¿QUÉ ES EL PESA?

PROYECTO ESTRATÉGICO PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA)
Antecedentes y causas del PESA en México:
La FAO creó el PESA en 1994 como uno de sus principales programas, con el fin de
incrementar la producción de alimentos para reducir las tasas de hambre y desnutrición.
Al inicio, el programa se dedicó a ayudar a algunos países a promover y divulgar algunas
tecnologías sencillas y económicas para mejorar la producción y los ingresos de las
familias de agricultores pobres. Sin embargo, dado que una de cada siete personas no
tiene los alimentos necesarios para llevar una vida sana y activa, fue necesario ampliar el
programa para llegar no a miles de personas, sino a millones.
Los antecedentes para la operación del PESA en México se remontan al año 2002 en el
que el gobierno federal a través de la SAGARPA solicitó apoyo del fondo del Programa de
Cooperación Técnica (TCP), para la “Formulación de un proyecto UTF en el contexto del
PESA”. En dicha consultoría realizada por la FAO se cumplieron los dos siguientes
objetivos: i) elaborar un documento de Proyecto en formato UTF, para la ejecución de un
programa de combate a la pobreza y aumento de la seguridad alimentaria en
microrregiones piloto y; ii) colaborar con el Gobierno en la definición de una Unidad de
ejecución del PESA y de un Comité interinstitucional de supervisión del programa.
La SAGARPA en su momento justificó en el marco del proyecto firmado que “En el campo
mexicano, dos terceras partes de las unidades productivas cuentan con menos de cinco
hectáreas y, de éstas, más de un tercio dispone de superficies menores a dos hectáreas.
Este acentuado minifundio, en el que sólo un 35 por ciento de las unidades de producción
se vincula adecuadamente con el mercado, desarrolla sistemas de producción, a menudo
en zonas de bajo potencial agrícola, con importantes procesos de deterioro de los
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establecidos en el programa.
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recursos naturales debido a prácticas de cultivo tradicionales y con una baja eficiencia en
el aprovechamiento del agua. Este amplio sector de productores pobres no ha sido
beneficiado al nivel deseado por el crecimiento de la economía, por la apertura de nuevos
mercados y canales de comercialización, ni ha accedido suficientemente a los procesos de
intensificación agropecuaria, a la organización asociativa y a los mercados de trabajo
rurales no agrícolas que podrían aumentar sus ingresos y calidad de vida”.
En este año se inicia como proyecto piloto las regiones de Tierra Caliente Michoacán
(Carácuaro y Nocupétaro) y posteriormente se incrementa su cobertura través del
Programa de Desarrollo Rural de la SAGARPA en seis estados (Michoacán, Aguascalientes,
Guanajuato, Jalisco, Puebla y Yucatán), atendiendo en total 13 municipios y 48
comunidades.
En esta fase piloto, se trabajó con equipos técnicos estatales contratados directamente
por la FAO y bajo la coordinación de la Unidad Técnica Nacional (UTN-FAO) se desarrolló la
metodología general del PESA en México. La FAO otorgó el soporte técnico para dicho
diseño metodológico, sentando las bases para su configuración.
Objetivo del programa:
Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias que se encuentran en
comunidades de alta marginación, para incrementar la producción agropecuaria, innovar
los sistemas de producción, desarrollar los mercados locales, promover el uso de
alimentos y la generación de empleos para lograr su seguridad alimentaria y el incremento
en el ingreso.
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Objetivo específicos:
Incrementar la producción y la productividad agropecuaria.
Promover la autosuficiencia alimentaria microrregional y los mercados locales.
Promover el consumo balanceado de alimentos para el mejoramiento nutricional
de las familias.
Realizar innovaciones y mejoras tecnológicas para la transformación a modelos
productivos que generen ingresos y empleo.
Generar organizaciones que dinamicen el desarrollo microrregional para la
creación de fuentes de empleo y ahorro y crédito.
Misión
Fomentar el bienestar y el bien común de los individuos y sus comunidades rurales a
través de tres acciones:
El apoyo a las comunidades en el fortalecimiento de su autogestión, el desarrollo
de sus capacidades, sus recursos naturales, culturales, humanos, materiales y de
organización.
La operación y consolidación de proyectos para dar una respuesta estructurada y
contundente a las necesidades de las familias rurales de comunidades de alta
marginación.
La consolidación de instituciones y agentes locales que, en coordinación con los
tres niveles de gobierno, promuevan un modelo de comunidades rurales con
enfoque de desarrollo sustentable que logre un mayor nivel de seguridad
alimentaria y de combate a la pobreza.
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Visión
Ser el proyecto que transforme el pensamiento y la actitud de las comunidades rurales,
convirtiéndolas en comunidades autónomas, sin perder los símbolos de identificación y
pertenencia, tales como su: historia, raíces, cultura y el orgullo por su comunidad.
A mediano plazo, la visión del PESA radica en fomentar:
Comunidades proactivas, organizadas, con capacidad de gestión y guiadas a través
de una correcta planificación para lograr mejoras en su calidad de vida.
Comunidades con la preparación necesaria para producir alimentos de alta calidad,
sanos, oportunos y disponibles todo el año.
Comunidades con capacidad de proporcionar valor agregado a los productos de
más alto consumo en busca de un mejor aprovechamiento y así, obtener mayores
beneficios comercializando dichos productos, con un enfoque emprendedor.
Metodología PESA
El método, PESA es el conjunto de conocimientos, técnicas y procesos, que se utilizan en
el diseño y operación de programas de desarrollo rural de la SAGARPA, para promover y
contribuir al desarrollo integral de familias y grupos de las zonas marginadas del país.
El Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA), es uno de los proyectos
transversales que se orienta específicamente a atender productores en localidades rurales
de alta y muy alta marginación mediante los siguientes programas gubernamentales:
Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e infraestructura.
Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo
Rural, componente Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural.
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Programa
de
Sustentabilidad
de
los
Recursos
Naturales,
componente:
Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua.
Se fundamenta en una estrategia de intervención regional y comunitaria que consta de 3
etapas anuales: I) Promocional II) Producción de alimentos y III) Generación de Ingresos.
Un componente nuevo de Microfinanzas acompaña las tres etapas.
Etapa 1. Promocional.
Proyectos tales como estufas ahorradoras de leña, silos para la conservación de maíz y
sistemas de captación de agua (a nivel familiar). Incluye también el fortalecimiento de los
conocimientos de los miembros de la familia en tema nutricionales, de higiene,
conservación y preparación de los alimentos.
Etapa 2. Producción de alimentos.
Proyectos de traspatio (agrícola y/o pecuario), milpa, obras para captación de agua (a
nivel comunitario).
Etapa 3. Generación de ingresos.
Proyectos como invernaderos, frutales, producción orgánica, turismo rural. Dependiendo
la madurez y perfil de la ADR, se pueden incluir proyectos de ahorro.
La etapas 2 y 3 en su operación podrán estar separadas en un momento dado, pero en
realidad es un proceso, ya que inicia con el productor de autosuficiencia hasta lograr
consolidarse como agricultor comercial. Este proceso es de carácter evolutivo, el cual
comprende diferentes fases de desarrollo, da inicio su actividad en el posicionamiento y
conquista de mercados locales.
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El pequeño campesino en un inicio tiene como objetivo la autosuficiencia alimentaria,
evoluciona con la venta de excedentes, hasta lograr la organización de campesinosagricultores comerciales con alta tecnología y lograr ser un eslabón de las cadenas
productivas.
De manera paralela a la formulación de los proyectos, las ADR identifican y plantean
actividades con relación al fortalecimiento de la gestión local, así mismo se identifican
aspectos de Coordinación Interinstitucional necesaria para contar con los recursos y
acciones suficientes para la ejecución de los proyectos y acciones.
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establecidos en el programa.
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Actores PESA
La operación del PESA se basa en lograr la participación efectiva de los tres actores
principales: A) El Grupo Operativo PESA a nivel estatal; B) La Agencia de Desarrollo Rural
(ADR), C) Las comunidades rurales. La sinergia de los tres actores en positiva y logra
consolidar e integrar programas a través del diseño de proyectos integrales.
A) Grupo Operativo PESA Estatal (GOP)
La función del GOP es institucionalizar el PESA en cada estado donde opera. Fomenta la
articulación efectiva de las acciones de diversas instituciones y sus programas para el
desarrollo de las microrregiones. En particular, para lograr:
La generación de proyectos de interés interinstitucional con su conocimiento
normativo para lograr la vinculación.
La vinculación del PESA con los Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo
Rural y con organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal.
La integración de las ADR a los consejos municipales y distritales.
El fondeo de los proyectos propuestos por las comunidades.
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Las alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas (ONG’s) en los
procesos de desarrollo de las comunidades involucradas.
B) La Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
Es una persona moral, sin fines de lucro, apartidista, laica y autónoma, integrada por
mujeres y hombres principalmente profesionistas, con perfiles técnicos y sociales en el
ámbito rural, con arraigo y conocimiento previo en la región donde operan, con capacidad
de gestión y liderazgo y que esté enfocada al trabajo y desarrollo en zonas marginadas.
La ADR está encargada de promover, identificar, gestionar, poner en marcha y dar
seguimiento a los proyectos que se hayan planeado de manera conjunta en las
comunidades. Los proyectos a ser promovidos estarán dirigidos, en el corto plazo, al
mejoramiento del hogar y la disponibilidad de agua, la obtención de alimentos, la
alimentación adecuada y al incremento de ingreso; y en el mediano plazo, proyectos
dirigidos a establecer procesos de desarrollo microrregional.
La ADR fortalecerá el desarrollo de capacidades en la población, formando promotores
comunitarios y líderes técnicos, y fomentando la organización rural.
C) Las comunidades rurales
Las personas son el principal activo del PESA y deben ser consideradas como socios de la
ADR, no como simples beneficiarios o actores pasivos. Las personas son las responsables
de su propio desarrollo y la organización es un medio para satisfacer necesidades
comunes y mejorar sus condiciones de vida.
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establecidos en el programa.
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Indicadores de éxito del PESA en términos cualitativos y cuantitativos.
Las estadísticas básicas que debe conocer son las siguientes:
Evolución presupuestal y regional del PESA.
Año Agencias de Municipios Localidades Familias con Beneficiarios Proyectos Presupuesto
Desarrollo
proyectos
PESA-PEF
Rural
MDP
2007 66
380
2,018
55,761
278,805
10,872
561
2008 124
613
3,679
87,500
437,500
98,865
1,100
2009 139
656
4,482
110,000
550,000
168,423
1,560
2010 148
692
4,891
122,743
613,715
181,153
1,340
2011* 270
1,000
8,300
180,000
900,000
260,000
2,550
Fuente: Unidad Técnica Nacional FAO-PESA. Las cifras a 2011, son los montos y metas programadas por
la Dirección General de Programas Regionales y Organización Rural de la Subsecretaría de Desarrollo
Rural.
Cobertura: Se amplió de 380 municipios y 2,018 localidades en 2007 a 692
municipios y 4,891 localidades en 2010.
Beneficiarios: La atención creció de 55,761 familias en 2007 a 122,743 familias en
2010. Si se cuantifican en individuos
-suponiendo 5 integrantes por familia-
representa un incremento de 278,805 personas en 2007 a 613,715 en 2010.
Agencias de Desarrollo Rural (ADR): Para atender las microrregiones, localidades y
familias beneficiadas, la red de ADR se extendió de 66 en 2007 a 148 ADR en 2010.
Presupuesto: Aumentó de 561 millones de pesos en 2007 a 1,340 MDP en 2010.
El PESA se instrumenta con un enfoque de género, alentado la participación de los grupos
prioritarios. De 2007 a 2010, el 46.4% de las familias atendidas fueron indígenas. El 51%
de las personas beneficiadas han sido mujeres y el 49% restante, hombres. Por grupo de
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edad, destaca que el 32.5% son menores de 13 años, 29.6% son jóvenes entre 14 y 29
años; 31.1% son personas entre 30 y 59 años y 6.8% son personas mayores de 60 años.
En el periodo 2007-2010, se apoyaron 274,805 proyectos con recursos de apoyo a la
adquisición de activos productivos, sin considerar desarrollo de capacidades ni obras de
conservación de suelo y agua. El total de proyectos implementados se distribuyeron en:
55.1% de disponibilidad de alimentos; 33.7% de hogar saludable y 11.2% de generación de
ingresos.
En el ciclo 2010, la puesta en marcha de los proyectos del PESA originó entre otros, los
resultados siguientes:
Se ahorraron 203,025 m3 de madera, al instalar estufas ahorradoras de leña en
hogares rurales beneficiados.
Mediante la instalación de sistemas de captación y almacenamiento de agua, se
aumentó la capacidad de almacenamiento en los hogares en 463,632 m3 para uso
doméstico y producción de alimentos en traspatio.
Con la puesta en marcha de módulos de producción en traspatio, se produjeron
14,018.9 toneladas de hortalizas, 7,511 toneladas de huevo y 6,828 toneladas de
carne.
Con la instalación de silos metálicos con capacidad de 1 ton de maíz en grano, se
conservaron 12,606 toneladas del grano, lo que permitió mejorar el manejo
poscosecha y eliminar las pérdidas de almacenamiento en los hogares rurales.
El PESA ha sido un instrumento útil para poner en la agenda de desarrollo, tanto
del gobierno federal como de los gobiernos estatales, la temática de la seguridad
alimentaria.
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El PESA ha logrado consolidar una oferta de servicios profesionales de asistencia
técnica en zonas marginadas donde anteriormente estos servicios no llegaban.
El PESA juega un rol importante para detonar y fortalecer las capacidades de
identificación y solución de los problemas de las comunidades atendidas.
El PESA promueve el empoderamiento de mujeres y hombres en localidades
rurales, al reconocerlos como los actores principales
del desarrollo de sus
territorios con base en el uso adecuado de sus recursos locales.
La participación coordinada de diferentes actores nacionales e internacionales en
la implementación del PESA, garantiza la disminución de la pobreza.
Retos PESA
El desafío para este año es consolidar la coordinación institucional para apoyar el
desarrollo autógeno de las zonas rurales de alta y muy alta marginación, a través del
apoyo a proyectos productivos sostenibles y desarrollo de capacidades en la población
para incrementar sus ingresos y nivel de vida.
En este año 2011, tuvo incrementos significativos en cobertura respecto de 2010 en
100%, pasando de 8 a 16 entidades federativas (8,300 localidades de 1,000 municipios de:
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo,
Michoacán,
Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tlaxcala, Veracruz,
Zacatecas), en recursos en más de 90% pasando de 1340 a 2,550 mdp, correspondientes a
los Programas de: Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura (1,300 mdp),
Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural (700 mdp), y
Sustentabilidad de los Recursos Naturales (550 mdp).
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Con el apoyo de 270 ADR’s, se beneficiarán más de 180 mil familias (28% más que el año
anterior), en la inversión y equipamiento de 260 mil proyectos productivos y la realización
de 240 obras de captación y almacenamiento de agua.
PARA MAYORES INFORMES:
Para conocer más información acerca del Proyecto Estratégico para la Seguridad
Alimentaria PESA, dirigirse a los sitios electrónicos del apartado “Enlaces externos” o al
siguiente contacto.
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMAS REGIONALES Y ORGANIZACIÓN RURAL
[email protected]
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