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Centro Interamericano de Administraciones Tributarias Inter American Center of Tax Administrations Informativo Newsletter L'Informateur Informativo Centre Interaméricain d' Administrations Fiscales Centro Interamericano de Administrações Tributárias ISSN 1684-9833 Año 39 / Nº 2 / Agosto 2006 CIAT em Ação XBRL: Uma oportunidade para as Administrações Tributárias Agosto 2006 Raul Zambrano Gerente de Tecnologia de Informação e Comunicações - CIAT CIAT em Ação XBRL: Uma oportunidade para as Administrações Tributárias .............. 1 Capacitando Seminário Oficina “Fiscalização no Setor Financeiro” .......................................... 2 CIAT Publica Revista de Administração Tributária CIAT/AEAT/IEF ............................................. 3 Acontecer Tributario África do Sul ....................................... 4 Argentina ............................................. 4 Brasil ................................................... 5 Canadá ............................................... 5 Chile .................................................... 6 Costa Rica .......................................... 6 Estados Unidos de América ............. 6 França .................................................. 7 Guatemala .......................................... 8 Nicarágua ............................................ 8 Países Baixos .................................... 8 Panamá .............................................. 9 Paraguai ............................................. 9 Peru ................................................... 10 Quênia ............................................... 10 República Bolivariana da Venezuela ......................................... 11 República Tcheca ............................ 11 Aplicações Tecnológicas . ............. 12 Leituras Recomendadas . ............. 12 XBRL é uma linguagem baseada em XML (eXtensible Markup Language), desenhada para facilitar o intercâmbio de reportes e informações financeiras entre diferentes atores da economia. O padrão, que se está desenvolvendo por um consórcio internacional de aproximadamente 450 companhias e organizações, entre as que se destacam Administrações Tributárias (Austrália, Canadá, Espanha, Estados Unidos, Países Baixos) e reconhecidas firmas de auditoria e tecnologia, brinda vantagens tanto para a preparação como para a análise e a divulgação de informação financeira. O conceito por trás de XBRL é bastante simples: em lugar de tratar a informação reportada como um simples bloco de texto e números, se dá uma identificação significativa (etiqueta ou tag) a cada elemento de dados. Por exemplo, conceitos como receitas brutas ou o total de ativos intangíveis, terão seu tag exclusivo que os descreveria com precisão. Os programas e sistemas de informação que estejam preparados para trabalhar com XBRL, entenderão o significado preciso de cada elemento de dados. Desta maneira, por exemplo, os extratos financeiros, e cada um de seus items, poderiam ser consultados, avaliados, e divulgados, conforme corresponda, por executivos internos, acionistas, diretores, auditores internos e externos, instituições de crédito e, notavelmente, pela Administração Tributária e outras agências governamentais. A geração e envio de reportes de informação através da Internet utilizando este padrão, e a agilidade para seu processamento e verificação, introduzirá melhorias significativas nos processos internos e externos de controle. O sistema contábil de uma companhia seja este um aplicativo independente ou parte de um complexo ERP (Enterprise Resource Planning. Sistemas informáticos que integram toda a operação de uma organização, como SAP ou PeopleSoft), deverá ser capaz de produzir os balanços gerais e de resultados e outros reportes contábeis de maneira transparente, sem custos adicionais de preparação ou transformação. O software de trabalho dos auditores externos, ou da Administração Tributária, deverá recebê-los, compara-los e analisa-los muito mais rapidamente que se os mesmos se enviaram em papel ou em um formato eletrônico proprietário. XBRL foi concebido para manejar informação em diferentes idiomas e sob padrões de contabilidade diferentes, facilitando sua aplicação na comunidade CIAT em Ação Informativo e-CIAT Ano 39 / Nº2 / Agosto 2006 O CIAT é um organismo internacional que agrupa os Diretores de Impostos de 37 países-membros, com a finalidade de proporcionar um serviço integral para a modernização das administrações tributárias de seus países-membros, propiciando sua evolução, aceitação social e consolidação, por meio do intercâmbio e conhecimentos, experi-ências e prestação de assistência técnica especializada. internacional. Uma vez acordada uma taxonomia para as normas contábeis aceitas dentro de um país, os contribuintes, as firmas de auditorias e os vendedores de software administrativo e de planejamento de recursos podem trabalhar na criação de ferramentas alinhadas com XBRL, ou em adaptar seus produtos de software. Esta implementação abre importantes possibilidades para a Administração Tributária, destacando-se: - Conselho Diretor do CIAT 2006/2007 Presidente Jorge Rachid Conselheiros: Alberto R. Abad William Layne Francisco F. Montero Luis Pedroche y Rojo Deborah Nolan Nahil Hirsh Carrillo Merlin Sergeant Eduardo Zaidensztat Brasil Argentina Barbados Costa Rica Espanha Estados Unidos da América Peru Trinidad e Tobago Uruguai Secretaria Executiva: Secretário Executivo, Claudino Pita; Diretor de Planejamento Estratégico e Estudos, Márcio Verdi; Diretor de Operações, Nelson Gutiérrez; Gerente de Tecnologia de Informação e Comunicações, Raul Zambrano; Gerente de Relações Institucionais, Francisco J. Beiner; Gerente de Informação e Publicações, Damaris Bolaños; Gerente de Pesquisa e Capacitação, María Raquel Ayala Doval; Gerente de Administração Interna, Rita Solís. Edição: Damaris Bolaños Traducção: Simone Ferreira Diagramação: Juan M. Bermúdez C. ANÚNCIO O Informativo e-CIAT, publica-se e distribui eletronicamente mensalmente. Click aqui se deseja se incorporar à lista de distribuição eletrônica. Qualquer correspondência, por favor, dirigi-la a: Secretaría Ejecutiva del CIAT/ Informativo e-CIAT, Apartado 0834-02129 Panamá, República de Panamá. Telefones: (507) 265-5995 (507) 265-5996 Fax: (507) 264-4926 2 - - a capacidade de que se preparem, gerem e enviem as declarações eletrônicas, tanto de tributos como informativas, em XBRL, diretamente desde os aplicativos dos contribuintes, minimizando os custos adicionais relacionados exclusivamente com o cumprimento. Enquanto ao mesmo tempo se melhora a capacidade e qualidade do processamento das mesmas e conseqüentemente do controle e verificação massiva por parte da Administração potencializando a estratégia de fiscalização suportada em cruzamentos de informação; a execução de auditorias de campo e de escritório, de uma maneira mais ágil, oportuna e efetiva e ao mesmo tempo, com menos custos para os contribuintes e para a administração; a possibilidade de intercambiar informação financeira significativa de maneira transparente e ágil com outras agências governamentais, particularmente do setor financeiro; ou com outras administrações tributárias quando, por exemplo, existam convênios de dupla tributação ou se apliquem preços de transferência. Estas oportunidades fazem do padrão XBRL uma área de trabalho e pesquisa atraentes para o CIAT e seus membros, a que, nos próximos anos poderia ter um impacto tão significativo como teve a estratégia de contribuintes especiais no começo da década dos 90. eminário Oficina Capacitando “Fiscalização no Setor Financeiro” “A fiscalização da área financeira – estruturas organizacionais, métodos, experiências e resultados obtidos” San José – Costa Rica 19 – 21 de setembro de 2006 Na cidade de San José, Costa Rica, se realizará este seminário oficina, de 19 a 21 de setembro de 2006, com o apoio da Direção Geral de Impostos da França, da Agência Tributária da Espanha, o Centro Interamericano de Administrações Tributárias e a Direção Geral de Tributação da Costa Rica. Participantes O seminário se elaborou para funcionários peritos das administrações tributárias dos países membros do CIAT que trabalham na área de Informativo e-CIAT Capacitando fiscalização e executem funções de controle de empresas do setor financeiro, assim como de aqueles que não tem experiência no tema, mas que suas administrações tributárias têm interesse em implementar tais controles ou melhorar os existentes. cada país destaque nesta matéria, assim como identificar medidas ou boas práticas para o fortalecimento da capacitação técnica na fiscalização das empresas do setor financeiro. Oradores Objetivos A atividade busca oferecer, por meio do intercâmbio de experiências e discussões, uma visão clara dos problemas gerais do controle na área financeira (bancos, seguros e todo tipo de empresa financeira), conhecer as estruturas organizacionais e o marco legislativo de Peritos da Argentina, Brasil, Chile, Espanha, França e México apresentarão a experiência de seus países no controle das entidades de caráter financeiro. Os oradores apresentarão as principais características de sua organização para realizar esse controle, incluindo a exposição de casos práticos. CIAT Publica Revista de Administração Tributária CIAT/AEAT/IEF “Plano de Prevenção da Fraude Fiscal” Centro Interamericano de Administrações Tributárias (CIAT). Agencia Estatal de Administração Tributária, Espanha. Instituto de Estudos Fiscais, Espanha. Número 25. Panamá, abril, 2006 – 165 p. ISSN 1684-9434 Fernando Díaz Yubero, alto funcionário da Agência Tributária da Espanha nos oferece um artigo sobre o Plano de Prevenção da Fraude Fiscal de recente aprovação na Espanha. Em dito plano se fixam os critérios essenciais para o planejamento das atuações de comprovação e investigação da Agencia e se estabelecem as linhas prioritárias de atuação em matéria de controle tributário, para o qual se define um conjunto de medidas normativas, operacionais, de procedimentos, organizacionais e de coordenação interna e externa. Publicação Revista de Administração Tributária CIAT/AEAT/IEF – No. 25 A Revista ainda apresenta os cinco trabalhos ganhadores do XVIII Concurso de Monografias CIAT/AEAT/IEF, que versam sobre os seguintes temas: “Análise do Imposto ao Valor Agregado na América Latina” e “A externalização de funções na Administração Tributária. O Outsourcing”. Como consultar ou adquirir as publicações do CIAT A publicação está disponível no Portal do CIAT, gratuitamente, para os funcionários das administrações tributárias membros do CIAT registrados no serviço Mi CIAT. Funcionários de AATT membros do CIAT registrados no serviço Mi CIAT Livre acesso: http://biblioteca.ciat.org/cgi-bin/ a b w e b p . e x e / L 1 / T 1 / G0?ACC=DIR&EXP='1935'.TITN. Público em geral que não sejam funcionários de AATT membros do CIAT registrados no serviço Mi CIAT - Versão impressa US$20,00 incluí gastos de envio - Versão e-Book: US$10,00 Consulte nossa Loja on-line ou escreva-nos a: [email protected] Ano 39 / Nº 2 / Agosto 2006 3 Acontecer Tributário África do Sul South African Revenue Service Sr. Erich Kieck Correspondente [email protected] Contribuintes atendem ao chamado da SARS contato com a SARS para ser ou converter-se em bons contribuintes. Isto representa mais de 80% dos contribuintes que enviaram declarações – um indicador positivo da crescente consciência e desejo dos contribuintes de cumprir. As cifras excluem um grande número de declarações enviadas pelo correio que ainda não chegaram ao SARS. mais de 45.000 pessoas físicas se registraram como usuários do “eFiling”, modalidade que tem crescido significativamente desde que se iniciou, com benefícios empresariais reais tanto para os contribuintes como para o SARS. Desde seu inicio no ano 2003, a Temporada de Declarações do SARS se há transformado na maior campanha pública e é a chave do nível de cumprimento das pessoas físicas e indicativo do compromisso com o país. Do total de declarações enviadas no prazo, 23.000 foram completadas eletronicamente (“eFiling”). Até a data, 14 de agosto de 2006 Em 19 de julho de 2006, os resultados preliminares da campanha da temporada de declaração indicam que se apresentaram 2,3 milhões de declarações antes do vencimento do prazo, fixado para 14 de julho de 2006. Isto representa um aumento de 19,1% de declarações apresentadas com relação ao ano passado. Alem disso, uns 2 milhões de contribuintes solicitaram extensão do prazo antes de 14 de julho, o que lhes foi concedido a 1,2 milhões dos mesmos (10,5% a mais que o ano passado). Essencialmente, isto mostra o compromisso dos contribuintes sul-africanos de apresentar suas declarações em, ou antes, de 31 de outubro de 2006, e por conseguinte, ser ou converter-se em um bom contribuinte. Mais de 941.000 contribuintes que visitaram os escritórios ou pontos de atendimento do SARS, receberam ajuda de seus funcionários para registrar-se, preencher suas declarações, e resolver interrogações sobre suas obrigações. As cifras indicam que mais de 4,3 milhões de contribuintes enviaram suas declarações em tempo ou fizeram 4 Argentina Campanha da AFIP - Enviaram-se mais de 600.000 cartas de indução a potenciais empregadores. Nas comunicações se lhes informou como se realiza a inscrição e que vantagens impositivas se oferecem. Alem disso, se lhes recorda que formalizando a sua empregada doméstica, esta poderá ter acesso a uma cobertura de saúde e a uma futura aposentadoria. - Habilitou-se um serviço gratuito para receber consultas telefônicas. - Realizou-se uma campanha publicitária que englobou rádios e canais de televisão de todo o país, assim como também uma ampla promoção em via pública -Cidade de Buenos Aires, Grande Buenos Aires, Córdoba, Rosario, Mendoza, etc., pedágios e estações terminais de passageiros. Administración Federal de Ingresos Públicos Sr. Horacio Castagnola Correspondente [email protected] Regularização do emprego no serviço doméstico 31 de julho de 2006 A Resolução Geral da AFIP vinculada com a forma de computar uma dedução no Imposto aos Lucros por parte dos empregadores a pessoal doméstico é uma medida adotada no marco de um plano de ação mais amplo, tendendo a iniciar um processo de regularização do emprego no serviço doméstico, já que se estima que na Argentina trabalham umas 900.000 pessoas em tarefas de serviço doméstico e que o setor tem a 94,5 % de trabalhadores “no paralelo”. Por isso, agora queremos vir a conhecer as atividades que se realizam a partir deste momento, tendo como objetivo a inclusão social deste setor de trabalho caracterizado pela escassa formalidade. As ações desenvolvidas lograram instalar o tema na sociedade e logo desta intensa campanha institucional foram incorporados ao trabalho formal um importante número de empregadas do serviço doméstico, como mostra o gráfico. Informativo e-CIAT Brasil Receita Federal do Brasil Sr. Aloísio Almeida Correspondente [email protected] Seminário de Desenvolvimento Organizacional da Receita Federal Fortaleza, Brasil 2 a 4 de agosto de 2006 Realizou-se no período de 2 a 4 de agosto de 2006, na cidade de Fortaleza, o Seminário de Desenvolvimento Organizacional da Receita Federal, que faz parte do Projeto de Cooperação Técnica com a Embaixada Britânica do Brasil, na sua vertente da modernização institucional. O evento atingiu plenamente seus resultados, constituindo-se num processo participativo de discussão das linhas de modernização necessárias para a SRF, diante de um universo de atuação em permanente transformação. O Seminário foi organizado pela Coordenação Especial de Planejamento e Avaliação Institucional - Copav e teve como principais objetivos: conhecer experiências internacionais de modernização e de integração no âmbito das Administrações Tributárias, sensibilizar os participantes sobre os diversos aspectos da modernização institucional e ainda favorecer o processo de integração entre a Receita Federal e a Receita Previdenciária. Participaram do evento gerentes das unidades centrais e descentralizadas da SRF, representantes da SRP e palestrantes das administrações tributárias de Países Baixos, México, Suécia, Reino Unido e Argentina, além do Secretário Executivo do Centro Interamericano das Administrações Tributárias – CIAT. Na palestra inaugural de Claudino Pita, Secretário Executivo CIAT, foram destacados como aspectos chaves da estratégia da Administração Tributária: o foco no cumprimento voluntário, o desenvolvimento integral da organização, com ênfase na profissionalização e nos valores éticos das suas pessoas, permanente adequação às mudanças do ambiente e uso intensivo das tecnologias de informação, seja para prestação de melhores serviços, aperfeiçoamento dos controles e redução dos custos de gestão. A gestão tributária de qualidade é cada vez mais necessária às Administrações Tributárias e deve apoiar-se nos seguintes pilares: organização, sistemas e processos, tecnologia e pessoas. Ambos são elementos transversais e interdependentes, e entre eles o fator “pessoas” atua como multiplicador do resultado da soma dos demais pilares. Estes pilares estão presentes nas experiências apresentadas pela Holanda, México e Reino Unido. Foram realizados painéis sobre modernização e integração, onde ficou evidenciada a importância de uma estratégia coordenada de modernização ou de desenvolvimento organizacional, que está condicionada pela liderança estratégica, direcionamento estratégico das mudanças, capacitação e aprendizagem contínua, incorporação de novas técnicas de gestão, além de um papel ativo de buscar adaptar a gestão da organização ao cenário mutante do mundo globalizado e digitalizado. As palavras de ordem são: definição das estratégias, capacidade de liderança, flexibilidade e comprometimento de toda a organização e partir para a formulação e execução integrada das ações. Os painéis foram seguidos de trabalhos em grupo, onde todos os participantes discutiram um conjunto de 7 questões previamente formuladas pela coordenação do evento. As discussões foram favorecidas pela altíssima qualidade das palestras proferidas e pelo documento de estudos técnicos preliminares sobre a experiência dos países participantes. Como síntese geral, podemos afirmar que temos um conjunto relevante de informações, recomendações e de diagnósticos que podem ser contextualizados para a nossa realidade e para apoiar um processo de modernização, o qual pode ser enfrentado, em paralelo, pela SRF e SRP. A perspectiva de futura construção da AT brasileira integrada nos remete à necessidade de implementação programas de modernização com eixos convergentes, que precisam estar claramente definidos. Para a continuidade dos trabalhos do Projeto de Modernização será formado grupo nacional de apoio. O material completo do Seminário, incluindo o material preliminar, as apresentações e os resultados do trabalho em grupo, será disponibilizado até o dia 11 de agosto, na nova página da Copav na Intranet, em fase final de homologação. Canadá Canada Revenue Agency Sr. Richard Dyson Correspondente [email protected] o Comitê Assessor de Pequenas Empresas 2 de agosto de 2006 O Comitê Nacional Assessor de Pequenas Empresas (SBAC, acrônimo em inglês), fundado em 1989, é um fórum consultivo voluntário, pelo qual pequenos empresários aconselham, atendem e retro-alimentam à Agência da Receita do Canadá (CRA). Para minimizar sua carga de cumprimento, membros do Comitê subministram a CRA insumos sobre produtos, serviços e iniciativas que afetam as pequenas empresas, alem de ajudar a identificar oportunidades para lograr relações mais próximas e eficientes com a comunidade das pequenas empresas. Os comitês regionais estão constituídos por membros de comunidades de pequenas empresas. O propósito destas reuniões de consultas é: · · · melhorar a comunicação entre a CRA e a comunidade de pequenas empresas; simplificar os processos da CRA e melhorar seus serviços; ajudar a CRA a melhorar suas relações com comunidades de pequenas empresas; Ano 39 / Nº 2 / Agosto 2006 5 Canadá · identificar os impedimentos que enfrentam as pequenas empresas em suas relações com a CRA; apoiar o desenvolvimento de políticas e procedimentos para pequenas empresas; familiarizar-nos com as preocupações das pequenas empresas e dar a CRA uma perspectiva regional; e ajudar a CRA a produzir publicações e formulários úteis e fáceis de ler. · · · Para ver uma lista de resultados desde o ano de 2001, veja: h t t p : / / w w w. c r a - a r c . g c . c a / ta x / business/smallbusiness/sbac/ about-e.html Chile Costa Rica Ministerio de Hacienda Sra. Maribel Zúñiga Correspondente [email protected] Fazenda renova o sistema de compras governamentais Com modernas técnicas de segurança, a nova versão de Compr@Red oferece mais eficácia e transparência aos fornecedores e as instituições públicas. Compr@RED põe a disposição do público os avisos das diferentes modalidades de contratação –licitação pública, internacional, por registro, restrita ou direta–, de modo que os interessados possam consultá-los e obtê-los sem custo algum. O usuário também poderá registrar seu correio eletrônico e indicar os bens, obras ou serviços que lhe interessam, com a finalidade de que o sistema lhe informe diariamente se foram publicados avisos ou documentos de qualquer tipo que incluam informação a respeito. Estados Unidos da América 7 de agosto de 2006 Sr. Alfredo Echeverría Correspondente [email protected] Nomeado novo subdiretor do SII 21 de agosto de 2006 O diretor do SII, Ricardo Escobar, nomeou em 18 de agosto, como novo subdiretor Jurídico ao advogado Pablo González Suau, que substitui a Bernardo Lara. González assume no próximo 8 de setembro. O profissional trabalhava desde 1995 na Divisão Legal e Tributária da consultoria Ernst & Young. Entre os anos 2000 e 2001, González residiu nos Estados Unidos onde se graduou no International Tax Program da Universidade de Harvard. Atualmente é professor de Impostos Internacionais nos cursos de pós-graduação da Universidade do Chile e da Universidade Adolfo Ibáñez. Segundo o SII o novo subdiretor se encaixa com o perfil que se requer para as mudanças que se pretendem realizar no interior da instituição, em busca de uma maior fiscalização. - Tirado do Diario Financiero 21/08/2006- 6 A gestão das compras do Estado será mais eficaz, segura e transparente, graças à implementação de uma nova versão do sistema Compr@Red. Tanto os fornecedores potenciais como o Governo e os cidadãos em geral poderão fazer acompanhamento “on-line” a todas as etapas do processo. O Sistema Eletrônico de Compras Governamentais permite que as instituições públicas divulguem por meio da Internet suas demandas de bens e serviços, assim como as decisões e os resultados das aquisições, desde o inicio até sua conclusão. Por sua parte, os fornecedores terão a facilidade de apresentar suas ofertas pela via eletrônica graças à garantia de segurança que oferece a assinatura digital. Ao modernizar seu sistema de compras, o Governo reafirma o compromisso de aumentar a eficiência no gasto público e a transparência em todas as suas gestões. A nova versão de Compr@RED representa um importante avanço na instauração do Governo Digital na Costa Rica e incrementará a competitividade do país, frente a crescente abertura comercial. Interal Revenue Service Sr. Raul Pertierra Correspondente [email protected] Everson preside Fórum Internacional de Tributação 1 de agosto de 2006 O Comissário do IRS, Mark W. Everson foi eleito presidente do Fórum de Administração Tributária (FTA em inglês), um painel de administradores tributários nacionais que é parte da OCDE. Como presidente do FTA, Everson dirigirá em setembro a reunião anual do grupo, em Seul, Coréia do Sul, na qual participarão representantes de 30 países da OCDE, assim como uma dúzia de nações observadoras, incluindo a China e a Índia. Grande parte da reunião se dedicará ao tema da aplicação das leis tributárias em nível internacional. Reconhecendo a crescente importância da gestão estratégica dos assuntos da administração tributária, o Comitê de Assuntos Fiscais da OCDE estabeleceu o FTA no ano 2002, que Informativo e-CIAT Estados Unidos promove o diálogo entre administrações tributárias e identifica boas práticas na matéria. Foram três os passos que o IRS seguiu nos últimos anos para incrementar a cooperação internacional e melhorar nossas relações em matéria de celebração de tratados assim como a gestão das disposições dos mesmos. Este ano, o IRS e as administrações tributárias de outros nove países acordaram a criação de um grupo denominado “Leeds Castle”. Sob este novo acordo, os comissários das AT da Alemanha, Austrália, Canadá, China, Coréia do Sul, Estados Unidos, França, Índia, Japão e o Reino Unido, pactuaram reunir-se regularmente para considerar e discutir temas globais e nacionais de administração tributária em seus respectivos países, particularmente os desafios do cumprimento mútuo. Esta é a primeira vez que a China, Coréia do Sul e Índia foram incluídas nestas discussões. Alem disso, o IRS e as AT da Austrália, Canadá e do Reino Unido, estabeleceram o Centro de Informação Internacional Conjunta de Refúgios Tributários (JITSIC em inglês), em um esforço conjunto para identificar, desenvolver e compartilhar informação em tempo real sobre transações abusivas que geram evasão tributária. O trabalho no JITSIC tem identificado transações abusivas que de outra forma não teriam sido descobertas pelos E.U.A. nem por outros países. Melhorar a aplicação das leis tributárias, o serviço ao contribuinte e a modernização do IRS tem sido os itens principais da agenda de Everson desde que foi nomeado Comissário em maio de 2003. Nos últimos três anos, o IRS tem aumentado o número de auditorias das corporações e contribuintes mais ricos da nação. Os cidadãos, residentes e corporações estadunidenses têm que pagar impostos sobre sua renda global; os indivíduos e corporações não residentes nos Estados Unidos devem pagar sobre a renda obtida no país. França Direction Générale des Impôts Sra. Josiane Lanteri Correspondente [email protected] O Novo Contrato de Rendimentos 2006-2008 (Parte I) Três anos de ambição compartilhada. 4 de agosto de 2006 O Novo Contrato de Rendimentos 20062008 foi assinado pelo Diretor Geral de Impostos, o Secretário Geral do Ministério de Economia e Finanças (MINEFI) e o Diretor de Orçamento. Trata-se do terceiro Contrato de Rendimentos da DGI. Estes compromissos plurianuais se baseiam em um equilíbrio das relações entre o Contribuinte e a Administração. O civismo fiscal e o respeito ao Usuário mediante a Carta do Contribuinte continuam sendo um forte eixo estratégico. Reforça-se a qualidade dos serviços. Apoiando-se nos valores compartilhados por todos seus funcionários, a DGI se confirma como referencia de administração prestadora de serviços e de controle. Internamente, se lhe presta um interesse especial à condução da mudança, baseada em uma política de comunicação ativa. O apoio brindado aos executivos e agentes, junto à capacitação profissional, reforça seus meios de ação. Este Contrato continua com o processo de modernização das estruturas e as ferramentas (Programa COPERNIC) e o avanço em direção ao Interlocutor Fiscal Único para os particulares. Valores da DGI A DGI reafirma seus valores de Serviço Público, os que compartilham com o conjunto de seus funcionários. Valores cidadãos: civismo fiscal, igualdade perante o Imposto e aplicação comedida da Lei Tributária. Valores de serviço público: qualidade do atendimento, disponibilidade, eficácia, continuidade, facilitar o trabalho do usuário. Valores inerentes à atividade: integridade, neutralidade, segredo profissional. Valores sociais: igualdade de oportunidades, solidariedade e valorização do ser humano. Cada funcionário da DGI deve ter a oportunidade de realizar-se mediante uma vida profissional de qualidade. Maior qualidade de serviço para todos os públicos Artigo 1ro – Facilitar o Imposto Três objetivos orientam esta política: melhorar a qualidade do serviço, fazer que a Administração esteja mais acessível, desenvolver ao Interlocutor Fiscal Único. Para isso, se incrementará a diversificação das modalidades de acesso a DGI (guichê, telefone, correio, Internet), os novos centros brindarão um atendimento comum a DGI e a Contabilidade Pública para o período 2006/2008 e se complementará o serviço prestado as Pequenas e Médias Empresas (PeMEs). Artigo 2 – Permitir que os Usuários possam fazer valer seus direitos com a maior agilidade Para as Empresas, os créditos de IVA deverão se reembolsar em um prazo de 30 dias; levar-se-ão a cabo ações preventivas para reduzir o contencioso massivo. Artigo 3 – Aumentar a transparência e a rapidez dos trâmites com bens imóveis Difundir-se-á um folheto para informar aos Usuários acerca de suas obrigações declarativas ao adquirir este tipo de bens. O Plano Cadastral se colocará ao alcance do Público na Internet e se generalizará a consulta gratuita do mesmo a partir de 2007. As relações com os Cartórios continuarão realizando-se com o aplicativo Tele@ctas. Para consultar o documento do Contrato 2006/ 2008 clique aqui. http://www.ciat.org/in/estu/docu/ france_contrat_performance_20062008.pdf Ano 39 / Nº 2 / Agosto 2006 7 Guatemala Superintendencia de Administración Tributaria Nicarágua Dirección General de Ingresos Sr. Abelardo Medina Correspondente [email protected] Sr. Elías Alvarez Meza Correspondente [email protected] Cooperação interinstitucional SAT - Registro de Propriedade Arrecadam mais Impostos dos Cassinos 8 de agosto de 2006 20 de julho de 2006 A Superintendente da Administração Tributária, Carolina Roca e a Registradora Geral da Propriedade, Arabella Castro, assinaram um convênio de cooperação interinstitucional para o intercâmbio de informação pública com o propósito de prevenir atos contra o regime tributário; e para controlar e vigiar a autenticidade dos timbres fiscais e do papel timbrado especial para protocolo, utilizados na legalização das escrituras de transpasso de bens imóveis. Um forte repique na arrecadação de impostos dos cassinos e salas de jogo registrou a Direção Geral de Ingressos (DGI) desde a vigência da reforma a Lei de Equidade Fiscal fazem uns seis meses, o que permitiu que neste período, a arrecadação procedente da atividade se incremente em 123%. Da esquerda para direita, Arabella Castro, Registradora Geral da Propriedade e Carolina Roca, Superintendente da SAT. O convênio garante o estabelecimento permanente de uma delegação da SAT dentro das instalações do Registro, de tal forma que se agilizem os procedimentos necessários para o cruzamento de informação. Ainda, este convênio permitirá o impulso de atividades de capacitação e seminários dirigidos a funcionários, empregados e assessores de ambas as instituições, para promover o profissionalismo, eficiência e eficácia do pessoal. 8 Segundo cifras da DGI, nos cerca de seis meses que tem de vigência a reforma fiscal, se arrecadou um montante de 10,1 milhões de córdobas, enquanto que no ano 2004, a arrecadação foi de 4,5 milhões de córdobas. No entanto, nem todas as empresas de jogos de azar estão pagando. Das 50 que existem no país, 11 recorreram de amparo contra as taxas que estabelece a Lei de Equidade Fiscal, o que tem gerado uma mora de 16 milhões de córdobas. Manuel Gutiérrez, Diretor Jurídico da DGI, dize que as empresas que não estão pagando não recorreram contra a lei, senão contra o regulamento, quer dizer, contra uma norma de hierarquia inferior que a Lei 228 que estabelece os pagamentos. Gutiérrez disse que a Corte Suprema tem 45 dias para resolver, mas já tem um ano sem decidir sobre este caso, e por tal razão, instou a que se resolva este tema. As 50 empresas dedicadas aos jogos de azar possuem 612 locais distribuídos em todo o território nacional, o que, segundo empresários do setor, coloca a Nicarágua no “primeiro lugar” em investimentos neste tipo de negócios, depois do Panamá. Os registros em poder da DGI indicam que existem mais de 6.500 máquinas caça-níqueis e 73 mesas de jogo. Dessas, mais de 3.500 pagam e quase 3.000 se mantêm em mora. Para este ano, existe uma projeção de arrecadar 19,6 milhões de córdobas em cassinos e salas de jogo, e até agora, a DGI cobrou 12,1 milhões de córdobas, ou seja, 68% da projeção, sem incluir aos que se mantém morosos. Os pagamentos por máquinas e mesas vão de 18 a 25 dólares cada uma, dependendo da quantidade que tenham. -Tirado de El Nuevo Diario, Economia- Países Baixos Ministry of Finance Sra. Erica van der Hoek Correspondente [email protected] O Governo estimula o sentido de responsabilidade dos cidadãos 18 de julho de 2006 A Administração de Impostos e Aduanas do Países Baixos solicita apoio dos contribuintes. Mediante anúncio publicado nos jornais nacionais a princípios de 2005 se recrutou a cidadãos que tivessem uma idéia sobre como reduzir custos administrativos a fim de formar um painel. Dentre as 700 pessoas que responderam se formou um painel de 17 integrantes. Informativo e-CIAT Países Baixos Esta iniciativa foi ressaltada no simpósio intitulado “Oficiais Públicos necessitam escutar aos cidadãos”, realizado em 6 de dezembro de 2005. O programa “Escutando aos cidadãos“ é um dos temas do programa Junte-se ao Governo, lançado pelo atual gabinete a princípios do ano 2004, que culminará em meados de 2007. O objetivo é por em andamento um movimento entre administradores, servidores públicos e cidadãos, para minimizar as regulamentações governamentais e incrementar a responsabilidade por parte dos cidadãos. Panamá melhorará a velocidade de resposta em todos os módulos do e-Tax (Módulo Informático do contribuinte), permitindolhe aos contribuintes um serviço mais ágil sem a necessidade de vir aos escritórios da DGI. - Implementação de um sistema para controle da impressão e autenticação de documentos através da Internet com as gráficas habilitadas pela administração tributária. Cabe destacar que atualmente a maioria dos trâmites tributários, incluindo a obtenção do nada consta, podem fazerse através da página Web da DGI. - Criação da Unidade Jeroviaha (vocábulo guarani que significa “confiável“) integrada por jovens estudantes dos últimos ciclos universitários e jovens profissionais encarregados, em uma primeira etapa, de persuadir e dissuadir aos contribuintes não cumpridores, e em uma segunda etapa, a sancioná-los; para o que serão dotados de sistemas informáticos que apoiarão o planejamento, o acompanhamento da gestão e a consulta remota a bases de dados mediante dispositivos sem fio. - Implantação de programas sustentados em tácticas de simulação de compras, interceptação de veículos e verificação de sustento de mercadorias em trânsito e armazéns para controle e sanção do não cumprimento ao regime de documentação. Paraguai Subsecretaría de Estado de Tributación Sra. Ma. Gloria Paez Correspondente [email protected] Dirección General de Ingresos DGI implementa novo processo para a obtenção do nada consta 24 de agosto de 2006 A partir do mês de setembro começará a operar um novo processo para a obtenção de nada consta presencial na Direção Geral de Receitas, que permitirá que o contribuinte consiga obter o mesmo em um período máximo de 15 minutos, sem fazer longas filas de espera. Eliminam-se assim passos burocráticos de aprovação, permitindo que seja o sistema informático, o que proporcione as verificações necessárias. Alem disso, se eliminará a possibilidade de discrecionalidade do funcionário, melhorando a transparência do processo. Esta mudança nos processos responde a estratégia de modernização do sistema tributário, o qual busca dispor de um sistema de cumprimento totalmente informático, mediante processos simples, eficientes e seguros. A nova plataforma informática recentemente adquirida pela DGI Combate à informalidade A economia informal, conjuntamente com a corrupção e a impunidade se constituem em problemas que preocupam seriamente ao Governo do Paraguai. 21 de julho de 2006 Alimentada pela transação de mercadorias de contrabando ou produzidas sem o pagamento de tributos, a evasão se ampara na falta de transparência da atividade econômica para comprovar sua legalidade e identificar e localizar a seus operadores. A Subsecretaria de Estado de Tributação (SET) do Paraguai, com apoio do Projeto de Fortalecimento e Modernização da Administração Fiscal do PNUD e do Plano Umbral Conta Desafio do Milênio do Tesouro dos Estados Unidos, está trabalhando para melhorar a transparência da economia nacional mediante o desenvolvimento dos seguintes projetos: - Implantação e difusão de um novo regime normativo para a elaboração e uso de documentos denominados “autenticação de documentos”. A Unidade Jeroviaha deve verificar que os contribuintes entreguem comprovantes de venda nas transações e sustentem documentalmente as mercadorias em trânsito e nos armazéns; monitorar o cumprimento da correta aplicação do sistema de autenticação; e executar a suspensão de atividades, retenção de veículos e consignação em depósito das mercadorias não sustentadas documentalmente. A Subsecretaria de Estado de Tributação não espera resultados em curto prazo: o cumprimento voluntário das obrigações não é um objetivo de alcance imediato, no entanto, acredita que é possível e tem a firme convicção de fazer-lo. Ano 39 / Nº 2 / Agosto 2006 9 Peru Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Sra. Clara Loza Ramírez Correspondente [email protected] A SUNAT facilitará inscrição de pessoas naturais no Registro Único de Contribuintes Poderão fazê-lo pela Internet a partir de 1 de setembro. 8 de agosto de 2006 A SUNAT aprovou uma Resolução que dispõe, entre outras novidades, que as pessoas naturais com ou sem empresa e que se identifiquem com seu Documento Nacional de Identidade (DNI), poderão inscrever-se no padrão do Registro Único de Contribuintes (RUC) pela Internet. Em seguida deste trâmite, o contribuinte deverá obter seu código de usuário e chave SOL (SUNAT Operações on-Line) para ativar sua inscrição no RUC, e assim poder iniciar suas atividades econômicas. Esta facilidade estará habilitada, progressivamente, a partir de 1 de setembro, começando pelas cidades mais importantes como Lima, Arequipa, Trujillo, entre outras. Também a partir de 1 de setembro, os contribuintes terão até um ano para iniciar suas atividades (o prazo atual é de 30 dias); um prazo mais real que evita que os contribuintes tenham a necessidade de modificar a data por não ter iniciado atividades, por motivos muitas vezes alheios a sua vontade. Igualmente, se um contribuinte muda de regime tributário, e por tanto deixa de estar afetado a determinados tributos ou decide fechar um ponto, poderá comunicar pela Internet tanto a baixa de tributos como de estabelecimentos anexos sem necessidade de vir a um Centro de Serviços ao Contribuinte como acontece atualmente. 10 A partir de 1 de agosto, as pessoas naturais que encerrem ou cessem suas atividades afeitas ao pagamento de impostos, poderão comunicar tal decisão a SUNAT pela Internet e dar baixa sua inscrição no RUC. Também se modificou o Regulamento de Comprovantes de Pagamento estabelecendo, em primeiro término, que o contribuinte poderá comunicar pela Internet que dará baixa dos comprovantes de pagamento que já não utilizará. Em caso de roubo ou perda dos comprovantes não se exigirá ao contribuinte que apresente perante SUNAT uma cópia da respectiva denúncia. Da mesma forma, poderá mudar de jurisdição para a realização de atividades sem necessidade de dar baixa dos comprovantes de pagamento que utilizava na jurisdição anterior. Todas estas facilidades estarão vigentes a partir de 1 de agosto. Quênia Sr. Andrew Okello Correspondente [email protected] Quênia se une ao clube dos países que implementaram os Registros Tributários Eletrônicos (ETR) Quênia segue os passos da Argentina, Brasil, Grécia, Itália e Turquia e a outros 14 países que implementaram os registros tributários eletrônicos como uma efetiva ferramenta para melhorar o cumprimento tributário. 1º de agosto de 2006 Quênia introduziu uma lei que obrigava a todos os negócios que registram IVA, a contemplar no orçamento do ano fiscal 2004/ 05 a instalação de um Registro Eletrônico de Imposto (ETR em inglês). Durante a vista orçamentária do exercício 2006/07, se refinou ainda mais esta lei para estabelecer que as faturas para fins de compensação, só devem ser geradas mediante o ETR. Como resultado, o cumprimento cresceu de 15% a 35% no primeiro mês e se espera que para dezembro de 2006 cresça entre 80-100%. O ETR é um dispositivo eletrônico usado para registrar vendas e expedir recibos ou autenticar documentos financeiros. O termo ETR tem duas conotações: a primeira é qualquer forma de dispositivo eletrônico para registrar vendas e detalhes impositivos. Isto incluiu um Dispositivo de Assinatura Eletrônica; a segunda, aquele dispositivo específico isolado que não necessariamente forma parte de uma rede. O objetivo principal da introdução do ETR é aumentar as receitas melhorando o cumprimento. Antes da introdução do mesmo, as pessoas registradas no IVA deviam manter certos registros específicos que se tinham capturado na sua maior parte eletronicamente, incluindo o uso de pacotes contábeis computadorizados. É um segredo conhecido que há uma quantidade de comerciantes que não remetem todos os impostos que recolhem e utilizam o IVA para financiar suas atividades. Outros tem dois jogos de livros contábeis, um para o fisco e outro para eles. O ETR tem uma quantidade de vantagens que o convertem em uma ferramenta efetiva contra a evasão fiscal. Informativo e-CIAT República Bolivariana da Venezuela República Tcheca Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria Central Financial and Tax Directorate Sr. Etanislao González Correspondente [email protected] Sr. Bronislav Mikel Correspondente [email protected] Coréia do Sul e Venezuela assinam Convênio para evitar a Dupla Tributação e a Fraude Tributária 17 de julho de 2006 A assinatura se realizou na sede do Ministério de Relações Exteriores entre o Embaixador da República da Coréia, Sr. Soong Chull Shin, e o Vice-ministro para Ásia, Oriente Médio e Oceania da Venezuela, General Alcides Rondón. O evento contou com a participação do Superintendente Nacional Aduaneiro e Tributário, José Gregorio Vielma Mora, e de empresários da Coréia do Sul. O Convênio, cuja entrada em vigência se prevê a partir de janeiro de 2007, potencializa o intercâmbio comercial entre ambos países na indústria automobilística, telecomunicações, transporte e informática, entre outras. Embaixada do Japão na Venezuela e o SENIAT fortalecem sua aproximação O Embaixador do Japão na Venezuela, Sr. Yasuo Matsui realizou uma nova visita institucional ao SENIAT, na qual foi recebido pelo Superintendente Nacional Aduaneiro e Tributário, José Gregorio Vielma Mora. No encontro se renovou o interesse do governo do Japão acerca da gestão do SENIAT em matéria de proteção ambiental, particularmente nos estados Bolívar e Amazonas através da Aduana Principal Ecológica de Santa Elena de Uairén e a Aduana de Puerto Ayacucho, respectivamente. Também se trataram outros temas de interesse para ambos países, como a atividade das 29 empresas japonesas que operam na Venezuela e sua relação com a Administração Aduaneira e Tributária, assim como a problemática da falsificação de mercadorias. O Portal Tributário 7 de agosto de 2006 A Administração Tributária tcheca efetuou o lançamento de seu “Portal Tributário” no que vem a ser o passo seguinte em um processo de modernização da Administração Tributária focado em incrementar os serviços aos contribuintes. O “Portal Tributário” constitui-se em uma mudança radical no atendimento aos contribuintes: permite o acesso eletrônico a informação sobre a conta tributária pessoal, quer dizer, informação registrada pela Repartição Tributária respectiva sobre dividas tributárias, pagamentos em excesso, saldos, etc. Praticamente, os contribuintes não tem que visitar as Repartições Tributárias pessoalmente para saber se seus pagamentos estão corretos. É suficiente que o contribuinte utilize o “Portal Tributário”, o qual é parte do Website da Administração Tributária tcheca (http://cds.mfcr.cz). O “Portal Tributário” foi lançado a princípios de julho de 2006 e durante três meses operará em período de experiência. Durante esse tempo, o “Portal Tributário” se desenvolverá e ajustará atendendo as observações recebidas por parte do público, assim a versão final responderá as requisições e expectativas do mesmo. Aproveche las ventajas de registrarse en Mi CIAT como funcionario de una administración tributaria miembro del CIAT. Para ello, regístrese con su dirección institucional de correo electrónico. ¿A qué tiene derecho? 1. 2. 3. Recibirá mensualmente el Informativo e-CIAT; recibirá anuncios de las novedades publicadas en nuestro Portal; tendrá acceso a TODA la información y/o documentos disponibles en el Portal del CIAT. Regístrese: http://www.ciat.org/miciat/regis0a.asp Ano 39 / Nº 2 / Agosto 2006 11 Aplicações Tecnológicas Espanha Agencia Estatal de Administración Tributaria Sr. Fernando Díaz Yubero Correspondente [email protected] A Agência Tributária faz dez anos de Internet (I Parte) ——————————————————Em abril de 1996 se criou a Web da Agência Tributária, que na atualmente conta com mais de 20.000 páginas que permitem o download de mais de 60.000 arquivos relativos a programas de ajuda, normativa, estatísticas, etc., assim como realizar entorno de 600 trâmites “on-line” no Escritório Virtual. 1º de agosto de 2006 Campanha de Renda Esta é a primeira de duas notas de imprensa relativas aos avanços da Agência Tributária no uso da Internet para melhorar a sua gestão. Os serviços relacionados com a declaração do IRPF disponíveis pela Internet englobam todo o processo. Através da Internet se pode baixar o programa de ajuda (PADRE), acessar e importar diretamente os dados fiscais a declaração, agilizando e evitando erros ou omissões, e apresentar a declaração pela Internet. Desde que se implantou em 1999 a apresentação pela Internet da declaração de renda, o número tem crescido progressivamente: o primeiro ano se apresentaram pela Internet 21.559 declarações de IRPF, em 2002 se superou a cifra do milhão de declarações de Renda pela Internet e em 2006 foram mais de 3.780.000, o que supõe um incremento de 26% com respeito ao exercício anterior. O Escritório Virtual (www.agenciatributaria.es) evita ao ano mais de 100 milhões de deslocamentos aos contribuintes. Em 2005, os cidadãos realizaram 109 milhões de operações através de seu Escritório Virtual e, ainda, recebeu outros 50 milhões de acessos no restante das páginas da Web. Mudamos o desenho da Web para permitir acesso segundo o perfil do usuário (particular, empresário ou colaborador), faze-la mais acessível às pessoas deficientes e avançar no uso das línguas co-oficiais. A progressiva implantação do DNI eletrônico – que serve como certificado de usuáriopermitirá universalizar o acesso através da Internet. Na Campanha de Renda que acabou em 30 de junho se apresentaram as primeiras declarações de Renda utilizando o DNI eletrônico. Este ano se prevê que 25% de todas as declarações tributárias se apresentem por via digital, o que representa quase cinco pontos porcentuais a mais que no ano anterior. E para o ano 2010 se espera que a metade dos trâmites com a Agência Tributária se realizem por via digital. Mensagens SMS A Agencia Tributária colocou em funcionamento este ano o envio de mensagens SMS para comunicar aos contribuintes, que assim solicitarem, que sua devolução de Renda já foi emitida. O próximo ano também se lhes avisará do envio da declaração de Renda. Todos estas mensagens também podem verse através da Internet, na seção de consultas com o certificado de assinatura eletrônica. 12 O Escritório Virtual também permite consultar a tramitação da devolução de renda, pedir visita prévia, mudar o domicilio fiscal, apresentar um recurso ou uma reclamação, solicitar prazo de pagamento, um fracionamento ou uma compensação. E mediante o Registro de Documentos Eletrônicos, se pode apresentar um escrito anexando qualquer documento ou fatura (se digitaliza e manda-se pela Internet). A Agência Tributária possibilita a obtenção pela Internet dos certificados tributários, - que se pedem para a obtenção de bolsas ou ajudas ou bem o envio digital a administração que exige dito certificado – sempre com autorização do contribuinte. Leituras Recomendadas Um imposto sobre as transações cambiárias como instrumento de luta contra a pobreza John Williamson, Pesquisador principal, Instituto de Economia Internacional, Washington, D.C. Em: Revista de CEPAL N° 89, págs. 93-102. Este artigo analisa a possibilidade de aplicar um imposto sobre as transações cambiárias que permita uma arrecadação considerável para utilizá-la em combater a pobreza. Também menciona a proposta de Spahn de aplicar um imposto dentro de determinados limites geográficos, mas assinala que isto não seria vantajoso se o propósito é arrecadar receitas tributárias. Conclui que seria factível aplicar um imposto de um ponto base sobre as transações cambiárias e arrecadar entorno de 20.000 milhões de dólares ao ano. Manual da OCDE para Inspetores Tributários sobre Técnicas de Suborno Disponível em inglês. 25 p A OCDE desenhou um manual que oferece aos inspetores tributários informação sobre diversas técnicas de suborno utilizadas e as ferramentas para detectá-las e identifica-las. Informativo e-CIAT
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