dos recursos públicos, mas também quanto ao atendimento adequado às demandas dos habitantes do município.
Tudo bem!!! Homens e mulheres podem perfeitamente cumprir
essas agendas municipais. Mas por que nos interessa que a
mulher esteja nos representando nos municípios? Qual a diferença? Por que os homens não nos representam?
Espera-se que as mulheres defendam pautas específicas que
nos dizem respeito, o que chamamos de Plataforma das Mulheres.
Homens também podem se comprometer com nossa pauta, mas
deles esperamos menos, bem menos...
73
O Brasil pós-PT:
da democracia formal à democracia
social ou nova democracia
Chico Andrade
O
s desafios da democracia em países em desenvolvimento,
como o Brasil, são imensos, porquanto aqui não fomos
capazes de resolver os problemas básicos de natureza
material, como a pobreza, a fome, a violência, o desemprego, a
educação e, sobretudo, a corrupção.
E em qualquer parte do mundo onde essas questões sociais
primárias e geradoras de mais desigualdades não foram enfrentadas com sentido de transformação, a democracia quando sobrevive é à custa de sistemas presidencialistas forjados e viciados e
de muita e permanente instabilidade. Daí a urgente necessidade
de se rediscutir a inconsistência do atual sistema de governo em
nosso país, buscando envolver as mais amplas camadas de formadores de opinião onde quer que se encontrem.
Vivemos uma espécie de intervalo da crise, tão grave ela é,
com o afastamento ainda temporário de Dilma e a interinidade
de Michel Temer na Presidência da República. E só isso, num
país de indiscutíveis atrasos sociais e culturais, em que grande
parte da população pobre e excluída viveu nos últimos 12 anos
a ilusão da chegada ao paraíso do consumo, sem se dar conta da
insustentabilidade disso. Apenas por essa vã sensação, pode-se
perceber o grau de desencanto e a perspectiva assombrosa de
maior desagregação social.
Os cientistas políticos e sociais vêm se utilizando bastante
nas últimas décadas da expressão capital social, como pressuposto intangível de maior integração entre o Estado e a sociedade
e entre os cidadãos. Ora, o problema é que, para se auferir capital
social, é preciso exatamente transpor esse ciclo econômico que
misturou dominação econômica com negação de direitos ou
carência de cidadania, por conta de séculos de predomínio político excludente e concentrador da riqueza. Dizem esses cientistas
que o capital social pode:
74
1. Tornar os cidadãos consumidores sofisticados da política e
oferecer canais por meio dos quais suas demandas possam ser
articuladas;
2. Tornar os burocratas mais cooperativos entre si;
3. Promover a virtude na cidadania, saindo de uma dimensão
individualista para uma orientação comunitária, produzindo
cidadãos mais obedientes às leis e, portanto, facilitando a implementação de políticas públicas;
4. Tornar a democracia o mais consensual possível.
Se tais premissas forem, de fato, razoáveis, então, será em
meio a esta inominável crise que teremos de ter a capacidade de
superar os ranços, mitigar a raiva alienada e perpassar as vinganças, pequenas e grandes para apontar os elementos edificadores
para a Nova Democracia que o país está a exigir, ou para estabelecermos os acordos para alcançarmos a sonhada Democracia
Social ou ideal.
Para tanto, os atores sociais e políticos mais importantes
precisam se dar conta da grandeza de seu papel na história, que
já não comporta mais as velhas máximas maniqueístas com as
quais a esquerda tradicional se constituiu no passado e até aqui
viveu. É necessário que estes setores que abarcam o grosso da
energia do chamado capital social (associações, sindicatos,
ONGs), se deem conta, não apenas da dura e inescapável realidade de um país devastado econômica e moralmente, deixado que
foi exatamente por aqueles que prometiam a sua salvação com
um discurso tão antigo quanto ineficiente para os tempos atuais.
É preciso deixar cair sem medo aquelas terríveis e autoritárias
máscaras manipuladoras de consciências ingênuas, num país de
tantos contrastes e diante de um mundo que já não comporta
mais promessas de soluções pseudorevolucionárias, mas requer
trabalhadores bem formados e antenados com esta realidade
mutante tecnologicamente e socialmente desafiadora.
É necessário que compreendamos todos a importância de
melhor usar as inteligências humanas para construirmos novos
elementos de barganha frente à força e tenacidade dos capitais
financeiro e industrial. É preciso elevarmos ao máximo a nossa
capacidade criadora para nestes novos tempos ainda podermos
disputar o protagonismo de uma nova representatividade de
classe laboral.
O Brasil pós-PT: da democracia formal à democracia social ou nova democracia
75
É absolutamente indispensável nos desprendermos de
concepções que um dia despertaram nossos sonhos, mas que
hoje não se mostram mais capazes nem de encantar as novas
massas de estudantes e trabalhadores, nem de apontar para as
soluções econômicas para os problemas que o cruel mundo
globalizado nos impôs.
Já no cenário político, temos a obrigação de apontar e começar
a construir os parâmetros da saída desse carcomido sistema presidencialista de cooptação para um sistema mais includente, politica
e ideologicamente, que poderá ser a implantação do Parlamentarismo, precedido de mudanças radicais no modo de se elegerem os
representantes no parlamento e da adoção de mecanismos como o
voto distrital misto, o recall e a intermitência dos mandatos.
Em meio à esperança de superação da crise econômica, resta
a expectativa de um breve desfecho favorável ao país na votação
definitiva do impeachment, para enfrentarmos com mais substâncias esse debate da substituição do sistema de governo em nosso
país. O Parlamentarismo pode ser o caminho de uma Nova Democracia ou da democracia social no Brasil.
76
Chico Andrade
IV. Economia e
Desenvolvimento
Autores
Milton Coelho da Graça
Jornalista, economista e comentarista de jornal e TV.
Míriam Leitão
Jornalista, economista e comentarista de jornal, rádio e TV.
Vicente Nunes
Jornalista econômico e editor de Economia do Correio Braziliense.
É de chorar
Vicente Nunes
O
ministro da Fazenda, Henrique Meirelles, está certo de
que venceu a disputa com a ala política do governo ao
definir o rombo nas contas públicas de 2017 em R$ 139
bilhões, mas não há nada o que comemorar. Ainda que o déficit
seja menor do que o estimado pelo mercado, o número é assustador, qualquer que seja o parâmetro de comparação.
As finanças do país estão no vermelho desde 2014 e não há
previsão de quando voltarão a apresentar superávit – talvez em
2019. O buraco persiste mesmo com a socie
dade despejando,
todos os anos, quase 36% do Produto Inter
no Bruto (PIB) em
impostos nos cofres do Tesouro Nacional. O governo brasileiro é o
retrato do descontrole.
Ao anunciar o rombo de R$ 139 bilhões, Meirelles, com seu
sorriso característico, disse que o saldo negativo real nas contas
da União é de R$ 270 bilhões. É o que ele chama de déficit est rutural. Levando-se em consideração a aprovação da Proposta de
Emenda à Constituição (PEC) que limita o aumento de gastos, o
buraco cai para R$ 194 bilhões.
Para chegar à meta, o go
verno está contando com R$ 55
bilhões em receitas extraordinárias. O minis
t ro garante que,
diante dessa realidade e do déficit de R$ 170,5 bilhões estimado
para este ano, o rombo previsto para 2017 é um avanço e um
“esforço” no sentido do ajuste fiscal. Certamente, era possível
fazer mais, pois está evidente o quanto o Estado brasileiro é
inchado e ineficiente.
79
Espertamente, o governo não anunciou aumento de impostos
para 2017 para facilitar a vida de Meirelles. O presidente interino,
Michel Temer, preferiu deixar as maldades para depois de agosto,
quando, acredita, estará efetivado no cargo com a aprovação do
impeachment definitivo de Dilma Rousseff.
Mas que ninguém se iluda, a elevação de tributos está definida
e faz parte dos R$ 55 bilhões em receitas extras que a Fazenda
prevê arrecadar. Há ainda o desejo oculto de se chegar ao fim do
ano com um rombo menor que o anunciado, como um troféu a
simbolizar o compromisso com a austeridade.
País de joelhos
A questão fiscal está hoje no centro de todos os problemas
econômicos que o Brasil enfrenta. Ao destruir as finanças do
governo, Dilma desencadeou uma onda de desconfiança sem pre
cedentes. A inflação disparou. O dólar subiu e a bolsa de valores
despencou. Os juros retomaram aos níveis de 2006. Em meio a
tantas incertezas, as empresas cortaram a produção. As famílias,
muito endividadas, reduziram o consumo. A recessão deu as
caras, desempregando 11,4 milhões de pessoas.
Todo esse desastre foi regado a uma crise política que resultou
no segundo processo de impeachment de um presidente da República em apenas 25 anos. O Brasil ficou de joelhos. Muitos ainda
dizem que o processo de afastamento de Dilma é injusto. Não é. Por
tudo o que a petista fez, a perda de mandato é mais do que justa.
É inadmissível que um chefe de Estado promova tanto estrago na
economia e tanto sofrimento à população sem qualquer punição,
como se fosse a coisa mais normal do mundo. O ideal seria que ela
tivesse a grandeza de renunciar, para evitar a guerra política que se
instalou no país. Mas a arrogância a impede de tal grandeza.
O que todos esperam é que o governo Temer não repita os
mesmos erros de Dilma e não se deixe contaminar pela complacência de parte do mercado financeiro. Um déficit menor para 2017
não é garantia de nada. Os desafios que estão colocados são muitos.
Nos dois meses em que está no Palácio do Planalto, o peemedebista
flertou com o populismo fiscal, pensando apenas no poder. Aumentou gastos sem constrangimento, como os R$ 68 bilhões decorrentes do reajuste aos serv idores, rasgando o discurso de responsabilidade na gestão da coisa pública com o qual assumiu.
80
Vicente Nunes
Meirelles acredita que, com a meta de déficit de R$ 139 bilhões
no ano que vem, o governo enterrará a desconfiança dos agentes
econômicos, dando início a um ciclo de crescimento que ajudará,
por meio do aumento das receitas, a facilitar o ajuste das contas.
Contudo, todos os sinais de alerta estão ligados. O governo nunca
primou por valorizar cada real pago pelos contribuintes e já houve
frustração demais na área fiscal. Acabou o tempo de prometer.
A hora é de entregar.
De mãos dadas
Por mais que o presidente do Banco Central, Ilan Goldfajn,
insista em dizer que não há espaço para cortes de juros neste ano,
os investidores mantêm firme a aposta de redução da taxa básica
(Selic), que está em 14,25%, a partir de outubro. Os donos do
dinheiro estão certos de que, aprovado o impeachment definitivo
de Dilma Rousseff, o governo de Michel Temer baixará uma série
de medidas para reforçar o ajuste fiscal, o que permitirá ao BC
afrouxar a política monetária, mesmo com a inflação ainda
distante do centro da meta, de 4,5%.
O discurso duro de Ilan faz parte da nova roupagem do BC,
que tenta reconstruir a credibilidade perdida. Ele acredita que as
ações do banco devem estar perfeitamente casadas com as palavras emitidas pelo comando da instituição. É essa sintonia que
guiará as expectativas do mercado. Para Ilan, até agora, tudo está
funcionando como o previsto. Tanto que as projeções de inflação
vêm caindo. As estimativas deste ano baixaram para 7,26%. As de
2017 cederam para 5,40% e as de 2008, para 4,71%. Já as previsões para 2019 e 2020 ancoraram nos 4,5%.
O presidente do BC sabe que este é só o começo de um traba
lho árduo. E não bastará apenas o esforço da instituição para
que a inf lação permita a tão esperada queda dos juros. Na ver
dade, o banco tem papel de coadjuvante no processo. As cartas
estão com o Ministério da Fazenda, ao qual cabe apresentar as
medidas para o ajuste fiscal, e com o Congresso, que precisa
avalizar o que foi proposto.
Os técnicos do BC não gostam muito dessa posição secundá
ria. Preferem dizer que a autoridade monetária está de mãos
dadas com a equipe de Henrique Meirelles e com o Legislativo
num processo maior, que é o da reconstrução de um país que luta
para sair de uma gravíssima recessão. Vaidades à parte, todos no
É de chorar
81
Banco Central reconhecem que, se o governo não se empenhar
para aprovar, ainda neste ano, a Proposta de Emenda à Consti
tuição (PEC) que limita o aumento de gastos e não levar adiante
projetos importantes como a reforma da Previdência Social, o
rompimento com o mercado será traumático.
Pós-impeachment
Enquanto aguarda pelo ajuste fiscal e vai colhendo os frutos
de um compromisso claro de levar a inflação para o centro da
meta até o fim de 2017, Ilan tenta resolver um problema mais
urgente: encontrar um ponto de equilíbrio para o dólar, de forma
que não pressione a inflação nem tire a competitiv idade das
exportações, o que poda em risco o único ajuste que o Brasil fez,
o das contas externas.
A orientação, fechada com o diretor de Política Monetária,
Reinaldo le Grazie, é de agir de forma gradual, sem sobressaltos,
para evitar volatilidade desnecessária no mercado, pois, nos últimos tempos, o que não faltou foi ruído no câmbio. Com intervenções pont uais, de US$ 500 milhões ao dia, por meio de contratos
de swap (venda da moeda) reverso, espécie de compra futura de
dólar, Ilan explicita que o BC está atento a qualquer movimento
atípico do mercado e, dis
cretamente, começa a desmontar a
montanha de US$ 60 bilhões em contratos tradicionais de swap.
Ilan tem ouvido de vários interlocutores do sistema financeiro que a inflação vai cair. Mas a velocidade dependerá da força
com que Temer emergirá depois de aprovado o impeachment de
Dilma e do discurso que ele adotará. O presidente interino já
avisou que está preparando um pacote de maldades para lançar
assim que for anunciada a decisão do Senado. E a aposta é de
aumento de impostos e de cortes mais radicais nas despesas do
governo. O risco é de o peemedebista se inebriar pelo poder e
acred itar que, sendo mais complacente com os males que afligem o país, será reeleito em 2018.
Cara nova
Economista-chefe da Quantitas Asset Management, Ivo Chermont ainda está resistente em ver um quadro mais benigno para
a inflação em 2017. As projeções dele apontam para um Índice de
Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) de 5,7%, bem distante dos
4,5% prometidos por Ilan. No entender dele, com essa taxa,
82
Vicente Nunes
é impossível pensar em queda dos juros. Mas ele acredita que, se
o ajuste fiscal andar, o BC cederá e assumirá que o arrocho reforçará o peso da política monetária, ao contrário do que se viu nos
últimos anos, quando a autoridade monetária ficou isolada.
Para Chermont, não há dúvidas de que um déficit de R$ 139
bilhões, em 2017, quarto ano seguido de contas no vermelho –
é um terror para o BC. Contudo, dada a realidade do país, a
tendência é de o time chefiado por Ilan olhar mais para as questões estrut urais, como as medidas encaminhadas ao Congresso,
que, se aprovadas, darão uma cara nova às finanças do país. “Se
tudo caminhar como o desejado e esperado, veremos redução de
juros, ainda neste ano, mesmo com uma inflação um pouco maior
do que o indicado pelo BC”, afirma.
Ele, porém, está mais cético que a maioria do mercado. Na
avaliação dele, a Selic só começará a cair a partir de novembro e
descerá até 11,25% ao longo dos meses seguintes. “Este é o quadro
mais compatível com a ortodoxia mostrada pelo BC de Ilan”, diz.
A próxima reunião do Comitê de Política Monetária (Copom) está
marcada para os dias 19 e 20 de julho. Mais do que o resultado,
que todos já sabem – os juros serão mantidos em 14,25% –, o que
dará o tom será o comunicado pós-encontro. Será o primeiro documento preparado inteiramente pelo novo BC. Não é pouca coisa.
É de chorar
83
País de bolso vazio, mas com
modernos aviões de caça
R
ecentemente, além da Rússia, que está sofrendo sanções
econômicas impostas pela Otan (Organização do Tratado
do Atlântico Norte), seis países europeus padecem, há
anos, recessões como a nossa e também por conta de má administração financeira – Portugal, Espanha, Itália, Grécia e Chipre.
Com exceção deste último, pequeno país-ilha, que superou a
crise, principalmente graças ao firme (provavelmente pelo baixo
valor) apoio do Banco Central Europeu, os outros ainda enfrentam problemas de alto desemprego, baixa produção, inquietação
política, maiores índices de criminalidade, redução da atividade
científica e outros, que já começamos a sofrer mas – preparem-se
– ainda vão piorar muito. A arte de reduzir a crise ao mínimo
exige firme e rápido reequilíbrio das contas correntes e, a seguir,
construção de um saldo que assegure recuperação da “saúde”
financeira à entidade pública, seja ela país, estado ou município.
O que deve nos assustar e alertar é que nada garante – com
exceção do notável trabalho da Operação Lava-Jato – que o Estado
brasileiro esteja sequer traçando o caminho mais curto e seguro
para essa recuperação.
Tivemos uma experiência semelhante, há muito pouco tempo.
Há menos de 40 anos, o governo Geisel herdou o preço do Brasil
Grande, concebido e buscado pelo anterior governo Médici, mas
que existia apenas na imaginação dos militares. Na verdade, era
o Brasil Grande Devedor.
Quando Geisel assumiu e viu o tamanho da encrenca formada
pelo “choque do petróleo”, a hidrelétrica de Itaipu, a hidrelétrica
de Tucuruí (um fracassão), a Transamazônica (outro fracasso), as
caríssimas pesquisas da bomba e do submarino nucleares (sem
contar o que já devia estar sendo afanado sem a vigilância esperta
de Sérgio Moro, procuradores e Polícia Federal), tudo isso complicado pelo terrorismo ameaçador da Linha Dura, pensou: “Está na
hora de sair desse embrulho”. Começou mudando, em abril de
1976, o controle do Congresso. Cinco territórios foram promovidos a estados. Com mais 15 senadores e uma porção de deputa-
84
dos, a maioria nas duas Casas do Congresso passou a ficar mais
conservadora do que na Velha República, porque oriunda dos
estados menos desenvolvidos.
Depois indicou, para sua sucessão na Presidência, um militar
em quem tinha absoluta confiança, o general João Batista Figueiredo, que acabou executando a parte mais complicada do plano.
Um deputado da oposição ousara apresentar uma emenda constitucional instituindo a volta da eleição direta para a Presidência e
Vice-Presidência da República. Mesmo não havendo dúvida sobre
a posição liberal-conservadora de Tancredo e a maioria do
Congresso sob controle da Arena (partido governista), os militares
sabiam que um número significativo de parlamentares, embora
de direita, tinha convicções democráticas e civilistas.
E Figueiredo tinha outras razões para se preocupar. A maioria
da Arena já estava se formando em torno de Paulo Salim Maluf, já
famoso por suas malufadas. Figueiredo era um “grosso” oficial de
cavalaria, mas também um “finíssimo” agente da inteligência
militar (ex-diretor do Serviço Nacional de Informações). E decidiu
(obviamente, com o apoio de todo o seu grupo, cada vez mais
inquieto com as ações terroristas da “linha dura”) criar uma
“dissidência” na Arena. A ideia de ter José Sarney como companheiro de chapa agradou ao instinto conciliador de Tancredo.
Mas a economia não tem as mesmas sutilezas da política.
Fosse quem fosse o primeiro presidente civil pós-ditadura, ele
teria de administrar o caos financeiro do país, onde a inflação
chegou a DOIS MIL POR CENTO, em 1984. Só depois do Plano
Real – e já no fim do governo Fernando Henrique Cardoso (2001)
– voltamos a ter as finanças equilibradas.
Acontece que logo escolhemos dois outros presidentes, doidinhos para gastar o que não deviam nem podiam. A presidente
Dilma, por exemplo, chegou ao cúmulo da irresponsabilidade. Já
com a crise econômico-financeira instalada, pegou um avião e foi a
Estocolmo apenas para confirmar e garantir a compra de 36 aviões
de caça Gripen, de que o país não precisa nem jamais precisará.
Graças ao maior brasileiro de todos os tempos – Barão do Rio
Branco –, somos o único país do mundo com dez vizinhos e sem
qualquer encrenca com nenhum deles.
Numa altura destas, a Suécia entenderia um adiamento ou
mesmo desistência da compra dos aviões. Mas dona Dilma fez o
contrário nessa viagem de três dias (ainda deu uma esticada até
País de bolso vazio, mas com modernos aviões de caça
85
à Finlândia só para disfarçar): foi só para confirmar a compra e o
pagamento dos aviões. E o pior: que eu saiba, nenhum jornal,
nenhum deputado ou senador, nem qualquer pessoa do governo
Temer, propôs a iniciativa de pedir desculpas à Suécia e desautorizar a garantia dada por dona Dilma.
A outra crise durou quase 20 anos. E sem gastar 15 bilhões
de dólares em aviões de caça.
86
Míriam Leitão
O
ministro Henrique Meirelles deixou claro nas suas conversas dentro do governo sobre a meta fiscal que, este ano,
a atual equipe pegou o bonde andando, mas em 2017
será considerado responsável pelo que acontecer. Por isso, “sob
nenhuma hipótese” a meta fiscal poderia ser um déficit maior que
o de 2016. Desta forma, ele rechaçou as propostas mais expansionistas. Mesmo assim, R$ 139 bilhões é um déficit enorme.
É muito difícil fazer uma reversão de um resultado tão negativo sem aumento de carga tributária. Mas não foi incluído
aumento de imposto. A hipótese de elevação da Cide, apesar de
ser considerada um “imposto verde”, também foi deixada de lado
pelo impacto inflacionário que poderia representar.
Para fazer seus cálculos, o governo partiu de projeções de
arrecadação muito mais pessimistas do que as feitas pelo mercado.
Normalmente era o oposto. Vários bancos e consultorias previram
uma receita maior, porque apostam em crescimento do PIB de até
2% para 2017, e porque acreditam que novos impostos serão criados. O governo projetou uma alta de 1,2% na economia e não está
contando com novos tributos. A receita extra virá apenas das
privatizações e concessões. Ao todo, R$ 55 bilhões.
O secretário de Acompanhamento Econômico, Mansueto
Almeida, explica que agora não se pode simplesmente criar um
número de receitas extraordinárias, porque o TCU exige que cada
projeção de ganho com privatização ou concessão seja acompanhada
de uma nota técnica que justifique como se chegou a esse número.
A Casa Civil está envolvida em vários projetos de redução de
gastos por aumento de eficiência e para isso está tendo a consultoria, sem qualquer custo, da McKinsey para o cruzamento de
bancos de dados que evitem a sobreposição de benefícios. Outra
consultoria está sendo dada por técnicos do Banco Mundial, BID,
Cepal e OCDE, no que se chama “expenditure review”. Essa revisão das despesas, para se testar sua eficiência e detectar desperdícios, vai se concentrar nos dois grandes orçamentos: saúde e
educação. Além disso, serão revistas todas as políticas setoriais.
87
Há diversos regimes especiais para setores que foram dados há
muito tempo e ninguém analisou a eficácia desse gasto.
O Brasil é assim. Um gasto é criado e vai ficando. Cresce de
forma vegetativa, é usufruído por um grupo de interesse. Ninguém
fala nada e vai ficando, empilhando-se nesse estado perdulário.
Por isso será importante conferir essas políticas setoriais. A revisão do auxílio-doença pode economizar R$ 6 bilhões, calculam
técnicos do governo. Trabalhadores adoecem, claro, mas há quem
se dependure no benefício. Há outras mudanças que podem render
recursos ao governo, mas o mais importante dessa revisão dos
gastos é que não será como de outras vezes.
“Não entrou no Orçamento nenhum centavo dessa receita que
pode ser conseguida com melhoria de programas e eficiência no
gasto. Se esse dinheiro vier será ótimo, mas não estamos contando
com ele” – diz Mansueto.
O governo vai preparar o Orçamento de 2017 como se já estivesse aprovado o limite para as despesas. O aumento de gastos
será principalmente pelo custo da previdência, mas as outras
despesas serão corrigidas apenas pela inflação. Antes, o governo
mandava uma proposta com uma estimativa de receita e o gasto
decorrente. O Congresso recalculava a receita para cima e criava
novos gastos. Agora não poderão mais fazer isso, porque a despesa
estará fixada dentro do limite. O país poderá então, discutir Orçamento e escolher um gasto em vez de outro.
Outra mudança a ser conferida é que o governo vai criar duas
estatais. Não se assuste, leitor. Elas serão criadas apenas para
tornarem possível a privatização. A Lotex ficará com uma parte
da loteria, a que cuida da raspadinha, e será vendida assim que
for desmembrada. Pode acontecer a mesma coisa com a parte de
seguros da Caixa.
O país terá que enfrentar sua verdade fiscal nos próximos
anos. A receita líquida do governo central era de 18,7% do PIB em
2013. Caiu em todos os anos, e em 2017 deve ser de 16,6%. A
administração anterior fez vários truques, como pedir dividendos
antecipados a bancos públicos. Agora, e daqui em diante, o país
terá que parar de inventar dinheiro. A era dos truques acabou.
88
Míriam Leitão
Contas quebradas
Uma pergunta que não quer calar: onde foi mesmo que o Brasil
perdeu o pé nas contas públicas? Importante pensar sobre isso
para encontrar alguma solução e evitar, no futuro, a repetição do
mesmo erro. Quando as receitas subiram, o governo elevou as
despesas; quando as receitas caíram fortemente, o governo continuou expandindo as despesas e aí se perdeu.
Em 2009, no auge da crise financeira internacional, as receitas
líquidas do governo central tiveram a primeira queda depois de cinco
anos de altas fortes. Naquele ano, o governo ampliou as despesas em
9,6% acima da inflação. Mas o momento era de crise no mundo
inteiro, de esforços dos governos para manter o crescimento e, por
isso, fazia sentido. Era o típico caso de política contracíclica.
No ano seguinte, 2010, o país cresceu forte e se recuperou. As
receitas aumentaram. Aquela era a hora de começar a segurar as
despesas para ajudar as contas a se ajustarem, mas o governo elevou
o gasto em 16%, acima da inflação. Foi quando perdeu completamente o pé: no governo Lula e para eleger a presidente Dilma.
No primeiro ano do primeiro mandato, Dilma tentou segurar as
pontas e fez um pequeno ajuste. Caíram as receitas, mas caíram
também as despesas. No ano seguinte, houve uma pequena recuperação da arrecadação e o governo passou a ampliar sistematicamente os gastos ao nível de 6% ao ano, descontada a inflação. Com
a recessão, a receita despencou e aí o país entrou no buraco fiscal.
A austeridade não é um fim em si mesma. O mérito não é a
despesa caindo sempre. O que se busca é o equilíbrio e o melhor
uso do dinheiro coletivo enviado ao governo para que ele faça
escolhas sábias. E as escolhas feitas pelo governo, nos últimos
anos, não tiveram equilíbrio nem sensatez.
Esse período será estudado como de desperdício e de erros
sequenciais. E não foram apenas em Brasília. No Rio, as receitas
de royalties em expansão não foram usadas para se preparar o
futuro. Houve alguns bons investimentos, como os que levaram a
educação do 26º para o 4º lugar, ou os que espalharam uma política de segurança com estratégia e foco.
Ao mesmo tempo, na abundância ninguém viu as perdas com
os excessivos subsídios a empresas que nada tinham de estratégicas. Agora, o estado está no pior dos mundos: as receitas de
royalties caíram, os subsídios ao capital permanecem, e os ganhos
com educação e segurança estão se desfazendo no ar.
89
Em Brasília, uma parte do aumento da riqueza foi usada para
os programas que atenderam aos pobres. Mas foi a menor parte.
O grande quinhão foi dirigido aos ricos em políticas como os
subsídios e favorecimento ao capital e benesses corporativas.
O novo governo vai apenas reduzir, ligeiramente, os subsídios ao
capital e tem cedido às pressões das empresas.
O Brasil precisa analisar mais profundamente o gasto público
para corrigir um velho problema: o de que a maior parte é apropriada pelos não pobres, uma fatia considerável se perde na ineficiência, e outra vai para programas que não são avaliados. Mesmo
sendo bons, eles devem ser aperfeiçoados para aumentar a eficácia.
O governo Temer descobriu, sem maiores esforços, apenas
fazendo uma avaliação superficial, que há 900 mil pessoas dependuradas no auxílio-doença por mais de dois anos, ou que existem
45 mil pessoas recebendo dinheiro para não pescar em Brasília.
Quando a pesca está liberada, onde se amontoam esses pescadores do Lago Paranoá? Os programas sociais precisam ter endereço certo e devem ser avaliados constantemente. Isso não é
exatamente austeridade. É respeito ao dinheiro do contribuinte.
90
Míriam Leitão
V. Ciência e
Tecnologia &
Meio Ambiente
Autores
Arnaldo Jardim
Deputado federal licenciado (PPS-SP) e Secretário de Agricultura e Abastecimento do
Estado de São Paulo.
Eliseu Roberto de Andrade Alves
Pesquisador e fundador da Embrapa, foi presidente da Embrapa e da Codevasf.
Renan Gonçalves Leonel da Silva
Pesquisador de pós-doutorado do Departamento de Medicina Preventiva da
Faculdade de Medicina da Universidade de São Paulo, e doutor em Política Científica
e Tecnológica pela Unicamp.
Inovação tecnológica, coordenação
política e transversalidade
P
arece ser uma narrativa já consolidada a de que o Brasil não
teve sucesso em atingir uma economia baseada no conhecimento e na inovação tecnológica. Essa dificuldade é tida como
um problema estrutural e, recorrentemente, aparece como um fator
crítico para os que estudam o desenvolvimento socioeconômico
brasileiro. É também interpretada como um desafio inerente às
economias latino-americanas, por evidenciar uma provável incapacidade dos governos da região em coordenar agendas de políticas
públicas virtuosas para reestruturar o setor produtivo.
Esta é uma discussão antiga e pode-se dizer que já se cristalizou no pensamento social sob a roupagem de um aparente
“fracasso”. O Brasil segue na promessa de desenvolvimento e,
segundo os que estudam a economia brasileira a fundo, os policy
-makers não têm sido capazes de promover uma boa governança
dos agentes econômicos para viabilizar um salto qualitativo na
nossa economia. Será?
Trata-se de um debate que, por décadas, compôs a agenda de
pesquisa da economia crítica e do desenvolvimento econômico na
América Latina. Essa discussão tem o potencial de resgatar a
análise de experiências diversas – desde as peripécias do Estado
Novo de Vargas até a campanha neodesenvolvimentista do governo
Lula. Os debates em torno da importância da inovação tecnológica e do planejamento de uma possível reconversão industrial
para o moderno, high-tech, de certa maneira estão ligadas a essa
agenda. O resultado é que, devido a insistência dessa agenda,
93
desde o início do século XXI o tema da inovação tecnológica
ganhou grande relevância.
Com mais ênfase a partir de 2004, a economia brasileira reuniu
esforços reais para superar a “condição” de ineficiência na promoção da inovação tecnológica. Não foi o suficiente, mas avançou. As
iniciativas ocorreram pela via das instituições públicas e o debate
sobre a inovação tecnológica “apareceu” como relevante em distintas esferas do governo federal (como o BNDES, o Ministério do
Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior e o Ministério da
Saúde, para citar alguns). O chamado Sistema Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (SNCT&I) foi expandido (o que não quer
dizer, automaticamente, “aprimorado”) e a política científica e
tecnológica brasileira passou a contar com um número maior de
instituições públicas de pesquisa e desenvolvimento, principalmente com a ampliação do sistema universitário federal.
Isso levou a uma ampliação significativa dos recursos destinados para o SNCT&I. Segundo Elisabeth Gibney, entre 2005 e
2010, o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI)
dobrou seu desembolso e, segundo Luisa Massarani, em 2013, o
governo federal atingiu a marca expressiva de 12,7 bilhões de
reais gastos com ciência e tecnologia (C&T). Os números pioram
significativamente a partir de 2014, quando se verifica um corte
expressivo de recursos: um “duro golpe” para projetos em execução. Toda a epopeia termina com a própria fusão do MCTI com a
pasta do Ministério das Comunicações, praticada em 2016 pelo
presidente interino Michel Temer, o que descontentou grande
parcela dos cientistas brasileiros. Portanto, estamos diante de
uma contradição: mas como pode ser possível que a inovação
tecnológica seja uma narrativa central da política pública, e a
ciência, não?
O lado positivo da história política é que ela nos mostra, na
prática, porque devemos “separar o joio do trigo”. Se o país não
sustenta uma agenda de Estado para a ciência e, ao mesmo tempo,
promove um discurso em defesa da inovação tecnológica, isso soa
como grande incoerência. E essa incoerência parte de uma incapacidade dos dirigentes da política, e da própria sociedade, de
entender as teorias e modelos interpretativos do processo de
inovação. É, também, entendido como incapacidade de coordenação política do Estado brasileiro: suas instituições não têm sido
ineficazes na tarefa de disseminar o conhecimento como peçachave da gestão governamental em várias áreas (Saúde, Economia, Educação, Meio Ambiente etc.). Seria, portanto, papel do
94
Estado garantir transversalidade aos temas de ciência, tecnologia
e inovação como parte integrante do sistema de governança das
políticas públicas.
A escalada do pensamento neoliberal e sua reprodução em
forma de política pública fez progredir, como diretriz central dos
governos no Brasil, pelo menos quatro mitos fundamentais: (a) que
o Estado não deve nutrir interesse na inovação tecnológica, já que
esse deve ser um empreendimento de “mercado”; (b) que o Brasil,
por ser uma economia de industrialização tardia, não é capaz de
coordenar uma política industrial com foco em conhecimento e
inovação, uma vez que a indústria ainda não atingiu o amadurecimento necessário para inovar; (c) que o SNCT&I brasileiro é predominantemente público e, por isso, não deve servir ao sistema
produtivo (e nem o sistema produtivo deve atender demandas do
SNCT&I); e (d) que os interesses de quem faz ciência são os mesmos
de quem faz inovação. Mas por que essas afirmações são mitos?
No que se refere ao papel do Estado na inovação, ele é tão
fundamental quanto necessário. Principalmente nas economias
de capitalismo avançado, em que o sistema produtivo já teria atingido um grau relativo de maturidade, o processo de governança
dos agentes econômicos está presente como rotina na gestão
governamental. Em países como os EUA, por exemplo, a universidade se comporta como um ator estratégico: não apenas por ser
espaço de produção do conhecimento de fronteira, mas devido seu
papel como ente transformador da ciência em mercadoria – um
elemento central ao processo de inovação e que faz das universidades centros de interesse para os governos e o setor produtivo.
O interesse do Estado é potencializar essa atividade, já que as
instituições de pesquisa são as organizações responsáveis pela
gestão do conhecimento e pela sua transformação em novos
produtos ou processos. Isso gera um circuito virtuoso, que pode
servir como o “gatilho” inicial para o processo de reconversão
econômica no plano no âmbito local. Portanto, a inovação tecnológica pode ser mais um problema de coordenação e governança
institucional do que capacidade instalada.
Isso remonta ao segundo dos mitos apresentados, o de que os
agentes econômicos do Brasil não estão sendo eficazes em promover essa coordenação. É mesmo um fato que as universidades
criticam o setor produtivo (por seu aparente desinteresse em
inovar) e, por outro lado, os empresários atacam o isolamento e a
morosidade das universidades do país, as chamadas “ilhas de
95
conhecimento”. Nesse contexto, o papel da política pública é
essencial. E, em alguns aspectos, os governos do país parecem ter
avançado na promoção de instrumentos para aproximar esses
dois “mundos”, ainda que isso não se constitua como uma política
industrial robusta.
Um exemplo importante nessa direção tem sido a promoção de
alguns instrumentos de governança do desenvolvimento produtivo em Saúde. Com mais ênfase nos últimos cinco anos, verificou-se no Brasil a popularização de um amplo debate entre o
governo federal (no âmbito do Ministério da Saúde e do BNDES),
empresários emergentes da indústria farmacêutica e o sistema
nacional de C&T, no sentido de fortalecer o chamado “Complexo
Industrial da Saúde” – cujo slogan é promover a “nacionalização
da biotecnologia brasileira”.
Esta política ficou explícita sobretudo a partir de 2012. Na
ocasião, o Ministério da Saúde e o BNDES implementaram as
chamadas “Parcerias para o Desenvolvimento Produtivo, PDPs”
(Portaria GM/MS Nº 837/2012): destinadas a induzir a transferência de tecnologia entre instituições públicas e privadas para viabilizar a produção nacional de novos medicamentos e, com isso,
melhorar o acesso do SUS aos produtos de elevada complexidade
tecnológica. Nas PDPs, o governo financia projetos de investimentos firmados por parcerias entre dois ou mais laboratórios (públicos ou privados, nacionais ou estrangeiros) que devem assegurar a
produção de insumos fundamentais para o SUS. É obrigatória a
presença de algum laboratório público na parceria. Além disso,
elas devem prever, como parte do investimento, a instalação de
uma infraestrutura para atividade de pesquisa e desenvolvimento.
Um aspecto importante das PDPs refere-se ao fato de o governo
federal assegurar seu papel como comprador de toda a produção
de medicamentos desses laboratórios, como garantia de estabilidade na demanda. Os recursos para a construção das plantas
biofarmacêuticas são provenientes do BNDES e do Ministério da
Saúde, na forma de empréstimos de longo prazo, que capitalizam
as empresas para o investimento produtivo nesse setor.
Assim que foi implementada em junho de 2013, a política
financiou 27 PDPs, com a formação de parcerias entre 17 laboratórios privados e 8 públicos. Pouco mais de um ano depois, em
setembro de 2014, foram submetidos projetos para mais 104
parcerias, envolvendo 57 laboratórios privados e 19 públicos.
Estes acordos preveem o desenvolvimento de 101 produtos de
96
interesse da saúde pública brasileira (dentre eles, 73 medicamentos imunobiológicos e outros 28 produtos de saúde). Dentre as
PDPs praticadas, existem 9 firmadas para o desenvolvimento
científico, tecnológico e de inovação, as chamadas PDPs de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação (PDP-P, D&I), cujo foco são
drogas de elevada complexidade técnica e científica. Segundo o
Portal Saúde, na última reunião do Grupo Executivo do Complexo
Industrial da Saúde (Gecis), existem 98 parcerias vigentes, com
27 produtos sendo adquiridos. Desde 2010, as PDPs proporcionaram uma economia de mais de R$ 2 bilhões para o SUS, e o GECIS
acredita que é possível economizar mais de R$ 4 bilhões em gastos
anuais da saúde.
O resgate desta experiência mostra que, além da capacidade
de coordenação, a transversalidade é um aspecto essencial
presente no processo de inovação tecnológica. A política das PDPs
é importante, pois mostra que as ações para inovar podem ser
transversais, partir de áreas do governo com maior capacidade
institucional e que não necessariamente possuem como objetivo o
desenvolvimento econômico, como é o caso do Ministério da
Saúde. É uma experiência que derruba, também, o mito que o
SNC&T brasileiro não possui aderência ao setor produtivo. Certamente este não é um processo espontâneo, que ocorre como uma
estratégia de rotina entre os grupos. No entanto, sabe-se que a
promoção de novos instrumentos de governança entre os atores é
parte fundamental para fazer essa relação funcionar, já que a
organização dos espaços de inovação passa pela disseminação do
conhecimento como ativo estratégico. Garantir transversalidade
ao tema, no conjunto das políticas públicas e das decisões no
âmbito privado, pode ajudar a fomentar uma mudança de trajetória dos agentes econômicos nos distintos setores da economia.
Mas o que dizer sobre o questionamento dos interesses de quem
faz ciência e de quem faz inovação? Naturalmente, os objetivos
desses grupos são distintos. A produção de conhecimento científico
requer um esforço contínuo de aprendizado, crítica e atualização,
algo que demanda tempo e cujo objetivo é ampliar a fronteira da
ciência e mudar os paradigmas que a sustentam. Este tem sido o
direcionamento histórico da instituição universitária, que cristalizou em si a busca por tal empreendimento, e é necessário compreender seu papel para além de uma perspectiva utilitarista. Já a inovação tecnológica busca a criação de produtos e processos que
permitam dois processos centrais às economias capitalistas:
97
acúmulo de capital e melhorias na produtividade do trabalho. Se
isso não for garantido ao empresário, ele dificilmente irá “inovar”.
É importante lembrar que as economias nacionais, sobretudo
de países em desenvolvimento, não sustentam agendas de inovação tecnológica quando estes dois elementos (acúmulo e produtividade) são garantidos de outras maneiras. Ademais, em um
contexto tão acentuado de financialização e globalização produtiva, é cada vez mais difícil aos países pobres manter sequer seu
processo corrente de industrialização. Nunca foi tão necessário
desenvolver as capacidades institucionais do Estado brasileiro
para garantir maior transversalidade do conhecimento nos setores da economia, visando à criação de uma agenda sustentável de
coordenação política para a inovação tecnológica.
98
Brasil: vanguarda ambiental
e agrícola
Arnaldo Jardim
F
oi-se o tempo em que o Brasil era caracterizado como o país
do futebol. Menos pelos deméritos recentes de nossa seleção canarinho e muito mais pelo amadurecimento de outras
vocações nacionais, hoje podemos nos orgulhar de ostentarmos
uma condição ímpar: somos uma grande potência agrícola e somos,
ao mesmo tempo, a grande potência ambiental do planeta. Apesar
do aparente paradoxo, estamos conseguindo avançar simultaneamente nestas duas direções: produzir cada vez mais alimentos para
o mundo e preservar recursos naturais para as futuras gerações.
Ao contrário do que muitos apregoam, não são caminhos opostos;
pelo contrário, são simbioticamente complementares.
O Brasil guarda 12% da água doce do mundo, tem 500 milhões
de hectares de florestas, 350 milhões de hectares de áreas marinhas e 2 milhões de espécies vivas distribuídas em 6 diferentes
biomas. Ao mesmo tempo, produz 200 milhões de toneladas de
grãos por ano, é o maior produtor de soja, café, açúcar, laranja e o
segundo maior exportador mundial de produtos agropecuários.
Além do mais, optamos por reservar mais de 60% de nosso
território para preservação ambiental. Não estamos falando de
áreas inóspitas ou inabitáveis. São terras que poderiam ser
convertidas e destinadas ao aproveitamento econômico. No
entanto, de forma muito sábia e corajosa, o povo brasileiro decidiu
destinar à exclusiva proteção de nossa riquíssima biodiversidade
quase dois terços das terras. Enquanto isso, a agricultura, que
ocupa apenas 8% do território nacional, graças à sua extraordinária pujança e desenvolvimento tecnológico, é a grande responsável por garantir a segurança alimentar e energética do mundo,
agora e, principalmente, no futuro.
Esta nossa realidade, sem paralelo no cenário planetário,
descortina para nós um tempo vindouro especialmente promissor. Temos aqui uma incomparável vantagem comparativa e estratégica: conseguimos preservar nossa biodiversidade ao mesmo
tempo em que nos tornamos os grandes fornecedores mundiais de
comida, de energia renovável e, sobretudo, de imprevisíveis e reve99
ladoras descobertas científicas sobre nosso preciosíssimo patrimônio genético, já que 90% dele ainda é desconhecido.
Com esse enorme potencial agropecuário, o Brasil também
necessitará ampliar a expansão do uso de energias limpas como
o etanol da cana-de-açúcar, acelerando ainda a transição para
uma nova matriz de transporte, em detrimento da locomoção
individual, com prioridade para a ferrovia e a hidrovia.
Nunca é demais ressaltar que a agropecuária brasileira, em
boa parte graças aos investimentos públicos em ciência e tecnologia – como veremos mais adiante -, encontra-se na vanguarda da
produção mundial. Por esse motivo, cumpre superarmos a oposição entre agropecuária e sustentabilidade e caminhar na direção
de uma agropecuária sustentável. Mas para alcançarmos tal
objetivo, será preciso prosseguir no desenvolvimento científico e
tecnológico, com o objetivo simultâneo de aumentar a produtividade e preservar adequadamente a terra e os imensos recursos
naturais que dispomos.
Propomos a definição e implantação de uma política de desenvolvimento regional, com prioridade para a Amazônia e a região
Nordeste, nos marcos da nova economia de sustentabilidade,
conforme definido no XVIII Congresso Nacional do Partido Popular Socialista, em São Paulo.
A controvérsia em torno da sustentabilidade, como premissa
do desenvolvimento, está vencida. A mudança da matriz energética, o caminho na direção de uma economia não dependente do
consumo de carbono é irreversível e o grau de ousadia do engajamento dos diferentes países nesta mudança será fator relevante e
estratégico para o Brasil na competição internacional.
Embora o país detenha vantagens excepcionais nesta conjuntura, falta-nos ainda clareza na definição do rumo a tomar. Todas
as decisões da política econômica, inclusive as relativas à velha
matriz, como o projeto do pré-sal, devem tomar como norte o
futuro do pós-carbono.
Do contexto dos desafios ambientais, o aquecimento global,
resultado da emissão do chamado efeito estufa, merece uma atenção particular, sobretudo em função dos crescentes alertas que a
comunidade científica vem fazendo sobre a possibilidade de
aumento da temperatura média do planeta em velocidade e intensidade maiores do que aquelas que têm sido apontadas pelo Painel
Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas.
100
Arnaldo Jardim
Devido às enormes consequências que o aquecimento global
poderá ter na vida da população do planeta – diminuição de florestas e da produção agrícola, escassez de água doce, migração de
populações e outras –, há uma urgente necessidade de mobilização de governos e nações do mundo inteiro para uma ação de
combate e adaptação aos problemas provocados pelo efeito estufa.
No Brasil, as políticas públicas voltadas para o meio ambiente
foram estabelecidas de forma sistemática desde os anos de 1960.
Os avanços foram inegáveis e vale a pena fazer um resumo de
como conseguimos chegar nesta situação privilegiada, especialmente em São Paulo, seguindo diretriz do governador Geraldo
Alckmin. Existe um esforço permanente para fazer com que nossa
agricultura fique na vanguarda da sustentabilidade. Este esforço
é de nossas universidades, entidades da sociedade civil, institutos
de pesquisa e de milhares de profissionais e agricultores que se
dedicam a experimentar técnicas de sustentabilidade.
Comemoramos recentemente inúmeras novidades na área do
controle biológico de pragas e doenças por meio da utilização de
ácaros predadores, fungos, parasitas, nematoides e insetos,
conforme pesquisas desenvolvidas por nosso Instituto Biológico.
Estas novas tecnologias são capazes de substituir a utilização
de agroquímicos, não deixam resíduos, não afetam a saúde de
ninguém e não causam impacto ambiental relevante. Quanto à
preservação dos solos e das águas, editamos novas normas para
melhor aplicação de técnicas de manejo e plantio, especialmente
para a cana-de-açúcar. Por meio dos exitosos programas Integra
e Nascentes, financiamos a recuperação de áreas degradadas e
incentivamos fortemente a recuperação de matas ciliares.
O programa Melhor Caminho recupera estradas vicinais e,
sobretudo, ensina técnicas de conservação que evitam erosões
e assoreamentos. O programa Aplique Bem qualifica profissionais para o uso racional de agroquímicos e nossas equipes de
extensão rural da Cati difundem as técnicas de plantio direto,
tratamento de dejetos animais, biodigestão ou compostagem de
materiais orgânicos e carcaças, nitrogenação biológica de solos,
integração lavoura-pecuária-f loresta, recuperação de pastagens degradadas, sistemas agrof lorestais e outras voltadas à
agricultura ecológica e orgânica. Nosso Instituto de Zootecnia
tem desenvolvido técnicas extraordinárias para dar mais precocidade aos rebanhos (como é o caso do Boi 777, cujo ciclo
completo até o abate é de apenas 21 meses), fortificação de leite,
melhoria da nutrição animal etc.
101
O Instituto Agronômico, que completa 129 anos neste mês,
não cansa de lançar novos cultivares, mais resistentes à estresse
hídrica, às pragas e que melhoram a produtividade de nossa
agricultura. O Instituto de Tecnologia de Alimentos desenvolve
técnicas para o melhor aproveitamento dos alimentos e o Instituto de Pesca tem conseguido resultados importantes no repovoamento de nossa fauna aquática. Estamos na reta final da
elaboração do Plano ABC (Agricultura de Baixo Carbono) paulista
e fizemos recentemente um aprofundamento da compreensão e
planejamento para o desafio de segurança alimentar versus
mudanças climáticas. Tudo isso representa uma agricultura
harmônica com o meio ambiente e de baixa emissão de gazes de
efeito estufa. É a agricultura de baixo carbono que garante
produtividade no campo ao tempo em que cumpre nossa missão
de combater o agravamento das mudanças climáticas.
Além de todas estas tarefas, que exigem compromisso com a
preservação ambiental, sabemos que a melhoria da renda de
quem mora no campo é um grande aliado da conservação. Por
isso, ainda para comemorar a semana do meio ambiente, no
último dia 31, assinamos 134 projetos para o desenvolvimento
rural de associações ou cooperativas de pequenos produtores
agrícolas, com aporte financeiro de R$ 58 milhões a fundo perdido
por meio do programa Microbacias II. Fomentar o progresso
sustentável dos pequenos agricultores é diretriz do governo
paulista que seguimos à risca com efeitos extremamente benéficos do ponto de vista ambiental.
Finalmente, com orgulho, podemos afirmar que São Paulo foi
o primeiro aluno da classe no cumprimento da hercúlea tarefa de
inscrever posses e propriedades rurais no CAR (Cadastro Ambiental Rural). Se pegarmos como base os dados do IBGE, que servem
de parâmetro para medir performance do cadastramento nos
estados brasileiros, São Paulo atingiu 100% da área cadastrável.
Isto é um feito notável, só atingido graças ao empenho de milhares de profissionais, do setor público e privado, que demostraram
ser apuradíssima a consciência ambiental dos agricultores paulistas. Nosso próximo passo será dar início ao PRA (Programa de
Regularização Ambiental) das propriedades rurais, confirmando
que São Paulo sabe produzir ao mesmo tempo em que conserva.
O Brasil estabeleceu metas ambiciosas para o nosso Programa
Nacional de Emissões de Gases Causadores do Efeito Estufa, o
único caminho viável para isto é adotarmos definitivamente o
conceito de Bioeconomia para orientar o desenvolvimento do
102
Arnaldo Jardim
setor agropecuário, que hoje, mais do que alimentos, produz
fibra e energia.
Muito mais do que petróleo, o mundo precisará, nos próximos
30 anos, de comida, água potável e energia limpa. Precisará de
medicamentos, fibras, compostos e descobertas científicas. São
Paulo e o Brasil estão prontos para se inserir neste futuro promissor como grandes protagonistas. Vamos ao futuro!
103
Valor da água
A
água sustenta a vida. Está aí seu valor. É produto único e
sem similaridade. O que dá valor a um bem ou insumo é a
escassez. Mesmo sendo vital, quando um insumo é abundante, como o ar, no senti
do que excede à demanda interna e
não pode ser exportado ou armazenado, o excedente vale zero.
Não existe ninguém para comprá-lo. Quando pode ser estocado, a
estratégia de valoração é retirá-lo do mercado.
Tem um aspecto interessante. A água pode tornar-se escassa
no local onde ela é abundante. Exemplo: o Rio Grande nasce na
Serra da Mantiqueira, em Minas, ajuda a formar a represa de
Furnas, deságua no Paranaíba para chegar ao Rio Paraná. Como
a água de Furnas é usada para gerar eletricidade e o consumo
urbano, então ela pode tornar-se escassa no local onde é abundante. E qual o seu preço? É o mesmo que as hidroelétricas
pagam, quando captam a água para gerar eletricidade. Ou, então,
o que pagam as empresas que, abastecem os consumidores urbanos, quando captam a água. Como não pagam nada no momento
da captação, o preço da água para agricult ura é zero nesse caso.
E se as represas estiverem vertendo água, além da quota mínima?
Aí não existe escassez, e, portanto, nada há a pagar.
Além da complexa lei do mercado, a água, como recurso natural, tem muitos componentes e situações. Existe até o custo de
oportunidade. No exemplo acima, há alternativas de uso. Obviamente, é mais lucrativo vender para quem paga mais. Num bem
tão importante, saber quem paga mais é muito complicado. Digamos que a agricultura pague menos. Perderia a competição para
outros usos, possivelmente com sérias consequências para abastecimento alimentício interno e as exportações.
A água para consumo humano é prioritária. Por isso, há leis,
portarias, incentivos e proibições. É o caso típico das licenças para
a irrigação. Como consequência, pode haver redução da produção
e, num extremo, fome. Como avaliar isso? O merca
do fornece
apenas parâmetros, mas a decisão final lhe escapa. Quem fica com
a decisão? A sociedade e, por fim, o governo, por meio das instituições e regulações. Da mesma forma, a cobrança de tarifa de água
104
na captação é competência do governo que pode se valer de leilões
especialmente planejados, o que é raramente praticado.
Argumenta-se que as hidroelétricas devolvem a água para o
rio e, sendo assim, nada têm a pagar. Se na jusante das represas
houver consumo humano, e a produção de eletricidade reduzir a
água para consumo humano, caracteriza-se a escassez. Ainda há
o fato de que as represas evaporam muita água que não forma
nuvens nas reg iões que interessam. Um dado: só a evaporação da
represa de Sobradinho equivale à vazão outorgada do Rio São
Francisco. Quando inexistem as represas, havendo abundância
de água, o preço para quem for captá-la é zero.
Há celebrado teorema da teoria econômica que diz que, quando
a quantidade disponível de um insumo excede seu uso, seu preço
é zero. O teorema apenas capta e, muito bem, o significado de
escassez. Por que pagar pelo excedente de um bem que superou o
consumo? Quem tiver recursos pode comprar a sobra, desde que
o bem não seja perecível, e vender no próximo ano. Isso é o que se
chama corretamente de especulação. Aí, o conceito de sobra é mal
usado. Tem que incluir a demanda dos especuladores para medir
corretamente a sobra.
As estatísticas mostram que a agricultura con
some 70% da
água usada pelo ser humano. E quanto do ar a agricultura
consome? Ninguém fala disso, exatamente porque o preço do ar é
zero. Antes de glorificar esse tipo de estatística, deveria ser salientado que, na maioria das situações, a agricultura não está competindo com alternativa. No caso, consome um bem cujo preço é zero.
Ouço falar que o Brasil é grande exportador de água por ser grande
exportador de produtos da agri
cultura. Ninguém se lembrou de
perguntar quanto vale a água exportada. Na mesma linha de raciocínio, a agricultura é criticada por competir com a geração de energia. Uma verdade parcial. Cabe perguntar, se fosse o caso, o que é
mais importante produzir – comida ou energia?
Há políticas para lidar com escassez de água que limitam o
mercado, como cobrar tarifas mais elevadas dos que consomem
acima de certo padrão e multas para o consumo exagerado. De
modo geral, quando a escassez é crítica, usa-se o racionamento.
Por ele, os mais pobres são os mais prejudicados. Também proibições, como o uso de água para irrigação, frequentam as agendas
dos governantes, embora ineficientes. Se a escassez de água
persistir, é melhor cobrar tarifa da captação. É a forma mais
eficiente de racionamento. Qual é o grande problema dessa política? Normalizada a chuva, o governo continuará a cobrar a tarifa.
Por isso, essa opção é rejeitada.
Valor da água
105
A argumentação mantém fixo o valor da tecnologia. Há muitas
inovações que têm enorme perspectiva de economizar água como o
plantio (pequenas represas, cultivares que consomem menos água.
Exemplo: foi descoberto pela Embrapa um gene que aumenta a
tolerância à seca na cultura do café. E já existe tecnologia para
transferi-lo para outras plantas. Mais: há equipamentos de irrigação muito eficientes que consomem menos água que os em uso. Os
irrigantes precisam de financiamento para comprá-los. A tecnologia liberta o homem dos grilhões do mercado e da natureza.
106
VI. As cidades e a
Governança Democrática
Autores
Fausto Matto Grosso
Engenheiro, professor da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul e membro do
Movimento por uma Cidade Democrática.
Felipe Sampaio
Moderador do tema Segurança Pública, da Conferência Nacional sobre as Cidades,
FAP, março 2016. Organizador deste texto.
Por trás das aparências
no espaço municipal
Fausto Matto Grosso
A
proximam-se as eleições. Os primeiros pré-candidatos
começam a aparecer. Será que teremos boas opções ou
seremos reduzidos, mais uma vez, à triste condição de
votar no menos pior?
O pano de fundo do processo eleitoral que se aproxima é o da
frustração provocada pela natureza da pratica política existente
no Brasil, caracterizada pelo descompromisso programático, pela
promiscuidade entre o público e o privado, pela corrupção, pelo
clientelismo e pela degenerescência das práticas políticas, situação essa que afeta os mais diferentes partidos e suas lideranças.
Mas afinal, como separar o joio do trigo, se nas eleições todos
os discursos são parecidos e os candidatos aparentam serem
todos iguais, aos olhos dos eleitores?
Uma boa ajuda para a tomada de decisão do voto pode vir da
análise da tipologia de lideres políticos construída pelo chileno
Carlos Matus. Chimpanzé, Maquiavel e Ghandi, assim o autor
tipificava os estilos de liderança política, em uma escala do pior
para o melhor.
Tais como nos grupos de chimpanzés, os líderes, assim classificados, são caracterizados pela expressão “o fim sou eu”. A forca
representa o seu atributo político principal. Não existe projeto
algum – o líder guia a manada a lugar nenhum e é guiado pela
lógica de que “o projeto é o chefe e o chefe é o projeto”. É o estilo
109
mais primitivo de fazer política. Os ditadores sul-americanos,
velhos e novos, são uma boa representação desse espécime.
“Os fins justificam os meios” é a síntese da ideologia que
sustenta o estilo Maquiavel. Em relação ao estilo anterior, a
grande diferença é que, neste caso, há um projeto que transcende
o líder. O projeto não é mais individual, mas coletivo, tem base
social, sendo impossível realizá-lo sem o líder messiânico. Aqui, o
poder pessoal não é o objetivo, mas o instrumento. Nesse contexto,
não há adversários, e sim inimigos que devem ser derrotados e, se
necessário, eliminados. A esquerda autoritária foi pródiga em
produzir tais lideranças.
Acontece que a humanidade já conseguiu produzir, embora
mais raramente, outro tipo de líder, que baseia a sua liderança na
força moral e no consenso. Gandhi é o paradigma desse tipo de
liderança política. Talvez um bom exemplo mais recente seja o de
Nelson Mandela.
Também aqui o projeto é coletivo, mas o líder não disputa para
sê-lo. Não precisa força física, lidera pela superioridade de seus
valores e da sua ética. Não precisa construir inimigos para vencê
-los, mas sim subordinar e ganhar os adversários pela razão objetiva do projeto socialmente superior. Pratica a coerência entre
discurso e ação, essa coisa hoje tão rara na política, cuja escassez
está na origem da desmoralização dos líderes políticos.
Tais estilos de lideranças políticas raramente são encontrados
em estado puro. Também, o líder não os escolhe ao seu bel prazer.
O estilo real de cada político acaba sendo uma combinação particular entre esses estilos básicos e ainda vai depender do contexto
dentro do qual se realizam as disputas.
A cada estilo de liderança vai corresponder, no exercício do
poder, um comportamento político esperado. O de pensar e usar o
governo como coisa sua, ou comportar-se segundo princípios republicanos. O de isolar-se no uso pessoal do poder ou de compartilhá
-lo com a sociedade. O de perpetuar conflitos ou buscar convergências que possam viabilizar projetos de interesse público.
A essa altura, cada um deve estar procurando colocar as figurinhas dos líderes das disputas nos álbuns de personalidades, ou
nos porta-retratos que lhes correspondem. O critério é de cada
um, assim como a responsabilidade do acerto ou erro.
110
Fausto Matto Grosso
Prefeitos: gerentes ou líderes?
A maioria das prefeituras municipais tem vivido, nos últimos
anos, um período de imensas dificuldades, como reflexo direto da
crise que assola o país. Será que prefeitos mais ou menos competentes fariam diferenças fundamentais nos resultados para a
população, especialmente naquilo que se refere ao seu desenvolvimento humano integral?
As crises profundas, apesar dos sofrimentos que impõem,
muitas vezes são oportunidades para enxergarmos o que ocorre
nas profundezas submersas da estrutura da sociedade.
Há muito vivemos uma crise de financiamento do Estado, em
todas as suas esferas – nacional, estadual e municipal – e uma
crise ética que se coloca com toda a sua contundência. Déficits
públicos crescentes, aumentos de impostos, infraestrutura sucateada, serviços públicos de péssima qualidade. Corrupção, estilos
autoritários de decidir e governar, falta de confiança nos governantes e descrédito na política. Esses são sinais visíveis dos
problemas que marcam o tempo presente.
O olhar para esses fenômenos sinaliza, para alguns, a discussão de mais Estado ou menos Estado, para outros a simples troca
dos nossos políticos e escolha de gestores mais competentes.
Errado: esse tipo de Estado e esse tipo de governo estão esgotados, já não conseguem resolver os desafios de uma sociedade que
sofreu profundas transformações, tornando-se mais complexa,
mais articulada, e mais consciente da sua autonomia. Este é o
cerne da questão.
Todo governo tem que ter capacidade de gestão, mas isso não
é suficiente. Não é possível resolver a imensa demanda reprimida
da sociedade sem mobilizar os imensos recursos que estão fora
dos orçamentos públicos. Fora do governo existem recursos imensos desperdiçados. São recursos financeiros, cognitivos, organizativos, políticos, entre outros. Há que se somar toda essa riqueza,
articulando um orçamento ampliado por uma nova governança
baseada na democracia e na responsabilidade solidária.
Colocando em termos práticos, quanto vale o eficiente trabalho da Pastoral da Criança no combate à desnutrição infantil,
quanto vale o imenso voluntariado da cidade a serviço da solidariedade humana, quanto vale o potencial produtivo e de responsabilidade social das nossas empresas, quanto vale o conhecimento das nossas universidades, o potencial dos pequenos
111
negócios e das organizações da sociedade civil? Tudo isso é
desperdiçado, não converge para ajudar no enfrentamento dos
desafios do desenvolvimento da cidade.
Há que se juntar esse imenso potencial em um projeto baseado
na maximização da coesão social, na organização das interdependências do conjunto dos atores da sociedade para produzir
níveis crescentes de desenvolvimento humano. Há que se perceber
que a sociedade política, sem a sociedade civil, já não dá conta
das imensas demandas de uma sociedade democrática, complexa
e articulada em redes. Esta apartação é a fonte da nossa crise de
capacidade de governo e de deslegitimação da representação.
Nessa visão, o governo deve ser um agente organizador das
potencialidades existentes. Esta é a experiência de regiões que
trilharam caminhos mais sustentáveis de desenvolvimento.
Robert Putnam estudou e identificou esse modelo nas cidades
desenvolvidas no norte da Itália. É dele o conceito de capital
social: o conjunto formado pela confiança social, pelas normas e
redes articuladas para resolver os problemas comuns com
compromisso cívico. Quanto mais densas forem estas redes, mais
possibilidades existirão de que os membros de uma comunidade
cooperem para obter um benefício comum.
Para cumprir esse papel novo não são suficientes gerentes.
A materialização dessa utopia possível depende de uma mudança
cultural, depende do surgimento de lideres que possam entusiasmar e ter o crédito da sociedade. Tais líderes seriam capazes de
organizar com a sociedade um grande projeto de longo prazo, em
que houvesse a convergência ampla de interesses e fosse calçado
em uma liderança moral inequívoca.
Os momentos de crise podem, muitas vezes, ser as oportunidades de criação do novo. As crises são como momentos de partos,
sendo caracterizadas pela existência de uma situação em que o
“velho já morreu, mas o novo ainda não nasceu”. As possibilidades são apenas duas, acreditar em mais do mesmo ou ousar no
parto de novos paradigmas para a gestão pública.
Apressar a emergência de um novo estilo de liderança e de um
modo novo de governar é um dos maiores desafios contemporâneo
do pensamento progressista.
112
Fausto Matto Grosso
Vereadores para que?
Há um sentimento generalizado de decepção no que diz
respeito aos detentores de mandatos eletivos. Em muitas cidades,
plenários de Câmaras Municipais chegaram a ser invadidos pela
população que clamava pela redução do número de vereadores, de
suas remunerações ou dos percentuais de repasses financeiros
para os legislativos.
Entretanto, em uma democracia desenvolvida, os legislativos
são mais importantes do que os executivos, especialmente nos
municípios. Naturalmente não estou falando desse parlamento
em crise, mas sim de sua reinvenção. Neste ano, serão realizadas
eleições municipais, o que esperar da nova safra de vereadores, o
que cobrar deles?
Muitas são as questões a serem enfrentadas. A crise clama por
uma radical inovação nos legislativos municipais. Há um déficit
de representatividade, de afirmação da autonomia e prerrogativas, e de qualidade do processo legislativo.
A distância entre a sociedade política e a sociedade civil é
imensa. Na exacerbação do individualismo, que marca os tempos
atuais, os parlamentares, no geral, representam as suas próprias
vaidades ou projetos pessoais e não as opiniões existentes na
sociedade. De um lado, a política virou profissão; do outro, a
sociedade não se organiza para qualificar a representação.
A palavra vereador é afim de dois termos do latim: verear e
vereda. Verear é andar pela cidade, e vereda significa caminho.
O papel do vereador é conhecer a cidade e traçar o seu rumo. Não
existe função mais importante do que essa. Entretanto, vereador,
normalmente, faz campanha como se fosse prefeito e depois não
cuida da essência da função de verear, fazer e aprovar leis e fiscalizar a administração municipal. Promete o que não pode entregar
ou acaba entregando sua autonomia ao executivo, muitas vezes em
troca de favores ou nomeações para atender a sua “clientela”.
É necessária a transformação das Câmaras Municipais em
caixa de ressonância da sociedade, em lugar de encontro da
democracia participativa com a representação. Sim, porque, ao
contrário do senso comum, em sociedades complexas, nas quais
as questões não podem ser resolvidas apenas em decisões simplórias do tipo “sim ou não”, o parlamento deve ser o local – e a política a arte necessária – para a construção democrática de consensos ampliados, em torno de interesses legítimos da sociedade.
113
As Câmaras Municipais devem ser os locais de construção de
projetos de futuro das cidades, compartilhados com a cidadania,
para se obter um mínimo de coesão social e uma governabilidade
baseada em valores éticos, cívicos e republicanos.
Fortalecida pela representatividade, a Câmara pode afirmar a
sua independência em relação ao Executivo, rompendo com a tradição de executivos que fazem leis, subvertendo a lógica natural, e de
vereadores alinhados segundo os pobres critérios de serem “bases”
ou serem oposição, que aviltam o papel dos vereadores.
Há ainda o déficit de qualificação da ação legislativa. Há que
se ter também um mínimo de profissionalização nas assessorias
nas Câmaras Municipais, um bom exemplo disso é a Assessoria
do Senado. As assessorias parlamentares não podem ser apenas
o exército de reserva de cabos eleitorais para as próximas eleições. Fiscalizar o Executivo não é tarefa trivial, não é apenas
fiscalizar a legalidade dos atos, exige informação precisa sobre o
andamento e resultados dos programas e projetos executados
pela administração, com base em indicadores, estudos e pesquisas. Para isso, mediante concurso público, a Câmara deve montar
assessorias técnicas competentes, talvez, até remanejando cargos
de assessorias individuais dos vereadores para viabilizá-las.
Tais inovações são utópicas, diriam alguns. Sei disso, mas
respondo associando Bilac a Galeano: “Ora (direis) ouvir estrelas.
[...], perdestes o senso! [...] eu vos direi que muitas vezes desperto
[...] abro a janela, [...] e vejo [...] a Via Láctea”. É verdade, adoro
utopias. A gente dá um passo e elas se afastam um passo, mas têm
exatamente esse papel de nos ajudar a caminhar no rumo certo.
114
Fausto Matto Grosso
Segurança Pública e o papel
dos municípios
Felipe Sampaio
O
s conteúdos dos discursos eleitorais sobre a segurança
pública ainda permanecem superficiais e conservadores.
Na maioria das vezes, predominam os assuntos de polícia,
do sistema prisional e da justiça. Ou seja, prevalece o combate ao
criminoso, em nível estadual e no âmbito do Judiciário, ao invés
de políticas para a formação do cidadão, para o incentivo à boa
convivência social e a prevenção criminal.
A rigor, o Brasil nunca teve uma política nacional de segurança
pública. Nenhum presidente se dispôs a mexer nesse problema.
Falta um Plano Nacional de Segurança Pública; faltam investimento, custeio, inteligência, atuação integrada, tecnologia etc. Não
há um “SUS da segurança pública”, um sistema nacional.
A maioria dos estados também não dispõe de Plano Estadual
de Segurança Pública. As cidades apresentam situação ainda
mais precária, atrasada, contentando-se com a condição de recebedores das políticas estaduais para segurança.
O papel do município na segurança pública
É comum acharmos que os problemas de segurança pública
são de responsabilidade da polícia e da justiça. Desse modo, a
discussão sobre segurança acaba ficando restrita aos governos
estaduais e ao Poder Judiciário. Porém, está cada vez mais
claro que as Prefeituras e as Câmaras Municipais precisam
tomar para si a responsabilidade de mobilizarem e coordenarem as ações relacionadas com segurança pública no âmbito de
suas cidades.
É no município que as pessoas vivem. Por isso, o município
surge como um novo ator, que deve ser incorporado à discussão e à
ação em segurança pública. A arquiteta urbanista americana Jane
Jacobs escreveu em seu livro Morte e vida das grandes cidades que
a segurança pública não se resolve só com polícia e cadeia, porque
é uma questão relacionada com a qualidade da convivência entre
as pessoas, com a variedade das construções urbanas e das paisagens, com a diversidade econômica e humana das cidades.
115
Está na hora de as prefeituras começarem a coordenar ou
mediar o conjunto amplo das ações públicas e da sociedade no
tema da segurança. Afinal, é o município que cuida dos bares
(horários, música ao vivo, bebidas para menores...) e do trânsito,
cuida de iluminação pública, educação, saúde, governança
participativa, integração de políticas, planejamento urbano,
saneamento, praças, e ainda mobiliza as questões de gênero,
juventude, raça etc.
Tudo isso está relacionado em um Plano Municipal de Segurança Pública, em sintonia com as políticas estaduais e federais.
Não basta construir uma quadra esportiva na comunidade. Não
é só reforçar o policiamento. Tem que haver inteligência na ação
e planejamento. Tem que haver diálogo entre as várias secretarias da prefeitura, e integração das suas ações com as estaduais
e federais.
Para haver segurança, é necessário que a cidade seja social e
economicamente justa. Não podemos mais fazer a discriminação
entre políticas urbanas para ricos e para pobres. Não se pode ter
postes de luz com LED na beira-mar e escuridão no subúrbio. Não
se pode ter esquadrão antissequestro para os ricos e ronda ostensiva para os pobres.
O município tem também um papel fundamental no tratamento das questões de gênero, que desencadeiam a violência
contra as mulheres. Também é no nível do município que se pode
realizar as melhores ações de educação contra a discriminação do
segmento LGBT, raças e religiões.
As drogas são um grande vetor do crime no Brasil e em outros
países. Grande parte da droga é distribuída por jovens, entre
amigos, no cotidiano ou em eventos etc. Só se produz drogas
porque há consumidores, e estes vivem principalmente nas cidades. Se o crime organizado é caso de polícia, o consumidor e o
pequeno traficante são problemas do município.
As drogas causam o crescimento acentuado da população
carcerária, especialmente entre os jovens de baixa periculosidade. Na maioria, são prisões em flagrante pela polícia militar
que não decorrem de investigações realizadas pela polícia civil.
São delitos de varejo, sem uso de armas e sem confronto. Este
pequeno varejo de drogas, praticado por jovens de baixa periculosidade, é agravado pelo sonho de terem um modo de vida urbano
baseado numa cultura consumista.
116
Felipe Sampaio
Na falta de escolas, de esportes, de saúde, de emprego, de uma
cidade agradável para viver, o jovem passa a querer se afirmar por
coisas de marca, como o celular. Muitos escolhem se afirmar
também pelo heroísmo da marginalidade. É difícil se inserir na
sociedade. A tarefa de resgatar esse jovem a partir de outra perspectiva de inclusão é uma missão do poder municipal.
Além disso, a construção de uma nova política para segurança
pública, com foco no município, exige iniciativa e criatividade,
inclusive na ação policial. Porém, essa criatividade é atrapalhada
pelo nosso modelo antiquado militarizado do maior contingente
policial, a polícia militar estadual, com sua rigidez disciplinar.
É fundamental reformular as polícias do Brasil e engajá-las nas
discussões com a sociedade, inclusive em nível municipal.
O modelo policial e a questão municipal
O sistema policial brasileiro carece de uma reformulação ampla,
na gestão e nos propósitos. Antes de falarmos de desmilitarização
e de reforma das polícias, comecemos com um exemplo mais
simples de redefinição das atividades policiais. Em São Paulo, por
exemplo, o Instituto Sou da Paz constatou que grande parte das
emergências policiais tem a ver com desentendimentos pessoais,
brigas de vizinhança e questões de família. São ocorrências que
não precisariam ser resolvidas pela polícia, mas por agentes municipais de mediação de conflitos e por ações de prevenção. Imaginemos o desperdício de deslocar viatura, policiais, tecnologia, para
resolver casos banais do cotidiano. Nem tudo pode ser tratado
como caso de polícia.
É oportuno o país pensar novos conceitos sobre a segurança,
como, por exemplo, nos formatos de polícia comunitária mais
próxima da população, assim como na participação da comunidade nas discussões sobre segurança. Porém, o formato militar
da maior parte do contingente policial ainda inibe a convivência
entre a polícia e o cidadão. O policial militar de hoje tem que ser
tratado como um profissional especialista em segurança pública.
Não pode simplesmente ser submetido a uma disciplina militar.
Ele trabalha dentro da comunidade, mas está longe das pessoas.
A prefeitura precisa trazer as instituições policiais para a discussão com a população, nos bairros, nas comunidades, nas organizações sociais. É comum ouvir nas comunidades que “a PM é
a polícia do povão”.
117
No entanto, outro fator de afastamento da população é a falta
de recursos disponíveis para equipar a tropa, assim como a polícia civil. Ocorre com frequência um policial ter que comprar seu
material de proteção, como uniforme, botas, coletes e usar seu
celular pessoal, porque não recebe da instituição. São fatores que
desestimulam o policial a buscar envolvimento com as comunidades, porque se sente desvalorizado.
Por outro lado, no Brasil permanece o pensamento popular
preconceituoso, decorrente do período da ditadura, de que a polícia é uma corporação violenta. Há também uma percepção popular de que a polícia civil é “polícia de rico”. Este preconceito diminui o apoio da sociedade à causa da polícia. Por exemplo, a
Constituição Federal de 1988 deixou de fora a criação do Fundo
Nacional de Segurança Pública e o piso salarial. O policial é um
cidadão comum, um trabalhador.
Trazer os policiais do bairro para discussões sobre segurança
com a comunidade, com a igreja, com as organizações, é uma
tarefa da prefeitura, acabando com os preconceitos contra o policial, ouvindo suas orientações profissionais sobre segurança,
discutindo prevenção contra drogas e violência doméstica, combinando ações conjuntas entre a polícia, as secretarias municipais
e a sociedade.
Atualmente discute-se, no Congresso Nacional e nos órgãos de
segurança, a reforma das polícias, principalmente sobre a desmilitarização das polícias militares estaduais e sobre a implantação
do “ciclo completo de polícia”. No Brasil, há uma deficiência nas
investigações policiais por causa da separação entre as funções
da polícia militar e da polícia civil. Por um lado, a polícia militar
prende suspeitos em grande quantidade. Por outro lado, a polícia
civil tem a função de investigar, mas não consegue apurar a
enorme quantidade de delitos de menor complexidade. Não dá
tempo e não há recursos. A polícia civil não consegue nem dar
conta de construir processos de qualidade sobre os crimes mais
complicados sob sua responsabilidade.
A polícia que prende não é a mesma que investiga. São duas
polícias separadas, com atividades distintas. A que prende é militar.
A que investiga é civil. A que prende não tem atribuição para investigar e a que investiga não tem alcance para prender. O resultado é
a falta de qualidade da investigação (inteligência, inquérito, gestão).
É possível implantar práticas em que a polícia militar realize etapas
da investigação nos crimes simples, nos flagrantes etc.
118
Felipe Sampaio
Os municípios sofrem com esta separação completa de papéis.
Às vezes, a única viatura da PM na cidade tem que se ausentar
durante horas para levar um suspeito a uma delegacia em outra
cidade para lavrar uma ocorrência. Os municípios precisam se
incorporar a essa discussão junto aos deputados e aos governos
estaduais para apresentarem suas sugestões e discutirem atividades complementares entre a polícia estadual e as guardas
municipais, e outras pastas da administração pública.
As guardas municipais também são um instrumento importante das cidades na prevenção do crime, da violência doméstica,
da ocupação desordenada do espaço público, da depreciação dos
bens públicos. Os guardas municipais podem cumprir funções
articuladas com outras secretarias municipais, com as polícias
estaduais, com a polícia rodoviária federal etc.
Outras dificuldades enfrentadas pelos municípios
A falta de recursos e o sucateamento das estruturas policiais
vão além das polícias estaduais. Vejamos o caso da Polícia Rodoviária Federal, por exemplo. É normal viajarmos durante horas por
estradas federais e não vermos postos e nem viaturas da PRF em
funcionamento pleno. A Polícia Rodoviária é importante instrumento de proteção dos municípios, na contenção e repressão ao
tráfico, roubo de veículos e de mercadorias, assaltos violentos etc.
Já no caso das UPPs no Rio de Janeiro, os policiais fazem
plantão em containers sem ar condicionado, sem banheiros, tendo
que fazer refeições com suas despesas ou contar com a solidariedade da comunidade. As jornadas de trabalho são extensas.
Mais uma vez, a motivação e o moral da polícia são abalados.
O distanciamento entre o policial e a rua, e o bairro, começa pelo
desprestígio com que ele é tratado pelo próprio Estado.
São exemplos de que o custeio da estrutura policial chega a ser
mais significativo do que o investimento, e esse custeio recai sobre
os governos estaduais, que não aguentam o volume de gastos.
É essencial saber se existem as condições para que uma nova
estrutura investigativa se viabilize, e quanto custa essa estrutura
eficiente. Não há estudos, por exemplo, sobre as necessidades
atuais das polícias civis nem se levantou ainda quanto custa a
desejada polícia eficiente (polícia científica, gestão, equipamentos,
inteligência, tecnologia, ciclo completo etc.). Ou seja, a eficiência
119
não depende exclusivamente de um modelo de polícia única. Está
faltando gestão.
O processo de democratização nas polícias militares é recente.
Faz pouco tempo que os praças e os cabos conseguiram espaço
para opinar, criticar e propor. Mesmo assim, ainda é limitada a
participação deste setor na formulação das políticas de segurança
pública. Ainda é preciso testar a polícia militar em um novo
ambiente, mais democrático, com atuação comunitária.
Não temos garantias de que uma polícia desmilitarizada de
ciclo completo por si só terá sucesso. Qualquer modelo deverá
passar pelo planejamento e funcionamento com foco na questão
municipal e na integração de pastas e de polícias. Contudo, a
discussão nacional sobre o ciclo único de polícia (coordenada pelo
deputado federal Raul Jungmann, PPS-PE, como relator do tema
na Comissão de Constituição, Justiça e de Cidadania da Câmara
dos Deputados, em 2015), provocou um acirramento na tensão
entre a polícia civil e a polícia militar. Imagine o esforço que
deverá ser feito para colocar essas polícias para trabalharem em
conjunto, acrescentando-se a isso as organizações populares, as
instituições municipais etc.
Há também a precariedade dos presídios brasileiros. Não há
vagas, não há ressocialização, não há separação por grau de
delinquência, não há recursos nem inteligência que nos permitam
enxergar uma saída. O Estado perdeu o controle do sistema
prisional. O crime organizado age fora dos presídios comandado
por presos e a população carcerária é autogovernada. Não basta
prender se não julgar, se não ressocializar.
Mais uma vez aqui aparece o município como fundamental
promotor da reinclusão desses ex-criminosos na sociedade e no
apoio a suas famílias. Isso se faz com integração de políticas
nos municípios.
Sugestões para os municípios
Os municípios devem chamar os estados e a União para o
debate da segurança pública. Não precisa esperar pela desmilitarização da PM, nem pela unificação desta com a polícia civil. Há
muito a se fazer, desde já, integrando-se pastas e políticas relacionadas com questões que afetem a segurança pública. Cobrar a
elaboração dos Planos Estaduais e Federais.
120
Felipe Sampaio
No mundo, já existem diferentes modelos de polícia que, mesmo
estando baseados na organização militar, já conseguem realizar o
ciclo completo. A questão não é simplesmente ser militar ou não.
Existe também um conceito novo, o de Justiça Restaurativa, que
precisamos estudar e compreender. Trata-se de um processo pelo
qual todas as partes ligadas a uma ofensa em particular, se
reúnem para resolver coletivamente como lidar com as consequências da ofensa e suas implicações para o futuro.
121
VII. Questões do Estado e
de cidadania
Autores
Ivan Marques
Diretor executivo do Instituto Sou da Paz.
James Ito-Adler
Cofundador e presidente do Cambridge Institute for Brazilian Studies e doutor em
Antropologia pela Universidade de Harvard.
Natália Pollachi
Coordenadora do Instituto Sou da Paz.
Priscila Cruz
Fundadora e presidente executiva do movimento Todos pela Educação e mestra em
administração pública pela Harvard Kennedy School.
Ivan Marques
Natália Pollachi
A
pesar do debate sobre controle de armas ter ganhado relevância nos últimos anos – tanto em relação à segurança
interna de diversos países quanto por transferências internacionais que fomentam conflitos e crimes transnacionais – o
Brasil tem deixado de explorar seu potencial para ser protagonista
no tema, uma vocação que seria natural por uma série de razões e
uma escolha que traz consequências práticas importantes.
Começamos pelo nosso vergonhoso primeiro lugar na quantidade de mortes por armas de fogo do mundo. São cerca de 40 mil
mortos por armas de fogo todos os anos e 110 pessoas todos os
dias. Nossa região latino-americana é recordista em proporção de
mortes por armas, enquanto a média mundial é de 40% aqui
chega a 70% de todas as mortes violentas.
Em tempos olímpicos, muito se discutiu sobre o risco que a
epidemia do vírus zika oferecia à realização dos jogos no Brasil.
Todavia, é mais fácil ser atingido por uma bala perdida no Rio de
Janeiro do que contrair zika, segundo informações do professor
Eduardo Massad, epidemiologista da Faculdade de Medicina da
USP, reproduzidas pela revista Exame em reportagem do início de
julho. Estes dados que seriam encarados como uma calamidade
se a causa fosse qualquer novo vírus surpreendem pelo motivo
oposto: se tornaram apenas mais um lamento protocolar nas
conversas sobre segurança pública.
Uma das principais medidas de prevenção desta violência –
nossa política nacional de controle de armas, cuja lei é considerada
125
um modelo internacional – está relegada ao segundo plano e nunca
foi implementada em sua totalidade. Enquanto isso, prosperam as
obsessivas e ultrapassadas propostas de aumento de penas para os
crimes já consumados, atingindo apenas a pequena proporção de
criminosos que nossas polícias conseguem identificar.
Como se não bastasse, há ainda outro lado menos conhecido
nesta temática. Temos uma indústria de armas mundialmente
representativa. Somos o quarto maior exportador de armas pequenas e leves (principalmente de revólveres e pistolas), temos uma
das maiores indústrias de munição do mundo e uma significativa
produção em algumas armas de combate, como artilharias
antiaéreas. São produtos que alimentam não apenas nossa violência doméstica, mas também a insegurança em outros países,
conflitos deflagrados e crises humanitárias.
Assim como nossa lei nacional de controle, os tratados e
programas internacionais assinados pelo Brasil para o combate à
violência armada dificilmente conseguem produzir os efeitos que
deles se esperam. Sofrem primeiramente da lentidão na internalização ao ordenamento jurídico nacional e em seguida da falta de
capacidade de utilizá-los em todo seu potencial.
O Tratado de Comércio de Armas, por exemplo, é o primeiro no
mundo a regular este bilionário comércio inserindo a proibição de
exportação em caso de embargo internacional ou de sério risco de
uso em crimes contra humanidade, contra os direitos humanos
ou de desvio para o crime organizado. Em vigor desde 2014, já
conta com a ratificação de 83 países entre os quais estão grandes
exportadores como Reino Unido e Alemanha. Foi assinado pelo
Brasil em 2013, mas está há três anos em um moroso processo de
ratificação no Congresso que ainda está longe da conclusão.
Do ponto de vista da transparência, ainda é pouco o que sabemos sobre a contribuição de nossos produtos em guerras e conflitos pelo mundo. O documento que rege nossa política de exportação de armas é sigiloso e data do auge da ditadura na década de
1970. Nas últimas comparações internacionais de transparência
neste comércio ficamos entre os piores países, atrás da Rússia e
empatados com a China. As autorizações que nosso governo emite
para que as empresas brasileiras exportem armas e munições são
peças relevantes no xadrez das relações internacionais e na
composição da nossa política externa, mas atualmente nos é
vedado conhecê-las em profundidade.
126
Ivan Marques e Natália Pollachi
Também diz muito sobre nossa indústria o fato de que, com a
benção e colaboração do Ministério da Defesa, continuamos a
produzir e exportar mísseis com munições de fragmentação.
Trata-se de um tipo de arma condenado internacionalmente pelos
notórios danos humanitários e que há oito anos é banida por
diversos países pelo Tratado de Oslo.
Quando uma bomba de fragmentação brasileira atinge hospitais e crianças no Iêmen, o que seria um caso de sucesso da
indústria exportadora brasileira se transforma em pesadelo para
a imagem do país no exterior. Quando armas de fogo brasileiras
ilustram os manuais de identificação policial da Guatemala, um
dos países com pior índice de violência armada do mundo, nossas
intenções de cooperação ou liderança regional soam vazias. Sentimento semelhante quando observamos manifestantes em prol da
democracia e da liberdade religiosa pelo mundo sendo duramente
calados por bombas de efeito moral que exibem em suas cápsulas
nossa bandeira verde e amarela. Assim, o Brasil é parte do
problema. Temos ao nosso dispor um Tratado que pode promover
um comércio internacional mais responsável acumulando poeira
na espera pela ratificação.
Além do comércio legal, também há toda a esfera do tráfico
ilícito. Aconteceu em junho de 2016, em Nova Iorque, o sexto
encontro bianual de Estados para debater o Programa de Ação
contra o tráfico de armas das Nações Unidas. Trata-se de acordo
sobre mecanismos básicos de marcação e rastreamento de armas,
assim como de troca internacional de informações para a prevenção e combate ao tráfico.
O Instituto Sou da Paz participou da Conferência e, apesar
de já acumular mais de 15 anos de experiência no tema,
surpreendeu-se com a falta de participação do governo brasileiro, que sequer entregou o devido relatório de 2016. No tema de
marcação e sistemas de dados o Brasil poderia atuar ofertando
cooperação ou defendendo o uso de tecnologias mais avançadas,
no tema do rastreamento e troca de informação poderia ser
receptor de cooperação internacional, mas não se posicionou de
nenhuma das duas formas. O vácuo de liderança na região e a
extensão do seu prejuízo foi evidenciado pelo fato de que entre
todos os 21 eventos paralelos não havia sequer uma mesa
tratando da América do Sul e apenas uma tratando da América
Central e do Caribe, algo certamente incompatível com a crônica
violência armada em nossa região.
127
O documento final, adotado por unanimidade e resultado de
intensos debates não contou com contribuições significativas do
Brasil. Entre suas conclusões, passaram a ser reconhecidas de
forma inequívoca a ligação intrínseca entre falta de desenvolvimento econômico e social e a violência armada, assim como o
efeito diferencial da violência armada entre os gêneros. São constatações mundiais que o Brasil parece ainda não ter assimilado.
Em maio deste ano, o Sou da Paz também esteve em uma
Conferência sobre Violência Armada e Populações Vulneráveis em
Buenos Aires que reuniu representantes dos governos e sociedade
civil dos países do Cone Sul. Fomos o único país sem representante público porque a polícia federal não obteve autorização em
tempo hábil para ir.
Expondo sobre nossos índices de homicídio pelo menos 100%
maiores que de nossos vizinhos e sobre o fato de jovens negros
brasileiros estarem sujeitos a um índice três vezes maior do que
da população geral, se tornou ainda mais flagrante a inconsistência daquele país que algum dia teve a pretensão de ser um líder
pacificador regional.
Não faltam na memória dos interlocutores os discursos de
brasileiros inflamados pelos índices de violência e pelos diários
casos de tráfico transfronteiriço. Mas tampouco nos faltam
instrumentos de controle e cooperação para combater o tráfico de
armas: uma lei nacional modelo, mecanismos e comitês de cooperação do Mercosul, protocolos do Cone Sul, o Programa de Ação
para o combate de Tráfico de Armas da ONU e o Tratado de Comércio de Armas, por exemplo. No entanto, optamos por não utilizá
-los em todo seu potencial.
Somos tanto fornecedores/fontes quanto vítimas da violência
armada e, ainda assim, este é um protagonismo que renegamos.
Não tomamos a iniciativa pelo Sul Global, pela América Latina e
nem pela nossa própria população. Como se conter o tráfico de
armas não fosse prioridade suficiente para nossa população e
para os policiais que padecem em confrontos com criminosos que
se utilizam dessas armas ilegais e que sabem que as mesmas
armas alimentam todo o restante da cadeia criminal.
O que precisa estar claro nesta escolha é que, quando se trata
de um tema que tem consequências diretas sobre a vida da nossa
população e sobre o Direito Internacional Humanitário e dos
Direitos Humanos, uma posição menos ativa se traduz em uma
mensagem clara: não é nossa prioridade agir em algo que está ao
128
Ivan Marques e Natália Pollachi
nosso alcance para gerar mudanças concretas na garantia dos
direitos mais básicos nas ruas brasileiras e do mundo.
Não faltam razões para que os responsáveis por nossa política
externa assumam suas responsabilidades neste tema em que somos
duplamente medalha de ouro, no pior sentido, passemos a ser
também parte da solução. Enquanto aguardamos, a sociedade civil
continuará a ser reconhecida como a nossa diplomacia paralela.
129
Priscila Cruz
James Ito-Adler
J
á é difícil colocar e manter a agenda educacional no centro
das políticas públicas, aqui no Brasil, quando o cenário está
mais tranquilo; imagine então com a atual crise política e
econômica. Mas se o nosso maior erro histórico é o descaso com
a educação, até quando vamos repeti-lo? Por quantas crises teremos que passar?
Os jovens que entrariam agora no mercado de trabalho formam
geração que acreditou na possibilidade de um país muito melhor.
Mas, com a redução da oferta de emprego, isso parece escapar por
entre os dedos. E pior, além de encontrarem ambiente muito mais
difícil – o número de contratos de estágio caiu 15% de 2014 para
2015/ e há previsão de queda similar ou até superior neste ano –,
esses jovens são pouco qualificados, o que lhes dá ainda menos
competências para encontrar oportunidades onde há vazio, eficiência onde há desperdícios, e energia de mudança onde há inércia.
De acordo com os dados das avaliações de larga escala, essa
geração aprendeu pouco na escola. Apenas 9% têm os conhecimentos básicos em matemática, e 23% em língua portug uesa.
Além disso, tiveram poucas chances, dentro e fora da escola,
para desenvolver outras competências tão importantes quanto,
como cooperaç ão em projetos, comunicação, criativ idade e capacidade de criar estratég ias para solucionar problemas complexos, entre outras. A boa formação dos jovens é necessária para
fazer o país todo crescer.
Mas é ainda mais importante em tempos como estes, em que
a navegação no mar revolto e incerto exige muito mais de todos
nós. E, de novo, não nos preparamos para mais essa crise.
As pesquisas educacionais, que temos em abundância, têm
nos mostrado a inadequação do modelo de escola para o aluno
atual. Essa lacuna tem dificultado sairmos de uma situação de
melhora constante – mesmo que muito tímida – dos indicadores
educacionais para avanço mais vigoroso, que dê conta do nosso
imenso atraso em menor tempo.
130
É lacuna que engloba questões de gestão da escola e da sala de
aula, mas também de como o equipamento público é pensado e organizado, tanto na parte física quanto na pedagógica. Precisamos de
proposta mais contemporânea e afinada com as demandas tanto dos
jovens quanto da vida em sociedade, do mundo do trabalho e da
cidadania, como diz o art. 205 da Constituição Federal.
Em meio às incertezas que estamos vivendo hoje no Brasil –
somadas aos megadebates sobre planos e programas educ acionais de porte nacional, ministros de educação entrando e saindo,
ocupações de escolas por alunos e greves dos profes
sores –,
precisamos repactuar o que é uma boa educação. E no coração
de toda essa complexidade, estão a figura do aluno e sua relação
com o professor.
Recentemente, o Instituto Positivo divulgou o resultado de
uma pesquisa qualitativa sobre que fatores influenciam o desempenho acadêmico de alunos do ensino médio, da perspectiva deles
mesmos. Entre eles, estão a valorização da família e o fato de
esses jovens desejarem cumprir a expectativa de seus familiares
em relação a seu potencial. Os entrevistados também revelaram
claramente o que esperam de um bom professor.
Em suas próprias palavras, disseram que gostam de professores que "botam moral" e gerenciam bem a sala de aula para não
ter bagunça; que interagem e não ficam só falando na frente da
sala; e que criam aulas interessantes, com mídias variadas.
Para eles, um bom professor é dinâmico, descontraído e acessível; estimula e engaja os alunos durante as aulas; cobra e elogia
ao mesmo tempo; usa as mídias sociais para interagir com os
estudantes fora da aula; tem paciência para tirar dúvidas; contextualiza o que está ensinando com conteúdos aplicados e dá exemplos da vida real; e conversa e orienta seus alunos para a vida
profissional futura.
Pelas características apontadas, fica clara a diferença que os
próprios jovens fazem entre um professor com autoridade e um
autoritário. É importante destacar que os alunos sabem avaliar
perfeitamente um bom professor, mais que a política educacional.
E que, para eles, é a figura docente que mais influencia o seu
aprendizado e o prazer de estar na escola e de aprender.
Eles, portanto, nos dão um recado importante, que mais uma vez
parecemos não querer ouvir, porque acreditamos em soluções mágicas para a Educação. São os professores que fazem a diferença.
131
Ainda circula pelos grupos de debate sobre educação no Brasil
uma frase que a consultoria McKinsey apresentou em 2010: a
qualidade de sistema algum supera a qualidade de seus professores. Essa é uma afirmação tímida. O correto seria dizer que a
qualidade de um país não supera a de seus profes
sores. Até
quando vamos insistir no erro de não cuidar de que o professor
seja, de fato, o profissional mais estratégico para o desenvolvimento forte e sustentável do Brasil?
132
Priscila Cruz e James Ito-Adler
VIII. Direito & justiça
Autores
Almir Pazzianotto Pinto
Advogado, ex-ministro do Trabalho e ex-presidente do Tribunal Superior do Trabalho.
Sacha Calmon
Advogado, é coordenador da especialização em Direito Tributário das Faculdades
Milton Campos.
Sacha Calmon
O
instituto do impeachment tem ori
gem no direito norte-americano, filiado ao Common Law, o direito ing lês costumeiro, com seus precedentes judiciais (judje made law).
Nossa filiação jurídica é ao direito romano-germânico, conhecido
como direito continental euro
peu, cuja característica está em
criar normas jurídicas mediante leis.
Quando falamos de direito civil, comercial, tributário, penal,
processual e assim por diante, a nossa referência é a praça europeia continental, excluída a Grã-Bretanha, especialmente ao
direito por
t uguês, espanhol (Ordenações Filipinas), fran
cês
(Código de Napoleão), italiano e alemão.
No que tange ao direito político, entretanto, nosso parentesco
é com o direito norte-a mericano. Isto se deve a duas vertentes
dist intas. Em primeiro lugar, a Europa optou pela supremacia do
Parlamento e pelo regime parlamentarista de governo, nele
incluído o chamado “semipresidencialismo” tardio da França
(Charles de Gaulle), de Portugal (mais ameno) e, recentemente,
dos países do Leste Europeu.
Ainda assim, os parlamentos dominam a paisagem, ocupando
no Judiciário posição mais discreta. O controle de constitucio
nalidade das leis é feito por cortes constitucionais fora do aparato
jurisdicional desde 1920, por obra de Kelsen. De outra vertente,
adotamos dos EUA o presidencialismo, a Federação, os Três Poderes (Legislativo, Executi
vo e Judiciário) e o controle difuso de
constit ucionalidade e da Suprema Corte.
135
No parlamentarismo, o governo não tem prazo certo. Os gabinetes governativos caem por vários motivos e são formados novos
governos, sempre por intermédio de eleições. O povo arbitra as
crises de governabilidade.
No presidencialismo, os governos têm prazo certo, mas os
governantes, os parlamentares e os juízes vitalícios podem ser
deseleitos por dois instrumentos jurídico-políticos: o impeachment e o recall. Caso vertente, nos interessa o primeiro.
Nos Estados Unidos, inexiste foro privilegiado que significa
privata lex, uma lei particular para alguns, contra o princípio de
que somos todos iguais perante a lei. É um resquício nosso,
odioso, do Império, que vai se findar em revisão constitucional
brevemente. Lá, o impeachment tem causa genérica: decoro,
ges
t ão temerária, perjúrio, o que causar como
ção e o que não
couber no bom governo.
No caso brasileiro, a Constituição de 1988 e a lei enrijeceram
em demasia o instrumento constitucional. A autorização da
Câmara exige 2/3 dos deputados, um quorum dificílimo. Além
disso, elencamos hipóteses de destituição em caráter exemplificativo (numerus apertus), ou seja, a lista não é taxativa (nos EUA, o
iter é rápido e sumário e sem itens prévios). Eles sempre são mais
pragmáticos e objetivos.
A tendência no Brasil é tratar o impeachment como processo
judicial, quando é, ao contrário, instrumento político de correção,
prestigiado pela Constituição, daí decorrendo as artimanhas do
advogado-geral da União em querer submeter a decisão mater ial
(mérito) a ser tomada pelo Senado à rev isão pela Suprema Corte,
tão certo está do resultado da votação desfavorável à atual mandatária. Isso, contudo, é impossível pela própria natureza do remédio político do impeachment, tanto que não há menção a isso na
literatura norte-americana (três proces
sos: Andrews, Nixon e
Clinton), nem na brasileira (Collor).
Brossard, nosso autor mais prestigiado, a repudia veementemente. É fácil entender a razão. Em matéria de recursos, os países
da família continental europeia construíram a tese de que toda
regra de competência deve ser expressa. Destarte, os recursos,
quando possíveis, que deve recebê-los e julgá-los, exigem lei.
A Constituição de 1988, no seu imenso discurso sobre a competência do Supremo Tribunal Federal, tanto a originária quanto a
derivada, não prevê recurso de decisão do impeachment pelo
Senado, sendo favorável ou desfavorável o resultado para o presidente a ele submetido (art. 85).
136
Sacha Calmon
Por outro lado, a lei específica do impeachment, tampouco,
nada prevê a respeito. Logo, em matéria de mérito, a decisão do
Senado é última e irrecorrível. O STF tem contra ver se foi observado o devido processo legal, os prazos, as formalidades. E nisso
exaure-se a sua intervenção, já preclusas as fases anteriores do
procedimento de julgamento do impeachment, de fora os casos
que lá chegaram e foram repelidos.
De ver que esse processo, além de não ter natureza de ação
judicial, não se passa no interior do Poder Judiciário, perante um
órgão jurisdicional. Longe disso, ocorre no âmbito de outro poder
legitimado pelo voto popular, o Congresso Nacional bicameral.
Seria estúrdio, contrário ao princípio da separação dos poderes,
existir recurso sobre o mérito da decisão do impeachment pelo
Senado. No caso reverso, ex absurdo, teríamos que admitir o
poder do Congresso de reformar acórdãos do STF. O relatório do
senador Antonio Anastasia é formidável, irretorquível. O impeachment é página virada.
137
Os vários lados
da reforma trabalhista
Almir Pazzianotto Pinto
R
ecente manifesto, divulgado por 19 ministros do Tribunal
Superior do Trabalho (TST), expressa veemente repulsa
contra algo que denominam "desconstrução do Direito do
Trabalho". O documento também defende a Justiça do Trabalho,
cujo papel "ganha relevância nos momentos de crise em que a efetivação dos direitos de caráter alimentar é premente e inadiável".
Desconheço alguém que ignore a importância do Direito do
Trabalho, e se dedique à insensatez de tentar desconstruí-lo.
Quanto à Justiça do Trabalho, não há motivo para defendê-la,
pois não é alvo de conspiração.
Para atacá-la, seria necessária emenda constitucional subscrita por um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados e do Senado, com o objetivo de alijá-la do rol dos órgãos
do Poder Judiciário. Se tal manifestação de demência houvesse,
não passaria despercebida.
A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada em 1943,
mediante decreto-lei, exige análise serena e desapaixonada. Não
há, porém, como desconhecer que pertence à época da locomotiva
à lenha, do telefone de manivela, do ferro de passar roupa a
carvão, das estradas de terra batida, dos teares mecânicos. Como
obra perecível, é vítima do tempo e dos acontecimentos.
O documento dos ministros se inicia com a citação de frase do
papa Leão XIII, na Carta Encíclica Rerum Novarum: "Do trabalho
do homem nasce a riqueza das nações”; divulgada em 1891 como
resposta ao Manifesto Comunista, de Marx e Engels, cuja primeira
edição data de 1872.
Leão XIII condena a solução socialista que, para combater o
infortúnio dos "homens das classes inferiores", "instiga nos pobres
o ódio contra os que possuem, e pretende que toda a propriedade
de bens particulares seja suprimida". Ataca, em seguida, o comunismo, por ele considerado "princípio de empobrecimento"...,
"porta aberta a todas as invejas, a todos os descontentamentos, a
todas as discórdias."
138
Segundo o papa, compete ao Estado "proteger a propriedade
particular e impedir as greves”. O remédio mais eficaz e salutar
consistiria em "prevenir o mal com a autoridade das leis, e impedir a explosão, removendo a tempo as causas de que haverão de
nascer os conflitos entre operários e patrões".
Entre os deveres que dizem respeito ao pobre e ao operário,
nas palavras de Sua Santidade, estariam o de "fornecer integral e
fielmente todo o trabalho a que se comprometeu, por contrato
livre, conforme a equidade; não lesar seu patrão, nem os seus
bens, nem a sua pessoa; as suas reivindicações devem ser isentas
de violências e nunca revestirem a forma de sedições; deve fugir
dos homens perversos que, nos seus discursos artificiosos, lhe
sugerem esperanças exageradas e lhe fazem grandes promessas,
as quais só conduzem a estéreis pesares e à ruína das fortunas".
Na opinião de Rudof Fischer-Wollpert, autor de Os papas, com
a Rerum Novarum, Leão XIII "procurou encontrar uma posição
conciliatória entre patrões e empregados". Defendia o proletário
contra a exploração desumana, mas não execrava o capital. Ao
Estado incumbiria o encargo de resguardar os proprietários
contra o socialismo, o comunismo, e as agitações grevistas.
A frase do papa Leão XIII entra no Manifesto dos Ministros
como Pilatos no Credo. Que a Consolidação das Leis do Trabalho
envelheceu, a idade o comprova. Um dos males, talvez o maior,
da legislação cujo centro de gravidade é a CLT, consiste na insegurança jurídica, ref letida em milhões de dissídios individuais,
na morosidade de julgamento, nos valores desproporcionados
de condenações.
A insegurança gera o receio do acúmulo de passivo oculto, de
dívidas geradas pela fragilidade do recibo de quitação passado
mediante a assistência e homologação do sindicato ou do Ministério do Trabalho.
A hostilidade entre patrões e empregados não pode ser motivo
de satisfação. Mais de 12 milhões de desempregados bastam para
mostrar a necessidade de se fazer algo em favor da segurança
jurídica. Legislar cabe ao Congresso Nacional. Ao chefe do Executivo, sancionar, promulgar, e fazer publicar leis.
Se todos se conduzirem dentro das respectivas esferas constitucionais, o Brasil caminhará melhor para superar a crise.
Os vários lados da reforma trabalhista
139
IX. Ensaio
Autor
Paulo Elpídio de Menezes Neto
Cientista político, foi reitor da Universidade Federal do Ceará (1979/83), é membro
da Academia Brasileira de Educação e é autor de vários livros.
ERRATA
Na última edição, a de nº 44, cometemos um grave erro. O autor do belo ensaio “Da revolução à democracia: uma transição incompleta” (p. 125 a 134),
Marcus Vinícius Furtado da Silva Oliveira, não é um jornalista paraense, como
publicamos, mas, na verdade, se trata do historiador, mestre em História na
Unesp/Franca e doutorando do Programa de Pós-Graduação em História e
Cultura na mesma instituição. Pedimos escusas a ele e aos nossos leitores.
A semântica do contraditório numa
comédia da arte das aparências
D
iz-se, com certo orgulho, que no final das contas, a democracia não está tão mal na América Latina. Algumas vozes
chegam a admitir que as nossas instituições políticas estão
bem consolidadas. É possível que alguns indícios observados (não
falemos sobre indicadores, por recatada prudência) sejam verdadeiros ou que não passem da projeção inconsciente de nossas utopias.
Seja como for, se a presença frequente de generais nas chefias
de Estado, por este lado do Planeta, pode ser levada em conta da
quebra de requerimentos constitucionais básicos, melhoramos
significativamente na escala republicana de governo democrático.
Exceção feita à Venezuela, os generais recolheram-se às suas
casernas. Os longevos irmãos Castro pertencem a outra categoria
de ditadores, não são, de fato, militares de carreira, sequer conhecemos a sua patente, tampouco são caudilhos, embora detenham o
controle da força armada e as empreguem politicamente, sob justificadas intenções. Fora o coronel Hugo Chávez, nestas derradeiras
duas décadas não há registro, por aqui, de nenhum militar à frente
de Estados e seus governos. O que não é garantia confiável contra
o risco de cairmos nos laços dos condottiere políticos de ocasião,
dos salvadores e emissários da revelação, dos “enviados” trazidos
nos braços dos populismos históricos – para nos salvar do nosso
opróbrio, da nossa miséria e da nossa insensatez.
143
O tragicômico do ritual do impeachment
A cerimônia do impeachment a que fomos condenados pela
imposição do destino e a irresponsabilidade dos homens e mulheres no exercício do governo, arrasta-se descuidadamente diante
de nossos olhos, entre surtos de comicidade explícita e esgares de
drama. Movimentam-se pelas Comissões, agitadamente, atores
inseguros de seu papel, em negociação aberta para o apresamento
de almas indefesas, e mulheres insinuantes com seus argumentos audazes e combativos, prenhes de lealdades passageiras…
Os rituais celebrados nas pajelanças do impedimento presidencial demonstram, entretanto, que as nossas instituições continuam frágeis e os atores que se movimentam pelo palco apinhado
de transeuntes – velhos canastrões que a tolerância da assistência aceita e mantém, com raros apupos dissonantes – e ainda dão
as cartas desse jogo fora de moda.
Esquecemos as advertências lançadas por José Bonifácio, o
maior dos nossos poucos estadistas, na relação direta do esquecimento a que foi lançado, sobre o sortilégio das manipulações do
poder. Lembremo-nos, ao menos, de Rui, tornado citação erudita
ritual e conveniente de textos jurídicos, quando reclamava, nas
frondes da República Velha, que “ainda não houve presidente
nesta democracia republicana que respondesse por nenhum dos
seus atos”. E arrematava afirmando que a Lei de Responsabilidade, nos crimes do chefe do Poder Executivo, não fora adotada
“senão para não se aplicar absolutamente nunca”.
E avançava em considerações que retratam situações e circunstâncias que persistem hoje, ainda: “O presidencialismo brasileiro
não é senão a ditadura em estado crônico, a irresponsabilidade
geral, a irresponsabilidade consolidada, a irresponsabilidade sistemática do Poder Executivo”. Mudou o presidencialismo ou mudamos nós, em pouco mais de um século? Essas evidências ignoradas
estão presentes nas alongadas discussões que dissimulam a retórica atrasada que cerca o velório alegre de nossas instituições.
As crises, como os problemas, se desfazem por si mesmos
Vivemos conjuntura agravada pela persistência em práticas
historicamente repetitivas, muda-se a fachada suspeita de uma
improvisada construção republicana, sem que se altere a estrutura em ruína; pavimenta-se uma ciclovia em encosta arriscada
sem que se leve em consideração a força das marés e o transcurso
144
do tempo útil. Segundo essa metodologia arcaica do governo do
Estado, as crises só terminarão quando surgirem novas crises,
umas empurrando as outras para os escaninhos do esquecimento, assim como temos vivido, desde que o Príncipe Regente
pôs-se a deliciar-se, entre os seus estafantes afazeres da Coroa,
com músicas sacras no Convento de Santo Antônio. E Dom Pedro
II, nosso rei-ciência, deslumbrava-se com as descobertas arqueológicas do Egito…
Confundem-se no varejo da incompetência histórica de nossos
governantes as instituições, as políticas e as normas de Estado
que definem compromissos de longo prazo – liberdade, segurança,
bem-estar, crescimento econômico e social, expansão do conhecimento – com as políticas de governo, instrumentais, estratégicas,
sujeitas a mudanças para que as funções essenciais do Estado
sejam cumpridas.
A seguir-se receita preservada entre nós para o governo do
Estado, as crises político-institucionais e as que a elas se associam só se resolverão com o surgimento de novas crises, uma a
empurrar as outras para os escaninhos do esquecimento.
A confusão proveitosa entre o que sejam Estado e governo
Confundem-se, no varejo da incompetência histórica de nossos
governantes, das instituições, das políticas e normas de Estado,
justamente as que definem os compromissos de longo prazo –
liberdade, segurança, bem-estar, crescimento econômico e social,
a expansão do conhecimento etc. – com as políticas do governo,
estas, instrumentais, estratégicas, sujeitas a mudanças para que
as funções essenciais do Estado sejam realizadas.
Sem a percepção clara dos paradigmas que regem as relações
entre Estado e governo, entregam-se os governantes, com rara criatividade, conforme suspeitava Jonathan Swift na sua Arte da
mentira política, à práxis da mentira: a mentira política nasce na
cabeça de um governante em desespero de causa para ser amamentada e embalada pela credulidade popular. De mentira faz-se
dúvida e verdade pelo jogo inconsútil da semântica, inverte os
sinais lógicos do entendimento e apaga a clareza das intenções.
No Brasil, como na maior parte dos países, democráticos ou
não, um novo mundo de aparências suplantou a realidade. Este
sistema de tornar-se parecido transformou-se, por fim, em uma
comédie des apparences, segundo alguns analistas desengajados.
A semântica do contraditório numa comédia da arte das aparências
145
Dá-se, hoje, uma forma bem consequente de personalização do
poder: a imagem substitui a ideia, a promessa à ação, a interpretação ao fato, as virtudes públicas convivem com os vícios privados. Os atores do poder do Estado não se defendem das acusações
de que são alvos: detratam os acusadores, procuram desqualificá
-los como cidadãos e pessoas; desmontam o dolo de que são
acusados e o transformam em ações de interesse público…
Roger-Gérard Schwartzenberg, cientista político francês, usa
a expressão jeu d’artifice (jogo de artifício) para definir a estratégia política, forma acabada de exercício da impostura: palavras,
imagens e suportes ideológicos, tudo se combina e articula para
enganar o público, a opinião pública, os cidadãos – e confundir o
seu esforço para chegar à verdade.
Estratégias múltiplas e cumulativas
para a manipulação da verdade
Textos apócrifos aparecidos na web e as ideias que sugerem,
uns de Chomsky, outro de Lenine e mais dispersos; e textos de
autoria comprovada – todos falam de estratégias sobre a manipulação de massa através dos meios de comunicação de massa. Sem
que sejam injustamente omitidos textos reputados de psicólogos e
cientistas políticos, juristas e semiólogos. Uns e outros ocupamse, segundo sua visão dos processos sociais, da engenharia da
manipulação da realidade, da verdade e da mentira políticas, seja
por iniciativa do aparelho do Estado, seja pela political media, nas
vertentes amplas do poder, dos que lá estão e pretendem mantê-lo
e dos que querem alcançá-lo e conservá-lo…
Em breve sumário, aconselham, entre outros dribles da contra
-realidade: a) a técnica da distração (como desviar a atenção do
público dos problemas importantes e das ações governamentais,
com a inundação de informações insignificantes; b) criar problema
para oferecer soluções; c) estratégia da gradualidade para tornar
aceitável uma medida inaceitáve; d) explorar o aspecto emocional
em detrimento da reflexão, criar cenários falsos, induzir a conclusões superficiais; e) falar a linguagem popular, usar de gírias e
obscenidades permitidas para estimular a mediocridade e a ignorância do público; f) eleger “inimigos” internos e situações ameaçadoras: se possível eleger um inimigo externo poderoso ao qual
não possa desafiar pelas armas; g) atribuir a fatores externos a
situação interna da economia; h) fazer-se de vitima de forças
poderosas; i) aliciar movimentos sociais e a consolidação de
146
conselhos transversais como forma prática de coletivos democráticos, concorrentes das instituições constitucionais – e fazê-los
constitucionais; j) a aceitação do contraditório ao discurso do
poder equivale a dar força a manobras contra a ordem “republicana”, e a favorecer a ação “golpista” da “direita”…
O “nós”contra eles
Ignorar essas armadilhas que os fatos e suas circunstâncias
armam corresponde, como diz o escritor Luiz Ruffato, aceitar que
o Brasil se divida “entre pessoas que pensam como nós (os bons,
inteligentes e honestos) e as que pensam diferente de nós (os
maus, burros e corruptos)”. O maniqueísmo é o novo ópio do povo,
ou dos tolos, como diria o poeta Iacyr Freitas, dispensado em
doses patrióticas aos consumidores de utopias fabricadas.
A semântica do contraditório numa comédia da arte das aparências
147
X. batalha das Ideias
Autores
Luís-Sérgio Santos
Jornalista, editor e autor, dentre outros, do livro Rui Facó – O homem e sua missão
(Uma biografia).
Pablo Spinelli
Historiador graduado pela Universidade Federal Fluminense.
Sergio Fausto
Superintendente executivo do iFHC, colaborador do Latin American Program do
Baker Institute of Public Policy da Rice University, e membro do Gacint-USP.
Vagner Gomes de Souza
Historiador graduado pela Universidade Federal Fluminense.
Sergio Fausto
C
ongresso, partidos organizados para disputar eleições e
políticos profissionais eleitos: instituições com prestígio
baixo e cadente no Brasil e, em graus variados, em todos
os países democráticos. É tarefa inglória defendê-las nos dias que
correm. E, no entanto, por isso mesmo, é hora de fazê-lo, pois elas
constituem um trio indispensável à democracia representativa.
Para que não se a interprete como uma defesa indiscriminada do
nosso sistema político, cabe ganhar uma certa perspectiva histórica para só depois chegar à cena brasileira atual.
Comecemos pela identificação dos principais inimigos históricos da democracia representativa: os movimentos e regimes nazifascistas e comunistas que marcaram o século 20 com um longo
e largo rastro de sangue.
Com a vitória sobre o nazifascismo em 1945 e o colapso do
socialismo real em 1991, a democracia representativa triunfou
como valor, impondo-se sobre seus inimigos “externos” no plano
das ideias e da política. Num paradoxo apenas aparente, passou
então a ser assombrada por seus próprios fantasmas. Sem o
contraste com os regimes totalitários, os seus defeitos e imperfeições se tornaram mais visíveis: as tendências à oligarquização
dos partidos, à captura dos sistemas políticos por “interesses
especiais”, ao descolamento entre os políticos profissionais e os
cidadãos comuns.
Nos últimos anos, o desencanto com a democracia se espalhou
pelo mundo (e não apenas nos países mais afetados pela crise
151
financeira de 2007/2008, o que mostra não ser a economia o
único fator a explicá-lo). Ele produziu dois efeitos de sinais opostos: de um lado, a rejeição à política, vista como uma atividade
intrinsecamente nociva à sociedade; de outro, uma adesão à política de alta intensidade, em crítica frontal aos Parlamentos, partidos e políticos profissionais, em nome da participação direta dos
cidadãos nas decisões de governo.
Na América Latina, onde já se enfraquecia a memória das
ditaduras militares, deu-se o mesmo fenômeno. A partir do final
da década de 1990, o desencanto com a democracia tomou o
caminho da “política de alta intensidade” naqueles países em que
o sistema partidário anterior colapsou sob o peso de crises agudas
na economia e na representação política. Surfando a onda global
de crítica à democracia representativa, movimentos e governos de
orientação “bolivariana” adotaram mecanismos de representação
direta e formas de mobilização popular que, sob o pretexto de
torná-la mais autêntica, submeteram a democracia representativa ao seu projeto hegemônico. Quem mais longe levou esse experimento foi o chavismo, a tal ponto que a Venezuela é hoje uma
autocracia com alguns disfarces formais.
O Brasil seguiu uma trajetória distinta. Ao chegar ao poder, o
PT encontrou um sistema de partidos comparativamente mais
estruturado, no qual ele próprio desempenhava um papel importante, operando no âmbito de instituições políticas e jurídicas de
melhor qualidade. A aprovação da cláusula de barreira em 1995,
com previsão de entrada em vigor dez anos depois, parecia apontar
para a evolução positiva do sistema partidário. Uma combinação
de fatores, porém, levou-o à degeneração progressiva, entre eles a
desafortunada decisão do STF de derrubar a cláusula de barreira.
Não se pode atribuir a degeneração do sistema político-partidário inteiramente aos governos do PT, mas é inegável a sua responsabilidade nesse processo (anabolizando legendas de aluguel, organizando em escala sem precedente a acoplagem do financiamento
de campanha à corrupção nas estatais e em empresas privadas
prestadoras de serviços às estatais etc.). Embora tenham cuidado
de manter ativa e bem financiada a sua base militante organizada
e buscado avançar na construção de conselhos dominados por
“representantes da sociedade civil” ligados ao partido, os governos
petistas não chegaram a ser “bolivarianos”. Mais do que adesão à
política de alta intensidade, apostaram na expansão do consumo
para ampliar e manter seu apoio na sociedade.
152
Sergio Fausto
Hoje temos um sistema político-partidário em frangalhos e uma
sociedade frustrada com a quebra das expectativas de mais consumo
(e melhores serviços públicos). Majoritariamente, ela rejeita a política e os políticos. Rejeição que só faz crescer à medida que a LavaJato expõe as entranhas desse sistema político-partidário.
Sem dúvida, a sociedade deve estar atenta às tentativas de
barrá-la ou limitar o seu alcance. Todavia, deve estar atenta
também ao risco de que os fatos e versões decorrentes das investigações sejam instrumentalizados para fazer afundar em descrédito generalizado o Congresso, os partidos e os políticos profissionais, indiscriminadamente. Jogar tudo e todos na vala comum
não fará o país avançar na construção de uma democracia melhor.
A ideia de que um sistema político regenerado nascerá da
destruição completa do atual é ilusória e perigosa, quando não
autoritária. Trata-se, isto sim, de reformá-lo com objetivo de aperfeiçoar a democracia representativa, processo que não se dará da
noite para o dia. Seu aperfeiçoamento deverá incorporar formas
inovadoras de participação dos cidadãos na política, para tornar
mais transparentes, fidedignas e sensíveis à sociedade as formas
clássicas da representação, não para substituí-las. Parte (a menor
parte, é verdade) dos partidos e dos políticos existentes é fundamental para que esse processo se dê com sucesso.
Com a Lava-Jato chegando à sua temperatura máxima e o
prestígio do sistema político ao seu ponto mais baixo, a sociedade
brasileira será exigida em sua capacidade crítica e senso de proporção. À justiça cabe julgar com base em provas. Aos cidadãos, definir pelo voto e pela pressão sobre o sistema político quem merece
cartão vermelho, cartão amarelo ou simples advertência verbal.
A todos nós cabe nos empenhar para que o jogo democrático continue a ser jogado, com melhores regras e maior qualidade.
153
O que está acontecendo
com a filósofa?
Luís-Sérgio Santos
M
arilena Chauí é uma intelectual respeitável, dona de
uma farta e rica produção acadêmica que inclui grandes traduções, como Baruch de Espinosa. É autora de
um best-seller dos 1980, o livrinho de bolso da “Coleção Primeiros Passos” da Editora Brasiliense, O que é Ideologia. Era uma
“ídola” do pensamento acadêmico nacional, filósofa celebrada e
com enorme trânsito na classe média.
Mas há muito Marilena – com seu salário médio mensal de R$
23 mil, somente na Universidade de São Paulo (USP) – se afastou
da classe média, na qual está muito bem inserida. Em 2013,
buscou se diferenciar de sua classe quando disse, em um evento
público do PT, que odeia a classe média brasileira: “uma classe
fascista, violenta e ignorante”.
Agora, a filósofa, que fez a cabeça de várias gerações, causa nova
polêmica ao defender uma fantástica teoria conspiratória, na qual
poucos roteiristas do Netflix se aventuram.
Em um vídeo disponível no YouTube, Marilena diz, em uma
fala pausada e convicta:
A Operação Lava-Jato não tem nada a ver com a moralização
da Petrobras. A Operação Lava-Jato é pra tirar de nós o présal. Por que isso ficou claro pra mim? Por que Sérgio Moro foi
treinado, nos Estados Unidos, pelo FBI para realizar essa
operação. E nós sabemos que as chamadas seis irmãs do petróleo lutaram pelo pré-sal desde a descoberta dele e os governos
petistas e, em particular, a presidente Dilma fizeram pé firme
com relação ao pré-sal como soberania nacional. Ele [Sérgio
Moro] recebeu um treinamento que é característico do que o
FBI fez no maccarthismo, e fez depois do 11 de Setembro, que é
a intimidação e a delação. Por que esse tipo de comportamento?
Por que as chamadas seis irmãs não são brincadeira de criança.
Nós sabemos que eles desestabilizaram o Oriente Médio por
causa do petróleo, desestabilizaram os Bálcãs por causa do
petróleo e dos minérios, desestabilizaram a Venezuela e evidentemente o grande alvo era desestabilizar o Brasil por causa do
pré-sal. Então, a Operação Lava-Jato é, vamos dizer, o prelúdio
154
da grande sinfonia de destruição da soberania brasileira para
o século XXI e XXII. Nós não podemos permitir que isso aconteça e, no entanto, o que é admirável, extraordinário, é que com
um mês de governo provisório, o Temer e o Serra vão passar o
pré-sal privatizado para as empresas norte-americanas. Eles
estão destruindo a economia brasileira, eles estão destruindo a
soberania brasileira e eles estão comprometendo as gerações
futuras de brasileiros. Não é uma operação comercial, é uma
operação de geopolítica, é uma operação de destruição da construção de uma República e de uma democracia, e é a tentativa
de destruir o lugar que o Brasil construiu como líder dos Brics,
portanto, como líder das economias emergentes.
Marilena continua sua peroração por mais 90 segundos, mas
este trecho já é suficiente para mostrar a nova tese de nossa festejada filósofa dos anos 1980.
Quando vi a primeira referência a essa tese de Chauí, imaginei
que fosse uma pegadinha das redes sociais. A mesma reação que
tive quando vi a primeira foto de Nestor Cerveró, imaginando que
fosse um photoshop inspirado em Salvador Dalí. Mas não, Marilena está falando sério e, me parece, está falando sem ser ameaçada, fala espontaneamente.
Se ela está coberta de razão, como ficam as personagens do
maior escândalo de corrupção do mundo desde a invenção da
escrita? Como fica o Ministério Público? E a Polícia Federal?
A corrupção que ganhou dimensão estelar na gestão petista
criou as condições objetivas para o surgimento da Lava-Jato. Sem
corrupção na escala implantada a partir do governo Lula não haveria esta Operação. Portanto, as condições objetivas para o lançamento do ministro Sérgio Moro como paladino da Justiça só podem
ter sido criadas também pelo FBI. Ou, quem sabe, pela CIA, já que
se trata de questão de inteligência e não de investigação.
A resposta é óbvia: é tudo invenção do FBI. Corruptos e corruptores são todos agentes do FBI no projeto de desestabilizar o Brasil
e entregar o pré-sal para as onipresentes “seis irmãs”.
O meu esforço para concordar com Marilena Chauí, em nome
da sua memória anterior, dos bons tempos da Editora Brasiliense
e dos Encontros Radicais, em São Paulo, só pode me remeter para
a construção do cenário da corrupção como uma obra também do
FBI. Só assim podemos entender Sérgio Moro como a obra tardia
do FBI. Em nome da razão e da lógica, também apregoadas por
Marilena dos anos 1980.
Vivemos, pois, “a maior conspiração de todos os tempos”.
O que está acontecendo com a filósofa?
155
Pablo Spinelli
Vagner Gomes de Souza
A
companhamos surpresos a recente polêmica em relação
ao posicionamento político de um grupo de intelectuais
chamados "Historiadores pela Democracia". Defendem a
legalidade da continuidade do mandato da presidente da República e ganharam notoriedade pela própria mídia acusada por eles
de "golpista". Não devemos aqui tecer comentários se estariam
antecipando uma sentença da História, uma vez que este é um
debate político ao contrário de acadêmico. A imprensa hegemônica
ganha na possibilidade de permitir a continuidade de uma falsa
polarização entre aqueles grupos que estiveram por mais de uma
década governando sustentados pela ressurreição do "Centrão".
Desde 1994, PSDB e PT estiveram no comando de governos
sem conquistar a hegemonia no Parlamento. Nas margens de seus
programas políticos, cederam espaço para grupos de um mosaico
partidário conservador, porém que deu a estabilidade política e
econômica para um tripé monetarista. Se a referência ao século
XIX é permitida, nada como estabelecer uma comparação histórica com a alternância histórica entre Luzias e Saquaremas no
Império brasileiro. Contudo, não compactuamos com a observação de alguns politicólogos que enunciam PT e PSDB como Luzias
e Saquaremas, respectivamente.
Ambos seriam segmentos do campo "Luzia" brasileiro, sob a
roupagem de uma tênue social democracia, à medida que a sustentabilidade, ora garantida pelo antigo PFL (no caso do PSDB) e ora
pelo PMDB (no caso do PT), sempre estaria em mãos do campo
"Saquarema" brasileiro. Desde 1994, melhor seria comparar com os
tempos do "Gabinete da Conciliação" do Marquês do Paraná. Há um
silêncio dos "Historiadores pela Democracia" em relação aos novos
tempos de Saquarema na defesa da presidente da República.
Se, por um lado, no governo tucano, houve como priorização a
estabilidade da moeda e a acessibilidade mais flexível à entrada
dos capitais de origem financeira, por outro, sem discordar da
linha adotada, o governo petista sem se dissociar dos grandes
bancos e empresas acabou por priorizar o social. A agenda petista
foi mudando de acordo com as desventuras do seu timoneiro.
156
O discurso antiamericanista, por exemplo, que julgava o Brasil
como subserviente ao "Grande Irmão" do Norte, acabou por ser
substituído pela ênfase de Obama ao fato do nosso presidente ser
“o cara", noves fora, após a boa convivência com George W. Bush.
Tal discurso antiamericanista, hegemônico nas universidades, não
só não deixou de fazer a sua autocrítica como reforçou práticas do
americanismo em curso no Brasil. Basta olhar a agenda das cotas
e das políticas de afirmação dos mais diversos matizes.
As universidades deveriam repensar de que forma está seu
diálogo com a sociedade. Muitos dos jovens que ali estudam têm
uma sobrecarga de trabalho com estudos em que a sua intervenção na sociedade resume-se a um diploma para supostamente se
qualificar melhor no competitivo mercado, uma forma de sair da
"ralé brasileira" das gerações que os antecederam.
Por outro lado, uma boa parcela da juventude ainda está presa
aos cânones ideológicos dos anos de 1960, nos quais 1968 realmente é o ano que não termina, para inglória posição dos intelectuais que deveriam superar discursos anacrônicos com uma "estatolatria" que paradoxalmente se coaduna com a defesa dos direitos
societais. Temos uma universidade bifronte, a reação dos historiadores pela democracia não é pela democratização. Quando a maioria dos cursos determina o atrelamento do bacharelado à licenciatura ou, ao contrário, determina um tempo maior dos jovens aos
pilotis e gera um atraso da entrada de profissionais no mercado de
trabalho e de cientistas nas universidades, logo, cria um déficit de
professores nas escolas ou de pesquisadores nas universidades.
Mais democracia também é necessária defendermos nas universidades públicas brasileiras nesses tempos sombrios.
Uma luta pela democracia com um discurso único não é democracia. O clima de Fla x Flu não é bom para o debate acadêmico e
cada vez mais os historiadores têm que fazer uma reflexão sobre
o papel do historiador: ser um intelectual de gabinete da torre de
marfim escrevendo artigos que serão lidos pelos seus pares na
Scielo ou patrocinados pela Biblioteca Nacional ou irão entender e
dialogar com o que houve em 2013?
Um balanço político da agonia de nossa sociedade que existe
desde as jornadas de junho de 2013 se faz necessária. Abriu-se
uma crise do velho modelo da política centralizadora em que os
herdeiros do Visconde de Uruguai, seja à direita ou seja à
esquerda, não compreendem que esse Estado não é democrático,
mas centralizador.
157
Compreendemos que há um outro caminho possível na radicalização da democracia nos ganhos nascidos na Carta Constitucional de 1988 que foi fruto de um acordo político das forças políticas brasileiras. Uma centro-esquerda renovada se faz necessária
nessa crise política para além de alinhamentos doutrinários.
158
Paulo Spinelli e Vagner Gomes de Souza
XI. Mundo
Autores
Paulo Delgado
Sociólogo, ex-deputado federal.
Paulo Roberto de Almeida
Diplomata de carreira e professor no Uniceub (Brasília).
Silvana Saraiva
Presidente do Instituto Feira Internacional Afro-Étnica Negócios e Cultura (Feafro).
Silvio Queiroz
Jornalista e comentarista responsável pela coluna Conexão Diplomática (CB).
D
ois elementos são essenciais a qualquer diplomacia: credibilidade e inserção internacional. Ao se aproximar o fim
de 13 anos de bizarrices na política externa, cabe rememorar como a diplomacia lulopetista, partidária por definição,
sacrificou ambos os elementos no altar de posturas sectárias e de
iniciativas obscuras. A deformação das mais sensatas tradições
da diplomacia profissional não só retirou credibilidade ao Brasil
no contexto regional, como isolou o país da economia mundial,
fazendo retroceder tanto a integração no Mercosul quanto nossa
inserção nas cadeias globais.
Os lulopetistas retiraram credibilidade à política externa e à
própria diplomacia profissional, em primeiro lugar, pelo alinhamento canhestro a regimes de esquerda na região, numa demonstração de anti-imperialismo anacrônico e de antiamericano infantil (existiam motivos atrás disso, o Foro de São Paulo, uma
organização de fachada que permite aos comunistas cubanos
controlar correias de transmissão no Hemisfério). Houve um
tempo em que o Brasil parecia dispor de vários ministros de Relações Exteriores, sendo um ironicamente designado de “chanceler
para a América do Sul”, um apparatchik do partido, amador em
assuntos externos, mas dispondo de grande poder para impor
posturas contrárias ao interesse nacional, contra as opiniões
mais sensatas da diplomacia profissional.
Não faltou sequer certa dose de traição aos interesses do país,
como revelado em episódios lastimáveis da diplomacia partidária,
161
como a expropriação ilegal e indevida de ativos nacionais em
países vizinhos, ou até a tentativa, felizmente frustrada, de fazer
organismos externos interferirem em nossa política interna, todos
a partir de atropelos dos lulopetistas aprendizes de feiticeiro na
agenda internacional do Brasil, que teria ficado em melhores
condições nas mãos dos diplomatas profissionais.
O desmantelamento dos objetivos comerciais e econômicos do
Mercosul, e sua transformação em mera tribuna política, sem
nenhum efeito sobre seu fortalecimento enquanto parceiro internacional confiável, foi outra das lamentáveis “realizações” dos
lulopetistas: o Mercosul se desqualificou, quando não abandonou
por completo sua participação em negociações regionais ou plurilaterais em prol da abertura econômica, liberalização comercial
ou inserção em cadeias mundiais de valor. O apoio concreto a
duvidosos regimes esquerdistas – quando não ditaduras abertas
– constituiu o aspecto mais histriônico, e nefasto, dessa política
externa bizarra, aliás, em total desrespeito a normas constitucionais e em contradição completa com nossas tradições diplomáticas (como a interferência nos assuntos internos de Honduras, por
exemplo). Tudo isso minou a credibilidade da nossa política
externa e da diplomacia profissional.
O isolamento econômico do Brasil não foi algo improvisado,
mas, sim, resultou de concepções anacrônicas em matéria de
políticas industriais ou comerciais, que recendem a um bolor
desenvolvimentista de décadas passadas, o qual, todavia, os lulopetistas sempre admiraram pelo seu lado estatista e dirigista,
com raízes no protecionismo comercial e na proteção de uma
“indústria infante” (a automobilística, por exemplo), que ainda
não terminou de ser criança, mesmo passados 60 anos. Regras de
conteúdo local e de discriminação tributária, como condição de
acesso ao mercado interno, não estão apenas em contradição com
regras do Gatt-Organização Mundial do Comércio (OMC), mas
realimentam velhos sonhos soviéticos de “socialismo num só
país”, no nosso caso transformado em perfeito exemplo de “stalinismo industrial”, ou seja, uma indústria isolada do mundo.
O renascimento da política externa num novo governo terá de
rever todas essas posturas anacrônicas do lulopetismo diplomático, indignas de nossas melhores tradições profissionais nessa
área. A restauração da credibilidade externa do Brasil começa pela
dupla superação da doença infantil do esquerdismo terceiro-mundista, traduzido na míope “diplomacia Sul-Sul”, e da obsessão pela
busca de “parceiros estratégicos”, um fantasmagórico grupo de
162
“anti-hegemônicos” (na concepção dos lulopetistas), cada um, na
verdade, cuidando de seu interesse próprio no cenário mundial.
O fim do autoisolamento econômico e comercial passa, por sua
vez, pela reversão completa das medidas adotadas nos últimos
anos, começando por colocar novamente na agenda os objetivos
prioritários inscritos no art. 1º do Tratado do Mercosul, ou então a
concessão de liberdade a cada membro para negociar acordos de
liberalização comercial com os parceiros mais prometedores.
A indústria brasileira não precisa tanto de proteção e subsídios
quanto de abertura e competição, à condição que ela deixe de ser
esmagada por uma carga tributária tão extorsiva quanto imoral.
A política externa lulopetista isolou o Brasil do mundo e retirou
credibilidade à sua diplomacia profissional ao partir de pressupostos completamente equivocados, em alguns casos deliberadamente
voltados para prestar serviço a obscuros clientes externos, que
nada tinham que ver com os nossos interesses nacionais.
O Itamaraty precisa ser restaurado em seu papel fundamental
de assessoria competente, essencialmente técnica, na formulação
das diretrizes presidenciais em matéria de política externa, sem
nenhum vezo partidário ou ideológico.
Afastados apparatchiks partidários – que, aliás, romperam
com métodos de trabalho obrigatórios na diplomacia profissional,
como o registro documental de cada ação empreendida –, o Brasil
poderá recuperar sua credibilidade externa e reinserir-se produtivamente na economia mundial.
Não era sem tempo!
163
Deus salve a rainha
Paulo Delgado
N
ão é democrata o governante que, inseguro ou demagogo,
pergunta ao povo o que ele já sabe a resposta. David Cameron, primeiro-ministro da Grã-Bretanha, transferiu para
os ingleses a tarefa de errar e dar um tapa na cara da Europa,
ameaçando o mundo com mais instabilidade e egoísmo.
O dia 23 de junho de fortes chuvas, relâmpagos e trovoadas
emoldurou o cenário, da Irlanda do Norte até Lincolnshire, banhada
pelo Mar do Norte, e dali para o sul da Grã-Bretanha, até o Canal
da Mancha. Foi apenas o terceiro plebiscito da história do Reino
Unido. Para uns, um belo teatro armado por políticos oportunistas,
de olho na suscetibilidade das pessoas, diante do uso do medo e da
aversão às dificuldades. Para outros, exercício herdeiro legítimo e
direto dos que impuseram a Magna Carta ao mau soberano.
Observando atenta, cheia de dedos, sem poder muito influir
em algo que lhe impactaria visceralmente, a União Europeia,
velha jovem senhora, agora desprezada oficialmente. Para a curta
história dessa instituição estranha e bela, poliglota, sediada em
Bruxelas, foi certamente não apenas um dos plebiscitos mais
tensos, como também um dos mais lúgubres. Já o era desde antes
do resultado. A concretização da ameaça de rompimento, pode, na
melhor das hipóteses, fortalecer seu núcleo duro. Uma União
Europeia (UE) que venha a sair do escrutínio, que pôs à prova a
relação entre a ilha e o continente, mostrando, sem sofisma consciente, que uma não depende da outra.
A percepção de que o Reino Unido reclama demais e não reconheceu os benefícios trazidos pela UE caminha para se desconstruir, pois fizeram o que sempre foram acusados de querer fazer.
Sendo otimista, o discurso que pode agora nascer não só se prestaria à propaganda do lado europeu, quanto à agenda britânica
de redesenhar seu lugar no mundo. Todavia, a continuação da
ausência de trégua com o avanço do extremismo, que insufla tais
vagas para arrebentação não só da UE, mas de qualquer união
entre os países, indica tempos sombrios para o mundo.
A ideologia britânica moldou caminhos, decisões e regras do
que hoje é a principal experiência de cidadania ancorada em
164
união política e econômica internacional do planeta. Ainda que
inegável a influência de seus valores característicos na construção ali alcançada, Londres queria menos convergência política e
cidadania. Queria o mercado. E mesmo ele, sem a moeda. Os
britânicos não queriam que a UE se transformasse num super
Estado. O permanente e impregnado euroceticismo sempre fez do
Reino Unido o causador habitual de importantes obstáculos ao
avanço da união entre os países.
O Reino Unido sempre gostou de deixar subentendido que era
a voz dos Estados Unidos da América dentro do grupo. Por tal,
nunca escapou de desconfiança, por um lado, e zombaria, por
outro. O então primeiro-ministro Tony Blair chegou a ser achincalhado como sendo o poodle de Bush. Entretanto, de fato, a piada
atribuída apocrifamente a Kissinger, de que não se sabia para
quem ligar quando se queria conversar com o tomador de decisão
na Europa, se sustentava apenas, até o momento, em que se ligava
para o número 10 de Downing Street. O papel britânico era de ser
único na UE e, agora, poderá tentar voltar a ser único no mundo.
Para o Reino Unido, a Europa é sempre vista como terceiros.
O continente é uma coisa, a Europa. A ilha é outra, o Reino Unido.
A Europa é lugar de férias, de descontração. Entretanto, o orgulho de maior colonizador do planeta, que fez a Inglaterra esnobar
as futricas continentais e ganhar mundo, espalhando um capitalismo industrial e financeiro de base filosófica britânica, hoje não
deixa de enfrentar uma conjuntura que, esnobar o tumultuado
continente, é algo muito perigoso. A Inglaterra fora da União
Europeia caminhará para uma posição de influência marginal no
mundo. Ricos, felizes e seguros. Todavia, sem dar um pio nos
desígnios do planeta. Nova Suíça, nesse novo mundo de proporções chinesas. Pode ser isso que a maioria mandou dizer à rainha:
o que queremos daqui para frente. Triste sina de um país que é o
principal responsável institucional pelo mundo em que vivemos.
É sempre meio vulgar opinar com veemência sobre escolhas
feitas em locais onde não se vive o dia a dia. Mas estamos falando
da terra dos Beatles, Shakespeare, Jane Austen, Churchill,
Dickens, Lady Di, que inundaram nossas vidas, algum dia. Se a
política é a arte do possível, a democracia é, entre suas mais
importantes manifestações, a que mais anda dissociando a ética
da estética. A cara da democracia é fluida. Cada vez mais fluida.
A ferida na unificação europeia é um alerta para quem pressente que a dilaceração de um país pode bem ser o início da
dilaceração de todos.
Deus salve a rainha
165
Por que África e Brasil precisam
se manter unidos?
Silvana Saraiva
R
ecentemente, a posse de um novo governo no Brasil reacendeu as discussões sobre algumas das relações comerciais
entre o país e os demais blocos econômicos mundiais. Após
especulações sobre cortes em orçamentos, que incluíam o fechamento de embaixadas em países africanos e caribenhos, houve
uma decisão acertada de recuar em tal estratégia e manter os
diálogos já vigentes entre Brasil e África. Decidiu-se que “a política externa vai ser feita de modo a atender aos interesses do país
e não de ideologias e conveniências".
Os negócios hoje entre Brasil e países africanos vão muito
além da compaixão, já que os dois são parceiros reais. Se levarmos em conta o intercâmbio comercial entre os players envolvidos
nos últimos dez anos (de 2006 a 2015), assistimos a um incremento real de 9%, com crescimento de 10% nas exportações e de
8,1% nas importações, de acordo com dados do Ministério das
Relações Exteriores (MRE). Diante desses dados, entendeu-se, de
forma realista, que compensa manter as embaixadas porque isso
permite ao Brasil alavancar novas posições e expandir a influência geopolítica nacional.
Além do mais, em um momento no qual o corte de gastos é
primordial para o resgate da confiança e para o reaquecimento da
economia, um eventual fechamento de embaixadas e realocação
ou dispensa de colaboradores geraria custos extras. Na questão
econômica, não há muito o que questionar: o Brasil é um país
continental e necessita de relações com todo o planeta.
Grande parte da perda que ocorre hoje (-48,6% das importações no primeiro trimestre de 2016) começou durante o primeiro
governo Dilma Rousseff e só não foi maior por existir uma política
junto ao Itamaraty e ao MRE, em conjunto com o Instituto Feafro.
Agora, se esquecermos das políticas públicas voltadas à população negra, permanecendo da forma como estamos agora, corremos o risco de perdermos todo esse trabalho de conquista.
Em seu discurso de posse, o ministro das Relações Exteriores,
José Serra, foi categórico: "Nós vamos levar adiante nossa relação
166
com a África, não com base em culpas do passado ou em compaixão, mas sabendo como podemos cooperar também beneficiando o
Brasil". É evidente que o titular da pasta está a par da importância
geopolítica do continente para a economia do país e vice-versa.
O Instituto Feafro atua desde 2007 como um interlocutor entre
os países do bloco africano com o Brasil. Temos hoje o poder de
reunir ministros de Relações Exteriores de várias nações africanas em prol de manter esse relacionamento vivo e para que os
projetos que vêm se realizando nos últimos anos continuem a ser
praticados. Nossa luta é para manter algumas das conquistas
obtidas durante esse período, sob o risco de que nossos irmãos
africanos, que já tinham se acostumado ao fato de estarmos nos
relacionando de uma maneira geral, começarem a não encontrar
mais esse canal.
Se isso se concretizar, nosso país, que tinha um patamar com
potencial internacional enorme, sofrerá prejuízos. Apesar da forte
participação brasileira, nações como a Rússia e a China estão
presentes no território africano. Por outro lado, com ou sem o
Brasil, os africanos continuarão a crescer, pois eles têm petróleo,
minério, população e terra fértil para a agricultura.
Se não houver esforços para que essa relação continue, entraremos em um patamar em que voltaremos a depender dos Estados Unidos e da Europa, que está em um processo de perda de
rentabilidade por não mais receber o aporte que recebia da África
no passado. Quanto mais um banco africano se fortalece, como
vem ocorrendo, mais a Europa sofre perdas. É preciso mudarmos
nossa visão internamente ou, em cinco anos, poderemos lamentar. Afinal, o Brasil ganhou cadeira na Organização Mundial do
Comércio (OMC) e na Organização das Nações Unidas (ONU)
porque os presidentes dos países da União Africana nos elegeram
como seus representantes. Não queremos perder essas conquistas, mas, na realidade, corremos esse risco.
Para simplificarmos em dois vieses principais essa necessidade
de intercâmbio, basta pensarmos que mais de 70% do cacau produzido no mundo é oriundo da Costa do Marfim e de Gana, mas quem
cuida dessa distribuição é o Parlamento Europeu. Tal ação provocou uma disputa, na qual o voto do Brasil seria muito importante
para essa conquista da África. Do mesmo modo, 82,5% do petróleo
importado pelo Brasil em 2015 foi obtido na União Africana.
Em suma: muitas pessoas que se envolvem em negócios com a
África acreditam que vão ficar milionárias, mas não é bem assim;
Por que África e Brasil precisam se manter unidos?
167
pois o mundo hoje é o da sustentabilidade. O que buscamos é
gerar recursos para nos sustentarmos. Quando trabalhamos para
promover desenvolvimento econômico, criar intercâmbios e fazer
com que haja um volume para estudo de relações internacionais
e comércio com a África, isso cabe ao nosso instituto, que vem
promovendo esse desenvolvimento há quase 12 anos.
168
Silvana Saraiva
No intervalo de um século
Silvio Queiroz
A
decisão dos eleitores britânicos de retirar o país da União
Europeia coloca o continente no centro das preocupações
de todos os parceiros – não apenas os do bloco em Bruxelas. A verdade é que, à parte os "... eventuais efeitos colaterais”,
a saída britânica, chamada de Brexit, traduz um sentimento de
mal-estar que não se resume ao Reino Unido.
Não apenas os holandeses já se perfilam para fazer o mesmo,
sem falar nos franceses, capitaneados pela líder ultradireitista
Marine Le Pen. A Escócia contempla repetir, nesse contexto, a
consulta popular sobre a independência – agora, tendo como
questão de fundo a permanência no bloco, que teve maioria clara
na região. Ainda mais delicada é a situação da Irlanda do Norte,
onde a maioria católica e pró-UE se vê não apenas constrangida
ao status de parte integrante do reino (protestante) com sede em
Londres. Na prática, o resultado significa que a divisa com a
Irlanda, ao sul, republicana e europeia, passará a ser fronteira
fechada separando uma só nação.
Em resumo, deixando de lado os fatores pontuais e imediatos,
o resultado chocante do referendo do dia 23 de junho último
coloca a Europa – numa compreensão que extrapola a da Europa
comunitária em construção desde 1945 – de volta à condição do
início do século 20. Com a ironia histórica de que, enquanto a
porção ocidental do continente se fragmenta, o polo oposto tende
a se consolidar como um século atrás. Em 1917, um século atrás,
a revolução socialista liderada por Vladimir. Lênin recolocava a
Rússia imperial no cenário europeu e global em novos termos,
embora mantivesse, fundamentalmente, a base territorial legada
pela monarquia czarista.
Passados 100 anos, enquanto Moscou recompõe, sob Vladimir Putin, o império reunido séculos antes por Ivan, o Terrível,
os adversários históricos se veem novamente fragmentados.
Como nas décadas que precederam a 1ª Guerra Mundial (19141918), a Rússia legada pelos czares desmorona, na Europa
Ocidental, ao contrário, o esforço de integração, empenha-se a
consolidar-se e a ampliar-se. E, ao contrário de um século atrás,
169
o plano de Moscou segue sendo recompor, paulatinamente, a
potência que os sovietes herdaram do czar, um Estado multinacional que se estendia dos limites da atual Polônia e dos Bálcãs
até os limites da Sibéria com o Alasca.
Em resumo, o mapa-múndi retorna aos contornos de um
século atrás. Com a diferença de que as fronteiras se redesenham
no contexto de um sistema de blocos e alianças que se desmancha – movimento de sentido exatamente contrário ao observado
na virada entre os séculos 19 e 20.
Nem pensar
Relembre-se que, horas antes de a tempestade desabar sobre
as ilhas britânicas, o Itamaraty promoveu um seminário internacional sobre a reforma do Conselho de Segurança das Nações
Unidas, reivindicação antiga dos países que, como o Brasil, se
veem como novos protagonistas no cenário global. Durante os
debates, que reuniram diplomatas e scholars, a expectativa pelo
resultado da consulta era indisfarçável. Mas a ideia de que a
União Europeia sofreria a primeira baixa em sete décadas de
processo de integração parecia inverossímil.
No marco das discussões sobre o papel do país no processo de
construção de uma ordem global multipolar, o governo brasileiro
se viu intimado, pelo embaixador da Ucrânia, Rostyglav Thonenko,
que cobrou uma definição clara e pública sobre a posição do
governo Temer a respeito do conflito entre Kiev e os separatistas
do leste do país, apoiados por Moscou.
Falando aos palestrantes e à audiência reunida no Itamaraty,
o embaixador Sérgio Moreira Lima, que presidiu o seminário em
nome da Fundação Alexandre de Gusmão, o centro de estudos e
publicações mantido pelo Ministério de Relações Exteriores,
lembrou que a diplomacia brasileira defende a igualdade entre as
nações, no concerto do sistema internacional, desde um século
atrás. Foi esse, lembrou o diplomata, o tom da intervenção, na
época, de personagens ímpares da história do Itamaraty, como o
Barão do Rio Branco e Ruy Barbosa, que ganhou a alcunha de
Águia de Haia pela defesa dos interesses do país no mais importante foro internacional da época, os primeiros anos do século 20.
170
Silvio Queiroz
XII. Memória
Autores
Esther Kuperman
Graduada em História, mestre em História Social do Brasil, doutora em Ciências
Sociais e professora do Mestrado em Práticas de Educação Básica do Colégio
Pedro II.
Michel Zaidan
Historiador, professor da Universidade Federal de Pernambuco.
Da cruz à estrela: a trajetória da Ação
Popular Marxista-Leninista
Esther Kuperman
A un banquete se sientam los tiranos,
Pero cuando la mano ensangrentada
Hunden en el manjar, del mártir muerto
Surge una luz que les aterra, flores
Grandes como una cruz súbito surgen
Y huyen, rojo el hocico, y pavoridos
A sus negras entranãs los tiranos.
(Fragmento de “Banquete de Tiranos”,
in: Versos libres, de José Martí-1878-1882)
A
organização clandestina denominada Ação Popular
Marxista Leninista (APML) surgiu da transformação do
grupo de orientação católica, a Ação Popular, em agremiação de diretrizes marxistas. A matriz da APML, a antiga Ação
Popular (AP), por sua vez, foi formada em Belo Horizonte (MG), em
1962, a partir de grupos de operários e estudantes ligados à Igreja
Católica: a Juventude Operária Católica (JOC) e a Juventude Estudantil Católica (JEC). A existência destes grupos, segundo D. de
Moraes, seria uma decorrência da pregação reformista e modernizadora do Papa João XXIII e das Encíclicas Mater e Magistra
(1961) e Pacem in Terris (1963), que defendiam o ecumenismo e
a independência das instituições religiosas em relação aos poderes estabelecidos (MORAES, 1989, p. 39). Tal orientação esbarraria em sérias resistências por parte de alguns setores da própria
instituição, que questionavam o envolvimento de seus membros
na luta pela reforma agrária e sua aproximação com o que deno173
minavam de “camadas subalternas” da sociedade brasileira. A
hegemonia destes setores conservadores resultou num realinhamento da Igreja com as classes dominantes que o autor denomina de “um olho no terço e outro no fantasma do comunismo”
(MORAES, 1989, p. 41), e coincide com o momento em que a AP
promoveria sua ruptura com o catolicismo.
Nos primeiros anos da década de 1960, ainda fortemente
influenciada pelo ideário humanista cristão, vinculada às estruturas formadas pela Igreja junto aos movimentos populares, a AP
possuía penetração entre operários, camponeses e estudantes,
principalmente entre os últimos. Foi da Juventude Estudantil
Católica que partiram as primeiras discussões que operaram
mudanças políticas e ideológicas e sua transformação em uma
organização marxista-leninista.
Tais discussões buscavam definir para a recém surgida AP um
perfil político próprio, distante ainda do marxismo, mas apontando para a formação de um movimento revolucionário que
tivesse por objetivo promover a transformação das estruturas da
sociedade brasileira tendo como referencial o socialismo.
Durante os anos 60 a AP era a organização que detinha o
maior número de quadros no interior do movimento estudantil,
elegendo grande parte dos membros das diretorias da UNE até o
golpe de 1964:
Conseguimos unir a esquerda na UNE através de um negócio
chamado conchavão. O que havia no movimento estudantil? A
JUC, que depois virou AP: a Polop, que era um grupo pequeno,
mais à esquerda; o Partido Comunista; e os independentes. O
partido, às vezes erradamente, usava a fórmula de colocar simpatizantes como independentes e assim ter hegemonia na diretoria.
Eram os chamados submarinos. (MORAES, 1989, p. 49)
Após o golpe, a AP, como as demais organizações de esquerda,
foi alvo de intensa repressão, tendo muitos de seus quadros presos
ou exilados. A necessidade de construir uma nova proposta política para a esquerda levou os militantes que ainda permaneciam
em ação a iniciar um debate sobre a realidade brasileira em busca
de novas formas de intervenção. Este novo processo de discussão
teve como desdobramento o rompimento definitivo da Ação Popular com a orientação ideológica cristã, e sua definição pelo
marxismo-leninismo.
A adoção da orientação marxista-leninista pode ser identificada não só pela nova denominação (APML), como também pela
174
Esther Kuperman
busca de definir uma nova estrutura partidária. Esta auto definição como partido identificado com as lutas dos setores populares
foi marco significativo na sua história, levando-a para o campo
das organizações de esquerda que surgiram a partir do rompimento com as análises e as práticas políticas do Partido Comunista Brasileiro.
Nos primeiros momentos de seu rompimento com o catolicismo, a revolução chinesa e as idéias de Mao Tsé Tung influenciaram as análises e propostas de atuação da AP. Sob a ótica
maoísta, o Brasil era considerado um país semifeudal, e em decorrência desta concepção a mudança pretendida para a sociedade
brasileira deveria ser iniciada por uma revolução democrática e
popular. A aproximação com os trabalhadores do campo era
fundamental para a esta estratégia revolucionária, visto que para
esta concepção de revolução o campesinato era considerado a
força motriz para a transformação da sociedade brasileira. Tais
princípios levaram, inclusive, alguns de seus militantes, oriundos
das classes médias, a se “proletarizarem”, ou seja, tornarem-se
operários ou camponeses, trabalhando em fábricas ou no campo.
Neste momento, a APML se insere no conjunto de organizações, surgidas na década de 1960, que se intitulavam Esquerda
Revolucionária e que possuíam em comum a crítica ao reformismo
e imobilismo do PCB, dentro desta concepção. Segundo suas
análises, este imobilismo teria contribuído para a desarticulação
e derrota do movimento popular em 1964. De acordo com Jacob
Gorender, um dos fatores decisivos para a ruptura destes setores
com o PCB teria sido de ordem teórica: a crítica produzida por
Caio Prado Júnior em seu livro A Revolução Brasileira às teses do
partido a respeito de uma burguesia nacional anti-imperialista.
(GORENDER, 1990, p. 73) Com base nesta nova formulação,
começaram a ser repensados por estes grupos de militantes,
egressos do PCB, novas estratégias e táticas para revolução no
Brasil, táticas estas não mais norteadas por uma aliança com
setores da burguesia nacional.
Apesar de afiliada ao conjunto de agremiações que surge neste
período em torno de novas concepções de luta política, a APML
tinha uma especificidade que a diferenciava das demais organizações: sua origem não era o PCB mas sim a Igreja Católica.
Nesta primeira fase, vão confrontar-se na APML duas propostas de ação política. Uma parte dos militantes, influenciada pelas
ideias de Régis Debray, passou a defender as teorias foquistas de
175
luta política, que apontavam para a mobilização do campo através
da formação de focos de guerrilha. Esta forma de atuação passa
a identificar setores da APML com os outros grupos de esquerda
que propunham a montagem de núcleos de guerrilha como tática
de enfrentamento ao regime instaurado após 1964. Segundo Emir.
Sader, estes grupos seriam resultantes da crise de caminhos da
esquerda no pós 64 e cuja origem seria, em grande parte a crítica
ao bolchevismo e ao leninismo. Estes novos grupos sofreriam
influência crescente da revolução cubana cujo paradigma de luta
foram os focos guerrilheiros (SADER,1991, p. 181). A expressão
desta linha política teve seu ponto culminante na participação de
militantes da APML no atentado ao Aeroporto dos Guararapes,
em Recife, no ano de 1968. Este episódio, ocorrido no dia 25 de
julho, tinha por objetivo a eliminação do candidato á Presidência
indicado pelos militares, o general Arthur da Costa e Silva, de
passagem pelo aeroporto. A explosão não atingiu seu principal
alvo, mas resultou na morte de duas pessoas que estavam no
local, deixando várias outras feridas.
O episódio de Guararapes desencadeou entre os militantes da
APML novos debates em torno das formas de enfrentamento do
regime autoritário que se desdobraram no surgimento de uma
primeira dissidência. Segundo Gorender, as divergências consistiam
na priorização do enfrentamento armado imediato que se contrapunha à estratégia de guerra popular prolongada bem como à necessidade de construção partidária (GORENDER, 1990, p. 113). Para
Antonio O. Silva, a divergência central estava na caracterização da
revolução no Brasil. De acordo com este historiador, questionava-se
o fato de ser este um país semifeudal. Mas a consequência deste
questionamento seria, em última instância o próprio ideário maoísta,
em todas as suas decorrências acima mencionadas. Mas, nos primeiros momentos da discussão, as divergências sobre o caráter da revolução brasileira ficariam obscurecidas pela questão da proletarização e da luta militar e as teses maoístas não seriam totalmente
abandonadas pelos militantes da APML (SILVA, 1992, p. 132).
O afastamento da direção nacional da esfera de influência
cubana e da visão foquista de luta política, bem como suas severas críticas a esse tipo de intervenção, levou à marginalização e
ao afastamento dos quadros que defendiam esta forma de luta.
Este reduzido grupo de militantes que formou nova organização
em 1969: o PRT (Partido Revolucionário dos Trabalhadores), partidário da luta armada. Afastado da APML, o grupo aproximou-se
de outras organizações que possuíam linhas políticas semelhan176
Esther Kuperman
tes como a Var Palmares e o POC (Partido Operário Comunista),
formando com elas a Frente Armada. O PRT esteve organizado até
1971, ano da prisão de seus últimos dirigentes e de sua consequente extinção.
Os quadros que permaneceram na APML, mantendo-se dentro
da direção política hegemônica buscaram consolidar sua estrutura. Retomando a linha maoísta, reforçaram o trabalho junto ao
campesinato e a opção por uma revolução em etapas. Os documentos produzidos neste período estabelecem que no primeiro momento
ocorreria a etapa nacionalista, na qual deveria ser feita uma revolução democrática, capaz de promover a superação do caráter
feudal de nossa sociedade. Apenas depois da realização desta
mudança é que viria a segunda etapa: a revolução socialista.
É interessante notar que esta estratégia adotada pela APML
possuía algumas semelhanças com a adotada pelo PCB, principalmente quanto à superação da estrutura feudal e da etapa
democrático-burguesa da revolução. Portanto, apesar de colocarse no campo das organizações que pautavam sua linha política
pela crítica ao PCB, havia uma convergência de entre as duas
agremiações, principalmente a respeito da necessidade de alianças táticas com setores da burguesia nacional.
A linha política adotada pela APML, nesta nova fase, levou a
uma proletarização ainda maior de seus militantes. Esta proletarização levaria militantes originários das classes médias a se
tornarem operários ou camponeses. Segundo D. A. Reis, esta
prática, cuja ética se caracterizaria por uma ação revolucionária
‘a serviço do povo’ recuperaria um predomínio do cristianismo
primitivo, principalmente quanto à valorização da humildade, da
austeridade e do igualitarismo, reintroduzido na América Latina
pela Teologia da Libertação (REIS, 1991, p. 131). Tal afirmação
poderia nos levar a uma reflexão sobre os resquícios da influência
católica na AP, mesmo depois de seu rompimento com o catolicismo. No entanto, a prática da proletarização foi algo recorrente
em várias organizações de esquerda no Brasil, independente de
sua origem, portanto não se trata de uma especificidade das agremiações egressas dos quadros da Igreja Católica, o que não pode
ser visto como herança ideológica do catolicismo
É deste período a tendência à aproximação da APML com o
PCdoB (Partido Comunista do Brasil – dissidência do PCB) que
também adotara a linha maoísta. Alguns de seus militantes
defendiam, dada a identidade política, a fusão entre os dois partiDa cruz à estrela: a trajetória da Ação Popular Marxista-Leninista
177
dos. No entanto, a maioria dos membros da Direção Nacional da
APML não aceitou a proposta, optando pela manutenção de uma
estrutura própria.
Nos primeiros anos da década de 1970 os militantes da APML
estiveram envolvidos em uma intensa luta política interna:
A fusão com o PCdoB, defendida por alguns, a incorporação ao
MR-8 (Movimento Revolucionário 8 de outubro), reivindicada por
outros, ou a manutenção da autonomia partidária e as primeiras
formulações que levariam ao questionamento da influência
maoísta e da estratégia de guerra popular. Estas eram algumas
das questões apresentadas nos documentos produzidos naquele
momento. Em 1972 ocorreria a segunda ruptura, na qual a organização se dividiu em dois campos: aqueles que defendiam a
manutenção da orientação maoísta e mais tarde se incorporaram
definitivamente ao PCdoB e os militantes que buscavam novas
definições programáticas, mantendo-se sob a denominação de
APML. O ingresso de ex-militantes da APML no PCdoB, segundo
D. A Reis, viria reforçar este último, abalado com a perda de
grande número de quadros em decorrência da derrota da Guerrilha do Araguaia (REIS, 1991, p. 131).
Esta nova dissensão seria bem mais profunda. Grande parte
dos militantes saiu da APML e se integrou ao PCdoB. Outros
ingressaram no MR-8 (Movimento Revolucionário 8 de outubro).
Apenas uma parte, isto é, os militantes que se mantiveram próximos à linha política defendida pela Direção Nacional, manteve-se
fiel ao partido. Esta cisão, interrompida apenas pela prisão de
alguns militantes, decorreu de um processo de intensa crise
interna gerada pelas divergências em torno das linhas políticas.
Ao mesmo tempo em que ocorriam as cisões, cresciam os
problemas ligados à organização interna. Tornava-se cada vez
mais premente a necessidade de arrecadação de finanças para a
sustentação do trabalho político e dos militantes clandestinos ou
profissionalizados. A democracia interna e a centralização das
decisões eram alvo de intensos questionamentos, conforme apontam os documentos produzidos neste período. Mas o processo de
proletarização imposto pela concepção de que este seria coerente
com a linha política da organização – e portanto necessário –
também foram alvo dos mais acalorados debates entre os militantes e fonte de inspiração para a maior parte dos documentos
produzidos pela APML neste interregno.
178
Esther Kuperman
Entre os anos de 1972 e 1973, período de intensa atuação por
parte das polícias políticas, a APML, como as demais organizações
clandestinas, teve parte de seus militantes presos, sendo alguns,
inclusive, assassinados nos porões do regime militar. Entre os
desaparecidos encontra-se Paulo Wright, militante que participou
intensamente dos debates que se desenvolviam a respeito da renovação da política da organização. As prisões despertaram novos
debates entre os militantes que não haviam sido detidos, principalmente a respeito da segurança da estrutura interna e dos dados
obtidos pelos órgãos de segurança através dos militantes que
haviam sido capturados. Datam deste período alguns documentos
que resgatam discussões em torno do comportamento dos militantes submetidos a torturas pelas polícias políticas. Estes documentos também expressam a profunda crise ideológica pela qual passavam os quadros da APML. Também foram presos e assassinados
Honestino Guimarães, último presidente da UNE, Humberto
Câmara, membro da penúltima diretoria da UNE, Gildo Lacerda,
Fernando Santa Cruz e Eduardo Collier.
Neste período, dado o acirramento da ação dos órgãos de
repressão, a APML optou por deslocar os membros da Direção
Nacional para o exterior. Alguns dos membros da Direção Nacional foram enviados para o Chile, durante o governo de Salvador
Allende para garantir a sua segurança. Muitos dos documentos
produzidos com o objetivo de traçar diretrizes para o trabalho
político no Brasil foram produzidos naquele país. Com o golpe de
1973 e a derrubada da democracia chilena, alguns militantes
retornaram clandestinamente ao Brasil, outros se dirigiram à
Europa. A dispersão dos militantes, as dificuldades financeiras e
o crescimento das divergências contribuíram para o agravamento
dos problemas de organização constatados nos documentos
consultados. Neste momento a APML encontrava-se na sua maior
crise, e esta crise terá como desdobramentos novas mudanças na
linha política e a saída de alguns militantes.
O contato com outros grupos de esquerda, tanto no Brasil
quanto no Chile e Europa marcou a retomada do processo de
discussão sobre o caráter da sociedade brasileira e a busca de
novas formas de intervenção em direção a novas estratégias. Deste
processo partiu a iniciativa da reconstrução do partido, tanto do
ponto de vista orgânico como ideológico, e a revisão definitiva de
sua linha política. Esta revisão teria como ponto de partida o questionamento das diretrizes maoístas. Novas formulações adotadas
pela APML após 1973 retomam a proposta de revolução socialista,
179
negando a idéia anterior de que haveria uma etapa democrática
que antecederia a luta pelo socialismo. Com este perfil, a APML
passaria a fazer parte do campo das chamadas organizações de
Esquerda Proletária, passando a ser conhecida por AP Socialista.
Data deste período a publicação da Revista “Brasil Socialista”, em
esforço conjunto com o MR-8 e a Polop (Política Operária), visando
promover o debate sobre os problemas da revolução brasileira.
A prática política da APML, com esta mudança, passou a refletir as diretrizes do PSB (Programa Socialista para o Brasil), documento formulado pelas organizações da Esquerda Proletária, que
concebia o Brasil como país capitalista, no qual a revolução seria
construída a partir da organização do proletariado urbano.
É importante apontar que esta ruptura representa para a APML
uma mudança substancial em suas premissas políticas pois, pela
primeira vez, seus documentos criticam a idéia da revolução democrático-burguesa. Partindo destes novos pressupostos, a APML
adotou como base de sua estratégia a formação de um partido
operário – cujo ponto inicial seria a própria estrutura, bem como a
luta pelo socialismo e a defesa da ditadura do proletariado.
Dentro desta nova política, os últimos anos da década de 1970
representam para a APML uma renovação no caráter de suas
discussões internas, que passam a se realizar em torno das propostas para a intervenção do partido no movimento operário. A
consulta aos documentos produzidos neste período identifica que a
prioridade dos debates consistia em definir o papel das comissões
de fábrica, conceber um programa para a formação destas comissões e demarcar as palavras de ordem a serem levadas para o
movimento. Toda a documentação gerada pela APML neste momento
era voltada para a análise da situação dos sindicatos e demonstra
a busca de seus militantes por uma política sindical que conduzisse à organização independente do proletariado. Por outro lado,
também reconheciam a importância do movimento estudantil
como força auxiliar na luta do proletariado. Neste sentido, entendese o esforço para ampliar a atuação junto aos estudantes, secundaristas e universitários, e encontrar propostas de ação de seus
militantes junto às entidades estudantis (UNE, UEEs).
Nesta fase, a APML detectou o surgimento de outros tipos de
movimentos e organizações: Movimento de Mulheres, Movimento
de Bairros, Movimento contra a Carestia. Admitindo a importância destas manifestações, e a necessidade de participar destas
lutas, a Direção Nacional, iniciou o debate com a militância, através dos documentos de circulação interna, sobre as estratégias
180
Esther Kuperman
para a unificação destas novas formas de organização popular
com o movimento operário e sindical.
É importante ressaltar que em todos os documentos produzidos desde o rompimento com o maoísmo até o final da década de
1970, encontramos sempre a afirmação da idéia de que a APML
representava para os seus militantes a realização de um partido
voltado para os interesses dos trabalhadores e dos setores populares. Tais documentos também se caracterizam pela identificação de seu compromisso com as lutas da classe trabalhadora.
Com o processo de redemocratização política, a retomada das
greves operárias e das lutas populares do final dos anos 70 e
início da década de 1980 a APML mobilizou seus militantes no
sentido de garantir sua presença em cada um destes movimentos
e, principalmente, a sua intervenção com o objetivo de assegurar
a defesa seu programa de lutas e de suas palavras de ordem.
Através dos textos produzidos pelos militantes nos últimos
anos da década de 1970 manifesta-se uma nova preocupação: a
necessidade de construir um partido legalizado, que viesse a ser
fator de aglutinação das forças políticas que possuíssem o mesmo
referencial de lutas e uma identidade ideológica. A formação de
uma frente de organizações de esquerda que pudesse atuar na
legalidade, possibilitando a intervenção parlamentar passou,
então, a se constituir uma questão recorrente nos documentos que
informam acerca das discussões internas da APML no período da
abertura política.
A anistia política concedida em 1979 proporcionou aos militantes que se encontravam no exílio a possibilidade de retorno ao país.
Para os que se encontravam na clandestinidade este fato possibilitou
o retorno à legalidade bem como a atuação aberta no movimento de
massas. A perspectiva de participação na vida política nacional,
possibilitada pela volta ao Estado de Direito, favorecia a concretização da ideia de uma frente unificadora de todas as tendências
pertencentes ao campo da esquerda, permitindo visibilidade ao
trabalho político que constituía a maior preocupação para todos os
militantes da APML. No entendimento destes, a retirada do caráter
clandestino e a consequente legalização da luta política ampliaria
seu alcance e a sua eficácia. Ainda assim, a APML manteve a sua
estrutura orgânica interna independente e clandestina até o início
da década de 1980. Mas, durante todo este intervalo, a discussão
sobre a importância da organização de uma estrutura legalizada foi
181
o principal tema dos debates internos, sendo tema constante em
todos os documentos produzidos neste período.
A emergência do Partido dos Trabalhadores contribui para que
o projeto de implantação de uma frente de atuação política viesse
a ser concretizado. O PT constituiria, assim, a estrutura partidária dentro da legalidade que a maioria dos militantes defendia.
Considerando o PT como a realização deste projeto, os militantes da APML iniciaram o debate sobre a viabilidade da dissolução
de sua estrutura clandestina, para posterior reunião às demais
forças políticas que participavam da organização do Partido dos
Trabalhadores. E, deste debate saiu a resolução de que a APML
iria se auto dissolver para se incorporar ao novo Partido.
A participação da APML no processo de construção do PT e
sua posterior decisão pela dispersão de seus quadros no interior
deste partido estão expressos na documentação produzida neste
período e representam o último processo de discussão implementado pelos seus militantes, culminando com a extinção da APML.
Referências
Arquivo Ângela Borba – Acervo pertencente ao Serviço de Coleções
Particulares do Arquivo Público do Estado do Rio de Janeiro.
Coleção Jair Ferreira de Sá – Acervo pertencente ao Serviço de
Coleções Particulares do Arquivo Público do Estado do Rio.
GORENDER, Jacob. Combate nas trevas – A esquerda brasileira:
das ilusões perdidas à luta armada. São Paulo: Ática, 1990.
KUPERMAN, Esther. Guia das Coleções Particulares. Rio de Janeiro:
APERJ, 1994.
MORAES, Denis de. A Esquerda e o Golpe de 64. Rio de Janeiro:
Espaço e Tempo, 1989.
REIS FILHO, Daniel A. A revolução faltou ao encontro – Os
comunistas no Brasil. São Paulo: Brasiliense, 1990.
______. et all. História do Marxismo no Brasil – O impacto das
Revoluções. São Paulo: Paz e Terra, 1991.
RIDENTI, Marcelo. O fantasma da revolução brasileira. São Paulo:
Unesp, 1993.
SILVA, Antonio Ozaí. História das tendências no Brasil (Origens,
cisões e propostas). São Paulo: Proposta, 1987.
182
Esther Kuperman
A ruptura indolor – o conceito de crise
na história do comunismo brasileiro1
Michel Zaidan
G
anhou corpo, na historiografia do Partido Comunista
Brasileiro, a cristalização de um paradigma explicativo da
natureza das crises no pensamento e na ação dos comunistas brasileiros. Segundo essa maneira de ver, ao contrário da
história dos PCs do resto do mundo, as rupturas ocorridas na
linha teórico-política do PCB, posto que sobredeterminadas pelas
mudanças havidas no Movimento Comunista Internacional (MCI),
dar-se-iam de forma indolor ou incruenta, sem produzir traumas
ou violentas comoções nas estruturas partidárias pecebistas.
Prova disso seria, por exemplo, a continuidade do “núcleo dirigente”, a despeito das bruscas mudanças (induzidas de fora) de
orientação no partido.
Embora não se possa negar a existência de certas aproximações entre os vários momentos de crise vividos pela história dos
comunistas brasileiros, ao longo de seus mais de 80 anos de atuação política, é impossível deixar de reconhecer as especificidades
de cada crise e o grave equívoco representado pela tese da “ruptura
indolor”, cujo principal suposto parece ser o de que, em países
como o Brasil, as crises político-ideológicas não passam de um
mero epifenômeno, desprovido de raízes nacionais, das grandes
crises que se deram no Movimento Comunista Internacional.
É nossa convicção que as rupturas teórico-políticas no Brasil
podem não se revestir da grandeza e profundidade das crises no
seio do comunismo internacional; contudo, possuem as suas
raízes internas e, por isso, estão longe de serem resolvidas
incruentamente, por mais “anestésico” que seja “o ato cirúrgico”
empregado contra elas.
1 Este artigo foi apresentado originalmente numa das reuniões anuais da Sociedade Brasileira Para o Progresso da Ciência (SBPC), na Universidade de São Paulo,
em julho de 1984. Recebeu comentários de João Batista Natali, da Folha de S.
Paulo, e de Maria Vitória Benevides, na revista Senhor. O ex-deputado Ricardo
Zarattini, então filiado ao PCB, reagiu desfavoravelmente às teses aqui apresentadas. De todo jeito, quer o autor deixar consignado aqui o seu agradecimento
ao professor Raimundo Santos, graças às informações e debates que ajudaram
a escrever este texto.
183
A propósito dessa discussão, vale lembrar três momentos
exemplificativos de ruptura na elaboração teórico-política dos
comunistas brasileiros: 1928-1929, 1956-1958 e 1979-83, para
ilustrar as recorrências de uma certa política no tratamento da
luta interna e o grande equívoco em que se incorre, ao se julgar
– um pouco academicamente – como “indolor” a natureza dessas
crises entre nós.
Em primeiro lugar, é possível reconhecer, desde logo, em todos
esses casos, a presença de uma hermenêutica nacional (revolução
democrática pequeno-burguesa, governo nacionalista e democrático, revolução democrática e nacional etc.) no centro da crise.
Em segundo, em todos esses casos, “o grupo dirigente”, identificado com essa hermenêutica (Otávio Brandão, Astrojildo
Pereira, Leôncio Basbaum, Agildo Barata, Osvaldo Peralva, Leandro Konder, Carlos Nelson Coutinho, Moisés Vinhas e outros), é
marginalizado e aniquilado, politicamente, enquanto fração,
dentro do partido.
Terceiro, muitas das teses dessa elaboração nacional são
“absorvidas” numa síntese suficientemente ambígua, de modo a
acomodar as várias tendências sobreviventes na organização
partidária, produzindo-se um texto ininteligível e sem autoria
definida, destinado a servir de base às discussões congressuais.
É preciso dizer que esse mecanismo de superação das crises,
que nada tem de incruento ou indolor, é comandada por uma
lógica de inegável fundo stalinista que privilegia a organização, a
máquina partidária, em detrimento da política.
Tal concepção de “fazer política” tem resolvido os grandes
impasses teóricos e políticos na trajetória dos comunistas brasileiros, transformada numa mesquinha administração da luta
interna nos partidos, neutralizando uma tendência com as outras
e distanciando-se do curso do desenvolvimento histórico da sociedade brasileira. Isto foi feito nos anos 80, neutralizando o prestismo com o chamado “eurocomunismo”, e mantendo o controle
da organização partidária pelos profissionais da máquina.
O pensamento e a política dos comunistas no Brasil não são e
não podem ser infensos às crises, posto que estas se constituem
muitas vezes a seiva viva da renovação teórica político-partidária
da organização. Mas deveriam evitar, de uma vez por todas, o
acanhado critério de resolver burocraticamente as dissensões
184
Michel Zaidan
internas de suas facções, sob pena de perder a contemporaneidade da nossa história social e política.
o0o
Já tivemos, mais de uma vez, a oportunidade de chamar a
atenção sobre a especificidade da elaboração teórico-política dos
comunistas brasileiros, na década de 1920 e para sua relativa
subordinação às teses e resoluções oriundas dos diversos congressos da Internacional Comunista (IC). Especificidade que estará no
epicentro da crise gerada pela grande “tournant” de 1929.
Como se sabe, o eixo dessa elaboração, assentado desde pelo
menos 1925, era a teoria da revolução “democrática pequeno-burguesa”; cuja principal tarefa seria a conquista das liberdades
democráticas para os trabalhadores. E sua principal força motriz
era a pequena-burguesia “proletarizada” e “radicalizada”, representada pelos “tenentes”. Essa teoria se chocaria frontalmente
com a orientação estratégica fixada para os PCs da América
Latina, pelo Secretariado latino-americano da Internacional
Comunista, no VI Congresso da IC, em Moscou.
No contexto dessa estratégia revolucionária, o caráter da revolução brasileira seria “democrático-burguês”, de feição anti-imperialista. Por consequência, as forças motrizes e suas tarefas
sofrem uma mudança: o eixo da aliança dos trabalhadores passa
da busca de contatos com a pequena-burguesia urbana e militar
“revolucionária” para as massas camponesas, tendo-se em vista a
formação de sovietes (de camponeses e operários) antes e depois
da revolução. Isto, na perspectiva da criação de uma dualidade de
poder. Suas tarefas seriam: a luta anti-imperialista, a reforma
agrária, governo operário e camponês etc.
Em verdade, o grande princípio heurístico da teoria brasileira
(democrática e pequeno-burguesa) da revolução era mesmo a
conjuntura política dos anos 1920 no Brasil: as revoltas “tenentistas” do 5 de julho. É preciso esclarecer que, nesse período, o
Bureau Sul-Americano da IC não havia ainda se formado ou
instalado. A Revolução Chinesa não tinha sido, ainda, derrotada
e o imperialismo americano também não era hegemônico. Assim,
nesta situação de relativa autonomia político-organizativa, podia
o PCB – voluntariamente ou não – produzir uma hermenêutica
mais especificamente colada à conjuntura nacional.
Dessa forma, a mudança de linha, no interior do Movimento
Comunista Internacional, teria de se dar forçosamente contra
A ruptura indolor – o conceito de crise na história do comunismo brasileiro
185
essa teoria e o núcleo dirigente a ela associado. As críticas à
“teoria democrática e pequeno-burguesa da revolução” começaram a surgir já no informe apresentado por Jules Humbert-Droz,
o responsável pela Seção Latina, “sobre os países da América
Latina”. Depois, foram aprofundadas na 1ª Conferência dos
Partidos Comunistas latino-americanos, ocorrida em Buenos
Aires, com a presença do Humbert-Droz. E aparecem consubstanciadas no documento redigido pela Komintern, intitulado
“A crise do PCB – Resolução da Internacional Comunista sobre a
Questão Brasileira”.
Paralelamente, correm as “démarches” no Brasil para a marginalização do antigo “núcleo dirigente” (particularmente de Otávio
Brandão e Astrojildo Pereira). Brandão comparece a uma reunião
do Secretariado Sul-Americano, em Buenos Aires, e, nessa
ocasião, é aniquilado politicamente por Guralski, sucessor de
Humbert-Droz. Astrojildo Pereira, prestes a embarcar para o
Brasil, pois estava em Moscou, é chamado às pressas a participar
de uma reunião para discutir a posição do PCB em face da crise
que se avizinhava no Brasil. Produz-se aí a resolução que sacramenta, sectarizando-a, a brusca mudança de linha do PCB, e a
condenação definitiva do antigo “núcleo dirigente”.
De volta ao Brasil, já no início dos anos 30, os membros da
antiga direção, identificados como “menchevistas”, “reboquistas”
e “pequeno-burgueses”, são destituídos e substituídos por “autênticos proletários” de dedicação comprovada à causa do internacionalismo proletário. É o PCB ajustado a uma nova teoria (“Revolução burguesa anti-imperialista”) da revolução brasileira. O que o
manterá à margem da Revolução de 1930.
As crises posteriores foram analisadas, com muita precisão,
pelo historiador e cientista político Raimundo Santos, no livro
O Pecebismo inconcluso, e outros artigos e ensaios publicados em
revistas e antologia de textos sobre a história do PCB.
186
Michel Zaidan
XIII. Resenha
Autores
Tiago Camarinha Lopes
Economista formado pela Goethe Universitat, de Frankfurt, Alemanha, professor
da Faculdade de Administração, Ciências Contábeis e Ciências Econômicas da
Universidade Federal de Goiás.
J. R. Guedes de Oliveira
Ensaísta, biógrafo e historiador.
D
ívida: os primeiros 5000 anos, do antropólogo e ativista
social David Graeber, é uma obra de fôlego com identidade
própria. Trata-se de um tratado que busca não só descrever historicamente a trajetória das relações de dívidas entre as
pessoas, em todas as suas variações e tipificações, mas também
de encontrar uma regularidade na mudança dessas relações. Isso
indica uma trilha bem demarcada pela tradição da antropologia
de Marcel Mauss e Marshall Sahlins (temperada com a vertente
em Economia Política chamada mutualismo) que não se apequena
na hora de encarar os desafios de se contrapor ao predomínio do
economicismo em suas diversas variações. A mensagem é endereçada especialmente para todos os leitores sob forte influência
dos ensinamentos da área de economia que resistem em levar
em consideração as múltiplas dimensões das relações humanas
que escapam à lógica da relação social mercadoria. O livro deve
também ser visto como um dos resultados intelectuais da Crise de
2008, momento em que as tensões de dívidas foram externalizadas em uma série de acontecimentos, fazendo com que o questionamento mais amplo sobre a viabilidade histórica do capitalismo
voltasse ao debate.
Um dos principais ataques desenvolvidos por Graeber é direcionado contra a versão “oficial” sobre origem do dinheiro, que
está intimamente ligada com o “mito do escambo”. O mito faz com
que se pense que o dinheiro foi uma invenção deliberada e harmoniosa, quando na verdade ele teria sido o resultado de uma séria
de relações de violência que acabaram criando dois lados muito
189
nítidos na relação social normal do mercado. Uma das forças
centrais do livro está, assim, relacionada com um problema
concreto enfrentado pela massa pobre do mundo atual que parece
ser desprezada pela perspectiva economicista rígida: o endividamento. Aqui, estar em dívida é como estar preso, porém de uma
maneira peculiar. A opressão dessa relação se ajusta às condições
variadas de tal forma que ela sempre se volta contra o lado mais
fraco da relação. É assim que se abre o livro com um provérbio
norte-americano que captura com precisão esse raciocínio: “Se
você deve ao banco 100 mil dólares, o banco controla você. Se
você deve ao banco 100 milhões de dólares, você controla o banco”.
A suposição de que dívidas precisam ser pagas é veementemente
contestada por Graeber, que busca demolir pacientemente ao
longo de 12 capítulos recheados com uma vastidão de informações empíricas acumuladas pela antropologia a naturalização do
contrato entre credor e devedor como o entendemos hoje.
O autor dedica-se inicialmente às confusões e incongruências
da relação chamada dívida. Graeber destaca que esse tipo de relação não pode ser pensada fora do tempo e do espaço. Ou seja, o
conceito de dívida não pode ser entendido como algo de padrão
único, mas como uma relação entre pessoas que varia muito de
acordo com a época e a sociedade em questão. Para ele, a dívida
referente àquela relação de mercado onde uma das partes é o
credor e a outra o devedor de uma quantia exata de dinheiro, bem
definida, quantificável até os centavos, em toda sua dinâmica
temporal com juros exatos, é apenas uma forma desse tipo de
relação entre pessoas.
Depois de ter dedicado o capítulo 1 a explorar essa amplitude
da noção de dívida, Graeber se volta ao mito do escambo no capítulo 2. Aqui encontramos um estudo sistemático da visão smithiana
sobre a origem do dinheiro. Em poucas palavras, Graeber golpeia
com força a história popularizada por Adam Smith de que o
dinheiro teria emergido a partir do escambo entre pessoas livres
num ambiente de paz e cooperação: nada seria mais equivocado do
ponto de vista histórico imaginar que existiu uma etapa em que os
seres humanos trocavam objetos como se fossem mercadorias
completas. Na verdade, a ilusão é tão gritante que Graeber faz
questão de demonstrar a partir dos livros-texto de economia que
tal etapa sempre é apresentada com o recurso do “suponha que…”.
As autoridades em economia exigem que se imagine uma economia
de escambo justamente porque não existe material empírico que dê
respaldo a este tipo de situação social. Desse modo, o leitor é corre190
tamente lembrado de que o dinheiro não emerge de um processo
espontâneo apenas, mas da interação desse processo com o fortalecimento do Estado, que acompanha toda a evolução e fortalecimento da entidade dinheiro. Com isso, quebra-se com o senso
comum superficial de que o dinheiro nasceu em um contexto de
ausência de violência. Além disso, percebe-se que o dinheiro
também não deve ser conceituado a partir da objetificação dos
elementos transacionadas, mas sim da interação entre os participantes, que registram suas relações em distintos sistemas de
contabilidade ou crédito, fazendo com que Graeber conclua que
“nós não começamos com o escambo e depois passamos pela descoberta do dinheiro, até chegarmos ao desenvolvimento dos sistemas
de crédito, mas sim o contrário. O que hoje chamamos de moeda
virtual veio primeiro.” (Graeber, 2016, p. 57).
Por que então o mito da origem idílica do dinheiro permanece?
Para Graeber, a explicação está no fato de que ele é central para
todo o discurso da economia. Os capítulos 3 e 4 contam, portanto,
uma história diferente das dívidas, onde as relações humanas
criam e destroem posições de obrigação e servidão a partir de
diferentes justificativas extra-mundanas. A intenção, em contraposição com o discurso tradicional da economia, é mostrar que o
tipo de dívida predominante em nossa sociedade é específico:
somente em certo contexto a relação de dívida adquire as características normais da mercadoria (mercadoria na acepção de Marx).
Ou seja, não é em todo e qualquer ambiente social que se pode
medir com precisão o montante devido (determinação inambígua
da quantidade) ou transacionar o próprio contrato, trocando de
lugar as pessoas ligadas ao mesmo.
Graeber parte do princípio da dívida primordial, a noção de
que todo indivíduo vem ao mundo com uma “dívida” com o
universo, uma “dívida de vida” que jamais pode ser quitada. Essa
é outra característica marcante do tipo de dívida não-comercial
que é abordado nessa parte do livro. Somente na estrutura social
de mercado pleno é que surge a possibilidade de as pessoas
romperem com suas relações dadivosas que se reproduzem indefinidamente numa teia infinita de obrigações: ali, os agentes
podem quitar todas as relações, entrando assim em um status de
completa isenção em relação a todos os outros. Há alguma dúvida
de que esse é o agente econômico burguês em estado de equilíbrio
entre as posições de credor e devedor e envolto na névoa do fetichismo da mercadoria? Esse é um ponto de partida interessante
191
para indagar porque a ilusão isolacionista é tão marcante na
sociedade de mercado.
O capítulo 5 contém o que poderíamos chamar de núcleo duro
do livro, onde Graeber busca organizar seu sistema teórico usado
para dar sentido à vastidão dos dados empíricos sobre as relações
de dívida. Para ele, toda formação social se baseia em três tipos
fundamentais de relações econômicas de ordem moral: comunismo, hierarquia e troca.
Comunismo e troca seriam sistemas de relações econômicas
em que rege o princípio da reciprocidade. Mas enquanto o primeiro
é enquadrado na categoria de reciprocidade ampla (que remete à
ideia de reciprocidade generalizada de Marcel Mauss e Marshall
Sahlins (Graeber, 2016, p. 524), o segundo está circunscrito à
categoria de reciprocidade estreita. O ponto em comum, portanto,
entre comunismo e troca é que nos dois casos as pessoas são
iguais no sentido de escala hierárquica. Onde reside, então, a
diferença entre estes dois tipos fundamentais de relações econômicas de ordem moral? Acredito que podemos pensar no sentido
de ligação entre os pontos do sistema social: enquanto no comunismo as ligações são de um ponto com todo o conjunto, quer
dizer, com a totalidade da sociedade, na troca as ligações são do
tipo peer-to-peer, um tipo de conexão que identifica sem ambiguidade o par em cada relação de transação. Assim, neste segundo
tipo, temos o nexo de troca mais parecido com aquilo que os
economistas chamam de mercado: troca entre duas partes que
tende ao “equivalente” no sentido de “quitar” a relação créditodébito, mas que também contempla a dádiva e as trocas “desequilibradas”. O principal é que, neste caso, a relação entre os agentes
pode ser virtualmente eliminada. Um agente “A” que não deve
nada a um agente “B”, mas que também não é credor desse agente
“B”, se imagina completamente livre de relações com esse agente
“B”. Os nexos sociais se esvaziam nesse tipo de relações econômicas. Não é isso o que ocorre com o tipo de relações chamadas
comunismo. Aqui, o princípio moral norteador das relações sociais
é o certeiro enunciado “De cada um de acordo com sua capacidade, para cada um de acordo com sua necessidade”. O desequilíbrio aqui nunca é imposto a uma das duas partes de um contrato,
pois a relação do indivíduo é direta com a totalidade da sociedade.
A reciprocidade existe tanto no tipo comunismo quanto no tipo
troca, mas enquanto no primeiro a igualdade é real (no sentido de
que os membros nunca entram na relação devedor-credor com
outro membro em particular, mas com toda a coletividade) e
192
nunca pode ser desfeita (a não ser que o indivíduo abandone de
fato a comuna), no tipo troca a igualdade é formal. Neste segundo
caso a assimetria de poder entre devedor e credor sempre recai
sobre um par específico de agentes e não é distribuído por todo o
organismo social.
Em oposição à reciprocidade, há ainda a hierarquia. Aqui as
pessoas são de fato desiguais, estando em castas distintas. Neste
caso, as relações de obrigação e prestação de serviços embutidas
no conceito amplo de dívida, quando conectam pessoas de
degraus distintos, não podem ser liquidadas. Além disso, Graeber destaca que essa modalidade indica um dos passos rumo à
criação de um Estado dentro de uma lógica própria de financiamento dessa estrutura.
Nos capítulos seguintes do livro (6, 7 e 8) Graeber busca tratar
das transições entre estes três tipos de relações econômicas de
ordem moral. O aspecto mais interessante da continuação dessa
análise é que Graeber, apesar de mostrar curiosidade em um
eventual padrão regular que explicite como e por que as formações sociais alteram suas normas econômicas, não se perde na
busca por uma resposta final fechada para isso que seria uma
“teoria total da história”. Na realidade, o conceito de economia
humana aparece como maneira de explicitar que a variedade de
formações sociais é muito extensa, o que ajuda o leitor a captar a
dinâmica fluída tão cara às tradições de investigação das ciências
sociais que são altamente aversa às aproximações com as ciências naturais enquadradas na filosofia iluminista como guia para
o estudo do fenômeno humano.
Na reta final, o livro aborda cronologicamente a história da
dívida, que também pode ser lida como a história daquilo que os
economistas chamam de sistema financeiro. Nos momentos
iniciais da Crise de 2008, difundiu-se a noção do abalo de alto a
baixo do sistema econômico capitalista, como se o evento tivesse
uma repercussão histórica gigantesca. Graeber buscou capturar
esse sentido da crise ampliando sua análise histórica o máximo
possível. É daí que vem a magnitude do livro e do recorte temporal: cinco milênios de história econômica dividida em quatro
etapas: a Idade Axial (800 a.C. – 600 d.C) (cap. 9), a Idade Média
(600 d.C – 1450 d.C.) (cap. 10), a Idade dos Grandes Impérios
Capitalistas (1450 d.C. – 1971 d.C.) (cap. 11) e a etapa atual do
sistema econômico iniciado com o fim do padrão ouro-dólar em
1971 (cap. 12).
193
Esse ciclo final do livro deve interessar mais aos historiadores e
economistas. Tendo como pano de fundo a base metodológica e os
dados empíricos expostos, Graeber identifica um padrão comum ao
longo dessas quatro etapas: o processo de cunhagem é monopolizado pelo Estado a partir de ações de violência organizada em um
ciclo de financiamento de guerreiros (exército) cujo propósito é a
pilhagem e a conquista. O resultado do sucesso dessa empreitada
é então distribuído em um processo de continuação da expansão,
não só territorial, mas justamente do mercado. Tem-se assim uma
demonstração rica em detalhes sobre como, historicamente, o
mercado e o Estado se originam em uma espiral de determinação
recíproca cujo avanço culmina nos Grandes Impérios Capitalistas
que conhecemos do enfoque histórico eurocêntrico.
Por fim, ao analisar a etapa atual, quer dizer, o sistema financeiro pós-Bretton Woods, percebem-se pontos de fraqueza que
brotam da audácia do autor. Comparativamente, enquanto a parte
estritamente histórica é de uma riqueza impressionante, as tentativas de elaboração teórica são muito mais frágeis. A unidade
entre o lógico e o histórico na compreensão do capitalismo como
sistema econômico não é algo trivial de ser construído. Ainda
assim, a conclusão de Graeber é altamente coerente tendo em
vista sua posição filosófica e política. A antropologia, como ele
mesmo explica, tem grandes receios com as tentativas de generalizações teóricas que abarquem um conjunto muito grande de
sociedades humanas. Graeber não se intimida com isso, o que é
altamente salutar, visto que tal manobra é justamente o que
permite ele sair da esfera segura de sua área de formação e abrir
um diálogo sincero com a teoria e a história econômica. Por outro
lado, o impasse teórico não se expressa em uma saída robusta
para a crise. Não se encontra nem uma proposta de reforma, nem
uma indicação de revolução organizada. Graeber se refugia na
rebelião moral contra a dívida que, aparentemente, deveria partir
dos indivíduos afetados negativamente por essa relação social. O
retorno ao enfoque moralista expressa os limites da abordagem,
mas também é, de certa maneira, um de seus aspectos progressitas: diante do fato de que os seres humanos insistem em despender seus recursos na construção de relações sociais de afeto,
amor, amizade, etc., não seria o capitalismo que estaria fora de
lugar? Graeber põe a questão correta ao inverter o primado de
determinação de nossas vidas: ao invés dela existir para servir
uma lógica econômica tal, devemos impor ao sistema econômico
os valores do humanismo que remontaria àquela ideia previamente desenvolvida de comunismo intrínseco.
194
Existem muitos outros pontos relevantes na obra omitidos
aqui. Qualquer síntese de uma obra tão extensa com densidade
razoável seria limitada. Contudo, uma coisa é certa: o livro de
Graeber aborda o momento atual de crise de uma maneira diversificada e aberta o suficiente para atrair interessados de variados
matizes a questionarem a inevitabilidade e eternidade do capitalismo. Talvez Graeber não goste da força de expressão, mas, nesse
caso, não seria despropositado dizer que estes potenciais leitores
estão em débito com ele.
Sobre a obra: Dívida: os primeiros 5000 anos, de David Graeber. São Paulo: Três Estrelas, 2016. 702 páginas.
195
D
etenho-me na leitura do feixe de poesias e algumas
reflexões, com o título de Anônima intimidade, do tieteense Michel Temer. Aliás, político-poeta, poeta-político –
se aprofundarmos em suas lições de vida chegada do interior e
conquistando o respeito e o interesse pela sua trajetória de luta e
sacrifícios, constataremos que se na arte política ele se consagra
mais ainda, na arte poética tem o seu completo êxito.
Recordo-me dos bons tempos da Faditu (Faculdade de Direito
de Itu), onde ele foi ilustre professor de Direito Constitucional e,
mais tarde, seu exemplar diretor. A mim coube entregar-lhe um
mimo, em festividade dos 30 anos da instituição, fazendo-lhe uma
breve saudação, pelo que ele representou e representa ao Direito.
Mas este livro, composto de poesias feitas em guardanapos
(como ele mesmo descreve, entre voos de Brasília a São Paulo
porque de São Paulo a Brasília via-se cheio de projetos políticos)
só veio à lume pela insistência de amigos mais íntimos, tal foi a
retidão do autor em saber se realmente a sua verve poética tinha
algo de mensagem aos seus conhecidos, leitores e admiradores.
Pois bem, sua obra poética tem algo de retrospectiva de vida,
de uma sensibilidade artística e reminiscentista. Não são argumentações de quem o cerca a todo instante. Pelo contrário, depois
de termos deixado a Faditu, tanto ele como eu, não tive mais
qualquer contato com o querido e respeitado professor dr. Michel
Miguel Elias Temer Lulia.
Muitas passagens, em seus versos profundos, reportam-me,
também, ao passado. Lembra muitas vidas-vividas, na garra do
trabalho, no aconchego de imigrantes libaneses que aportaram e
fizeram história nesta nossa terra.
O próprio autor, como que explicando o seu livro e o seu
retorno ao passado que já se fazem presentes algo em torno de
50/60 anos, assim diz: “Tenho guardanapos de papel arquivados.
Foi neles, nas viagens aéreas Brasília-São Paulo, que escrevi os
poemas que estão neste livro. Deixava a arena árida da política
legislativa e me entregava, durante o voo, a pensamentos. Eles se
196
descolavam da minha mente e colavam no papel. Ao fazê-lo,
sentia-me recuperado. Cada escrito representava o meu interior
se exteriorizando. E me davam a sensação de retorno aos meus
15/16 anos, época em que sonhava ser escritor. A vida encaminhou-me para outros destinos. A advocacia, o magistério universitário e, a seguir, a vida pública, permitiram-me escrever apenas
livros técnicos. Escrevi estes escritos para mim. Era um sonho
meu que não se realizava para que terceiros soubessem dele.
Sonhava comigo para mim mesmo”.
Surpreende-me sobremaneira o artista que fala sobre os seus,
sobre sua vida, sobre um passado não muito distante, sobre o futuro,
sobre o amor, sobre a pessoa comum. Detenho-me, entretanto, num
poema que me toca, com o título de “Tamer”. Nele, Michel Temer
apresenta o seu coração, a sua alma – o seu âmago, enfim.
No poema “A Caneta”, apresenta um gesto de recordação dos
velhos tempos ginasianos. Esplêndido. Diz ele, a respeito da
“Caneta Parker”. Recordo, também, possuir uma – a 21 (com
enorme sacrifício). A 51, nem pensar, na época, em adquirir, pelo
altíssimo preço. Usava tinta azul lavável.
Outro poema que diz muito da vida juvenil, leva o título ao
livro. “Anônima intimidade” representa, na essência, o correio
elegante das festas de quermesses: Santa Cruz, Santo Antônio,
São João, São Pedro e outros do nosso interior. Versos, em forma
de estrofes, que se mandava ou recebia de alguém. Anônima intimidade, por certo, que circulava entre tantas pessoas. E não se
sabia de quem vinha. Se o mandava, esperava um retorno, quem
sabe um cartãozinho que, muitas vezes perfumados, nos embevecia. O autor, assim concretiza a pequena mensagem poética: “Era
uma intimidade aquele anonimato./ Depois, você caminhava para
a sua casa, para seu quarto./ E dormia inebriado pelas palavras
e pelo perfume/ Que o correio elegante trazia.”
Na página 140 do livro, leio dois versos apenas do “Pensamento“, eternizado e sincopado: “Um homem sem causa/ Nada
causa”. Encerra uma verdade. A causa e o efeito dos que não
cruzaram os braços, mas se deram a fazer, mesmo com desacertos que são naturais em quem não “passou em brancas nuvens”.
Michel Temer poetou e, mais ainda, filosofou.
Entrecortando os poemas, Anônima intimidade nos traz prosas
que servem de reflexões. Entusiasmam-me estes recortes, pelo
que nos remetem a um passado, projetando o futuro.
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O irretocável prefácio do ex-ministro do Supremo Tribunal
Federal, Carlos Ayres Britto, de modo amplo, enaltece estas qualidades indiscutíveis de Michel Temer. Não poderia ser diferente,
pelo que um e outro representa no contexto do país. E, em forma
de enaltecer dotes inegáveis, o prefaciador assim diz: “Bem diferentes, os escritos que se põem como objeto desta nossa vista
d´olhos procedem do hemisfério direito do cérebro dele próprio,
Michel Temer, que não é senão o dominante lado do sentimento.
Sentimento que é fonte de uma outra espécie de energia vital:
aquela que nos faz contemplativos e disponíveis para tudo que se
manifeste em nossa interioridade e também do nosso lado de fora,
de parelha com os estados d´alma que atendem pelos nomes de
intuição, sensitividade, imaginação criativa, percepção (que não
se confunde com reflexão), coragem para sermos nós mesmos e,
portanto, originais”.
E segue, em conclusão, o prefaciador: “Mais ainda, é o político
partidário que não deixou morrer o jurista que nele coabita, assim
como esse mesmo jurista não deixou que sua inteligência racional
embotasse a sua inteligência emocional e, por desdobramento, a
sua inteligência espiritual (que prefiro chamar de consciencial).
Que ele venha para tomar o merecido assento na irmandade dos
que fazem da palavra escrita um hino de louvor à estética e a
mais santa reverência ao humanismo”.
Na contracapa, as rápidas pinceladas do Gaudêncio Torquato
que assim se expressa sobre a obra: “Autenticidade. Há uma profusão de pensamentos que têm valor para aqueles que os pensam,
como lembra Schopenhauer, mas apenas alguns possuem força
para conquistar o interesse do leitor depois de escritos. São os mais
verdadeiros, extraídos de percepções sobre pessoas, atos e coisas,
e ganham vida pela forma como são apresentados. Seu valor reside
essencialmente no estilo, que retrata a alma do escritor”.
E adianta, ainda, Torquato: “Tal a moldura que cerca os
poemas de Anônima intimidade. Tive o privilégio de conhecer a
obra quando ainda era um conjunto de rabiscos em guardanapos
de avião. Michel, receoso de mostrá-los, pouco a pouco foi se acostumando a ideia de torná-los públicos. Autêntica, concisa, plena
de agudas percepções, essa harmônica coletânea conduz o leitor
a uma viagem profunda ao seu interior”.
Conta-nos o escritor Edgard Cavalheiro, em seu livro O Cântico
do Calvário, que o grande poeta Fagundes Varela, como um
eremita às garras com uma capa espanhola e no anonimato,
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esteve em Tietê, em verdadeiro cruzeiro pela província. Talvez
colhendo, dessa sua peregrinação, subsídios/fluídos para os seus
poemas. Por certo, espalho também estes seus fluídos. Penso, até
que estes chegaram até ao nosso querido Michel Temer, entre
outros tantos que honraram e honram a velha e histórica Tietê.
A obra é magnificamente ilustrada por Ciro Fernandes. Só se
espera que o autor, político-poeta, poeta-político, tenha tantos
outros guardanapos guardados ou para serem escritos – que
servirão, sempre, para a leitura e deleite de todos.
Sobre a obra: Anônima intimidade, de Michel Temer. São
Paulo: Topbooks, 2015, 3. ed., 164p.
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