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Centro Interamericano de Administraciones Tributarias Inter American Center of Tax Administrations Informativo Newsletter L'Informateur Informativo Centre Interaméricain d' Administrations Fiscales Centro Interamericano de Administrações Tributárias Ano 40 / Nº 5 / Novembro 2007 ISSN 1684-9833 CIAT em Ação Secretario Executivo apresenta Alternativas para o tratamento tributário das PeMES no Panamá Encontro de responsáveis do EUROsociAL 22 de novembro de 2007 No marco do tema Pacto social-pacto fiscal: olhares cruzados, EuropaAmérica Latina se realizou o encontro de responsáveis, autoridades administrativas e políticas, assim como de importantes membros da sociedade civil do projeto EUROsociAL. O evento contou com a participação do Secretario Executivo do CIAT e teve lugar de 29 a 31 de outubro no Centro Pierre Mendès de Paris, França. O Colégio de Contadores Públicos Autorizados do Panamá e a Universidade Especializada do Contador Público Autorizado realizaram o II Congresso Nacional de Tributação com o tema central "Preparando-se para as novas mudanças fiscais", evento no qual o Secretario Executivo do CIAT apresentou alternativas para o tratamento tributário das PeMES. O evento, realizado nos dias 20 e 21 de novembro, reuniu mais de 400 profissionais para debater sobre diversos temas de atualidade tributária no país. Os principais aspectos sobre o tratamento tributário das PeMES foram tratados pelo Secretario Executivo no marco da experiência internacional em torno ao estabelecimento de políticas dirigidas a esse importante grupo econômico. 21 de novembro de 2007 Os objetivos perseguidos durante a jornada de reuniões eram sintetizar as questões estratégicas abordadas por EUROsociAL até agora e definir os temas a aprofundar durante o período seguinte. Em atenção à dinâmica que promove o projeto, este tipos de encontros buscam promover o debate e o intercambio de experiências para associar ao conjunto de atores, tanto do âmbito público como do privado, que jogam um rol na política pública dos países participantes para gerar mudanças que tendem à coesão social na região. Novembro 2007 CIAT em Ação Secretario Executivo apresenta Alternativas para o tratamento tributário das PeMES no Panamá ....... 1 Encontro de responsáveis do EUROsociAL ........................................ 1 Capacitando Para Auxiliares das Administrações Tributárias, o CIAT convoca para o Curso de Tributação 1ª Edição ............ 2 Acontecer Tributário Brasil .................................................... 3 Canadá ................................................. 3 Guatemala ............................................ 4 Jamaica ................................................ 4 México ................................................... 5 Paraguai ............................................... 5 Peru ...................................................... 6 República Bolivariana da Venezuela ... 6 Aplicações tecnológicas Peru - Planilha Eletrônica facilitará cumprimento de obrigações laborais e tributárias ............................ 7 Informação Geral Novos Representantes de Bermuda, Bolívia, Estados Unidos, França e Jamaica ................................. 7 Novos Correspondentes de Bermuda e Holanda ............................. 8 Para ler . ............................................... 8 Capacitando Informativo e-CIAT Ano 40 / Nº 5 / Novembro O CIAT é um organismo internacional que agrupa os Diretores de Impostos de 37 países-membros, com a finalidade de proporcionar um serviço integral para a modernização das administrações tributárias de seus países-membros, propiciando sua evolução, aceitação social e consolidação, por meio do intercâmbio e conhecimentos, experiências e prestação de assistência técnica especializada. Conselho Diretor 2007-2008 Presidente William Layne Barbados Conselheiros Jorge Rachid William Baker Ricardo Escobar Fonseca Carolina Roca Armando Sarmiento Fabrizio Carotti Vinette Keene Brasil Canadá Chile Francisco Costa Rica Guatemala Honduras Itália Jamaica Secretaria Executiva: Secretario Executivo,Claudino Pita; Diretor de Operações, Márcio F. Verdi; Diretora de Estudos Tributários, María Raquel Ayala Doval; Gerente de Relações Institucionais, Francisco Beiner; Gerente de Assistência Técnica, Raul Zambrano; Especiaista da Gerência de Assistência Técnica, Socorro Velásquez; Coordenações: Administração Interna, Rita Solís; Capacitação Tributária, Alvis de León; Contabilidade e Finanças, Xiomara Tejada; Controle de Gestão, Lenis Lomba; Informação e Publicações, Magda Monteza; Informática, Tomás Torres; Legislação Tributária, Isis Ortiz; Escritório do Secretario Executivo, Mónica Alonso; Tradução de Documentos, Ayín Sucre; Chefa do Serviço de Biblioteca, Neila Jaén. Compilação: Karina Cooper Edição: Magda Monteza Tradução: Simone Ferreira Diagramação: Juan Bermúdez correspondência, O CIAT realiza um agressivo programa de capacitação com o objetivo de melhorar a capacidade técnica do recurso humano relacionado com o trabalho social que desenvolvem as administrações tributárias. No marco desse programa se abriu a convocatória para que Auxiliares das Administrações Tributárias se inscrevam no Curso de Tributação 1ª Edição, que se encerrara em 28 de dezembro de 2007. O Curso de Tributação dirigido a Auxiliares das Administrações Tributárias se iniciará em 21 de janeiro de 2008. Seu conteúdo se divide em quatro módulos, que compreendem os temas relacionados com Política e Técnica Tributária, Direito Tributário, Tributação Internacional e Administração Tributária. A matrícula por módulo tem um custo de US$ 260.00. Os participantes serão guiados por um corpo de tutores formado por conotados profissionais que contam com um alto grau de conhecimento e experiência em matéria tributária. Ao finalizar, os participantes contarão com os conhecimentos teóricos básicos em matéria tributária, com o que fortalecerão e ampliarão suas competências laborais. Contenido: Módulo I. Política e Técnica Tributária O Informativo e-CIAT, publica-se e distribui eletronicamente mensalmente. Se deseja se incorporar à lista de distribuição eletrônica. http://www2.ciat.org/joomla/miciat/miciat.asp Qualquer dirigi-la a: Para Auxiliares das Administrações Tributárias, o CIAT convoca para o Curso de Tributação 1ª Edição por Módulo II. Direito Tributário Módulo III. Tributação Internacional favor, Secretaría Ejecutiva del CIAT Informativo e-CIAT Apartado 0834-02129 Panamá, República de Panamá. Telefones: (507) 265-5995 / 265-5996 Fax: (507) 264-4926 Correio eletrônico: [email protected] Sitio Web: http://www.ciat.org 2 Informativo e-CIAT Acontecer Tributário Brasil Receita Federal do Brasil Sr. Aloisio Ferreira Correspondente Receita Federal realiza operação contra fraudes nas importações 6 de novembro de 2007 A Receita Federal, em conjunto com a Policia Federal (PF) e o Ministério Público Federal, realiza a operação Persona para desarticular um esquema de fraude que nos últimos cinco anos tem representado importações de 500 milhões de dólares, aproximadamente 50 toneladas de produtos e 1,5 bilhões de reais deixados de receber em conceito de impostos. As transações fraudulentas envolvem a empresários brasileiros e a subsidiaria da multinacional norteamericana Cisco Systems. A principal acusação contempla o esquema de "blindagem", que se suspeita utilizou a empresa para ocultar seu nome e realizar importações através de outras empresas. Esta atividade é qualificada como sonegação indireta. Descobriu-se que os delitos incluem condutas de interposição fraudulenta em importações, ocultação de patrimônio, evasão tributária, falsidade ideológica, uso de documentos falsos, evasão de divisas, assim como corrupção ativa e passiva. As empresas simulavam operações comerciais com notas fiscais falsas ou inexistentes, subfaturavam as importações e davam descontos de até 100% para evitar o pagamento de impostos. Ano 40 / Nº 5 / Novembro 2007 A Receita Federal informou que por meio de empresas instaladas em outros países e com sócios de baixo poder aquisitivo, as importações eram realizadas para reduzir impostos, como o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), assim como para burlar os controles da aduana. Estima-se que as investigações durarão dois anos, mas até o momento 93 ordens de busca e apreensão, assim como 44 ordens de prisão temporária, expedidas pela Justiça Federal de São Paulo, estão sendo cumpridas por 650 funcionários das entidades envolvidas na operação nos Estados de São Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Canadá Canada Revenue Agency Sr. Richard Dyson Correspondente CRA no caminho certo ao gerir capacitação e formação em questões tributárias 1 de novembro de 2007 A Agencia de Receitas do Canadá (CRA, em inglês) realizou um importante investimento em capacitação e formação em matéria tributária para seus funcionários, alem de desenvolver vários processos necessários para uma adequada gestão de seu investimento, assinalou Sheila Fraser, Auditora Geral do Canadá, durante o relatório que apresentou perante a Câmara dos Comuns. Agora resta completar a implementação de tais processos. A capacidade da CRA de proteger a base impositiva canadense depende, em grande medida, do conhecimento e habilidades de seus funcionários. A CRA está no caminho certo ao investir em sua capacitação. Os empregados da CRA, em particular aqueles cujo trabalho implica a interpretação técnica de complexas e freqüentes modificações da legislação e regulamentação de leis tributárias, com freqüência devem competir contra contadores e advogados fiscais altamente especializados do setor privado. No relatório se assinalou que a CRA promove uma cultura que fomenta a aprendizagem e que a capacitação que recebem os auditores ao ingressar a entidade é boa. No entanto, os auditores seniores, que manejam os temas e auditorias fiscais mais complexas, necessitam maiores oportunidades de formação, de forma periódica e permanente, a fim de manter seus conhecimentos e habilidades em dia. Além disso, se destacou que a CRA desenvolveu uma boa ferramenta para avaliar as necessidades de aprendizagem de seus empregados, mas se requerem melhorias. Por exemplo, a ferramenta não se está utilizando para designar recursos de capacitação nem para determinar se as necessidades de formação do empregado foram satisfeitas. 3 Guatemala Superintendencia de Administración Tributaria Sr. Abelardo Medina Correspondente A SAT agraciada pela Associação Guatemalteca de Exportadores 9 de novembro de 2007 A Junta Diretiva da Associação Guatemalteca de Exportadores (Agexport), agraciou a SAT como a Instituição que mais tem colaborado no desenvolvimento das exportações. Entre os méritos destacados por Agexport encontram-se: as ações de modernização, transparência e agilização aduaneira; a assinatura do Pacto de Integridade, e a elaboração do Plano Estratégico de Modernização Aduaneira 2008-2011. Lançamento da filosofia de trabalho SAQB'E 9 de novembro de 2007 a gestão aduaneira, fazendo-a mais eficiente e competitiva. O lançamento se realizou perante os usuários do sistema aduaneiro do país, organismos internacionais, convidados especiais e meios de comunicação, com o compromisso de continuar sua implementação nas demais áreas da SAT. SAT assina Carta de entendimento e cooperação 9 de novembro de 2007 A Superintendência de Administração Tributária (SAT) assinou uma carta de entendimento e cooperação com Korea Customs UNI-PAS Internationalization Association (CUPIA), como objetivo de prover assistência técnica para a avaliação do Sistema Automatizado da Aduana. Com os resultados de dita assistência técnica se espera propor funcionalidades informáticas adicionais ao sistema SAQB'E e prover uma metodologia para sua expansão a todas as aduanas do país. A Superintendência de Administração Tributária (SAT) lançou recentemente sua nova filosofia de trabalho denominada SAQB'E, que em idioma Maia significa Caminho Branco. Jamaica Esta filosofia se baseia em valores institucionais e seus primeiros passos se registraram na área de Aduanas, englobando aspectos como profissionalização e capacitação do recurso humano; sistemas informáticos para a administração de processos aduaneiros; infraestrutura funcional e adequada; assim como segurança aduaneira. Nesta primeira etapa o objetivo é fortalecer Jamaica: sede de capacitação para funcionários impositivos hierárquicos do Commonwealth 4 Jamaica Tax Administration Sra. Meris Haughton Correspondente 8 de novembro de 2007 A Administração Tributária da Jamaica recentemente recebeu a funcionários impositivos hierárquicos de vários países do Com- monwealth em um programa de capacitação. O mesmo teve uma duração de seis semanas e foi planejado para desenvolver habilidades gerenciais e técnicas. O Programa de Desenvolvimento Gerencial do Commonwealth (CMDP, em inglês), auspiciado pela Associação de Administrações Tributárias do Commonwealth (CATA) iniciou-se em 24 de setembro e se concluiu em 2 de novembro de 2007. O programa constava de dois módulos. O primeiro estava destinado à gestão da administração tributária e foi conduzido por facilitadores do Escritório de Tributação Australiana. Por primeira vez se introduziu um elemento de coaching no programa. Um grupo seleto de participantes continuarão recebendo coaching à distância durante três meses mais. O segundo módulo se concentrou na melhoria das atividades de cumprimento, para o qual se tomava como modelo ao sistema neozelandês. Em suas palavras durante a cerimônia de abertura no Centro de Convenções da Jamaica, Vinette Keene, Diretora Geral de Administração Tributária, Ministério de Finanças e Serviços Públicos, observou que "o elemento mais importante no desenvolvimento de capacidade, tanto gerencial como técnica, seja um forte investimento em capacitação". Alem disso, assinalou que o CMDP oferece aos participantes a oportunidade de "trabalhar juntos com um espírito internacional para desenvolver sistemas mais efetivos e eficientes, ao procurar alcançar o objetivo comum de fortalecer a capacidade gerencial e técnica dos respectivos países". Informativo e-CIAT Jamaica Os participantes do CMDP 2007 proviam de Gâmbia, Granada, Malai, Namíbia, Sta. Lucia e Suazilândia, e foram acompanhados por participantes jamaicanos selecionados pelos Departamentos de Impostos Internos, Serviços de Administração Tributária, Apelações de Contribuintes, e Auditoria e Liquidação Tributária. México Servicio de Administración Tributaria Sr. Ariel Olivares Correspondente SAT recebe reconhecimento da AMIPCI 2007, por seu portal de Internet 19 de novembro de 2007 A Associação Mexicana de Internet (AMIPCI) outorgou a SAT o reconhecimento "Serviços de governo eletrônico" pelas aplicações e serviços on-line que oferece aos contribuintes através de seu sitio na Internet. A AMIPCI, fundada em 1999, reúne empresas que representam uma verdadeira influência no desenvolvimento da Indústria da Internet no México e anualmente convoca o concurso em 16 categorias. Seus objetivos são distinguir as empresas que exercem uma influência positiva na indústria da Internet, impulsionar a qualidade na indústria, fomentar o uso da Internet e aumentar o prestigio da indústria da Internet no México. Com este reconhecimento, o SAT se coloca uma vez mais em uma posição destacada pela funcionalidade de seu portal de Internet, que oferece aos cidadãos informação, serviços e a possibilidade de realizar trâmites on-line. Paraguai Subsecretaría de Estado de Tributación Sr. Walter Villalba Correspondente Operações de controle da Unidade Jeroviaha (Agentes federais) 9 de novembro de 2007 Mais de 350 empresas e instituições públicas e privadas, de acordo a seu gênero, se registraram para participar. O júri, formado por mais de 100 integrantes do Conselho Diretor da AMIPCI, anunciou os ganhadores em uma cerimônia celebrada em 25 de outubro, assim como os resultados do estudo sobre os hábitos dos usuários da Internet no México, edição 2007. Ano 40 / Nº 5 / Novembro 2007 A SET, através de sua Unidade Jeroviaha, desde o mês de outubro está suspendendo as atividades com ordem de fiscalização de contribuintes que não entregam comprovantes de venda. Esta infração é considerada como presunção de fraude. A ação se sustenta com procedimentos de simulação de com- pras e se executa com autorização judicial. A função de fiscalização se realiza quando se verifica que existe omissão na expedição de notas fiscais de vendas; expedição de notas fiscais por um importe menor ao valor da operação; aquisição de mercadorias sem respaldo documental; descumprimento das obrigações de inscrição; e resistência às inspeções ordenadas pela Administração. Por outro lado, a suspensão das atividades dos contribuintes infratores cumpre o propósito de impedir que se siga cometendo a infração detectada; levantar elementos de juízo para comprovar ou desvirtuar a presunção de fraude; evitar alterações ou ocultação dos documentos de prova ou do patrimônio e permitir o controle dos meios mecânicos e eletrônicos que utiliza o contribuinte. O procedimento de simulação de compras se aplicou por primeira vez em Assunção em março, detectando-se um nível de descumprimento de 70%. Durante os meses de setembro e outubro, se estabeleceram em 45%. A execução dos programas da Unidade Jeroviaha conta com apoio do Programa Umbral Plano do Milênio USAID para a aquisição de equipamentos e instalações; assim como das forças especiais da Policia Nacional e dos meios de comunicação, o que tem facilitado sua implementação. 5 Peru Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Sra. Rocío del Pilar Montero Correspondente Continua crescimento sustentável das receitas tributárias do Governo Central República Bolivariana da Venezuela Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Sr. Roberto González Cárdenas Correspondente SENIAT combate à legitimação de capitais 15 de novembro de 2007 19 de novembro de 2007 As receitas tributárias do Governo Central registraram um crescimento real de 16,2% durante o mês de outubro em comparação com igual período do ano anterior. Com isso, as receitas durante os dez primeiros meses do ano mostraram um incremento real de 14,3%. O resultado se explica pelos níveis de arrecadação dos tributos internos e aduaneiros, que no caso dos primeiros, sem considerar as contribuições sociais, tiveram um crescimento real de 13,5%, enquanto que os aduaneiros de 25,1%. Desta maneira, entre janeiro e outubro a arrecadação por tributos internos alcançou uma expansão real de 16,5% e de 12,8% no caso de tributos aduaneiros. Esta evolução mantém a tendência crescente observada nos meses anteriores, que é consistente com o dinamismo da atividade econômica nacional, o favorável contexto internacional dos preços dos minerais e as ações de facilitação e controle realizadas pela SUNAT. No nível dos principais tributos, destaca-se que a arrecadação do Imposto de Renda aumentou 27,2% e no caso do IGV total, que inclui o interno e o importado, se arrecadou 19,3% a mais que no período anterior. As importações CIF alcançaram um novo recorde histórico ao chegar a US$ 2.134 milhões, o que representou um crescimento de 45,9%, acumulando 45 meses consecutivos de resultados positivos. Esta expansão se observou em todos os setores, lideradas pelas compras de bens de capital e materiais de construção (53,5%), de matérias-primas e produtos intermediários (48,0%) e de bens de consumo (25,8%). 6 O superintendente Nacional Aduaneiro e Tributário, José Gregorio Vielma Mora, confirmou a criação de uma unidade de inteligência financeira e de geração de informação para a detecção de ilícito de legitimação de capitais e outros delitos associados. O anúncio se realizou no marco da visita da embaixadora do Reino Unido na Venezuela, Catherine Royle. Ao destacar a importância do encontro efetuado, o Superintendente manifestou que para a realização do projeto existe a possibilidade de considerar a experiência acumulada pelas autoridades britânicas no combate contra a lavagem de dinheiro, mas que se tem adiantado a revisão das referências e resultados de vários países sobre esta problemática. SENIAT ativa sua participação em projeto satélite do Estado venezuelano 19 de novembro de 2007 Os representantes máximos do SENIAT e do Poder Popular para a Ciência e a Tecnologia realizaram uma reunião de trabalho para coordenar ações relativas à participação do SENIAT no Projeto do Satélite Simón Bolívar. Mediante a tecnologia de satélite, o SENIAT poderá interconectar suas unidades móveis terrestres e aéreas, assim como obter informação para melhorar sua efetividade na luta contra o contrabando e outros ilícitos. Informativo e-CIAT Aplicações Tecnológicas Peru Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Sra. Rocío del Pilar Montero Correspondente Planilha Eletrônica facilitará cumprimento de obrigações laborais e tributárias 15 de novembro de 2007 Recentemente a SUNAT aprovou o Programa de Declaração Digital (PDT, em espanhol) 601, Formulário Virtual referido a Planilha Eletrônica, que permitirá as empresas cumprir com suas obrigações laborais e tributárias a partir do próximo ano. Com esta ferramenta informática busca-se, entre outras coisas, reduzir os custos de cumprimento de determinadas obrigações laborais e tributárias do empregador, unificar o canal e a oportunidade da entrega da informação de caráter laboral aos entes envolvidos, o que aumentará sua competitividade. Os dados se poderão ingressar manualmente ou através da importação de dados dos sistemas de informação com que conte o empregador, com estruturas prédefinidas, de maneira que se facilite o registro da informação. Os contribuintes podem baixar gratuitamente o PDT desde SUNAT Virtual (www.sunat.gob.pe), o qual deverá ser utilizado desde o período de janeiro, que se declara em fevereiro de 2008. Cabe destacar que atualmente 98% dos empregadores no país utiliza o PDT 600 Remunerações, pelo que se estima que não terão dificuldades para o uso da nova ferramenta devido a que conhecem o manejo de formulários virtuais. Ano 40 / Nº 5 / Novembro 2007 Informação Geral Novos funcionarios Bermuda A partir de 5 de novembro de 2007 tomou posse do cargo de Comissário de Impostos a.i., o senhor Michael Crichlow, em substituição da senhora Heather Jacobs Mathew que se aposenta da Administração Tributária. O senhor Crichlow ocupava a posição de Assistente do Comissionado de Impostos-Auditoria e Cumprimento. Bolívia A senhora Marlene Daniza Ardaya Vásquez foi designada pelo ministro da Fazenda, Luis Arce Catacora, como nova Presidenta Executiva a.i. do Serviço de Impostos Nacionais (SIN), em substituição do senhor Emigdio Cáceres. A designação da senhora Ardaya se fez efetiva em 24 de outubro passado, quando deixou o cargo de Gerente Nacional de Fiscalização a.i. Estados Unidos A senhora Linda E. Stiff substituirá ao senhor Frank Y. Ng como cabeça da delegação norteamericana no CIAT a partir de 9 de novembro de 2007. França O senhor Bruno Parent, Diretor Geral da DGI, entregou o cargo a partir de 8 de novembro de 2007 para assumir uma direção no Ministério de Economia, Finanças e Emprego. As funções de Diretor Geral a.i. as assume o Sr. Jean-Marc Fenet, até agora Diretor Geral Adjunto. Jamaica A Diretora Geral de Administração Tributária, Vinette Keene, assume o cargo de Assessora de Assistência Técnica no Fundo Monetário Internacional (FMI) em Washington DC, trasladada em comissão durante um ano pelo Ministério de Finanças e Serviço Público desde 1° de novembro de 2007. Por outro lado, o senhor Errol Hudson, Comissário a cargo do Departamento de Apelações de Contribuintes (TAD, em inglês), ocupará o cargo de Diretor Geral de Administração Tributária durante esse ano. Hudson é funcionário da administração tributária fazem 35 anos e ocupou diversos postos hierárquicos. Winston Lawson, especialista técnico do Despacho do Diretor Geral, se fará cargo da carteira de Comissário de Apelações de Contribuintes durante o período em questão. 7 Informação Geral Novos Correspondentes Bermuda A raiz da designação do senhor Michael Crichlow como Comissário de Impostos a.i., este assume as funções de Correspondente de Bermuda perante o CIAT, em substituição da senhora Jacobs Mathew. Holanda Durante o mês de outubro a senhora Linda Russeler, encarregada de Assuntos Internacionais da equipe NTCA (Administração de Impostos e Aduana da Holanda, siglas em inglês), foi designada como nova correspondente do CIAT na Holanda, em substituição da senhora Erica van der Hoek. Para ler Cooperação Administrativa Internacional em Matéria Tributária. Direito Tributário Global Instituto de Estudos Fiscais (IEF) - Publicações Francisco Alfredo García Prats Universidade de Valência, Espanha Doc. Nº 3/07, 27 p. O documento apresenta uma série de tópicos em relação ao fomento da cooperação administrativa através dos fóruns internacionais tributários; o diálogo internacional tributário; o intercâmbio de informação; a ausência de interesse fiscal direto na obtenção de informação; o intercâmbio de informação na União Européia; entre outros. (documento http://www.ief.es/Publicaciones/ Documentos/Doc_03_07.pdf) (documento http://www.ief.es/Publicaciones/ Documentos/Doc_03_07.pdf) Como afeta a tributação a qualidade da governabilidade? O Trimestre Econômico Mick Moore Abril-junho de 2007, pp. 281-325 Este artigo resume as conseqüências que tem para a política econômica o debate crescente acerca das relações entre a tributação e a qualidade da governabilidade nos países em desenvolvimento. (documento http://www.ids.ac.uk/futurestate/pdfs/ TE294-1MOORE.pdf)
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