Presentación2

El Reciente Debate y
Votación sobre la Abolición
del “Fator Previdenciario”
en Brasil y el veto del Pres.
Lula (2010)
Helmut Schwarzer
Jornadas de discusión: Dinámica de la pobreza, mercado de trabajo y
políticas públicas en América Latina
Buenos Aires, 25 y 26 de Octubre de 2010
Política de ajuste regular de los beneficios
de la seguridad social en Brasil
p
Constitución Federal 1988 preve que el ajuste regular de beneficios de la seguridad
social debe ser para “preservar poder de compra”.
n
Ley del 1992 lo interpreta como reajuste conforme la inflación pasada;
n
Ley del 2004 define el INPC (Índice Nacional de Preços ao Consumidor) como
referencia.
Brasil: Índices de Ajuste del Salario Mínimo, 1995-2010
90.0
85.7
78.2
75.0
80.0
70.0
60.0
55.2
56.5
53.9
39.6
39.8
38.8
50.0
40.0
45.7
33.1
27.6
30.0
26.0
18.8
17.9
20.0
10.0
0.0
1 9 9 5 -1 9 9 8
Fuente: FGV; IBGE; MPS.
1 9 9 9 -2 0 0 2
Reajuste SM
2 0 0 3 -2 0 0 6
INPC
IPC-3i
2 0 0 7 -2 0 1 0
IPCA
17.3
Política de ajuste regular de los beneficios
previsionales en Brasil
p
Constitución Federal 1988 preve que los beneficios previsionales deben ser ajustados
para “preservar poder de compra”.
n
Frecuentes cambios de indicadores utilizados como referencia al largo de los 90s.
n
A partir de 2003, referencia por el INPC para ajuste. Siempre ajustes han sido
superiores a la inflación.
90.0
80.0
Brasil: Índices de Ajuste de Beneficios Previsionales, 19952010
85.6
71.5
71.1
70.0
60.0
50.0
39.8
40.0
30.1
30.0
34.1
27.7
38.6
37.1 38.4
26.7
23.8 18.8
17.9 17.3
20.0
10.0
0.0
0.0
1 9 9 5 -1 9 9 8
1 9 9 9 -2 0 0 2
Fuente: FGV; IBGE; MPS. IPC-3i 95-98 n.d.
2 0 0 3 -2 0 0 6
Reajuste Benef.
2 0 0 7 -2 0 1 0
INPC
IPC-3i
IPCA
Fator Previdenciario: Sustituto imperfecto de
uma regla de edad mínima de Jubilación
p
p
p
p
Enmienda Constitucional 20/1998: no incluye límite
de edad mínimo para Jubilación por tiempo de
Contribución.
Fórmula de cálculo de Jubilaciones (Ley 9.876/1999):
Promedio de las 80% mejores bases de contribución
desde Julio 1994 x Fator Previdenciario
Fator Previdenciario: define tasa de reemplazo, que
sube con edad y tiempo de contribución mayores, cae
con expectativa de vida creciente, edad menor y
tiempo de contribución menores.
Fator Previdenciario solo se aplica a Jubilaciones por
Edad si es ventajoso para segurado, no se aplica a
ningun outro beneficio de la seguridad social.
El Fator Previdenciario aplicase a una
minoría de los beneficios
p
El INSS ha concedido 4,46 milliones de beneficios el 2008:
n
n
n
377,83 mil (8,5%) assistenciales, sin incidencia del fator;
3,26 milliones (73,1%) son jubilaciones por invalidez, por
muerte, auxilios, asignaciones familiares y otros e beneficios en
cuyo cálculo no incide el fator;
820,80 mil (18,4%) son jubilaciones por edad y tiempo de
contribución:
n 551,88 mil (12,4%) son jubilaciones por edad que han
sido aumentadas o permanecieron sin alteración;
n 268,92 mil (6,0%) son jubilaciones por tiempo de
contribución, en los que hubo incidencia obligatoria del
fator previdenciário.
El Orígen del conflicto: Contrarreforma previsional
en la propia base de gobierno en el Senado Federal
p
p
p
p
Por intermedio del PLS 296/2003, el Senador Paulo Paim (PT-RS),
propone revogar el fator previdenciario y retornar con el cálculo
de los beneficios al promedio de bases de cotización de los
últimos 3 años.
En simultáneo, el Senador Paim y otros parlamentarios de la
oposición, apoyan a argumentos de los jubilados de que “existen
pérdidas” por correcciones insuficientes del valor de las
jubilaciones, comparandolas con el alza del salario mínimo.
Una vez que la política de valorización del salario mínimo sigió
alzandolo por encima de la inflación, el argumento y la sensación
de “pérdidas” creció.
Psicologicamente la sociedad brasileña no quiere acceptar que los
adultos mayores no son más el grupo poblacional más vulnerable.
Percentual de Pobres* en Brasil, por Edad, con y sin
Transferencias Previsionales – 2009 (Incluso Área Rural de la
Región Norte)
100,0%
90,0%
80,0%
Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse
transf erências previdenciárias)
% de Pobres
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
Linha de Pobreza Observada
10,0%
0,0%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Idade (em anos)
"Com Transferências Previdenciárias"
"Sem Transferências Previdenciárias"
Fuente: PNAD/IBGE – 2009.
Elaboración: SPSMPS.
Obs: Han sido considerados sólo los habitantes de hogares donde todos los miembros han declarado la integralidadede sus ingresos.
* Linea de Pobreza = ½ salario mínimo/persona.
60
65
70
75
Evaluación del FP y Desarrollo de los Debates
p
p
p
p
Hubo tramitación contra la voluntad del gobierno del PLS
296/2003 (después PLC 3.299/2008) y generación de una
expectativa de abolición del FP;
Por intermedio de la Enmienda Nº 1/CAS al PLC 42 en el Senado,
se propuso extender el ajuste del salario mínimo a todos
beneficios previsionales; esta regla fue incluída en diversos
proyectos de ley (en todos proyectos de presupuesto y siempre
tiene que ser bloqueada o vetada);
Hubo aprobación en el 1º semestre de ambos proyectos por el
Senado y la Cámara Federales, aún bajo publicación por el
Ministerio del costo de ambas medidas y de la información de que
serían vetadas en caso de aprobadas.
Para Senador Paim, búsqueda de votos para su reelección, para
partidos de oposición creación de dificultados políticas para Lula
en año de elecciones.
Texto del PL no. 3299/2008
Altera o art. 29 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, e revoga os arts.
3º, 5º, 6º e 7º da Lei nº 9.876, de 26 de novembro de 1999, modificando a
forma de cálculo dos benefícios da Previdência Social.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º O art. 29 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, com a redação dada pela Lei nº
9.876, de 26 de novembro de 1999, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 29. O salário-de-benefício consiste na média aritmética simples de todos os últimos
salários-de contribuição dos meses imediatamente anteriores ao do afastamento da
atividade ou da data da entrada do requerimento, até o máximo de 36 (trinta e seis),
apurados em período não superior a 48 (quarenta e oito) meses.
.............................................................................................................
E 10. No caso do segurado especial, o salário-de-benefício, que não será inferior ao salário
mínimo, contando o segurado com menos de 24 (vinte e quatro) contribuições no período
máximo citado, consiste em 1/24 (um vinte e quatro avos) da soma dos saláriosdecontribuição apurados.” (NR)
Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 3º Ficam revogados os arts. 3º, 5º, 6º e 7º da Lei nº 9.876, de 26 de novembro de
1999. (Extinção do Fator Previdenciário)
Fator Previdenciario: No funciona tán
bien, pero ¿álguien tiene idea mejor?
p
p
p
p
p
De hecho, Fator Previdenciario no está más evitando jubilaciones
prematuras; las personas prefieren beneficios menores y anticipar
sus jubilaciones;
Impacto promedio del Fator Previdenciario sobre Jubilaciones por
Tiempo de Contribución ha sido de 24% de reducción;
Fator Previdenciario ha ahorrado recursos fiscales importantes en
un grupo poblacional que no es el más vulnerable;
Introducir Edad límite mínima para jubilación requiere Enmiende
Constitucional, con 60% de votos en Congreso;
Decisión de la Corte Suprema el 2007 prohibe el INSS de exigir la
ruptura del vínculo de empleo para conceder una jubilación:
definitivamente transforma jubilación en ingreso complementario.
Edad Promedio de Jubilación
Promedio anual de edad de concesión de Jubilaciones por Tiempo
de Cotización – Hombres y Mujeres
57,00
54,50
55,00
54,53
54,44
54,33
54,40
53,90
53,00
52,41
51,77
51,00
52,62
52,93
53,51
53,52
53,40
53,33
53,33
53,20
51,45
51,56
51,56
51,41
51,41
51,40
51,38
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
53,18
52,02
50,15
50,53
54,12
52,32
50,87
50,16
49,77
49,00
48,55
47,00
45,00
1998
1999
2000
2001
Total
Fonte: SPS/MPS
Homens
Mulheres
FINANZAS PÚBLICAS
Cantidad de Jubilaciones por Tiempo de Cotización
Concedidas – 1995 a 2008
450.000
417.414
400.000
350.000
316.383 320.242
297.857
300.000
268.921
246.549
250.000
185.093
200.000
159.961
144.149
150.000
138.966
148.161
154.746
114.686 110.886
100.000
50.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fontes: Anuário Estatístico da Previdência Social - AEPS; Boletim Estatístico da Previdência Social – BEPS.
Elaboração: SPS/MPS.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
La Economia Propiciada por el
Fator Previdenciário*
Economia Propiciada pelo Fator Previdenciário
em R$ milhões 11/1999 a 11/2008
10000
9130,6
9000
valor em R$ milhões
8000
7000
6000
5000
4000
3266,7
2593,4
3000
1636,6
2000
1000
0,9
13,3
59,7
171,9
26/11/1999 a
30/11/2000
01/12/2000 a
30/11/2001
01/12/2001 a
01/12/2002
02/12/2002 a
01/12/2003
443,2
945,1
0
02/12/2003 a
30/11/2004
01/12/2004 a
30/11/2005
período
Fonte: DATAPREV
Elaboração: SPS/MPS.* Náo foi considerado o impacto das ATCs concedidas em 2008.
01/12/2005 a
30/11/2006
01/12/2006 a
02/12/2007
03/12/2007 a
11/2008
TOTAL
La Economia Propiciada por el
Fator Previdenciário*
Economia propiciada pelo Fator Previdenciário 11/1999 a 11/2008
em % em relação que foi gasto
30,0%
26,3%
25,0%
22,5%
20,0%
em %
27,8%
21,7%
17,7%
15,0%
11,5%
10,0%
7,2%
5,2%
5,0%
1,4%
3,0%
0,0%
26/11/1999 01/12/2000 01/12/2001 02/12/2002 02/12/2003 01/12/2004 01/12/2005 01/12/2006 03/12/2007
a
a
a
a
a
a
a
a
a 11/2008
30/11/2000 30/11/2001 01/12/2002 01/12/2003 30/11/2004 30/11/2005 30/11/2006 02/12/2007
período
Fonte: DATAPREV
Elaboração: SPS/MPS. *Não foi considerado o impacto das ATCs concedidas em 2008.
TOTAL
IMPACTO DE ALTERACIONES EN
LAS REGLAS DE CÁLCULO DEL
BENEFICIO, ABOLICIÓN DEL FATOR
PREVIDENCIÁRIO Y AJUSTE DE
TODOS BENEFICIOS POR LA REGLA
DEL SALARIO MÍNIMO
Impacto del PL 3299/2008 - Projecciones
de Largo Plazo - NFPS (% PIB) 2003-2050
NFPS como percentual do PIB em diversos cenários
2003 - 2050
12,00%
11,09%
9,69%
10,00%
8,00%
6,81%
6,00%
5,75%
4,00%
2,00%
1,55%
0,00%
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Ano
Fonte: SPS/MPS
Cenário Base
Fim do FP
PBC 36 meses
Fim do FP com PBC 36 meses
Impacto del PL 3299/2008 - Projecciones Largo
Prazo – Gastos RGPS (% PIB) 2003-2050
Despesa do RGPS como percentual do PIB em diversos cenários
2003 - 2050
19,00%
16,78%
17,00%
15,38%
15,00%
13,00%
12,50%
11,00%
11,45%
9,00%
7,00%
6,30%
5,00%
2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049
Ano
Fonte: SPS/MPS
Cenário Base
Fim do FP
PBC de 36 meses
Fim do FP com PBC de 36 meses
Simulación: Impacto de Reajuste de todos los Beneficios
por el Índice del Salario Mínimo - En % del PIB - 2008 a 2050
Despesa do RGPS no Cenário Base e com Reajuste de todos os Benefícios pelo Índice do Salário
Mínimo, como proporção do PIB - 2008-2050
20,00%
18,17%
18,00%
16,00%
14,00%
% PIB
12,00%
11,23%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
Cenário Base
Fonte e Elaboração: SPS/MPS.
2028
2030
2032
2034
2036
Reajuste pelo Salário Mínimo
2038
2040
2042
2044
2046
2048
2050
Projección de aumento de la expectativa de vida a los 60
años en Brasil (IBGE)
88,0
87,0
86,0
85,3
84,2
84,0
82,9
82,7
81,7
82,0
81,3
80,5
79,8
80,0
78,0
76,0
79,6
78,8
77,6
77,2
75,2
74,0
72,0
70,0
68,0
1980
Fonte: IBGE.
Elaboração; SPS/MPS.
1990
2000
2010
Homens
2020
Mulheres
2030
2050
Veto del Pres. Lula a los textos aprobados.
¿Cómo enfrentar la nueva “Irresponsabilidad
Previsional” en América Latina?
p
p
p
Em mayo/2010 el Pres. Lula vetó el fin del Fator
Previdenciario y sancionó un ajuste anual de los
beneficios previsionales de 7,72% frente a una
inflación INPC acumulada de 3,45% para superar a
una posible crisis en la relación con los jubilados;
Costo de los ajustes reales del salario mínimo y de los
beneficios superiores: R$ 9,5 mil millones en el INSS;
¿Una nueva “Irresponsabilidad Previsional”? Presión
política de los grupos formales y de jubilados por
inmediato gasto de las ganancias del mayor
crecimiento económico. Imbalances fiscales, de
equidad y del pacto entre generaciones.